第一篇：堅持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境

堅持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境

發(fā)動群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和看家本領(lǐng)。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，繼承和創(chuàng)新群眾工作，為建設(shè)平安中國、法治中國，實現(xiàn)中國夢凝聚強(qiáng)大力量，是擺在全體黨員干部面前的新考卷。

一、“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生的背景探源。

浙江、江蘇環(huán)抱長三角地區(qū)，上海市被其環(huán)繞。近現(xiàn)代以來，受到了現(xiàn)代文化洗禮，工商業(yè)發(fā)達(dá)，人們的權(quán)利意識十分強(qiáng)烈。因此，矛盾糾紛特別多。這用法國社會學(xué)家布厄迪慣習(xí)理論可以作出合理解釋。慣習(xí)理論認(rèn)為，行動是由關(guān)于在社會世界中如何運(yùn)作的實踐。它的特征是：其一慣習(xí)具有相對普通性與絕對特殊性相統(tǒng)一的特點；其二慣習(xí)是一種非形式化的實踐知識，而非推論的或意識層次的；其三慣習(xí)具有使用上的遷移性；其四慣習(xí)抵制變化；其五客觀結(jié)構(gòu)的內(nèi)化過程，不僅是心理的過程，而且是具體過程，體現(xiàn)在人們的姿勢、步態(tài)和語言風(fēng)格上。用慣習(xí)理論解釋江浙一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、百姓精明，做事認(rèn)真、講求效率，矛盾糾紛繁多也就不足為怪了。

二、“楓橋經(jīng)驗”的變化、發(fā)展創(chuàng)新。

（一）楓橋經(jīng)驗分五個階段。

第一階段：二十世紀(jì)六十年代，我國農(nóng)村開展了普遍的

社會主義教育運(yùn)動。如何達(dá)到團(tuán)結(jié)最廣大人民群眾，教育改造少數(shù)人的目的，當(dāng)時并沒有一套真正成熟的做法，而楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造了“發(fā)動群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的經(jīng)驗。1963年11月，毛澤東同志批示：“要各地效仿，經(jīng)過試點，推廣去做?！?/p>

第二階段：上世紀(jì)六十年代和七十年代初期，楓橋創(chuàng)造了依靠群眾改造流竄犯，幫教失足青少年的成功經(jīng)驗。

第三階段：十一屆三中全會以來，楓橋鎮(zhèn)又堅持小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，成為全國社會治安綜合治理的典范。

第四階段：新世紀(jì)以來，在浙江省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，“楓橋經(jīng)驗”堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出以人為本，服務(wù)群眾，注重德法兼治，創(chuàng)新方法，走出一條經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

第五階段：近日，總書記在堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”重要指示中明確把“楓橋經(jīng)驗”概括為“依靠群眾，就地解決矛盾”，強(qiáng)調(diào)要“緊緊扭住做好群眾工作這條主線”，創(chuàng)新群眾工作方法，提出把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、發(fā)展好。

（二）“楓橋經(jīng)驗”密碼：發(fā)揮政治優(yōu)勢，相信依靠群眾，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，就地解決問題，減少消極因素，實現(xiàn)和諧平安。

（三）楓橋經(jīng)驗升華。2004年習(xí)近平同志主政浙江期間，將“楓橋經(jīng)驗”納入“平安浙江”建設(shè)，創(chuàng)造性地發(fā)展了：綜治工作中心、綜治進(jìn)民企、網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)、民主懇談、和諧勞動關(guān)系等。浙江省公共服務(wù)平臺（81890）建設(shè)，已達(dá)86.5%的鄉(xiāng)村，黨員干部把“腳板”與“鼠標(biāo)”“面對面”與“鍵對鍵”結(jié)合，把“楓橋經(jīng)驗”變成“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”。

（四）時代在變，方法在變，但發(fā)動群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾的根本目的始終不變。浙江省在堅持“楓橋經(jīng)驗”上，堅持五個注重：注重源頭治理，預(yù)防在先，依靠群眾就地化解矛盾；注重整合基層力量和資源，夯實社會平安根基；注重專群結(jié)合，群防群控，構(gòu)筑維護(hù)社會和諧穩(wěn)定防線；加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，著力維護(hù)群眾合法權(quán)益；注重統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，堅持發(fā)展穩(wěn)定兩手抓，“經(jīng)濟(jì)報表”、“平安報表”一起落實，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

浙江省平安浙江建設(shè)收到了明顯成效，該省信訪總量、刑事發(fā)案率，以及安全生產(chǎn)事故都呈現(xiàn)了明顯下降的良好態(tài)勢，主要體現(xiàn)為“兩高三降”：兩高即人民群眾滿意率“高”，矛盾化解成功率“高”。據(jù)統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)顯示，2012年浙江省人民群眾安全感滿意率達(dá)95.93%，連續(xù)九年保持在較高水平，被認(rèn)為是全國最安全的省份之一。2012年浙江省共排查各類矛盾41.4萬件，成功化解40.51萬件，化解率達(dá)97.85%。

“三降”即刑事發(fā)案、安全生產(chǎn)事故和信訪總量明顯下降4.3%和6.8%，連續(xù)九年實現(xiàn)三個“零增長”目標(biāo)。

三、“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新。

江蘇省南通市貫徹“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)造出南通大調(diào)解模式：黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，政法綜治部門牽頭協(xié)調(diào)，職能部門共同參與，社會各方整體聯(lián)動的方式，形成了集控制、調(diào)解、處置一體的工作格局。

南通模式呈現(xiàn)四個特征，即聯(lián)動性、實體性、專業(yè)性、權(quán)威性。即：

其一聯(lián)動性。南通市大調(diào)解的關(guān)鍵在于“大”，“整合資源，整體聯(lián)動”是南通大調(diào)解最為顯著的特征。（1）在組織架構(gòu)上，建立了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法綜治牽頭協(xié)調(diào)，調(diào)處中心具體負(fù)責(zé)，司法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo),職能單位共同參與，社會各方整體聯(lián)動的矛盾糾紛調(diào)解大格局。該市健全了市大調(diào)解工作委員會、縣鄉(xiāng)調(diào)處中心、村居級調(diào)處站、十戶調(diào)解小組和基層調(diào)解信息員縱向到底的調(diào)解工作大網(wǎng)絡(luò)。（2）在內(nèi)涵建設(shè)上，融人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解于一體，形成了化解矛盾糾紛的大合力。縣、鄉(xiāng)調(diào)處中心整合司法、公安、城建、信訪與環(huán)保等有關(guān)職能部門資源，健全公安、檢察、法院與大調(diào)解對接機(jī)制，結(jié)合運(yùn)用多種手段對社會矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。（3）在工作機(jī)制上，融矛盾糾紛調(diào)解、聽證對話、風(fēng)險評估、調(diào)解處置于一體，形成預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、受理、調(diào)處和化解的工作大體系。縣、鄉(xiāng)、村調(diào)處中心（站）定期排查矛盾糾紛，實行“零報告”制度，對政府即將出臺的政策措施與項目進(jìn)行聽證對話。

其二實體性。南通市大調(diào)解的運(yùn)作在于“實”，“實體運(yùn)作，規(guī)范運(yùn)行”，是南通大調(diào)解的核心要素。一是做實專門機(jī)構(gòu)。全市9個縣（市、區(qū)）社會矛盾糾紛調(diào)處中心均為黨委、政府直屬正科級事業(yè)單位，調(diào)處中心主任由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，配備兩至三名副主任，工作人員9—11人；122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心作為大調(diào)解體系的主要支撐，各配備不少于二名專職調(diào)解員；2255個村級調(diào)解組織與村（居）綜治辦、警務(wù)室三位一體，各配備一名專職專干、一名駐村民警、二名專職調(diào)解員。二是落實工作責(zé)任。賦予縣、鄉(xiāng)調(diào)處中心矛盾糾紛分流指派調(diào)處調(diào)度、調(diào)處督辦、“一票否決”建議和瀆職責(zé)任追究五大職權(quán)?？h級調(diào)處中心履行對轄區(qū)內(nèi)調(diào)解組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、培訓(xùn)、督查、考核職能，受理調(diào)處一些行政爭議和跨地區(qū)、跨部門的重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心負(fù)責(zé)調(diào)處自身受理，上級指派和村居委協(xié)調(diào)解決不了的矛盾糾紛；村（居）調(diào)處站負(fù)責(zé)調(diào)處本村居民一般民間糾紛的排查和調(diào)處。

其三專業(yè)性。大調(diào)解的活力在于“?！?，“一綜多專，專業(yè)調(diào)處”是南通大調(diào)解機(jī)制的成功創(chuàng)新。綜就是縣、鄉(xiāng)大調(diào)解中心作為綜合性的調(diào)處平臺；“?！本褪菍I(yè)化調(diào)處機(jī)制，包括醫(yī)患糾紛調(diào)處，勞資糾紛調(diào)處，環(huán)保糾紛調(diào)處、交通事故調(diào)處，以及公安、檢察、法院與大調(diào)解對接機(jī)制。各縣（市、區(qū)）相繼建立了勞資、拆遷、環(huán)保、交通等專業(yè)專業(yè)化矛盾糾紛調(diào)處中心，使大調(diào)解工作顯現(xiàn)出綜合性平臺不斷加強(qiáng)和提升、專業(yè)性機(jī)制不斷創(chuàng)新和發(fā)展，二者相輔相成，相得益彰的良好態(tài)勢。

其四權(quán)威性。大調(diào)解的權(quán)威性在于“公”，“公信力強(qiáng)，權(quán)威性高”是南通大調(diào)解機(jī)制的內(nèi)在品質(zhì)。南通大調(diào)解，既堅持黨政主導(dǎo)，又保持調(diào)處中心作為社會組織較強(qiáng)的獨立性，使之能在充分尊重當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上，把黨的思想政治工作優(yōu)勢與政策調(diào)解、依法調(diào)解、以德調(diào)解結(jié)合起來，使矛盾得到公正化解，以公正贏得公信。南通市從司法、勞動、工商、醫(yī)院等職能部門選聘一批群眾威信高、熟悉法律政策、熱心調(diào)解工作的人員擔(dān)任調(diào)解員；鄉(xiāng)村調(diào)解員以長期擔(dān)任農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)工作，情況熟悉，經(jīng)驗豐富的老干部為主，以他們在群眾中心公道正派的形象贏得公信。堅持“陽光調(diào)解”，健全聽證認(rèn)證，公示公告、督查回訪等制度，做到糾紛狀況公開，調(diào)處過程公開，調(diào)處結(jié)果公開，以公開贏得公信。大調(diào)解在江蘇生根開花結(jié)果。江蘇省自2003年以來，化解各類矛盾糾紛23.14萬件，防止民轉(zhuǎn)刑11935件，越級上訪3993件，群體事件3448件。

四、主要啟示：

從楓橋經(jīng)驗到南通模式，充分顯示出黨的群眾路線的生命力。但是，在建設(shè)法治中國的今天，包括平安中國的建設(shè)，如何在中央頂層設(shè)計的前提下，在省級以下地方如何運(yùn)用法治思維，法治方式，建設(shè)地方法治政府呢？我覺得要搞好以下幾個方面：

一是要贏得省市縣鄉(xiāng)黨委一把手的重視。在**，中央賦予了先行先試試點工作，無疑是轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重中之重。但是，一手抓發(fā)展、改革，一手抓穩(wěn)定，仍然存在一手硬，一手軟的問題。浙江、江蘇的平安建設(shè)之所以卓有成效，關(guān)鍵就在于各級黨委一把手重視。

