第一篇：堅持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造促進交通事業(yè)發(fā)展

堅持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造促進交通事業(yè)發(fā)展

縣交通局積極推進“三創(chuàng)” 暨效能建設

2月25日下午，縣交通局召開機關效能建設暨創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造主題教育推進會。局機關各股室、下屬單位全體干部及職工代表共計70多人參加了會議。

會上，副局長張忠和宣讀了交通局機關效能年建設方案，部署機關效能建設工作，副局長祝文龍宣讀了交通局三創(chuàng)文化建設實施方案，部署三創(chuàng)文化建設工作，局紀檢委書記陳國平就開展好機關效能建設活動作了要求。

會議最后，交通局黨委書記、局長董進章圍繞加大機關效能建設力度，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造提出了要求。董進章要求全局干部職工進一步堅定信心，攻堅克難，逆勢奮進，堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，促進交通事業(yè)平穩(wěn)較快增長，為全面實現“決戰(zhàn)三年、實現跨越”的目標，當好鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設排頭兵而努力奮斗。

董進章說，首先要提高認識，統(tǒng)一思想，深刻體會三創(chuàng)建設和機關效能建設的目的意義。在三創(chuàng)文化建設過程中，要堅創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，勇于敢于破解稅改難題、努力完成工作目標、改變傳統(tǒng)打破常規(guī)。在機關效能建設面，要按照縣委、縣政府關于機關效能建設的目標和要求，創(chuàng)新行政運行機制，縮減行政審批項目和審批時間。具體解決十個問題：一是官僚主義、推諉扯皮、效率低下，特別是審批項目偏多、環(huán)節(jié)過繁、時間太長的問題；要規(guī)范審批程序，簡化審批手續(xù)，縮短審批時限，明確審批責任。二是部門和個人利益驅動，隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公，以罰代管，以罰代法、亂收費、亂攤派等問題；三是執(zhí)法規(guī)范問題，要做到執(zhí)法文書規(guī)范，取證、扣押車輛、證件程序到位；四是 “小鬼難纏”、“中梗阻”的問題；五是不給好處不辦事、“吃、拿、卡、要、報”的問題；六是解決應管不管，能管不管，履行職能缺位、錯位、越位，行政不作為、亂作為的問題；七是服務意識和態(tài)度較差，門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題；八是缺乏誠信、失信失諾、“新官不理舊事”的問題；九是“文山會?！?、“迎來送往”、應酬過多的問題；十是著重有令不行，令行不止的問題。

其次要加強領導，切實轉變干部作風加強機關行政效能建設。一是強化責任，敢于開拓，樹立求真務實的作風，樹立大局意識，樹立服務意識。二是加強修養(yǎng)，嚴于自律。不斷提高思想素質、業(yè)務素質、加強班子團結。三是強化監(jiān)督，嚴格考核。建立機關行政效能建設督查機制，嚴格實行責任追究制度。從局紀檢、局機關辦公室、公路站、運管所、港航所抽調精干人員組成效能督查小組，對行政效能建設工作績效進行督查和考評?？荚u結果列入考核干部政績的重要內容，作為干部選拔任用的重要參考依據。（萬年縣交通局蔣永華）

第二篇：創(chuàng)新黨建機制 促進事業(yè)發(fā)展

創(chuàng)新黨建機制 促進事業(yè)發(fā)展

稿件來源：政工科 提交日期：2006-8-16

近年來，德州局黨組織緊緊圍繞黨的中心工作，認真貫徹落實省委《關于以加強執(zhí)政能力建設為重點全面推進黨的基層組織建設綱要》和中央《關于加強黨員經常性教育的意見》等文件精神，努力提高“五種”能力，狠抓了黨的組織、思想和作風建設，開展了豐富多彩、與時俱進的黨建活動，使黨的基層組織日益發(fā)展壯大，黨員隊伍整體素質逐年提高，為確保市局各項工作任務的完成提供了強有力的組織和隊伍保障。廣大黨員胸懷共產主義遠大理想，立足本職崗位實際，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持全心全意為人民服務的宗旨，在各項工作中充分發(fā)揮了榜樣帶頭作用，為德州經濟和質監(jiān)事業(yè)的發(fā)展做出了積極的貢獻。

一、加強黨的組織和制度建設，規(guī)范黨的工作

黨的組織和制度建設是黨的建設的重點。近年來，質監(jiān)局黨組織按照上級黨的要求，主動適應形勢發(fā)展變化，積極探索新時期基層黨的組織建設、制度建設和黨員管理工作的新機制、新方法，不斷完善保持黨的先進性的長效機制，走上了科學化、規(guī)范化和制度化的軌道。

一是基層黨組織更加鞏固。始終把建立健全基層黨組織作為一項重要工作來抓，及時理順黨組織關系，適時做好黨支部換屆工作，配好黨支部領導班子?？傊гO有8個支部，隨著監(jiān)督職能的加強、政府特種設備安全監(jiān)察職能的劃入，以及黨員人數的增加，我們2001年10月成立了安檢站黨支部、2005年成立了信息所支部和機關老干部支部2個支部，并適時進行支部換屆選舉工作。今年7月1日召開全體黨員大會，成立了中共德州市質監(jiān)局委員會，選舉產生了機關黨委和紀委。現質監(jiān)機關黨委共設11個黨支部，支部成員均達到大學以上學歷。經過調整和換屆，質監(jiān)局黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力得到進一步增強。

二是基層黨組織制度更加完善?？茖W的黨建工作制度是確保黨的路線、方針、政策正確貫徹執(zhí)行的有效措施，我們貫徹落實省委《關于加強執(zhí)政能力建設為重點，全面推進黨的基層組織建設綱要》和《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，結合質監(jiān)工作實際，全面推進支部建設和黨員隊伍建設制度化、規(guī)范化、科學化。總支先后建立了《會議制度》、《黨總支委員學習制度》、《思想政治工作制度》、《黨內監(jiān)督制度》、《民主評議黨員制度》、《爭先創(chuàng)優(yōu)表彰制度》、《請示報告

制度》和《黨建工作機制》等八項制度；各支部也根據自身情況建立了《黨員“三會一課”制度（支部委員會、黨小組會、黨員大會和黨課）》、《黨組織任期目標承諾制度》、《黨員目標管理制度》、《黨員聯系群眾制度》、《民主生活會制度》、《發(fā)展黨員工作制度》、《民主評議黨員制度》、《“爭先創(chuàng)優(yōu)”制度》、《黨風廉政建設制度》和《黨員教育學習制度》等。制定了《新時期黨政機關共產黨員先進性標準要求和不合格黨員具體表現》、《新時期事業(yè)單位共產黨員先進性標準要求和不合格黨員具體表現》和《新時期離退休共產黨員先進性標準要求和不合格黨員具體表現》。

制度的建立完善和認真貫徹執(zhí)行，對于更好地履行黨組織工作職責，規(guī)范工作程序，充分發(fā)揮機關黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，永葆共產黨員先進性提供了保障。

三是黨員隊伍日益壯大。嚴格按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的黨員發(fā)展“十六字”方針，執(zhí)行發(fā)展黨員“兩推一公示”制度，積極做好入黨積極分子培養(yǎng)和黨員發(fā)展工作，堅持吸收政治素質高、工作能力強的優(yōu)秀入黨積極分子，突出新時期黨員標準的時代特征，做到成熟一個發(fā)展一個。共對53名入黨積極分子進行了培養(yǎng)教育，發(fā)展黨員29人，局機關現有黨員166人，其中預備黨員9人，正在培養(yǎng)的入黨積極分子23人。

四是民主評議黨員工作更加科學。嚴格執(zhí)行民主評議黨員制度，按照黨員標準，運用批評與自我批評武器，強化黨性、黨紀和黨風教育。采取黨員評議、群眾評議、民主測評、組織定格“三評一定”的方法開展評議黨員工作。實事求是、客觀公正地對每個黨員提出評議意見，評議意見肯定成績，指出問題，提出整改方向。近年來，民主評議黨員優(yōu)秀率達到90%以上，合格率達到100%。

五是黨員的組織關系轉移和黨費收繳規(guī)范有序。黨員組織關系轉移和黨費收繳是黨組織開展工作和黨員參加組織生活的基本條件，也是黨員行使權利、履行義務的基本要求。隨著經濟社會的發(fā)展和質監(jiān)工作重要作用的體現，人事變動頻繁，黨員流動性增大，共轉入黨員19人，轉出黨員8人。黨費收繳工作規(guī)范有序，近年來收繳的黨費全部上繳市直機關工委。

