第一篇：新時期進一步增強人民政協(xié)民主監(jiān)督實效性的實踐與思考

新時期進一步增強

人民政協(xié)民主監(jiān)督實效性的實踐與思考

【摘 要】民主監(jiān)督是政協(xié)的三大職能之一，充分發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督作用，是中國共產(chǎn)黨的要求和人民的期望。本文提出了民主監(jiān)督存在著機制不健全，隨意性大，監(jiān)督方式不多，監(jiān)督落實不力，監(jiān)督實效有待進一步提高等問題，分析了制約民主監(jiān)督實效性的主要原因是民主監(jiān)督程序不夠規(guī)范和民主監(jiān)督渠道不暢通，闡明了新常態(tài)下增強民主監(jiān)督實效的主要途徑和措施是提高民主監(jiān)督的組織化程度，切實推進民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，形成“黨委重視，人大配合、政府支持、政協(xié)努力“的全方位多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

【關(guān)鍵詞】人民政協(xié)

民主監(jiān)督

實效性

實踐和思考

民主監(jiān)督是政協(xié)的三大職能之一，是指參加政協(xié)的各黨派和政協(xié)委員對國家憲法、法律的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進行的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會明確提出，要重點推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，這為政協(xié)改進民主監(jiān)督指明了方向。民主監(jiān)督是推進社會主義民主政治的有效措施，是實行多黨合作的政治前提，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，是促進黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要途徑。毋庸諱言，在政協(xié)

督不到位”。監(jiān)督什么？怎么監(jiān)督？后續(xù)效果如何體現(xiàn)？相關(guān)程序和制度還處于不完善和探索階段。

（三）監(jiān)督程序運作不規(guī)范

民主監(jiān)督之所以乏力，除了體制上的原因外，更重要的方面就是程序化缺失。一是知情明政難。如列席重要會議、定期通報情況等多流于形式，可有可無。二是監(jiān)督環(huán)節(jié)不健全，上通下達時有斷檔，無明確的責(zé)任追究制度，批評意見落實不力。三是政協(xié)例會走過場，跟蹤不力，監(jiān)督不容易得到反饋。

（四）民主監(jiān)督水平有待提高

履職實踐中，民主監(jiān)督與群眾期望和社會需求還有一定距離。一是缺乏調(diào)動委員民主監(jiān)督積極性的管理辦法。二是委員對監(jiān)督內(nèi)容調(diào)研的廣度和深度不夠。建議和意見缺乏全局性和可操作性，對推進工作和改進作風(fēng)指導(dǎo)性不強。三是委員的主體作用和集體智慧發(fā)揮不夠，民主監(jiān)督的專業(yè)化和科學(xué)化水平較低下。

（五）民主監(jiān)督力量分散，組織化程度不高

人民政協(xié)的監(jiān)督是一種非權(quán)力監(jiān)督。如缺乏與人大等權(quán)力機關(guān)協(xié)調(diào)配合，會導(dǎo)致民主監(jiān)督缺乏剛性；缺乏與新聞媒體的合作，使政協(xié)民主監(jiān)督?jīng)]有足夠的社會影響力。另外，特約監(jiān)督人員與推薦組織聯(lián)系不緊密，監(jiān)督行為無法代表組織，實際上演化為一般性群眾監(jiān)督。

（六）監(jiān)督主動性有待提高

政協(xié)民主監(jiān)督的主體是政協(xié)組織、參加政協(xié)的黨派團體和政

民主監(jiān)督自覺性不強，對批評意見敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事；有的認為民主監(jiān)督“無事找事”，潛意識存在抵觸情緒。

（三）工作機制瓶頸制約

政協(xié)民主監(jiān)督僅在章程和相關(guān)文件上原則體現(xiàn)，存在較大的隨意性，一定程度上靠“書記開明、“政府首長情面”來推動工作，有”的民主權(quán)利得不到保障，有時還可能受到不公正對待。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了30多年快速增長之后，已經(jīng)正式告別高速增長進入到“常態(tài)增長”階段。面對復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，機遇和挑戰(zhàn)共存，政協(xié)要切實增強憂患意識、機遇意識、創(chuàng)新意識和擔(dān)當(dāng)意識，把握形勢新變化，深刻認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，切實將“三嚴三實”根植于實踐，為全面推進依法治市建言獻策，實現(xiàn)新作為。

三、增強民主監(jiān)督實效性的途徑和措施

政協(xié)的憲政地位決定了民主監(jiān)督及“三化”建設(shè)的最終落腳點是“黨委重視、人大配合、政府支持、政協(xié)努力”。只有執(zhí)政黨重視，才能具備權(quán)威；只有人大配合，才能上升為法律監(jiān)督；只有政府支持，才能使監(jiān)督落到實處；只有政協(xié)努力，監(jiān)督才具有生命力。

（一）提高認識，爭取重視，優(yōu)化環(huán)境

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民政協(xié)履行職能的政治前提和根本保證。首先，要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府支持和多方配合，著重提高黨政領(lǐng)導(dǎo)的民主意識，將政協(xié)民主監(jiān)督提高到融洽黨群關(guān)系，主動接受群眾批評意見中去，作為檢驗黨政班子領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重

行為，應(yīng)視為侵權(quán)行為，依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

（三）提高民主監(jiān)督的組織化程度

創(chuàng)新民主監(jiān)督的形式，拓寬民主監(jiān)督的渠道，提高民主監(jiān)督的實效，關(guān)鍵是提高組織化程度。一是建立政協(xié)民主監(jiān)督工作專門機構(gòu)，設(shè)立民主監(jiān)督工作委員會。對重點單位和重點工程，統(tǒng)一選派民主監(jiān)督小組，實行“一對一”的監(jiān)督，將委員個人的監(jiān)督上升為政協(xié)組織的監(jiān)督，同時，對監(jiān)督小組和被監(jiān)督單位分別明確紀律，保障工作順利推進。二是多種監(jiān)督方式有機結(jié)合和配合，形成全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。把民主監(jiān)督同群眾監(jiān)督相結(jié)合，以增強其廣泛性；把民主監(jiān)督同輿論監(jiān)督相結(jié)合，以提高其時效性；把民主監(jiān)督同法律監(jiān)督相結(jié)合，可以實現(xiàn)“剛”“柔”相濟，以增強約束力。

（四）努力提高民主監(jiān)督的質(zhì)量

民主監(jiān)督是一項范圍廣，政策性強的工作，需要從改革、穩(wěn)定、發(fā)展大局出發(fā)，善于選題，找準切入點，樹立精品意識，多建為民之言，多謀利民之策，多辦惠民之事。

1.建設(shè)高素質(zhì)的政協(xié)委員隊伍。把握好監(jiān)督主體的廣泛性和代表性，增強民主監(jiān)督的群眾基礎(chǔ)，是黨委政府和社會各界認可的關(guān)鍵，也是民主監(jiān)督的生命力所在。一是增強政協(xié)委員的責(zé)任感和使命感，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。二是勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，與時俱進。三是求真務(wù)實，真抓實干，廉潔公正。要加強調(diào)查研究，以身作則，模范遵紀守法。

心，服務(wù)大局，提高質(zhì)量，講究實效”的提案工作方針，積極參政議政，建言獻策，加強跟蹤督辦，改進部門工作，實現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化。

6、發(fā)揮社情民意在民主監(jiān)督中的經(jīng)常性作用。反映社情民意是政協(xié)履行職能的重要制度。如通過發(fā)放社情民意征集函、政策意見箱、社情民意網(wǎng)絡(luò)與建言獻策通道等方式，了解民生，掌握民意、匯集民情，及時、準確地向黨委政府反映更廣泛、多領(lǐng)域的、全方位的群眾呼聲和要求，把握工作大局，取得良好社會效果。

（五）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問政在民主監(jiān)督中的重要作用

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，廣大網(wǎng)民處于社會各個階層，對社會發(fā)展體驗最深刻，意見最直接、坦率，網(wǎng)絡(luò)問政的重要性和不可代替性在政協(xié)履職工作中凸顯。一是可考慮將重點提案在網(wǎng)上公布，廣泛征求市民的意見和建議，并反饋給承辦部門，有利于更好地解決問題。二是可以將承辦部門的辦復(fù)情況在網(wǎng)上公布，接受委員和市民的監(jiān)督。三是開通“政協(xié)論談”、“民意直通車”、“建言獻策”等欄目，及時推出議題，吸引公眾參與，針砭時弊，發(fā)表對一些社會事件的意見和建議。