二是要出臺地方法規(guī)，為大調(diào)解給予立法支撐。在國家層面，《人民調(diào)解法》也已出臺，為人民調(diào)解工作的開展，解決有法可依的問題。從南通發(fā)端的大調(diào)解實踐再次證明，沒有省級人大細(xì)化《人民調(diào)解法》的地方立法，就沒有辦法解決大調(diào)解涉及的人、財、物等迫切需要解決的問題，更不能解決人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的有機(jī)對接。因此，省一級的地方立法勢在必行。

三大調(diào)解的社會化拓展勢在必行。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民調(diào)解面臨許多新情況，廣大人民群眾對調(diào)解工作提出了許多新要求。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解隊伍建設(shè)。一要做好人民調(diào)解員的選任工作。注重地公道、正派、熱心人民調(diào)解員工作并具有一定政策水平和法律知識的人選任

到人民調(diào)解員隊伍中來。二要做好人民調(diào)解員的法律培訓(xùn)工作。要下大力氣，組織培訓(xùn)村級人民調(diào)解員，切實提高廣大調(diào)解員的法律素養(yǎng)，為人民調(diào)解工作打好基礎(chǔ)。三要做好人民調(diào)解員專業(yè)化、職業(yè)化工作。要從離退休法官、檢查官、公安民警、部門離退休基層干部中，選任人民調(diào)解員，要注重邀請熱心律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者以及老教師、老專家、老學(xué)者參與人民調(diào)解。

剛剛結(jié)束的黨的十八屆三中全會明確提出：完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾的綜合機(jī)制。因此，認(rèn)真落實“楓橋經(jīng)驗”和南通大調(diào)解經(jīng)驗，對我們來說仍任重道遠(yuǎn)。

二〇一三年十一月十八日

第二篇：和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。近年來隨著我國開放的深入和社會主義市場體系的形成和完善，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種新問題、新情況不斷出現(xiàn)，因社會矛盾引發(fā)的群體性事件屢有發(fā)生，成為當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的重要因素。探討新時期群體性事件發(fā)生的特點、成因，研究預(yù)防和處置群體性事件的對策，已成為當(dāng)前維護(hù)社會穩(wěn)定工作面臨的重要課題。本文試結(jié)合我鎮(zhèn)實際，就當(dāng)前群體性事件的特點、成因及預(yù)防處置對策，談一些粗淺的看法。

一、群體性事件的特點

當(dāng)前，大多數(shù)群體性事件與社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)接軌和利益調(diào)整密切相關(guān)，縱觀我鎮(zhèn)近幾年來發(fā)生的群體性事件，主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

（一）具有明確的目的性。共同的目的性是群體性事件的參與者之所以能夠聚集在一起的基礎(chǔ)，也因此他們更容易引起共鳴，同氣相報，同聲相應(yīng)。每起群體性事件的發(fā)生，共性的問題都是與權(quán)益息息相關(guān)，有的涉及經(jīng)濟(jì)利益，有的關(guān)系民主權(quán)利。人民群眾非常重視自身的權(quán)益，當(dāng)權(quán)益得不到有效保護(hù)或解決時，他們往往在信上不信下、信大不信小、信多不信少、信鬧不信息的偏差思想支配下，聚集一起，群體上訪，希望通過過激的行為來解決，保護(hù)他們的合法權(quán)益。如我鎮(zhèn)2008年在鎮(zhèn)中心校發(fā)生的“12.31 學(xué)生傷亡事件”，死者家屬在賠償問題上與校方達(dá)成初步協(xié)議后又翻悔，繼而組織了親朋好友上100人趕赴到火葬場阻止火化，并到市政府及相關(guān)部門上訪，問題雖然得以解決，但給我鎮(zhèn)帶來較大的不良影響。又如今年7月28日，在我鎮(zhèn)萬壽村發(fā)生的“7.28兒童溺水死亡事件”也同出一轍，鎮(zhèn)政府組織相關(guān)人員通過長達(dá)4天的疏導(dǎo)、解釋和協(xié)調(diào)，才促成雙方達(dá)成和解協(xié)議。

（二）具有規(guī)模的廣泛性。一起群體性事件，往往聚集參與的人數(shù)少則十幾人、幾十人，多則上百人，有男有女，有老有少；有操縱者、組織者、策劃者，也有骨干和一般成員。其組織、煽動及鬧事的骨干成員中，有的是被調(diào)整下來的基層干部，有的是游手好閑之徒，有的是被公安機(jī)關(guān)依法處理過或系“兩勞”回歸人員，還有的是仇視黨和政府的不法分子，其中摻雜著個別反動非法宗教組織的骨干分子，一旦發(fā)生鬧事事件，他們混跡于群眾中間，蠱惑人心、煽風(fēng)點火、起到推波助瀾的作用。如我鎮(zhèn)簡灣村委應(yīng)群眾要求，為改善交通條件，采取“以林換路”的方式，在置原簡灣村林場場長將村有林木出售給本鎮(zhèn)一修路人并簽訂了合同而不顧，又將處于糾紛中的村有林木以同樣方式出售給了外地的另一修路人并簽訂了合同，“一女二嫁”并產(chǎn)生糾紛。今年3月的一天，在三方協(xié)商未果的情況下，前一合同的買方當(dāng)事人組織了社會上30余名各類人員前去砸了后一合同買方當(dāng)事人的修路機(jī)具后，準(zhǔn)備上山砍樹，幾個生產(chǎn)小組的村民聞訊紛紛操起鋤頭、棍棒前去阻止。鎮(zhèn)政府接報后迅速組織相關(guān)職能部門和機(jī)關(guān)人員前去控制和平息事態(tài)。通過數(shù)小時的疏導(dǎo)、勸解和政策法規(guī)的宣傳教育，才使三方坐到談判桌前。

（三）具有較強(qiáng)的組織性。在群體性事件中，大部分是有組織的，事件的聚散進(jìn)退直接受指揮者和骨干成員的控制和影響，已由過去的較松散型向相對有組織的群體性轉(zhuǎn)化，形成“臺前”與“幕后”呼應(yīng)。一些參與人數(shù)多、持續(xù)時間長、規(guī)模較大的群體性事件，往往事先由社會上或出自農(nóng)村里的一些所謂“能人”、“大款”經(jīng)過周密策劃，目的明確，行動統(tǒng)一，籌劃、指使、煽動部分不明真相的群眾站在“臺前”設(shè)置障礙，甚至制造事端，并且前后呼應(yīng)，甚至出現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的串聯(lián)活動。有的還集資上訪，尋求媒體支持。

（四）具有行為的公開性。群體性事件的參與者大都自認(rèn)有理，因此他們毫無顧忌，行為偏激，以公開形式聚集、串連、打橫幅、呼口號，甚至不惜違法使用暴力。如發(fā)生在社區(qū)的因農(nóng)網(wǎng)改造產(chǎn)生的“普非電價爭議糾紛”，兩名主要當(dāng)事人在長達(dá)8年中代表20余戶動力用電戶不斷上訪，并以公開形式聚集、串連，甚至在座談會公然打出“喊冤”、“反電霸”等小橫幅，高呼“抗電八年，還我公道”等口號。

（五）具有嚴(yán)重的危害性。隨著社會利益群體的分化、獨立，一些利益群體之間的矛盾

常常表現(xiàn)得十分尖銳、激烈，且對抗性傾向明顯，圍堵黨政機(jī)關(guān)、堵塞交通要道、械斗等過激行為。如糧站一退休女職工，因一房屋居住權(quán)糾紛，不但在調(diào)解并履行了協(xié)議后又翻悔，且提出些過高的無理要求，在沒有得到支持和滿足后，就隔三差五的糾集家人到書記、鎮(zhèn)長辦公室和司法所吵鬧、耍橫，甚至發(fā)生抓扯，在正常的辦公秩序受到嚴(yán)重干擾下，還得笑臉相迎，后經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)縣級相關(guān)部門來鎮(zhèn)座談解釋方才有所緩解。又如光明村村民張某的人身損害賠償糾紛，因村和鎮(zhèn)級相關(guān)部門及時調(diào)查調(diào)處不力，導(dǎo)致張自2006年以來多次到縣、市、省和北京上訪，鎮(zhèn)政府也多次派人將其接回，落實穩(wěn)控人員和措施，不但花費(fèi)了大量的人力和財力，還給社會帶來了不良影響。

二、群體性事件發(fā)生的原因

引發(fā)群體性事件的原因是多方面的，有社會環(huán)境、政策等宏觀方面的原因，也有個體、群體心理等微觀方面的因素。概括起來說，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的原因主要有以下五個方面：

（一）體制機(jī)制轉(zhuǎn)換和利益格局調(diào)整，導(dǎo)致部分群體心態(tài)失衡，這是產(chǎn)生群體性事件的深層次原因。當(dāng)前，改革正在向縱深推進(jìn)，新舊體制矛盾交織凸現(xiàn)，體制機(jī)制轉(zhuǎn)換、利益格局調(diào)整和社會財富的再分配，直接或間接影響部分人的利益。在這樣的新形勢下，人們的舊思想和舊觀念受到?jīng)_擊，思維方式發(fā)生了巨大變化。其中一部分小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)，守舊思想較重的人的思想觀念難以適應(yīng)形勢發(fā)展，出現(xiàn)了因利益失衡而產(chǎn)生的心理失衡，這一失衡直接導(dǎo)致思想方式的失衡和行為規(guī)范的失衡。特別是近年來，隨著社會貧富差距的拉大，一些人對分配不公，對不正當(dāng)致富，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的不滿情緒，當(dāng)弱勢群體的利益受到損害或忽視時，他們極易產(chǎn)生相對剝奪感，不滿和對抗情緒往往以群體性事件的形式表現(xiàn)出來。

（二）農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，這是引發(fā)群體性事件的根本原因。一是有的村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，意見不統(tǒng)一，相互拆臺，或者在辦理關(guān)系群眾切身利益的事務(wù)時，決策隨意，方法簡單，態(tài)度粗暴，工作不具體、不到位，出現(xiàn)矛盾時處理不及時，對群眾的合理要求推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，使小矛盾釀成大矛盾，加之防范工作不到位，給個別別有用心者提供了可乘之機(jī)；二是有的村干部在做思想政治工作或處理政策問題時方法失當(dāng)，缺乏民主，辦事透明度不高，群眾誤認(rèn)為囊中有鬼，失去群眾信任, 或讓個別群眾借機(jī)“搭車”，使一些立場不堅定又不明真相的群眾就容易被人利用、煽動，從而激化了矛盾。三是有的村黨員干部正義感不強(qiáng)，怕得罪人或受氣，不敢站出來講公道話，助長了別有用心者的氣焰,有的甚至就是鬧事的支持者、組織者、策劃者。

（三）群眾經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利受到侵犯，導(dǎo)致群眾利益受損，這是釀成群體性事件的直接原因。主要集中在以下幾個方面：農(nóng)村土地征用中，補(bǔ)償金偏低、征地手續(xù)不齊全、補(bǔ)償費(fèi)用不到位、補(bǔ)償分配不合理、失地后農(nóng)民生活無著落；城鎮(zhèn)房屋拆遷中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、政策不透明、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致；因土地的升值而產(chǎn)生的組與組之間，戶與戶之間的耕地、林地及林木權(quán)屬和邊界糾紛沒有得到及時調(diào)處或調(diào)處不力而升級。如正化村十組與同村九組村民米吉香的林地邊界糾紛，正化村八組與六組的林地權(quán)屬糾紛等；部分非公企業(yè)中，企業(yè)任意壓低、拖欠和克扣工人工資，不繳或少繳養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，工傷賠償不到位；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相矛盾時，相關(guān)部門往往重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境，致使一些地方環(huán)境受到嚴(yán)重污染，影響群眾的身體健康和生產(chǎn)生活等等，當(dāng)群眾經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利受到侵犯，極易引起群體性事件。