六是加強對工青婦工作的領導。建立健全了工會、青年團和婦委會組織，充分發(fā)揮工青婦三家群眾組織聯系人民群眾的橋梁和紐帶作用，帶領他們積極為完成市局黨組的中心工作做貢獻。

二、強化黨的思想建設，確保黨員整體素質不斷提高

思想政治建設是黨的根本性建設，是貫穿于黨的各項建設的中心環(huán)節(jié)，是我們

黨做好各項工作的前提和基礎。質監(jiān)局黨組織堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，貫徹落實科學發(fā)展觀，深入開展以為人民服務為核心、以集體主義為原則、以誠實守信為重點、以依法行政為基礎的共產主義、愛國主義、社會主義和社會主義榮辱觀教育，使廣大黨員干部樹立了正確的世界觀、人生觀價值觀和地位觀、權利觀、利益觀，堅定了理想信念、樹牢了宗旨意識、端正了思想觀念、樹立了大局意識。在黨員中大力弘揚不畏艱險、頑強拼搏的創(chuàng)業(yè)精神，嚴謹細致、求真務實的科學精神，敢為人先、爭創(chuàng)一流的進取精神，甘于吃苦、勇于犧牲的奉獻精神。充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，理順關系，化解矛盾，形成了講大局、講團結、講奉獻、促發(fā)展的良好氛圍。

一是強化政治理論教育，確保黨員在政治上思想上與黨中央保持高度一致。制訂學習計劃，認真執(zhí)行《中心組學習制度》、《機關學習制度》，堅持突出馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和社會主義榮辱觀及《黨章》、黨的十五大、十六大會議精神和黨的基本知識的教育。通過原文通讀、報告會、黨課教育、紀律教育月、黨員政治生日、座談討論會、記寫讀書筆記和心得體會，組織知識競賽和理論測試、外出參觀學習等形式，并做到了有組織領導、有計劃安排、有措施落實、有檢查考核，使黨員系統(tǒng)地掌握了馬克思主義的基本觀點、立場和方法，深刻領會并認真落實了解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新、科學發(fā)展的理論精髓。提高了黨員素質，加強了基層組織，促進質監(jiān)各項工作，取得了良好效果。

二是創(chuàng)新教育載體，以豐富多彩的主題教育，增強教育活動的有效性。圍繞大局意識和奉獻精神，開展了“愛崗敬業(yè)，服務大局”、“德州發(fā)展我發(fā)展，我與德州共興衰”、“局興我榮，局衰我恥”大討論；從提高質量意識和能力意識出發(fā)，組織了“能力建設年”、“三八節(jié)”文藝演出；立足增加黨組織的凝聚力，強身健體，舉辦了職工“田徑運動會”、“籃球比賽”、“羽毛球比賽”、“乒乓球比賽”和“職工趣味運動會”；為豐富質監(jiān)文化內涵、樹立社會主義榮辱觀，舉辦了“立足本職，與時俱進，為全面建設小康社會而奮斗”、“知榮辱、樹新風、促和諧”演講比賽，組織了攝影大賽、“七一”和“五四”征文比賽、“五四青年知識競賽”，開展了廉政文化進機關、創(chuàng)建機關服務品牌活動和全員唱響《八榮八恥人人須知》和《質量衛(wèi)士之歌》活動；奉獻愛心，服務社會，開展了“情系三農、質監(jiān)下鄉(xiāng)”、“捐資助學、助貧、助困、助教”、“12365質監(jiān)保安全”和“結窮親、解民憂、受教育、促發(fā)展”愛心服務活動；加強時事政治教育，開展了批判陳水扁“臺獨”思想、關注臺灣局勢教育、樹立辯證唯物主義觀教育；

圍繞加強精神文明建設，出臺了《德州市質量技術監(jiān)督系統(tǒng)精神文明建設規(guī)劃》，在全系統(tǒng)開展了爭創(chuàng)文明單位、文明機關、文明科室和青年文明號、青少年維權崗活動；為增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力和發(fā)揮黨員先鋒模范作用，開展了爭創(chuàng)“五個好”黨支部和“五個好”黨員活動；為全面提升執(zhí)政能力、執(zhí)法能力和檢驗檢測能力，開展了基礎建設年、行風建設年、能力建設年活動和“五佳文明窗口”、“五佳規(guī)范化實驗室”、“十佳模范公務員”、“十佳執(zhí)法標兵”、“十佳技術標兵”等爭創(chuàng)活動。主題教育貼近經濟社會發(fā)展實際、貼近質監(jiān)工作實際、貼近質監(jiān)黨員隊伍實際、貼近人民群眾實際，促進了質監(jiān)基層黨組織戰(zhàn)斗力和黨員隊伍整體素質的提高。

三、加強黨風廉政建設，確保黨員隊伍的純潔性

作風建設是黨的建設的關鍵環(huán)節(jié)。機關黨總支緊緊把握“立黨為公、執(zhí)政為民”這個本質要求，大力推進黨的作風建設，著力打造“預防為主，懲防并舉”的作風建設體系，促進了黨風廉政建設。

一是建立行風建設教育體系，筑牢思想防線。強化教育措施，開展理想信念和宗旨意識教育、法制教育、警示教育、主題教育和實踐等活動，并做到行風教育與目標管理考核、建章立制、事業(yè)發(fā)展、當地黨委政府中心工作、豐富多彩的文體活動相結合，保證了教育效果。

二是加強行風責任體系建設，構建有效運行機制。健全規(guī)范統(tǒng)一、協調有序、科學高效的運行機制；落實黨建工作、思想政治工作、隊伍管理和行風廉政建設“四責合一”的領導責任制，強化“一崗雙責”、“一責雙崗”工作機制，層層簽定目標責任書；明確管理重點，規(guī)范行政行為和職務行為。

三是完善行風監(jiān)督體系，強化職責履行措施。建立廉政檔案；進行明察暗訪，對存在的問題登記造冊；聘請行風監(jiān)督員，公布舉報電話，實行有獎舉報，多渠道接受社會監(jiān)督。

四是建設懲防體系，嚴懲違法違紀行為。制定并嚴格執(zhí)行懲戒規(guī)定，認真治理商業(yè)賄賂，嚴肅處理各種違紀案件，杜絕惡性案件的發(fā)生。

四、充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，確保各項工作任務的完成作為政府綜合管理標準化、計量、質量、特種設備安全和食品安全工作，并行使行政執(zhí)法權的重要職能部門，在履行工作職責的過程中，基層黨組織和黨員始終沖在最前沿，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，促進了質監(jiān)事業(yè)和德州經濟的發(fā)展。

一是質監(jiān)事業(yè)實現了歷史性的跨越。為了更好的服務經濟社會發(fā)展，我局把加強基礎建設、提升執(zhí)政能力貫徹到實際工作中。1000多平方米的食品通用實驗室，綜合考評進入全省前三名，得到了世界44個國際檢驗聯盟協議簽署機構的互認，提升了檢驗檢測能力和檢驗市場上的競爭力。260余平方米的國家一級恒溫恒濕棉花實驗室建設，適應國家棉花質量檢驗體制改革的需要，達到了世界先進水平，得到了美國農業(yè)部專家的高度評價，贏得了世界的廣泛關注。適應德州產業(yè)結構的發(fā)展要求，建成了山東省玻璃鋼及制品檢驗中心，并申報成功了國家檢測中心，為地域經濟的發(fā)展提供了強有力的技術支撐。

