第一篇：野生動(dòng)物保護(hù)管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展人大匯報(bào)

市人大慶祝建國(guó)六十周年暨縣級(jí)以上地方 人大設(shè)立常委會(huì)三十周年座談會(huì)匯報(bào)材料

湖州市野生動(dòng)物保護(hù)管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào) 湖州市林業(yè)局

2009年9月8日

野生動(dòng)物是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是生態(tài)系統(tǒng)狀況的標(biāo)志。保護(hù)利用好野生動(dòng)物資源，對(duì)于維護(hù)自然生態(tài)平衡，拯救珍貴、瀕危野生物種，開(kāi)展科學(xué)研究，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，改善和豐富群眾的物質(zhì)文化生活，都具有重要的作用和意義。近年來(lái)，我市在野生動(dòng)物保護(hù)管理工作中，堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”的方針，嚴(yán)肅執(zhí)法，正確處理保護(hù)與利用的關(guān)系，積極研究探索野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路，并取得了較好的成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、我市野生動(dòng)物資源管理現(xiàn)狀

我市地處浙江省北部，總面積5817平方公里，東部為水鄉(xiāng)平原，西部為丘陵山區(qū)，素有“五山一水四分田”之稱(chēng)。由于我市屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，光照較多，空氣濕潤(rùn)，因而非常適宜野生動(dòng)物的生存和繁衍。已發(fā)現(xiàn)的野生動(dòng)物主要有4大類(lèi)200余種，其中哺乳類(lèi)有云豹、梅花鹿、獼猴等40余種；鳥(niǎo)類(lèi)有11目、27科，110余種，主要有燕隼、雕鸮、蒼鷺等；爬行類(lèi)有揚(yáng)子鱷、烏龜、蝮蛇等30余種；兩棲類(lèi)有安吉小鯢、中華蟾蜍、黑斑蛙等20余種。其中屬于國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的有揚(yáng)子鱷、梅花鹿、云豹；二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的有

獼猴、燕隼、雕鸮；有世界珍貴、稀有物種安吉小鯢。

近年來(lái)，我市著眼于現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，按照《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《浙江省陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例》等法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)野生動(dòng)物的保護(hù)管理。主要做了六個(gè)方面的工作：

一是突出野生動(dòng)物保護(hù)宣傳。每年以愛(ài)鳥(niǎo)周、野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月活動(dòng)為契機(jī)，廣泛開(kāi)展野生動(dòng)物知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1998年實(shí)施該項(xiàng)活動(dòng)以來(lái)，我市共計(jì)發(fā)放宣傳資料3萬(wàn)余份，教育群眾5萬(wàn)余人。特別是2005年浙江省愛(ài)鳥(niǎo)周活動(dòng)啟動(dòng)儀式在我市舉行，則充分體現(xiàn)了省委省政府、省林業(yè)廳對(duì)我市野生動(dòng)物管理工作的認(rèn)可與肯定。

二是切實(shí)加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。我市現(xiàn)有森林資源、森林公安、野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)管理工作人員61人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、木檢站也配備了相關(guān)的管理人員。同時(shí)，積極組織人員參加省廳業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高管理水平。

三是規(guī)范開(kāi)展行政許可、野生動(dòng)物救助。主要是嚴(yán)格馴養(yǎng)繁殖許可證、經(jīng)營(yíng)利用核準(zhǔn)證、狩獵證等證的審核審批。2006年至今共審核審批野生動(dòng)物行政許可32件，涉及的野生動(dòng)物品種有梅花鹿、鱷魚(yú)、獐等；此外，進(jìn)一步規(guī)范了野生動(dòng)物救助工作。去年至今，全市救助受傷野生動(dòng)物100余只，其中有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的雕鸮、雀鷹、獼猴，省重點(diǎn)保護(hù)的白鷺、夜鷺、獾等。

四是嚴(yán)肅查處各類(lèi)案件。加強(qiáng)與工商、城管、公安等部門(mén)的聯(lián)系，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)、養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展了“春雷行動(dòng)”、“綠盾行動(dòng)”等多次執(zhí)法大檢查。2006至今共查處非法運(yùn)輸、出售、收購(gòu)野生動(dòng)物行政案件29起，刑事立案1起。放歸青蛙1.2萬(wàn)斤，蛇類(lèi)0.3萬(wàn)斤，鳥(niǎo)類(lèi)500余只，有效遏制了非法經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)物的行為。

五是重點(diǎn)做好國(guó)家級(jí)疫源疫病監(jiān)測(cè)站工作。2005至今國(guó)家林業(yè)局在我市設(shè)立了兩個(gè)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站，分別是長(zhǎng)興縣尹家邊揚(yáng)子鱷自然保護(hù)區(qū)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站、德清縣下渚湖濕地公園陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站。設(shè)立監(jiān)測(cè)站的主要目的是監(jiān)控候鳥(niǎo)的健康狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)禽流感等動(dòng)物疫病，維護(hù)我市生態(tài)安全。

1、采用點(diǎn)面結(jié)合的方式，即設(shè)立固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)輔與人工巡查的方式進(jìn)行監(jiān)測(cè)工作。如德清監(jiān)測(cè)點(diǎn)和下渚湖濕地公園合作，在兩島嶼選定合理位置設(shè)立觀景、監(jiān)測(cè)兩用觀測(cè)臺(tái)。制定監(jiān)測(cè)巡邏安排表，由專(zhuān)人進(jìn)行巡邏監(jiān)測(cè)工作，每天早晚兩次進(jìn)行監(jiān)測(cè)，如實(shí)填寫(xiě)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)點(diǎn)巡邏記錄表，嚴(yán)格按應(yīng)急處置預(yù)案要求上報(bào)，對(duì)無(wú)特殊情況的，規(guī)定于每天上午10時(shí)前報(bào)省廳。

2、實(shí)行24小時(shí)監(jiān)測(cè)制度。長(zhǎng)興監(jiān)測(cè)站除了白天分三次監(jiān)測(cè)外，晚上還利用紅外線監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

去年11月，省廳還補(bǔ)助14萬(wàn)元給兩個(gè)監(jiān)測(cè)站，用于購(gòu)置預(yù)警監(jiān)控設(shè)備、消毒和防護(hù)應(yīng)急物資等。

六是積極完善各項(xiàng)管理制度。野生動(dòng)物保護(hù)管理在我國(guó)起步較晚，相關(guān)的法律、法規(guī)、政策比較滯后，給管理帶來(lái)的一定的難度。

為此，我市根據(jù)實(shí)際情況制定了一些措施和規(guī)范，如：《湖州市陸生野生動(dòng)物突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》、《市林業(yè)局關(guān)于野生動(dòng)物管理審批項(xiàng)目說(shuō)明》、《鱷魚(yú)馴養(yǎng)繁殖與經(jīng)營(yíng)利用管理規(guī)范》、《市林業(yè)局關(guān)于陸生野生動(dòng)物救助管理辦法》等規(guī)范性文件。

二、我市野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖與經(jīng)營(yíng)利用情況

馴養(yǎng)繁殖。全市現(xiàn)有野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖單位36家、個(gè)體戶1036人（含東林鎮(zhèn)烏龜養(yǎng)殖戶），共馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物21種860.3萬(wàn)只（頭、條），品種主要有梅花鹿、馬鹿、河麂、鱷、龜、蛇、野豬等，年產(chǎn)值1.73億元，從業(yè)人員2800余人。從馴養(yǎng)繁殖的物種狀況來(lái)看，兩棲爬行類(lèi)5種，鳥(niǎo)類(lèi)10種，獸類(lèi)6種，種源除揚(yáng)子鱷外大部分從外省及國(guó)外引進(jìn)。全市野生動(dòng)物存欄數(shù)在萬(wàn)只（頭、條）以上的有3種，它們是龜、蛇、野鴨，分別有853萬(wàn)只、3.8萬(wàn)條和1.27萬(wàn)只；存欄數(shù)在千只以上有鱷魚(yú)、林蛙、七彩山雞，分別有3800條、5000只和1000只。

經(jīng)營(yíng)利用。全市野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用單位為52家，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，經(jīng)營(yíng)利用的野生動(dòng)物在800萬(wàn)只以上，大部分為烏龜，其它品種有蛇、龜、鱷魚(yú)、野豬、野鴨、水貂皮、狐皮、獐乳等，年產(chǎn)值在2.9億元左右。

分析我市野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖與經(jīng)營(yíng)利用的狀況，重點(diǎn)表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、烏龜養(yǎng)殖：吳興區(qū)的東林鎮(zhèn)主要以繁殖、經(jīng)營(yíng)巴西龜、鱷龜、烏龜、鱉為主，產(chǎn)品主要銷(xiāo)往廣東、福建、上海等地，年產(chǎn)值達(dá)1.5

億元，高峰時(shí)曾達(dá)到2億元。該鎮(zhèn)采用“合作社＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人員2000余人，已成為當(dāng)?shù)氐凝堫^產(chǎn)業(yè)。根據(jù)歷年的市場(chǎng)行情，平均每戶收益都在1-4萬(wàn)元之間，好的則在10萬(wàn)元以上。目前由于全球金融危機(jī)的影響，大部分養(yǎng)殖戶虧本，產(chǎn)值有所下降。

