第一篇：2014年豐都中心小學(xué)堅(jiān)持和發(fā)展”楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)“余慶經(jīng)驗(yàn)”全覆蓋工作總結(jié)

2014年豐都中心小學(xué)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)

“余慶經(jīng)驗(yàn)”全覆蓋工作總結(jié)

堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)“余慶經(jīng)驗(yàn)”全覆蓋工作，搞好學(xué)校矛盾糾紛排查工作是構(gòu)建和諧校園、平安校園的必要條件，長期以來，我校領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作的開展，并采取了一系列措施確保該項(xiàng)工作落到實(shí)處。

為了進(jìn)一步貫徹上級相關(guān)部門關(guān)于矛盾糾紛排查的文件精神，同時(shí)為我校構(gòu)建平安校園打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，中心小學(xué)決定將矛盾糾紛排查工作納入常規(guī)管理以形成長效機(jī)制，并成立了以校長徐孝明為組長，中心小學(xué)行政班子成員、各班班主任為成員的矛盾糾紛排查領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組成立以后，成員迅速深入到廣大師生中去展開調(diào)查，了解情況，并對中心小學(xué)的工作進(jìn)行了檢查和梳理，同時(shí)要求學(xué)校期中考試后召開家長會，成立家長委員會，以便及時(shí)和隨時(shí)向廣大群眾了解情況。

近期，學(xué)校在該領(lǐng)導(dǎo)小組的組織和帶領(lǐng)下，以更加務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，積極開展了大量的工作。

一．關(guān)于“三亂”問題的排查

1．在收費(fèi)問題上，學(xué)校嚴(yán)格依照物價(jià)局的規(guī)定，統(tǒng)一收取，面對基礎(chǔ)教育收費(fèi)改革，學(xué)校積極做好了收費(fèi)宣傳工作，實(shí)行校務(wù)公開，并通過學(xué)校分別召開家長會，加大對收費(fèi)改革的宣傳度，以便增強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)的透明度。

2．學(xué)生的課本及教輔材料由縣新華書店提供。

3．嚴(yán)格按照上級教育主管部門的要求進(jìn)行課程設(shè)置，規(guī)范辦學(xué)秩序，無亂辦班、亂補(bǔ)課現(xiàn)象。

二．關(guān)于師德師風(fēng)問題的排查 1．據(jù)調(diào)查，學(xué)校目前未發(fā)現(xiàn)體罰或變相體罰學(xué)生的現(xiàn)象，也沒有侮辱學(xué)生人格的現(xiàn)象，學(xué)校紛紛組織廣大教師重溫“一綱四法”的部分內(nèi)容，并與所有教師簽訂了《安全責(zé)任書》。

2．學(xué)校校園環(huán)境良好，校內(nèi)無賭博打牌現(xiàn)象，絕大部分教職工愛崗敬業(yè)。通過政治學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)講話和集體培訓(xùn)等多種途徑，培養(yǎng)廣大教職工樹立了良好的職業(yè)道德，指導(dǎo)他們追求高雅而有情趣的生活?yuàn)蕵贩绞健?/p>

三．關(guān)于學(xué)生心理問題的排查

通過問卷調(diào)查，教師與學(xué)生個(gè)別談話等方式，發(fā)現(xiàn)學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活等方面存在諸多困惑。針對此現(xiàn)象對心理問題較突出的學(xué)生，通過跟蹤談話，及時(shí)給予心理指導(dǎo)，效果明顯，通過此工作的開展，目前學(xué)生未出現(xiàn)任何過激行為。

四．對教師考核，評優(yōu)選模矛盾的排查

對于學(xué)校教師的考核、評優(yōu)、選模等方案都是取之于民用之于民，實(shí)行“方案公開、過程公開、結(jié)果公開”的三公開原則，此舉讓教職員工心悅誠服，有力地避免了學(xué)校在這一問題上的矛盾傾向。

以上是關(guān)于我校2014年矛盾糾紛排查情況的匯報(bào)。這次的工作可以用幾句話概括，即：建立了機(jī)構(gòu)，健全了機(jī)制，落實(shí)了工作，發(fā)現(xiàn)了問題，采取了措施。相信有了這些工作經(jīng)驗(yàn)，定能為我校創(chuàng)建“平安校園”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

興義市豐都街道辦事處豐都中心小學(xué) 2014年11月24日

第二篇：豐都辦豐都中心小學(xué)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)“余慶經(jīng)驗(yàn)”全覆蓋工作實(shí)施方案

豐都中心小學(xué)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)

“余慶經(jīng)驗(yàn)”全覆蓋工作實(shí)施方案

“余慶經(jīng)驗(yàn)”是全省推廣學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐中創(chuàng)造的化解基層矛盾糾紛的經(jīng)驗(yàn)成果，其精神實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛早預(yù)防、早化解，最大限度增加社會和諧因素，最大限度減少不和諧因素，促進(jìn)社會平安穩(wěn)定。根據(jù)《興義市教育系統(tǒng)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)“余慶經(jīng)驗(yàn)”全覆蓋的實(shí)施方案的通知》和《豐都辦教育系統(tǒng)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn) “余慶經(jīng)驗(yàn)”全覆蓋工作實(shí)施方案》要求，為進(jìn)一步在全校堅(jiān)持和發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐中創(chuàng)造的化解基層矛盾糾紛的經(jīng)驗(yàn)成果“余慶經(jīng)驗(yàn)”（以下簡稱“余慶經(jīng)驗(yàn)”），確?！坝鄳c經(jīng)驗(yàn)”全覆蓋工作取得實(shí)效，結(jié)合我校實(shí)際，特制定《豐都中心小學(xué)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)“余慶經(jīng)驗(yàn)”全覆蓋工作實(shí)施方案》。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推廣全省在學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐中創(chuàng)造的基層矛盾糾紛化解“余慶經(jīng)驗(yàn)”（以下簡稱“余慶經(jīng)驗(yàn)”），充分運(yùn)用法治思維、法治方式化解社會矛盾，統(tǒng)一思想、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“余慶經(jīng)驗(yàn)”全覆蓋工作，確保取得實(shí)效。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確?！坝鄳c經(jīng)驗(yàn)”全覆蓋工作取得實(shí)效，成立豐都中心小學(xué)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)“余慶經(jīng)驗(yàn)”全覆蓋領(lǐng)導(dǎo)工作小組，其人員組成如下: 組 長：徐孝明（豐都中心小學(xué)校長）

副組長：婁方國（豐都中心小學(xué)副校長）吳進(jìn)興（創(chuàng)更小學(xué)副校長）

成 員：劉杰、鄒興洪、莊和興、莫發(fā)玉、張帆、余文建、李榜飛、舒栓仙、各班班主任。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在豐都中心小學(xué)“創(chuàng)安”辦公室，張帆具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)、資料、圖片收集，信息上報(bào)等工作。

三、工作目標(biāo)

在全校范圍筑牢預(yù)防化解矛盾糾紛的第一道防線，最大限度地把各類矛盾糾紛化解在各班級、消除在萌芽狀態(tài)，最大限度地維護(hù)好廣大師生的根本利益和合法權(quán)益，最大限度地增加校園和諧因素、減少校園不和諧因素，為全辦教育事業(yè)又好又快、更好更快發(fā)展，全面深化改革和與全國同步全面建成小康社會創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，進(jìn)一步夯實(shí)工作基層基礎(chǔ)。

四、工作措施

（一）開展校園及周邊矛盾糾紛排查整治工作

加強(qiáng)校園及周邊治安亂點(diǎn)和治安重點(diǎn)人員的排查、清理、整治工作，清繳各類危險(xiǎn)物品，包括流散在學(xué)生中的管制刀具和其它危險(xiǎn)品。聯(lián)同相關(guān)部門加強(qiáng)對校園及周邊飲食攤點(diǎn)、各種非法接送學(xué)生車輛、黑網(wǎng)吧、娛樂服務(wù)場所、出租屋、在建工程等的排查整治工作，對影響校園安全穩(wěn)定的各類矛盾糾紛進(jìn)行徹底排查，嚴(yán)防涉校涉生重大惡性案事件發(fā)生，維護(hù)校園安全穩(wěn)定。

