第一篇：新時期流動人口服務(wù)管理工作的實(shí)踐與思考大全

新時期流動人口服務(wù)管理工作的實(shí)踐與思考

太倉市市長助理、公安局局長 陳皆一

近年來，隨著太倉經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，流動人口大量涌入，去年底已達(dá)43.6萬（與本地人口基本持平）。流動人口在為全市現(xiàn)代化建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)的同時，也給社會管理尤其是治安管理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對日趨復(fù)雜的治安形勢，我局堅(jiān)持以信息化手段破解流動人口管理難題，以人性化服務(wù)推進(jìn)外來人員融合進(jìn)程，探索出了一條既規(guī)范管理、保持社會穩(wěn)定，又加快融合、促進(jìn)社會和諧的新型流動人口服務(wù)管理之路。

一、當(dāng)前人口流動存在的特點(diǎn)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國人口流動性明顯加快，特別是東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)吸引了大量外來人員來此務(wù)工就業(yè)。以太倉為例，近年來外來流動人口平均以28%的增長比例涌入本地。2000年，全市流動人口總數(shù)為5.2萬人，2003年達(dá)到15.4萬人，2007年躍升至43.6萬人，預(yù)計(jì)到2008年底將達(dá)到50萬人，這一數(shù)字將超出本地常住人口總數(shù)。在總量大幅上升的同時，流動人口的流動方式、生存形式及其社會需求日趨復(fù)雜，對流入地的社會治安影響更為突出，人口流動呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：

（一）流動人口的穩(wěn)定性逐步增加。流動是流動人口的基本特征，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動人口的穩(wěn)定性也在不斷增加。主要表現(xiàn)為三個方面：一是滯留時間延長。由于受城鄉(xiāng)發(fā)展、中西部發(fā)展差距影響，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)對外來流動人口的吸引力越來越大。較高的經(jīng)濟(jì)收入、不斷提高的公共服務(wù)，對流動人口的“拉力”作用進(jìn)一步增強(qiáng)。這使得不少流動人口從原先的在原籍務(wù)農(nóng)為主、農(nóng)閑時外出打工的 短期式季節(jié)性流動，漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥獬鰟?wù)工為主、以務(wù)工為主要收入來源的全年性流動，有的甚至在流入地長期居住。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，在太倉的流動人員中，暫住半年以上的占50%，暫住1年以上的占38%，暫住三年以上的占23%。近三年，有7636名原先在太務(wù)工經(jīng)商人員將戶籍遷入本地。二是就業(yè)相對穩(wěn)定。由于流動人口整體文化素質(zhì)較低，因而從事職業(yè)多為中低層次的第二、第三產(chǎn)業(yè)，主要在工廠企業(yè)務(wù)工以及從事建筑、服務(wù)等行業(yè)，另有部分從事經(jīng)商和承包農(nóng)業(yè)務(wù)農(nóng)。近年來，蘇南地區(qū)外向型、勞動密集型經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，客觀上需要吸納簡單勞動力，造成外地剩余簡單勞動力流入。目前，流入本地的流動人口多為外省農(nóng)村青壯年，文化程度較低，初中以下文化程度的有39.5萬人，占90%。這些人員多從事技術(shù)含量較低的勞動密集型工作，如工廠一般的操作工、服務(wù)業(yè)的員工，其盡管就業(yè)相對穩(wěn)定，但收入一般較低。除去維持生計(jì)還要寄錢返鄉(xiāng)養(yǎng)家糊口，生活水平較低。以太倉2007年登記在冊的流動人口為例，在企業(yè)務(wù)工的有30.67萬人，占70.3%，從事第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的有3.85萬人，占8.8%，從事個體經(jīng)商的有近1萬人，占2.2%，承包農(nóng)業(yè)務(wù)農(nóng)的有4555人，占1%。三是居住相對穩(wěn)定。一般而言，流動人口多選擇租賃房或工廠企業(yè)的集體宿舍作為居住房，近年來各地建造的外來人員集中住宿區(qū)也成為一些外來人員的選擇。隨著外來流動人員日益注重家庭成員的團(tuán)聚、子女的教育以及生活條件的改善，流動人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)家庭化趨勢，攜妻帶子的家庭式居住逐漸增多，已占總數(shù)的24%。而且因?yàn)閭鹘y(tǒng)的地緣感情和聚居習(xí)慣，流動人員多愛選擇老鄉(xiāng)、同業(yè)人員一起居住，形成地緣性人口聚居的特點(diǎn)，地緣性聚居的特點(diǎn)使 得流動人口的居住穩(wěn)定性更加明顯。

（二）流動人口違法犯罪現(xiàn)象日益突出。由于流動人口整體文化素質(zhì)較低，法制觀念淡薄，又缺乏專業(yè)勞動技能，加之其所處社會地位相對低下，一方面易對貧富差距、文化不同等產(chǎn)生抵觸、趨利、抗?fàn)幒头瓷鐣睦恚蔀閷?shí)施違法犯罪的主體。另一方面，因其所處弱勢地位，防范意識和技能缺乏，易遭受不法侵害而成為違法犯罪的被侵害主體。正反兩個方面的原因使得流動人口其違法犯罪已經(jīng)越來越成為影響社會治安穩(wěn)定和社會和諧的突出問題，對社會形勢帶來很大壓力。主要表現(xiàn)為四個方面特征：一是違法犯罪比例不斷上升。隨著本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民收入增加，生活改善，素質(zhì)提高和管理的日趨嚴(yán)格，常住人口違法犯罪的動機(jī)和實(shí)際數(shù)量不斷下降。與此相反，流動人口的違法犯罪總量卻呈逐年上升之勢，每年抓獲的外來作案人員比例逐年上升。近三年來，太倉市每年抓獲的外來刑事作案人員均占抓獲總數(shù)的90%以上。外來人員違法犯罪已經(jīng)成為影響全市社會治安穩(wěn)定的主要問題。二是結(jié)伙作案的特點(diǎn)明顯。流動人員由于工作、居住時多以同鄉(xiāng)、同族等關(guān)系聚居在一起，血緣關(guān)系、鄉(xiāng)情關(guān)系、利益關(guān)系以及排外心理等因素，使得其很容易糾合在一起。實(shí)施違法犯罪時，也相互壯膽、分工合作、相互傳授犯罪技能，一方面使犯罪行為更易得逞，另一方面也使犯罪的社會危害程度加大。根據(jù)對太倉近年來抓獲違法犯罪人員分析，外來流動人員結(jié)伙作案的占比達(dá)50%以上，其中盜竊、搶劫、搶奪犯罪的更是高達(dá)85%。三是流動人員“第二代”犯罪不斷增多。越來越多的外來流動人員子女在流入地生活成長，接受流入地學(xué)校、社會的教育和風(fēng)俗、文化的熏陶，對流入地有較強(qiáng)的歸屬感和認(rèn)同感。但由于城鄉(xiāng)分割的二元社會管理制度，使其無法融入流入地，因而產(chǎn)生較強(qiáng)的不平等感、被剝奪感。加之缺乏良好的教育和固定職業(yè)，家庭管教能力有限，“第二代”違法犯罪問題日顯突出。太倉市局07年抓獲了45名外來流動人員子女作案人員，占未成年作案人員總數(shù)的55.6%。四是“外侵外”類犯罪突出。由于流動人員相對處于弱勢，一些流動人員作案時將襲擊目標(biāo)對準(zhǔn)同為弱勢群體的流動人員，案發(fā)類型多為盜竊同事或同住人員財(cái)物類案件、詐騙案件以及強(qiáng)奸案件等。分析發(fā)現(xiàn)，在流動人員實(shí)施的違法犯罪案件中，有41%的案件侵害客體同是外來人員。

（三）流動人口要求享受平等的利益訴求不斷增強(qiáng)。近年來，外來流動人員的生存狀況較之前幾年盡管已有較大改善，但是相比較本地常住人口仍有較大差距。流動人口生存過程中遭遇社會歧視、貧富懸殊、拖欠工資、難以維權(quán)的現(xiàn)象屢見不鮮。特別是超強(qiáng)度的勞動、惡劣的工作環(huán)境、不盡公平的勞動保護(hù)條件、克扣或拖欠工資、隨意侵犯人身自由等現(xiàn)象在一些地區(qū)不同程度地存在。流動人員在城市生活中沒有話語權(quán)，難以融入流入地的主流社會，處于邊緣化和貧困境地，其合法權(quán)益保障現(xiàn)狀和其自身需求存在較大差異。在缺乏通過正常渠道爭取自身權(quán)益、保護(hù)自身合法權(quán)益的情況下，一些流動人口就會采取以不合法對付不合法、以對抗方式討回公道的非正常方式，成為社會的不和諧因素。有的從事盜竊、“兩搶”、詐騙等違法犯罪，成為社會的不穩(wěn)定因素。此外，隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善，一部分具有較高素質(zhì)、較穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入的流動人口，尋求獲得尊重、要求享受平等權(quán)益以及實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的訴求日 益增強(qiáng)，公民意識、法律意識、公平意識不斷增強(qiáng)，要求融入本地社會的期望值也在不斷提高。由此可見，流動人員的合法利益訴求能否得到滿足，一定程度上影響人口流入地的社會治安穩(wěn)定與否。

二、流動人口服務(wù)管理的實(shí)踐

近年來，面對流動人口不斷增長、刑事發(fā)案不斷攀升、社會治安壓力不斷加大的嚴(yán)峻態(tài)勢，面對流動人口日益增長的權(quán)益保障需求，我們審時度勢，調(diào)整思路，從2006年起，逐步摸索建立起以信息化管理為支撐，精細(xì)化管理為基礎(chǔ)，市民化服務(wù)為手段，新老太倉人和諧共處的新時期流動人口服務(wù)管理新機(jī)制，打造了“以房管人”、“融合工程”兩大品牌，流動人口服務(wù)管理工作取得了顯著成效。06年以來，太倉在流動人口年增長28%的情況下，治安情況逐年好轉(zhuǎn)。06、07年，違法犯罪類警情分別下降29.8%、8.7%，刑事案件分別下降4.6%、12.8%，八類案件分別下降11.7%、22.6%。主要做法有兩點(diǎn)：