2、鱷魚(yú)養(yǎng)殖： 長(zhǎng)興揚(yáng)子鱷自然保護(hù)區(qū)1988年由省林業(yè)廳批準(zhǔn)成立，2007年由省人民政府批準(zhǔn)升級(jí)為“浙江省長(zhǎng)興揚(yáng)子鱷省級(jí)自然保護(hù)區(qū)”，成立至今，已投入資金2800多萬(wàn)元。目前，該自然保護(hù)區(qū)面積122公頃，其中核心區(qū)面積30公頃，同時(shí)還投資建設(shè)了中國(guó)揚(yáng)子鱷村，內(nèi)設(shè)放映宣傳廳、鱷魚(yú)標(biāo)本廳、鱷魚(yú)繁育區(qū)、鱷魚(yú)觀光區(qū)等。年均接待國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家、游客近10萬(wàn)人。保護(hù)區(qū)通過(guò)模擬野外生境、優(yōu)強(qiáng)配對(duì)、提純復(fù)壯等手段成功繁育揚(yáng)子鱷1000余條，并且每年出生成活個(gè)體超過(guò)200條。近年來(lái)，保護(hù)區(qū)還與IUCN鱷類(lèi)專(zhuān)家組、國(guó)際生物學(xué)會(huì)（WCS）等國(guó)際組織建立了合作關(guān)系，由WCS、華東師大、浙江大學(xué)等共同合作，從美國(guó)引進(jìn)中國(guó)揚(yáng)子鱷后代，組織并實(shí)施了野外放歸項(xiàng)目，建立放歸種群基因庫(kù)。目前，保護(hù)區(qū)正與浙江大學(xué)合作，探索性地開(kāi)展鱷魚(yú)制品的開(kāi)發(fā)研究活動(dòng)，借此提高鱷魚(yú)產(chǎn)業(yè)附加值，為以后的規(guī)模發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

吳興上躍龜鱉苗種有限公司2007年經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)，已經(jīng)在馴養(yǎng)繁殖灣鱷、暹羅鱷，養(yǎng)殖規(guī)模在800條左右，通過(guò)2年的養(yǎng)殖，去年還被批準(zhǔn)銷(xiāo)售灣鱷、暹羅鱷4000斤左右。

此外，東林鎮(zhèn)的部分養(yǎng)殖戶還存在擅自養(yǎng)殖灣鱷、暹羅鱷的現(xiàn)象。

據(jù)最新調(diào)查，全鎮(zhèn)還有13個(gè)行政村，100余戶農(nóng)民從事鱷魚(yú)養(yǎng)殖活動(dòng)，存欄鱷魚(yú)4770條。

3、蛇類(lèi)養(yǎng)殖：德清縣新市鎮(zhèn)子思橋村蛇類(lèi)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，曾經(jīng)被日本NHK電臺(tái)稱(chēng)之為“中國(guó)第一蛇村”。經(jīng)初步估算，該村的蛇類(lèi)經(jīng)營(yíng)利用量在14.5萬(wàn)斤以上。其中又以德清縣莫干山蛇類(lèi)實(shí)業(yè)有限公司較為著名。目前，該公司已建立蛇類(lèi)養(yǎng)殖場(chǎng)地12000多平方，養(yǎng)殖場(chǎng)地75000多平方米，蛇類(lèi)深加工場(chǎng)地2000多平方米，自動(dòng)膠囊生產(chǎn)線一條，年均可創(chuàng)產(chǎn)值700多萬(wàn)元。早在1988年，該公司成功研制了高成活率的“赤鏈胎蛇人工孵化技術(shù)”，并形成了一套完整的赤鏈蛇人工養(yǎng)殖、孵化、加工規(guī)程，該技術(shù)在目前還屬于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。該公司還先后開(kāi)發(fā)了赤鏈胎蛇、速凍蛇肉條、食用酒蛇膽、蛇骨鈣膠囊、三蛇粉膠囊等保健食品。目前，還正準(zhǔn)備加強(qiáng)技術(shù)投入，加強(qiáng)與科研單位合作，成立“蛇類(lèi)研究中心”，以加快蛇類(lèi)產(chǎn)業(yè)的研究開(kāi)發(fā)，做大做強(qiáng)蛇類(lèi)產(chǎn)業(yè)。

4、珍稀瀕危物種的觀賞性馴養(yǎng)繁殖：近年來(lái)，我市的野生動(dòng)物觀賞性馴養(yǎng)繁殖已逐步形成了鮮明的特色，北部有長(zhǎng)興的揚(yáng)子鱷，南部有德清的朱鹮，西部有安吉的大熊貓。這些國(guó)寶級(jí)物種的落戶湖州，標(biāo)志著我市野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

2008年4月德清縣成立了珍稀野生動(dòng)物繁育研究中心，依托下渚湖濕地公園優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，開(kāi)展了朱鹮易地保護(hù)暨浙江種群重建項(xiàng)目，引進(jìn)的朱鹮有5雄5雌，共10只，已產(chǎn)蛋44枚，孵化26只，存活13只?，F(xiàn)正在系統(tǒng)地開(kāi)展朱鹮人工繁育、野外馴化、野生種群

重建等方面的研究工作。

安吉縣于去年10月，引進(jìn)了一對(duì)熊貓。為此，安吉竹博園投資400萬(wàn)元建造了2000平方米的“熊貓公館”，并聘請(qǐng)成都大熊貓繁育研究基地的專(zhuān)職飼養(yǎng)員。目前，正在籌建近3000畝的大熊貓竹子飼料基地，主要引進(jìn)繁育箭竹、方竹、巴山木竹等大熊貓喜食的竹種。

此外，南潯區(qū)的浙江天湖裘皮制品有限公司和湖州馬可獅派皮毛制品有限公司發(fā)展勢(shì)頭也較為強(qiáng)勁，年產(chǎn)值分別有9000萬(wàn)元和3000萬(wàn)元，兩家公司的裘皮制品主要出口到北美、東歐、東南亞等國(guó)。其它如梅花鹿、河麂、鴕鳥(niǎo)、野豬等馴養(yǎng)繁殖與經(jīng)營(yíng)利用規(guī)模較小，效益一般。

三、野生動(dòng)物保護(hù)管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

目前，野生動(dòng)物保護(hù)管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一個(gè)新課題，還處于起步探索階段，存在許多的問(wèn)題與不足。

1、行政許可存在政策制約。野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖與經(jīng)營(yíng)利用按物種的保護(hù)級(jí)別，由國(guó)家、省、市和縣分別審批管理，且報(bào)批材料有待統(tǒng)一規(guī)范，報(bào)批時(shí)間也較長(zhǎng)，這不利于產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。尤其是2003年非典型性肺炎（SARS）后，國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)布商業(yè)性經(jīng)營(yíng)利用馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的梅花鹿等54種陸生野生動(dòng)物名單的通知》，對(duì)發(fā)展大規(guī)模的馴養(yǎng)繁殖起到了限制作用，一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。如：該文件中無(wú)蛇類(lèi)一項(xiàng)，使得德清縣的蛇類(lèi)養(yǎng)殖受影響比較大，有些蛇類(lèi)交易已轉(zhuǎn)入地下，給當(dāng)?shù)氐囊吧鷦?dòng)物管理增加了難度。

2、馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)化程度不高。養(yǎng)殖利用尚處于較為初級(jí)的發(fā)展階段，特別是有市場(chǎng)、上規(guī)模的龍頭企業(yè)屈指可數(shù)，科技型龍頭企業(yè)更少，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是規(guī)模小。根據(jù)對(duì)78家養(yǎng)殖及經(jīng)營(yíng)單位的調(diào)查，年產(chǎn)值超1000萬(wàn)元的企業(yè)僅有3家，100萬(wàn)-1000萬(wàn)元的企業(yè)5家，絕大部分企業(yè)年產(chǎn)值不足50萬(wàn)，有些更是不足10萬(wàn)元的作坊型企業(yè)。二是效益差。一些養(yǎng)殖戶只顧眼前利益，一哄而上，盲目引種，生產(chǎn)和銷(xiāo)售存在較大的投機(jī)性，最終因銷(xiāo)售渠道不暢，投資過(guò)大，難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。三是養(yǎng)殖品種雜，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。部分養(yǎng)殖場(chǎng)將獸類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)等野生動(dòng)物混養(yǎng)在一起，種類(lèi)主要集中在野豬、野雞、野鴨等低端品種，不僅給飼養(yǎng)管理帶來(lái)難度，且產(chǎn)品很難形成批次、批量，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。四是安全存在隱患。東林鎮(zhèn)有近100戶鱷魚(yú)養(yǎng)殖戶因法律意識(shí)淡薄，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，未經(jīng)許可擅自將4770多條鱷魚(yú)與龜鱉混養(yǎng)在水池中，安全防護(hù)設(shè)施較差，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娚踩妥匀簧鷳B(tài)安全構(gòu)成潛在威脅。

3、救助與補(bǔ)償存在困難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市每年救助受傷、迷途野生動(dòng)物200只以上，主要有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的雕鸮、雀鷹、白鷴、獼猴，省重點(diǎn)保護(hù)的白鷺、夜鷺、獾等。由于缺乏資金、專(zhuān)業(yè)設(shè)備、人才和機(jī)構(gòu)，部分野生動(dòng)物因救助不當(dāng)，造成死亡的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，同時(shí)，也給野生動(dòng)物保護(hù)的日常管理工作帶來(lái)了一定難度。

野生動(dòng)物相關(guān)法律、法規(guī)針對(duì)野生動(dòng)物造成農(nóng)作物損失的賠償問(wèn)題只作了原則性規(guī)定，沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)償細(xì)則。近幾年，由于白鷺、雕鸮、野豬等野生動(dòng)物的日益增多，已經(jīng)威脅到了一些養(yǎng)殖產(chǎn)品和農(nóng)

作物，部分縣區(qū)的林農(nóng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶意見(jiàn)較大，甚至還出現(xiàn)過(guò)上訪現(xiàn)象。