二是質監(jiān)工作為德州經濟的發(fā)展做出了重要貢獻。標準化基礎作用效果顯著，全市實現了消滅無標準生產，300余種產品達到了國際水平，13家企業(yè)通過了“標準化良好行為企業(yè)”確認；農業(yè)標準化示范項目促進農村經濟的發(fā)展，得到了國家標準委領導的高度評價。計量技術作用得到充分發(fā)揮，近200家企業(yè)通過了ISO10012計量檢測體系評審，全面落實了電能表、水表、煤氣表的首次強制檢定，煤氣表的首次強檢率達100%。兩個安全取得重大突破，食品安全明確八個100%為德州的食品質量安全提供保障，提升了食品整體安全質量水平；特種設備強化專項整治活動，完善監(jiān)管網絡，確保了全市重點單位設備登記率、定期檢驗率、持證上崗率達到100%，杜絕了重大事故發(fā)生，也減少了一般事故的出現。監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范了經濟發(fā)展環(huán)境，建立完善了全市質監(jiān)系統(tǒng)區(qū)域監(jiān)管、打假體系，組織開展了農資、扒雞、地條鋼等重點產品的專項打假和整治活動，為凈化德州經濟發(fā)展環(huán)境，保障生活和生產安全開展了卓有成效的工作。質量興市和名牌戰(zhàn)略成效彰顯，有3種產品被評為中國名牌，48種產品榮獲山東名牌產品稱號，12種產品獲國家免檢；200余家企業(yè)通過質量體系確認，擴大了德州產品在國內外市場上的影響力和競爭力。

第三篇：強化人才隊伍培養(yǎng)促進交通事業(yè)發(fā)展

強化人才隊伍培養(yǎng)促進交通事業(yè)發(fā)展

人 勞 科（2012年4月28日）

興化交通運輸“十二五”規(guī)劃“決戰(zhàn)五年，投資百億，突破攻堅，通江達?！钡哪繕巳蝿找呀洿_定，如何圓滿地完成這一宏偉規(guī)劃，向全市人民交出一份完美的答卷，這是擺在我們興化交通人必須認真思考的一個問題。筆者認為，重視、培養(yǎng)、使用和擁有人才，是完成交通“十二五”規(guī)劃的關鍵。為此，我們必須牢固樹立人才資源是第一資源，人才資本是第一資本的觀念，進一步加大對專業(yè)技術人才的培養(yǎng)與使用，創(chuàng)新人才的激勵機制，為興化交通運輸事業(yè)的發(fā)展提供強有力的人才支撐。

一、提高思想認識，樹立人才資源是第一資源的理念

“科學技術是第一生產力” 這充分說明人才資源是發(fā)展第一要素，當今社會是競爭社會，在新技術日新月異的情況下，上至綜合國力，下到一個行業(yè)，一條公路的競爭和建設，越來越凸現在人才資源的開發(fā)、競爭和使用上，重視人才、培養(yǎng)人才、激勵人才、使用人才，已成為當今社會的共識。

1．增強人才培養(yǎng)的緊迫意識。從我市交通運輸系統(tǒng)來看，人才隊伍的建設還比較薄弱，專業(yè)人才數量偏少，全系統(tǒng)現有從業(yè)人員近萬人，而中級以上專業(yè)技術職稱人員只有71人，占0.71%，在職高級工程師4人，交通運輸的大投入大發(fā)展與現有專業(yè)人才隊伍奇缺的矛盾日益呈現，已嚴重制約交通運輸事業(yè)發(fā)展。今年實施的S333、S351、X203、S233連線線、得勝湖園區(qū)等工程相繼開工建設，工程專業(yè)人才奇缺，出現“爭搶”人才的現象，一些專業(yè)人才身兼兩個以上項目工程建設任務，專業(yè)人才已成為能否完成市委、市政府交辦的各項工作任務的關鍵。因此，各級領導干部要增強人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略意識，牢固樹立抓工作與抓學習是統(tǒng)一的，抓人才培養(yǎng)就是從根本上抓工作質量和效益的意識，增強做好人才工作的自覺性。

2．制訂人才培養(yǎng)的發(fā)展規(guī)劃。人才培養(yǎng)使用是一項長期的戰(zhàn)略任務，需要我們進行統(tǒng)一籌劃。2011年全省交通運輸系統(tǒng)人才工作會議，明確了要建立全省交通運輸系統(tǒng)人才庫，研究制定人才培養(yǎng)發(fā)展的規(guī)劃，作為縣級交通運輸主管部門，我們要認真研究適合興化交通“十二五”人才發(fā)展的規(guī)劃，盡快出臺人才培養(yǎng)發(fā)展管理的細則，今年要結合我局的實際，研究設立局總工程師辦公室，由總工辦研究制定職工隊伍人才培養(yǎng)的指導思想、基本原則、目標任務以及主要措施，統(tǒng)一管理各類專業(yè)人才。

3．落實人才培養(yǎng)的具體措施。要針對今年交通運輸項目多、規(guī)模大、任務重、要求高等特點，積極落實人才培養(yǎng)的措施。一是搭好總工辦的班子?？稍O立一名副總工程師為總工辦主任，配備1－2名副主任，辦公室成員以兼職為主，主要由專業(yè)技術能力強的人員擔任。二是明確人才培養(yǎng)的職責。總工辦承擔人才培養(yǎng)教育職能，主要負責專業(yè)技術人員的培訓教育、推廣應用新技術、新工藝、組織科研開發(fā)和科技進步，解決在交通運輸工作中遇到的技術難題，承擔交通工程建設技術工程建設質量的監(jiān)督，負責指導交通工程建設的立項、審查、工程可行性報告及前期工作的初審和報批工作，負責公路工程設計圖、資料的審定工作，參與指導交通工程建設招投標管理等工作。三是研究人才培養(yǎng)教育的方法。要加大人才培養(yǎng)的力度，可以從本系統(tǒng)內聘請一些具有較高理論功底和豐富實踐經驗的在職或退休的管理人員、技術人員擔任兼職教師，有計劃的組織業(yè)務知識培訓，也可以組織專業(yè)技術人員有目的的走出去參觀學習提高技能，要舍得花經費將優(yōu)秀員工送出去培養(yǎng)，局人勞科積極為專業(yè)技術人員申報職稱，對獲得中級以上職稱的人員單位每年給予報銷書報費500－800元，鼓勵人才終身學習，不斷提高自身理論知識和業(yè)務水平，在全系統(tǒng)形成一種“尊重知識、尊重人才”的濃厚氛圍。

二、強化素質教育，建立一支復合型高層次的人才隊伍

復合型人才既掌握某項專業(yè)知識又通曉相關專業(yè)知識的一專多能的創(chuàng)新型人才，做好復合型人才的培養(yǎng)工作，必須加強人才的綜合素質的提升。

首先，要提升人才的思想素質。人才應具有的基本素質包括知識、能力、思想、境界等方面，而思想素質是重要的素質，要通過政治思想工作，使人才在思想上、政治上得到全面鍛煉，愛崗敬業(yè)、秉公辦事，永遠保持堅定的正確方向，努力使他們成為德才兼?zhèn)涞暮细袢瞬拧?/p>

其次，要強化人才的繼續(xù)教育。要樹立“終身教育”的理念，隨著興化交通運輸事業(yè)的迅猛發(fā)展，對交通人才隊伍整體素質的要求越來越高，人才隊伍的知識水平、知識結構、知識積累、知識更新，要與時俱進，要通過繼續(xù)教育，促使知識創(chuàng)新，了解最新科技動態(tài)，補充和掌握新科技知識與技能，使人才隊伍由基礎層向復合型發(fā)展，促進交通事業(yè)又好又快發(fā)展。

再次，要強化人才引進?！笆濉逼陂g，全市交通運輸投入百億，將建設一大批重點項目，完成這些項目的建設除資金保證外，還必須要有一支強大的工程技術管理隊伍，如何面對上級部門和人民群眾對交通工程建設的嚴格要求。如何圍繞工程BT建設模式，強化工程施工過程的管理；如何解決投融資所遇到的困難，解決資金制約的矛盾等等，都需要專業(yè)人才去研究加以解決，而現有人才資源已遠遠不能滿足發(fā)展需要，必須有計劃有目的引進人才，對引進人才單位要給予獎勵，同時考慮到人才引進的體制性障礙應該形成一種開放式的人才進出機制，加強人才的柔性流動，通過外聘專家、采用編外合同制管理等有效辦法，加大引進工程管理類、專業(yè)技術類、金融管理類等高層次急需人才。

三、完善激勵機制，營造人才健康成長的優(yōu)良環(huán)境

重視和使用人才，最關鍵的一條是激勵人才。據美國哈佛大學研究，一個人的若沒有激勵，他的能力發(fā)揮不過20%－30%；若施以激勵，則一個人的能力可發(fā)揮到80%－90%。由此可見，激勵的功能不容置疑。通過激勵人才，充分調動人才的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