（六）探索建立民主評議的聯(lián)動機制

政協(xié)民主評議是民主監(jiān)督的主要形式，有利于幫助部門發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題和不足，有利于推進社會主義民主政治建設(shè)。按照“四統(tǒng)兩分”的原則將紀檢監(jiān)察職能與政協(xié)民主監(jiān)督職能

民的期望。人民政協(xié)必須適應(yīng)新常態(tài)，圍繞中心，服從大局，關(guān)注民生，聚集熱點和難點，完善監(jiān)督機制，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，暢通監(jiān)督渠道，搭建監(jiān)督平臺，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高監(jiān)督水平，擴大監(jiān)督影響，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督格局，只有這樣，政協(xié)工作才能體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，民主監(jiān)督才富有成效。

主要參考文獻

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第二篇：做好新時期人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的思考

做好新時期人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的思考

《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》指出，“人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督”。然而，民主監(jiān)督一直是政協(xié)履行職能的一個薄弱環(huán)節(jié)。因此，政協(xié)要充分發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督作用，為發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，構(gòu)建和諧社會，推進中國特色社會主義偉大事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻。

一、貫徹《意見》精神，增強民主監(jiān)督意識

《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》強調(diào)了人民政協(xié)民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督。政治監(jiān)督是一種有組織的高層次的監(jiān)督，是一種嚴肅莊重的監(jiān)督。民主監(jiān)督意識不強，是民主監(jiān)督軟弱的思想根源。政協(xié)組織要進一步從貫徹執(zhí)行黨的基本路線的高度，從建設(shè)中國特色社會主義民主政治的高度，從鞏固國家團結(jié)穩(wěn)定和長治久安的高度，充分認識人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要性、必要性和長期性，民主監(jiān)督具有廣泛性、包容性和有序性，監(jiān)督范圍廣，公正性突出。我們要深刻理解和全面把握《意見》精神，在思想上形成共識，進一步增強責(zé)任感、使命感，認真解決好“不愿監(jiān)督”、“不敢監(jiān)督”和“不善監(jiān)督”的問題，大膽履行民主監(jiān)督職能。

二、積極運用各種形式，努力拓寬民主監(jiān)督渠道

人民政協(xié)成立以來，通過履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項職能，在我國政治、經(jīng)濟、社會生活中一直發(fā)揮著不可替代的作用。但從政協(xié)工作的實踐來看，民主監(jiān)督在三項職能中還相對滯后，亟需探索各種形式，切實履行民主監(jiān)督職能。

（一）發(fā)揮政協(xié)例會與委員提案的監(jiān)督作用，加大民主監(jiān)督力度

政協(xié)的各種例會作為自身履行職能的有效載體，為協(xié)商提供了廣闊的空間，也為寓于各種例會協(xié)商中的民主監(jiān)督提供了條件。武陵區(qū)政協(xié)把協(xié)商與監(jiān)督相結(jié)合，寓民主監(jiān)督于協(xié)商議政之中。每次政協(xié)全會、常委會及春節(jié)團拜會等均邀請區(qū)委、政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加，傾聽民主黨派、工商聯(lián)、政協(xié)委員和各界人士就武陵區(qū)的熱點、難點問題所提出的意見和建議。在政協(xié)全會上，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場對委員的發(fā)言作出批示，要求相關(guān)部門予以落實，會后進行督辦。在政協(xié)常委會上，經(jīng)過常委協(xié)商通過的建議案及時向區(qū)委、區(qū)政府遞交，然后區(qū)委、區(qū)政府將辦理情況在政協(xié)常委會上給予通報。武陵區(qū)政協(xié)對委員提案辦理的過程，也是一種監(jiān)督過程。還把提案與監(jiān)督相結(jié)合，寓民主監(jiān)督于提案辦理之中，采取會期辦理、重點提案督辦、跟蹤督辦等措施，使提案的辦復(fù)率達到100%。為了提高提案質(zhì)量，使監(jiān)督監(jiān)到點子上，武陵區(qū)政協(xié)還要求政協(xié)委員在書寫提案一個月之前深入調(diào)查與研究，使所提提案做到言之有據(jù)。另外，武陵區(qū)政協(xié)還積極反映社情民意，寓民主監(jiān)督于社情民意之中。

（二）組織委員視察調(diào)研，提高民主監(jiān)督質(zhì)量

政協(xié)的民主監(jiān)督要做到把握得準，關(guān)鍵在于抓好調(diào)查研究。每年，武陵區(qū)政協(xié)抓住改革開放和“四個文明”建設(shè)中帶有全局性的重大問題，黨政工作中的難點問題，人民群眾普遍關(guān)注的焦點問題，充分發(fā)揮政協(xié)自身優(yōu)勢，把建立在廣泛聽取各方面意見基礎(chǔ)上的調(diào)研成果，作為民主監(jiān)督的有力依據(jù)。近年來，武陵區(qū)政協(xié)相繼就工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、三產(chǎn)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)、教育強區(qū)、農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)、安全生產(chǎn)工作等50多個課題進行了專題調(diào)研與視察，為區(qū)委、區(qū)政府及有相關(guān)部門提供了大量翔實的、有價值的意見。如武陵區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)委員對教育工作進行的調(diào)研，就教育還存教育資源分布不均，城鄉(xiāng)差距大等一些不容忽視的問題，向區(qū)委、區(qū)政府提出了建議，得到了區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，教育部門進行了全面整改，促進了教育的發(fā)展。

（三）不斷發(fā)展和完善民主評議，創(chuàng)新民主監(jiān)督形式

民主評議制度是民主監(jiān)督的一種有效形式，必須不斷發(fā)展和完善，并形成規(guī)范化、經(jīng)常

化的制度，出臺了《武陵區(qū)政協(xié)關(guān)于民主評議工作的實施辦法》。近年來，武陵區(qū)政協(xié)先后對多個部門開展了面對面的評議。評議前，廣泛征求各方面意見，然后正式確定民主評議單位。評議中，既客觀公正地肯定被評單位的工作成績，又中肯負責(zé)地指出問題與不足；評議后，及時將評議情況形成書面材料報送區(qū)委、區(qū)政府。為了使民主評議不走過場，還對被評單位進行不定期跟蹤回訪。這樣，擴大了民主評議的影響力，得到了區(qū)委、區(qū)政府的充分肯定，被評議單位認真接受評議意見，并積極整改落實，大大提高了工作效率和水平。實踐證明，這種評議形式是創(chuàng)新民主監(jiān)督的有效形式，在逐步探索的基礎(chǔ)上，要不斷總結(jié)，加以完善。

政協(xié)委員擔(dān)任民主監(jiān)督員是實施民主監(jiān)督的經(jīng)常形式。政協(xié)委員擔(dān)任民主監(jiān)督員實施民主監(jiān)督具有經(jīng)常性和靈活性的特點，對改進部門工作，為百姓說話具有重要作用。近年來，武陵區(qū)政協(xié)每年派出30多名政協(xié)委員擔(dān)任公、法、檢、勞動、民政等部門的民主監(jiān)督員，并頒發(fā)了《武陵區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督員管理辦法》，由部門給委員發(fā)聘書，收到了很好的效果。

（四）民主監(jiān)督與其他形式監(jiān)督相結(jié)合，增強民主監(jiān)督實效

政協(xié)民主監(jiān)督作為我國社會主義監(jiān)督體系的一個組成部分，既有自身的特點和優(yōu)勢，也存在一定的不足，單純依靠自身力量，作用勢必有限。如果把政協(xié)民主監(jiān)督與黨的紀律監(jiān)督、人大的法制監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督等各種形式的監(jiān)督結(jié)合起來，則能相互取長補短，形成監(jiān)督合力。武陵區(qū)政協(xié)在對職能部門進行評議時，還邀請了市民代表列席會議一起監(jiān)督。只有這樣，才能充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督的獨特優(yōu)勢，才能不斷增強民主監(jiān)督的實效。

三、充分調(diào)動各方力量，形成民主監(jiān)督合力

人民政協(xié)具有黨派性和界別性的特點，智力密集、聯(lián)系廣泛、位置超脫、渠道暢通。履行民主監(jiān)督職能，要發(fā)揮政協(xié)的特點和優(yōu)勢，充分調(diào)動各民主黨派、廣大政協(xié)委員和社會各界的積極性、主動性，形成民主監(jiān)督合力。

（一）充分發(fā)揮民主黨派的作用

民主學(xué)派的成員是各方面的代表人士，其中有許多專家學(xué)者和各行各業(yè)的行家里手。要在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上，發(fā)揚民主、廣開言路，鼓勵民主黨派、工商聯(lián)對黨委、政府的各項工作提出意見、建議，做到“知無不言，言無不盡”。要充分發(fā)揮民主黨派的智力優(yōu)勢，對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關(guān)及其工作人員的工作，以及地方的重要決策執(zhí)行，進行綜合性的監(jiān)督。