（四）群眾自我保護(hù)意識增強(qiáng)與其自身的法律素質(zhì)之間的差異，導(dǎo)致維權(quán)行為失控，這是形成群體性事件的重要原因。隨著法律知識的普及和社會主義法制的日益完善，人民群眾依法辦事的自覺性有所提高，自我保護(hù)意識增強(qiáng)。但不少群眾對法律法規(guī)了解不深，理解不透，有的甚至斷章取義，為我所用，片面強(qiáng)調(diào)政策、法律法規(guī)中有利于自己的一面。也有一些群眾由于法律意識淡薄，道德失范、心理失衡不知道或不愿意通過法律程序解決問題，當(dāng)群眾之間、上下級之間出現(xiàn)利益摩擦或糾紛時，存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解

決，快鬧快解決”的錯誤心理，誤以為聚眾鬧事、集體上訪可以對領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，能較快解決問題，使本來能通過法律程序或者其他方式得到解決的矛盾演化成群體性事件。

(五)職能部門不負(fù)責(zé)任，把關(guān)不嚴(yán)，這是形成群體性事件的重要誘因。一些相關(guān)職能部門工作不負(fù)責(zé)任，作風(fēng)不夠深入，使群眾辦事難，利益受損，或職能部門為了讓業(yè)主單位早日發(fā)揮投資效益，時有在工程建設(shè)項目審批手續(xù)未齊全的情況下也讓業(yè)主單位先行施工，而忽視了群眾的切身利益，讓群眾抓住了不“依法施工”的把柄，造成了工作被動，導(dǎo)致矛盾激化。

三、群體性事件的預(yù)防及處置對策

（一）建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的綜合預(yù)警機(jī)制。群體性事件必須堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立起在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，消除職責(zé)不清、信息不靈、反應(yīng)遲鈍、互相推諉的現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)社情控制，及時準(zhǔn)確的掌握情報信息。信息是對策的依據(jù)，只有及時準(zhǔn)確的掌握情報信息工作，才能產(chǎn)生有效的處置對策。這就要求政府各職能部門，充分運(yùn)用各自的優(yōu)勢，廣開信息渠道，深入開展并發(fā)掘信息的來源，最大限度地搜集來自社會各方面的信息，做好分析、加工、傳遞、反饋工作，為領(lǐng)導(dǎo)在處置群體性事件中正確地決策指揮提供可靠依據(jù)。具體地講，就是要求把握好三個環(huán)節(jié)：第一，在事件發(fā)生之前，要全面地、及時地、準(zhǔn)確地搜集信息，特別是要善于捕捉策劃和醞釀鬧事的信息，做到見微知著，明察秋毫，以便把各項工作做在前頭，把鬧事事件消滅在萌芽狀態(tài)。第二，在事件形成之后，要及時準(zhǔn)確的掌握全面的情報信息，及早判明事件性質(zhì)，有針對性地采取處置對策，密切注視事態(tài)的發(fā)展，全面了解參與者的態(tài)度和表現(xiàn)，為充分分化瓦解和依法查處奠定基礎(chǔ)，從而牢牢掌握主動權(quán)。第三，職能部門應(yīng)對各種群體性鬧事事件制定預(yù)案，臨陣不亂。首先明確任務(wù)分工，根據(jù)不同群體性事件的性質(zhì)和規(guī)模大小明確規(guī)定各警種、部門的職責(zé)、任務(wù)、權(quán)限，使各部門、單位迅速，緊張、有序地開展工作，各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合，充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢。其次，明確處置程序，包括組織指揮方法、處置力量，應(yīng)攜帶的裝備、出動時間、處置工作紀(jì)律，提高反應(yīng)速度。三是形成處置預(yù)案系統(tǒng)，根據(jù)群體性事件的形成，發(fā)展的過程，分別制定或分層制定具體處置預(yù)案，形成分別處置、整體配套的處置預(yù)案系統(tǒng)，使處置人員明確現(xiàn)場各自的工作崗位，工作任務(wù)和工作方法，發(fā)揮主動性與積極性。在實踐中，應(yīng)充分發(fā)揮保衛(wèi)組織、保衛(wèi)干部、農(nóng)村治保會、治保人員和各級調(diào)解組織及人員對所在單位情況的了解，在要害單位、重點部位，部分企業(yè)單位及農(nóng)村物建信息人員，從多渠道、廣途徑獲取情報信息，使各種關(guān)系國計民生和政治穩(wěn)定的深層次情況都能及時反饋上來。

（三）明確處理原則，制定準(zhǔn)確無誤的處置措施控制事態(tài)。對群體性事件的處置，除了必須遵循其處置的總原則外，在實際工作中，還應(yīng)該遵循以下原則：

一是堅持疏導(dǎo)為主的原則。目前，群體性事件基本上是利益糾紛而起，是屬于人民內(nèi)部矛盾。因此，在處置過程中，盡量堅持疏導(dǎo)教育為主的原則，多做說服教育工作，特別是對因群眾的合理要求未得到滿足而引發(fā)的群體性事件，在做好教育疏導(dǎo)工作的同時，更應(yīng)該及時答復(fù)和解決群眾提出的合理要求。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于同群眾見面，深入到群眾中去，面對面地做工作，曉之以理，動之以情，增強(qiáng)工作效果。二是適時介入與“冷處理”相結(jié)合的原則。一方面，要在做好超前工作的同時，準(zhǔn)確地把握政法機(jī)關(guān)介入群體性事件的“火候”，絕不能過早地動用執(zhí)法力量，特別是針對那些按政策、法律程序，并比較理智的鬧事群眾，更不能輕易動用警力，以免強(qiáng)化鬧事群眾的逆反心理，從而將矛盾激化。但是，也不能等事件鬧大后再出動警力，致使事態(tài)不可收拾，具體何時出動較為有利，除了遵循所制定的預(yù)案外，還需要在工作中靈活掌握。另一方面，也可采用“冷處理”的策略，對于那些已經(jīng)形成的鬧事事件，特別是壞人與不明真相的群眾攪在一起的時候，要盡量不在鬧事現(xiàn)場抓人，以免當(dāng)場激化矛盾，而要采用公秘結(jié)合的方法，利用各種技術(shù)手段，摸清情況，獲取證據(jù)，在群

眾情緒平靜以后，再對其中的骨干、違法犯罪分子打擊處理。三是分化與威懾相結(jié)合的原則。對那些參與人數(shù)較多，群眾情緒激烈，極易發(fā)生越軌行為的事件，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，派出足夠的警力，配備精良的裝備，迅速趕赴現(xiàn)場，形成大兵壓境之勢，使鬧事人員不敢輕舉妄動，同時利用各種關(guān)系和有效的形式做宣傳教育工作，講明真象，講明政策、法律、以分化瓦解鬧事人群，孤立少數(shù)為首的鬧事者，迅速平息事態(tài)。

（四）周密部署，多管齊下，強(qiáng)行處置，分化瓦解。群體性事件的發(fā)生引發(fā)的原因較多，涉及社會生活的諸多方面。因此，必須堅持在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門通力協(xié)作，多管齊下，綜合整治，充分發(fā)揮其各自的職能作用，切忌公安機(jī)關(guān)孤軍作戰(zhàn)、簡單從事，激化矛盾。同時，也應(yīng)看到，群體性事件真正起帶頭作用的只是少數(shù)，絕大多數(shù)帶有很大的盲從性和隨意性。因此在處置過程中，必須認(rèn)真調(diào)查，摸準(zhǔn)緣由，堅持“可散不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激”的原則，在開展有關(guān)法規(guī)、政策宣傳教育和說服勸解工作的同時，準(zhǔn)確把握處置時機(jī)，而不能一概而論動用警力強(qiáng)行處置。

(五)切實抓好以黨支部為核心的村級班子建設(shè)，努力推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。一要切實加強(qiáng)以黨支部為核心的村級班子建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。村黨支部是村級各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村工作的橋梁紐帶。江澤民同志指出：“建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這是做好農(nóng)村工作、鞏固基層政權(quán)的政治保證?！睂嵺`也證明，班子強(qiáng)，事業(yè)興，班子軟弱渙散，農(nóng)村各項建設(shè)就無從抓起。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把提高基層工作戰(zhàn)斗力作為當(dāng)前基層組織建設(shè)的頭等大事，注意選拔和培養(yǎng)農(nóng)村工作帶頭人，永葆基層工作活力；要堅持民主集中制，注意抓好村級班子的團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)；要大力支持黨員干部敢于講公道話，敢于碰硬，敢于與歪風(fēng)邪氣作斗爭，努力增強(qiáng)黨員干部的正義感。二要建立農(nóng)村干群矛盾釋放機(jī)制，努力推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。農(nóng)村的事，就是公道二字。要解決農(nóng)村的千難萬難問題，形成政通人和，干群關(guān)系融洽的良好局面，必須建立農(nóng)村干群矛盾釋放機(jī)制，即：算清一本賬(農(nóng)民負(fù)擔(dān))，貼出一張榜(村務(wù)公開)，填好一張票(村民選舉)，捧出一顆心(群眾感情)。只有這樣，才能充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，增加辦事透明度，做到清正廉潔，推進(jìn)民主政治建設(shè)。

（六）加強(qiáng)普法教育，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要不斷加強(qiáng)普法工作，增強(qiáng)人民群眾的法制意識。通過大力宣傳社會主義民主與法制，強(qiáng)化普法宣傳教育，用社會主義的思想和法制觀念教育廣大干部和群眾遵紀(jì)守法，引導(dǎo)群眾正確處理好各種關(guān)系，提高其思想道德水平和法律意識，自覺地把自己的行為納

入社會主義法制軌道，通過合法的程序解決各種社會生活中的矛盾及利益沖突。

另外，從群體性事件的引發(fā)原因，我們不難看出，不少是由于決策失誤，或者處理問題簡單草率，工作方法不當(dāng)，或者是對問題聽之任之，久拖不決，致使矛盾加劇，從而將事態(tài)擴(kuò)大。因此，各級黨政機(jī)關(guān)，基層組織以及企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)保持清醒的頭腦。“水既可以載舟，也可以覆舟”。因此，我們要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把人民的利益，人民群眾的幸福作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，深入基層，調(diào)查研究，聯(lián)系群眾，少說空話，多辦實事，認(rèn)真聽取群眾的呼聲，切實關(guān)心人民群眾的疾苦，統(tǒng)籌安排好他們的生活，特別是注意安排好受災(zāi)群眾、效益不好和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)職工，低收入家庭和離退休人員的生活，保護(hù)人民群眾改革和建設(shè)社會主義的積極性，注意潛在的不安定因素，把各方面的積極性匯聚到改革開放的現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)上來。

總之，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，各種新的社會矛盾及深層次的問題將暴露得更加明顯，今后一段時期，群體性事件還可能繼續(xù)增多，對此，我們要有高度的警覺和清醒的認(rèn)識，要增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任感，保持扎扎實實的工作作風(fēng)，進(jìn)一步研究新情況，解決新問題。必須認(rèn)真分析、準(zhǔn)確估測群體性事件在初獲平息后可能出現(xiàn)的新情況、新問題，精心研究預(yù)備

針對性強(qiáng)、實效性強(qiáng)的新方法、新舉措。既要積極協(xié)調(diào)督促有關(guān)單位真正落實跟蹤回訪制、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，又要進(jìn)一步完善快速反應(yīng)機(jī)制，提高復(fù)雜形勢下處置群體事件的能力。在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新方法，為維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會做出積極的貢獻(xiàn)。