（一）立足掌控到位，實(shí)施“以房管人”，依托信息化手段實(shí)現(xiàn)對流動人口的精細(xì)化管理

一是加強(qiáng)對流動人員登記管理工作，強(qiáng)化源頭信息采集，通過提高登記率增強(qiáng)外來人員的自我約束能力。我們除在企業(yè)、社區(qū)及集宿區(qū)開展人員信息社會化采集外，將流動人口易落腳的出租屋、旅館、網(wǎng)吧、留宿浴室等作為管理重點(diǎn)，開展實(shí)名、實(shí)時、實(shí)數(shù)登記，確立了“以房管人、定位到間、動態(tài)更新、關(guān)聯(lián)掌控”的思路，切實(shí)提高流動人員信息登記率、準(zhǔn)確率和鮮活性、豐富性。⑴理清出租房底數(shù)，以房管人。06年下半年，我們集中4個月時間，對全市房屋出租戶進(jìn)行了一次“兜底 翻”式的排查、整治，摸清了底數(shù)，并將這項(xiàng)工作作為經(jīng)常性工作常抓不懈。到07年底，全市共登記房屋出租戶3.5萬戶，比06年凈增了近1萬戶，比05年凈增了2萬多戶，現(xiàn)場隨機(jī)抽查私房出租戶登記率達(dá)98.5%、準(zhǔn)確率達(dá)到100%、出租戶治安責(zé)任保證書簽訂率達(dá)100%。⑵理清出租房間底數(shù)，人室一致。對登記的15萬間房屋出租房間，采用鎮(zhèn)、村、組、戶、間層級代碼編號法，統(tǒng)一噴漆上墻，暫住人員登記精確到間，改變了以往出租屋無門牌號及“到戶不到間、人戶難關(guān)聯(lián)”的問題。⑶隨時掌握變動，及時更新。建立了社區(qū)民警定期上門核查制度，基本保證人頭信息的更新維護(hù)周期不超過10天。派出所信息采集室24小時運(yùn)轉(zhuǎn)，及時把人員信息錄入信息系統(tǒng)。建立了暫住證滿一年核查制度，人留登記、人走注銷，確保登記情況與實(shí)際情況一致。⑷注重關(guān)聯(lián)信息采集，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。將流動人員通訊號碼、房東通訊號碼、流動人員配偶、同住人員及車輛等重要信息與身份證、戶籍地、暫住地、工作單位等基本信息設(shè)定為必采必錄信息，確保實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用最基本、最重要的信息采集到位。目前，全市流動人員“人室一致”率達(dá)95%，刑事作案人員案前暫住登記率達(dá)88.4%。07年以來，全市通過“以房管人”，查獲違法犯罪人員820多人，其中刑事作案人員421人、治安處罰399人。在偵破去年“4.19”殺死2人惡性案件中，由于實(shí)名登記、網(wǎng)吧監(jiān)控到位，兩天就破獲了案件，這起案件被省廳評為十大網(wǎng)絡(luò)破案精品案件。二是加強(qiáng)對流動作案人員的鎖定控制，圍繞發(fā)現(xiàn)預(yù)警犯罪，實(shí)行信息化管理，大力提高發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人的能力。我們改革傳統(tǒng)管理手段，加強(qiáng)信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)民警查詢與系統(tǒng)自動預(yù)警相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上 報(bào)警和快速反應(yīng)的結(jié)合，精確打擊混跡其中的違法犯罪人員。⑴加強(qiáng)日常登記的比對，及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人。06年以來，通過出租房流動人員登記抓獲網(wǎng)上三逃人員83人，通過狠抓旅館業(yè)實(shí)名登記和信息比對抓獲網(wǎng)上逃犯15名、查獲吸毒人員31名；通過健全網(wǎng)吧實(shí)名登記制度、全面安裝電視監(jiān)控措施抓獲犯罪嫌疑人186名，其中網(wǎng)上逃犯109名；通過卡口嫌疑車輛識別比對系統(tǒng)查獲被盜搶車輛86輛，堵截嫌疑車輛281輛，查獲刑事作案人員147名。⑵加強(qiáng)社會面巡邏盤查、查詢比對，及時判定違法犯罪嫌疑人。我們規(guī)定一線民警必須依托移動警務(wù)通系統(tǒng)每天開展疑人、疑車、疑物的查詢工作，工作量由后臺統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，列入實(shí)戰(zhàn)部門的考核。去年以來，利用網(wǎng)上信息破案550多起，抓獲網(wǎng)上逃犯及現(xiàn)行作案人員500多名，通過查詢卡口監(jiān)控圖像破獲5起重大兇殺案件。⑶加強(qiáng)快速反應(yīng)能力，及時抓獲違法犯罪嫌疑人。我們組建了跟著警情布防的市、鎮(zhèn)、村三級巡防力量共1485人，建成了監(jiān)控、車輛識別、測速等三道功能齊全、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的卡口崗?fù)?1個，形成了市、鎮(zhèn)兩級中心500多個點(diǎn)的公安監(jiān)控系統(tǒng)和社會監(jiān)控系統(tǒng)互補(bǔ)的格局，大大提高了動態(tài)環(huán)境下的社會面防控水平。去年以來，根據(jù)110指令現(xiàn)場抓獲違法犯罪嫌疑人4960多名。

三是加強(qiáng)對流動高危人群的研判跟蹤，改革管理方式，實(shí)行動態(tài)掌控，有效提高擠壓犯罪、壓降犯罪的實(shí)效性。我們依托信息化手段，著力解決了伺機(jī)作案流動高危人群發(fā)現(xiàn)難、掌控難的問題，增強(qiáng)了打防的針對性和實(shí)效性，真正實(shí)現(xiàn)了流動人口管理“抓小放大”。⑴準(zhǔn)確界定違法犯罪高危人群。為避免因高危人群界定面、檢查面過寬而牽制精力過大、負(fù)面影響較大的情況，我們通過研判分析，根據(jù)近年來查獲的外來刑事作案人員中有“案底”的人占60%的情況，將有“案底”的流動人員界定為違法高危人群，突出重點(diǎn)開展工作。⑵全面實(shí)行信息化管理。自行研發(fā)了高危人群預(yù)警系統(tǒng)，對流動人員登記系統(tǒng)、旅館業(yè)系統(tǒng)、交通違法系統(tǒng)錄入的所有信息進(jìn)行碰撞比對，凡是有“案底”的人員就會自動預(yù)警，大大提高了發(fā)現(xiàn)違法犯罪高危人員的能力。06年10月份以來，共預(yù)警出有案底的違法犯罪高危人員7018名。⑶全面實(shí)行“兩查一管”工作機(jī)制。對預(yù)警出的高危人群，開展“查人、查物、列入日常管控”工作?！安槿恕敝饕瞬槠湔鎸?shí)身份、核對落腳地、采集指紋、核查同住人員；“查物”主要對其駕駛的交通工具通過與被盜搶車輛系統(tǒng)比對甄別嫌疑，對其他物品通過與協(xié)查通報(bào)被盜物品比對甄別贓物，凡有證據(jù)證明其攜帶物品系贓物的，能打擊處理的及時打擊處理。不能打擊處理的，由社區(qū)民警定期見面，隨時掌握動態(tài)，及時教育引導(dǎo)。06年以來預(yù)警出的7018名外來高危人員，通過“兩查一管”，從中打擊234名，有4245名高危人員在民警3次、4次見面后紛紛離開了我市，這是我市06年以來刑事發(fā)案持續(xù)下降的一個重要原因。

（二）立足和諧共處，實(shí)施“融合工程”，實(shí)現(xiàn)對流動人口的市民化管理和人性化服務(wù)

和諧社會關(guān)鍵是人與人之間的和諧。40多萬外來人員與40多萬太倉人能否和諧相處，直接影響平安太倉、和諧太倉建設(shè)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，我們認(rèn)真調(diào)研，出臺了新太倉人融合工程的意見，得到了市委、市政府的高度重視，以“兩辦”名義轉(zhuǎn)發(fā)全市。一是大力開展“黨建工程”，通過發(fā)揮黨組織和黨員的示范引領(lǐng)作用促進(jìn)融合。外來人員中的流動黨員是一個龐大的群體，也是一股強(qiáng)大的正義力量。我們積極會同市委組織部，對流入我市數(shù)量多、居住集中的地區(qū)，采用“走上門、請進(jìn)來”的辦法，與輸出地黨組織聯(lián)系，商請他們派出專職黨務(wù)工作者在我市設(shè)立駐太流動黨支部，按照“支部找黨員、黨員找積極分子、積極分子找老鄉(xiāng)”的思路，加強(qiáng)對外來人員的教育引導(dǎo)。去年以來，陜西渭南市、安徽定遠(yuǎn)縣、湖北麻城先后在我市設(shè)立了駐太流動黨委、黨支部。在此基礎(chǔ)上，由派出所黨支部與駐太流動黨支部開展“結(jié)對共建”，協(xié)助派出所開展教育管理、矛盾排查、扶貧幫困、治安管理等工作，減少外來人員的抵觸情緒，其影響甚至擴(kuò)大到毗鄰地區(qū)。為動員流動黨員亮明身份，我們以市外管辦的名義，向全市流動黨員發(fā)出公開信，承諾對亮明身份的流動黨員享受免費(fèi)掛號診療、免費(fèi)體檢、免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)先就業(yè)等12項(xiàng)服務(wù)。目前，600多名新太倉人主動亮明了黨員身份。

二是大力推進(jìn)集宿工程，把流動人口集宿區(qū)建成“準(zhǔn)社區(qū)”，通過增強(qiáng)其市民意識來推進(jìn)融合。針對長期以來流動人口大部分居住在出租房內(nèi)，居住條件簡陋、環(huán)境較差的情況，積極會同有關(guān)部門，按照“準(zhǔn)社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)外動人口集宿區(qū)建設(shè)。集宿區(qū)內(nèi)警務(wù)室、流動人口登記站、治安調(diào)解室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)室、計(jì)生黨團(tuán)組織、法制宣傳、技能培訓(xùn)“八個必進(jìn)”；食堂、浴室、電視室、圖書室、電子閱讀室、社區(qū)衛(wèi)生所、小超市、電話吧“八個必有”，以完善的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施吸引新太倉人入住。同時，從規(guī)范集宿區(qū)治安、物業(yè)管理入手，按照本地化管理模式，積極 推行自我教育、自我管理，減少了公安日常管理對務(wù)工人員的“擾民”，增強(qiáng)了新太倉人的市民意識，較好地推動了新太倉人融入太倉。

三是大力開展“法制工程”，通過提高流動人口的法制素質(zhì)來推進(jìn)融合。編印了《新太倉人讀本》，為新太倉人提供法律知識、計(jì)劃生育、勞動保護(hù)、創(chuàng)業(yè)咨詢等方面的服務(wù)。針對當(dāng)前流動人口違法犯罪低齡化問題突出的情況，由派出所分管社區(qū)副所長擔(dān)任民工子弟學(xué)校的法制副校長，社區(qū)民警擔(dān)任校法制輔導(dǎo)員，定期到民工子弟學(xué)校上法制課，通過典型案例剖析、常用法律法規(guī)知識宣傳，提高民工子弟的法制意識。對外來人員違法子弟，采用“結(jié)對子”的方法，加強(qiáng)幫教，對家庭生活貧困的流動人員違法子弟伸出援助之手，盡可能幫助解決子女就學(xué)、看病就醫(yī)等實(shí)際困難，讓他們感受到黨和政府的溫暖。去年以來，我們先后與8個外來人員困難家庭開展了結(jié)對幫困，捐款捐物2萬多元。

四是大力開展“文化激勵工程”，通過寓教于樂，激發(fā)流動人口奮發(fā)向上、創(chuàng)業(yè)立業(yè)的熱情來推進(jìn)融合。會同有關(guān)部門聯(lián)合舉辦“新太倉人文體藝術(shù)節(jié)”，開展趣味體育比賽、新太倉女性技能展示、優(yōu)秀文藝節(jié)目選拔評選、外來民工子弟學(xué)校文體活動等系列活動，通過健康向上的文體活動，在精神文明領(lǐng)域加快新太倉人的融合。通過舉辦“十佳創(chuàng)業(yè)者”、“百名優(yōu)秀流動人口”評選表彰活動，為流動人員營造了一個積極向上、奮發(fā)進(jìn)取、爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。此外，還組織警官藝術(shù)團(tuán)到新太倉人較多的企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡回表演，讓他們感受到公安機(jī)關(guān)服務(wù)的氛圍。在新太倉人中聘請警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員，增強(qiáng)他們的“主人翁”意識。