（二）做到規(guī)范管理，及時(shí)妥善化解

要按照 “誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰引發(fā)、誰化解”和“首問責(zé)任制”的原則，根據(jù)矛盾糾紛發(fā)生的區(qū)域、業(yè)務(wù)主管范圍和引發(fā)事由明確調(diào)處職責(zé)，愿辦小事、敢管大事、善解難事，不懈怠、不推諉、不扯皮，努力在職責(zé)權(quán)限和能力范圍內(nèi)把“化解得了、消化得掉”的矛盾糾紛堅(jiān)決化解掉。使各類矛盾糾紛第一時(shí)間化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。對重點(diǎn)問題，要采取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)包案、協(xié)商會診等形式，進(jìn)行集中攻堅(jiān)，逐個(gè)解決；對新產(chǎn)生的問題，要在處理解決的基礎(chǔ)上，分析問題產(chǎn)生的背景和原因，及時(shí)完善相關(guān)制度，規(guī)范工作程序，查處違法行為，避免老問題未解決、新問題又產(chǎn)生。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，避免矛盾糾紛

大力推進(jìn)《新安全生產(chǎn)法》、《貴州省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》的宣傳和學(xué)習(xí)，切實(shí)從根源上避免矛盾糾紛。

五、階段安排

本次活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）安排部署階段（2014年11月20日至11月30日）。根據(jù)教育辦公室實(shí)施方案的要求，結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精神制定實(shí)施方案，落實(shí)工作任務(wù)，提出工作要求，部署工作措施。

（二）實(shí)施階段（2014年12月1日至12月14日）。按照方案要求狠抓落實(shí)，要深刻認(rèn)識?楓橋經(jīng)驗(yàn)的時(shí)代意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，適應(yīng)時(shí)代需要，把專門工作和群眾路線結(jié)合起來，最大限度地化解矛盾；要以群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位，為維護(hù)社會大局穩(wěn)定提供重要保障。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2014年12月15日至12月24日）。認(rèn)真自檢、自查、自評，將開展的活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)、不足進(jìn)行深入總結(jié)，并報(bào)告活動(dòng)整體情況。要認(rèn)真總結(jié)依靠教師就地化解矛盾的好經(jīng)驗(yàn)好做法，建立長效機(jī)制。

六、工作要求：

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校要高度重視“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，要成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，認(rèn)真開展好“余慶經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)校園工作，使“余慶經(jīng)驗(yàn)”真正融入學(xué)校，發(fā)揮好預(yù)防化解矛盾糾紛的積極作用。

（二）強(qiáng)化督促檢查。“創(chuàng)安”辦公室將適時(shí)組織督查組對各班推進(jìn)覆蓋情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和指導(dǎo)解決推進(jìn)覆蓋過程中存在的問題和困難。對推進(jìn)不力的，要督促整改；對工作開展扎實(shí)，措施具體有力，工作成效顯著的，予以通報(bào)表彰。

（三）加強(qiáng)情況報(bào)告。學(xué)校要以本實(shí)施方案下發(fā)之日起，全面啟動(dòng)實(shí)現(xiàn)“余慶經(jīng)驗(yàn)”全覆蓋工作。

興義市豐都街道辦事處豐都中心小學(xué)

2014年11月26日

第三篇：開展“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”專題調(diào)研報(bào)告

開展“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”專題調(diào)研報(bào)告

誕生于20世紀(jì)60年代的"楓橋經(jīng)驗(yàn)"，堅(jiān)持"發(fā)動(dòng)和依靠群眾"，取得了"小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解"社會治理效果。1963年毛澤東同志批示："要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做。"習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級黨委政府要充分認(rèn)識"楓橋經(jīng)驗(yàn)"的重大意義，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把"楓橋經(jīng)驗(yàn)"堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。**區(qū)司法局把堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代"楓橋經(jīng)驗(yàn)",作為貫穿平安建設(shè)、法治建設(shè)的主線，堅(jiān)持將政治建設(shè)擺在基層各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)的首位，努力鍛造“ 忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的基層司法行政隊(duì)伍，高點(diǎn)定位，靶向發(fā)力，夯實(shí)基礎(chǔ)，打造品牌，取得顯著成效。

一、基本情況

全區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)委會14個(gè)，新村（社區(qū)）調(diào)委會88個(gè)，專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會5個(gè)，人民調(diào)解員383名。2022年以來，共調(diào)處各類矛盾糾紛 2005 起，成功1989件，調(diào)解成功率99.2%。創(chuàng)立合彬品牌調(diào)解室1個(gè)，個(gè)人品牌調(diào)解室14個(gè)。合彬品牌調(diào)解室受到司法部表彰。

（一）調(diào)委會組織網(wǎng)絡(luò)體系不斷健全

1.優(yōu)化推進(jìn)“三牌一團(tuán)+”人民調(diào)解員隊(duì)伍工作機(jī)制。2022年5月聊城市**區(qū)委辦公室、區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于全面優(yōu)化推進(jìn)“三牌一團(tuán)+”工作機(jī)制 進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代人民調(diào)解工作的實(shí)施意見》?！叭埔粓F(tuán)”，指“金牌”、“銀牌”、“老牌”調(diào)解員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律顧問團(tuán)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會設(shè)“金牌”調(diào)解員，新村（社區(qū)）設(shè)“銀牌”調(diào)解員，村（居）設(shè)“老牌”調(diào)解員，對各類矛盾分級分層進(jìn)行調(diào)解，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律顧問團(tuán)在人民調(diào)解工作中的骨干作用。在區(qū)各專業(yè)性行業(yè)性委員會，采取遞進(jìn)升級的形式，區(qū)分“金牌”、“銀牌““老牌”調(diào)解員，結(jié)合實(shí)際，開展“金牌調(diào)解”活動(dòng)。“三牌”遞進(jìn)活動(dòng)正在推進(jìn)中。

2.推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)。2022年3月聊城市**區(qū)委辦公室、區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)“一站式”矛盾調(diào)解中心建設(shè)的實(shí)施意見》、由區(qū)政法委牽頭，依托區(qū)綜治中心，按照“前臺后廠”的模式，建設(shè)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，人社局、自然規(guī)劃局、公安局等業(yè)務(wù)部門專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會進(jìn)住，司法局組織法律服務(wù)人員現(xiàn)場咨詢服務(wù)，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）都建有“一站式”人民調(diào)解中心。

3.推進(jìn)“有事來聊”等調(diào)解品牌建設(shè)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)“有事來聊”調(diào)解品牌。以“合彬調(diào)解室”為龍頭，推進(jìn)“品牌調(diào)解室建設(shè)。賈寨鎮(zhèn)在各新村推薦的基礎(chǔ)上，以全國人大代表耿遵珠為代表，聘請了40名公道正派、政治素質(zhì)高、群眾認(rèn)可“五老”（老干部、老黨員、老教師、老模范、老鄉(xiāng)賢）義務(wù)調(diào)解員，成立了“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”調(diào)解委員會。在派出所設(shè)立警調(diào)工作室，整合信訪、法律援助、律師等資源，在區(qū)“一站式”調(diào)解中心，開展訪調(diào)對接、援調(diào)對接。胡屯、馮屯、杜郎口、韓屯調(diào)解土地糾紛、鄰里糾紛的做法，深受群眾好評。

（二）行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解員隊(duì)伍不斷壯大

**區(qū)司法局聯(lián)合交警隊(duì)成立了道路交通事故糾紛人民調(diào)解委員會，辦公地點(diǎn)在區(qū)交警大隊(duì)事故科，選聘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)以及政法系統(tǒng)退休的有一定工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任專職人民調(diào)解員。我區(qū)依托交調(diào)委設(shè)立了交通事故一體化處理中心，人民法院、司法局、交警隊(duì)、保險(xiǎn)公司多部門無縫對接，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效融合，實(shí)現(xiàn)了交通事故認(rèn)定、人民調(diào)解、保險(xiǎn)理賠的“一站式服務(wù)”，打造出一條道路交通事故糾紛調(diào)解“快車道”。道交調(diào)委會本著合法自愿,合情合理的原則,平均每天受理1件，調(diào)解效率高，最快時(shí)從受理到交付結(jié)案僅用兩小時(shí)，以德依情化解矛盾，減少了當(dāng)事人的成本支出，幫助受損方在最短的時(shí)間內(nèi)獲得合理賠償，為保險(xiǎn)部門理賠提供合法的理賠資料，為法院解決交通事故案件準(zhǔn)備基礎(chǔ)證據(jù)，為交警部門補(bǔ)充了警力，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解程序簡便快捷，同時(shí)減少了因交通事故導(dǎo)致的暴力沖突和上訪事件，起到了普法和宣傳作用，促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。