（二）充分發(fā)揮界別的作用

由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色。充分發(fā)揮界別在民主監(jiān)督中的重要作用，有利于進一步提高人民政協(xié)民主監(jiān)督的整體水平和監(jiān)督實效。要根據(jù)界別的特點和要求，發(fā)揮界別優(yōu)勢，進一步暢通發(fā)揮界別作用的渠道，積極開展政協(xié)各界別的民主監(jiān)督，充分調(diào)動各界別民主監(jiān)督的積極性、主動性和創(chuàng)造性，積極探索發(fā)揮界別民主監(jiān)督作用的方法和途徑，努力提高界別民主監(jiān)督的水平和實效。

（三）充分發(fā)揮政協(xié)各專委會的作用

政協(xié)各專委會是政協(xié)常委會和主席會議領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)常性工作機構(gòu)，承擔(dān)著政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的重要任務(wù)。各專委會要堅持“突出重點、注重精品、量力而行”原則，選擇經(jīng)濟社會發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入調(diào)查研究，開展咨詢論證，提出建議或有關(guān)報告，有效地實施民主監(jiān)督。要充分發(fā)揮專委會職能，加強與黨政部門對口聯(lián)系單位的協(xié)商與溝通，督促其認真辦理政協(xié)的建議和提案，對落實情況進行跟蹤反饋，不斷增強民主監(jiān)督的實效。

第三篇：關(guān)于完善村級民主監(jiān)督的實踐與思考

加強村級民主監(jiān)督，是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀需要，是完善村民自治制度的必然要求，是推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。蓮都區(qū)XX年年推行了以“契約化管理、程序化運作、長效性推進”為主要內(nèi)容的村級民主管理規(guī)范化工作，今年又著手建立村民監(jiān)督委員會，使村級民主監(jiān)督逐步實現(xiàn)由單一監(jiān)督向全方位監(jiān)督、由事后監(jiān)督向全程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

一、村級民主監(jiān)督工作的主要成效

（一）完善了民主化村務(wù)管理制度。針對村級決策不民主、村務(wù)不公開、財務(wù)不規(guī)范等情況，在全區(qū)各行政村建立了一套制度體系，所有制度都在村“兩委”聯(lián)席會議、黨員大會討論、修改基礎(chǔ)上，提交村民代表會議表決通過、張榜公布。主要包括三類制度：公開制度，如村務(wù)公開制度、村務(wù)公開監(jiān)督小組制度、民主評議村干部制度、民主聽證會制度等；管理制度，如村民代表會議議事規(guī)則、村民自治章程、村規(guī)民約；職責(zé)規(guī)范，如會計委托代理中心工作職責(zé)、村務(wù)公開監(jiān)督小組職責(zé)、社會治安綜合治理工作站制度等。

（二）創(chuàng)立了契約化村務(wù)管理模式。在符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，從農(nóng)村實際出發(fā)，通過合同、協(xié)議、紀要等書面契約的形式，對農(nóng)村重大事務(wù)、群眾關(guān)注的問題進行規(guī)范。把有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)定及村規(guī)民約具體到契約中去，使村務(wù)管理公開透明、責(zé)權(quán)明晰、執(zhí)行有據(jù)、運作規(guī)范，形成有法有據(jù)的治理模式。其內(nèi)容主要涉及財務(wù)管理、集體資產(chǎn)承包、土地承包管理、村莊規(guī)劃和建房管理、政務(wù)決策等9個方面。

（三）推行了程序化村務(wù)運作流程。以保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)為核心，依據(jù)村務(wù)的不同內(nèi)容，制定村務(wù)運行流程，設(shè)定村民自治路徑。凡涉及村民利益的事，村“兩委”根據(jù)既定的操作流程，在一定時限內(nèi)，按程序、有步驟地逐一實施。主要有五套議事流程：一是規(guī)劃、重大政策、工程項目流程。凡涉及規(guī)劃、重大政策、工程項目等工作必須事先征求村民的意見，最后由村民代表會議表決通過，把村民的知情權(quán)、參與權(quán)落到了實處。二是集體資產(chǎn)經(jīng)營流程。非大額度收支要向黨員大會、村民代表通報；大額度收支要經(jīng)黨員大會和村民代表討論，提交村民代表會議表決；承包經(jīng)營方案和較大數(shù)額的集體資產(chǎn)經(jīng)營項目要進行民主聽證。三是招投標流程。在招投標流程中，增設(shè)了村理財小組、監(jiān)督小組、村民代表討論，民主聽證，黨員大會討論，村民代表表決等環(huán)節(jié)，確保群眾的知情權(quán)、決策權(quán)得到落實。四是財務(wù)審批流程。完善村級會計委托代理中心、民主理財小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組，實行“三筆會簽、三級審批”，即所有支出票據(jù)都必須有經(jīng)手人、證明人、審批人的簽字。所有支出票據(jù)報銷需村級審批、村民主理財小組審核、再報會計代理中心監(jiān)督核算。五是村干部誤工補貼流程。各村在征求群眾意見的基礎(chǔ)上制定了村干部誤工補貼標準和發(fā)放流程，使村干部誤工補貼更加符合村情、民情。

（四）建立了長效化村務(wù)監(jiān)督機制。今年，結(jié)合村級組織換屆選舉工作，蓮都區(qū)在紫金街道、碧湖鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)建立村民監(jiān)督委會員會試點工作。村務(wù)監(jiān)督委員會由村民代表會議選舉產(chǎn)生并授權(quán)，在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下獨立行使監(jiān)督權(quán)。重點加強對村級財務(wù)、村集體資產(chǎn)、重大事項及重大工程項目等村干部用權(quán)用錢行為的監(jiān)督。村民監(jiān)督委員會的建立，為農(nóng)村干部群眾搭建了村級民主監(jiān)督新平臺，有效落實了村民監(jiān)督權(quán)，進一步激發(fā)了村級民主監(jiān)督活力。

二、當(dāng)前存在的問題

經(jīng)過幾年來的工作，蓮都區(qū)村級民主監(jiān)督逐步走上規(guī)范化、程序化、制度化軌道。但在村級民主監(jiān)督工作的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是村級民主決策、民主管理過程中的監(jiān)督工作還存在著一些不容忽視的問題，部分農(nóng)村黨員干部侵犯村民權(quán)利、侵占集體利益、貪污受賄、挪用公款等違法違紀案件時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：

（一）思想認識不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村級民主監(jiān)督工作重視不夠，對村干部的管理存在認識上的誤差，認為農(nóng)村實行村民自治，不宜多管。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以成績論英雄，對村干部出現(xiàn)的問題采取“大事化小、小事化了”政策，助長了村干部的霸道之風(fēng)，脫離監(jiān)督的習(xí)氣。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為村官“權(quán)小位卑”，加上村級集體經(jīng)濟薄弱，開展村級民主監(jiān)督意義不大，以致對村干部重用輕教、重用輕管。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了能讓村干部配合自己做好中心工作，不敢輕易得罪村干部，對存在的問題睜只眼閉只眼，甚至放任自流。

（二）制度執(zhí)行不到位。一是村務(wù)公開不到位。重形式輕實效，走過場，使公開制度形同虛設(shè)，有的村一年公開一次財務(wù)狀況，有的為了迎接上面檢查時才臨時公開，有的公開的內(nèi)容不完整。二是制度得不到有效落實。農(nóng)村民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的制度雖然逐步健全，但按制度辦事的自覺性不夠。三是重大事項決策上不夠民主。在涉及農(nóng)民群眾利益重大事項的決策上，部分村還是由村兩委會甚至是村支書、村民主任討論決定，村民和村民代表直接參與討論決策的機會比較少。

（三）監(jiān)督檢查不到位。一是內(nèi)部監(jiān)督乏力。村民參與監(jiān)督意識不強，部分村民集體觀念弱化，對不涉及個人利益的事漠不關(guān)心，存在不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題；村民會議和村民代表會議未能正常開展，議事權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)未充分行使；村干部接受監(jiān)督意識不強，實行“家長制”管理，獨斷專行。二是外部監(jiān)督不力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村干部監(jiān)督管理不到位，特別是對財務(wù)管理不夠重視，“村賬鄉(xiāng)管”制度沒有得到有效落實，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理辦公室變成了村會計憑證的“保管站”，沒有發(fā)揮對村賬的審計監(jiān)督作用。如該區(qū)塔下村村民主任黃某某, 利用職務(wù)便利，個人簽字、蓋章，5次挪用公款共計270萬元，至今尚有60萬元沒有歸還，給村集體經(jīng)濟造成了重大損失。