4、執(zhí)法管理較為薄弱?？傮w來(lái)說(shuō)，我市野生動(dòng)物執(zhí)法工作人員較少，專(zhuān)業(yè)技術(shù)有所欠缺，面對(duì)數(shù)量眾多的馴養(yǎng)經(jīng)營(yíng)單位，顯的力不從心。況且，大部分飯店、酒樓、農(nóng)家樂(lè)均為季節(jié)性銷(xiāo)售野生動(dòng)物制品，品種集中在蛇、野豬、野兔、山雞等，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)戶還考慮到規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益差等原因，不愿意繳納野生動(dòng)物保護(hù)管理費(fèi)，形成了有證與無(wú)證同等經(jīng)營(yíng)，繳納與不繳納一樣利用的局面，給執(zhí)法管理帶來(lái)了難題。

四、加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

1、加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)宣傳教育。以“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”活動(dòng)為載體，廣泛開(kāi)展愛(ài)護(hù)野生動(dòng)物的宣傳教育活動(dòng)，以提高全民保護(hù)意識(shí)。一是利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒工具 , 大力宣傳野生動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)和先進(jìn)典型；二是要經(jīng)常深入到養(yǎng)殖場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)單位，進(jìn)行面對(duì)面的宣傳教育；三是通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、拉掛橫幅、豎立宣傳牌、發(fā)放宣傳資料等手段，做到家喻戶曉，人人明白。

2、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。一是落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金、人員編制，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，扎實(shí)做好自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站、野生動(dòng)物保護(hù)救護(hù)中心等機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是建立健全各項(xiàng)制度，通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)和政策的培訓(xùn)提高管理隊(duì)伍的素質(zhì)和執(zhí)法水平。

3、加強(qiáng)重點(diǎn)野生動(dòng)物保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。設(shè)立自然保護(hù)區(qū)對(duì)于維護(hù)

生物多樣性和生態(tài)平衡、保持水土、涵養(yǎng)水源等方面有著重要作用，是挽救瀕危物種最有效最直接的手段。對(duì)此，要繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)有14個(gè)各種類(lèi)型的保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)建設(shè)。特別要重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)興揚(yáng)子鱷自然保護(hù)區(qū)和德清下渚湖濕地公園的建設(shè)。一是增加資金投入，抓好保護(hù)區(qū)內(nèi)道路、管理用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是廣泛開(kāi)展合作，加大科研力度，繼續(xù)深入開(kāi)展揚(yáng)子鱷野外放歸和朱鹮人工繁育項(xiàng)目。三是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，結(jié)合自身特點(diǎn)，不斷開(kāi)發(fā)新的野生動(dòng)物旅游景點(diǎn)，提高發(fā)展能力。

4、培育野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)。一是搞好審批服務(wù)。要加強(qiáng)與國(guó)家林業(yè)局、省林業(yè)廳的溝通，不僅要抓好54種野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營(yíng)利用的行政許可工作，而且要解放思想，突出重點(diǎn)，搞好服務(wù)，擴(kuò)大野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖與經(jīng)營(yíng)利用的種類(lèi)和規(guī)模。二是落實(shí)政策扶持。通過(guò)稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)助等措施，鼓勵(lì)龍頭型企業(yè)、發(fā)展中小型企業(yè)、扶持作坊型企業(yè)，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，逐步建立起以蛇類(lèi)和鱷類(lèi)養(yǎng)殖業(yè)為龍頭的野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)體系。三是提供技術(shù)支持。要牽線搭橋，依托院、所的科技優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展野生動(dòng)物養(yǎng)殖技術(shù)研究，尋求產(chǎn)品的深層次開(kāi)發(fā)和技術(shù)突破。如對(duì)蛇類(lèi)的人工繁殖技術(shù)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)等。加快建立養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會(huì)，及時(shí)發(fā)布有關(guān)市場(chǎng)信息和進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提高養(yǎng)殖戶科學(xué)養(yǎng)殖水平。四是搞好規(guī)范化管理。加強(qiáng)對(duì)非法養(yǎng)殖、非法經(jīng)營(yíng)利用現(xiàn)象的查處力度，階段性的開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，營(yíng)造一個(gè)公平有序的發(fā)展環(huán)境。針對(duì)東林鎮(zhèn)農(nóng)戶隨意養(yǎng)殖鱷魚(yú)的情況，市林業(yè)局曾編制了《鱷魚(yú)馴養(yǎng)繁殖與經(jīng)營(yíng)利用管理規(guī)范》，組織區(qū)農(nóng)林局進(jìn)行過(guò)執(zhí)法干預(yù)，已從原先的8000條減少到目前的4700條左右。但由于情況比較特殊，涉及的農(nóng)戶較多，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)影響比較大，建議采取逐步清理、逐步規(guī)范的辦法加以解決。

第二篇：從野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)發(fā)展談野生動(dòng)物的保護(hù)問(wèn)題

【摘 要】我國(guó)野生動(dòng)物資源豐富，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)發(fā)利用野生動(dòng)物資源形成特定產(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展既有優(yōu)勢(shì)，又帶來(lái)相關(guān)問(wèn)題。本文分析了野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)問(wèn)題，從立法、執(zhí)法、行政、科技等多角度提出一些措施，力圖取得開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的平衡。

【關(guān)鍵詞】野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)；野生動(dòng)物保護(hù)；措施

1、野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)概述

1.1野生動(dòng)物及其產(chǎn)業(yè)的定義。本文中對(duì)野生動(dòng)物的定義是指生存于自然狀態(tài)下，非人工馴養(yǎng)的各種哺乳動(dòng)物、鳥(niǎo)類(lèi)、爬行動(dòng)物、兩棲動(dòng)物、魚(yú)類(lèi)、軟體動(dòng)物、昆蟲(chóng)及其他動(dòng)物[1]。野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)是指以野生動(dòng)物及其產(chǎn)品為基礎(chǔ)，建立起來(lái)的綜合性產(chǎn)業(yè)。主要包括野生動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)、野生動(dòng)物加工業(yè)、野生動(dòng)物貿(mào)易業(yè)、野生動(dòng)物觀賞旅游業(yè)[2]。

1.2我國(guó)發(fā)展野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)的必要性

加入世貿(mào)組織后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著更大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，在各界支持下快速發(fā)展，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。適度發(fā)展野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，具有經(jīng)濟(jì)效益；有利于野生動(dòng)物的發(fā)展、數(shù)量的提高，具有生態(tài)效益；有利于公民生活水平與生活質(zhì)量的提高，具有社會(huì)效益。因此，我國(guó)應(yīng)該適度發(fā)展野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)。

2、野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題

2.1野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。投入與產(chǎn)出之間不平衡。雖然我國(guó)野生動(dòng)物種類(lèi)豐富，但是由于不合理利用，導(dǎo)致野生動(dòng)物數(shù)量銳減。且馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物的規(guī)模較小、繁育技術(shù)落后、品種單

一、商品率低、盲目性大。部分產(chǎn)業(yè)低效高耗，嚴(yán)重破壞野生動(dòng)物資源。企業(yè)經(jīng)營(yíng)分散、管理粗放、技術(shù)含量低、綜合利用率低，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。

2.2野生動(dòng)物產(chǎn)品附加值低，缺乏深加工產(chǎn)品。野生動(dòng)物產(chǎn)品價(jià)值包括主體價(jià)值、附加價(jià)值。附加價(jià)值是指獨(dú)立于產(chǎn)品主體價(jià)值之外的，能夠給產(chǎn)品整體價(jià)值帶來(lái)增值并給企業(yè)及消費(fèi)者帶來(lái)利益滿足，進(jìn)而激發(fā)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)欲望并能促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售積極性的效用[3]。由于缺少高技術(shù)的人才，該產(chǎn)業(yè)仍處在低級(jí)階段。野生動(dòng)物加工多以家庭作坊式初級(jí)加工為主，直接導(dǎo)致產(chǎn)生初級(jí)產(chǎn)品、半成品，缺乏深加工產(chǎn)品的附加值。

2.3我國(guó)野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律中，缺失動(dòng)物福利法。動(dòng)物福利一般指動(dòng)物不應(yīng)受到不必要的痛苦，即使是用作食物、工具、友伴或研究需要[4]。其他國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物福利的研究起步較早，成果頗豐。如英國(guó)早在1849年就通過(guò)了《防止虐待動(dòng)物法》。我國(guó)在這方面起步較晚，還沒(méi)有一部關(guān)于野生動(dòng)物福利的法律法規(guī)。我國(guó)“活取熊膽”的行為越來(lái)越多，它們99%患有膽囊炎，有的還患有膽結(jié)石、膽囊息肉、肝癌、各種組織壞死等疾病，養(yǎng)殖戶很少治療黑熊，最后黑熊只能痛苦的死去[5]。

2.4非法販賣(mài)野生動(dòng)物的行為猖獗。非法販賣(mài)野生動(dòng)物對(duì)其多樣性構(gòu)成嚴(yán)重威脅。一些瀕臨滅絕的、有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的野生動(dòng)物，受到不法分子的高度關(guān)注，在境內(nèi)盜獵成功后馬上出境，輸入其他國(guó)家進(jìn)行加工，這種跨國(guó)行為使保護(hù)野生動(dòng)物難上加難。