三、流動人口服務(wù)管理工作的認(rèn)識和體會 人口的流動和遷移是現(xiàn)代社會文明進(jìn)步的主要特征，是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。今后一個時期，我國因城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差異導(dǎo)致農(nóng)村大量富余勞動力流向城市、流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的狀況不會根本改變。特別是蘇南地區(qū)，由于外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁，對勞動力需求旺盛，決定了流動人員規(guī)模在未來相當(dāng)長的一段時期內(nèi)仍將保持在較高水平。對此，我們應(yīng)該有一個清醒認(rèn)識：一方面要看到，農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，既是增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的國家發(fā)展戰(zhàn)略要求，也是加快促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，同時大量富余的勞動力和各類人才，對流入地的發(fā)展也起到了很好的推動作用，成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展不可缺少的重要力量。另一方面也要看到，流動人口對流入地城市管理、社會治安、勞動就業(yè)、社會保障等方面帶來了持續(xù)壓力，給流入地政府的社會管理和公共服務(wù)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。并且由于城鄉(xiāng)差別、生活差距和文化差異等影響，外來人口與本地人口的交往、融合等也存在諸多矛盾。如果忽視了對外來人口的服務(wù)管理，當(dāng)涉及外來人口亟需解決的問題積重難返時，其后果必然會對社會的穩(wěn)定和諧產(chǎn)生巨大影響和沖擊。近年來全國部分地區(qū)發(fā)生的多起外來人口群體性事件的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)也已佐證了此問題的嚴(yán)峻?；谏鲜稣J(rèn)識，在近年來的實(shí)踐中，我們太倉市局一方面根據(jù)法律的規(guī)定，積極履行職能，對流動人口實(shí)行規(guī)范管理，促進(jìn)其有序流動；另一方面積極聯(lián)合政府其他職能部門，在保障外來人口合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)教育引導(dǎo)、強(qiáng)化文化吸引、增進(jìn)理解包容等多層面入手，促進(jìn)其與本地人的融合，努力實(shí)現(xiàn)社會和諧的目標(biāo)。我們的體會是： 必須統(tǒng)一認(rèn)識，樹立正確的服務(wù)管理理念，切實(shí)加大對流動人口服務(wù)管理的力度。面對日益龐大的流動人口大軍，如果單純地將他們視為社會不安定的制造者，視為社會不和諧因素，就會采取戒備型、防范式管理的方法，造成社會對立，影響社會和諧。因此，我們從統(tǒng)一思想認(rèn)識著手，形成“三點(diǎn)共識”，定下了流動人口服務(wù)管理工作的基調(diào)。首先，加強(qiáng)流動人員服務(wù)管理工作是事關(guān)安定和諧和現(xiàn)代化建設(shè)大局的一項(xiàng)重要工作。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)，離不開良好的社會治安環(huán)境。正視流動人口大量涌入對治安帶來的壓力，必須先抓住流動人口管理這個“牛鼻子”，下大力氣解決流動人員違法犯罪高發(fā)影響社會治安穩(wěn)定這一問題。其次，加強(qiáng)流動人員服務(wù)管理工作符合廣大人民群眾包括絕大多數(shù)外來流動人員的愿望。加強(qiáng)流動人員管理，預(yù)防各類治安刑事案件和各種安全事故，不僅能夠增強(qiáng)本地居民的安全感，同時也能增強(qiáng)流動人員的安全感，是絕大多數(shù)外來人員所擁護(hù)和支持的。加強(qiáng)流動人員管理不是“擾民”，更不是“歧視外來人口”，而是為了更好地維護(hù)包括外來人員在內(nèi)的廣大人民群眾的合法權(quán)益。第三，加強(qiáng)流動人員服務(wù)管理工作必須堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人性化服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)平安和諧，必須通過不斷改進(jìn)管理形式，從更高層次上推動流動人口融入本地，通過拓寬服務(wù)渠道，擴(kuò)大服務(wù)范圍，尊重和維護(hù)流動人員的合法權(quán)益，增強(qiáng)他們的市民意識和第二故鄉(xiāng)意識，使他們較好地融入本地，與本地人和諧共處。在近年的實(shí)踐中，我們立足工作實(shí)際，摸索并實(shí)施了“以房管人”、“抓小放大”的管理方式，同時堅(jiān)持主動融合、促進(jìn)和諧的服務(wù)理念，通過精細(xì)化管理和人性化服務(wù)，最大限度地管控住了必須管住的人，實(shí)現(xiàn)了 “管住一小批、安全一大批，打擊極少數(shù)、服務(wù)絕大數(shù)”的目標(biāo)，不僅提高了工作效率、取得刑事發(fā)案持續(xù)下降的喜人成效，而且也避免了以往“大呼隆”、“擾民”式檢查對絕大多數(shù)安分守己外來人員的影響，贏得了他們的理解和支持。

必須齊抓共管，多部門積極參與，建立起全社會綜合參與的流動人員服務(wù)管理體系。流動人員服務(wù)管理是一項(xiàng)綜合性的社會工程，如果僅僅靠公安機(jī)關(guān)唱“獨(dú)角戲”、剃頭擔(dān)子一頭熱，是不能取得綜合效益的，必須建立起實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)、政府各職能部門積極參與的規(guī)范完備的流動人員服務(wù)管理體系。我市成立了外來流動人員管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作。市綜治委將外來流動人員管理和服務(wù)工作列入各鎮(zhèn)（區(qū)）社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)。在流動人員多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立流動人員服務(wù)管理中心或服務(wù)站，配備人員負(fù)責(zé)落實(shí)具體管理措施和開展相關(guān)服務(wù)。同時，加強(qiáng)了管理力量的配備和經(jīng)費(fèi)的保障。全市按照1000：1的標(biāo)準(zhǔn)配備了318名外來人員協(xié)管員，作為外來人員管理的基本力量。健全了外來人員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，用于外來人員協(xié)管員隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)由06年的500萬元增加到了07年的630萬元，其中市財(cái)政負(fù)擔(dān)70%，鎮(zhèn)級財(cái)政負(fù)擔(dān)30%，人均經(jīng)費(fèi)已達(dá)2.5萬元，在經(jīng)費(fèi)上確保了外口管理工作的順利開展。此外，勞動保障、教育、計(jì)生、民政、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門也按照各自的職能分工，各司其職、協(xié)調(diào)配合，共同開展流動人員服務(wù)管理融合工作。特別是在開展融合工程的過程中，宣傳、體育、文廣等部門，協(xié)調(diào)配合，積極組織參與開展了新太倉人文明禮儀教育系 列實(shí)踐活動、新太倉人文體藝術(shù)節(jié)、提供免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)等一系列活動，也吸引了大量本地居民的關(guān)注和參與，形成了政府部門牽頭組織、全社會關(guān)心支持、外來人員積極參與的良好融合氛圍。

必須勇于開拓創(chuàng)新，推動流動人口自我教育、自我管理、自我服務(wù)工作機(jī)制的不斷完善。在流動人口數(shù)量不斷增多、來源地不斷擴(kuò)大的情況下，如果僅靠流入地黨委政府、相關(guān)部門的單向工作，得不到流動人員的認(rèn)可、支持，難免有力不從心之感，出現(xiàn)“你彈你的琴、我唱我的調(diào)”的局面。因此，必須最大限度地爭得流動人員自身對服務(wù)管理工作的認(rèn)可。我們在工作中注重外來人員流出地黨委政府的支持，主動上門聯(lián)系，介紹我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外來人員的現(xiàn)狀，提出雙方聯(lián)手、合作共贏的設(shè)想，得到了當(dāng)?shù)攸h政的支持，這也是在短短兩年內(nèi)就有三地黨組織在我市設(shè)立流動黨支部（黨委）的原因。在此基礎(chǔ)上，我們充分揮發(fā)外來人員中黨員、團(tuán)員以及治安積極分子的作用，努力推動和完善流動人口自我教育、自我管理、自我服務(wù)的工作機(jī)制，既實(shí)現(xiàn)了流動人口的“以外管外”，成為公安機(jī)關(guān)開展人口管理、信息登記和治安巡邏的好幫手，又有助于增強(qiáng)流動人口的歸屬感、認(rèn)同感，增進(jìn)流動人口與本地人口的溝通了解，營造本、外地居民和睦相處的社會氛圍。實(shí)踐證明，大力推進(jìn)流動人口自我教育、自我管理機(jī)制，既提高了流動人口對服務(wù)管理工作的參與度，增進(jìn)了彼此的信任感和工作針對性，也可以幫助公安機(jī)關(guān)分擔(dān)部分糾紛調(diào)解等工作任務(wù)，解放部分精力，使有限的警力更好地投入到日常治安管理、治安防范和案件偵破中去，收到了事半功倍的效果。

第二篇：新時期流動人口管理工作的探索與思考

新時期流動人口管理工作的探索與思考

流動人口是社會管理的重要對象，是和諧社會建設(shè)中最需要關(guān)注的群體，是影響社會治安的特殊群體。流動人口管理是公安基礎(chǔ)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,做好該項(xiàng)工作對于推動公安基層基礎(chǔ)建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。從近年來的實(shí)踐來看，公安機(jī)關(guān)在流動人管理上還存在一些問題，必須創(chuàng)新管理手段。

一、當(dāng)前流動人口管理工作存在的主要問題

（一）管理機(jī)制不夠順暢。流動人口管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到公安、勞動、計(jì)生、城管等多個職能部門，需要各有關(guān)部門共同參與、齊抓共管。但目前部門之間各自為政的現(xiàn)象十分突出，缺少相互協(xié)同配合的精神，對本部門有利的事情爭著去做，對應(yīng)該管而“無利可圖”的事情不積極主動地抓，最終形成了只有公安機(jī)關(guān)唱“獨(dú)腳戲”的尷尬局面。

（二）管理隊(duì)伍不能適應(yīng)工作需要。目前，流動人口管理工作主要依托社區(qū)民警和公安機(jī)關(guān)協(xié)警人員。按照“實(shí)有人口”管理的要求，大部分社區(qū)民警實(shí)際管理的“實(shí)有人口”已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1000戶或3000人這一標(biāo)準(zhǔn)，有的派出所一名社區(qū)民警管理一萬多人。社區(qū)民警不僅要承擔(dān)常住、重點(diǎn)和流動人口管理，還要承擔(dān)大量治安防范、調(diào)解糾紛和刑事案件等工作，管理便顯得力不從心，流于形式，有時為了應(yīng)付吃緊的治安形勢，往往把精力投到其他立竿見影的專項(xiàng)斗爭的硬任務(wù)中去，而對流動人口管理的“軟任務(wù)”自然就缺乏有效的投入，以致出現(xiàn)“說起來重要,做起來次要，繁忙時不要”的局面，僅僅停留在做表面文章上，沒有真正下大功夫，下大力氣，從而出現(xiàn)對流動人口管理不得力的狀態(tài)。加之協(xié)警人員待遇低、流動性大，對管理的法律、法規(guī)和要求掌握不全面、不透徹，對如何做好管理工作不理解、不明確，忽略了登記、發(fā)證、查驗(yàn)、注銷等各個環(huán)節(jié)的相互聯(lián)系，雖然投入了大量的精力，但仍達(dá)不到底數(shù)清、情況明的工作目標(biāo)。