第三篇：楓橋經(jīng)驗的誕生、發(fā)展與創(chuàng)新

楓橋經(jīng)驗的誕生、發(fā)展與創(chuàng)新 2013-10-11 14:56 來源： 浙江日報

楓橋在哪里？

在中國的版圖上，楓橋只是一個普通的江南小鎮(zhèn)。但是，作為“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地，楓橋，一直沒有離開過人們的視線?！鞍l(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好?！?963年，毛澤東同志在楓橋人創(chuàng)造的這一經(jīng)驗材料上批示：“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做?！?/p>

從此，“楓橋經(jīng)驗”成為全國政法戰(zhàn)線一面高揚(yáng)的旗幟，一直引領(lǐng)我國基層社會治理創(chuàng)新。

半個世紀(jì)后的今天，總書記提出，全力推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)。在催人奮進(jìn)的新號角吹響之際，回顧“楓橋經(jīng)驗”的誕生與演進(jìn)，我們可以發(fā)現(xiàn)，它依然是一面必須高舉的鮮明旗幟，一筆不可多得的精神財富。

有了這面旗幟，將使我們更加堅定地走好“為了群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾”的路線，讓群眾真正成為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)平安和諧的中流砥柱。

有了這筆財富，將使我們更加有信心按照“一手拿經(jīng)濟(jì)報表、一手拿平安報表”的要求，腳踏實地建設(shè)“兩富”浙江，同心協(xié)力共筑中國夢。

誕生記—— 可貴探索 寶貴經(jīng)驗

楓橋經(jīng)驗，起源于上世紀(jì)六十年代改造“四類分子”(地、富、反、壞分子)的農(nóng)村社會主義教育運(yùn)動。雖然中央決定了“一個不殺，大部不捉”的方針，但許多地方在具體推行過程中，依然是定指標(biāo)、“關(guān)一批”、“判一批”、“殺一批”的做法。1963年6月19日，浙江省委根據(jù)中共中央《關(guān)于目前農(nóng)村工作中若干問題的決定（草案）》的精神，派省委書記處書記兼宣傳部長林乎加率領(lǐng)的省委工作隊到諸暨縣楓橋區(qū)，會同諸暨縣委在楓橋區(qū)7個公社進(jìn)行社會主義教育運(yùn)動試點。試點一開始，當(dāng)?shù)匾恍└刹亢腿罕姺e極分子也提出了不少過激要求。針對這一情況，省委工作隊發(fā)動楓橋群眾開展“武斗好還是文斗好”的大討論，廣大干部和群眾形成“武斗斗皮肉，外焦里不熟；文斗擺事實、講道理，以理服人，才能斗倒敵人，擦亮社員眼睛”的一致看法。

試點的西疇大隊有一個原有1400多畝地的大地主，土改后一直拒絕參加勞動，留戀過去不勞而獲的地主生活，把現(xiàn)在自己居住的十多平方米房子比喻為僅容納一個膝蓋，還寫了一本署名“容膝齋”的反動詩抄。先后斗了他20多次，都沒有制服，群眾稱他為“橡皮碉堡”。這次運(yùn)動試點中，群眾同他進(jìn)行充分說理，其他四類分子也揭發(fā)他在家偷偷寫反動詩。這個被稱作“橡皮碉堡”的地主分子，終于交待了制造謠言、記變天賬、寫反動詩等事實。群眾高興地說：“說理斗爭真是好，橡皮碉堡攻破了！”他自己也說：“這次評審，對我很有助益，我服了?！?試點中，7個公社有67名四類分子被列為重點對象，斗爭會上干部、群眾堅持?jǐn)[事實、講道理，不打不罵，并且允許斗爭對象申辯，結(jié)果沒有捕一個人，就把全部四類分子說服了。隨后，浙江省公安廳將楓橋區(qū)社教運(yùn)動中創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，把絕大多數(shù)四類分子改造成新人，實現(xiàn)捕人少，治安好”經(jīng)驗，報告公安部。1963年10月下旬，當(dāng)時的公安部領(lǐng)導(dǎo)謝富治向正在杭州視察的毛澤東同志口頭匯報了這一做法。

毛澤東同志對楓橋“一個不殺，大部不捉”、采取說理斗爭的方式教育說服“四類分子”的做法很感興趣，當(dāng)即指出：這叫矛盾不上交，就地解決。

遵照毛澤東同志指示，1963年11月，公安部和浙江省公安廳蹲點研究和討論總結(jié)，最終形成以浙江省委工作隊和諸暨縣委署名的《諸暨縣楓橋區(qū)社會主義教育運(yùn)動中開展對敵斗爭的經(jīng)驗》。同年11月20日，毛澤東同志在公安部起草的向第二屆全國人民代表大會第四次會議作“依靠廣大群眾，加強(qiáng)人民民主專政，把反動勢力中的絕大多數(shù)改造成為新人”的發(fā)言稿上批示：“此件看過，很好。講過后，請你們考慮，是否可以發(fā)到縣一級黨委及公安局，中央在文字前面寫幾句介紹的話，作為教育干部的材料。其中應(yīng)提到諸暨的例子，要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做。” 11月22日，毛澤東同志在和當(dāng)時的公安部領(lǐng)導(dǎo)汪東興談話時說，公安部日常的具體工作很多，但最重要的一條，是如何做群眾工作，教育群眾，組織群眾，做一般性的公安工作。從諸暨的經(jīng)驗看，群眾起來之后，做得并不比你們差，并不比你們?nèi)?，你們不要忘記動員群眾。

至此，楓橋經(jīng)驗宣告正式誕生。演進(jìn)史—— 風(fēng)雨嬗變 歷久彌新

上世紀(jì)六十年代初到七十年代末，楓橋經(jīng)驗主要是改造“四類分子”的經(jīng)驗；上世紀(jì)八十年代初到九十年代初，楓橋經(jīng)驗主要是社會治安綜合治理的經(jīng)驗。1964年

1964年1月，中共中央向全黨發(fā)出《中央關(guān)于依靠群眾力量，加強(qiáng)人民民主專政，把絕大多數(shù)四類分子改造成新人的指示》，同時轉(zhuǎn)發(fā)《諸暨縣楓橋區(qū)社會主義教育運(yùn)動中開展對敵斗爭的經(jīng)驗》。同年2月，第13次全國公安會議提出在全國推廣“楓橋經(jīng)驗”。此后，一場轟轟烈烈的學(xué)習(xí)、推廣“楓橋經(jīng)驗”的高潮在全國形成。1971年

文革期間，楓橋經(jīng)驗受到?jīng)_擊并一度中斷。1971年春的第15次全國公安會議上，周恩來總理親自到會講話。會議以紀(jì)要的形式由中共中央轉(zhuǎn)發(fā)，再次肯定“楓橋經(jīng)驗”是依靠群眾專政的好典型。1973年 1973年，公安部派人到楓橋蹲點半年，形成《“楓橋經(jīng)驗”在前進(jìn)》調(diào)查報告，以及《對一般流竄犯就地改造比矛盾上交好》等8個典型材料。1977年

1977年10月6日，公安部組成聯(lián)合調(diào)查組，在楓橋蹲點調(diào)查長達(dá)14個月，調(diào)查總結(jié)出普及楓橋經(jīng)驗的6條標(biāo)準(zhǔn)：教育改造有違法犯罪行為的人，成效顯著；發(fā)案少，治安好，鞏固了集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了生產(chǎn)；等。1979年

楓橋區(qū)干部群眾在全國率先給改造好的“四類分子”全部摘帽，為全國開展摘帽工作提供了范例，得到當(dāng)時的公安部部長首肯。1979年2月5日，《人民日報》就此發(fā)表《摘掉一頂帽，調(diào)動幾代人》長篇通訊，全面介紹楓橋區(qū)給“四類分子”摘帽的經(jīng)驗。1980年至1990年

上世紀(jì)80年代，楓橋區(qū)率先提出社會治安綜合治理的口號，并在實踐中逐步探索形成“打、防、教、管”融于一體的社會治安綜合治理新經(jīng)驗。1990年9月，中央政法委員會向全國推廣“楓橋經(jīng)驗”。1991年 1991年，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》，提出“社會治安綜合治理的方針，是解決我國社會治安問題的根本出路。”1991年3月21日，中央社會治安綜合治理委員會成立。

半個世紀(jì)過去，有多少紅極一時的典型、樣板，在歲月的滌蕩下銷聲匿跡。

“楓橋經(jīng)驗”，卻一直與時俱進(jìn)，在新時期展示出越來越強(qiáng)大的生命力，顯示出越來越重要的時代價值。薪火綿延的奧秘在哪？

在于，“楓橋經(jīng)驗”不管處于哪個年代，“為了群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾”這一根本始終沒變，“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地解決”這一目標(biāo)始終沒變。

在于，浙江省歷屆黨委、政府在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的進(jìn)程中，堅持不懈地拓展和豐富“楓橋經(jīng)驗”的時代內(nèi)涵，使其始終呈現(xiàn)鮮明的自身特色和時代特點，不斷煥發(fā)新的活力。

于是，我們看到，“楓橋經(jīng)驗”的工作理念在逐步發(fā)展—— 從“黨政動手，依靠群眾，立足預(yù)防，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”，到“靠富裕群眾減少矛盾，靠組織群眾預(yù)防矛盾，靠服務(wù)群眾化解矛盾”?? 我們看到，新時期“楓橋經(jīng)驗”的工作方法在不斷改進(jìn)—— 從“組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”的“四前工作法”，到“預(yù)警在先、矛盾問題早消化；教育在先、重點對象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時期早防范；工作在先，矛盾糾紛早處理”的“四先四早”工作機(jī)制，再到“治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)”的“五聯(lián)”社會管理模式??

我們看到，新時期“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新做法在遍地開花—— 從浦江的領(lǐng)導(dǎo)下訪，到普陀的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”；從溫嶺的民主懇談，到武義的村務(wù)監(jiān)督；從余杭的綜治中心到金華的應(yīng)急聯(lián)動；從慈溪的和諧促進(jìn)會，到江東的鄰里中心?? 正如今年4月，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在浙江調(diào)研時指出，“楓橋經(jīng)驗”是一筆寶貴的精神財富，要充分珍惜、大力推廣、不斷創(chuàng)新。

面對紛繁復(fù)雜的新形勢、新任務(wù)，我們要始終不渝地堅持創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，不斷賦予“楓橋經(jīng)驗”新的時代內(nèi)涵，不斷形成新的實踐成果、制度成果和理論成果，使這個老傳統(tǒng)歷久彌新，讓這棵常青樹更添活力。十大創(chuàng)新做法 民主懇談聚人心

溫嶺民主懇談會的雛形，是1999年的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇”，其創(chuàng)意在于變“干部對群眾的說教”為“干部與群眾的對話”，是探索構(gòu)建社會公眾廣泛參與的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層地方治理新模式。目前已在全省推廣，并于2004年獲得第二屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”。領(lǐng)導(dǎo)下訪解民憂

2003年9月18日，時任省委書記習(xí)近平率部分省領(lǐng)導(dǎo)和省直15個部門負(fù)責(zé)人到浦江縣下訪，開了全國省級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪的先河。如今，領(lǐng)導(dǎo)下訪這一做法，不僅成了全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部一以貫之的自覺行動，也已在全國推開。綜治中心促穩(wěn)定

2004年初，全國首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心在杭州市余杭區(qū)喬司鎮(zhèn)成立。中心集綜治辦、信訪辦、司法所、巡防隊、流動人口管理辦公室等部門于一體。這是新形勢下如何做好社會穩(wěn)定工作的一項創(chuàng)新做法。目前，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已建立綜治中心。村務(wù)監(jiān)督更陽光