3、野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中野生動(dòng)物保護(hù)的措施與建議

3.1 野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中加強(qiáng)野生動(dòng)物的保護(hù)。我國(guó)野生動(dòng)物數(shù)量相對(duì)較少與人口眾多、土地資源較少的矛盾，決定了單純依靠野外資源無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，因此，養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)當(dāng)作為野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)來(lái)抓。本文提出，在發(fā)展野生動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)時(shí)，應(yīng)該注意野生動(dòng)物的選種問(wèn)題，依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，選擇質(zhì)量?jī)?yōu)良的品種進(jìn)行定向的培養(yǎng)，努力調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)的品質(zhì)和品種結(jié)構(gòu)，積極把養(yǎng)殖業(yè)的科技成果應(yīng)用于實(shí)際，面向消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展“高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)”的養(yǎng)殖業(yè)。應(yīng)注意人工育種、飼料調(diào)配、養(yǎng)護(hù)管理等，做到高效高質(zhì)。應(yīng)把分散的、小規(guī)模的養(yǎng)殖戶同大市場(chǎng)連接起來(lái)，實(shí)行大規(guī)模養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖戶抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。應(yīng)利用地區(qū)特有資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域間比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)的區(qū)域生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該協(xié)調(diào)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的比例，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展。本人認(rèn)為，應(yīng)該用一批對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)拉動(dòng)作用大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)前景好、附加值高的加工業(yè)來(lái)帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對(duì)稀有的野生動(dòng)物，應(yīng)該以保護(hù)為主，要在這些種類(lèi)的后代發(fā)展有保障的情況下，進(jìn)行適度的開(kāi)發(fā)。對(duì)消耗大量野外資源的產(chǎn)業(yè)，政府要綜合運(yùn)用稅收手段以及必要的行政手段，促進(jìn)企業(yè)從注重?cái)?shù)量型向注重效益型轉(zhuǎn)變，從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從依靠資源投入型向依靠科技進(jìn)步、節(jié)約資源型轉(zhuǎn)變。

3.2發(fā)展科技，提高野生動(dòng)物產(chǎn)品的附加值。我國(guó)野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)中存在的附加值低的問(wèn)題，需要用高科技來(lái)提高產(chǎn)品附加值，走上集約化、規(guī)?；牡缆?，提高對(duì)野生動(dòng)物資源的利用率，用科技促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。本人認(rèn)為，在野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)完善野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者設(shè)施，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，完善國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的流程，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)工作人員的創(chuàng)新精神，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在野生動(dòng)物保護(hù)方面，應(yīng)該充分利用gis項(xiàng)圈技術(shù)、dna鑒定技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)追蹤放歸自然的野生動(dòng)物生存狀態(tài)，避免人類(lèi)過(guò)多的干擾自然狀態(tài)的野生動(dòng)物的生存。

3.3立法部門(mén)應(yīng)該完善關(guān)于野生動(dòng)物的法律。我國(guó)應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的野生動(dòng)物福利法，保障野生動(dòng)物的基本福利。本人認(rèn)為，動(dòng)物福利法在我國(guó)應(yīng)該盡快制定并實(shí)施。福利法中應(yīng)該明確規(guī)定動(dòng)物的福利有哪些，應(yīng)明確規(guī)定損害動(dòng)物福利的量刑標(biāo)準(zhǔn)，輕者應(yīng)照顧動(dòng)物直到彌補(bǔ)對(duì)動(dòng)物福利的損害為止；重者應(yīng)該處以罰款或判處勞動(dòng)改造。應(yīng)該倡導(dǎo)公民努力營(yíng)造一種有利于動(dòng)物福利的社會(huì)、生態(tài)環(huán)境。野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)中，如果相關(guān)企業(yè)要通過(guò)上市來(lái)籌集資金、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，應(yīng)規(guī)范企業(yè)的上市法規(guī)。立法部門(mén)應(yīng)從企業(yè)對(duì)野生動(dòng)物的養(yǎng)殖、加工、包裝、售后服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全面地對(duì)企業(yè)的上市問(wèn)題進(jìn)行斟酌，確保野生動(dòng)物、消費(fèi)者、企業(yè)的利益。本人認(rèn)為，從事關(guān)于野生動(dòng)物的企業(yè)中，如果有損害野生動(dòng)物福利或者造的數(shù)量、種類(lèi)減少的行為，應(yīng)不允許其上市，且應(yīng)通過(guò)稅收、財(cái)政等手段，控制這類(lèi)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)野生動(dòng)物的目的。

3.4堅(jiān)決打擊偷獵、走私等非法行為。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1990年以來(lái)，我國(guó)森林公安機(jī)關(guān)共破獲盜獵藏羚羊的案件100余起，收繳被獵殺的藏羚羊皮17000余張、藏羚羊絨1100余公斤、各種槍支300余支、子彈15萬(wàn)發(fā)、各種車(chē)輛153輛，抓獲盜獵藏羚羊的犯罪嫌疑人近3000人[6]。本人認(rèn)為，在打擊違法行為上，政府部門(mén)要通力合作，各個(gè)省市的相關(guān)部門(mén)要聯(lián)合作戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)國(guó)際警察要共同協(xié)助，共同織下一張大網(wǎng)，讓違反犯罪的行為無(wú)處可逃。

3.5積極參與國(guó)際合作。我國(guó)不法分子在國(guó)內(nèi)實(shí)行的偷獵、走私等非法活動(dòng)，與國(guó)際間的犯罪活動(dòng)相互關(guān)聯(lián)這樣加大了國(guó)家打擊這類(lèi)非法活動(dòng)的難度。政府加強(qiáng)與其他國(guó)家的合作，便于加快偵破我國(guó)偷獵走私的案件，保護(hù)我國(guó)珍惜瀕危的野生動(dòng)物。加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作，引進(jìn)比較先進(jìn)的技術(shù)，對(duì)野生動(dòng)物的養(yǎng)殖、加工等都是有利的。

4、結(jié)論

我國(guó)野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)遵循保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)利用在后的原則。通過(guò)行政、立法、科技等方面的努力，用各種措施規(guī)范野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，力求平衡利用與保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展。

第三篇：淺談野生動(dòng)物資源的管理與保護(hù)

淺談野生動(dòng)物資源的管理與保護(hù)

摘要：隨著中國(guó)改革開(kāi)放的推進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得顯著的成就，而我國(guó)在野生動(dòng)物資源的管理、利用與保護(hù)方面卻是嚴(yán)重落后于野生動(dòng)物保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，許多的野生動(dòng)物已處于瀕臨滅絕的境地，所以加強(qiáng)我國(guó)野生動(dòng)物的管理與保護(hù)迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：野生動(dòng)物

現(xiàn)狀

價(jià)值

管理與發(fā)展對(duì)策

保護(hù)

前言：野生動(dòng)物的管理與保護(hù)事業(yè)的發(fā)展是當(dāng)前世界上衡量一個(gè)國(guó)家科學(xué)文化和精神文明程度的重要標(biāo)志之一，并已成為國(guó)際文化交流和人類(lèi)共同關(guān)注的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)野生動(dòng)物資源現(xiàn)狀，野生動(dòng)物的價(jià)值，我國(guó)野生動(dòng)物的管理與發(fā)展對(duì)策，以及野生動(dòng)物園與狩獵場(chǎng)的管理等等都是我們應(yīng)該關(guān)注的關(guān)鍵。

野生動(dòng)物是那些生存在天然自由狀態(tài)下，或來(lái)源于天然自由狀態(tài)，雖經(jīng)短期馴養(yǎng)但未產(chǎn)生進(jìn)化變異的各種動(dòng)物?！吨腥A人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益有價(jià)值的野生動(dòng)物。

一、我國(guó)野生動(dòng)物資源現(xiàn)狀

我國(guó)陸地國(guó)土面積占世界的6．5％，陸生脊椎推動(dòng)物種類(lèi)達(dá)2100多種（哺乳類(lèi)450多種、鳥(niǎo)類(lèi)1180多種、爬行類(lèi)320多種、兩棲類(lèi)210多種），占世界這類(lèi)動(dòng)物種數(shù)的10％以上，是世界上擁有野生動(dòng)物種類(lèi)最多的國(guó)家之一。我國(guó)野生動(dòng)物資源不僅種類(lèi)豐富，而且還具有特產(chǎn)珍稀動(dòng)物多和經(jīng)濟(jì)動(dòng)物多的兩大特點(diǎn)。據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì)：我國(guó)有大熊貓、金絲猴、白鰭豚、揚(yáng)子鱷、朱鱷、黑頸鶴、黃腹角雉、褐馬雞等特產(chǎn)珍稀動(dòng)物100多種；有熊、獼猴、馬鹿、麝、狍子、野豬、黃羊、環(huán)頸雉、雁鴨類(lèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)物400多種。全世界鶴類(lèi)共15種，我國(guó)就有9種；雁鴨類(lèi)148種，我國(guó)就有46種；野生雞類(lèi)276種，我國(guó)有56種。美國(guó)、原蘇聯(lián)、歐洲都沒(méi)有靈長(zhǎng)類(lèi)動(dòng)物，我國(guó)就有16種之多。種類(lèi)繁多的野生動(dòng)物是我國(guó)一項(xiàng)寶貴的自然資源。

根據(jù)種的分布區(qū)相對(duì)集中并與一定的自然地理區(qū)相聯(lián)系的事實(shí)，我國(guó)草原脊椎動(dòng)物各綱“種”的分布又可歸納分為：北方型，分布區(qū)環(huán)繞北半球北部，屬于古北界；東北型，分布在我國(guó)的松遼平原區(qū)、遼寧及其鄰近地區(qū)，屬于古北界；中亞型，即亞洲大陸中心，我國(guó)分布在新蒙高原，是“蒙新區(qū)”的主要成分；高地型，主要在青藏高原，我國(guó)青藏區(qū)的草地為草甸草地，此類(lèi)型也屬于古北界；橫斷山脈-喜馬拉雅型，分布于橫斷山脈中，是我國(guó)西南區(qū)的主要成分，屬于東洋界。

二、野生動(dòng)物的價(jià)值

野生動(dòng)物就是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)資源,不僅為早期人類(lèi)提供了基本的食物、衣服,并且提供了我們至今賴(lài)以生存的糧食和畜禽的種源。我國(guó)與野生動(dòng)物資源緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)有野生動(dòng)物養(yǎng)殖、傳統(tǒng)醫(yī)藥、特種皮革、民族樂(lè)器、工藝品制造、觀賞旅游等,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)主要地位。