（三）管理工作社會化程度不夠高。一是房屋隨意性出租，難以及時掌握流動人口。出租房房主片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，放松管理，不知道承租人的人數(shù)、姓名、原籍地、工作單位，對任意留宿、借宿、轉(zhuǎn)租現(xiàn)象不過問；二是用人單位不按規(guī)定錄用流動人口。按照流動人口相關(guān)管理規(guī)定，用人單位在錄用流動人口時，必須審查其身份證、勞務(wù)許可證、流動人口計(jì)劃生育證明等證件，但有些用工單位、個人置規(guī)定于不顧，隨意錄用，同時一些單位個人只注意經(jīng)濟(jì)效益，對于危害社會治安狀況的情況不加檢舉或制止其違法行為，給公安機(jī)關(guān)對流動人口管理工作增加了難度。

（四）保障制度不夠完善。大多流動人口進(jìn)入城市除尋求更多的經(jīng)濟(jì)收益外還有諸多需求，如受教育、就業(yè)培訓(xùn)等，而這些需求在現(xiàn)實(shí)生活中難以得到滿足，流動人口往往采取忍讓、被動接受的態(tài)度。流動人口大多居住的環(huán)境比較差，物質(zhì)精神生活層面處于社會底層，合法權(quán)益無法得到保障，再加上社會對于流動

人口的認(rèn)可度較低，進(jìn)而造成極大的心理落差感，極易導(dǎo)致極端行為的發(fā)生，從而引發(fā)犯罪，影響社會穩(wěn)定與和諧。

（五）高危流動人口管控力度不夠。近年來，高危流動人口犯罪已成為突出的治安問題，由于此類人群流動性、隱蔽性強(qiáng)，現(xiàn)實(shí)中大量的高危流動人口游離于公安機(jī)關(guān)的視線之外，因此要在大量的流動人口中發(fā)現(xiàn)和甄別高危流動人口十分困難，管控難度可想而知?！胺缸锏牟坏怯?，登記的不犯罪”的現(xiàn)狀，直接影響了社會治安穩(wěn)定和公安機(jī)關(guān)打擊力度。

（六）考核機(jī)制不夠健全。目前，流動人口管理工作處于“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”，由于流動人口服務(wù)管理工作未被納入公安機(jī)關(guān)等相關(guān)職能部門的考核機(jī)制，相關(guān)職能部門缺乏具體明確的管理職責(zé)和管理任務(wù)，致使相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)對流動人口管理工作的重要性、緊迫性缺乏足夠認(rèn)識，未能將其擺上重要位置，工作缺乏主動性、積極性，上面問一下，下面動一下，上面不問，下面不抓，導(dǎo)致流動人口管理工作缺乏深度、力度和制度保障。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)流動人口管理工作的對策

（一）充分認(rèn)識加強(qiáng)流動人口管理工作的重要性，確保流動人口管理工作上新臺階。隨著我國改革開放逐步深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化推進(jìn)，流動人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會參與程度不斷加強(qiáng)，維護(hù)自身權(quán)益、分享改革發(fā)展成果要求明顯增強(qiáng)。同時，隨著社會開放性、動態(tài)性增強(qiáng)，管理盲區(qū)逐漸顯現(xiàn)，流動人口服

務(wù)和管理難度越來越大，任務(wù)越來越重。與新形勢新任務(wù)要求相比，當(dāng)前流動人口服務(wù)和管理工作在思想認(rèn)識、管理機(jī)制和保障機(jī)制等諸多方面還存在不相適應(yīng)的問題。因此，一定要充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)流動人口服務(wù)和管理工作的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)新時期流動人口服務(wù)和管理工作，切實(shí)解決存在的突出問題，不斷提高流動人口服務(wù)和管理工作的質(zhì)量和水平。

（二）突破現(xiàn)行體制障礙，建立流動人口綜合管理專門機(jī)構(gòu)。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)作，依靠社會力量實(shí)行共同管理。建立一個由各級黨政分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，公安、工商、城管、勞動、計(jì)生委等部門參加的相對固定的流動人口綜合管理專門機(jī)構(gòu)，逐步形成在黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以公安機(jī)關(guān)為主體，其他部門密切配合的流動人口管理格局。

（三）強(qiáng)化工作保障機(jī)制，切實(shí)解決流動人口管理人力和經(jīng)費(fèi)保障問題。流動人口大量增加，就必須有適應(yīng)工作的管理隊(duì)伍和管理經(jīng)費(fèi)。一是要保障各級管理工作人員到位，加強(qiáng)流動人口管理工作隊(duì)伍建設(shè)，確保流動人口管理工作人員數(shù)量和質(zhì)量。二是要將流動人口、出租屋日常管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，制定具體的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和供給辦法，按照“分級管理、分級負(fù)擔(dān)”的原則，保障流動人口管理工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｈ且⒔∪幌盗械墓芾矸?wù)制度，規(guī)范日常管理服務(wù)工作。在多層次、全方位建立健全管理制度的同時，要建立健全服務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)措施，要做到“四個明確，一個到位”，即：明確服務(wù)途

徑、明確服務(wù)職責(zé)、明確服務(wù)項(xiàng)目、明確服務(wù)人員、確保服務(wù)到位。

（四）推行“證、房、業(yè)”相結(jié)合的管理模式，不斷提高管理工作的主動性。一是加強(qiáng)“以證管人”力度，制定以暫住證為核心的管理制度，工商、勞動、國土資源、教育等部門把核查外來人口《暫住證》、《流動人口婚育證明》、《房屋租賃證》作為辦理營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、子女教育等服務(wù)的前置條件，實(shí)行對辦證人上網(wǎng)比對核查制度，使流動人口變“要我辦證”為“我要辦證”，提高流動人口辦證率。二是按照“誰出租誰負(fù)責(zé)、誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則，全面實(shí)行“以房管人”和“以業(yè)管人”措施，制定出租房屋租賃制度，分類管理、掛牌出租，對轄區(qū)聘用流動人口的單位、企業(yè)，由社區(qū)干部和社區(qū)民警負(fù)責(zé)，逐一簽訂治安責(zé)任保證書，明確用工單位、企業(yè)的監(jiān)管義務(wù)和責(zé)任。

（五）建立健全流動人口保障制度，保證流動人口生活安定。在進(jìn)入城市后，往往會感到缺乏社會歸屬感和融入社會困難等問題，而這些與社會保障制度的健全與否有著極為密切的關(guān)系。應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大社會保障制度的覆蓋面，盡快實(shí)現(xiàn)流動人口的同城待遇，使流動人口享受到同等的受教育權(quán)利、同等的就醫(yī)權(quán)利、同等的就業(yè)權(quán)利、同等的失業(yè)保障、同等的最低生活保障等，促使流動人口到流入地主動登記申報(bào)。通過建立健全社會保障制度，促使流動人口到流人地管理部門主動登記申報(bào)，使其能夠真正融入城市，實(shí)現(xiàn)整個城市的和諧與穩(wěn)定。

（六）嚴(yán)密高危流動人口管控，提高精確打防控管能力。高危流動人口管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其效能的發(fā)揮依賴于基層基礎(chǔ)工作的多個環(huán)節(jié)，牢固樹立情報(bào)信息主導(dǎo)打防控理念，把情報(bào)信息工作置于高危流動人口管理的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性位置，充分發(fā)揮情報(bào)信息在支持決策、預(yù)測預(yù)警和引導(dǎo)打擊、預(yù)防、控制高危人口的作用，提高精確指揮、精確打擊、精確管理、精確防范與控制的能力。在實(shí)踐管理工作中，社區(qū)民警對流動人口進(jìn)行分層次管理，篩選和甄別出其中的高危人群，納入高危人群管控機(jī)制，并在周圍建好治安耳目，為摸排線索、偵查破案提供精確的人口基礎(chǔ)信息。

（七）建立健全目標(biāo)管理考核機(jī)制，強(qiáng)力推動流動人口管理工作落實(shí)。將流動人口服務(wù)管理工作納入到公安機(jī)關(guān)等相關(guān)職能部門的目標(biāo)管理考核機(jī)制中，著力建立科學(xué)的目標(biāo)管理考核機(jī)制體系，明確管理職責(zé)任務(wù)，為流動人口管理提供制度保障，建立流動人口管理長效機(jī)制。

第三篇：流動人口服務(wù)管理的實(shí)踐與思考

湖北公安簡報(bào) 流動人口服務(wù)管理的實(shí)踐與思考

劉菊生

流動人口是指臨時離開戶籍所在地，跨越一定行政轄區(qū)，前往他地的人口。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，市場經(jīng)濟(jì)條件下，人口大流動是一種必然社會規(guī)律。流動人口在城市承擔(dān)大量急難險(xiǎn)重工作，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的同時，也必然給資源環(huán)境和公共服務(wù)管理帶來更大壓力和挑戰(zhàn)。流動人口服務(wù)管理工作既是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，也是公安工作中最基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)。公安機(jī)關(guān)如何順應(yīng)形勢發(fā)展需要，緊抓“三基”工程建設(shè)的契機(jī)，建設(shè)以動制動的流動人口服務(wù)管理新機(jī)制，推進(jìn)社會治安綜合治理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是當(dāng)前必須著力研究解決的一個重要課題。本文結(jié)合武漢流動人口現(xiàn)狀和服務(wù)管理工作實(shí)際，探討進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動人口服務(wù)管理的有效方法。

一、我市流動人口的基本情況及主要特征

武漢擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，隨著“兩型社會”綜改區(qū)建設(shè)的獲批，新型工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、改革大開放的時代背景下，流動人口大量涌入，日益成為國家中部地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要人口集散地，已形成數(shù)量高達(dá)百萬的重要群體。呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）總量規(guī)模上擴(kuò)大化。80年代末，我市登記流動人口25萬人，90年代末僅34萬人。近五年來，呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢，年均增長率達(dá)40％，年均遞增15.6萬人，由2002年的39萬猛增到2007年的117.3萬，流動人口與戶籍人口數(shù)量之比是1：7，事實(shí)已成為本市實(shí)有人口的重要組成部分。

（二）就業(yè)選擇上多樣化。流動人口進(jìn)城之初從事臟、苦、累、險(xiǎn)等技術(shù)含量低、體力勞動重的行業(yè)和工種，但隨著就業(yè)環(huán)境不斷改善，流動人口分布行業(yè)和領(lǐng)域日益廣泛，已成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中不可或缺的重要力量。我市登記在冊流動人口中，務(wù)工的1007157人，占85.89%；經(jīng)商的84428人，占7.2%。

（三）區(qū)域分布上集群化。隨著城市改造進(jìn)程加快和區(qū)域功能定位逐步明確，中心城區(qū)成為流動人口主要聚集區(qū)。在漢流動人口中，聚集在中心城區(qū)1093328人，占93.23％；遠(yuǎn)城區(qū)79285人，占6.76％。從落腳點(diǎn)看，由于城郊結(jié)合部和城中村地區(qū)出租屋多、價(jià)格低，成為流動人口主要落腳點(diǎn)。全市流動人口過萬人的39個派出所，全部集中在城郊結(jié)合部或城中村地區(qū)。