一是工作激勵，就是要給專業(yè)人才施展工作才華的平臺，讓人才充分證明自己價值所在。二是情感激勵。就是注重人情味和感性投入，人才往往都存在著一些不拘小節(jié)的問題，作為一個單位一名領導要充分給予理解，給人才家庭式的情感，從工作上、政治上、生活上給予關心照顧，調動人才工作的積極性。三是制度激勵。就是用制度保障人才的安全和歸屬。從制度上保障人才年齡愈大、工齡愈長、技術愈高、工資也應愈高。如果人才經常跳槽，一切就會從頭開始，如果用制度作保障時，人才就不會輕易跳槽，人才隊伍才能穩(wěn)定，激勵人才不斷創(chuàng)新奮斗。四是物質激勵。就是給人才多樣化、個性化的福利。良好的福利保障是留住人的基本基礎，要在帶薪休假、住房補助、進修資助、醫(yī)療保險、退休保障等方面給予關心，加快建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，人盡其才的有效分配機制。五是考核激勵。就是解決干好干差一樣的問題。對技術拔尖、業(yè)績突出的優(yōu)秀人才要及時給予表彰，在提拔使用、外出考察給予優(yōu)先考慮，重獎優(yōu)秀人才。同時要加大對人才的考核力度，將人才崗位、工資、福利引入競爭機制，使人才有壓力、有危機、有動力，增強競爭意識，為交通運輸事業(yè)的又好又快發(fā)展作出應有的貢獻。

第四篇：促進殘疾人事業(yè)發(fā)展

殘疾人事業(yè)申論范文：全面發(fā)展殘疾人事業(yè)

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，發(fā)展殘疾人事業(yè)是各級黨委、政府義不容辭的責任，也是全社會應當履行的義務。

要進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，完善政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制。各地區(qū)、各有關部門要將殘疾人事業(yè)納入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃、納入本系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，將殘疾人工作列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排、重點扶持。

要充分調動社會力量參與支持殘疾人事業(yè)，培育關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。要按照加強和創(chuàng)新社會管理的新要求，進一步加強殘聯組織和隊伍建設，支持殘聯參與社會管理和公共服務。

各級殘聯要秉持“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務，把溫暖、快樂和方便送到殘疾人心中。

我國是擁有13億多人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段。殘疾人數量多、困難程度大，殘疾人事業(yè)滯后于經濟社會發(fā)展的局面尚未根本改變，殘疾人總體狀況與全社會平均水平差距較大的局面尚未根本改變，隨著經濟社會發(fā)展轉型和人口結構變化，殘疾人工作又面臨很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。殘疾人事業(yè)發(fā)展任重道遠，必須作出長期艱苦的努力。

促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的途徑：把加強殘疾人社會保障體系建設、將為殘疾人基本生活提供穩(wěn)定的制度性保障放在各項任務的首位，強化殘疾人社會保險補貼、貧困殘疾人生活津貼、重度殘疾人護理補貼和輔助器具適配補貼等制度安排，逐步擴大殘疾人社會福利，提高殘疾人社會保障水平;明確殘疾人基本公共服務的范圍和發(fā)展思路，大幅度增加殘疾人基本公共服務的投入，加強對重度殘疾人、農村殘疾人和殘疾兒童的保障與服務;加強做好殘疾預防工作，提出實施殘疾人預防的工作措施。實施一批重點預防工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展;形成有利于殘疾人社會保障體系與服務體系可持續(xù)發(fā)展的體制機制放在重要的位置，對進一步完善殘疾人事業(yè)政策法規(guī)，加強殘疾人組織、人才隊伍和基礎設施建設，形成穩(wěn)定增長的經費投入保障機制等提出要求;明確政府、政府殘疾人工作委員會和各有關部門在規(guī)劃實施中的責任，制定主要約束性指標評價體系，強化對規(guī)劃實施監(jiān)測和績效評估。

1、在2016年的全國衛(wèi)生與健康大會上，習近平總書記講話中強調，要重視重點人群健康，努力實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標

2、習近平：全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少

3、康復國際第23屆世界大會在蘇格蘭愛丁堡國際會議中心開幕。中國殘聯主席張海迪將在27日的閉幕式上正式就任該組織主席。

4、《無障礙環(huán)境建設條例》已經2012年6月13日國務院第208次常務會議通過，現予公布，自2012年8月1日起施行。

5、王勇出席第五次全國殘疾人事業(yè)工作會議時強調：切實加快殘疾人小康進程 努力促進殘疾人全面發(fā)展 新時期殘疾人事業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展

思想是行動的先導，意識是發(fā)展的動力。最近幾年特別是2008年以來，隨著國家促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見等政策措施的相繼出臺，殘疾人事業(yè)發(fā)展迎來了新的春天。2013年9月中國殘聯第六次全國代表大會召開以來，總書記兩次出席殘聯組織的活動并且專門致賀信、發(fā)表講話，對推進殘疾人事業(yè)作出新部署、提出新要求?？倳涥P于殘疾人工作的重要指示內容豐富、內涵深刻，特別是十八大報告關于“健全殘疾人社會保障和服務體系”的要求，為推動中國特色殘疾人事業(yè)在新的歷史起點上加快發(fā)展指明了方向。

一、堅持科學發(fā)展，樹立大局意識

殘聯作為殘疾人的代表組織，其歷史使命是通過履行代表、服務、管理的三大職能來實現殘疾人融入主流社會的目標。在這個目標實現的過程中，要進一步解放思想，更新觀念，處理好殘疾人事業(yè)與國家大局的關系。

在大局面前，堅持跟進而不是掉隊。我們正迎來殘疾人事業(yè)發(fā)展最好的歷史機遇期。黨的“十六大”第一次提出了“發(fā)展殘疾人事業(yè)”，并且把“全面建設小康社會”作為未來20年的奮斗目標；十六屆三中全會提出的“要堅持經濟與社會統(tǒng)籌協調發(fā)展”，“堅持以人為本”，這是我國殘疾人事業(yè)發(fā)展最可貴的經濟和政治環(huán)境。我們必須與時俱進，自覺并善于在這個大背景下思考和謀劃我們的工作，借助這個大背景推進我們的事業(yè)。中國殘聯“四代會”提出“團結和帶領殘疾人與全國人民一道共同奔赴小康”，“共同創(chuàng)造幸福生活和美好未來”，正是體現了我們應有的政治訴求。

三是服從服務于大局，堅持跟進而不是超越。國家大局既是殘疾人事業(yè)發(fā)展的前提和基礎，同時遵循與經濟發(fā)展水平相適應的原則，即堅持跟進而不是超越。一味片面地強調要“優(yōu)先”、“跨越式”地投入和發(fā)展，不僅在客觀上難以實現，而且也違背殘疾人事業(yè)發(fā)展內在規(guī)律。畢竟，殘疾人自身素質的提高、主體意識的覺醒以及作為人和社會價值的真正實現，是一個需要主客觀因素共同作用的歷史過程，應該還它一個正常發(fā)展態(tài)勢。

毋庸置疑，殘疾人工作必須依托政府而不能夠完全“設計”成社團遠離開政府，不能夠完全地“ngo”（非政府）。首先因為政府具有管理屬性。殘疾人工作本質上是人的工作，殘疾人需求的多樣性決定了殘疾人工作的廣泛性，必須依托政府來協調諸多部門和社會的各個方面，必須納入政府和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，必須體現政府對于社會事務的管理職能。其次因為政府具有資源屬性。政府是社會資源的主要占有者，開展殘疾人工作，發(fā)展殘疾人事業(yè)，需要物力和財力的不斷投入，殘疾人作為特殊弱勢困難群體對社會各種資源擁有不足，由此決定殘疾人在注重效率的第一次分配中處于不利地位，需要通過注重公平的第二次分配來取得生存保障。再次因為政府具有服務屬性。我國政治體制改革的日益深化決定著我們的政府將逐步退出很多領域而進一步支持和發(fā)展社會公益事業(yè)。wto規(guī)則更是要求各級政府由過去重管理向重服務轉變；“全面建設小康社會”則又要求各級政府更加注重關心弱勢群體，健全社會保障體系，促進“經濟與社會協調發(fā)展”。

但是，任何政府都是“有限”的和“非全能”的。相對而言，社會和民間力量才是無窮無盡的資源。殘聯組織定位于“亦官亦民”，正要求我們的工作在緊緊依托政府的同時，必須注意開發(fā)社會和民間的力量，始終堅持官民并重。