（一）消耗使用價(jià)值。我們的祖先在“茹毛飲血”的時(shí)代就是依靠采集或獵捕野生動(dòng)植物來(lái)維持生計(jì)的，即使到了21世紀(jì)的今天，許多動(dòng)物依然是我們生活中常見(jiàn)的食用或衣用原料。

（二）商業(yè)價(jià)值。野生動(dòng)物及其產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上交換和貿(mào)易所產(chǎn)生的，或從野生動(dòng)物群獲得的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（三）游樂(lè)觀賞價(jià)值。瀕危動(dòng)物具有很高的觀賞價(jià)值，是動(dòng)物園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)招攬游客的王牌，是馬戲團(tuán)表演的主角，也是部分家庭養(yǎng)殖觀賞或許多文人墨客吟詩(shī)作畫(huà)的主要對(duì)象。赴國(guó)外展出和合作研究一對(duì)大熊貓，每年至少可為國(guó)家籌集到800萬(wàn)元大熊貓保護(hù)基金。另外，象牙、河馬牙雕刻而成的工藝品以及孔雀、鴕鳥(niǎo)羽毛、蝴蝶、盤(pán)羊頭骨制成的裝飾品，也具有很高的藝術(shù)觀賞價(jià)值。

（四）生態(tài)服務(wù)價(jià)值。野生動(dòng)物是維系 生態(tài)系統(tǒng)的能量流和物質(zhì)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，是生態(tài)系統(tǒng)中的活躍部分。

（五）潛在的開(kāi)發(fā)價(jià)值。物種的價(jià)值，人類(lèi)目前所了解到的僅僅是其極小一部分。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各個(gè)物種的潛在價(jià)值將會(huì)逐漸被發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)。

此外，野生動(dòng)物在科學(xué)教育、文化美學(xué)、醫(yī)學(xué)等方面也有一定的價(jià)值。由此可見(jiàn)，我們不僅要保護(hù)瀕危動(dòng)物，而且還要發(fā)展瀕危動(dòng)物資源，最終達(dá)到永續(xù)利用的目的。用一句話來(lái)概括，那就是，保護(hù)瀕危動(dòng)物是為了永續(xù)利用瀕危動(dòng)物。

三、野生動(dòng)物管理及發(fā)展對(duì)策

我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)方針是“加強(qiáng)資源保護(hù)，積極馴養(yǎng)繁育，合理開(kāi)發(fā)利用?！痹谝吧鷦?dòng)物管理中土地利用有著重要的意義，野生動(dòng)物是土地的產(chǎn)品，在適宜的環(huán)境中，肥力大的土壤會(huì)增加野生動(dòng)物質(zhì)量。

此外，在發(fā)展對(duì)策方面，野生動(dòng)物及其馴養(yǎng)繁殖后代的區(qū)分管理要規(guī)范，要處理好加強(qiáng)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，明確界定野外野生動(dòng)物與室內(nèi)馴養(yǎng)繁育動(dòng)物的標(biāo)準(zhǔn)，不能把山地、濕地等本土野生的母代動(dòng)物與人工馴養(yǎng)繁育的子代動(dòng)物都等同一個(gè)“野生”概念。“野生”概念界定不清，不利加強(qiáng)資源保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)利用。

野生動(dòng)物不應(yīng)列入以個(gè)體營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?，F(xiàn)野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例，允許經(jīng)法定權(quán)限主管部門(mén)批準(zhǔn)、向工商部門(mén)登記造冊(cè)者，經(jīng)營(yíng)利用非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和經(jīng)營(yíng)利用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，但不少酒家、餐館經(jīng)營(yíng)者對(duì)法律條規(guī)斷章取義，申辦登記，有的甚至不申辦登記，經(jīng)營(yíng)利用野外野生動(dòng)物肉食品，以野味佳肴招攬顧客牟利。暗地與非法獵捕者、商販交易，宰殺、加工、出售野味，使得有些三級(jí)野生保護(hù)動(dòng)物也處于“瀕危、珍貴”境地。野生動(dòng)物是大自然賜予人類(lèi)的財(cái)富，是生態(tài)環(huán)境鏈的組成部門(mén)，只要是野生的動(dòng)物，均應(yīng)受到同等保護(hù)，都不應(yīng)允許列入酒家、餐館等個(gè)體經(jīng)營(yíng)范圍，以免形成新的瀕危野生動(dòng)物種類(lèi)。

野生動(dòng)物法規(guī)需充實(shí)可操作性的條規(guī)、文字。法律法則，是規(guī)范約束人們行為的，現(xiàn)《野生動(dòng)物保護(hù)法》在規(guī)范約束人們對(duì)野生動(dòng)物的行為上有些條款如果更具體，就更具有約束性。

四、野生動(dòng)物園與狩獵場(chǎng)的管理

我國(guó)野生動(dòng)物園與狩獵場(chǎng)的建設(shè)尚處于起步階段,其發(fā)展過(guò)程還存在著一些問(wèn)題:對(duì)野生動(dòng)物園含義的理解存在誤區(qū)、缺少法律法規(guī)的約束、遷地保護(hù)功能沒(méi)有很好的發(fā)揮、動(dòng)物福利狀況差、安全隱患嚴(yán)重、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱等。

野生動(dòng)物觀賞的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)該是非消費(fèi)型野生動(dòng)物旅游。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的旅游體驗(yàn)論,以資源保護(hù)為首要目的,通過(guò)加強(qiáng)參與性與提高科普教育功能的手段吸引游客的可持續(xù)發(fā)展對(duì)策。同時(shí)，針對(duì)存在的問(wèn)題還應(yīng)注意:健全法律法規(guī)、明確指導(dǎo)思想、促進(jìn)遷地保護(hù)功能的發(fā)揮、保障動(dòng)物福利、出臺(tái)關(guān)于安全工作的法規(guī)、實(shí)施保護(hù)教育等。

五、小結(jié)

種類(lèi)繁多的野生動(dòng)物是我國(guó)一項(xiàng)寶貴的自然資源，而野生動(dòng)物資源的管理與利用現(xiàn)狀令人堪憂。所以，野生動(dòng)物資源的保護(hù)迫在眉睫，而且這不僅僅是一個(gè)人，一個(gè)組織的任務(wù)，而是每個(gè)公民的義務(wù)與職責(zé)。希望更多的人都能進(jìn)一步加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí),來(lái)保護(hù)我們那已為數(shù)不多,甚至瀕危的“野生朋友”。

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第四篇：野生動(dòng)物保護(hù)與管理期末論文

《野生動(dòng)物保護(hù)與管理》

課程考查作業(yè)

學(xué) 院 專(zhuān)業(yè)名稱(chēng) 班 級(jí) 學(xué) 號(hào) 姓 名 日 期

林學(xué)院 林學(xué)專(zhuān)業(yè) 林學(xué)11-1班 110114111 高杰 2014.06.23

1.我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)野生動(dòng)物利弊的影響

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)用土地越來(lái)越多，擠占了一部分野生動(dòng)物的生存空間；工業(yè)化程度的加大，使得空氣環(huán)境以及氣候條件變得愈加惡劣，生存環(huán)境的惡化對(duì)野生動(dòng)物也造成了一定的威脅；與此同時(shí)，人類(lèi)也開(kāi)發(fā)出了專(zhuān)門(mén)的野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)、建立了野生動(dòng)物保護(hù)系統(tǒng)，以期更好地實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物保護(hù)與管理。本文將從以下幾個(gè)方面展開(kāi)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)野生動(dòng)物的影響這個(gè)話題的論述。

第一，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，人類(lèi)為擴(kuò)大養(yǎng)魚(yú)、灌溉、建壩、耕地等用地，大量侵占野生動(dòng)物棲息地，加上人類(lèi)破壞性的森林砍伐等，使得原來(lái)生存于此的野生動(dòng)物或牽地而居或因不適應(yīng)環(huán)境而物種大量減少甚至瀕臨滅絕，對(duì)野生動(dòng)物的生存造成了很大的威脅。比如，在青海湖、鄂陵湖一帶，人類(lèi)修筑公路、建立漁場(chǎng)等活動(dòng)十分頻繁，嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)仄帐显绲纳妫辉颇?、西藏等地農(nóng)民大量改造沼澤地，嚴(yán)重干擾了黑頸鶴的正常棲息生活；這些人類(lèi)活動(dòng)都在無(wú)形之中破壞著野生動(dòng)物的生存之源，將其一步步逼入絕境。

第二，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于農(nóng)藥、化肥、煤炭、石油等的大量使用，使得城市居住環(huán)境污染日益嚴(yán)重，自然生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)惡化，野生動(dòng)物物種也隨之減少。如曾作為我國(guó)四大淡水湖中唯一沒(méi)有富營(yíng)養(yǎng)化的鄱陽(yáng)湖自2006年起水質(zhì)開(kāi)始明顯下降，污染變得嚴(yán)重，直接影響著當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物的生存繁衍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，曾以鄱陽(yáng)湖為生存樂(lè)園的白鰭豚和江豚到2006年底便分別以芳蹤難覓和數(shù)量驟減回饋了鄱陽(yáng)湖的水質(zhì)惡化。

第三，近年來(lái)，野生動(dòng)物物種的減少引起了人們的關(guān)注，人們也開(kāi)始在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中將野生動(dòng)物保護(hù)作為一個(gè)重要的參考因素，并逐步完善起野生動(dòng)物保護(hù)系統(tǒng)。如考慮到青藏公路在青藏鐵路修建期間會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物藏羚羊、藏原羚和藏野驢造成一定的影響，便組織志愿者在發(fā)現(xiàn)有藏羚羊需要過(guò)馬路上開(kāi)啟堵車(chē)行動(dòng)，以保障其正常的生存繁衍活動(dòng)。再如，很多地區(qū)都建立了野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)，以為它們營(yíng)造起起較適宜的生存環(huán)境，并在很大程度上減少一些農(nóng)戶、獵戶對(duì)野生動(dòng)物的肆意獵殺。