2004年6月，武義縣率先開展村務(wù)監(jiān)督委員會試點工作，在后陳村建立了全國第一個村級民主監(jiān)督組織，由群眾選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，實行事前、事中、事后全過程的村務(wù)監(jiān)督特別是村級財務(wù)監(jiān)督。目前，全省所有行政村都建立了村務(wù)監(jiān)督委員會。老鄉(xiāng)警察管老鄉(xiāng)

2004年8月，諸暨市公安局與江西省遵義縣等地公安局協(xié)商，遵義縣先后派出4名民警，與店口派出所建立本地民警和外來民警共同組成的外來人口管理警務(wù)組?！巴饩瘏f(xié)管外口”模式，是我省外來人口管理的大膽探索和制度創(chuàng)新。時任中央政治局委員、公安部長***先后3次批示，要求在全國推廣。法律服務(wù)一體化

2009年開始，省司法廳在國內(nèi)率先建立公益、專業(yè)、便民的司法行政法律服務(wù)中心，為群眾提供窗口化一站式服務(wù)，并大力開展“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)（村）”活動。目前，所有縣（市、區(qū)）均已建立法律服務(wù)中心，基本實現(xiàn)村居都有法律顧問，唱響了城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)一體化的浙江“好聲音”。這一做法，已推向全國。應(yīng)急聯(lián)動保民安

2008年，金華市在國內(nèi)率先成立應(yīng)急聯(lián)動指揮中心，將原公安

110、消防119、交警122、衛(wèi)生120、工商12315、城管96310、供電95598等多個部門的報警接處平臺合并為新的110，構(gòu)建了以應(yīng)急聯(lián)動指揮中心為中樞、以政府各部門為骨干的應(yīng)急大聯(lián)動工作體系。此舉在全省推廣，曾獲得全國管理科學(xué)創(chuàng)新獎。鄰里中心激活力

2008年開始，寧波市江東區(qū)開始探索建立社區(qū)鄰里中心。有了鄰里中心后，不僅很多處于休眠狀態(tài)的社會組織活躍起來，還孵化出更多居民急需的社會組織。目前，江東58個城市社區(qū)都設(shè)有鄰里中心。這一做法已在全省推開，并獲得去年的“中國社會創(chuàng)新獎”。網(wǎng)格管理強(qiáng)服務(wù)

2007年，“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”社會管理服務(wù)新模式在舟山市普陀區(qū)桃花鎮(zhèn)誕生，全鎮(zhèn)被分成32個管理服務(wù)網(wǎng)格，所有居民被納入單元網(wǎng)格中，每個網(wǎng)格配備一支服務(wù)團(tuán)隊，團(tuán)隊里有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、社工、民警、教師、醫(yī)生等。目前，已在全省推開。

第四篇：開展“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”專題調(diào)研報告

開展“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”專題調(diào)研報告

誕生于20世紀(jì)60年代的"楓橋經(jīng)驗"，堅持"發(fā)動和依靠群眾"，取得了"小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解"社會治理效果。1963年毛澤東同志批示："要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做。"習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級黨委政府要充分認(rèn)識"楓橋經(jīng)驗"的重大意義，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把"楓橋經(jīng)驗"堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。**區(qū)司法局把堅持發(fā)展新時代"楓橋經(jīng)驗",作為貫穿平安建設(shè)、法治建設(shè)的主線，堅持將政治建設(shè)擺在基層各項業(yè)務(wù)建設(shè)的首位，努力鍛造“ 忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的基層司法行政隊伍，高點定位，靶向發(fā)力，夯實基礎(chǔ)，打造品牌，取得顯著成效。

一、基本情況

全區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)委會14個，新村（社區(qū)）調(diào)委會88個，專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會5個，人民調(diào)解員383名。2022年以來，共調(diào)處各類矛盾糾紛 2005 起，成功1989件，調(diào)解成功率99.2%。創(chuàng)立合彬品牌調(diào)解室1個，個人品牌調(diào)解室14個。合彬品牌調(diào)解室受到司法部表彰。

（一）調(diào)委會組織網(wǎng)絡(luò)體系不斷健全

1.優(yōu)化推進(jìn)“三牌一團(tuán)+”人民調(diào)解員隊伍工作機(jī)制。2022年5月聊城市**區(qū)委辦公室、區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于全面優(yōu)化推進(jìn)“三牌一團(tuán)+”工作機(jī)制 進(jìn)一步加強(qiáng)新時代人民調(diào)解工作的實施意見》?！叭埔粓F(tuán)”，指“金牌”、“銀牌”、“老牌”調(diào)解員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律顧問團(tuán)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會設(shè)“金牌”調(diào)解員，新村（社區(qū)）設(shè)“銀牌”調(diào)解員，村（居）設(shè)“老牌”調(diào)解員，對各類矛盾分級分層進(jìn)行調(diào)解，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律顧問團(tuán)在人民調(diào)解工作中的骨干作用。在區(qū)各專業(yè)性行業(yè)性委員會，采取遞進(jìn)升級的形式，區(qū)分“金牌”、“銀牌““老牌”調(diào)解員，結(jié)合實際，開展“金牌調(diào)解”活動。“三牌”遞進(jìn)活動正在推進(jìn)中。

2.推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)。2022年3月聊城市**區(qū)委辦公室、區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)“一站式”矛盾調(diào)解中心建設(shè)的實施意見》、由區(qū)政法委牽頭，依托區(qū)綜治中心，按照“前臺后廠”的模式，建設(shè)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，人社局、自然規(guī)劃局、公安局等業(yè)務(wù)部門專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會進(jìn)住，司法局組織法律服務(wù)人員現(xiàn)場咨詢服務(wù)，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。14個鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）都建有“一站式”人民調(diào)解中心。

3.推進(jìn)“有事來聊”等調(diào)解品牌建設(shè)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)“有事來聊”調(diào)解品牌。以“合彬調(diào)解室”為龍頭，推進(jìn)“品牌調(diào)解室建設(shè)。賈寨鎮(zhèn)在各新村推薦的基礎(chǔ)上，以全國人大代表耿遵珠為代表，聘請了40名公道正派、政治素質(zhì)高、群眾認(rèn)可“五老”（老干部、老黨員、老教師、老模范、老鄉(xiāng)賢）義務(wù)調(diào)解員，成立了“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”調(diào)解委員會。在派出所設(shè)立警調(diào)工作室，整合信訪、法律援助、律師等資源，在區(qū)“一站式”調(diào)解中心，開展訪調(diào)對接、援調(diào)對接。胡屯、馮屯、杜郎口、韓屯調(diào)解土地糾紛、鄰里糾紛的做法，深受群眾好評。

（二）行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解員隊伍不斷壯大

**區(qū)司法局聯(lián)合交警隊成立了道路交通事故糾紛人民調(diào)解委員會，辦公地點在區(qū)交警大隊事故科，選聘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)以及政法系統(tǒng)退休的有一定工作經(jīng)驗的人員擔(dān)任專職人民調(diào)解員。我區(qū)依托交調(diào)委設(shè)立了交通事故一體化處理中心，人民法院、司法局、交警隊、保險公司多部門無縫對接，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效融合，實現(xiàn)了交通事故認(rèn)定、人民調(diào)解、保險理賠的“一站式服務(wù)”，打造出一條道路交通事故糾紛調(diào)解“快車道”。道交調(diào)委會本著合法自愿,合情合理的原則,平均每天受理1件，調(diào)解效率高，最快時從受理到交付結(jié)案僅用兩小時，以德依情化解矛盾，減少了當(dāng)事人的成本支出，幫助受損方在最短的時間內(nèi)獲得合理賠償，為保險部門理賠提供合法的理賠資料，為法院解決交通事故案件準(zhǔn)備基礎(chǔ)證據(jù)，為交警部門補(bǔ)充了警力，實現(xiàn)了調(diào)解程序簡便快捷，同時減少了因交通事故導(dǎo)致的暴力沖突和上訪事件，起到了普法和宣傳作用，促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。

我區(qū)在交調(diào)委不斷完善的基礎(chǔ)上，依托**區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心工作平臺，借助律師和基層法律工作者等專業(yè)資源，區(qū)司法局聯(lián)合衛(wèi)計局成立了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會，把既懂法律又懂醫(yī)學(xué)知識的復(fù)合型人才聘為專職調(diào)解員；同時聯(lián)合人社局成立了勞動爭議糾紛人民調(diào)解委員會。2022年5月23日，聊城市**區(qū)商事糾紛人民調(diào)解委員會備案成立，由區(qū)人大副主任曹志程任主任，委員38人。我區(qū)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會的建設(shè)，進(jìn)一步健全完善了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的“大調(diào)解”工作體系，進(jìn)一步拓展了人民調(diào)解工作領(lǐng)域，形成了社會各方參與化解矛盾糾紛的強(qiáng)大合力，提高了社會管理水平。

（三）調(diào)委會在促進(jìn)社會和諧服務(wù)區(qū)域性建設(shè)中的作用不斷增強(qiáng)。通過人民調(diào)解化解矛盾糾紛具有時間短、成本低、方便快捷的特點和把各類矛盾糾紛化解在小的時候、化解在初始階段的優(yōu)點。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型的大背景下，矛盾糾紛的內(nèi)容已由婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發(fā)性民間糾紛，發(fā)展為勞動爭議、征地拆遷、醫(yī)療糾紛、交通事故賠償糾紛等具有突出的行業(yè)性專業(yè)性特點的矛盾糾紛，這些矛盾糾紛如果得不到及時有效地化解，就有可能激化和演變，發(fā)展成為社會不穩(wěn)定因素。通過調(diào)委會及時化解這些矛盾糾紛，不僅減少了群眾訴累，節(jié)約了司法資源，而且促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。

（四）人民調(diào)解員在創(chuàng)新社會管理推進(jìn)民主法治進(jìn)程中的作用日益凸顯。各調(diào)委會和廣大人民調(diào)解員積極參與社會管理創(chuàng)新，參與訴調(diào)對接等調(diào)解模式的探索，為構(gòu)建以人民調(diào)解為主體的多元化社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系，構(gòu)建“大調(diào)解”的工作格局做出了有益探索。在接待矛盾糾紛雙方當(dāng)事人，開展調(diào)解工作的過程中，人民調(diào)解員積極向群眾宣傳有關(guān)的法律、法規(guī)，宣講雙方的權(quán)利與義務(wù)，成為普及法律知識、傳播法治精神、提升全體市民的法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治區(qū)的一支重要有生力量。

二、問題思考

**區(qū)在開展“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”工作中取得了一些成效，面對新形勢新任務(wù)新要求，按區(qū)委、區(qū)政府的要求、與人民群眾的期盼相比，我區(qū)調(diào)委會的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障以及調(diào)委會作用的發(fā)揮上，還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

一是認(rèn)識不夠到位。沒有充分地看到調(diào)委會在及時化解行業(yè)性矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中所具有的獨特優(yōu)勢和作用，沒有把這項工作看作是一項硬指標(biāo)，而把它當(dāng)作是一項軟任務(wù)，在落實黨委政府要求和上級文件精神上，行動不夠積極。

二是經(jīng)費(fèi)保障不夠到位。調(diào)解工作需作大量的走訪和調(diào)查，有的案件需反復(fù)幾次組織調(diào)解，占用調(diào)解員的精力、時間較多，經(jīng)費(fèi)不足對調(diào)動調(diào)解員工作積極性有較大影響。司法部文件要求，各級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門按照人民調(diào)解法的規(guī)定，積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的重視和支持，把人民調(diào)解委員會工作經(jīng)費(fèi)納入政府保障，保障到什么程度、什么標(biāo)準(zhǔn)，沒有明確規(guī)定，經(jīng)費(fèi)上的支持力度不夠，調(diào)動不了調(diào)解人員的積極性，制約了工作的開展，影響了調(diào)委會作用的發(fā)揮。