三、堅持轉變作風，樹立公仆意識

（一）從戰(zhàn)略高度全面把握中國特色殘疾人事業(yè)的前進方向

強化讓殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂地過上幸福美好生活的宗旨意識?？倳浿赋?，讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現，是我國社會主義制度的必然要求。要以制定實施加快推進殘疾人小康進程的政策措施為抓手，完善殘疾人基本救助與社會福利制度框架。當前，尤其要從那些保障殘疾人權益的兜住底、補短板、?；?、全覆蓋的具體政策和制度抓起，從關乎殘疾人小康進程的生活救助、扶貧解困、社會福利、權益維護、康復服務、教育就業(yè)、文化發(fā)展、體育健身等具體實事抓起，從事關殘疾人平等融入社會的基本公共服務、殘疾人家庭增加收入的實事抓起，從影響殘疾人平等參與社會、全社會關愛殘疾人良好社會風氣形成的具體實事抓起，把改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發(fā)展作為殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點。

樹立殘疾人是堅持和發(fā)展中國特色社會主義一支重要力量的殘疾人觀?？倳洀娬{，殘疾人是社會大家庭的平等成員，是人類文明發(fā)展的一支重要力量，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一支重要力量，殘疾人完全有志向、有能力為人類社會作出重大貢獻。不斷健全殘疾人保障制度，推動全社會公平正義和共同富裕，同時解放和發(fā)展蘊含在廣大殘疾人中的社會生產力、增強和提升殘疾人及殘疾人組織社會活力，更充分地展示殘疾人堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要作用。

（二）幫助殘疾人實現個人理想，也是中國夢的實現

1、帶領殘疾人把實現自身的夢想自覺地融入實現中國夢的奮斗實踐之中。

總書記指出，中國夢，是民族夢、國家夢，是每一個中國人的夢，也是每一個殘疾人朋友的夢。我們都要凝心聚力，在實現人生夢想的同時，共同推動中華民族的美好夢想早日實現。中國夢，是包括8500多萬殘疾人在內的每一個中國人的夢，沒有殘疾人這個群體的夢想成真，中國夢就不完整。實現中國夢的偉大實踐，為殘疾人提供了更加廣闊的發(fā)展空間和追求進步的不竭動力。殘疾人只有把自己的人生夢想與國家發(fā)展、社會進步緊緊結合起來，才能更好地融入社會，真正成為時代和生活的強者。

2、激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，更加勇敢地迎接生活的挑戰(zhàn)。

總書記提出，希望廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，更加勇敢地迎接生活的挑戰(zhàn)。這是對廣大殘疾人提出的殷切希望，更是對各級殘聯組織和殘疾人工作者提出的要求。幫助殘疾人更加勇敢地迎接生活的挑戰(zhàn)，需要大力弘揚蘊含在自強模范和助殘先進中的偉大精神。

總書記指出，在改革開放進程中，我國殘疾人中涌現出一大批像張海迪那樣的自強模范，他們是改革開放大潮的弄潮兒，他們的事跡感人至深、催人淚下，激勵了全社會的奮發(fā)自立精神。他們身上表現出來的自強不息精神，是我們的民族精神、時代精神的體現，也是社會主義核心價值觀的應有之義。助殘先進以及他們所代表的關心和幫助殘疾人的社會各界人士也堪稱楷模，他們舍己為人的精神、樂善好施的品質，也是社會主義核心價值觀的具體體現，是中華民族傳統(tǒng)美德的具體體現，全社會都要大力弘揚這種精神。

3、通過不懈努力，推動殘疾人共享我國經濟社會發(fā)展成果。

總書記對各級殘聯組織和廣大殘疾人工作者提出了殷切希望，要求為推動殘疾人共享我國經濟社會發(fā)展成果，為幫助殘疾人在實現中華民族偉大復興的中國夢中實現自己的人生理想作出更大貢獻。這是各級殘聯組織履行好“代表、服務、管理”職能，積極推動政府和社會共同關心、共同幫助殘疾人的重要責任。推動殘疾人共享經濟社會發(fā)展成果，必須緊緊圍繞“四個著力”抓實工作：著力推進中國特色殘疾人事業(yè)改革創(chuàng)新，著力健全殘疾人社會保障體系和服務體系，著力保障和維護好殘疾人權益，著力加強各級殘聯組織自身建設，強化殘疾人事業(yè)基礎管理建設。

（三）推進國家治理體系和治理能力現代化，開創(chuàng)中國特色殘疾人事業(yè)新局面

1、始終堅持殘疾人事業(yè)只能加強、不能削弱。

在全面深化改革的開局之年，在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中，總書記明確強調，殘疾人事業(yè)只能加強，不能削弱。這一重要指示，是對黨政部門提出的要求，也是對殘聯組織的激勵和鼓舞。改革開放以來，在黨和國家的重視下，廣大殘疾人和殘疾人工作者，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極投身改革開放偉大事業(yè)，堅持弘揚人道主義精神，推動我國殘疾人事業(yè)上了一個大臺階，開創(chuàng)了一個蓬勃發(fā)展的新局面。

2、努力把殘疾人事業(yè)納入到國家政治、經濟、社會、文化、生態(tài)文明各項建設之中

總書記強調，各級黨委、政府要繼續(xù)關心重視，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展，把它看作分內的責任，在各項建設中都把殘疾人事業(yè)納入進去。一是殘疾人事業(yè)要納入大局。不斷強化殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)重要組成部分的認識，努力在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的大格局中，完善殘疾人權益保障法律法規(guī)，不偏離方向，不脫離軌道。二是殘疾人工作要融入大局。要保持政治上的清醒，學習借鑒發(fā)達國家的成功經驗但絕不搞脫離中國國情的那一套。三是要堅持中國特色殘疾人工作領導體制。黨委領導、政府負責、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用，是中國特色殘疾人工作的領導體制和工作機制。實踐證明，這一領導體制符合中國國情，在促進殘疾人事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

3、繼承發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，開創(chuàng)殘疾人工作新局面，推動殘疾人事業(yè)邁上新臺階。

總書記強調，各級殘聯要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，切實履行職責，為殘疾人解難、為黨和政府分憂，團結帶領殘疾人繼續(xù)開創(chuàng)工作新局面，推動殘疾人事業(yè)在新的征程中不斷邁上新的臺階。這是對我們做好工作的新要求，更是激勵我們開創(chuàng)工作新局面的重要動力。好傳統(tǒng)、好作風，是我們的寶貴財富，必須毫不動搖地大力傳承和弘揚。

四、堅持依法行政，樹立法治意識

。殘疾人事業(yè)是社會主義事業(yè)的重要組成部分，殘疾人事業(yè)必須走依法發(fā)展的道路，這是由我們依法治國這個大的方略所決定的。

為了將依法治國方略落到實處，切實保障殘疾人的合法權益，國家出臺了一系列推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。國家針對殘疾人的特殊情形制定了專門的法律法規(guī)和有關政策。主要有《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》等。另外，正在研究制定或已列入立法規(guī)劃的有《無障礙建設條例》、《殘疾預防和殘疾人康復條例》、《殘疾人社會福利、特殊勞動權益及就業(yè)保護規(guī)定》等。

我國殘疾人保障法及其相關法律法規(guī)頒布實施10多年來，有力地促進了殘疾人工作的全面開展。

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。做好殘疾人工作，對于全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重大意義。在新的起點上，以改革創(chuàng)新精神推進中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展，是黨和人民的重托，也是殘疾人的期盼。

（一）完善和發(fā)展保障殘疾人健康權、生存權、發(fā)展權的制度

由于殘疾人的特殊性，使之成為最需要民生保障和社會幫助的群體。改革開放以來，我國殘疾人事業(yè)取得了巨大成就，各項涉及殘疾人健康權、生存權、發(fā)展權的制度不斷完善。同時，我國還處在社會主義初級階段的基本國情，決定了保障廣大殘疾人基本權益的制度建設任務還相當繁重。推動以保障殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復、權利以及教育就業(yè)、文化發(fā)展等需求為導向的制度創(chuàng)新，成為擺在我們面前的重要任務。