（四）工作開展不平衡。村級民主監(jiān)督工作雖然取得了一定的成效，但村與村之間開展不夠平衡。如村級民主管理規(guī)范化試點小安村，建立健全了19項制度、5項程序和12項規(guī)范式契約文本，民主監(jiān)督工作取得明顯成效，相繼榮獲市新農(nóng)村示范村、省級整治示范村、四星級民主法制村、省全面小康建設(shè)示范村等榮譽稱號。又如紫金街道水嶺根村確定了“村兩委干部不參加村集體建設(shè)項目招投標”的硬性規(guī)定，取得了很好效果。但也有一些村村民代表會議、村民主理財小組等民主監(jiān)督組織形同虛設(shè)，沒有起到有效的監(jiān)督作用。

三、強化村級民主監(jiān)督的對策

（一）教育造勢，以教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)，增強村干部法制意識和村民的民主監(jiān)督意識。一要提高村干部民主管理村務(wù)能力。結(jié)合村兩委換屆，加強對村干部的教育培訓(xùn)，提高村干部管理村級事務(wù)、依法治村、民主管村的能力，增強村干部廉潔自律意識和監(jiān)督意識。二要提高村民參政議政能力。利用普法教育、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)等載體，對村民和村民代表進行培訓(xùn)，開展形勢政策、民主法制等教育，使村民正確行使民主監(jiān)督權(quán)利，提高參政議政能力。三要提高農(nóng)村財會人員業(yè)務(wù)能力。舉辦專門培訓(xùn)班，加大對農(nóng)村財會人員和民主理財小組成員的培訓(xùn)力度，提高他們業(yè)務(wù)能力，強化責(zé)任和法律意識。

（二）制度制勢，以制度建設(shè)為保障，構(gòu)建村級民主監(jiān)督長效機制。一是健全村干部廉潔自律相關(guān)規(guī)定。制訂《農(nóng)村黨員干部廉潔自律行為規(guī)范》，建立村干部勤廉雙述制度，村黨組織、村民委員會成員在有關(guān)會議述職述廉，由參會的黨員代表和村民代表進行詢問和質(zhì)詢，并開展民主測評。二是落實村級財務(wù)管理辦法。建立和完善《村級集體資金管理辦法》，落實資金審批、領(lǐng)用制度，加大大額資金管理力度，嚴格執(zhí)行大額款項支出審批制度，統(tǒng)一實行支票結(jié)算。三是嚴格實行責(zé)任追究。制定《村級財務(wù)管理責(zé)任追究辦法》，明確村黨支部書記、村民主任、村報賬員、村級會計委托代理辦公室人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)員等人員在村級財務(wù)管理中承擔(dān)的職責(zé)，加大對村級財務(wù)管理違規(guī)、違紀、違法事件的處理力度，確保責(zé)任追究執(zhí)行到位。四是完善村級黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核體系。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制延伸到農(nóng)村，完善一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核體系。

（三）監(jiān)督定勢，以強化監(jiān)督為重點，建立健全村級民主監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是建立村民監(jiān)督委員會。加強宣傳引導(dǎo)，選好試點村，結(jié)合實際提出切實有效的村務(wù)監(jiān)督委員會選舉辦法、工作制度和流程，確保建立村務(wù)監(jiān)督委員會工作穩(wěn)妥有序地推進，搭建好村級民主監(jiān)督新平臺。目前，蓮都區(qū)在試點基礎(chǔ)上正在全區(qū)范圍內(nèi)推進這項工作，預(yù)計2010年全面完成。二是建立派駐村黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員制度。由住村干部擔(dān)任所在村監(jiān)督員，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委和所在村黨支部負責(zé)并報告工作，監(jiān)督所在村雙委班子成員執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議、決定以及國家法律、法規(guī)等情況，督查所在村實施項目建設(shè)等資金使用情況，抓好村務(wù)、財務(wù)公開等工作，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委做好反腐倡廉宣傳教育、制度建設(shè)和案件查處工作。三是配齊配強村黨支部紀檢委員。村紀檢委員對所在村支部黨員特別是兩委班子成員行使監(jiān)督權(quán)、批評教育權(quán)，包括對有輕微錯誤者進行規(guī)勸及違紀違法行為先行初查權(quán)，并有向上級紀委報告權(quán)。負責(zé)所在村黨支部的紀律檢查和信訪工作任務(wù)的具體落實。通過充分發(fā)揮村黨支部紀檢委員的作用，來強化村級組織黨內(nèi)約束機制，預(yù)防和減少村級班子成員和黨員違紀違法行為的發(fā)生。

（四）懲處遏勢，以案件查糾為手段，狠抓各項民主監(jiān)督制度的落實。一是加強對村干部經(jīng)濟行為的督查。建立健全“三年一輪審”、村干部離任和村級工程項目必審制度，推進村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督的經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化。二是進一步強化對村級財務(wù)的監(jiān)管。認真落實“村財鄉(xiāng)管”各項制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理辦公室作用，認真履行財務(wù)分析和財務(wù)監(jiān)督兩大職能，對出現(xiàn)的一些傾向性、苗頭性問題及時專題研究，提出改進辦法和措施；對審核不符合財務(wù)公開要求的要責(zé)令糾正，對規(guī)避公開程序、搞虛假公開的要及時嚴肅查糾。三是嚴肅查處違紀違法案件。近年來，蓮都區(qū)先后查處了燈塔村、塔下村、麗南村、下南山村主要干部違紀違法案，有效震懾了違紀違法分子，同時充分發(fā)揮查辦案件在治本方面的作用，針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時制定措施，完善制度，堵塞漏洞，推動村級民主監(jiān)督制度的有效落實。針對當(dāng)前農(nóng)村實際，重點要嚴肅查處農(nóng)村基層黨員干部侵犯民主權(quán)利以及貪污、受賄、挪用公款等侵害集體和群眾利益的違紀違法案件，嚴肅查處涉農(nóng)資金使用管理中和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益事業(yè)等項目建設(shè)中的違紀違法案件。

第四篇：增強中小學(xué)道德教育實效性的思考

增強中小學(xué)道德教育實效性的思考

發(fā)表時間：2008-4-1 8:47:0

1內(nèi)容提要：實效性是中小學(xué)道德教育的生命。如何增強中小學(xué)道德教育的實效性本文就建立分層遞進的道德目標，注意德育對象的全體性、整體性和因材性，樹立學(xué)生是道德活動主體的觀念，重視道德需要和道德情感的研究及加強以自我教育為主要內(nèi)容的研究和實踐做些思考。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何加強和改進學(xué)校德育工作是學(xué)校工作的一個重要內(nèi)容。為此，廣大德育工作者進行了大量的研究，并取得了不少的成績。本文認為增強學(xué)校德育工作的實效性是學(xué)校德育工作進一步貫徹黨的教育方針，深化德育改革，主動適應(yīng)當(dāng)前我國社會政治、經(jīng)濟改革需要的積極舉措，也是增強德育工作生命力之所在。本文欲就如何增強學(xué)校德育工作的實效性談一些思考。

思考一：建立分層遞進的道德目標

不少人已對當(dāng)前我國的道德目標做過研究，本文認為道德目標缺乏層次性，德育目標與學(xué)校受教育者實際存在較大“坡度”，是當(dāng)前道德目標存在的主要問題。而上述問題所引發(fā)的后果是：過高的道德目標使很多人（尤其是缺乏社會生活基礎(chǔ)的學(xué)生）難以做到，而缺乏層次的道德目標則不能很好區(qū)分什么是道德要求和什么是道德追求，導(dǎo)致基本的道德要求被忽視而無法落實。這種重道德追求而輕視道德要求與“應(yīng)試教育”結(jié)合在一起所產(chǎn)生的社會后果是：在教育道德對象時，學(xué)校道德教育采取精英主義立場，學(xué)校德育的天平向少數(shù)學(xué)生傾斜，熱衷于抓尖子、抓典型，而忽視甚至放棄了多數(shù)學(xué)生；在德育過程中，重道德認識的灌輸，輕道德體驗、道德情感和道德意志的培養(yǎng)和塑造；在德育效果上，學(xué)生主體由于面對過高的目標要求，很容易培養(yǎng)這樣一種學(xué)生，即在學(xué)校里能自覺按學(xué)校要求去做，是“好”學(xué)生，出到社會則按自己的要求去做，是個“差”學(xué)生，形成“虛偽”人格。就目前而言，本文認為加強基本道德要求的研究刻不容緩，學(xué)校德育工作要加強與社會、家庭的聯(lián)系，在做好認真研究的基礎(chǔ)上制定出一套基本的道德要求，讓學(xué)生從基本的道德要求做起。學(xué)校則要努力創(chuàng)設(shè)道德教育的軟環(huán)境，以培養(yǎng)學(xué)生的道德情感和道德意志，分層次、有步驟的引導(dǎo)學(xué)生從低向高，腳踏實地的從基本的道德要求向較高的道德追求邁進。