三是人員保障不到位。司法部文件要求，“每個人民調(diào)解委員會專門從事人民調(diào)解工作的人民調(diào)解員原則上不應(yīng)少于三名。人員配備從要充分發(fā)揮退休法官、檢察官、警官 、律師 、公證員等法律工作者以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者的專業(yè)優(yōu)勢，參與調(diào)解行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛，形成年齡知識結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、專兼職相結(jié)合人民調(diào)解員隊伍”。實際這些人員資源有限，加上經(jīng)濟(jì)因素，真正專門從事人民調(diào)解工作的很少，難以實現(xiàn)人民調(diào)解員隊伍專業(yè)化、社會化。

四是作用發(fā)揮不夠到位。對調(diào)委會建設(shè)重視不夠，支持不力，舍不得投入，有的甚至只有一個空架子，辦公場所、人員、經(jīng)費(fèi)均沒有，致使調(diào)委會的作用不能得到應(yīng)有的發(fā)揮。

三、對策和建議

傳承弘揚(yáng)、創(chuàng)新發(fā)展新時代"楓橋經(jīng)驗"，要認(rèn)真貫徹落實黨的二十大會議精神，緊密結(jié)合新形勢新任務(wù)新變化，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，不斷提升社會治理現(xiàn)代化能力，建設(shè)更高水平的平安**、法治**營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

(一)進(jìn)一步深化對抓好調(diào)委會工作重要性的認(rèn)識。當(dāng)前，正處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處在一個各類矛盾的凸顯期，特別是勞動爭議、交通事故、醫(yī)療糾紛、征地拆遷等行業(yè)性的矛盾糾紛更易引起社會關(guān)注，更易成為社會焦點，如得不到及時化解，也更容易激化和升級。因此，各級各部門黨組織、各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把抓好調(diào)委會建設(shè)作為落實第一責(zé)任的一項重要內(nèi)容之一，列入黨委(黨組)的重要議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實。

(二)進(jìn)一步強(qiáng)化各相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任。各相關(guān)單位要確保各級調(diào)委會應(yīng)建盡建，要協(xié)調(diào)解決好調(diào)委會的工作場所、辦公設(shè)備等，為調(diào)委會創(chuàng)造良好的工作條件。

(三)進(jìn)一步建立健全調(diào)委會工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。人民調(diào)解委員會提供給社會的是公益性服務(wù)，不收取任何費(fèi)用，因而必須要有財政經(jīng)費(fèi)予以保障。將司法行政機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、調(diào)委會的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，切實保障調(diào)委會工作的正常開展。

(四)進(jìn)一步加大對調(diào)委會建設(shè)檢查考評的力度。各級各部門要在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照綜治部門牽頭、司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)、有關(guān)部門積極參與的要求，履行好各自的工作職責(zé)。區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)督辦和檢查考核的力度，并將調(diào)委會的工作納入綜治目標(biāo)考核之中，為調(diào)委會化解矛盾糾紛、服務(wù)社會建設(shè)提供一個良好的工作環(huán)境和條件。

第五篇：堅持和發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗” 不斷走好新時代群眾路線

堅持和發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗” 不斷走好新時代群眾路線

55年前，浙江省諸暨縣（1989年改為諸暨市）楓橋區(qū)創(chuàng)造了以“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少、治安好”為主要內(nèi)容的“楓橋經(jīng)驗”，不僅成為全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟，也是全國實踐黨的群眾路線的一面旗幟。半個多世紀(jì)過去了，植根于中國傳統(tǒng)文化沃土的“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新、與時俱進(jìn)，對于密切黨同人民群眾的聯(lián)系，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用?？倳浽邳h的十九大上向世界莊嚴(yán)宣示，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。那么，“楓橋經(jīng)驗”在新時代的理論與實踐價值有哪些？在新時代的群眾工作中如何把握“楓橋經(jīng)驗”的核心蘊(yùn)涵？怎樣堅持好、發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗”，不斷走好新時代的群眾路線？帶著這些問題，本刊記者專訪了中國時事評論員顧伯沖。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：“楓橋經(jīng)驗”的產(chǎn)生與發(fā)展，無論在當(dāng)時還是延續(xù)至今，都對我們實踐黨的群眾路線產(chǎn)生了重大而積極的影響。請您談?wù)劇皸鳂蚪?jīng)驗”產(chǎn)生的時代背景和演進(jìn)過程。

顧伯沖：任何社會活動的發(fā)生與發(fā)展，都有特定的社會歷史條件。正如鄧小平同志指出的那樣：“研究和解決任何問題都離不開一定的歷史條件?！薄皸鳂蚪?jīng)驗”的產(chǎn)生不是一種偶然現(xiàn)象，是在當(dāng)時特定歷史環(huán)境中，楓橋人緊貼實際、敢于創(chuàng)新的探索結(jié)果，是黨的群眾路線理論引領(lǐng)新社會建設(shè)的偉大實踐。

20世紀(jì)六十年代前后的國際局勢及我國大陸周邊形勢發(fā)生了劇烈的變化。面對這種復(fù)雜多變的局勢，1963年2月，中央決定在農(nóng)村和少數(shù)城市基層開展社會主義教育運(yùn)動，主要是要運(yùn)用階級斗爭的方法，解決“社會主義和資本主義的矛盾”。在試點的基礎(chǔ)上，各地在部分縣、社逐步展開。農(nóng)村社教運(yùn)動開始以“清工分、清賬目、清倉庫和清財物”為主要內(nèi)容，后期發(fā)展成為“清思想、清政治、清組織和清經(jīng)濟(jì)”四個方面?！八那濉睂τ诮鉀Q當(dāng)時一些領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的不良作風(fēng)和經(jīng)濟(jì)管理方面的問題起到了一定的作用，但在具體工作中一些地方夸大了基層階級敵人的數(shù)量。雖然中央決定了“一個不殺，大部不捉”的方針，但部分基層群眾遭到不應(yīng)有的處理和打擊，損害了他們的感情。當(dāng)時，毛澤東同志在為中央起草的有關(guān)報告上批語強(qiáng)調(diào)：“特別要注意分步驟的方法、試點的方法和團(tuán)結(jié)大多數(shù)、孤立極少數(shù)的政策”。

作為浙江省社教運(yùn)動的試點單位，諸暨縣（1989年改為諸暨市）楓橋區(qū)7個公社有67名“四類分子”被列為重點對象，干部、群眾在斗爭會上堅持?jǐn)[事實、講道理，不打不罵，并且允?S斗爭對象進(jìn)行申辯，結(jié)果沒有抓捕一個人，就把全部“四類分子”說服了，促使他們重新做人。1963年10月下旬，正在杭州視察工作的毛澤東同志聽了當(dāng)時公安部領(lǐng)導(dǎo)口頭匯報了這一做法后很感興趣，當(dāng)即指出：“這叫矛盾不上交，就地解決?！蓖?1月20日，毛澤東同志在公安部起草的在第二屆全國人民代表大會第四次會議上所做關(guān)于《依靠廣大群眾，加強(qiáng)人民民主專政，把反動勢力中的絕大多數(shù)改造成為新人》的發(fā)言稿上批示：“其中應(yīng)提到諸暨的例子，要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做?！?964年1月，中共中央向全黨發(fā)出《中央關(guān)于依靠群眾力量，加強(qiáng)人民民主專政，把絕大多數(shù)四類分子改造成新人的指示》，同時轉(zhuǎn)發(fā)《諸暨縣楓橋區(qū)社會主義教育運(yùn)動中開展對敵斗爭的經(jīng)驗》。此后，一場轟轟烈烈的學(xué)習(xí)、推廣“楓橋經(jīng)驗”的熱潮在全國形成。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：總書記就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”曾兩次做出重要指示，對進(jìn)一步推動群眾工作的創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。請您談?wù)勥@方面的情況。

顧伯沖：2013年10月，總書記就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”做出重要指示強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要充分認(rèn)識“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。早在2003年10月，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志對“楓橋經(jīng)驗”做過重要批示。總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的雄才大略和遠(yuǎn)見卓識，將“楓橋經(jīng)驗”置于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃中進(jìn)行思考，放在加強(qiáng)黨同人民群眾密切聯(lián)系，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)大格局中加以謀劃，不斷賦予了“楓橋經(jīng)驗”時代內(nèi)涵，有力地推進(jìn)群眾工作的時代化、科學(xué)化、民主化、法治化，促進(jìn)了社會大局的和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)黨在不同時期的戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。2013和2014年開展的黨的群眾路線教育實踐活動，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點，改進(jìn)工作作風(fēng)，贏得人民群眾信任和擁護(hù)，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。從一定意義上講，這是實踐“楓橋經(jīng)驗”的一種延伸，也是“楓橋經(jīng)驗”時代化的成果。總之，各地通過學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”，牢固樹立正確的群眾觀念，堅持正確的群眾路線，察民情、解民憂、集民智、聚民心，把廣大群眾更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，鞏固和擴(kuò)大了黨在新形勢下的群眾基礎(chǔ)，不斷鞏固了黨的執(zhí)政地位。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：“楓橋經(jīng)驗”作為我們黨群眾路線實踐的一個縮影，它的產(chǎn)生說明了什么？

顧伯沖：善于發(fā)動、組織群眾是中國革命勝利和社會主義建設(shè)、改革不斷發(fā)展的基本經(jīng)驗。毛澤東同志在總結(jié)大革命失敗的教訓(xùn)時明確指出：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地?fù)碜o(hù)革命的群眾?！?939年，為了鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，爭取抗戰(zhàn)力量，中央做出了《關(guān)于深入群眾工作的決定》，這是黨的歷史上第一個關(guān)于群眾工作的決定。黨的七大強(qiáng)調(diào)了密切聯(lián)系群眾的極端重要性，將“和人民群眾緊密聯(lián)系在一起”概括為黨的“三大作風(fēng)”之一，提出共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的一個顯著標(biāo)志，“就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系”。但是，歷史上黨的群眾工作也出現(xiàn)過一些失誤，狂風(fēng)暴雨式、命令式和當(dāng)群眾“尾巴”等極端化的問題，時有不同程度地存在，傷害了一些群眾的感情。對此，我們黨始終以巨大的政治勇氣糾正自身問題，通過制定并實施一系列政策措施，劃底線、立規(guī)矩、亮紅燈，不斷鞏固和加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

“楓橋經(jīng)驗”的產(chǎn)生與發(fā)展是黨的群眾工作與時俱進(jìn)的一個縮影?！罢d在得人心，政之所廢在逆民意”。團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的力量，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，要求黨必須在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面采取相應(yīng)的政策。楓橋區(qū)在社教運(yùn)動中對“四類分子”采取先評審后重點斗爭的分步驟方法，即先以生產(chǎn)隊為單位評審，對守法的進(jìn)行鼓勵；對基本守法的鼓勵好的一面也批評不守法的一面；對違法的給予批評；對有嚴(yán)重違法行為的，除了在評審中制服外，個別堅持頑固立場的，以生產(chǎn)大隊為單位進(jìn)行擺事實講道理的說理斗爭，并允許對象申訴。這些柔性的群眾工作經(jīng)驗體現(xiàn)了我們黨在社會主義建設(shè)初期對現(xiàn)實國情的準(zhǔn)確地把握，也是對群眾工作歷史經(jīng)驗與教訓(xùn)的深刻總結(jié)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：請您談?wù)劇皸鳂蚪?jīng)驗”產(chǎn)生的具體過程。