推動以保障殘疾人健康權、生存權、發(fā)展權為主要內容的制度創(chuàng)新。一是完善和發(fā)展覆蓋包括殘疾人在內的全體人民的普惠制度，諸如國家的經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明制度和法律體系及各種體制等。二是完善和發(fā)展針對殘疾人特殊情況的特惠制度，包括殘疾預防與殘疾人基本醫(yī)療制度、社會保障制度、康復服務制度、特殊教育保障制度、殘疾人無障礙融入社會的基本公共服務制度、有就業(yè)愿望和能力的殘疾人的基本就業(yè)促進制度、殘疾人公民基本權利保障制度等。通過制度完善和發(fā)展，為廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立地融入社會、參與社會、貢獻社會創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

（二）提升殘聯組織履行代表、服務、管理職能的能力

國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。推進國家治理體系和治理能力現代化，要求殘聯組織切實提高組織治理和自治能力，充分發(fā)揮黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶作用，按照黨委領導、政府負責、社會參與、殘聯組織充分發(fā)揮作用的領導體制和工作機制要求，自覺把殘疾人事業(yè)有效融入國家發(fā)展大局之中，有效承擔代表、服務、管理殘疾人職能，有效承接政府購買殘疾人服務責任。

1、有效增強履行管理職能的體系建設和能力建設，煥發(fā)中國特色殘疾人事業(yè)黨委領導、政府負責、社會參與、殘聯組織充分發(fā)揮作用領導體制的活力。有效提升殘聯組織的組織治理和自治能力，努力在推動國家經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”建設中，更好地配合黨和政府，更好地調動其他殘疾人社會組織和市場主體的積極性，各負其責，共同構建穩(wěn)定可靠的殘疾人基本保障安全網，不斷提高殘疾人社會保障和社會福利水平；共同健全殘疾人公共服務體系，大力實施殘疾預防，加強無障礙環(huán)境建設，積極推動殘疾人人人享有基本康復服務保障；共同增強殘疾人自我發(fā)展能力，促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強農村殘疾人扶貧開發(fā)，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平差距；共同保障殘疾人平等參與權利和發(fā)展機會，依法維護殘疾人各項權益，讓殘疾人生活得更有尊嚴、更加殷實、更加幸福。同時，通過提高殘聯組織自治能力，增強廣大殘疾人自我管理、自我約束、自尊自信、自強自立能力。

2、圍繞殘疾人與全國人民同步小康目標努力推進殘疾人事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入學習習近平同志系列重要講話和黨的十八屆四中全會精神，切實提高貫徹落實的自覺性、主動性、堅定性。圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，不斷完善中國特色殘疾人事業(yè)的法律規(guī)章、管理體制、工作機制和制度框架。有效鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，推動學風、會風、文風、作風持續(xù)改善，為實現殘疾人工作整體推進、重點突破提供有力的思想作風保障。圍繞實現殘疾人與全國人民同步小康奮斗目標，加強殘疾人事業(yè)發(fā)展的頂層設計，加快推進殘疾人全面小康進程。

3、構建與落實殘疾人基本民生保障的安全網。立足健全和落實殘疾人“人人享有基本民生托底服務”的保障目標，結合國家推進新型城鎮(zhèn)化，細化落實殘疾人基本民生保障安全網的總體框架、具體內容、推動措施。綜合運用法律、法規(guī)、政策等手段，統(tǒng)籌協調保障殘疾人基本民生的政府托底、社會保險、慈善捐助等資源，合理整合政府引導、殘聯推動、社會參與、市場運作等機制，重點推進殘疾人基本民生保障等工作。

4、落實殘疾預防措施和殘疾人基本康復服務項目。立足構建和落實殘疾人“人人享有基本康復服務”的目標，抓住殘疾人基本康復服務、殘疾預防兩個重點，進一步完善政策法規(guī)支撐體系，提高康復機構服務能力，強化康復人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新搶救性康復服務模式，推動政府部門、殘聯組織、社會機構中有關殘疾人康復資源的整合利用，壯大殘疾人康復服務業(yè)。

5、提升依法維權、協商維權和基本公共服務能力。黨的十八屆四中全會報告指出，加快保障和改善民生、推進社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設。依法加強和規(guī)范公共服務，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規(guī)。加強社會組織立法，規(guī)范和引導各類社會組織健康發(fā)展。突出依法維權、協商維權、政策維權、自治自律、信訪維權等工作重點，進一步完善和構建保障殘疾人基本權益的工作體系、溝通渠道、內容機制、追責問效、督查辦法，努力為殘疾人平等融入社會、公平參與社會創(chuàng)造有法律保障、有政策支持、有工作聯動、有跟蹤問效、有基本服務的條件和環(huán)境。

6、普及殘疾人特殊教育、拓展殘疾人就業(yè)渠道。統(tǒng)籌推動殘疾人學前教育、義務教育、學歷教育與職業(yè)教育、繼續(xù)教育發(fā)展，進一步健全和完善殘疾人特殊教育、殘疾人參加普通教育的引導政策與教育體系。重點推動特教教師、康復護理人員、殘疾人工作者等專門人才培養(yǎng)，逐步解決數量不足、待遇偏低、專業(yè)化水平不高、經費投入不足等問題。針對殘疾人就業(yè)渠道相對較窄、就業(yè)能力相對較弱、按比例就業(yè)增長緩慢等問題，進一步加強特困殘疾人扶貧開發(fā)工作，努力發(fā)揮政府、殘聯組織、社會、市場、殘疾人個體多方面積極性，共同促進殘疾人就業(yè)。

7、發(fā)展中國特色殘疾人文化事業(yè)。著眼于構筑中國特色殘疾人宣傳文化體系，遵循宣傳工作重在向外、文化工作重在向下的工作思路，整體謀劃、重點推進價值傳播、媒體宣傳、輿論引導和繁榮事業(yè)、激活產業(yè)等工作。鞏固已有成果，拓展新的領域，創(chuàng)新推介方式，提升傳播效果，在繼承的基礎上推動殘疾人宣傳工作、文化事業(yè)和文化產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。推動殘疾人自強健身和競技體育工作，圍繞以體育促進殘疾人自強健身工作重點，完善和發(fā)展殘疾人體育基本公共服務體系。

8、提升殘疾人服務信息化和殘聯組織服務實力。圍繞提升殘疾人信息化服務與管理水平，大力強化信息化管理系統(tǒng)、信息化服務平臺、信息無障礙建設。圍繞進一步提升殘聯組織服務實力，努力提高殘疾人康復服務、輔具適配、文化發(fā)展、體育健身、就業(yè)指導、殘疾預防等服務實力和教育科研水平。圍繞大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，加強規(guī)范引導，爭取更多社會資金，落實更多助殘項目。

9、提升自身服務管理能力、激發(fā)協會等社會組織活力。按照推進國家治理體系和治理能力現代化要求，認真研究落實涉及殘疾人治理體系和治理能力現代化的具體措施。提高殘疾人工作者素質，建設恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業(yè)道德、“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的專兼職工作者隊伍。激發(fā)殘疾人專門協會、殘疾人社會組織、志愿助殘組織活力，進一步壯大和規(guī)范殘疾人專門協會和相關社會組織。圍繞社區(qū)、農村殘疾人的不同需求，推動相關服務納入社區(qū)、農村基本公共服務體系之中。

通讀多、精讀少，籠統(tǒng)地學多、聯系實際少。學習的計劃性、針對性不強，學習的深度和廣度不夠。

二是事業(yè)發(fā)展的體制機制還不完善。由于殘聯組織成立時間較短，在體制方面還不夠完善，各項制度還不健全，一些工作機制正在逐步建立和完善，客觀上制約了殘疾人事業(yè)的長遠發(fā)展。殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系還不健全，殘疾人表達訴求的渠道還不暢通，依法維權還有一定難度。殘疾人社會保障和服務體系還有待進一步建立。面對為殘疾人提供的有限資源和殘疾人日益增長的需求之間的差距，存在畏難發(fā)愁情緒。

三是思想解放不夠。就縣殘聯班子自身而言，還不同程度地存在思想觀念不能適應科學發(fā)展觀的要求和形勢發(fā)展需要的現象，往往停留在一些慣性思維上，習慣于按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式和傳統(tǒng)的觀念來開展工作，落實在具體工作上，特別是制定計劃、謀劃措施，還不能完全做到事事處處以殘疾人為本。在更新發(fā)展理念，創(chuàng)新工作模式，拓展發(fā)展領域，推動事業(yè)發(fā)展，維護殘疾人權益還不夠主動和自覺。解放思想、搶抓機遇，推動殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的措施辦法還不夠多等。