我區(qū)在交調(diào)委不斷完善的基礎(chǔ)上，依托**區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心工作平臺，借助律師和基層法律工作者等專業(yè)資源，區(qū)司法局聯(lián)合衛(wèi)計(jì)局成立了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會，把既懂法律又懂醫(yī)學(xué)知識的復(fù)合型人才聘為專職調(diào)解員；同時(shí)聯(lián)合人社局成立了勞動(dòng)爭議糾紛人民調(diào)解委員會。2022年5月23日，聊城市**區(qū)商事糾紛人民調(diào)解委員會備案成立，由區(qū)人大副主任曹志程任主任，委員38人。我區(qū)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會的建設(shè)，進(jìn)一步健全完善了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的“大調(diào)解”工作體系，進(jìn)一步拓展了人民調(diào)解工作領(lǐng)域，形成了社會各方參與化解矛盾糾紛的強(qiáng)大合力，提高了社會管理水平。

（三）調(diào)委會在促進(jìn)社會和諧服務(wù)區(qū)域性建設(shè)中的作用不斷增強(qiáng)。通過人民調(diào)解化解矛盾糾紛具有時(shí)間短、成本低、方便快捷的特點(diǎn)和把各類矛盾糾紛化解在小的時(shí)候、化解在初始階段的優(yōu)點(diǎn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型的大背景下，矛盾糾紛的內(nèi)容已由婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發(fā)性民間糾紛，發(fā)展為勞動(dòng)爭議、征地拆遷、醫(yī)療糾紛、交通事故賠償糾紛等具有突出的行業(yè)性專業(yè)性特點(diǎn)的矛盾糾紛，這些矛盾糾紛如果得不到及時(shí)有效地化解，就有可能激化和演變，發(fā)展成為社會不穩(wěn)定因素。通過調(diào)委會及時(shí)化解這些矛盾糾紛，不僅減少了群眾訴累，節(jié)約了司法資源，而且促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。

（四）人民調(diào)解員在創(chuàng)新社會管理推進(jìn)民主法治進(jìn)程中的作用日益凸顯。各調(diào)委會和廣大人民調(diào)解員積極參與社會管理創(chuàng)新，參與訴調(diào)對接等調(diào)解模式的探索，為構(gòu)建以人民調(diào)解為主體的多元化社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系，構(gòu)建“大調(diào)解”的工作格局做出了有益探索。在接待矛盾糾紛雙方當(dāng)事人，開展調(diào)解工作的過程中，人民調(diào)解員積極向群眾宣傳有關(guān)的法律、法規(guī)，宣講雙方的權(quán)利與義務(wù)，成為普及法律知識、傳播法治精神、提升全體市民的法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治區(qū)的一支重要有生力量。

二、問題思考

**區(qū)在開展“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”工作中取得了一些成效，面對新形勢新任務(wù)新要求，按區(qū)委、區(qū)政府的要求、與人民群眾的期盼相比，我區(qū)調(diào)委會的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障以及調(diào)委會作用的發(fā)揮上，還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是認(rèn)識不夠到位。沒有充分地看到調(diào)委會在及時(shí)化解行業(yè)性矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中所具有的獨(dú)特優(yōu)勢和作用，沒有把這項(xiàng)工作看作是一項(xiàng)硬指標(biāo)，而把它當(dāng)作是一項(xiàng)軟任務(wù)，在落實(shí)黨委政府要求和上級文件精神上，行動(dòng)不夠積極。

二是經(jīng)費(fèi)保障不夠到位。調(diào)解工作需作大量的走訪和調(diào)查，有的案件需反復(fù)幾次組織調(diào)解，占用調(diào)解員的精力、時(shí)間較多，經(jīng)費(fèi)不足對調(diào)動(dòng)調(diào)解員工作積極性有較大影響。司法部文件要求，各級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門按照人民調(diào)解法的規(guī)定，積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的重視和支持，把人民調(diào)解委員會工作經(jīng)費(fèi)納入政府保障，保障到什么程度、什么標(biāo)準(zhǔn)，沒有明確規(guī)定，經(jīng)費(fèi)上的支持力度不夠，調(diào)動(dòng)不了調(diào)解人員的積極性，制約了工作的開展，影響了調(diào)委會作用的發(fā)揮。

三是人員保障不到位。司法部文件要求，“每個(gè)人民調(diào)解委員會專門從事人民調(diào)解工作的人民調(diào)解員原則上不應(yīng)少于三名。人員配備從要充分發(fā)揮退休法官、檢察官、警官 、律師 、公證員等法律工作者以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者的專業(yè)優(yōu)勢，參與調(diào)解行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛，形成年齡知識結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、專兼職相結(jié)合人民調(diào)解員隊(duì)伍”。實(shí)際這些人員資源有限，加上經(jīng)濟(jì)因素，真正專門從事人民調(diào)解工作的很少，難以實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化、社會化。

四是作用發(fā)揮不夠到位。對調(diào)委會建設(shè)重視不夠，支持不力，舍不得投入，有的甚至只有一個(gè)空架子，辦公場所、人員、經(jīng)費(fèi)均沒有，致使調(diào)委會的作用不能得到應(yīng)有的發(fā)揮。

三、對策和建議

傳承弘揚(yáng)、創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代"楓橋經(jīng)驗(yàn)"，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大會議精神，緊密結(jié)合新形勢新任務(wù)新變化，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提升社會治理現(xiàn)代化能力，建設(shè)更高水平的平安**、法治**營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

(一)進(jìn)一步深化對抓好調(diào)委會工作重要性的認(rèn)識。當(dāng)前，正處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處在一個(gè)各類矛盾的凸顯期，特別是勞動(dòng)爭議、交通事故、醫(yī)療糾紛、征地拆遷等行業(yè)性的矛盾糾紛更易引起社會關(guān)注，更易成為社會焦點(diǎn)，如得不到及時(shí)化解，也更容易激化和升級。因此，各級各部門黨組織、各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把抓好調(diào)委會建設(shè)作為落實(shí)第一責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容之一，列入黨委(黨組)的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實(shí)。

(二)進(jìn)一步強(qiáng)化各相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任。各相關(guān)單位要確保各級調(diào)委會應(yīng)建盡建，要協(xié)調(diào)解決好調(diào)委會的工作場所、辦公設(shè)備等，為調(diào)委會創(chuàng)造良好的工作條件。

(三)進(jìn)一步建立健全調(diào)委會工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。人民調(diào)解委員會提供給社會的是公益性服務(wù)，不收取任何費(fèi)用，因而必須要有財(cái)政經(jīng)費(fèi)予以保障。將司法行政機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、調(diào)委會的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障調(diào)委會工作的正常開展。

(四)進(jìn)一步加大對調(diào)委會建設(shè)檢查考評的力度。各級各部門要在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照綜治部門牽頭、司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)、有關(guān)部門積極參與的要求，履行好各自的工作職責(zé)。區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)督辦和檢查考核的力度，并將調(diào)委會的工作納入綜治目標(biāo)考核之中，為調(diào)委會化解矛盾糾紛、服務(wù)社會建設(shè)提供一個(gè)良好的工作環(huán)境和條件。

第四篇：堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境

發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和看家本領(lǐng)。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，繼承和創(chuàng)新群眾工作，為建設(shè)平安中國、法治中國，實(shí)現(xiàn)中國夢凝聚強(qiáng)大力量，是擺在全體黨員干部面前的新考卷。

一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生的背景探源。

浙江、江蘇環(huán)抱長三角地區(qū)，上海市被其環(huán)繞。近現(xiàn)代以來，受到了現(xiàn)代文化洗禮，工商業(yè)發(fā)達(dá)，人們的權(quán)利意識十分強(qiáng)烈。因此，矛盾糾紛特別多。這用法國社會學(xué)家布厄迪慣習(xí)理論可以作出合理解釋。慣習(xí)理論認(rèn)為，行動(dòng)是由關(guān)于在社會世界中如何運(yùn)作的實(shí)踐。它的特征是：其一慣習(xí)具有相對普通性與絕對特殊性相統(tǒng)一的特點(diǎn)；其二慣習(xí)是一種非形式化的實(shí)踐知識，而非推論的或意識層次的；其三慣習(xí)具有使用上的遷移性；其四慣習(xí)抵制變化；其五客觀結(jié)構(gòu)的內(nèi)化過程，不僅是心理的過程，而且是具體過程，體現(xiàn)在人們的姿勢、步態(tài)和語言風(fēng)格上。用慣習(xí)理論解釋江浙一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、百姓精明，做事認(rèn)真、講求效率，矛盾糾紛繁多也就不足為怪了。

二、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的變化、發(fā)展創(chuàng)新。

（一）楓橋經(jīng)驗(yàn)分五個(gè)階段。

第一階段：二十世紀(jì)六十年代，我國農(nóng)村開展了普遍的

社會主義教育運(yùn)動(dòng)。如何達(dá)到團(tuán)結(jié)最廣大人民群眾，教育改造少數(shù)人的目的，當(dāng)時(shí)并沒有一套真正成熟的做法，而楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的經(jīng)驗(yàn)。1963年11月，毛澤東同志批示：“要各地效仿，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做?！?/p>