顧伯沖：1963年6月，浙江省公安廳黨委副書記、副廳長呂劍光根據(jù)省委工作隊領(lǐng)導(dǎo)的指示，派出省公安廳8位同志參與楓橋社教運(yùn)動試點工作，并在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《楓橋區(qū)社會主義教育運(yùn)動對敵斗爭總結(jié)》。10月底，這一經(jīng)驗經(jīng)公安部領(lǐng)導(dǎo)匯報后得到毛澤東同志肯定。11月初，公安部派一局局長凌云和辦公廳副主任陳光逵來到楓橋，召集在楓橋參加試點工作的省、地、縣三級公安干部到紫薇大隊群眾中開展調(diào)查研究，聽取了大家對這次運(yùn)動中對敵斗爭的看法和對監(jiān)督改造“四類分子”的意見。凌云同志回到杭州后與省廳參加試點的8位同志共同研究討論楓橋區(qū)社教運(yùn)動中對敵斗爭的有關(guān)問題，在指導(dǎo)思想、不同對象的區(qū)別對待、是“文斗”還是“武斗”、少捕還是多捕、監(jiān)督改造5個方面形成共識。后來，這8位同志重返楓橋，總結(jié)出了“少捕，矛盾不上交，以說理斗爭的形式把絕大多數(shù)‘四類分子’改造成為新人”的經(jīng)驗。公安部接到這個經(jīng)驗材料后，又組織公安部和浙江省公安廳的同志一起進(jìn)行了集體修改。隨后，形成了以中共浙江省委工作隊、中共諸暨縣委名義上報的《諸暨楓橋區(qū)社會主義教育運(yùn)動中開展對敵斗爭的經(jīng)驗》，同年11月得到了中央的推廣。此后，公安部和浙江省公安廳領(lǐng)導(dǎo)多次親赴或派員到楓橋蹲點、調(diào)研，不斷完善“楓橋經(jīng)驗”，并分別于1971年3月第十五次全國公安工作會議、1977年12月第十七次全國公安工作會議上持續(xù)推廣，使之成為了全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生于強(qiáng)調(diào)“階級斗爭”的年代，而今我們推廣學(xué)習(xí)這一經(jīng)驗，需要把握什么？

顧伯沖：恩格斯說過：“任何哲學(xué)只不過是在思想上反映出來的時代內(nèi)容。”每一個時代都有自己的任務(wù)和要求，這種任務(wù)和要求反映到社會活動中，就會形成各種各樣的當(dāng)時的時代特征。“楓橋經(jīng)驗”也一樣，從最初的“調(diào)和階級矛盾”到20世紀(jì)八九十年代的“維護(hù)社會治安”；從新世紀(jì)初“加強(qiáng)社會管理”到新時代“創(chuàng)新社會治理”，盡管一些具體做法深深地烙上那個特定時代的痕跡，但其“一切為了群眾，一切依靠群眾”的核心與靈魂始終未變，對于新?r代走好群眾路線，創(chuàng)新社會治理具有普遍的示范和推廣價值。學(xué)習(xí)弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗”，最重要的是領(lǐng)會其中蘊(yùn)含的精神實質(zhì)和實踐價值，并轉(zhuǎn)化為億萬人民為實現(xiàn)黨在新時代的發(fā)展戰(zhàn)略而不懈奮斗的磅礴力量。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：能否請您具體談?wù)劊?/p>

顧伯沖：概括起來，“楓橋經(jīng)驗”的主要核心蘊(yùn)涵體現(xiàn)在以下五種精神上。一是“尊重人關(guān)心人愛護(hù)人”的人本精神?！皸鳂蚪?jīng)驗”產(chǎn)生于“左”傾嚴(yán)重的年代，但他們沒有打人，沒有捕人，更沒有殺人，而是通過說服教育的辦法，就把“四類分子”改造為社會主義新人。這無疑體現(xiàn)了對人的生命的保護(hù)、對人的尊嚴(yán)的尊重，也體現(xiàn)了中華傳統(tǒng)文化中“民為邦本、本固邦寧”的民本思想。經(jīng)過改革開放40年的快速發(fā)展，社會主要矛盾發(fā)生了變化，“尊重人關(guān)心人愛護(hù)人”的時代內(nèi)涵也隨之變化，反映的是由較低層級供需矛盾向中高層級供需矛盾的轉(zhuǎn)變。過去5年，我國貧困人口減少6800多萬，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增長7.4%，超過經(jīng)濟(jì)增速。到2020年，將消滅絕對貧困。當(dāng)前，在思想、人格、精神等方面得到更加尊重、關(guān)心和愛護(hù)，是人民群眾向往美好生活的最重要的部分。因此，與時俱進(jìn)地把握人民群眾對美好生活向往的層次性，是貫徹人本思想的基本方法，也是學(xué)習(xí)、推廣“楓橋經(jīng)驗”的時代要求。

二是“一切從實際出發(fā)”的求實精神。在社教運(yùn)動初期，楓橋區(qū)的部分干部群眾也希望采取這種激烈斗爭方式。針對這種情況，當(dāng)?shù)攸h委堅持實事求是的科學(xué)態(tài)度，針對當(dāng)?shù)貙嶋H情況，發(fā)動群眾開展了“武斗好還是文斗好”的大討論，廣大干部和群眾形成了一致看法：“武斗斗皮肉，外焦里不熟；文斗擺事實、講道理，以理服人”。后來“四類分子”沒有了，就及時把工作著力點放到了矛盾糾紛化解、維護(hù)社會穩(wěn)定上，創(chuàng)造了“群防群治”和“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的新經(jīng)驗?！皸鳂蚪?jīng)驗”的一個鮮明的亮點，就是一切從實際出發(fā)，實事求是，既不照搬別人的做法，也不回避當(dāng)?shù)氐拿?，因地制宜，尊重?guī)律。我們做什么事情都要考慮到形勢的發(fā)展變化，考慮到各地情況千差萬別，要善于處理矛盾普遍性與特殊性的關(guān)系。這是“楓橋經(jīng)驗”能夠持久發(fā)展，具有強(qiáng)大生命力的真諦所在。

三是“堅持矛盾不上交”的擔(dān)當(dāng)精神。“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”，這本身就是敢于負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神的體現(xiàn)。在當(dāng)時“以階級斗爭為綱”的大氣候中，楓橋區(qū)保持比較清醒的頭腦，除現(xiàn)行犯外一律不捕人。同時，評價地、富、反、壞“四類分子”的表現(xiàn)好壞以是否守法為標(biāo)準(zhǔn)。他們在困難面前不偷奸?；?、問題面前不瞞天過海、矛盾面前不自欺欺人，而是堅持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，沒有這一點擔(dān)當(dāng)精神是難有作為的?！皸鳂蚪?jīng)驗”昭示我們，堅持從人民的根本利益出發(fā)、從黨性原則出發(fā)，頂著壓力也要干好應(yīng)干的事，冒著風(fēng)險也要擔(dān)好應(yīng)擔(dān)的責(zé)，只有做到不怕事、不誤事，才能實現(xiàn)不出事、做成事。

四是“敢于突破條條框框”的創(chuàng)新精神。當(dāng)年，楓橋區(qū)不隨大流，勇于突破各種禁區(qū)，敢想、敢做、敢當(dāng)，這是非常難能可貴的。此后的55年里，他們始終堅持“楓橋經(jīng)驗”的基本精神，并根據(jù)不同時期的形勢任務(wù)，不斷豐富和拓展“楓橋經(jīng)驗”的時代內(nèi)涵，把處理敵我矛盾經(jīng)驗發(fā)展為處理人民內(nèi)部矛盾的經(jīng)驗；由政治斗爭的實踐轉(zhuǎn)為社會治安的實踐；由社會治安發(fā)展到包括民事調(diào)解在內(nèi)的綜合治理，其中貫穿的一條主線就是創(chuàng)新。創(chuàng)新是任何事物發(fā)展的一個必要環(huán)節(jié)，如果不創(chuàng)新，因循守舊，就會被時代所吞噬。當(dāng)前社會治理中不敢創(chuàng)新的主要原因是：思想不夠解放，墨守成規(guī)，面對新情況、新問題，不能以開拓的精神面對、分析和尋找解決問題的最佳方案；工作不夠大膽，怕出問題，怕?lián)?zé)任，在解決復(fù)雜問題和局面時，守攤有余，創(chuàng)新不足；知識不夠全面，滿足于運(yùn)用簡單的直線思維來思考和解決問題，在面對和處理復(fù)雜問題和局面時，習(xí)慣于在“非白即黑”之間進(jìn)行簡單的抉擇，思維不開拓，視野不開闊，心有余而力不足。“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展過程，充分說明了只有創(chuàng)出與新形勢、新矛盾相適應(yīng)的新路，工作才會取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展。創(chuàng)新雖然伴隨著風(fēng)險和失敗，但不創(chuàng)新工作就會處于一種緩慢甚至停滯不前的狀態(tài)。

五是“既合大法又合民意”的善治精神。在具有強(qiáng)烈政治化色彩的年代里，楓橋區(qū)通過發(fā)動和依靠群眾，開展說理斗爭，實現(xiàn)了既不捕人、又治安好的目標(biāo)。這一經(jīng)驗做法具有“上符國家法律精神、下合社情民意”的特征，表現(xiàn)出對和諧秩序的追求，是善治精神的具體體現(xiàn)。現(xiàn)階段存在的影響社會和諧的各種社會矛盾和社會問題錯綜復(fù)雜，往往是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡引發(fā)的問題與不充分造成的問題交織在一起，歷史遺留、積累的問題與新產(chǎn)生的問題交織在一起，現(xiàn)實利益矛盾問題和思想認(rèn)識差異問題交織在一起，官僚主義、工作方法不當(dāng)造成的問題和落后的鄉(xiāng)風(fēng)民俗引發(fā)的問題交織在一起。善治禮序是法治的價值導(dǎo)向和最高境界，讓人民活得更加幸福更有尊嚴(yán)，讓作為社會主體的人民群眾充分享有法律范圍內(nèi)的權(quán)利。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”，要求我們在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，充分汲取我國幾千年形成、積累的重禮明法、追求和諧等倫理精神。這是實施法治的深厚土壤，通過綜合施策、久久為功，實現(xiàn)法治建設(shè)的本土傳統(tǒng)與現(xiàn)代法治文明的內(nèi)在統(tǒng)一，共同保障國家的長治久安，共同構(gòu)建社會的一個基本框架。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：當(dāng)前我們正處于中國特色社會主義建設(shè)的新時代，學(xué)習(xí)推廣產(chǎn)生于55年之前的“楓橋經(jīng)驗”，面臨的社會背景有何不同？