（四）價(jià)值取向上市民化。流動人口正在發(fā)生四大轉(zhuǎn)變，即由亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變、由謀求生存向追求平等轉(zhuǎn)變、由城鄉(xiāng)流動向融入城市轉(zhuǎn)變、由暫住向常住轉(zhuǎn)變，移民傾向和市民化特征較為明顯。在漢流動人口中，來漢1年以上的616471人，占52.6%；3年以上的157763人，占13.5％；5年以上的592人。

二、我市流動人口服務(wù)管理工作的主要作法和成效

近年來，全市公安機(jī)關(guān)把流動人口服務(wù)管理工作擺在“三基”工程建設(shè)和社會治安綜合治理的重中之重，堅(jiān)持“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”原則，不斷探索“市民化管理、人性化執(zhí)法、親情化服務(wù)”的新路子、新辦法，逐步積累了一套行之有效的辦法和模式，較好地推進(jìn)了流動人口服務(wù)管理工作。

（一）建立齊抓共管格局，實(shí)現(xiàn)由單一化向多元化管理的轉(zhuǎn)變。我們緊緊抓住市委、市政府實(shí)施“農(nóng)村家園建設(shè)行動計(jì)劃”、“農(nóng)民工素質(zhì)進(jìn)城計(jì)劃”的契機(jī)，積極爭取支持，把流動人口服務(wù)管理工作上升為黨委政府行為，實(shí)現(xiàn)同部署、同規(guī)劃、同建設(shè)，打造政府牽頭、部門聯(lián)動的整體格局。一是理順管理體制，推動齊抓共管。市委、市政府成立市委常委、副市長、公安局長胡緒鹍任組長，綜治、公安、勞動、計(jì)生、房產(chǎn)等26個部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，常駐市公安局辦公，負(fù)責(zé)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)督辦。各區(qū)、街成立流動人口管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦公室。84個流動人口較多的街道設(shè)立流動人口管理服務(wù)中心，政府部門派員聯(lián)合辦公，提供“一條龍”流動人口服務(wù)。全市初步建立了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安為主、部門參與、齊抓共管”的格局，形成了市、區(qū)、街三級服務(wù)管理體系。二是做實(shí)工作平臺，打牢工作基礎(chǔ)。近年來，市委、市政府把流動人口服務(wù)管理工作納入每年為民辦理的十件實(shí)事之一，與社區(qū)建設(shè)、社會管理、社會治安綜合治理相結(jié)合，實(shí)行統(tǒng)一部署、綜合考核。市、區(qū)政府按1：1比例投資1.17億元，依托全市1200個社區(qū)警務(wù)室，建設(shè)流動人口服務(wù)管理站，明確工作職責(zé)，改善辦公條件，由社區(qū)民警和計(jì)生、勞動等居（村）委會專干聯(lián)手開展服務(wù)管理工作，形成了以社區(qū)為依托的服務(wù)管理平臺。政府出資，按照每人每月不少于580元的工資標(biāo)準(zhǔn)，聘請專職流動人口協(xié)管員1808人。三是健全制度規(guī)章，保障工作開展。市委、市政府聯(lián)合發(fā)文，明確各部門職責(zé)，把流動人口服務(wù)管理納入各區(qū)、街綜治工作一級目標(biāo)，實(shí)行績效管理。市委、市人大、市政府、市政協(xié)先后開展專項(xiàng)調(diào)研，研究修訂《武漢市流動人口管理?xiàng)l例》和房地、計(jì)生等部門規(guī)章，進(jìn)一步完善管理體制、工作機(jī)制、稅收征管和惠民政策，推動工作向法制化、規(guī)范化軌道發(fā)展。市公安局將流動人口服務(wù)管理工作納入市局一級目標(biāo)，進(jìn)行整體部署，促進(jìn)了工作落實(shí)。

（二）創(chuàng)新服務(wù)管理措施，實(shí)現(xiàn)由登記型向多樣型管理的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持因地制宜，試點(diǎn)推廣了流動人口服務(wù)管理“三四工作法”（建立區(qū)、街、社區(qū)三級管理體系和信息共享、考核評比、表彰激勵、法制宣傳四項(xiàng)工作制度），全市涌現(xiàn)出“以屋管人”、“委托租賃管理”、高危人群“三查兩控”、“公寓式管理”、“出租屋門禁系統(tǒng)管理”、“行業(yè)自治管理”、“管家式服務(wù)”等切合實(shí)際、行之有效的辦法和模式，形成一批有影響力的外來人口服務(wù)管理品牌。一是以宣傳教育為先導(dǎo)，提高遵紀(jì)守法意識。重點(diǎn)宣傳流動人口生活知識、法律知識、道德情操等方面的內(nèi)容，依靠流動人口搞好自我管理、自身防范。建立流動人口黨團(tuán)組織，物色思想端正的黨團(tuán)青年作為流動人口協(xié)管員和治安耳目，發(fā)揮其積極作用。二是以落腳點(diǎn)管理為重點(diǎn)，減少防范管理漏洞。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰接納誰負(fù)責(zé)，誰容留誰負(fù)責(zé)，誰雇用誰負(fù)責(zé)”原則，明確相關(guān)人員治安責(zé)任，與出租屋業(yè)主和用工單位負(fù)責(zé)人簽訂《治安責(zé)任保證書》。在出租屋集中地不斷發(fā)展委托式、公寓式、旅業(yè)式和小區(qū)院落式等多種管理模式。在商賈云集的漢正街小商品市場、各大貿(mào)易市場等用工集中地，實(shí)行行業(yè)協(xié)會自治管理。在網(wǎng)吧、廢品收購、二手市場、機(jī)動車修理等流動人口易涉足行業(yè)加強(qiáng)陣地控制。三是以高危人群為核心，預(yù)防減少違法犯罪。結(jié)合日常登記，對流動人口中形跡可疑、收支不符、有作案嫌疑的人員進(jìn)行全面調(diào)查摸底，納入高危人群，由社區(qū)民警組織治保骨干、協(xié)管員每月逐人上門見面，實(shí)行跟蹤掌控。2007年全市摸排高危人員2069人。結(jié)合中心工作，突出對高危人員的清查，大力推行重點(diǎn)案件涉案流動人口倒查制度，及時發(fā)現(xiàn)打擊藏匿其中違法犯罪人員。2007年查獲各類違法犯罪嫌疑人4894名，破獲刑事案件3707起，刑拘1897人。

（三）提高信息管理水平，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)化向智能化管理的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的“檔案登記”、“薄本式”等管理方式已很難適應(yīng)流動人口動態(tài)多變的現(xiàn)實(shí)要求，我們大力推行信息化管理手段，提高科技含量，實(shí)現(xiàn)以動制動。一是構(gòu)建全覆蓋信息網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施光纖到所工程，建立市局、分局、派出所三級公安城域網(wǎng)。以流動人口經(jīng)常落腳的出租屋、旅店為重點(diǎn)，開發(fā)建設(shè)流動人口信息管理系統(tǒng)、旅店住宿管理信息系統(tǒng)。二是建立規(guī)范化登記制度。工作中做到“五個堅(jiān)持”：堅(jiān)持流動人口“落地即登記”的工作機(jī)制，實(shí)行逐戶上門登記，對來漢3日以上的流動人口實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登”；堅(jiān)持“誰用工誰負(fù)責(zé)，誰留宿誰負(fù)責(zé)”的申報(bào)機(jī)制，落實(shí)業(yè)主和用工單位的管理責(zé)任；堅(jiān)持戶籍室、警務(wù)室延時服務(wù)和節(jié)假日開門接待制度，提高登記辦證效率；堅(jiān)持信息錄入微機(jī)管理機(jī)制，在社區(qū)全面推廣信息脫機(jī)錄入，數(shù)碼照相等技術(shù)，實(shí)行登記辦證上網(wǎng)核查和函調(diào)制度，實(shí)現(xiàn)信息的“完整、準(zhǔn)確、鮮活”；堅(jiān)持常態(tài)化集中排查，組織“百日登記”集中行動，提高登記辦證數(shù)量和質(zhì)量。三是推動信息共享應(yīng)用。開發(fā)實(shí)有人口分析決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流動人口登記辦證、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、變動軌跡等動態(tài)情況和數(shù)據(jù)網(wǎng)上通報(bào)。整合常住、暫住、出租房屋、旅店住宿、涉毒和出入境等人口信息，實(shí)現(xiàn)與案件、在逃人員、車輛等信息的關(guān)聯(lián)互訪、碰撞比對、分析研判。2007年，通過碰撞比對，破獲刑事案件2040起，抓獲違法犯罪嫌疑人1218人、網(wǎng)上逃犯96名。

（四）堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)由管理控制型向維權(quán)服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。我們抓住流動人口最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題，大力開展同軌制行政改革，為流動人口提供均等化社會服務(wù)，促其和諧共融。一是政策上傾斜，推進(jìn)戶籍管理制度改革。關(guān)注長期在漢承包土地、魚塘、山林的外來務(wù)農(nóng)人員，制定針對性的入戶政策。推行在漢興辦企業(yè)納稅達(dá)到一定額度的外來經(jīng)商人員，享受解決企業(yè)業(yè)主、家屬和技術(shù)骨干戶口政策。推行購買商品房達(dá)到一定條件的外地來漢人員準(zhǔn)予落戶制度。積極實(shí)施農(nóng)民工“素質(zhì)進(jìn)城”計(jì)劃，每年評選1000名“優(yōu)秀農(nóng)民工”，并為其解決戶口問題。近兩年全市遷入在漢居住一定年限的流動人口2.1萬余人。二是權(quán)益上保護(hù)，維護(hù)流動人口合法權(quán)益。利用社區(qū)警務(wù)室，開辦法制課堂，廣泛開展法制宣傳教育和法律咨詢。在全市228個派出所實(shí)行首席人民調(diào)解員駐所辦公，及時化解流動人口之間、流動人口與本地居民之間的矛盾糾紛。配合計(jì)生部門做好流動人口的婚育證明查驗(yàn)、催辦。配合民政部門，在中心城區(qū)設(shè)立“農(nóng)民工救助點(diǎn)”，在火車站、汽車站設(shè)立“農(nóng)民工援助點(diǎn)”，做好生活無著落流浪乞討人員的救助工作。配合有關(guān)部門開展整治非法用工專項(xiàng)行動、流動人口“平安返鄉(xiāng)”活動，在90％以上的建筑企業(yè)實(shí)行工資支付保障金制度，及時發(fā)現(xiàn)處理拖欠農(nóng)民工工資并涉嫌逃匿的案件，共處理涉及拖欠農(nóng)民工工資的案件94起，涉及農(nóng)民工3291人。三是價(jià)值上引導(dǎo)，根植流動人口市民意識。由市綜治委、公安局牽頭，流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參加，堅(jiān)持每年為流動人口辦理實(shí)事，內(nèi)容涉及保障人身財(cái)產(chǎn)安全、提供法律援助、改善工作生活條件、幫助指導(dǎo)就業(yè)、解決子女就學(xué)、提供醫(yī)療服務(wù)等多個方面。聯(lián)合房地、勞動等部門，開展以萬名優(yōu)秀出租戶、千名優(yōu)秀流動人口、百家優(yōu)秀服務(wù)站、十個優(yōu)秀街道為主體的“萬千百十”工程創(chuàng)建活動，評定為優(yōu)秀的，享受政府政策待遇。聯(lián)合團(tuán)市委，每年評選100名“杰出務(wù)工青年”。實(shí)行憑暫住證免收借讀費(fèi)制度，全市302所公辦中小學(xué)共招收14.9萬外來流動人口子女就讀。完善農(nóng)民工基本技能培訓(xùn)體系，每年培訓(xùn)農(nóng)民工4.5萬人。