第二階段：上世紀(jì)六十年代和七十年代初期，楓橋創(chuàng)造了依靠群眾改造流竄犯，幫教失足青少年的成功經(jīng)驗(yàn)。

第三階段：十一屆三中全會以來，楓橋鎮(zhèn)又堅(jiān)持小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，成為全國社會治安綜合治理的典范。

第四階段：新世紀(jì)以來，在浙江省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出以人為本，服務(wù)群眾，注重德法兼治，創(chuàng)新方法，走出一條經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

第五階段：近日，總書記在堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重要指示中明確把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”概括為“依靠群眾，就地解決矛盾”，強(qiáng)調(diào)要“緊緊扭住做好群眾工作這條主線”，創(chuàng)新群眾工作方法，提出把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、發(fā)展好。

（二）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”密碼：發(fā)揮政治優(yōu)勢，相信依靠群眾，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，就地解決問題，減少消極因素，實(shí)現(xiàn)和諧平安。

（三）楓橋經(jīng)驗(yàn)升華。2004年習(xí)近平同志主政浙江期間，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”納入“平安浙江”建設(shè)，創(chuàng)造性地發(fā)展了：綜治工作中心、綜治進(jìn)民企、網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)、民主懇談、和諧勞動(dòng)關(guān)系等。浙江省公共服務(wù)平臺（81890）建設(shè)，已達(dá)86.5%的鄉(xiāng)村，黨員干部把“腳板”與“鼠標(biāo)”“面對面”與“鍵對鍵”結(jié)合，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”變成“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

（四）時(shí)代在變，方法在變，但發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾的根本目的始終不變。浙江省在堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”上，堅(jiān)持五個(gè)注重：注重源頭治理，預(yù)防在先，依靠群眾就地化解矛盾；注重整合基層力量和資源，夯實(shí)社會平安根基；注重專群結(jié)合，群防群控，構(gòu)筑維護(hù)社會和諧穩(wěn)定防線；加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，著力維護(hù)群眾合法權(quán)益；注重統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，堅(jiān)持發(fā)展穩(wěn)定兩手抓，“經(jīng)濟(jì)報(bào)表”、“平安報(bào)表”一起落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

浙江省平安浙江建設(shè)收到了明顯成效，該省信訪總量、刑事發(fā)案率，以及安全生產(chǎn)事故都呈現(xiàn)了明顯下降的良好態(tài)勢，主要體現(xiàn)為“兩高三降”：兩高即人民群眾滿意率“高”，矛盾化解成功率“高”。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)顯示，2012年浙江省人民群眾安全感滿意率達(dá)95.93%，連續(xù)九年保持在較高水平，被認(rèn)為是全國最安全的省份之一。2012年浙江省共排查各類矛盾41.4萬件，成功化解40.51萬件，化解率達(dá)97.85%。

“三降”即刑事發(fā)案、安全生產(chǎn)事故和信訪總量明顯下降4.3%和6.8%，連續(xù)九年實(shí)現(xiàn)三個(gè)“零增長”目標(biāo)。

三、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新。

江蘇省南通市貫徹“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)造出南通大調(diào)解模式：黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，政法綜治部門牽頭協(xié)調(diào)，職能部門共同參與，社會各方整體聯(lián)動(dòng)的方式，形成了集控制、調(diào)解、處置一體的工作格局。

南通模式呈現(xiàn)四個(gè)特征，即聯(lián)動(dòng)性、實(shí)體性、專業(yè)性、權(quán)威性。即：

其一聯(lián)動(dòng)性。南通市大調(diào)解的關(guān)鍵在于“大”，“整合資源，整體聯(lián)動(dòng)”是南通大調(diào)解最為顯著的特征。（1）在組織架構(gòu)上，建立了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法綜治牽頭協(xié)調(diào)，調(diào)處中心具體負(fù)責(zé)，司法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo),職能單位共同參與，社會各方整體聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛調(diào)解大格局。該市健全了市大調(diào)解工作委員會、縣鄉(xiāng)調(diào)處中心、村居級調(diào)處站、十戶調(diào)解小組和基層調(diào)解信息員縱向到底的調(diào)解工作大網(wǎng)絡(luò)。（2）在內(nèi)涵建設(shè)上，融人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解于一體，形成了化解矛盾糾紛的大合力。縣、鄉(xiāng)調(diào)處中心整合司法、公安、城建、信訪與環(huán)保等有關(guān)職能部門資源，健全公安、檢察、法院與大調(diào)解對接機(jī)制，結(jié)合運(yùn)用多種手段對社會矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。（3）在工作機(jī)制上，融矛盾糾紛調(diào)解、聽證對話、風(fēng)險(xiǎn)評估、調(diào)解處置于一體，形成預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、受理、調(diào)處和化解的工作大體系?？h、鄉(xiāng)、村調(diào)處中心（站）定期排查矛盾糾紛，實(shí)行“零報(bào)告”制度，對政府即將出臺的政策措施與項(xiàng)目進(jìn)行聽證對話。

其二實(shí)體性。南通市大調(diào)解的運(yùn)作在于“實(shí)”，“實(shí)體運(yùn)作，規(guī)范運(yùn)行”，是南通大調(diào)解的核心要素。一是做實(shí)專門機(jī)構(gòu)。全市9個(gè)縣（市、區(qū)）社會矛盾糾紛調(diào)處中心均為黨委、政府直屬正科級事業(yè)單位，調(diào)處中心主任由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，配備兩至三名副主任，工作人員9—11人；122個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心作為大調(diào)解體系的主要支撐，各配備不少于二名專職調(diào)解員；2255個(gè)村級調(diào)解組織與村（居）綜治辦、警務(wù)室三位一體，各配備一名專職專干、一名駐村民警、二名專職調(diào)解員。二是落實(shí)工作責(zé)任。賦予縣、鄉(xiāng)調(diào)處中心矛盾糾紛分流指派調(diào)處調(diào)度、調(diào)處督辦、“一票否決”建議和瀆職責(zé)任追究五大職權(quán)?？h級調(diào)處中心履行對轄區(qū)內(nèi)調(diào)解組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、培訓(xùn)、督查、考核職能，受理調(diào)處一些行政爭議和跨地區(qū)、跨部門的重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心負(fù)責(zé)調(diào)處自身受理，上級指派和村居委協(xié)調(diào)解決不了的矛盾糾紛；村（居）調(diào)處站負(fù)責(zé)調(diào)處本村居民一般民間糾紛的排查和調(diào)處。

其三專業(yè)性。大調(diào)解的活力在于“?！?，“一綜多專，專業(yè)調(diào)處”是南通大調(diào)解機(jī)制的成功創(chuàng)新。綜就是縣、鄉(xiāng)大調(diào)解中心作為綜合性的調(diào)處平臺；“?！本褪菍I(yè)化調(diào)處機(jī)制，包括醫(yī)患糾紛調(diào)處，勞資糾紛調(diào)處，環(huán)保糾紛調(diào)處、交通事故調(diào)處，以及公安、檢察、法院與大調(diào)解對接機(jī)制。各縣（市、區(qū)）相繼建立了勞資、拆遷、環(huán)保、交通等專業(yè)專業(yè)化矛盾糾紛調(diào)處中心，使大調(diào)解工作顯現(xiàn)出綜合性平臺不斷加強(qiáng)和提升、專業(yè)性機(jī)制不斷創(chuàng)新和發(fā)展，二者相輔相成，相得益彰的良好態(tài)勢。

其四權(quán)威性。大調(diào)解的權(quán)威性在于“公”，“公信力強(qiáng)，權(quán)威性高”是南通大調(diào)解機(jī)制的內(nèi)在品質(zhì)。南通大調(diào)解，既堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，又保持調(diào)處中心作為社會組織較強(qiáng)的獨(dú)立性，使之能在充分尊重當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上，把黨的思想政治工作優(yōu)勢與政策調(diào)解、依法調(diào)解、以德調(diào)解結(jié)合起來，使矛盾得到公正化解，以公正贏得公信。南通市從司法、勞動(dòng)、工商、醫(yī)院等職能部門選聘一批群眾威信高、熟悉法律政策、熱心調(diào)解工作的人員擔(dān)任調(diào)解員；鄉(xiāng)村調(diào)解員以長期擔(dān)任農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)工作，情況熟悉，經(jīng)驗(yàn)豐富的老干部為主，以他們在群眾中心公道正派的形象贏得公信。堅(jiān)持“陽光調(diào)解”，健全聽證認(rèn)證，公示公告、督查回訪等制度，做到糾紛狀況公開，調(diào)處過程公開，調(diào)處結(jié)果公開，以公開贏得公信。大調(diào)解在江蘇生根開花結(jié)果。江蘇省自2003年以來，化解各類矛盾糾紛23.14萬件，防止民轉(zhuǎn)刑11935件，越級上訪3993件，群體事件3448件。