思考二：注意德育對象的全體性、整體性、因材性

承認教育對象的全體性，就意味著在學(xué)校道德教育中，不但要保障學(xué)生接受道德教育的權(quán)力，而且還應(yīng)創(chuàng)造條件，給學(xué)生予均等的機會，促使學(xué)生在道德教育中不斷提高道德素質(zhì)。隨著世界教育改革的深入，公平、民主、人人成功等觀念已深入人心，并成為衡量教育改革成敗的重要依據(jù)。有些國家甚至主張：“政府決策的最主要的目標就是要建立起適合于所有人的學(xué)校，而不僅僅是讓所有的學(xué)生上學(xué)讀書。每一個人，無論其經(jīng)濟、社會和文化背景如何，都需要并有權(quán)享受好的教育。這同時也意味著學(xué)習(xí)不好的學(xué)生應(yīng)獲得‘成功’?！保?）可見，那種只抓少數(shù)尖子學(xué)生而放棄多數(shù)學(xué)生的精英主義教育的做法，已被世界教育改革大潮所唾棄。

當(dāng)前，在學(xué)校道德教育中，重視少數(shù)所謂“優(yōu)生”而忽視多數(shù)一般學(xué)生、或漠視少數(shù)“差生”的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴重，很多老師往往對少數(shù)“優(yōu)生”傾注一腔熱情，在學(xué)習(xí)上給予重點照顧，在道德教育上也給予重點栽培，即使他們犯有這樣那樣的錯誤，都能積極調(diào)教。而對后進生，一方面覺得學(xué)習(xí)上笨不可教，另一方面覺得品德差，不可救藥，這正是“應(yīng)試教育”弊病在道德教育領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。

學(xué)生道德素質(zhì)的整體性是指學(xué)生道德知識、道德情感、道德意志、道德行為的全面、和諧發(fā)展，形成較為合理的道德素質(zhì)結(jié)構(gòu)。之所以強調(diào)道德素質(zhì)的整體性，是因為完善人格的培養(yǎng)“不僅限于給學(xué)習(xí)者堅實的知識和培養(yǎng)他們對繼續(xù)學(xué)習(xí)的興趣，它還應(yīng)該培養(yǎng)人的行為品行并深入精神生活之中，包括明智、責(zé)任感、寬容或敏銳、自立精神在內(nèi)的行為與包括洞察實質(zhì)、確切概括、區(qū)分目的和手段、確定原因與決策的智能同樣重要。”（2）長期以來，在道德教育中，教師們往往過分強調(diào)道德知識的重要性，但卻它往往忽視了這樣一個事實：“人們知道什么是真理不等于知道為什么這是真理；知道為什么是真理不等于知道應(yīng)當(dāng)怎么去做，知道怎么做不等于愿意并真正去做。”（康德語）有學(xué)者認為，“現(xiàn)代學(xué)力由‘顯性（Overt）學(xué)力’和‘隱性(Covert)學(xué)力’組成，前者以‘知識’、‘技能’、‘理解’為代表，后者以‘關(guān)心’、‘動機’、‘態(tài)度’為代表??從顯性學(xué)力向隱性學(xué)力的重點轉(zhuǎn)移，形成學(xué)生的主體性和創(chuàng)造性，是時代所要求。”（3）美國學(xué)者丹尼爾·戈曼在１９９５年出版的一本名為《情緒智商》的著作中，進一步明確地把情緒智力從人類智能中離析出來，認為：人的成功只有２０％依靠智商(IQ)，成功更依賴于情緒智商（EQ）。美國７０年代興起的情感師范教育實施計劃，就有計劃的對師范生進行價值觀、情感、人際交往技能技巧教育。在國內(nèi)，研究道德情感在道德行為形成中的重要性已取得初步成果，章志光教授等研究指出：“人在簡單的道德性向品德轉(zhuǎn)化時有一個過渡的形成，這個過渡與一般意識密切相關(guān)，由規(guī)范行為經(jīng)驗、是非感等的積累與整合并逐漸概括化而形成的道德認知情感系統(tǒng)區(qū)，它包括有不同層次，因人而異的道德觀念、道德體驗、以及由以而產(chǎn)生和實現(xiàn)道德信念、道德理想及價值觀的需要等”

（4）。學(xué)生道德水平的發(fā)展是多種道德素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果，在道德教育中過份強調(diào)某方面教育而忽視其它方面勢必使人的整體發(fā)展受損。

承認道德教育對象全體性和道德素質(zhì)整體性的同時，還應(yīng)承認道德教育的差異性,在教育過程中要因材施教.對于因材性，我國古代教育家孔子、墨子等都有過論述，如孔子認為在他的學(xué)生中高柴愚笨；曾參遲鈍；子張偏激；子路粗魯?shù)?，所說的是在教育時必須對不同學(xué)生施以不同教育。在國外，偉大的教育家夸美紐斯第一個提出量力性原則，裴斯泰洛齊在他寫的教育名著《天鵝之歌》一書中寫道：“初等教育的職責(zé)，就在于使這些不同的方法和自然的和普遍的法則協(xié)調(diào)起來，不管人類能力運用的各個方面如何，都使這些不同的能力得到完全的發(fā)展?！保?），第斯多惠也指出：“在這方面應(yīng)當(dāng)考慮到兒童天性的差異，并將促進其獨特的發(fā)展。不能也不應(yīng)使一切人都成為一模一樣的人并教以一模一樣的東西?！保?），承認差異，(包括承認學(xué)生發(fā)展或依據(jù)自己的特點，選擇自己的發(fā)展方式)，并從這種差異出發(fā)，對教育者區(qū)別對待，這是時代的要求，也是教育改革的要求。正如鄧小平同志在全國教育工作會議上指出的：“我們在鼓勵幫助每個人的勤奮努力的同時，仍然不能不承認各個人在成長過程中所表現(xiàn)出來的才能和品德的差異，并且按照這種差異給以區(qū)別對待，盡可能使每個人按不同的條件向社會主義和共產(chǎn)主義的總目標前進”（7）。

思考三：、樹立學(xué)生是道德活動主體的觀念。

學(xué)生是道德活動的主體包含有以下兩層含義：一是要充分注意道德教育的對象全體性、整體性和因材性。二是要充分挖掘和關(guān)注道德教育的生命性、能動性和創(chuàng)造性。前者是道德教育的現(xiàn)實的、實然的要求；后者是對道德教育的應(yīng)然要求。我們認為對道德教育的認識不能僅僅停留在上述現(xiàn)實和實然規(guī)定上，道德教育更應(yīng)注重道德教育的應(yīng)然和未來。

從道德產(chǎn)生的角度來看，道德并不外在于人自身。它產(chǎn)生于協(xié)調(diào)人與人、個人與社會之間關(guān)系的需要，這種需要不僅是一種規(guī)范的需要，一種實然的要求，它更是人與人、個人與社會之間更好的生存和發(fā)展的需要，它直接指向發(fā)展人的潛能，創(chuàng)造人與社會的和諧，提升人的存在價值，展示人的主體性和創(chuàng)造性，是一種應(yīng)然的追求?！皩θ藖碚f，現(xiàn)實世界是可以改變的，人的活動就是要以他所擬設(shè)的可能世界去取代現(xiàn)實世界，正是在這種現(xiàn)實和可能的矛盾運動中??人的生活才賦有它的意義，這個就是每個人要為實現(xiàn)他所選擇的可能世界去努力、奮斗。”（8）也正因為如此，人才能不斷超越自己，才能塑造更好更高的品質(zhì)。

在道德教育中，道德與主體的關(guān)系是密不可分的，“即不但沒有主體，便沒有道德，而且即使有了主體，但如果主體并不敬仰和服膺道德，也同樣沒有道德”（9）從這個意義上說，人是道德價值存在的真正承載者，它表征作為道德主體的人之存在本身的目的性。道德素質(zhì)的培養(yǎng)，其實質(zhì)是弘揚人的主體，換言之，通過道德教育促使主體道德素質(zhì)的提高，并實現(xiàn)“理性（人）為自己立法”的目的?？梢赃@樣說，在道德教育中離開作為道德主體人的積極參與，道德教育將變得“不道德”。這就要求我們教育工作者在德育實踐活動中要觀照受教育者的生命性、能動性和創(chuàng)造性：