顧伯沖：進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這表明人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法制、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。同時，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，傳統(tǒng)的社會管理的微觀基礎(chǔ)、黨的群眾工作所處的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和體制機(jī)制，都相應(yīng)發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，人們的利益需求、行為方式和價值取向日益多樣化。比如，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和工業(yè)化、現(xiàn)代化步伐的加快，原來由工人階級、農(nóng)民階級和知識分子構(gòu)成的相對簡單的社會階級階層結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在越來越多樣化、復(fù)雜化了，適應(yīng)于中國特色社會主義制度和現(xiàn)代化要求的社會階級階層結(jié)構(gòu)正在形成。1978年，在我國4億多從業(yè)人員中，第二產(chǎn)業(yè)占17.3%，第三產(chǎn)業(yè)占12.2%。到2016年，在全國從業(yè)人員中，第二產(chǎn)業(yè)的占28.8%，第三產(chǎn)業(yè)的占43.5%。其中，進(jìn)城務(wù)工人員成為工人隊伍中龐大的新生力量，2016年全國進(jìn)城務(wù)工人員的總量達(dá)到2.82億人；1978年，我國9.6億人口中，農(nóng)民占82%，到了2016年，農(nóng)民只占42.6%，并且呈現(xiàn)高齡化趨勢，40歲以下的務(wù)農(nóng)農(nóng)民已經(jīng)很少了。這些新的變化，使新時代黨的群眾工作的對象更加多樣、工作內(nèi)容更加豐富、工作的社會環(huán)境更加復(fù)雜。同時，老百姓對我們黨和政府的認(rèn)同已經(jīng)從情感認(rèn)同逐漸向法理認(rèn)同、利益認(rèn)同轉(zhuǎn)變；對黨委、政府的訴求不但有著物質(zhì)方面的，而且有著更多的社會訴求，權(quán)利意識、法治意識、監(jiān)督意識較之以往有了很大增強(qiáng)；對黨員干部的要求不僅需要勤勤懇懇，而且對專業(yè)背景、領(lǐng)導(dǎo)能力和工作作風(fēng)等方面有著更高的要求。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：的確，時代變了、環(huán)境變了，在新時代我們學(xué)習(xí)貫徹“楓橋經(jīng)驗”，讓群眾工作更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)，需要從哪方面著手？

顧伯沖：總書記在十九屆中央政治局常委同中外記者見面時的講話中表示：“新時代要有新氣象，更要有新作為?！碑?dāng)前，應(yīng)當(dāng)緊緊把握好這樣幾個關(guān)鍵問題。

一是深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，充分認(rèn)識新時代學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”的價值所在。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想閃爍著真理的光芒，深刻回答了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題，深入闡明了未來一個時期黨和國家工作的大政方針和戰(zhàn)略部署。學(xué)習(xí)實踐“楓橋經(jīng)驗”，必須深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞“新”字理解本質(zhì)要義和重要意義。首先，立足新時代貫徹黨的群眾路線的需要審視“楓橋經(jīng)驗”的理論價值。進(jìn)入新時代，面對新的社會主要矛盾，黨的群眾工作的對象更加廣泛多元、工作內(nèi)容更加豐富、工作環(huán)境也越來越復(fù)雜。走好新時代的群眾路線，需要我們充分認(rèn)識和汲取“楓橋經(jīng)驗”中所蘊(yùn)含的“實事求是”“一切從實際出發(fā)”的黨的思想路線、“以人民為中心”的馬克思主義群眾觀、“兩點論”和“重點論”相統(tǒng)一的唯物辯證觀、“創(chuàng)新發(fā)展”“與時俱進(jìn)”的科學(xué)發(fā)展規(guī)律等理論價值。其次，站在新時代的歷史方位解析“楓橋經(jīng)驗”的實踐價值。中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位，也是一個由大國努力走向強(qiáng)國的歷史發(fā)展階段。在這一過程中，矛盾無處不在，無時不有，涉及經(jīng)濟(jì)社會生活各方面和改革發(fā)展穩(wěn)定各領(lǐng)域。因此，我們要充分認(rèn)識和汲取“楓橋經(jīng)驗”中秉持的“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠、發(fā)動、組織群眾，預(yù)防化解矛盾糾紛”，在堅持黨委的主導(dǎo)作用的同時注重發(fā)揮群眾的主體作用；創(chuàng)新基層社會治理，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，始終把促進(jìn)發(fā)展作為根本目的；正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)基層和諧穩(wěn)定等實踐價值。再次，放眼新時代的戰(zhàn)略布局認(rèn)識“楓橋經(jīng)驗”的制度價值?！八膫€全面”的戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個“全面”都具有為了更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重大蘊(yùn)含。要通過社會治理法制化、智能化、專業(yè)化，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。因此，我們要充分認(rèn)識和汲取“楓橋經(jīng)驗”中依靠制度化解矛盾、管理社會；堅持制度面前人人平等，以公開、公正、公平的原則處理村務(wù)；將法律精神與鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)結(jié)合起來等制度價值。

二是積極建立共建共治共享的社會治理格局，切實使“楓橋經(jīng)驗”隨著社會實踐的發(fā)展而不斷豐富完善。黨的十九大提出：“打造共建共治共享的社會治理格局?！边@一要求為創(chuàng)新社會治理提供了更加清晰、完整，符合社會發(fā)展趨勢的思路，進(jìn)一步指明了社會治理的方向。今天，我們學(xué)習(xí)、推廣“楓橋經(jīng)驗”，要著眼于社會主要矛盾發(fā)生的變化，樹立與開放、動態(tài)、信息化社會環(huán)境相適應(yīng)的社會治理理念，使“楓橋經(jīng)驗”不斷豐富完善。因為，社會主要矛盾以一種集中、凝練、典型的形式反映了社會發(fā)展的基本關(guān)系、核心要素、關(guān)鍵問題，是社會發(fā)展的一面鏡子。當(dāng)前，著重需要構(gòu)筑這樣幾個體系：一是立體化的社會治理組織體系。以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理格局，進(jìn)一步形成與新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化相適應(yīng)的社會治理體系，把黨的政治、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理、服務(wù)優(yōu)勢，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素。二是服務(wù)化的社會管理保障體系。依照以人為本、執(zhí)政為民的要求，堅持人民主體地位，把人民滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的出發(fā)點和落腳點，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理同人民群眾意愿和需要?o密結(jié)合起來，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，充分尊重人、理解人、關(guān)心人，寓治理于服務(wù)之中，努力實現(xiàn)治理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。三是動態(tài)化的社會矛盾化解體系。樹立多方參與、共同治理的理念，發(fā)揮好各種社會力量在社會治理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，更多地運(yùn)用民主的方式、群眾路線的方式、說服教育的方式，盡可能通過平等地溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等方法進(jìn)行社會治理。同時，正確反映和協(xié)調(diào)各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求，兼顧好各方面群眾的關(guān)切，促進(jìn)社會動態(tài)平衡。四是系統(tǒng)化的社會安全防控體系。堅持走全方位、社會化之路，牢固樹立整體防控意識，堅持“情報預(yù)警、源頭管控、動態(tài)布防、精確打擊、社會參與”的原則，建立以有關(guān)職能部門為主體，群防群治輔助力量為補(bǔ)充，社區(qū)、社會和內(nèi)部單位防范為基礎(chǔ)的社會治安大防控體系建設(shè)，實現(xiàn)街面防范網(wǎng)格化、社區(qū)防范物業(yè)化、農(nóng)村防范自治化、場所防范保安化、重點部位技防化。五是數(shù)字化的社會管理信息體系。著眼于社會管理、城市運(yùn)行管理、政務(wù)服務(wù)以及數(shù)據(jù)資源管理的需要，推進(jìn)電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在基層的互聯(lián)互通和資源共享，為社會治理和社會服務(wù)提供數(shù)據(jù)和應(yīng)用系統(tǒng)支撐；大力推廣民生熱線、綠色郵政、網(wǎng)上信訪、視頻接訪等做法，構(gòu)建快捷高效的群眾訴求表達(dá)新通道；建立網(wǎng)上崗?fù)?、網(wǎng)上報警體系和地理信息系統(tǒng)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳達(dá)秩序，推動實現(xiàn)社會服務(wù)與社會治理工作的智慧化、精細(xì)化。六是規(guī)范化的社會公平執(zhí)法體系。著力弘揚(yáng)社會主義法治精神，教育引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員牢固樹立社會主義法治理念，進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法流程，按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化要求，從容易發(fā)生問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，對執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和有關(guān)程序做出具體規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法行為，堵塞執(zhí)法漏洞。要健全執(zhí)法辦案信息查詢系統(tǒng)，讓人民群眾從每一起案件、每一項執(zhí)法活動中都能感受到公平正義。

三是以科學(xué)的思維方式和思想方法，把學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”向深入推進(jìn)。把學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”向縱深推進(jìn)，十分重要的就是要學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義的辯證唯物論和歷史唯物論，遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律。具體說，就是要認(rèn)真把握這樣幾點：首先，始終堅持以人民為中心的價值追求。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。學(xué)習(xí)、推廣“楓橋經(jīng)驗”，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，必須始終正確把握最廣大群眾的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，努力保障和改善民生，既盡力而為又量力而行，既高度重視又不超越階段，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感和公平感。其次，牢牢把握以問題為導(dǎo)向的思想方法?？v觀人類發(fā)展歷史，一切發(fā)展進(jìn)步無不是在破解時代問題中實現(xiàn)的。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”，重要的一個方面就是要抓住與人民群眾利益攸關(guān)的教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、環(huán)境等問題，從而使“楓橋經(jīng)驗”更接地氣，持續(xù)發(fā)展。再次，正確處理以創(chuàng)新為重點的“土洋關(guān)系”。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。在當(dāng)前體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、利益多元、矛盾凸顯的新形勢下，推廣學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，既要傳承也要創(chuàng)新。特別是隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，全國互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到85%以上，電子通訊網(wǎng)絡(luò)也已邁入4G時代。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用，加強(qiáng)民生服務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、民生微信、民情QQ 群等建設(shè)，為黨和政府了解民意、體察民情、化解民憂提供新渠道，為群眾實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)提供新平臺。第四，不斷提高以服務(wù)為先的群眾工作水平。做好群眾工作既要政治過硬，又要本領(lǐng)高強(qiáng)。要順應(yīng)時代變化、社會變遷，順應(yīng)群眾的新變化，把握群眾的新訴求、新期待，必須提高新時代走好群眾路線的具體能力。要堅持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，拓寬眼界視野，提高理論素養(yǎng)，增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性，使領(lǐng)導(dǎo)和決策體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，從而更加有力、有序、有效地讓人民群眾帶著滿滿的幸福感、獲得感和公平感邁入全面小康社會。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您剛才講到走好網(wǎng)上群眾路線，這很有新意，也是大家面臨的一個大課題。請問，如何讓“楓橋經(jīng)驗”在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)揚(yáng)光大？

顧伯沖：前不久，總書記在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會開幕會上強(qiáng)調(diào)指出：科學(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運(yùn)，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。互聯(lián)網(wǎng)是二十世紀(jì)人類最偉大的發(fā)明。目前，中國成為全球使用互聯(lián)網(wǎng)人數(shù)最多的國家，走好網(wǎng)上群眾路線是一個刻不容緩的問題。這方面的工作要求很多，我在這里不一一列?e了，只是對具體工作提三點建議，也就是處理好三個關(guān)系：一是既要從網(wǎng)上了解社情民意，又不能以“網(wǎng)上一時最大聲音”作為全部民意，要辯證看待網(wǎng)上輿情，善于全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地號準(zhǔn)民意之脈，為走好網(wǎng)上群眾路線掌握第一手資料。二是既要經(jīng)得起網(wǎng)上“點贊”，又要聽得進(jìn)網(wǎng)上“吐槽”，好話壞話都得聽，以包容的心態(tài)接受批評與監(jiān)督，對大家的重大關(guān)切要及時予以回應(yīng)，在“時”“度”“效”上精準(zhǔn)發(fā)力。三是既要定期進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)對話”，也要經(jīng)常“腳板走訪”，不能僅僅停留在同網(wǎng)民的信息交流上，而要直觀地同民眾面對面零距離地交流，形成線上與線下良性互動，解民所需、為民謀利、贏得民心。這是走好網(wǎng)上群眾路線的題中應(yīng)有之義，也是深化發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的重大現(xiàn)實課題，千萬不可小視。