四、主要啟示：

從楓橋經(jīng)驗(yàn)到南通模式，充分顯示出黨的群眾路線的生命力。但是，在建設(shè)法治中國的今天，包括平安中國的建設(shè)，如何在中央頂層設(shè)計(jì)的前提下，在省級以下地方如何運(yùn)用法治思維，法治方式，建設(shè)地方法治政府呢？我覺得要搞好以下幾個(gè)方面：

一是要贏得省市縣鄉(xiāng)黨委一把手的重視。在**，中央賦予了先行先試試點(diǎn)工作，無疑是轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重中之重。但是，一手抓發(fā)展、改革，一手抓穩(wěn)定，仍然存在一手硬，一手軟的問題。浙江、江蘇的平安建設(shè)之所以卓有成效，關(guān)鍵就在于各級黨委一把手重視。

二是要出臺地方法規(guī)，為大調(diào)解給予立法支撐。在國家層面，《人民調(diào)解法》也已出臺，為人民調(diào)解工作的開展，解決有法可依的問題。從南通發(fā)端的大調(diào)解實(shí)踐再次證明，沒有省級人大細(xì)化《人民調(diào)解法》的地方立法，就沒有辦法解決大調(diào)解涉及的人、財(cái)、物等迫切需要解決的問題，更不能解決人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的有機(jī)對接。因此，省一級的地方立法勢在必行。

三大調(diào)解的社會化拓展勢在必行。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民調(diào)解面臨許多新情況，廣大人民群眾對調(diào)解工作提出了許多新要求。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。一要做好人民調(diào)解員的選任工作。注重地公道、正派、熱心人民調(diào)解員工作并具有一定政策水平和法律知識的人選任

到人民調(diào)解員隊(duì)伍中來。二要做好人民調(diào)解員的法律培訓(xùn)工作。要下大力氣，組織培訓(xùn)村級人民調(diào)解員，切實(shí)提高廣大調(diào)解員的法律素養(yǎng)，為人民調(diào)解工作打好基礎(chǔ)。三要做好人民調(diào)解員專業(yè)化、職業(yè)化工作。要從離退休法官、檢查官、公安民警、部門離退休基層干部中，選任人民調(diào)解員，要注重邀請熱心律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者以及老教師、老專家、老學(xué)者參與人民調(diào)解。

剛剛結(jié)束的黨的十八屆三中全會明確提出：完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾的綜合機(jī)制。因此，認(rèn)真落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和南通大調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，對我們來說仍任重道遠(yuǎn)。

二〇一三年十一月十八日

第五篇：堅(jiān)持和發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 不斷走好新時(shí)代群眾路線

堅(jiān)持和發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 不斷走好新時(shí)代群眾路線

55年前，浙江省諸暨縣（1989年改為諸暨市）楓橋區(qū)創(chuàng)造了以“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”為主要內(nèi)容的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不僅成為全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟，也是全國實(shí)踐黨的群眾路線的一面旗幟。半個(gè)多世紀(jì)過去了，植根于中國傳統(tǒng)文化沃土的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新、與時(shí)俱進(jìn)，對于密切黨同人民群眾的聯(lián)系，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。總書記在黨的十九大上向世界莊嚴(yán)宣示，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。那么，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代的理論與實(shí)踐價(jià)值有哪些？在新時(shí)代的群眾工作中如何把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心蘊(yùn)涵？怎樣堅(jiān)持好、發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷走好新時(shí)代的群眾路線？帶著這些問題，本刊記者專訪了中國時(shí)事評論員顧伯沖。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生與發(fā)展，無論在當(dāng)時(shí)還是延續(xù)至今，都對我們實(shí)踐黨的群眾路線產(chǎn)生了重大而積極的影響。請您談?wù)劇皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生的時(shí)代背景和演進(jìn)過程。

顧伯沖：任何社會活動(dòng)的發(fā)生與發(fā)展，都有特定的社會歷史條件。正如鄧小平同志指出的那樣：“研究和解決任何問題都離不開一定的歷史條件。”“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生不是一種偶然現(xiàn)象，是在當(dāng)時(shí)特定歷史環(huán)境中，楓橋人緊貼實(shí)際、敢于創(chuàng)新的探索結(jié)果，是黨的群眾路線理論引領(lǐng)新社會建設(shè)的偉大實(shí)踐。

20世紀(jì)六十年代前后的國際局勢及我國大陸周邊形勢發(fā)生了劇烈的變化。面對這種復(fù)雜多變的局勢，1963年2月，中央決定在農(nóng)村和少數(shù)城市基層開展社會主義教育運(yùn)動(dòng)，主要是要運(yùn)用階級斗爭的方法，解決“社會主義和資本主義的矛盾”。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，各地在部分縣、社逐步展開。農(nóng)村社教運(yùn)動(dòng)開始以“清工分、清賬目、清倉庫和清財(cái)物”為主要內(nèi)容，后期發(fā)展成為“清思想、清政治、清組織和清經(jīng)濟(jì)”四個(gè)方面?！八那濉睂τ诮鉀Q當(dāng)時(shí)一些領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的不良作風(fēng)和經(jīng)濟(jì)管理方面的問題起到了一定的作用，但在具體工作中一些地方夸大了基層階級敵人的數(shù)量。雖然中央決定了“一個(gè)不殺，大部不捉”的方針，但部分基層群眾遭到不應(yīng)有的處理和打擊，損害了他們的感情。當(dāng)時(shí)，毛澤東同志在為中央起草的有關(guān)報(bào)告上批語強(qiáng)調(diào)：“特別要注意分步驟的方法、試點(diǎn)的方法和團(tuán)結(jié)大多數(shù)、孤立極少數(shù)的政策”。

作為浙江省社教運(yùn)動(dòng)的試點(diǎn)單位，諸暨縣（1989年改為諸暨市）楓橋區(qū)7個(gè)公社有67名“四類分子”被列為重點(diǎn)對象，干部、群眾在斗爭會上堅(jiān)持?jǐn)[事實(shí)、講道理，不打不罵，并且允?S斗爭對象進(jìn)行申辯，結(jié)果沒有抓捕一個(gè)人，就把全部“四類分子”說服了，促使他們重新做人。1963年10月下旬，正在杭州視察工作的毛澤東同志聽了當(dāng)時(shí)公安部領(lǐng)導(dǎo)口頭匯報(bào)了這一做法后很感興趣，當(dāng)即指出：“這叫矛盾不上交，就地解決?！蓖?1月20日，毛澤東同志在公安部起草的在第二屆全國人民代表大會第四次會議上所做關(guān)于《依靠廣大群眾，加強(qiáng)人民民主專政，把反動(dòng)勢力中的絕大多數(shù)改造成為新人》的發(fā)言稿上批示：“其中應(yīng)提到諸暨的例子，要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做?！?964年1月，中共中央向全黨發(fā)出《中央關(guān)于依靠群眾力量，加強(qiáng)人民民主專政，把絕大多數(shù)四類分子改造成新人的指示》，同時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)《諸暨縣楓橋區(qū)社會主義教育運(yùn)動(dòng)中開展對敵斗爭的經(jīng)驗(yàn)》。此后，一場轟轟烈烈的學(xué)習(xí)、推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的熱潮在全國形成。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：總書記就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”曾兩次做出重要指示，對進(jìn)一步推動(dòng)群眾工作的創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。請您談?wù)勥@方面的情況。

顧伯沖：2013年10月，總書記就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”做出重要指示強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要充分認(rèn)識“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。早在2003年10月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”做過重要批示?？倳浺择R克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的雄才大略和遠(yuǎn)見卓識，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”置于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃中進(jìn)行思考，放在加強(qiáng)黨同人民群眾密切聯(lián)系，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)大格局中加以謀劃，不斷賦予了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”時(shí)代內(nèi)涵，有力地推進(jìn)群眾工作的時(shí)代化、科學(xué)化、民主化、法治化，促進(jìn)了社會大局的和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)黨在不同時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。2013和2014年開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點(diǎn)，改進(jìn)工作作風(fēng)，贏得人民群眾信任和擁護(hù)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。從一定意義上講，這是實(shí)踐“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一種延伸，也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”時(shí)代化的成果?？傊?，各地通過學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，牢固樹立正確的群眾觀念，堅(jiān)持正確的群眾路線，察民情、解民憂、集民智、聚民心，把廣大群眾更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，鞏固和擴(kuò)大了黨在新形勢下的群眾基礎(chǔ)，不斷鞏固了黨的執(zhí)政地位。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為我們黨群眾路線實(shí)踐的一個(gè)縮影，它的產(chǎn)生說明了什么？