一是生命性作為生命體，學(xué)生一方面是一個不斷發(fā)育、成長的生物體，另一方面又是一個不斷獲得經(jīng)驗、知識，發(fā)展能力的社會人。一個不斷發(fā)展的生命體，“他的生存是一個無止境的完善過程和學(xué)習(xí)過程，人和其它生物的不同點主要就在于他的未完成性”。（10）因為他的未完成性和無限的發(fā)展?jié)撃?，作為挖掘、開發(fā)這份人類最寶貴的生命潛能活動而出現(xiàn)的教育才體現(xiàn)出它的偉大而高尚，《學(xué)會生存》明確指出：教育應(yīng)把社會的發(fā)展和人的潛力的實現(xiàn)作為它的目的。青少年正處在于人生最關(guān)鍵的發(fā)展時期，是個性品質(zhì)發(fā)展的黃金年齡，他最具有發(fā)展的潛能。把學(xué)生作為一個生命的主體，要求我們在德育目標的制定，德育內(nèi)容的選擇及德育過程的引導(dǎo)中，要把他當(dāng)作一個生命體、一個發(fā)展中的人來看待，他有個人的愿望、意志和需要，他有權(quán)得到別人的尊重，有權(quán)嘗試新的生活，只有這樣他的生活才變得豐富多彩。多年來，我們習(xí)慣于訓(xùn)導(dǎo)、訓(xùn)練，強調(diào)灌輸、外鑠，忽視了學(xué)生的道德愿望、意志和需要，忽視了學(xué)生積極主動的人生態(tài)度的形成，學(xué)生體會不到育德的愉悅和德性發(fā)揮所得到的精神滿足和道德能力的發(fā)展，結(jié)果降低了德育的質(zhì)量。作為生命潛能的開發(fā)者——教師，必須要意識到這一點，因為這關(guān)系到學(xué)生的成長和發(fā)展、關(guān)系到學(xué)生的將來。這正是常人所說的：贏得青少年，就意味著贏得未來。

二是能動性事實上，學(xué)生在德育活動中具有能動性，這是教育的規(guī)律，對于教師來說誰都意識到這一點。但也正是人人共知的事，在認識上我們卻往往發(fā)生偏差，只看到，兒童少年不管在家庭、社會還是在學(xué)校，都是在家長、教師和旁人的指導(dǎo)下發(fā)展的，所以總喜歡把這一切功勞都歸為己有，把他們的教育對象當(dāng)作一張白紙，成人可以在這張白紙上隨意寫畫，沒有認識到參與教育活動的雙方都具有能動性。只看到兒童的不足和幼稚，看不到學(xué)生旺盛的生命力及其具有多方面發(fā)展需要和發(fā)展可能，看不到學(xué)生是教育活動的主體（不可替代的主體）。學(xué)生不僅是環(huán)境、教育、遺傳的產(chǎn)物，也是自己的產(chǎn)物。發(fā)展是他的主動行為，缺乏這個主體的教育，都稱不上是真正意義的教育?！皩W(xué)生主動性發(fā)展，最高水平的能動、自覺的規(guī)劃自身的發(fā)展，成為自己發(fā)展的主人，這是我們教育成功的重要標志?！保?1）

三是創(chuàng)造性人們在剖析當(dāng)前德育現(xiàn)狀時，總喜歡用“道德滑坡”、“道德失范”等詞，感覺到“五天教育抵不過一個星期六”，發(fā)出“德育乏力”的感嘆。德育乏力，有當(dāng)前社會存在道德觀念混亂，價值多元等客觀原因，也有我們教育者教育本身“乏力”的原因，我們不少學(xué)?？傁矚g設(shè)定太多的條條框框，德育實踐缺乏靈活性；也有不少教育工作者在教書時忽視了育人，往往囿于課本，唯上唯書，脫離實際，脫離現(xiàn)實，缺乏應(yīng)有的判斷力和批判力，由于靈活性、判斷力和批判力缺失，德育自然就乏力，這恐怕難推“統(tǒng)得過死”“內(nèi)功不足”主客觀原因之嫌。缺乏判斷力和批判力的教學(xué)就很難產(chǎn)生道德問題，缺乏判斷力和批判力的教師就很難產(chǎn)生批判的熱情和創(chuàng)造的情趣，失卻了判斷性和批判性的教育就失卻了超越性和創(chuàng)造性。卡爾·波普爾曾指出“理論就是問題及對問題的一群嘗試性的解 ”，可見問題在理論中的地位有多重要。能否發(fā)現(xiàn)問題，能否從表面的諸多問題中去尋找新的問題，這是創(chuàng)造力的標志。判斷力和批判力是教師主體對自己所處教育圖景的尋根和探求，缺少這一點就很難培養(yǎng)出創(chuàng)造社會新風(fēng)氣和成為社會道德主體的學(xué)生。學(xué)生掌握道德知識的根本目的是為了應(yīng)用，為了運用這些知識去接受和擴展新的知識，這個過程是一個創(chuàng)造的過程，是與人的生命性、能動性密切相關(guān)，伴隨他情感、態(tài)度、需要的過程，是學(xué)生發(fā)展的有機組成部分，是

人之所以為人，之所以有生命的活力、有主動的追求、有創(chuàng)造的快樂的人之所在。

如此，必然對學(xué)校的德育過程提出這樣的要求：１、作為德育實踐的計劃者應(yīng)對德育工作或德育計劃進行定向引導(dǎo)，預(yù)測末來社會、家庭、學(xué)校對學(xué)生“可能”提出的要求，及把握學(xué)生思想道德發(fā)展的現(xiàn)狀，主動引導(dǎo)學(xué)生不斷超越原有發(fā)展水平；２、作為道德實踐的實施者，不應(yīng)單純對受教育者進行簡單的規(guī)范灌輸和行為約束，而應(yīng)把他在追求道德需要的實踐活動中，以一個探索者、創(chuàng)造者的主體去認識世界，只有這樣，道德素質(zhì)才能得到充分的發(fā)展。這種互動的關(guān)系才能使受教育者的精神世界得到提升；３、作為受教育者學(xué)生本人來說，以主體的身份去參與道德實踐過程則顯得異常重要，這個過程包含有兩個方面：一是作為道德的探索者，在道德行為面前，他具有主動思考、主動選擇的權(quán)力，另一方面，他需要對主動選擇的道德行為的善惡及價值負有責(zé)任。我們認為，作為道德的實踐者和探索者，學(xué)生有主動選擇的權(quán)力，也就是說，在道德行為上，他選擇了善，我們應(yīng)當(dāng)及時引導(dǎo)和表揚；他犯了錯誤，在選擇上意味失?。ㄟ@種失敗不是惡），他有權(quán)利在失敗后做出另外的選擇，更何況他有責(zé)任糾正錯誤。當(dāng)前，我們很多老師默許自己犯有這樣那樣的錯誤，但卻容忍不了自己的學(xué)生犯錯誤，學(xué)生只要一犯錯誤就入另冊，動轍下“病危通知書”，而不是在認真分析后寫“診斷書”。對于學(xué)校來說，學(xué)生以主人的身份去“參與”道德實踐，在實踐中進行“選擇”、“判斷”。這是學(xué)校道德工作成功的“必要條件”。而對于學(xué)生來說，學(xué)校如何構(gòu)筑一個有利于培養(yǎng)和塑造學(xué)生良好道德素質(zhì)的“大環(huán)境”，是學(xué)校道德工作成功的“充分條件”。有“必要條件”而無“充分條件”或是僅有“充分條件”而無“必要條件”，道德工作都只能是事倍功半。筆者認為，道德教育過程中充分體現(xiàn)學(xué)生的主體地位，對學(xué)校主體而言，其德育管理中有所為和有所不為就顯得格外重要，所謂“臣以自任為能，君以用人為能；臣以能言為能，君以能聽為能；臣以能行為能，君以能賞罰為能”，治國中臣能“自任”“能言”、“能行”有所為，君必須注重“用人”、“能聽”和善用“賞罰”，古人管理國家如此，教育亦應(yīng)有所反思：即學(xué)生道德素質(zhì)的提高有賴于學(xué)校作為另一主體在德育管理工作充分發(fā)揮學(xué)校道德工作的主動性，為學(xué)生道德素質(zhì)的提高創(chuàng)設(shè)條件。這種主動性至少表現(xiàn)在兩個方面：１、學(xué)校應(yīng)對現(xiàn)代社會對學(xué)生道德素質(zhì)要求具有前矚性。２、對現(xiàn)代社會多源信息、多樣行為的識別具有選擇性和引導(dǎo)性，前者是對學(xué)校道德教育目標的主動性要求，后者則是對學(xué)校道德教育內(nèi)容的對象化要求，兩者均是學(xué)校德育管理主體發(fā)揮“育德”功能的具體表現(xiàn)。只有充分發(fā)揮學(xué)生主體和學(xué)校主體各自的職能，學(xué)生道德素質(zhì)才能得到提高。