四是深入基層調查研究不夠。雖然領導班子成員有明確的調研任務和分工，但由于忙于機關事務，有時不能沉下心，深入基層，深入到殘疾人身邊，傾聽殘疾人的呼聲，體察殘疾人的民情，為他們排憂解難。對基層工作指導不夠。存在看表面現象多，看實質內容少，注重近期效應多，考慮長遠機制少。按照科學發(fā)展觀的要求，加強對基層工作科學指導和形成科學的評價標準和體系考慮得比較少。調查研究的方式和方法還亟需進一步改善和提高。

三、要把科學發(fā)展觀貫徹落實到殘聯工作的全過程

殘聯組織深入貫徹落實科學發(fā)展觀，就是要堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，把科學發(fā)展觀要求落實到殘疾人工作的各個環(huán)節(jié)，體現在為殘疾人服務的方方面面，不斷提高全體黨員干部對馬克思主義中國化最新成果的新認識，推動黨員干部把科學發(fā)展觀要求落實到殘疾人事業(yè)各個方面，不斷提高殘聯組織推動事業(yè)發(fā)展、服務殘疾人群眾、促進社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。

（一）落實科學發(fā)展觀，要把加快殘疾人事業(yè)發(fā)展作為第一要義上下功夫。發(fā)展是馬克思主義最基本的范疇之一，發(fā)展才是硬道理。只有緊緊抓住和搞好發(fā)展，才能從根本上把握人民的愿望，把握社會主義現代化建設的本質。因此，擺在我們面前的艱巨任務就是，必須把發(fā)展殘疾人事業(yè)作為第一要務，堅持將發(fā)展殘疾人事業(yè)納入全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會總體布局，在大局下研究殘疾人問題、開展殘疾人工作、發(fā)展殘疾人事業(yè)，切實把黨的路線方針政策貫徹到各級殘聯工作中去，創(chuàng)新發(fā)展思路、拓展發(fā)展領域、強化發(fā)展措施，通過加快發(fā)展，不斷改善殘疾人的生活狀況，努力提高殘疾人平等參與社會的能力，推動殘疾人共享經濟社會發(fā)展成果。

（二）落實科學發(fā)展觀，要堅持以殘疾人為本上下功夫。殘疾人是社會主義大家庭的平等一員，是一個數量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。落實科學發(fā)展觀，就是要堅持以殘疾人為本，以著眼解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題為本，以殘疾人滿意不滿意、接受不接受、答應不答應作為檢驗成效的唯一標準。我們必須立足滿足殘疾人的各種需求，制定政策法規(guī)，從維護殘疾人的基本權益出發(fā)，體現對殘疾人的特殊關愛。謀劃事業(yè)發(fā)展，要從實現殘疾人的根本利益出發(fā)，不斷滿足他們日益增長的物質文化需要。營造社會環(huán)境，要從消除殘疾人的參與障礙出發(fā)，努力提高他們參與社會生活的能力和水平。要始終把實現好、維護好、發(fā)展好廣大殘疾人的根本利益作為我們工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足廣大殘疾人各方面的需求，促進殘疾人全面發(fā)展。

（三）在基礎工作上下功夫?；鶎託埣踩私M織是黨和政府聯系廣大殘疾人的橋梁和紐帶，是黨和政府發(fā)展殘疾人事業(yè)的參謀和助手。因此，切實加強基層殘疾人組織建設，努力營造一支熱愛殘疾人事業(yè)、開拓務實的殘疾人工作者隊伍，意義十分重大。要加快建立健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）殘疾人工作臺帳，加大殘疾人事業(yè)工作力度，及時掌握了基層殘疾人基本情況；及時為解決殘疾人家庭困難和其他實際問題發(fā)揮積極作用；要廣泛的宣傳黨和政府的方針、政策，宣傳殘疾人事業(yè)。

（四）在基層殘聯組織建設上下功夫。統(tǒng)一建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鎮(zhèn)長任組長，分管領導任副組長，殘聯、民政、衛(wèi)生、財政、婦聯、共青團、教育、計生、公安、司法、勞動保障等部門負責人為成員的殘疾人工作領導小組，具體負責各鎮(zhèn)殘疾人工作的組織、開展和落實。要求黨政領導每月聽取殘疾人工作情況匯報，親自協調解決工作中的難點問題，并且做到組織、人員、資金和場地“四個保證”，形成了殘疾人工作不但有“網”，而且有人；不但有站，而且能“轉”的工作機制和上下聯動，協調發(fā)展的工作格局。

（五）在爭取社會支持上下功夫。積極爭取社會各界支持殘疾人事業(yè)，不僅要爭取各級黨委政府的支持，還要爭取社會對殘疾人事業(yè)的關心和支持。

（六）在加大志愿者助殘聯絡站為廣大殘疾人提供康復、就業(yè)、醫(yī)療、娛樂等系列化服務力度上下功夫。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委、婦聯、衛(wèi)生院等單位的干部職工，要踴躍擔當助殘志愿者，利用“勞動節(jié)”、“國慶節(jié)”、“元旦節(jié)”、“春節(jié)”等節(jié)日，采取捐款獻愛心、送節(jié)目進村、為殘疾人義務健康體檢等形式，為廣大殘疾人提供各種服務和幫助。

第五篇：堅持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境

堅持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境

發(fā)動群眾、依靠群眾、服務群眾，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和看家本領。堅持和發(fā)展“楓橋經驗”，繼承和創(chuàng)新群眾工作，為建設平安中國、法治中國，實現中國夢凝聚強大力量，是擺在全體黨員干部面前的新考卷。

一、“楓橋經驗”產生的背景探源。

浙江、江蘇環(huán)抱長三角地區(qū)，上海市被其環(huán)繞。近現代以來，受到了現代文化洗禮，工商業(yè)發(fā)達，人們的權利意識十分強烈。因此，矛盾糾紛特別多。這用法國社會學家布厄迪慣習理論可以作出合理解釋。慣習理論認為，行動是由關于在社會世界中如何運作的實踐。它的特征是：其一慣習具有相對普通性與絕對特殊性相統(tǒng)一的特點；其二慣習是一種非形式化的實踐知識，而非推論的或意識層次的；其三慣習具有使用上的遷移性；其四慣習抵制變化；其五客觀結構的內化過程，不僅是心理的過程，而且是具體過程，體現在人們的姿勢、步態(tài)和語言風格上。用慣習理論解釋江浙一帶經濟發(fā)達、百姓精明，做事認真、講求效率，矛盾糾紛繁多也就不足為怪了。

二、“楓橋經驗”的變化、發(fā)展創(chuàng)新。

（一）楓橋經驗分五個階段。

第一階段：二十世紀六十年代，我國農村開展了普遍的

社會主義教育運動。如何達到團結最廣大人民群眾，教育改造少數人的目的，當時并沒有一套真正成熟的做法，而楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造了“發(fā)動群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的經驗。1963年11月，毛澤東同志批示：“要各地效仿，經過試點，推廣去做?！?/p>

第二階段：上世紀六十年代和七十年代初期，楓橋創(chuàng)造了依靠群眾改造流竄犯，幫教失足青少年的成功經驗。

第三階段：十一屆三中全會以來，楓橋鎮(zhèn)又堅持小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，成為全國社會治安綜合治理的典范。

第四階段：新世紀以來，在浙江省委、省政府的統(tǒng)一領導和部署下，“楓橋經驗”堅持統(tǒng)籌兼顧、協調發(fā)展，突出以人為本，服務群眾，注重德法兼治，創(chuàng)新方法，走出一條經濟社會協調發(fā)展的新路子。

第五階段：近日，總書記在堅持和發(fā)展“楓橋經驗”重要指示中明確把“楓橋經驗”概括為“依靠群眾，就地解決矛盾”，強調要“緊緊扭住做好群眾工作這條主線”，創(chuàng)新群眾工作方法，提出把“楓橋經驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、發(fā)展好。

（二）“楓橋經驗”密碼：發(fā)揮政治優(yōu)勢，相信依靠群眾，加強基層基礎，就地解決問題，減少消極因素，實現和諧平安。

（三）楓橋經驗升華。2004年習近平同志主政浙江期間，將“楓橋經驗”納入“平安浙江”建設，創(chuàng)造性地發(fā)展了：綜治工作中心、綜治進民企、網格化管理、組團式服務、民主懇談、和諧勞動關系等。浙江省公共服務平臺（81890）建設，已達86.5%的鄉(xiāng)村，黨員干部把“腳板”與“鼠標”“面對面”與“鍵對鍵”結合，把“楓橋經驗”變成“網上楓橋經驗”。