顧伯沖：善于發(fā)動(dòng)、組織群眾是中國革命勝利和社會主義建設(shè)、改革不斷發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。毛澤東同志在總結(jié)大革命失敗的教訓(xùn)時(shí)明確指出：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾?！?939年，為了鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，爭取抗戰(zhàn)力量，中央做出了《關(guān)于深入群眾工作的決定》，這是黨的歷史上第一個(gè)關(guān)于群眾工作的決定。黨的七大強(qiáng)調(diào)了密切聯(lián)系群眾的極端重要性，將“和人民群眾緊密聯(lián)系在一起”概括為黨的“三大作風(fēng)”之一，提出共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的一個(gè)顯著標(biāo)志，“就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系”。但是，歷史上黨的群眾工作也出現(xiàn)過一些失誤，狂風(fēng)暴雨式、命令式和當(dāng)群眾“尾巴”等極端化的問題，時(shí)有不同程度地存在，傷害了一些群眾的感情。對此，我們黨始終以巨大的政治勇氣糾正自身問題，通過制定并實(shí)施一系列政策措施，劃底線、立規(guī)矩、亮紅燈，不斷鞏固和加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生與發(fā)展是黨的群眾工作與時(shí)俱進(jìn)的一個(gè)縮影?！罢d在得人心，政之所廢在逆民意”。團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的力量，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，要求黨必須在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面采取相應(yīng)的政策。楓橋區(qū)在社教運(yùn)動(dòng)中對“四類分子”采取先評審后重點(diǎn)斗爭的分步驟方法，即先以生產(chǎn)隊(duì)為單位評審，對守法的進(jìn)行鼓勵(lì)；對基本守法的鼓勵(lì)好的一面也批評不守法的一面；對違法的給予批評；對有嚴(yán)重違法行為的，除了在評審中制服外，個(gè)別堅(jiān)持頑固立場的，以生產(chǎn)大隊(duì)為單位進(jìn)行擺事實(shí)講道理的說理斗爭，并允許對象申訴。這些柔性的群眾工作經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)了我們黨在社會主義建設(shè)初期對現(xiàn)實(shí)國情的準(zhǔn)確地把握，也是對群眾工作歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的深刻總結(jié)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：請您談?wù)劇皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生的具體過程。

顧伯沖：1963年6月，浙江省公安廳黨委副書記、副廳長呂劍光根據(jù)省委工作隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的指示，派出省公安廳8位同志參與楓橋社教運(yùn)動(dòng)試點(diǎn)工作，并在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《楓橋區(qū)社會主義教育運(yùn)動(dòng)對敵斗爭總結(jié)》。10月底，這一經(jīng)驗(yàn)經(jīng)公安部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后得到毛澤東同志肯定。11月初，公安部派一局局長凌云和辦公廳副主任陳光逵來到楓橋，召集在楓橋參加試點(diǎn)工作的省、地、縣三級公安干部到紫薇大隊(duì)群眾中開展調(diào)查研究，聽取了大家對這次運(yùn)動(dòng)中對敵斗爭的看法和對監(jiān)督改造“四類分子”的意見。凌云同志回到杭州后與省廳參加試點(diǎn)的8位同志共同研究討論楓橋區(qū)社教運(yùn)動(dòng)中對敵斗爭的有關(guān)問題，在指導(dǎo)思想、不同對象的區(qū)別對待、是“文斗”還是“武斗”、少捕還是多捕、監(jiān)督改造5個(gè)方面形成共識。后來，這8位同志重返楓橋，總結(jié)出了“少捕，矛盾不上交，以說理斗爭的形式把絕大多數(shù)‘四類分子’改造成為新人”的經(jīng)驗(yàn)。公安部接到這個(gè)經(jīng)驗(yàn)材料后，又組織公安部和浙江省公安廳的同志一起進(jìn)行了集體修改。隨后，形成了以中共浙江省委工作隊(duì)、中共諸暨縣委名義上報(bào)的《諸暨楓橋區(qū)社會主義教育運(yùn)動(dòng)中開展對敵斗爭的經(jīng)驗(yàn)》，同年11月得到了中央的推廣。此后，公安部和浙江省公安廳領(lǐng)導(dǎo)多次親赴或派員到楓橋蹲點(diǎn)、調(diào)研，不斷完善“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并分別于1971年3月第十五次全國公安工作會議、1977年12月第十七次全國公安工作會議上持續(xù)推廣，使之成為了全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生于強(qiáng)調(diào)“階級斗爭”的年代，而今我們推廣學(xué)習(xí)這一經(jīng)驗(yàn)，需要把握什么？

顧伯沖：恩格斯說過：“任何哲學(xué)只不過是在思想上反映出來的時(shí)代內(nèi)容?！泵恳粋€(gè)時(shí)代都有自己的任務(wù)和要求，這種任務(wù)和要求反映到社會活動(dòng)中，就會形成各種各樣的當(dāng)時(shí)的時(shí)代特征?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”也一樣，從最初的“調(diào)和階級矛盾”到20世紀(jì)八九十年代的“維護(hù)社會治安”；從新世紀(jì)初“加強(qiáng)社會管理”到新時(shí)代“創(chuàng)新社會治理”，盡管一些具體做法深深地烙上那個(gè)特定時(shí)代的痕跡，但其“一切為了群眾，一切依靠群眾”的核心與靈魂始終未變，對于新?r代走好群眾路線，創(chuàng)新社會治理具有普遍的示范和推廣價(jià)值。學(xué)習(xí)弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，最重要的是領(lǐng)會其中蘊(yùn)含的精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐價(jià)值，并轉(zhuǎn)化為億萬人民為實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的發(fā)展戰(zhàn)略而不懈奮斗的磅礴力量。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：能否請您具體談?wù)劊?/p>

顧伯沖：概括起來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要核心蘊(yùn)涵體現(xiàn)在以下五種精神上。一是“尊重人關(guān)心人愛護(hù)人”的人本精神?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生于“左”傾嚴(yán)重的年代，但他們沒有打人，沒有捕人，更沒有殺人，而是通過說服教育的辦法，就把“四類分子”改造為社會主義新人。這無疑體現(xiàn)了對人的生命的保護(hù)、對人的尊嚴(yán)的尊重，也體現(xiàn)了中華傳統(tǒng)文化中“民為邦本、本固邦寧”的民本思想。經(jīng)過改革開放40年的快速發(fā)展，社會主要矛盾發(fā)生了變化，“尊重人關(guān)心人愛護(hù)人”的時(shí)代內(nèi)涵也隨之變化，反映的是由較低層級供需矛盾向中高層級供需矛盾的轉(zhuǎn)變。過去5年，我國貧困人口減少6800多萬，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增長7.4%，超過經(jīng)濟(jì)增速。到2020年，將消滅絕對貧困。當(dāng)前，在思想、人格、精神等方面得到更加尊重、關(guān)心和愛護(hù)，是人民群眾向往美好生活的最重要的部分。因此，與時(shí)俱進(jìn)地把握人民群眾對美好生活向往的層次性，是貫徹人本思想的基本方法，也是學(xué)習(xí)、推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代要求。

二是“一切從實(shí)際出發(fā)”的求實(shí)精神。在社教運(yùn)動(dòng)初期，楓橋區(qū)的部分干部群眾也希望采取這種激烈斗爭方式。針對這種情況，當(dāng)?shù)攸h委堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，針對當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，發(fā)動(dòng)群眾開展了“武斗好還是文斗好”的大討論，廣大干部和群眾形成了一致看法：“武斗斗皮肉，外焦里不熟；文斗擺事實(shí)、講道理，以理服人”。后來“四類分子”沒有了，就及時(shí)把工作著力點(diǎn)放到了矛盾糾紛化解、維護(hù)社會穩(wěn)定上，創(chuàng)造了“群防群治”和“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的新經(jīng)驗(yàn)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的一個(gè)鮮明的亮點(diǎn)，就是一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，既不照搬別人的做法，也不回避當(dāng)?shù)氐拿?，因地制宜，尊重?guī)律。我們做什么事情都要考慮到形勢的發(fā)展變化，考慮到各地情況千差萬別，要善于處理矛盾普遍性與特殊性的關(guān)系。這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”能夠持久發(fā)展，具有強(qiáng)大生命力的真諦所在。