城鎮(zhèn)化對(duì)于野生動(dòng)物而言，有利亦有弊。雖然土地的侵占和環(huán)境的惡化對(duì)野生動(dòng)物的生存繁衍造成了及其嚴(yán)重的威脅；但也使得人類(lèi)逐漸認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，并積極地采取措施，建立起野生動(dòng)物保護(hù)系統(tǒng)。野生動(dòng)物與人類(lèi)共同生活在這個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)之中，我們是一個(gè)整體，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人類(lèi)的生活品質(zhì)固然重要，但是絕不能以犧牲環(huán)境、犧牲野生動(dòng)物為代價(jià)。在未來(lái)城市發(fā)展和建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，一定要多多考慮野生動(dòng)物保護(hù)這一因素。

2.針對(duì)平原環(huán)境，設(shè)計(jì)野生動(dòng)物利用的具體方案

中國(guó)平原環(huán)境中的野生動(dòng)物資源頗多，為了使這份資源得到充分利用，將野生動(dòng)物作為一種旅游產(chǎn)品加以開(kāi)發(fā)倒也不無(wú)意義。根據(jù)平原地區(qū)野生動(dòng)物的種類(lèi)、習(xí)性、特征等，可以從以下幾方面對(duì)野生動(dòng)物旅游產(chǎn)品加以開(kāi)發(fā)。

第一，開(kāi)發(fā)觀賞型野生動(dòng)物旅游產(chǎn)品。野生動(dòng)物多因形、色、聲、型等而極富觀賞性，將其開(kāi)發(fā)成觀賞性旅游產(chǎn)品，無(wú)疑是很有前景的，而且可以在一定程度上對(duì)野生動(dòng)物加以保護(hù)，尤其是對(duì)于珍稀物種。各大動(dòng)物園、自然保護(hù)區(qū)、海洋館、蝴蝶館的成功就是證明，在合理保護(hù)野生動(dòng)物的同時(shí)，也極大地帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但在將動(dòng)物轉(zhuǎn)移到動(dòng)物園內(nèi)的過(guò)程中，要盡量還原其原生境環(huán)境，最好是對(duì)野生動(dòng)物就地保護(hù)、開(kāi)發(fā)；且在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，人們要注意與動(dòng)物保持適當(dāng)?shù)木嚯x，以免受到傷害。

第二，開(kāi)發(fā)體驗(yàn)型野生動(dòng)物旅游產(chǎn)品。很多人并不滿足于通過(guò)書(shū)本或網(wǎng)絡(luò)來(lái)認(rèn)知和了解野生動(dòng)物，他們對(duì)能夠與野生動(dòng)物近距離接觸充滿期待。目前市場(chǎng)上已經(jīng)開(kāi)發(fā)出了類(lèi)似的旅游產(chǎn)品，并且頗受歡迎。如在海豚館，觀眾可以被允許在專(zhuān)業(yè)人員的指導(dǎo)下?lián)崦H吻海豚；京郊、河北等地的淡水區(qū)域常有垂釣區(qū)開(kāi)放；在美國(guó)，狩獵也是一種重要的野生動(dòng)物旅游產(chǎn)品。我國(guó)在進(jìn)一步開(kāi)發(fā)體驗(yàn)性野生動(dòng)物旅游產(chǎn)品的過(guò)程中，可以將形式更加豐富化，如可以控制性地開(kāi)放喂食通道、近距離觀看大型野生動(dòng)物捕食等。但在操作過(guò)程中，一定要注意把握度，以免傷及動(dòng)物或體驗(yàn)參與者。

第三，開(kāi)發(fā)工藝品型野生動(dòng)物旅游產(chǎn)品。可以利用當(dāng)?shù)剌^有特色的野生動(dòng)物資源，將其制成動(dòng)物標(biāo)本裝于相框，或制成首飾、配飾等，成為當(dāng)?shù)芈糜蔚囊环N標(biāo)志性紀(jì)念。如蝴蝶因其優(yōu)美的外形、艷麗的顏色常被制成標(biāo)本來(lái)永久保存；葉甲、蟬等常被做成昆蟲(chóng)首飾；一些動(dòng)物的牙、角、毛等也被制成器皿、首飾、服裝或其他工藝品。這樣工藝品式的旅游產(chǎn)品在受歡迎的同時(shí)也對(duì)野生動(dòng)物們構(gòu)成了很大的威脅，所以建議在未來(lái)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中減少對(duì)野生動(dòng)物的直接及間接傷害，可以將當(dāng)?shù)氐奶赜袆?dòng)物品種用雕刻、剪紙、手繪、刺繡、歌曲等方式來(lái)開(kāi)發(fā)。

第四，開(kāi)發(fā)食用及藥用型野生動(dòng)物旅游產(chǎn)品。很多野生動(dòng)物經(jīng)過(guò)烹調(diào)可成為桌上的美味菜品，如牛蛙、鵪鶉、梅花鹿等；也有很多野生動(dòng)物極具藥用價(jià)值，如鹿茸、熊膽、燕窩等。雖然這些野生動(dòng)物的食用及藥用價(jià)值很高，但我們?cè)陂_(kāi)發(fā)的時(shí)候一定要注意遵循相關(guān)許可并接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，避免非法捕獲、獵殺、交易。

將野生動(dòng)物作為一種旅游產(chǎn)品來(lái)開(kāi)發(fā)是非常有前景的，但是目前我國(guó)在這方面的探索尚處于初級(jí)階段，仍存在很多不合理和不規(guī)范之處，避免過(guò)度強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)、忽略保護(hù)野生動(dòng)物是我們應(yīng)該一直貫徹和堅(jiān)持的。

3.我國(guó)野生動(dòng)物物種多樣性高的主要原因

我國(guó)野生動(dòng)物物種豐富，是世界上擁有野生動(dòng)物種類(lèi)最多的國(guó)家之一，且有很多珍稀類(lèi)動(dòng)物及經(jīng)濟(jì)類(lèi)動(dòng)物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)哺乳類(lèi)動(dòng)物有約500種，鳥(niǎo)類(lèi)有約1180種，爬行類(lèi)動(dòng)物有約380種，兩棲類(lèi)動(dòng)物約280種，魚(yú)類(lèi)約2080種，分別占世界同種動(dòng)物種類(lèi)的12.5%、13.1%、6.0%、7.0%和12.1%。且擁較大數(shù)量的有大熊貓、金絲猴、白鰭豚、黑頸鶴等世界范圍內(nèi)的珍稀野生物種及熊、獼猴、野豬、黃羊等經(jīng)濟(jì)類(lèi)野生物種。豐富繁多的野生動(dòng)物資源成為我國(guó)重要的自然資源。探究我國(guó)野生動(dòng)物物種之所以豐富的原因，主要有以下幾點(diǎn)：

第一，我國(guó)幅員遼闊，占地960萬(wàn)平方公里，其中水域面積約300萬(wàn)平方公里，為野生動(dòng)物提供了廣闊的生存空間。而且在廣闊的土地和水域中，山嶺逶迤，江川縱橫，生存環(huán)境的多樣性為大量種類(lèi)的野生動(dòng)物提供了適宜的生存環(huán)境，也為更多種類(lèi)野生動(dòng)物的生存及繁衍提供了可能。如我國(guó)獼猴多棲息在山石峭壁、溪旁江岸或疏林巖石；大熊貓喜歡濕潤(rùn)的土地，多活動(dòng)于山坳、河谷等土質(zhì)肥沃、竹子長(zhǎng)勢(shì)良好的地方；普氏原羚?；顒?dòng)于海拔3400米左右的山間平盆地或半荒漠地帶，目前多聚集于青海湖附近；藏野驢則喜歡居于3600~5400米的高原地帶。我國(guó)廣闊的地域空間及復(fù)雜的地形環(huán)境為這些野生動(dòng)物在境內(nèi)生存提供了基本的保障。

第二，我國(guó)氣候差異大，地跨寒、溫、熱三帶，東西方向跨經(jīng)度60多度，5個(gè)時(shí)區(qū)，南北方向跨緯度近50度，多樣的氣候類(lèi)型對(duì)物種多樣性的形成產(chǎn)生著積極的影響。不同的野生動(dòng)物物種有不同的適應(yīng)氣候，如亞洲象喜歡潮濕的的熱帶、亞熱帶森林及草原環(huán)境，中國(guó)的西雙版納地區(qū)為它們提供了合適的氣候條件；金絲猴會(huì)在不同的季節(jié)豎向活動(dòng)于不同的森林類(lèi)型中，植被類(lèi)型包括亞熱帶山地常綠、落葉闊葉混交林、亞熱帶落葉闊葉林、常綠針葉林以及次生性的針闊葉混交林；揚(yáng)子鱷則主要分布在我國(guó)長(zhǎng)江中下游地區(qū)及太湖。

第三，我國(guó)野生動(dòng)物物種多樣性的形成可能與地史變遷有關(guān)，在新生代第三紀(jì)以前，氣候溫暖濕潤(rùn)，樹(shù)木豐茂繁密，為多種野生動(dòng)物在我國(guó)境內(nèi)棲息提供了可能。且在新生代第四紀(jì)冰川時(shí)期到來(lái)時(shí)，我國(guó)受冰川覆蓋的影響較小，與其他國(guó)家不同，我國(guó)有大量野生動(dòng)物在那一時(shí)期得以幸存。而后，隨著歷史的推移及地史的變遷，物種不斷進(jìn)化，與其他物種和生態(tài)環(huán)境保持著相互影響、相互制約的關(guān)系，雖然在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，有很多物種減少甚至消亡，但也因著“物競(jìng)天擇、適者生存”的規(guī)律有不少新生物種取而代之，從而保持了中國(guó)野生動(dòng)物物種的多樣性。