思考四：重視對道德需要和道德情感的研究

素質(zhì)教育深層次問題從某種意義上講就是認識和情感的整體性問題。對培養(yǎng)主體性道德素質(zhì)教育來說，如何加強道德認識和道德情感的教育則顯得特別重要，而對當(dāng)前來說，重視對道德情感和道德需要的研究則顯得尤為緊迫。這是因為：“心理學(xué)的研究表明，在人的心理結(jié)構(gòu)中，需要處于核心、主導(dǎo)的地位，從發(fā)生學(xué)角度來看，是先有心理過程后有個性心理，從現(xiàn)實活動看，對于已形成個性的人來說，具體心理活動總是在個性制約下，以個性為中介展開，在個性心理中，個性傾向，包含需要、動機、興趣、信念、理想和世界觀，其基礎(chǔ)是需要”（12）。情感是人類主體對事物能否滿足自身物質(zhì)和精神需要而產(chǎn)生的心理體驗。情感與需要是密不可分。它們同屬于人類的“獲得性遺傳”。在德育過程中，道德需要和道德情感的揭示和體驗是主動的，這種主動表現(xiàn)在，道德情感作為道德需要滿足與否的內(nèi)心體驗，“既提示個體道德需要的存在，又對這一需要的滿足與否作出及時的反映，積極的道德情感可以強化某種道德行為以刺激同一性質(zhì)的道德需要的發(fā)展，而消積的情感體驗則指向某種道德行為和需要的抑制，同時提示和強化某種方向相反的道德需要”（13）。此外，道德需要和道德情感對道德信念有原初動力和放大增益作用。所謂道德信念，它是個人認為自己一定要遵循的，在人的意識中根深蒂固的道德觀念。一般來說，它不是單一的某種心理成分，而是道德認識、道德情感、道德意志的有機統(tǒng)一，也就是說要確立從知到行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（即道德

信念），要讓個體踐行某一準則，一般要有三個標準：１、懂得道德規(guī)范，掌握道德知識，而且相信它的正確性，并將之作為行動的指南與原則，道德評價的標準。２、道德觀念的實現(xiàn)與否，會引起強烈的情感體驗。３、用堅強的意志去努力實現(xiàn)自己的道德觀，維護自己道德觀的正確性。由此可見，道德信念的強度不僅取決于某種思想的正確性，更主要取決于人的道德需要和道德情感。雖然一定的道德認識和道德意志也有相互聯(lián)系相互促進的一面，但單靠道德認識、道德意志產(chǎn)生的力度是不夠的，只有道德需要和道德情感的參與，才能有新的策動力和對道德意志有增益作用，增強“動機激活的閾限”。這已經(jīng)被國內(nèi)和國外道德教育實踐所證明。

思考五：加強以自我教育為主的德育方法研究和實踐

當(dāng)前我國學(xué)校德育主要通過德育知識的灌輸、教育者人格的示范及現(xiàn)實中榜樣典型的樹立、集體輿論等方法實現(xiàn)，這些方法在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)起到了一定的作用，但隨著社會的發(fā)展，這些方法存在的不足也日益顯露出來，具體表現(xiàn)在：忽視作為主體的學(xué)生其潛在的能動性，忽視學(xué)生個體差異及道德的內(nèi)化過程，忽視學(xué)生的道德實踐等。隨著社會的進步，素質(zhì)教育思想的確立，人們對道德教育的要求不僅僅停留在協(xié)調(diào)和規(guī)范人的行為上，更多的是作為主體的人不斷發(fā)展自身的潛能，解放人的個性上來。所以當(dāng)前在德育方法的選擇上要優(yōu)先考慮以下幾個方面：首先，要創(chuàng)設(shè)民主的對話形式，使學(xué)生能真正投入到交流、對話中來，并從中進行啟發(fā)教育。其次，要認真研究學(xué)生的個性特征，分清某一年齡階段的學(xué)生應(yīng)達到的道德水平和因個體經(jīng)驗、閱歷的不同學(xué)生個體的道德成熟水平。第三，注意克服學(xué)生品德心理結(jié)構(gòu)中只重知、情、意、行“四”因素的探討，應(yīng)從兩個層面來探討學(xué)生的品德心理結(jié)構(gòu)：一是從品德的基本心理即知、情、意、行“四”因素來進行探討。二是從品德結(jié)構(gòu)的個性水平來研究。第四是要注意道德教育的理性化，即受教育者在接受道德認識，形成道德情感并實踐道德行為時，促使學(xué)生的道德思維形成，使之不但知其然，而且還要知其所以然，對道德進行反省和評價，它強調(diào)的是作為道德主體的學(xué)生以自我修養(yǎng)、自我完善為目標，是對自己的一種自我控制。所以我們德育工作者，更應(yīng)重視能體現(xiàn)人自主性、能動性原則的自我教育方式，讓學(xué)生主動擬定教育計劃，通過自覺的內(nèi)心體驗、民主討論、平等對話和交流，在認真思考的基礎(chǔ)上，完成思想道德的轉(zhuǎn)化，以增強學(xué)生在多元社會、多樣行為中提高自己的道德評價水平，增強抵制各種不良思想的能力，以達到“自育乃育人之本”的目的。

注：

（1）文吉吉：《人民教育》９７年第２期第１４頁

（2）s.拉塞克G.維迪努著：《從現(xiàn)在到２０００年教育內(nèi)容發(fā)展的全球展望》教育科學(xué)出版社９２年版第１４６頁

（3）鐘啟泉：《教育研究》９７年第２期第４６頁

（4）章志光著：《學(xué)生品德形成新探》北京師范大學(xué)出版社１９９３年版

（5）、（6）張煥庭主編：《西方資本主義教育論著選》人民教育出版社1964版第２０７、３６７頁

（7）鄧小平：《在全國教育工作會議上的講話》人民出版社７８年版第７頁

（8）魯潔：《道德教育，一種超越》《中國教育學(xué)刊》 ９４年第６期

（9）夏偉東著：《道德素質(zhì)論》中國人民大學(xué)出版社９１年第１４９頁

（10）《學(xué)會生存》 教育科學(xué)出版社96年196頁

（11）《中國教育報》 98年6 月30日葉瀾文

（12）白先同、吳佩杰：《德育新觀念論綱》《教育學(xué)》人大書報資料中心）９５年第２期

(13)《中國教育學(xué)刊》９７年第１期第８頁

第五篇：增強企業(yè)思想政治工作實效性的思考

增強企業(yè)思想政治工作實效性的思考

本文以國有企業(yè)思想政治工作為研究對象。近年來伴隨著增強企業(yè)政工工作實效性的呼聲日益強烈，如何在思想政治工作中引入創(chuàng)新元素則成為當(dāng)下需要認真思考的問題。國有企業(yè)在歷史發(fā)展中形成了主人翁意識的組織文化，并在組織文化的驅(qū)動下使得企業(yè)內(nèi)部普遍形成了強大的凝聚力。然而，在社會大環(huán)境的影響下，以及80后逐漸成為企業(yè)員工中的主力軍，如何在新時期針對新生力量增強企業(yè)思想政治工作實效性便值得思考。

不可否認，國有企業(yè)具有開展思想政治工作的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，并在長期的工作中總結(jié)出了許多值得傳承的舉措。但是若將過去的那種說教形式不加改造的移植到當(dāng)下，其所形成的效果便不言而喻。實踐證明，企業(yè)思想政治工作只有圍繞著目前經(jīng)營管理中出現(xiàn)的實際問題來展開，才能在問題的解決中體現(xiàn)出思想政治工作的重要性和實效性來。

鑒于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。

一、新時期國有企業(yè)思想政治工作面臨的問題

新時期國有企業(yè)思想政治工作面臨的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）思想政治工作開展的頻率減少