三是“堅(jiān)持矛盾不上交”的擔(dān)當(dāng)精神。“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”，這本身就是敢于負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神的體現(xiàn)。在當(dāng)時(shí)“以階級斗爭為綱”的大氣候中，楓橋區(qū)保持比較清醒的頭腦，除現(xiàn)行犯外一律不捕人。同時(shí)，評價(jià)地、富、反、壞“四類分子”的表現(xiàn)好壞以是否守法為標(biāo)準(zhǔn)。他們在困難面前不偷奸?；?、問題面前不瞞天過海、矛盾面前不自欺欺人，而是堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，沒有這一點(diǎn)擔(dān)當(dāng)精神是難有作為的。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”昭示我們，堅(jiān)持從人民的根本利益出發(fā)、從黨性原則出發(fā)，頂著壓力也要干好應(yīng)干的事，冒著風(fēng)險(xiǎn)也要擔(dān)好應(yīng)擔(dān)的責(zé)，只有做到不怕事、不誤事，才能實(shí)現(xiàn)不出事、做成事。

四是“敢于突破條條框框”的創(chuàng)新精神。當(dāng)年，楓橋區(qū)不隨大流，勇于突破各種禁區(qū)，敢想、敢做、敢當(dāng)，這是非常難能可貴的。此后的55年里，他們始終堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神，并根據(jù)不同時(shí)期的形勢任務(wù)，不斷豐富和拓展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代內(nèi)涵，把處理敵我矛盾經(jīng)驗(yàn)發(fā)展為處理人民內(nèi)部矛盾的經(jīng)驗(yàn)；由政治斗爭的實(shí)踐轉(zhuǎn)為社會治安的實(shí)踐；由社會治安發(fā)展到包括民事調(diào)解在內(nèi)的綜合治理，其中貫穿的一條主線就是創(chuàng)新。創(chuàng)新是任何事物發(fā)展的一個(gè)必要環(huán)節(jié)，如果不創(chuàng)新，因循守舊，就會被時(shí)代所吞噬。當(dāng)前社會治理中不敢創(chuàng)新的主要原因是：思想不夠解放，墨守成規(guī)，面對新情況、新問題，不能以開拓的精神面對、分析和尋找解決問題的最佳方案；工作不夠大膽，怕出問題，怕?lián)?zé)任，在解決復(fù)雜問題和局面時(shí)，守?cái)傆杏?，?chuàng)新不足；知識不夠全面，滿足于運(yùn)用簡單的直線思維來思考和解決問題，在面對和處理復(fù)雜問題和局面時(shí)，習(xí)慣于在“非白即黑”之間進(jìn)行簡單的抉擇，思維不開拓，視野不開闊，心有余而力不足。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展過程，充分說明了只有創(chuàng)出與新形勢、新矛盾相適應(yīng)的新路，工作才會取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展。創(chuàng)新雖然伴隨著風(fēng)險(xiǎn)和失敗，但不創(chuàng)新工作就會處于一種緩慢甚至停滯不前的狀態(tài)。

五是“既合大法又合民意”的善治精神。在具有強(qiáng)烈政治化色彩的年代里，楓橋區(qū)通過發(fā)動(dòng)和依靠群眾，開展說理斗爭，實(shí)現(xiàn)了既不捕人、又治安好的目標(biāo)。這一經(jīng)驗(yàn)做法具有“上符國家法律精神、下合社情民意”的特征，表現(xiàn)出對和諧秩序的追求，是善治精神的具體體現(xiàn)?，F(xiàn)階段存在的影響社會和諧的各種社會矛盾和社會問題錯(cuò)綜復(fù)雜，往往是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡引發(fā)的問題與不充分造成的問題交織在一起，歷史遺留、積累的問題與新產(chǎn)生的問題交織在一起，現(xiàn)實(shí)利益矛盾問題和思想認(rèn)識差異問題交織在一起，官僚主義、工作方法不當(dāng)造成的問題和落后的鄉(xiāng)風(fēng)民俗引發(fā)的問題交織在一起。善治禮序是法治的價(jià)值導(dǎo)向和最高境界，讓人民活得更加幸福更有尊嚴(yán)，讓作為社會主體的人民群眾充分享有法律范圍內(nèi)的權(quán)利。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要求我們在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，充分汲取我國幾千年形成、積累的重禮明法、追求和諧等倫理精神。這是實(shí)施法治的深厚土壤，通過綜合施策、久久為功，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)的本土傳統(tǒng)與現(xiàn)代法治文明的內(nèi)在統(tǒng)一，共同保障國家的長治久安，共同構(gòu)建社會的一個(gè)基本框架。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：當(dāng)前我們正處于中國特色社會主義建設(shè)的新時(shí)代，學(xué)習(xí)推廣產(chǎn)生于55年之前的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，面臨的社會背景有何不同？

顧伯沖：進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這表明人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法制、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。同時(shí)，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，傳統(tǒng)的社會管理的微觀基礎(chǔ)、黨的群眾工作所處的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和體制機(jī)制，都相應(yīng)發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，人們的利益需求、行為方式和價(jià)值取向日益多樣化。比如，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和工業(yè)化、現(xiàn)代化步伐的加快，原來由工人階級、農(nóng)民階級和知識分子構(gòu)成的相對簡單的社會階級階層結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在越來越多樣化、復(fù)雜化了，適應(yīng)于中國特色社會主義制度和現(xiàn)代化要求的社會階級階層結(jié)構(gòu)正在形成。1978年，在我國4億多從業(yè)人員中，第二產(chǎn)業(yè)占17.3%，第三產(chǎn)業(yè)占12.2%。到2016年，在全國從業(yè)人員中，第二產(chǎn)業(yè)的占28.8%，第三產(chǎn)業(yè)的占43.5%。其中，進(jìn)城務(wù)工人員成為工人隊(duì)伍中龐大的新生力量，2016年全國進(jìn)城務(wù)工人員的總量達(dá)到2.82億人；1978年，我國9.6億人口中，農(nóng)民占82%，到了2016年，農(nóng)民只占42.6%，并且呈現(xiàn)高齡化趨勢，40歲以下的務(wù)農(nóng)農(nóng)民已經(jīng)很少了。這些新的變化，使新時(shí)代黨的群眾工作的對象更加多樣、工作內(nèi)容更加豐富、工作的社會環(huán)境更加復(fù)雜。同時(shí)，老百姓對我們黨和政府的認(rèn)同已經(jīng)從情感認(rèn)同逐漸向法理認(rèn)同、利益認(rèn)同轉(zhuǎn)變；對黨委、政府的訴求不但有著物質(zhì)方面的，而且有著更多的社會訴求，權(quán)利意識、法治意識、監(jiān)督意識較之以往有了很大增強(qiáng)；對黨員干部的要求不僅需要勤勤懇懇，而且對專業(yè)背景、領(lǐng)導(dǎo)能力和工作作風(fēng)等方面有著更高的要求。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：的確，時(shí)代變了、環(huán)境變了，在新時(shí)代我們學(xué)習(xí)貫徹“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，讓群眾工作更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)，需要從哪方面著手？

顧伯沖：總書記在十九屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)的講話中表示：“新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為?！碑?dāng)前，應(yīng)當(dāng)緊緊把握好這樣幾個(gè)關(guān)鍵問題。

一是深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，充分認(rèn)識新時(shí)代學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值所在。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想閃爍著真理的光芒，深刻回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實(shí)踐問題，深入闡明了未來一個(gè)時(shí)期黨和國家工作的大政方針和戰(zhàn)略部署。學(xué)習(xí)實(shí)踐“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，圍繞“新”字理解本質(zhì)要義和重要意義。首先，立足新時(shí)代貫徹黨的群眾路線的需要審視“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論價(jià)值。進(jìn)入新時(shí)代，面對新的社會主要矛盾，黨的群眾工作的對象更加廣泛多元、工作內(nèi)容更加豐富、工作環(huán)境也越來越復(fù)雜。走好新時(shí)代的群眾路線，需要我們充分認(rèn)識和汲取“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中所蘊(yùn)含的“實(shí)事求是”“一切從實(shí)際出發(fā)”的黨的思想路線、“以人民為中心”的馬克思主義群眾觀、“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”相統(tǒng)一的唯物辯證觀、“創(chuàng)新發(fā)展”“與時(shí)俱進(jìn)”的科學(xué)發(fā)展規(guī)律等理論價(jià)值。其次，站在新時(shí)代的歷史方位解析“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐價(jià)值。中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位，也是一個(gè)由大國努力走向強(qiáng)國的歷史發(fā)展階段。在這一過程中，矛盾無處不在，無時(shí)不有，涉及經(jīng)濟(jì)社會生活各方面和改革發(fā)展穩(wěn)定各領(lǐng)域。因此，我們要充分認(rèn)識和汲取“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中秉持的“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠、發(fā)動(dòng)、組織群眾，預(yù)防化解矛盾糾紛”，在堅(jiān)持黨委的主導(dǎo)作用的同時(shí)注重發(fā)揮群眾的主體作用；創(chuàng)新基層社會治理，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，始終把促進(jìn)發(fā)展作為根本目的；正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)基層和諧穩(wěn)定等實(shí)踐價(jià)值。再次，放眼新時(shí)代的戰(zhàn)略布局認(rèn)識“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的制度價(jià)值。“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)“全面”都具有為了更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重大蘊(yùn)含。要通過社會治理法制化、智能化、專業(yè)化，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。因此，我們要充分認(rèn)識和汲取“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中依靠制度化解矛盾、管理社會；堅(jiān)持制度面前人人平等，以公開、公正、公平的原則處理村務(wù)；將法律精神與鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)結(jié)合起來等制度價(jià)值。