雖然我國(guó)的野生動(dòng)物物種比較豐富，但是隨著生態(tài)環(huán)境的惡劣以及人類(lèi)的肆意捕獲、獵殺，野生動(dòng)物的種類(lèi)一直在減少，而且有很多珍稀品種已瀕臨滅絕。所以，我們還是應(yīng)該樹(shù)立起保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)，利用對(duì)待野生動(dòng)物資源。

第五篇：產(chǎn)業(yè)發(fā)展匯報(bào)

拉薩旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào) 及邛崍旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

拉薩旅游業(yè)經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，從一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展目標(biāo)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加外匯收入提高就業(yè)比例等方面發(fā)揮著不可替代的作用，近年來(lái)，在拉薩市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市旅游系統(tǒng)按照“環(huán)境立市、文化興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、民生安市、法制穩(wěn)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)施國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作為契機(jī)，進(jìn)一步理清思路、明確目標(biāo)、扎實(shí)工作、在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，在推進(jìn)創(chuàng)新中破解難題，在搶抓機(jī)遇中加快發(fā)展，較好地完成了拉薩市委、市政府確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

一、拉薩旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

旅游投入力度不斷加大，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加強(qiáng)，公共服務(wù)體系不斷完善，旅游服務(wù)水平不斷提升，已初步形成了六要素相配套的較完整的產(chǎn)業(yè)體系，旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位日益突出，旅游接待連續(xù)保持20%以上的增幅：2006年、2007年接待游客量分別達(dá)到170、274萬(wàn)人次，2008年受“3.14”事件、汶川大地震和世界金融海嘯的嚴(yán)重影響，游客接待量下降至136萬(wàn)人次。為了盡快恢復(fù)旅游產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇，拉薩黨委、政府出臺(tái)了一系列扶持政策，旅游業(yè)逐步呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2009年實(shí)現(xiàn)游客接待量達(dá)320萬(wàn)人次，到2011年全市共接待國(guó)內(nèi)外游客514.43萬(wàn)

人次，比去年同期增長(zhǎng)24.43%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入51.11億元，比去年同期增長(zhǎng)21.36%，旅游收入占全市GDP比重24.41%，2012年拉薩累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外旅游者650.89萬(wàn)人次，比去年同期增長(zhǎng)26.53%，實(shí)現(xiàn)旅游收入65.48億元,比去年同期增長(zhǎng)28.12%，超額完成了工作任務(wù)，2013年截至目前，2013年，截止目前，累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外旅游者43.69萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入4,47億元。全年預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)旅游接待量780萬(wàn)人次，旅游收入82億元，分別較2012年增長(zhǎng)20%和25%。

（一）宏觀環(huán)境進(jìn)一步改善

近年來(lái)，拉薩市委、市政府高度重視發(fā)展旅游業(yè)，帶領(lǐng)全市各縣（區(qū)）和相關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》精神，先后研究出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加快拉薩旅游業(yè)發(fā)展的決定》等系列文件，把旅游業(yè)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)并高規(guī)格成立了拉薩旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)，督導(dǎo)各縣（區(qū)）、各部門(mén)全力推動(dòng)旅游工作。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)也多次作出重要批示，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金也從2009年的400萬(wàn)增加到了2012年設(shè)立800萬(wàn)元，充分說(shuō)明了市委、市政府對(duì)旅游工作的重視和關(guān)心。江蘇、北京兩省旅游局也多措并舉助推拉薩旅游業(yè)發(fā)展，形成了以項(xiàng)目援助為重點(diǎn)、資金援助為保障、智力援助為根本的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的援藏工作格局。

（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步提升

以“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”為核心的旅游基礎(chǔ)接待設(shè)施在拉薩已經(jīng)具備一定規(guī)模。旅游服務(wù)中心項(xiàng)目基本完

工，娘熱、奪底等5個(gè)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃完成終審，11個(gè)旅游信息查詢(xún)終端交付使用，累計(jì)完成建設(shè)投資2.2939億元，鐵路、公路和旅游景區(qū)（點(diǎn)）沿線可視范圍內(nèi)的景觀改造工程全部完成，香格里拉大酒店、圣地天堂洲際大飯店、飛天國(guó)際大酒店等項(xiàng)目加快推進(jìn)，積極配合中國(guó)西藏文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)旅游配套服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工作，“十二五”期間，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)投資8400萬(wàn)元，將有效推動(dòng)全市旅游硬件服務(wù)設(shè)施的整體上檔升級(jí)。目前，全市共有A級(jí)旅游景區(qū)11家。AAAAA級(jí)1家（布達(dá)拉宮），AAAA級(jí)4家（大昭寺、羅布林卡、博物館、娘熱民俗風(fēng)情園），AAA級(jí)1家（堆龍旭日牧區(qū)生態(tài)民俗園），AA級(jí)3家（倉(cāng)姑寺、德仲溫泉、思金拉措湖），A級(jí)2家（卓瑪拉康、奪底鄉(xiāng)維巴村）。共有星級(jí)賓館、飯店及社會(huì)旅館690家，民營(yíng)企業(yè)占60%以上。星級(jí)賓館、飯店共132家，其中五星級(jí)2家、四星級(jí)15家、三星級(jí) 48家、二星級(jí)26家、一星級(jí) 8家。星級(jí)家庭旅館33家，其中金星22家、銀星6家、銅星5家。社會(huì)旅館558家。星級(jí)賓館、飯店共客房24427間、床位45853張。

（三）旅游管理體制進(jìn)一步深化

根據(jù)拉薩旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求及市委、市政府關(guān)于創(chuàng)新和完善旅游工作協(xié)調(diào)機(jī)制的工作要求，在旅游管理體制機(jī)制改革上先行先試，從深化旅游景區(qū)管理機(jī)制建設(shè)著手，推行“三權(quán)分離”管理機(jī)制，起草了《拉薩旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理辦法》和納木措景區(qū)管理委員會(huì)、八廓街歷史文化街區(qū)管理委員會(huì)組建方案，為逐步實(shí)現(xiàn)景區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理工作規(guī)范

化奠定了基礎(chǔ)。深化旅游誠(chéng)信服務(wù)機(jī)制建設(shè)，建立旅游常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，設(shè)立旅游團(tuán)隊(duì)“綠色通道”備案制度，在全市135個(gè)便民警務(wù)站和大昭寺設(shè)立272名旅游服務(wù)督導(dǎo)員，進(jìn)一步提升了公共服務(wù)的能力和水平。深化行業(yè)管理機(jī)制建設(shè)，成立旅館業(yè)協(xié)會(huì)、旅行社協(xié)會(huì)和旅游購(gòu)物協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管自律化。

（四）旅游市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范

以誠(chéng)信旅游建設(shè)工作為抓手，推動(dòng)旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)游客理性消費(fèi)，建立良好的旅游市場(chǎng)秩序，2011年，首次召開(kāi)了全市旅游質(zhì)監(jiān)工作會(huì)議，強(qiáng)化了市縣兩級(jí)旅游執(zhí)法職能，采用以會(huì)代訓(xùn)的形式對(duì)基層旅游質(zhì)監(jiān)人員開(kāi)展了相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，基本構(gòu)建了市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的旅游執(zhí)法機(jī)制。建立誠(chéng)信旅游服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，在拉薩135個(gè)便民警務(wù)站和大昭寺設(shè)立旅游服務(wù)督導(dǎo)員開(kāi)展旅游指南和咨詢(xún)服務(wù)工作，組織旅游、公安、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等部門(mén)開(kāi)展旅游聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，截至目前，共查處違規(guī)導(dǎo)游46個(gè)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)旅行社21家，發(fā)現(xiàn)非法拉客人員38名，與公安部門(mén)共同抓獲倒賣(mài)布達(dá)拉宮門(mén)票人員22名，有效地規(guī)范了旅游市場(chǎng)秩序，營(yíng)造了良好的旅游環(huán)境。據(jù)市場(chǎng)抽樣調(diào)查顯示，98.2%的游客對(duì)拉薩旅游環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量表示滿意，73%的游客有意重游西藏。

（五）旅游吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)

積極參加由國(guó)家旅游局牽頭舉辦的系列國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游展覽會(huì)（交易會(huì)），并聯(lián)合七地區(qū)在“珠三角”和“長(zhǎng)三角”重要客源地開(kāi)展冬游西藏巡回促銷(xiāo)。第七屆納木措徒步大會(huì)

反應(yīng)強(qiáng)烈，新華社、人民日?qǐng)?bào)、中央電臺(tái)等主流媒體聚焦拉薩、宣傳拉薩、推介拉薩，納木措徒步大會(huì)的品牌競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、吸引力持續(xù)增強(qiáng)。為全面提升世界旅游目的地的影響力和吸引力，拉薩投資近400萬(wàn)元拍攝的“美麗家園〃幸福拉薩”宣傳片繼續(xù)開(kāi)展冬季補(bǔ)拍工作，藏歷新年、越冬候鳥(niǎo)和魅力冰湖等自然人文景觀順利完成拍攝。拉薩旅游局制定的《2013年拉薩旅游宣傳促銷(xiāo)計(jì)劃》，明確了推動(dòng)旅游與體育等服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)，將舉辦納木措徒步大會(huì)、戶外高峰論壇、名人登山活動(dòng)、攝影大賽四項(xiàng)活動(dòng)。