三、當(dāng)前流動人口服務(wù)管理工作中存在的困難及問題 一方面，規(guī)模龐大的流動人口在給城市發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的同時，也給城市管理帶來一系列問題。一是資源環(huán)境與公共服務(wù)的壓力日益加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均每名城市人口的資源消耗約為農(nóng)村人口的3.5倍。持續(xù)增加的流動人口，給城市資源環(huán)境帶來了巨大壓力和挑戰(zhàn)。為滿足日益龐大的流動人口各方面的服務(wù)管理需要，政府在人財(cái)物等方面的投入和支出不斷加大，許多市政基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，負(fù)擔(dān)日趨沉重。二是社會管理與治安控制的難度日益加大。在漢流動人口文化程度普遍較低，其中初中以下文化程度占70%以上，謀生能力較弱，多從事零散務(wù)工、小商販經(jīng)營等待遇回報(bào)小的工種，還有10%左右屬于無業(yè)和“三無”人員。為謀求生路，有的走上賣淫、制假販假、非法傳銷、販賣毒品、“兩搶一盜”等違法犯罪道路，有的甚至形成了以籍貫為紐帶的幫派團(tuán)伙，區(qū)域性、職業(yè)性、團(tuán)伙性犯罪特征明顯。近年來，我市抓獲刑事作案成員中流動人口占35%以上，刑拘人員中流動人口占40%以上，遠(yuǎn)高于流動人口占實(shí)有人口比例。另一方面，當(dāng)前流動人口服務(wù)管理工作在思想觀念、管理體制、制度建設(shè)、工作機(jī)制和保障機(jī)制等方面還存在諸多困難和不相適應(yīng)的問題。一是思想觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，大量農(nóng)民工涌入城市，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)不可忽視的一支重要力量。但社會上對流動人口仍存偏見，往往把流動人口臨時工與單位正式員工區(qū)分開來，對外來打工人員存在歧視現(xiàn)象，使流動人口合法權(quán)益缺乏有效保障。一些單位對聘用流動人口存在隨意解雇、隨意克扣工資獎金、隨意額外增加工時和任務(wù)、隨意體罰流動人口等現(xiàn)象，對流動人口基本生活條件、醫(yī)療、工傷、救助等合法權(quán)益，與單位正式職工區(qū)別對待。這容易造成流動人口把自身割離于城市之外，不能以主人翁的身份融入城市之中。二是管理體制有待進(jìn)一步完善。我市雖然成立了市、區(qū)、街三級流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，但這種機(jī)構(gòu)是非常設(shè)性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，無專門人員編制，對有關(guān)職能部門約束力不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度軟弱，制定出臺政策缺乏權(quán)威，服務(wù)管理流動人口效率不高。同時，流出地與流入地之間協(xié)作配合不夠，流出地多重勞務(wù)輸出、輕服務(wù)管理，兩地公安機(jī)關(guān)之間的協(xié)作溝通不夠，沒有形成有效的通報(bào)協(xié)查機(jī)制，存在管理脫鉤現(xiàn)象。三是制度保障有待進(jìn)一步健全。當(dāng)前，流動人口服務(wù)管理的法律法規(guī)滯后、執(zhí)法依據(jù)不足、處罰難度大。自2002年國務(wù)院廢止收容遣送和租賃房屋治安許可制度后，沒有出臺相應(yīng)管理法規(guī)，公安機(jī)關(guān)登記管理工作缺乏抓手。根據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，對出租責(zé)任人和流動人口不履行登記、配合管理義務(wù)時，可處罰款。但罰款程序較復(fù)雜，行政成本過高。公安機(jī)關(guān)上門登記時，普遍存在“進(jìn)不了門，見不著人，不配合，登記難”現(xiàn)象，對出租屋業(yè)主拒不備案、流動人口拒不登記辦證進(jìn)行處罰時，因沒有后續(xù)行政拘留等強(qiáng)制措施，未能進(jìn)行有效處罰，導(dǎo)致登記辦證率低、及時性差。此外，《暫住證》作為基本證件的作用沒有充分體現(xiàn)，各職能部門賦予《暫住證》的功用缺失，流動人口漏登漏管和“登記的不作案、作案的不登記”現(xiàn)象大量存在。四是保障機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面，流動人口協(xié)管隊(duì)伍缺口較大。按照300名流動人口或50戶出租屋配1名協(xié)管員的標(biāo)準(zhǔn)，目前尚缺2000余人。隨著流動人口的日趨增多，缺口還將更大。另一方面，經(jīng)費(fèi)保障不足。當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)仍停留在公安局域網(wǎng)，在社區(qū)沒有一個共享平臺，信息采集不夠及時、全面，流通不暢，影響整體效能的發(fā)揮。

四、進(jìn)一步抓好流動人口服務(wù)管理工作的思路及對策

根據(jù)公安部、省公安廳部署，結(jié)合武漢實(shí)際，按照“底數(shù)清、情況明、服務(wù)好、管理嚴(yán)”的總要求，抓好以下工作：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，根植疏導(dǎo)服務(wù)的管理理念。流動人口問題既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理，促進(jìn)人口的合理有序流動，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)，是社會管理和公共服務(wù)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。公安機(jī)關(guān)必須正確認(rèn)識現(xiàn)階段人口流動現(xiàn)象，主動摒棄傳統(tǒng)的以堵塞控制為主的思想觀念，樹立開放疏導(dǎo)的工作理念，力爭實(shí)現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變：即由社會控制為主的治安管理型向城市統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理模式的轉(zhuǎn)變；由重管理輕服務(wù)向管理服務(wù)并重、寓管理于服務(wù)之中模式的轉(zhuǎn)變；由戶籍人口與流動人口雙軌制管理向同軌制人口服務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)變；由職能部門管理為主向以完善社區(qū)服務(wù)管理體系為主的屬地管理模式的轉(zhuǎn)變；由政府管理為主向政府依法行政、社區(qū)依法自治、基層組織廣泛參與的社會化服務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)變。

（二）政策引導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度同軌制改革?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，形成了進(jìn)城農(nóng)民工的非市民化生存狀態(tài)，阻礙了新型工業(yè)化、城市化進(jìn)程。只有不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，加快戶籍制度改革，才能合理疏導(dǎo)人口有序流動，促進(jìn)人口與市場優(yōu)化組合，逐步縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別，更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)。我們將以武漢城市圈“兩型社會”綜改區(qū)建設(shè)為契機(jī)，積極爭取黨委政府支持，先行先試，開展同軌制戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。建議在穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”綜合改造農(nóng)業(yè)戶口改登湖北居民戶口的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)取消非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口等戶口類型，統(tǒng)一改登為“湖北居民戶口”。特別是對學(xué)生戶口遷移、夫妻投靠和在我市居住有一定年限、有穩(wěn)定職業(yè)流動人口戶口遷移等方面，優(yōu)先放開，實(shí)行同等化市民待遇。

（三）理順體制，完善流動人口服務(wù)管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系。爭取黨委政府支持，成立市流動人口和出租屋服務(wù)管理委員會，下設(shè)辦公室，作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，配備專門行政編制，與市綜治辦合署辦公，區(qū)、街建立相應(yīng)服務(wù)管理工作常設(shè)機(jī)構(gòu)。建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門分工負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主的屬地工作體制，形成市、區(qū)、街、社區(qū)四級工作網(wǎng)絡(luò)。建立和完善社會組織廣泛參與、社區(qū)依法自治的模式，進(jìn)一步強(qiáng)化企事業(yè)單位、企業(yè)主、用人單位參與流動人口管理的責(zé)任。積極倡導(dǎo)建立流出地與流入地的溝通協(xié)作機(jī)制，通過發(fā)函聯(lián)系、網(wǎng)上查詢、電話調(diào)查等方式，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，共同解決流動人口服務(wù)管理中的問題。

（四）健全法制，強(qiáng)化流動人口服務(wù)管理制度保障。人口大流動是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的客觀社會現(xiàn)象，必須逐步制定完善統(tǒng)一、權(quán)威的流動人口法律體系。建議制定全國統(tǒng)一的《流動人口管理法》、《人口遷移法》等法律法規(guī)，逐步將以行政手段為主的管理向法制化、規(guī)范化軌道轉(zhuǎn)變。就我市而言，積極爭取黨委政府支持，修訂流動人口服務(wù)管理法規(guī)體系。主要是提請市人大研究修訂《武漢市暫住人口管理?xiàng)l例》、《房屋租賃管理規(guī)定》等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善有關(guān)管理體制、工作機(jī)制和惠民政策。爭取出臺50元罰款當(dāng)場處罰簡易程序，提高執(zhí)罰效率。對出租屋業(yè)主、旅店業(yè)主和用工單位，拒不依法接受罰款處罰的，增加行政拘留等強(qiáng)制性懲戒措施，解決管理執(zhí)法難、執(zhí)法成本高的問題。

（五）打牢基礎(chǔ)，夯實(shí)社區(qū)流動人口服務(wù)管理平臺。抓住武漢城市圈“兩型社會”綜改區(qū)建設(shè)、市政府“農(nóng)民工素質(zhì)進(jìn)城計(jì)劃”的契機(jī)，把流動人口服務(wù)管理工作納入黨委政府議事日程。市委、市政府把新建和完善1200個社區(qū)流動人口服務(wù)管理站作為2008年為民辦理的實(shí)事之一，按照每站5000元標(biāo)準(zhǔn)，共劃拔600萬元用于社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)。市公安局制定《社區(qū)流動人口服務(wù)管理站建設(shè)規(guī)范》，明確服務(wù)站依托社區(qū)警務(wù)室掛牌辦公，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)牌設(shè)臵、工作職責(zé)等，負(fù)責(zé)出租屋和流動人口信息采集、安全檢查、綜合咨詢、幫困解難、日常登記辦證等服務(wù)管理工作。按照每社區(qū)配備10名以上安保隊(duì)員、每300名流動人口或50戶出租屋配備1名流動人口協(xié)管員的標(biāo)準(zhǔn)，爭取政府出資增配3919名安保隊(duì)員和1905名流動人口協(xié)管員。