（四）時代在變，方法在變，但發(fā)動群眾、依靠群眾、服務群眾的根本目的始終不變。浙江省在堅持“楓橋經驗”上，堅持五個注重：注重源頭治理，預防在先，依靠群眾就地化解矛盾；注重整合基層力量和資源，夯實社會平安根基；注重專群結合，群防群控，構筑維護社會和諧穩(wěn)定防線；加強基層民主法治建設，著力維護群眾合法權益；注重統(tǒng)籌謀劃推進，堅持發(fā)展穩(wěn)定兩手抓，“經濟報表”、“平安報表”一起落實，促進經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

浙江省平安浙江建設收到了明顯成效，該省信訪總量、刑事發(fā)案率，以及安全生產事故都呈現了明顯下降的良好態(tài)勢，主要體現為“兩高三降”：兩高即人民群眾滿意率“高”，矛盾化解成功率“高”。據統(tǒng)計部門數據顯示，2012年浙江省人民群眾安全感滿意率達95.93%，連續(xù)九年保持在較高水平，被認為是全國最安全的省份之一。2012年浙江省共排查各類矛盾41.4萬件，成功化解40.51萬件，化解率達97.85%。

“三降”即刑事發(fā)案、安全生產事故和信訪總量明顯下降4.3%和6.8%，連續(xù)九年實現三個“零增長”目標。

三、“楓橋經驗”創(chuàng)新。

江蘇省南通市貫徹“楓橋經驗”，創(chuàng)造出南通大調解模式：黨委政府領導，政法綜治部門牽頭協調，職能部門共同參與，社會各方整體聯動的方式，形成了集控制、調解、處置一體的工作格局。

南通模式呈現四個特征，即聯動性、實體性、專業(yè)性、權威性。即：

其一聯動性。南通市大調解的關鍵在于“大”，“整合資源，整體聯動”是南通大調解最為顯著的特征。（1）在組織架構上，建立了黨委、政府統(tǒng)一領導，政法綜治牽頭協調，調處中心具體負責，司法部門業(yè)務指導,職能單位共同參與，社會各方整體聯動的矛盾糾紛調解大格局。該市健全了市大調解工作委員會、縣鄉(xiāng)調處中心、村居級調處站、十戶調解小組和基層調解信息員縱向到底的調解工作大網絡。（2）在內涵建設上，融人民調解、行政調解、司法調解于一體，形成了化解矛盾糾紛的大合力。縣、鄉(xiāng)調處中心整合司法、公安、城建、信訪與環(huán)保等有關職能部門資源，健全公安、檢察、法院與大調解對接機制，結合運用多種手段對社會矛盾糾紛進行調解。（3）在工作機制上，融矛盾糾紛調解、聽證對話、風險評估、調解處置于一體，形成預防、發(fā)現、受理、調處和化解的工作大體系?？h、鄉(xiāng)、村調處中心（站）定期排查矛盾糾紛，實行“零報告”制度，對政府即將出臺的政策措施與項目進行聽證對話。

其二實體性。南通市大調解的運作在于“實”，“實體運作，規(guī)范運行”，是南通大調解的核心要素。一是做實專門機構。全市9個縣（市、區(qū)）社會矛盾糾紛調處中心均為黨委、政府直屬正科級事業(yè)單位，調處中心主任由黨委分管領導擔任，配備兩至三名副主任，工作人員9—11人；122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調處中心作為大調解體系的主要支撐，各配備不少于二名專職調解員；2255個村級調解組織與村（居）綜治辦、警務室三位一體，各配備一名專職專干、一名駐村民警、二名專職調解員。二是落實工作責任。賦予縣、鄉(xiāng)調處中心矛盾糾紛分流指派調處調度、調處督辦、“一票否決”建議和瀆職責任追究五大職權?？h級調處中心履行對轄區(qū)內調解組織的指導、協調、管理、培訓、督查、考核職能，受理調處一些行政爭議和跨地區(qū)、跨部門的重大疑難復雜矛盾糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調處中心負責調處自身受理，上級指派和村居委協調解決不了的矛盾糾紛；村（居）調處站負責調處本村居民一般民間糾紛的排查和調處。

其三專業(yè)性。大調解的活力在于“?！?，“一綜多專，專業(yè)調處”是南通大調解機制的成功創(chuàng)新。綜就是縣、鄉(xiāng)大調解中心作為綜合性的調處平臺；“?！本褪菍I(yè)化調處機制，包括醫(yī)患糾紛調處，勞資糾紛調處，環(huán)保糾紛調處、交通事故調處，以及公安、檢察、法院與大調解對接機制。各縣（市、區(qū)）相繼建立了勞資、拆遷、環(huán)保、交通等專業(yè)專業(yè)化矛盾糾紛調處中心，使大調解工作顯現出綜合性平臺不斷加強和提升、專業(yè)性機制不斷創(chuàng)新和發(fā)展，二者相輔相成，相得益彰的良好態(tài)勢。

其四權威性。大調解的權威性在于“公”，“公信力強，權威性高”是南通大調解機制的內在品質。南通大調解，既堅持黨政主導，又保持調處中心作為社會組織較強的獨立性，使之能在充分尊重當事人意愿的基礎上，把黨的思想政治工作優(yōu)勢與政策調解、依法調解、以德調解結合起來，使矛盾得到公正化解，以公正贏得公信。南通市從司法、勞動、工商、醫(yī)院等職能部門選聘一批群眾威信高、熟悉法律政策、熱心調解工作的人員擔任調解員；鄉(xiāng)村調解員以長期擔任農村領導工作，情況熟悉，經驗豐富的老干部為主，以他們在群眾中心公道正派的形象贏得公信。堅持“陽光調解”，健全聽證認證，公示公告、督查回訪等制度，做到糾紛狀況公開，調處過程公開，調處結果公開，以公開贏得公信。大調解在江蘇生根開花結果。江蘇省自2003年以來，化解各類矛盾糾紛23.14萬件，防止民轉刑11935件，越級上訪3993件，群體事件3448件。

四、主要啟示：

從楓橋經驗到南通模式，充分顯示出黨的群眾路線的生命力。但是，在建設法治中國的今天，包括平安中國的建設，如何在中央頂層設計的前提下，在省級以下地方如何運用法治思維，法治方式，建設地方法治政府呢？我覺得要搞好以下幾個方面：

一是要贏得省市縣鄉(xiāng)黨委一把手的重視。在**，中央賦予了先行先試試點工作，無疑是轉型發(fā)展中的重中之重。但是，一手抓發(fā)展、改革，一手抓穩(wěn)定，仍然存在一手硬，一手軟的問題。浙江、江蘇的平安建設之所以卓有成效，關鍵就在于各級黨委一把手重視。

二是要出臺地方法規(guī)，為大調解給予立法支撐。在國家層面，《人民調解法》也已出臺，為人民調解工作的開展，解決有法可依的問題。從南通發(fā)端的大調解實踐再次證明，沒有省級人大細化《人民調解法》的地方立法，就沒有辦法解決大調解涉及的人、財、物等迫切需要解決的問題，更不能解決人民調解、司法調解、行政調解的有機對接。因此，省一級的地方立法勢在必行。

三大調解的社會化拓展勢在必行。隨著經濟社會的發(fā)展，人民調解面臨許多新情況，廣大人民群眾對調解工作提出了許多新要求。因此，要進一步加強人民調解隊伍建設。一要做好人民調解員的選任工作。注重地公道、正派、熱心人民調解員工作并具有一定政策水平和法律知識的人選任

到人民調解員隊伍中來。二要做好人民調解員的法律培訓工作。要下大力氣，組織培訓村級人民調解員，切實提高廣大調解員的法律素養(yǎng)，為人民調解工作打好基礎。三要做好人民調解員專業(yè)化、職業(yè)化工作。要從離退休法官、檢查官、公安民警、部門離退休基層干部中，選任人民調解員，要注重邀請熱心律師、公證員、基層法律服務工作者以及老教師、老專家、老學者參與人民調解。

剛剛結束的黨的十八屆三中全會明確提出：完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立調處化解矛盾的綜合機制。因此，認真落實“楓橋經驗”和南通大調解經驗，對我們來說仍任重道遠。

二〇一三年十一月十八日