（六）民生項(xiàng)目進(jìn)一步實(shí)施

深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生”和“民族團(tuán)結(jié)月”活動(dòng)，黨員干部帶頭深入基層解決群眾存在困難和問(wèn)題，2012年，全年累計(jì)籌到扶貧款達(dá)80000元。按照“四業(yè)”辦公室的安排部署，舉辦農(nóng)牧民技能培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)牧民1140人。以全國(guó)旅游援藏工作座談會(huì)在拉薩召開(kāi)為契機(jī)，深化與北京、江蘇的技能培訓(xùn)合作，組織維巴村“兩委”班子成員和致富帶頭人共7人，前往北京市考察鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，邀請(qǐng)江蘇省旅游學(xué)院教師赴拉薩開(kāi)展技能培訓(xùn)，共培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游管理人員40人。2012年，全市通過(guò)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)就業(yè)達(dá)到12324人，創(chuàng)收1億余元。

（七）鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步發(fā)展

進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)，2013年截至目前，熱振唐古風(fēng)甲瑪標(biāo)段已經(jīng)開(kāi)工。墨竹工卡縣德仲溫泉項(xiàng)目、堆龍德慶縣邱桑溫泉項(xiàng)目已完成初審，等待環(huán)評(píng)施工。思金拉措、直貢替寺景區(qū)項(xiàng)目已完成評(píng)審，等待資金開(kāi)工。達(dá)普天文臺(tái)

項(xiàng)目、次角林溝集散廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目等上級(jí)部門(mén)審批。2013年財(cái)政資金項(xiàng)目主要包括堆龍德慶縣游客接待中心、當(dāng)雄賽馬場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、曲水才納鄉(xiāng)民俗旅游村建設(shè)項(xiàng)目，目前正在等待自治區(qū)旅游局審批。以上13個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，將有效開(kāi)發(fā)拉薩鄉(xiāng)村旅游資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，帶動(dòng)景區(qū)所在地的餐飲、娛樂(lè)休閑等服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在拉薩旅游業(yè)不斷取得飛速發(fā)展的同時(shí)，分析拉薩旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，六大矛盾依然存在：“市場(chǎng)高速增長(zhǎng)與可進(jìn)入性受限的矛盾”、“旺季一票難求與淡季門(mén)可羅雀的矛盾”、“核心景區(qū)超載與市郊旅游滯后的矛盾”、“高國(guó)際認(rèn)知度與低國(guó)際化水平的矛盾”、“轉(zhuǎn)型升級(jí)需求與資金人才制約的矛盾”、“圣潔城市形象與混亂市場(chǎng)環(huán)境的矛盾”。如何解決好上述矛盾成為我市旅游工作的主要任務(wù)。

二、邛崍旅游業(yè)發(fā)展建議

（一）以旅游項(xiàng)目國(guó)際化為載體，推進(jìn)硬件建設(shè)國(guó)際化

1、加強(qiáng)旅游規(guī)劃工作。開(kāi)展旅游資源普查工作，掌握旅游資源開(kāi)發(fā)利用狀況，找準(zhǔn)邛崍文化旅游資源的差異性和唯一性，準(zhǔn)確定位?？茖W(xué)編制旅游開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，注重同相關(guān)規(guī)劃的銜接，著力將旅游項(xiàng)目納入國(guó)家、省、成都市重點(diǎn)項(xiàng)目中。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況的動(dòng)態(tài)管理，建立定期公布項(xiàng)目進(jìn)度和退出制度。重視旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資工作，為投資者和項(xiàng)目搭建交流平臺(tái)。加大項(xiàng)目建設(shè)力度。認(rèn)真實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，切實(shí)落實(shí)好以南絲路文化、文君文化、紅色文化、邛酒文化、邛窯文化、以及邛羌文化為主的旅游項(xiàng)目策劃、包裝、打造，重點(diǎn)推進(jìn)天臺(tái)山、平樂(lè)、大同等景區(qū)

開(kāi)發(fā)建設(shè)，建設(shè)我市西部生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能區(qū)，搶抓機(jī)遇，化危為機(jī)，助推我市“絲路首城”建設(shè)步伐。

2、創(chuàng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。

推進(jìn)旅游與文化、體育以及農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合，切實(shí)加強(qiáng)文化與旅游的相互促進(jìn)。重點(diǎn)做好農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，繼續(xù)做好南絲路文化節(jié)、文君文化節(jié)，創(chuàng)新開(kāi)展邛酒文化節(jié)、邛茶文化節(jié)等特色活動(dòng)，促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)的融合，提升整體形象，樹(shù)立先進(jìn)典型。同時(shí)，要進(jìn)一步加大政府主導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的力度，重點(diǎn)打造旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）的建設(shè)，以發(fā)展旅游帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

3、創(chuàng)新發(fā)展模式，在要素均衡發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。推動(dòng)旅游服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)完善集散、咨詢(xún)、引導(dǎo)、救援等公共服務(wù)體系建設(shè)，做好邛崍市游客集散中心和天臺(tái)山、平樂(lè)游客服務(wù)中心建設(shè)工作，鼓勵(lì)扶持特色旅游鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)完善旅游景區(qū)點(diǎn)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高城市旅游服務(wù)功能。以“文化+產(chǎn)品+盈利點(diǎn)”為開(kāi)發(fā)思路，豐富旅游產(chǎn)品建設(shè)，積極打造“南絲路水上走廊”、世界名酒文化走廊、“天府新區(qū)水源工程輸水干渠景觀走廊”，推進(jìn)旅游商品研發(fā)基地建設(shè)，積極打造奪底地方特色旅游商品生產(chǎn)基地和銷(xiāo)售基地。要繼續(xù)以培育五星（A）級(jí)、提升四星（A）級(jí)、壯大三星（A）級(jí)為抓手，特別是在星級(jí)鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)（酒店）的評(píng)定上要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，不斷增強(qiáng)邛崍旅游的吸引力。

（二）以旅游營(yíng)銷(xiāo)國(guó)際化為窗口，推進(jìn)整體旅游形象國(guó)際化

加強(qiáng)形象宣傳和產(chǎn)品推介。加強(qiáng)與央視等主流媒體的深

度合作，積極利用網(wǎng)絡(luò)媒體、分眾傳媒、大型旅行社門(mén)店等平臺(tái)，加大邛崍旅游形象品牌宣傳，積極爭(zhēng)取在《中國(guó)旅游報(bào)》、《國(guó)家地理雜志》開(kāi)辦旅游專(zhuān)版，擴(kuò)大宣傳，提升知名度，進(jìn)一步樹(shù)立邛崍旅游整體形象。以節(jié)慶活動(dòng)為載體，整合資源，營(yíng)造氛圍，舉辦特色鮮明、轟動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的節(jié)慶活動(dòng)，推出優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。創(chuàng)新旅游營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，努力做活淡季市場(chǎng)，著力拉動(dòng)旅游消費(fèi)需求。積極宣傳、策劃、營(yíng)銷(xiāo)能代表邛崍?zhí)厣拇笮蛯?shí)景?。ㄈ鐒?chuàng)作、拍攝以茶馬古道，司馬相如、卓文君為題材的舞臺(tái)?。怪蔀閲?guó)內(nèi)旅游演藝的精品工程和邛崍旅游的新亮點(diǎn)。

（三）以旅游管理國(guó)際化作為保障，推進(jìn)旅游服務(wù)國(guó)際化

以我國(guó)第一部《旅游法》頒布為契機(jī)，以提升服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)素質(zhì)為重點(diǎn)，強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè)工作，規(guī)劃出臺(tái)《邛崍旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施細(xì)則》、《旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》，加大旅游技能和管理型人才的培訓(xùn)和引進(jìn)，全面提升旅游企業(yè)和從業(yè)人員的質(zhì)量意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和品牌意識(shí)。加強(qiáng)旅游行業(yè)管理。規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)和旅飯店管理，開(kāi)展聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊“黑社”、“黑店”等不法行為，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。建設(shè)誠(chéng)信旅游管理平臺(tái)和誠(chéng)信企業(yè)信息庫(kù)，推動(dòng)誠(chéng)信旅游建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。開(kāi)展游客滿意度調(diào)查，及時(shí)發(fā)布季度、半年和滿意度調(diào)查報(bào)告，督促企業(yè)加強(qiáng)管理，改進(jìn)服務(wù)，提升質(zhì)量。

1、創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，在人才隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。加強(qiáng)旅游培訓(xùn)工作。加大“鄉(xiāng)土旅游人才”的引導(dǎo)和培

訓(xùn)工作，進(jìn)一步完善旅游管理人才培訓(xùn)機(jī)制。通過(guò)全方位、多層次、寬領(lǐng)域培養(yǎng)和引進(jìn)旅游專(zhuān)業(yè)人才，建議建立邛崍旅游專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)，借助“外腦”為邛崍游科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供智力支持。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的管理，重點(diǎn)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，強(qiáng)化對(duì)旅游一線服務(wù)人員的服務(wù)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提升服務(wù)人員整體素質(zhì)。

2、創(chuàng)新工作機(jī)制，在自身建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。

大力整合土地、林地、景區(qū)景點(diǎn)、文化等資源要素，促進(jìn)資源的轉(zhuǎn)讓和交易，進(jìn)一步完善政府主管、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式，建立適應(yīng)旅游功能區(qū)建設(shè)的管理模式，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，把各項(xiàng)工作的執(zhí)行落實(shí)到位。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，落實(shí)行風(fēng)建設(shè)工作責(zé)任制，完善旅游行政管理和行政監(jiān)察相互配合相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，開(kāi)展旅游行風(fēng)明察暗訪和旅游市場(chǎng)檢查，充分發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員職能和作用，切實(shí)解決好損害游客合法權(quán)益的突出問(wèn)題。