（六）創(chuàng)新方法，豐富流動人口服務(wù)管理方法。一方面，抓住落腳點(diǎn)，堵塞防范管理漏洞。對出租屋，完善“以屋管人”制度，落實(shí)業(yè)主管理責(zé)任，推行出租房屋備案制度和入住流動人口登記制度。爭取房地部門落實(shí)出租屋備案制，地稅部門實(shí)行出租屋委托代征制度。試行推廣出租屋門禁系統(tǒng)，落實(shí)“押金發(fā)卡、一人一卡，持卡開鎖”的出租屋防范手段。落實(shí)對租住人員定期巡查、驗(yàn)證登記、建立臺帳、聯(lián)系民警等四項(xiàng)措施。對用工單位，完善“以業(yè)控人”制度，落實(shí)單位管理責(zé)任，做好本單位流動人口登記、證件發(fā)放、信息采集和宣傳教育工作。對行業(yè)場所，完善“屬地管理”制度，落實(shí)流動人口實(shí)名登記制度，加大巡查登記管理力度。另一方面，抓住高危人群，預(yù)防減少違法犯罪。堅(jiān)持“盯住重點(diǎn)屋、管好重點(diǎn)人”，結(jié)合日常登記，對流動人口中的刑釋解教人員、吸毒人員、有刑事犯罪嫌疑人員等進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握底數(shù)和基本特征。實(shí)行“一般人口常規(guī)管，重點(diǎn)人口重點(diǎn)管，高危人群跟蹤管”的分層次管理制度，分別由協(xié)管員、社區(qū)民警和戶政所長對應(yīng)落實(shí)管理。發(fā)揮協(xié)管員“查訪多，接觸廣”和治安耳目“隱蔽性強(qiáng)，情報(bào)準(zhǔn)”優(yōu)勢，及時掌握動向。落實(shí)高危人群發(fā)函調(diào)查，強(qiáng)化對帶有“地域性、親緣性、職業(yè)性”犯罪團(tuán)伙的調(diào)查分析。加強(qiáng)復(fù)雜地區(qū)清查整治力度，及時壓降違法犯罪，嚴(yán)打流動人口中的涉黑涉惡犯罪、帶有明顯區(qū)域特點(diǎn)和職業(yè)特點(diǎn)的團(tuán)伙犯罪、流竄犯罪，凈化社會治安環(huán)境。

（七）延伸服務(wù)，推動流動人口和諧融入城市。堅(jiān)持以人為本，服務(wù)與管理并重，加強(qiáng)與計(jì)生、勞動、房產(chǎn)、稅務(wù)等部門的協(xié)作，制定針對流動人口勞動就業(yè)、社會保障、子女入學(xué)、衛(wèi)生保障等方面的便民措施，提供就業(yè)、房屋租賃、法律宣傳、法律咨詢、法律援助等服務(wù)。加強(qiáng)流動人口職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，取消針對流動人口就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。合理提高流動人口工資水平，建立工資支付保障制度，確保其工資按時足額發(fā)放。從工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)開始，逐步構(gòu)建流動人口保障體系。大力解決流動人口子女就學(xué)難問題，切實(shí)保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。改善流動人口公共服務(wù)，多渠道地改善流動人口居住條件，豐富文化生活，改善工作、生活環(huán)境。健全維護(hù)流動人口合法權(quán)益的保障機(jī)制，加強(qiáng)法律保護(hù)和法律援助工作，及時查處侵犯流動人口合法權(quán)益的案件。開展關(guān)愛流動留守兒童活動，對其集中進(jìn)行以防“擂肥”、防性侵害、防落水、防火災(zāi)、防交通事故為主的安全教育，增強(qiáng)自防能力。

（八）提高效能，提升流動人口服務(wù)管理信息化水平。以政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，整合公安、勞動、計(jì)生、房管、稅務(wù)等部門現(xiàn)有信息資源，建立具有統(tǒng)計(jì)分析功能的信息應(yīng)用管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)的資源共享，為有關(guān)部門制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)行政管理、開展公共服務(wù)提供支持。堅(jiān)持“普遍登記、重點(diǎn)管理”的原則，對來漢暫住3日以上的流動人口依法登記。組織開展為期100天的流動人口信息采集工作競賽，對出租屋進(jìn)行平推入戶清查，提高登記辦證率，力爭6月底前實(shí)現(xiàn)全市登記總量突破140萬人，11月底前突破150萬人的目標(biāo)。整合常住、暫住、出租房屋、涉毒、治安、刑偵和出入境等人口信息，實(shí)現(xiàn)各類信息之間的關(guān)聯(lián)互訪。根據(jù)全市流動人口結(jié)構(gòu)、分布，突出高發(fā)案和治安復(fù)雜社區(qū)，有針對性地指導(dǎo)開展流動人口服務(wù)管理。加強(qiáng)流動人口生活規(guī)律、職業(yè)特點(diǎn)、活動規(guī)律的研究，摸清流動人口結(jié)伙、聚集等情況，落實(shí)長效管理措施。充分發(fā)揮人口分析決策系統(tǒng)平臺作用，將流動人口登記辦證、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、變動軌跡等動態(tài)情況和數(shù)據(jù)在網(wǎng)上通報(bào)，實(shí)現(xiàn)與案件、在逃人員、車輛等信息之間的碰撞比對、分析研判，及時發(fā)現(xiàn)打擊違法犯罪人員。

（作者系武漢市公安局副局長）

第四篇：流動人口服務(wù)與管理工作要點(diǎn)

XX鎮(zhèn)2011年流動人口服務(wù)與管理工作要點(diǎn)

1.制定以“政府領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安為主、各方參與、綜合治理”的工作方針，把其納入黨委、政府目標(biāo)管理責(zé)任制，堅(jiān)持熱情服務(wù)與依法管理相結(jié)合，善待弱勢群體與保護(hù)公眾合法權(quán)益相結(jié)合，使我鎮(zhèn)的流動人口服務(wù)和管理工作進(jìn)一步法治化、社會化、規(guī)范化。

2.大力加強(qiáng)基層流動人口協(xié)管員思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的建設(shè)，建立一支過硬的流動人口協(xié)管員隊(duì)伍，鞏固和提高對流動人口的管理水平，并建立日常工作管理機(jī)制。

3.狠抓對出租房屋的管理，切實(shí)加強(qiáng)對出租房屋的管理力度，建立登記、安全檢查等管理措施，明確對出租房屋的管理情況，完善和規(guī)范出租房屋的檔案，并與房主簽訂治安責(zé)任保證書。

4.結(jié)合全鎮(zhèn)普法建設(shè)的有利時機(jī)，加強(qiáng)對流動人口實(shí)行正面引導(dǎo)，加大法制宣傳教育力度，評選一批外來人口法制宣傳志愿者，分發(fā)法制宣傳資料冊，進(jìn)入流動人口集居點(diǎn)進(jìn)行講解，開辦法制講座，利用黑板報(bào)、墻報(bào)等宣傳法律知識等形式進(jìn)行法制宣傳活動。

5.發(fā)揮鄉(xiāng)情優(yōu)勢，實(shí)行“以外管外”。針對流動人口地域觀念強(qiáng)，鄉(xiāng)情比較重的特點(diǎn)，采取由流動人口推選出為人熱情，辦事認(rèn)真，有威信的流動人口代表來進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)行“以外管外”，并建立一系列的管理制度，使“以外管外”規(guī)范化、制度化。

6.繼續(xù)完善各村（社區(qū)）的流入及流出人口的檔案登記。

第五篇：關(guān)于大亞灣區(qū)流動人口服務(wù)管理工作的思考

關(guān)于大亞灣區(qū)流動人口管理服務(wù)工作

現(xiàn)狀的分析及應(yīng)對措施

蘇文容 2011秋農(nóng)村行政管理

隨著大亞灣區(qū)對外開放步伐的日益加快，大量流動人口進(jìn)入大亞灣，為我區(qū)的改革發(fā)展帶來了前所未有的強(qiáng)勁動力。自2006年我國最大的中外合資項(xiàng)目中海殼牌項(xiàng)目在大亞灣正式投產(chǎn)，大亞灣區(qū)的流動人口呈“井噴式”增長趨勢。流動人口在為大亞灣區(qū)的發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造無數(shù)奇跡的同時，也給我區(qū)社會管理工作帶來了壓力和挑戰(zhàn)。近年來大亞灣區(qū)委、管委會提出“按照公平對待、搞好服務(wù)、合理引導(dǎo)、完善管理的工作方針，在管理中體現(xiàn)服務(wù)、在服務(wù)中實(shí)施管理，推動流動人口服務(wù)和管理工作健康發(fā)展”的要求，全區(qū)各級各部門高度重視，不斷加強(qiáng)對流動人口的服務(wù)和管理工作，在積極引導(dǎo)流動人口與本地常住人口“共建家園、共享發(fā)展”的征程中，彰顯關(guān)懷、成效明顯。

一、大亞灣區(qū)流動人口的基本特征

早在80年代初期，我區(qū)開始出現(xiàn)零星流動人口，隨著中央和全國各省市的支持、援助，流動人口呈現(xiàn)逐年上升趨勢，特別是我區(qū)石化項(xiàng)目的投產(chǎn)，流動人口迅猛增加，為切實(shí)做好流動人口管理工作，2008年，大亞灣出臺了《2008年大亞灣區(qū)流動人口管理工作計(jì)劃》，提出以“底數(shù)清、情況明、服務(wù)好、管得住”為目標(biāo)，按照“屬地管理”的原則，建立健全適應(yīng)本區(qū)流動人口服務(wù)和管理工作的組織網(wǎng)絡(luò)、制度體系、工作機(jī)制和保障機(jī)制。經(jīng)過建設(shè)管理，大亞灣區(qū)流動人口服務(wù)取得一定成效。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)大亞灣區(qū)流動人口主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是流動人口是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生力軍。在改革開放和建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制形勢下，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會條件下，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速增長，人口流動特別是農(nóng)村富余勞動力從農(nóng)村向城市、從內(nèi)地向沿海、從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動已經(jīng)成為一種必然。為了加快國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展，2006年我國最大的中外合資項(xiàng)目中海殼牌項(xiàng)目在大亞灣正式投產(chǎn)，為我區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，隨之也帶來了大量的外部勞動力，流動人口已經(jīng)成為我區(qū)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，成為我區(qū)國民財(cái)富的重要創(chuàng)造者，對人口流入地和流出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步起到了積極的促進(jìn)作用。

二是人口流動的形態(tài)出現(xiàn)變化總量上升。隨著大亞灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)體系不斷完善，長期居留務(wù)工、寄住、居住的人口將大量增加。有相當(dāng)部分流動人口不再“流動”，成為常住人口。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2012年，大亞灣區(qū)流動人口總數(shù)達(dá)16萬。我區(qū)流動人口在構(gòu)成中，呈現(xiàn)“四個為主”，即：以青壯年勞動力為主，以初中以下文化

程度為主，以農(nóng)村、農(nóng)牧區(qū)人口為主，以從事加工、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動強(qiáng)度大，收入報(bào)酬低為主。三是流動人口來源地廣泛區(qū)內(nèi)人口流動加快。隨著近年來我區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展，吸引了大批從全國各地來灣經(jīng)商、開辦企業(yè)的人員，大量省外人口進(jìn)入大亞灣成為流動人口的同時，區(qū)內(nèi)各街道、各村居之間因大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目而推動的人口流動也愈加頻繁。

四是人口常住地和戶口所在地不一致。由于一些社會服務(wù)管理措施難以實(shí)施到位，形成了社會服務(wù)管理的“盲區(qū)”，給社會治安、勞動、就業(yè)、計(jì)劃生育等各種社會保障帶來很大沖擊，由于各種主客觀因素影響，流動人口的服務(wù)和管理工作尚存在一些問題，政策規(guī)定的統(tǒng)一性和連續(xù)性，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、大亞灣區(qū)流動人口服務(wù)和管理工作面臨的問題和困難 雖然大亞灣區(qū)在流動人口服務(wù)和管理工作方面做了大量工作，投入了大量人力、物力、財(cái)力，但由于我區(qū)目前基層基礎(chǔ)仍然薄弱，還有諸多問題和困難，突出表現(xiàn)在以下幾方面：