正如上文指出，國有企業(yè)歷來重視對員工進行思想政治教育。通過經(jīng)常性的工作開展，提升了員工企業(yè)主人翁意識。然而，處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的當(dāng)下，國有企業(yè)思想政治工作開展的頻率卻減少了。伴隨著西方企業(yè)管理理論的引入，國有企業(yè)普遍按照：績效工資、獎金，以及股權(quán)激勵等形式，來增進員工的工作熱情。誠然，上述形式確實在一定時段起到了明顯效果；但是，在員工物質(zhì)需求處于非飽和狀態(tài)的情形下，未來國有企業(yè)還將不斷增大上述形式的力度，方能維持其激勵效果。

（二）思想政治工作開展的效果弱化

目前，國有企業(yè)在對員工的思想政治工作領(lǐng)域，其效果出現(xiàn)了明顯弱化的趨勢。從員工所反饋的信息，不難發(fā)現(xiàn)：大多數(shù)員工在面對思想政治教育時，態(tài)度則體現(xiàn)的非常誠懇；然而，在接下來的工作崗位時，卻依然如故。反觀這一現(xiàn)象，其不僅浪費了國有企業(yè)的人力資源，還造成了員工對組織的膩煩心態(tài)。從組織行為理論的視角，來考察員工負面情緒將產(chǎn)生的后果，其必然降低員工與機器設(shè)備的優(yōu)化組合效率，不利于員工主觀能動性的發(fā)揮。

（三）思想政治工作開展的模式單一

國有企業(yè)在長期的思想政治工作開展中，積累了許多寶貴經(jīng)驗。國有企業(yè)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持定期組織員工進行政治學(xué)習(xí)；同時，針對員工在工作中出現(xiàn)的思想情緒問題，實施面對面的談心活動。通過這一系列的工作保證，提升了國有企業(yè)員工的凝聚力和戰(zhàn)斗力。然而，在現(xiàn)階段價值觀念多元化的背景下，如依然固守傳統(tǒng)的思想政治工作開展模式，必將在弱化其效果的同時，還將影響該項工作在員工心目中的權(quán)威性。

二、針對問題的反思

為何國有企業(yè)在思想政治工作領(lǐng)域會出現(xiàn)以上三方面的問題，如何在新時期改觀目前的思想政治工作效果，則成為反思的出發(fā)點。這里筆者需要指出，問題的出現(xiàn)不僅歸因于客觀因素的作用，也受到主觀因素的影響。

具體而言，針對問題的反思可從以下兩個方面著手：

（一）問題出現(xiàn)的原因分析

1．時代主題的轉(zhuǎn)變。我國目前仍處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，必然存在商品經(jīng)濟在發(fā)展過程中的負面影響。諸如，馬克思指出的“拜物教”觀念，也客觀的存在于當(dāng)下。由此可見，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義初級階段，時代主題較過去更加關(guān)注員工的生活物質(zhì)福利。同時，社會存在的諸多不公問題，包括：貧富差距拉大、區(qū)域發(fā)展差距明顯等，都鎖定了國有企業(yè)員工對物質(zhì)需求的重視，而排斥傳統(tǒng)的思想政治教育。

2．員工價值取向的多元化。員工價值取向的多元化，實則為環(huán)境使然。必然，人在改造著世界的同時，也將被世界所改造。為此，在國有企業(yè)員工群體中存在著明顯的時代痕跡。即：目前正面臨退休的老員工，普遍具備較強的政治素養(yǎng)和崗位意識；而現(xiàn)階段已進入國有企業(yè)工作的80后青年人，則具備較強的市場經(jīng)濟意識。由此可見，國有企業(yè)思想政治工作開展的有效性，取決于對這批青年人的教育效果。

（二）改觀現(xiàn)狀的出發(fā)點

1．與企業(yè)發(fā)展目標相融合。所謂“實效性”可以理解為：能切實解決企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展中出現(xiàn)的問題。受思想政治工作的對象性決定，其主要在員工思想意

識領(lǐng)域解決工作態(tài)度、崗位意識等方面的問題。在企業(yè)目標管理的內(nèi)在要求下，必然要求思想政治工作與企業(yè)發(fā)展目標相融合，即分別針對企業(yè)的長期、中期、短期發(fā)展目標，緊密圍繞員工在崗位意識領(lǐng)域存在的新情況、新問題開展工作。從而，在“態(tài)度決定一切”的認識上推動企業(yè)各項事業(yè)的全面發(fā)展。

2．與人力資源管理相契合。從國有企業(yè)思想政治工作開展的歷史特征來看，其往往歸企業(yè)黨委主管并形成了相對獨立的工作范疇。關(guān)于這種制度安排的好與壞，我們難以在主觀上給出優(yōu)還是劣的判斷。但在“實踐是檢驗真理的唯一標準”的方法論下發(fā)現(xiàn)，相對獨立的工作單元往往導(dǎo)致思想政治工作與現(xiàn)實崗位需求相沖突。為此，該項工作應(yīng)與人力資源管理相契合?；蛘邅碚f，即使不在制度安排上將思想政治工作劃歸人力資源部門，但也要在工作開展中適應(yīng)人力資源管理的切實要求。

通過以上的反思便可知曉，須在工作手段創(chuàng)新、順應(yīng)員工物質(zhì)利益訴求、培養(yǎng)員工的職業(yè)觀念等方面下工夫，才能最終增強思想政治工作的實效性。

三、反思基礎(chǔ)上的工作模式構(gòu)建

不可否認，在強加企業(yè)黨建工作的宏觀要求下，各類型國有企業(yè)都在思想政治工作開展領(lǐng)域進行了有益探索。以下三個方面的模式構(gòu)建也只是筆者在工作中的體會，且仍能對企業(yè)該項工作的具體展開提供啟發(fā)。

（一）創(chuàng)新國有企業(yè)思想政治工作的手段

要使青年員工盡快的成長起來，就需要為他們營造出一種爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。在這種氛圍下，青年員工那種不服輸?shù)木駥⒅苯又嗡麄兎e極工作。同時，這種氛圍的營造，也應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)文化中的重要組成部分之一。具體的措施可以為：

（1）經(jīng)常組織青年員工進行技能比賽；（2）定期組織青年員工進行野外拓展訓(xùn)練。通過這種方式，既滿足了青年員工集體歸宿感的需要；又使得思想政治工作能靈活的與之思想特征相適應(yīng)。

（二）重視國有企業(yè)員工合理的物質(zhì)利益訴求

不可否認，現(xiàn)在員工所面臨的生活壓力比較過去已明顯增加。市場經(jīng)濟條件下，一切交換都以貨幣為媒介。這就使得他們在生活壓力的改善方面，主要建立在生活費用增加的基礎(chǔ)之上。同時，只有在改善了生活壓力的前提下，員工才可能全身心的投入到在工作之中。這是符合唯物主義的觀點。因此，企業(yè)管理者不

應(yīng)回避員工希望獲得物質(zhì)利益的訴求，這是時代變遷所形成的客觀因素使然。設(shè)立一系列職務(wù)晉升機制，按正常渠道增進他們的福利待遇，并伴隨思想政治工作的開展，這樣一來三管齊下必定事半功倍。

（三）引導(dǎo)員工形成良好的職業(yè)觀念

國有企業(yè)傳統(tǒng)思想政治教育中，對楷模的樹立不能丟掉。正因為青年員工具有很強的可塑性，通過引入企業(yè)發(fā)展歷程中的楷模榜樣，將給予青年員工內(nèi)心深處強烈的震撼。最終，起到引導(dǎo)他們形成正確工作態(tài)度的作用。伴以企業(yè)傳幫帶制度的建立，又必將通過中年員工的言傳身教不斷感染青年員工。最終，促進員工整體良好職業(yè)觀念的形成。

綜上所述，以上便構(gòu)成筆者對文章主題的討論。不難看出，增強思想政治工作的實效性不僅是對經(jīng)濟建設(shè)為中心的切實反映，也是其在當(dāng)前整體功能弱化下的必要工作導(dǎo)向。

四、結(jié)論

國有企業(yè)在歷史發(fā)展中形成了主人翁意識的組織文化，并在組織文化的驅(qū)動下使得企業(yè)內(nèi)部普遍形成了強大的凝聚力。然而，在社會大環(huán)境的影響下，以及80后逐漸成為企業(yè)員工中的主力軍，如何在新時期針對新生力量增強企業(yè)思想政治工作實效性便值得思考。反思便可知曉，須在工作手段創(chuàng)新、順應(yīng)員工物質(zhì)利益訴求、培養(yǎng)員工的職業(yè)觀念等方面下工夫，才能最終增強思想政治工作的實效性。當(dāng)然，各類型國有企業(yè)還應(yīng)結(jié)合自身的發(fā)展戰(zhàn)略、組織文化等要件，進行適應(yīng)性的工作創(chuàng)新，這樣才能滿足工作實效性的要求。