二是積極建立共建共治共享的社會治理格局，切實(shí)使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”隨著社會實(shí)踐的發(fā)展而不斷豐富完善。黨的十九大提出：“打造共建共治共享的社會治理格局?！边@一要求為創(chuàng)新社會治理提供了更加清晰、完整，符合社會發(fā)展趨勢的思路，進(jìn)一步指明了社會治理的方向。今天，我們學(xué)習(xí)、推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要著眼于社會主要矛盾發(fā)生的變化，樹立與開放、動(dòng)態(tài)、信息化社會環(huán)境相適應(yīng)的社會治理理念，使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷豐富完善。因?yàn)?，社會主要矛盾以一種集中、凝練、典型的形式反映了社會發(fā)展的基本關(guān)系、核心要素、關(guān)鍵問題，是社會發(fā)展的一面鏡子。當(dāng)前，著重需要構(gòu)筑這樣幾個(gè)體系：一是立體化的社會治理組織體系。以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理格局，進(jìn)一步形成與新時(shí)代中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化相適應(yīng)的社會治理體系，把黨的政治、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理、服務(wù)優(yōu)勢，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素。二是服務(wù)化的社會管理保障體系。依照以人為本、執(zhí)政為民的要求，堅(jiān)持人民主體地位，把人民滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理同人民群眾意愿和需要?o密結(jié)合起來，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，充分尊重人、理解人、關(guān)心人，寓治理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)治理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。三是動(dòng)態(tài)化的社會矛盾化解體系。樹立多方參與、共同治理的理念，發(fā)揮好各種社會力量在社會治理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，更多地運(yùn)用民主的方式、群眾路線的方式、說服教育的方式，盡可能通過平等地溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等方法進(jìn)行社會治理。同時(shí)，正確反映和協(xié)調(diào)各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)階段的利益訴求，兼顧好各方面群眾的關(guān)切，促進(jìn)社會動(dòng)態(tài)平衡。四是系統(tǒng)化的社會安全防控體系。堅(jiān)持走全方位、社會化之路，牢固樹立整體防控意識，堅(jiān)持“情報(bào)預(yù)警、源頭管控、動(dòng)態(tài)布防、精確打擊、社會參與”的原則，建立以有關(guān)職能部門為主體，群防群治輔助力量為補(bǔ)充，社區(qū)、社會和內(nèi)部單位防范為基礎(chǔ)的社會治安大防控體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)街面防范網(wǎng)格化、社區(qū)防范物業(yè)化、農(nóng)村防范自治化、場所防范保安化、重點(diǎn)部位技防化。五是數(shù)字化的社會管理信息體系。著眼于社會管理、城市運(yùn)行管理、政務(wù)服務(wù)以及數(shù)據(jù)資源管理的需要，推進(jìn)電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在基層的互聯(lián)互通和資源共享，為社會治理和社會服務(wù)提供數(shù)據(jù)和應(yīng)用系統(tǒng)支撐；大力推廣民生熱線、綠色郵政、網(wǎng)上信訪、視頻接訪等做法，構(gòu)建快捷高效的群眾訴求表達(dá)新通道；建立網(wǎng)上崗?fù)?、網(wǎng)上報(bào)警體系和地理信息系統(tǒng)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳達(dá)秩序，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)與社會治理工作的智慧化、精細(xì)化。六是規(guī)范化的社會公平執(zhí)法體系。著力弘揚(yáng)社會主義法治精神，教育引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員牢固樹立社會主義法治理念，進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法流程，按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化要求，從容易發(fā)生問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，對執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和有關(guān)程序做出具體規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法行為，堵塞執(zhí)法漏洞。要健全執(zhí)法辦案信息查詢系統(tǒng)，讓人民群眾從每一起案件、每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中都能感受到公平正義。

三是以科學(xué)的思維方式和思想方法，把學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”向深入推進(jìn)。把學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”向縱深推進(jìn)，十分重要的就是要學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義的辯證唯物論和歷史唯物論，遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律。具體說，就是要認(rèn)真把握這樣幾點(diǎn)：首先，始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。學(xué)習(xí)、推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，必須始終正確把握最廣大群眾的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，努力保障和改善民生，既盡力而為又量力而行，既高度重視又不超越階段，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感和公平感。其次，牢牢把握以問題為導(dǎo)向的思想方法。縱觀人類發(fā)展歷史，一切發(fā)展進(jìn)步無不是在破解時(shí)代問題中實(shí)現(xiàn)的。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，重要的一個(gè)方面就是要抓住與人民群眾利益攸關(guān)的教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、環(huán)境等問題，從而使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更接地氣，持續(xù)發(fā)展。再次，正確處理以創(chuàng)新為重點(diǎn)的“土洋關(guān)系”。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。在當(dāng)前體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、利益多元、矛盾凸顯的新形勢下，推廣學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，既要傳承也要?jiǎng)?chuàng)新。特別是隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，全國互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到85%以上，電子通訊網(wǎng)絡(luò)也已邁入4G時(shí)代。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用，加強(qiáng)民生服務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、民生微信、民情QQ 群等建設(shè)，為黨和政府了解民意、體察民情、化解民憂提供新渠道，為群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)提供新平臺。第四，不斷提高以服務(wù)為先的群眾工作水平。做好群眾工作既要政治過硬，又要本領(lǐng)高強(qiáng)。要順應(yīng)時(shí)代變化、社會變遷，順應(yīng)群眾的新變化，把握群眾的新訴求、新期待，必須提高新時(shí)代走好群眾路線的具體能力。要堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，拓寬眼界視野，提高理論素養(yǎng)，增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性，使領(lǐng)導(dǎo)和決策體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，從而更加有力、有序、有效地讓人民群眾帶著滿滿的幸福感、獲得感和公平感邁入全面小康社會。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您剛才講到走好網(wǎng)上群眾路線，這很有新意，也是大家面臨的一個(gè)大課題。請問，如何讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)揚(yáng)光大？

顧伯沖：前不久，總書記在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會開幕會上強(qiáng)調(diào)指出：科學(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運(yùn)，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉?；ヂ?lián)網(wǎng)是二十世紀(jì)人類最偉大的發(fā)明。目前，中國成為全球使用互聯(lián)網(wǎng)人數(shù)最多的國家，走好網(wǎng)上群眾路線是一個(gè)刻不容緩的問題。這方面的工作要求很多，我在這里不一一列?e了，只是對具體工作提三點(diǎn)建議，也就是處理好三個(gè)關(guān)系：一是既要從網(wǎng)上了解社情民意，又不能以“網(wǎng)上一時(shí)最大聲音”作為全部民意，要辯證看待網(wǎng)上輿情，善于全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地號準(zhǔn)民意之脈，為走好網(wǎng)上群眾路線掌握第一手資料。二是既要經(jīng)得起網(wǎng)上“點(diǎn)贊”，又要聽得進(jìn)網(wǎng)上“吐槽”，好話壞話都得聽，以包容的心態(tài)接受批評與監(jiān)督，對大家的重大關(guān)切要及時(shí)予以回應(yīng)，在“時(shí)”“度”“效”上精準(zhǔn)發(fā)力。三是既要定期進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)對話”，也要經(jīng)?！澳_板走訪”，不能僅僅停留在同網(wǎng)民的信息交流上，而要直觀地同民眾面對面零距離地交流，形成線上與線下良性互動(dòng)，解民所需、為民謀利、贏得民心。這是走好網(wǎng)上群眾路線的題中應(yīng)有之義，也是深化發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大現(xiàn)實(shí)課題，千萬不可小視。