一是服務(wù)管理的機(jī)制體制還不健全。由于組織機(jī)構(gòu)缺失和人員不到位，沒能建立起長效工作機(jī)制；流出地與流入地銜接脫鉤。從宏觀看，流出流入地始終沒有建立起科學(xué)有效的協(xié)作配合機(jī)制，聯(lián)絡(luò)溝通渠道不暢。區(qū)內(nèi)流出地對外出務(wù)工

經(jīng)商人員，認(rèn)為只要走出自己的管轄區(qū)，就是外地的事了。而流入地對一些“三無人員”核查跟蹤不夠，相互溝通聯(lián)系無法從宏觀層面形成制度，使流入地對流動人口的背景無從知曉，信息不對稱，無法掌握流動人口的真實(shí)身份，成為流動人口服務(wù)和管理的一大難題。

二是基層流動人口服務(wù)管理力量配備仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。流動人口協(xié)管員是基層開展流動人口和出租房屋清查登記的重要力量，由于基層警力緊缺，配全流動人口專職協(xié)管員成為工作必需。目前由于受各種條件限制，均沒有按照500∶1的比例配備流動人口專職協(xié)管員，涉及流動人口切身利益的政策措施還需進(jìn)一步配套完善。由于受戶籍制度的影響和限制，關(guān)系流動人口切身利益的戶口遷移、社會福利、子女入學(xué)教育、就業(yè)等政策還不配套，目前政府所能提供的服務(wù)也只能是低層次的服務(wù)措施，離“市民化”的要求尚有很大差距。

三是流動人口服務(wù)管理綜合信息平臺建設(shè)相對滯后。由于流動人口的動態(tài)性，信息平臺建設(shè)是必要支撐。目前僅有公安和計(jì)劃生育信息平臺建設(shè)各自發(fā)揮作用，教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會保障、民政等部門流動人口工作信息還需進(jìn)一步建立健全并實(shí)現(xiàn)信息共享；暫住證使用功能不強(qiáng)，導(dǎo)致流動人口辦證主動性不高。按照《條例》精神，公安機(jī)關(guān)目前仍沿用辦理暫住證的方式實(shí)施“以證管人”，暫

住證的功能弱，使用范圍窄，僅限于掌握流動人口基本情況，除了接受公安機(jī)關(guān)檢查外，其他無任何功能，導(dǎo)致流動人口辦證主動性不高。

四是“人戶分離”和“人房分離”現(xiàn)象日漸突出。尤其是石化區(qū)、工業(yè)區(qū)，越來越多區(qū)內(nèi)外的流動人口開始生活定居，常規(guī)的暫住證管理辦法已經(jīng)不相適應(yīng)，由于這部分人不再“流動”，存在老辦法不管用，新辦法不會用的問題；各項(xiàng)協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的服務(wù)管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善。有的地方整體觀念較差，地區(qū)之間協(xié)作配合不力等。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新大亞灣區(qū)流動人口服務(wù)和管理工作的思考 一是要始終堅(jiān)持以人為本，著力改善民生。從宏觀上看，今后一個時期，大亞灣區(qū)人口流動規(guī)模將進(jìn)一步加大，流動人口與流入地居民以及流動人口之間，在政治上、經(jīng)濟(jì)上和社會生活等各方面的關(guān)聯(lián)性、互通性不斷擴(kuò)大，在就業(yè)、治安、住房、教育、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的利益矛盾和沖突在一定程度上進(jìn)一步加劇。流動人口服務(wù)管理工作直接體現(xiàn)我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，直接關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，直接關(guān)系全面建設(shè)小康社會能否實(shí)現(xiàn)，大亞灣區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。我們各級黨委、政府要高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)好十八大精神和省黨代會精神，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，針對當(dāng)大亞灣區(qū)流動人口服務(wù)和管理中存在的突出問題，探索新方法，創(chuàng)造新路徑，積極推進(jìn)戶籍制度改革，逐步解決“人戶分離”、“人房分離”問題。重點(diǎn)在流動人口“落腳點(diǎn)” 管理上下功夫，加大建設(shè)廉租房、保障房、經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)牧民工宿舍樓的力度，有條件的地方可推行集中住宿、集中服務(wù)、集中管理等新舉措，并結(jié)合實(shí)際，試點(diǎn)推行“小區(qū)物業(yè)式”、“單位自管式”、“散居包片式”、“旅店管理式”等新方法，既方便流動人口租住，又便于服務(wù)和管理。真正把流動人口的公共服務(wù)納入城市公共服務(wù)體系，在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施、職業(yè)培訓(xùn)、勞動就業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、生活居住等方面努力保障流動人口的合法權(quán)益，為流動人口提供基本生活所必須的水電路、燈等基本生活設(shè)施。要把流動人口服務(wù)和管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為流動人口服務(wù)和管理工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。同時要加強(qiáng)宣傳教育，積極引導(dǎo)動員全社會參與，開展送祝福、送健康、送溫暖、送服務(wù)、送崗位、送安全、送保障、送文化、送法律、送技術(shù)等活動，為流動人口排憂解難，體現(xiàn)社會關(guān)愛，培養(yǎng)良好的社會氛圍。

二是推動制度創(chuàng)新，落實(shí)各項(xiàng)措施。建立健全我區(qū)流動人口服務(wù)管理的工作機(jī)構(gòu)。在發(fā)揮現(xiàn)有工作力量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口專門工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度。實(shí)設(shè)流動人口服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)，配備專門人員；流動人口集中所在地的要建立、完善相應(yīng)機(jī)構(gòu)，增加人員編制，做到有機(jī)構(gòu)辦事、有

人員干事；積極搭建工作平臺，建立健全流出流入地“雙向管理”協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。流出地要加強(qiáng)對流出人口流向、時間、從業(yè)、技能的掌握，并及時向流入地提供外出人員的各種基本信息；流入地要向流出地及時反饋流入人員在本地的信息，做到互通情況，共同做好流動人口服務(wù)管理工作。切實(shí)將流動人口服務(wù)和管理工作納入本部門工作計(jì)劃和“十二五”規(guī)劃中，認(rèn)真抓好研究、貫徹落實(shí)。同時，各部門間要密切配合，既有分工，又有協(xié)作，做到管理互補(bǔ)、服務(wù)互動、信息互通、多方共贏。形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門齊抓共管、社區(qū)緊密配合、群眾廣泛參與”的新格局。

三是認(rèn)真解決重管理、輕服務(wù)的問題。在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。流動人口較多的街道、社區(qū)（村）要盡快建立“一站式”服務(wù)平臺，根據(jù)流動人口中青年與中老年、女性與男性、不同民族以及境外人員的各自心理特征、文化、風(fēng)俗等差異，開展具有針對性、富有人情味的開門服務(wù)，提供幫助，切實(shí)為流動人口排憂解難，使街道、社區(qū)（村）真正成為“流動人口之家”。深入推進(jìn)“底數(shù)清、情況明”工作，落實(shí)責(zé)任人，工作下沉，抓好基礎(chǔ)工作，提高流動人口清查登記率。按照“街不漏巷、巷不漏樓、樓不漏棟、棟不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)”的工作要求，逐戶逐房逐人清查登記，不留死角和盲區(qū)。堅(jiān)持

出租房屋登記備案制度，登記造冊，建檔立卡。集中整治治安混亂地區(qū)，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決堵塞一切安全漏洞。對一些長期集中整治仍無效果的亂點(diǎn)、亂區(qū)、混亂行業(yè)，要加強(qiáng)基層力量，進(jìn)行專項(xiàng)集中整治，清理整頓藏污納垢場所，嚴(yán)厲打擊藏匿的違法犯罪分子，搗毀違法犯罪分子活動的窩點(diǎn)。進(jìn)一步建立流動黨團(tuán)支部，加強(qiáng)流動黨團(tuán)員的管理，有效維護(hù)流動黨團(tuán)員的合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們的積極作用。四是加強(qiáng)法制宣傳教育，提高整體素質(zhì)。繼續(xù)深化流動人口的法制宣傳教育工作，建立宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，對單位、建筑工地中有組織的外來務(wù)工人員，各企事業(yè)單位要負(fù)責(zé)進(jìn)行法律法規(guī)、安全生產(chǎn)等多方面的教育培訓(xùn)；對閑散在社區(qū)中的流動人口，要以社區(qū)為依托，利用各種宣傳資料、橫幅、宣傳欄及聘請專職人員講課等多種形式，向流動人口開展經(jīng)常性的法制宣傳教育，增強(qiáng)流動人口遵紀(jì)守法意識，不斷提高整體素質(zhì)。同事，要充分發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳流動人口遵紀(jì)守法、誠信文明、艱苦創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡，使他們自覺融入平安社區(qū)創(chuàng)建之中，與當(dāng)?shù)鼐用褚坏兰缲?fù)維護(hù)安全穩(wěn)定的責(zé)任。

五是堅(jiān)持有機(jī)結(jié)合，切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益。要進(jìn)一步簡化審批、辦證手續(xù)，方便外來人口分工、經(jīng)商，繼續(xù)清理對農(nóng)民工的歧視性政策和各種違法收費(fèi)，加大對用工單位勞動保障的檢查力度，切實(shí)解放拖欠克扣農(nóng)民工工資等問題。要及時

受理農(nóng)民工的投訴舉報(bào)，對用工單位違反政策、法律規(guī)定的行為要依法嚴(yán)肅處理。要充分發(fā)揮基層工會組織、團(tuán)組織、婦聯(lián)組織和人民調(diào)解組織的只能作用，增強(qiáng)其自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我保護(hù)能力，切實(shí)維護(hù)流動人口的合法權(quán)益。

六是積極引導(dǎo)人口有序流動。要把流動人口服務(wù)和管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極主動引導(dǎo)流動人口有序流動。把引導(dǎo)流動人口有序流動與流動人口勞務(wù)輸出的方向、產(chǎn)業(yè)、地域、時間緊密結(jié)合起來。有針對性地為流動人口勞務(wù)輸出做好溝通聯(lián)絡(luò)、協(xié)商簽約等前期服務(wù)工作，切實(shí)為流動人口外出打工的生存、發(fā)展、創(chuàng)業(yè)提供良好條件。要采取行之有效措施，避免盲目流動，擾亂社會秩序。按照“誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則，用工單位要為流動人口就業(yè)提供應(yīng)有的服務(wù)，創(chuàng)造良好的生活條件，把各項(xiàng)管理與服務(wù)的社會責(zé)任落到實(shí)處。要把維護(hù)流動人口合法權(quán)益與積極引導(dǎo)流動人口通過合法渠道解決訴求緊密結(jié)合起來。流動人口的合法權(quán)益受到侵害時，相關(guān)管理部門要積極引導(dǎo)流動人口通過合法渠道提出訴求，并積極主動地履行職責(zé)，幫助他們維護(hù)合法權(quán)益，對流動人口盲目上訪、聚眾鬧事的不合法維權(quán)方式要主動勸阻和制止，并有針對性地進(jìn)行法制教育。

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