第一篇：廬陽(yáng)區(qū)城市管理工作調(diào)研報(bào)告

廬陽(yáng)區(qū)城市管理工作調(diào)研報(bào)告

（廬陽(yáng)區(qū)市容局）

為加快廬陽(yáng)區(qū)城市管理建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升轄區(qū)城市管理水平，切實(shí)做好區(qū)委常委深入調(diào)研工作，確保調(diào)研工作扎實(shí)有效。根據(jù)區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和《全區(qū)第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)區(qū)委常委調(diào)研課題》（廬陽(yáng)組發(fā)［2009］8號(hào)）文件要求，區(qū)市容局及時(shí)成立調(diào)研組，安排人員，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)圍繞“城市管理網(wǎng)格化、城市管理信息化、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化、環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化”四方面，采取聽匯報(bào)、查資料、深入走訪等方式，對(duì)廬陽(yáng)區(qū)城市管理現(xiàn)狀、存在問題及原因進(jìn)行深入調(diào)查研究，在大量調(diào)查研究基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、城市管理網(wǎng)格化現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策

（一）基本情況

自2008年合肥市在城市管理執(zhí)法系統(tǒng)全面開展網(wǎng)格化責(zé)任制以來，我區(qū)積極推進(jìn)網(wǎng)格化責(zé)任制和城管隊(duì)員進(jìn)社區(qū)工作的落實(shí)，制定了具體的實(shí)施方案，建立了相關(guān)的管理規(guī)定和責(zé)任追究制度，明確了各網(wǎng)格的責(zé)任人和管理職責(zé)、工作范圍。全區(qū)以社區(qū)為單位共建立了87個(gè)管理網(wǎng)格，有84名城管執(zhí)法隊(duì)員和部分協(xié)管員進(jìn)駐社區(qū)。我區(qū)在推進(jìn)過程中，通過鼓勵(lì)大膽探索創(chuàng)新，涌現(xiàn)出亳州路街道鋼苑新村社區(qū)等網(wǎng)格化管理的先進(jìn)典型。通過典型引路，有力帶動(dòng)了全區(qū)范圍網(wǎng)格化管理工作水平的提升?，F(xiàn)我區(qū)的網(wǎng)格化管理和城管執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)社區(qū)工作已全部推進(jìn)到位，所有網(wǎng)格都設(shè)置了服務(wù)指示牌，建立了網(wǎng)格管理工作臺(tái)帳和工作日志，執(zhí)法隊(duì)員已按照社區(qū)管理職責(zé)到崗履責(zé)。通過網(wǎng)格化責(zé)任制的推進(jìn)，我區(qū)城市管理逐步由粗放向精細(xì)、突擊向常態(tài)、被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，基本實(shí)現(xiàn)了城市管理重心下移的目標(biāo)。

（二）主要存在問題

1、管理水平參差不齊。一方面由于執(zhí)法隊(duì)員的工作能力存在客觀差距，使各網(wǎng)格的管理水平參差不齊。另一方面各網(wǎng)格的軟硬件條件有較大差別，有的網(wǎng)格基礎(chǔ)條件好、問題少，有的網(wǎng)格基礎(chǔ)條件差、管理難度很大，客觀上造成 各網(wǎng)格的管理水平參差不齊。

2、獎(jiǎng)懲機(jī)制急待完善。各個(gè)網(wǎng)格管理任務(wù)的難易、繁簡(jiǎn)程度差別很大，網(wǎng)格內(nèi)的管理情況不能準(zhǔn)確反映網(wǎng)格責(zé)任人的工作強(qiáng)度，對(duì)各網(wǎng)格責(zé)任人工作實(shí)績(jī)的量化考核和評(píng)價(jià)較困難。

3、執(zhí)法人員配置不合理。目前進(jìn)駐網(wǎng)格的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的執(zhí)法隊(duì)員，有的街道社區(qū)多，無法做到一人一社區(qū)，只能一人兼管兩三個(gè)網(wǎng)格社區(qū)。如遇節(jié)假日休息或隊(duì)員請(qǐng)病事假、公休假，只能采取替崗的方法，造成網(wǎng)格管理責(zé)任不能完全到位。

4、網(wǎng)格人員流于形式。中心城區(qū)街道由于重點(diǎn)路段、場(chǎng)所管理任務(wù)重，應(yīng)急保障任務(wù)多，在面上市容環(huán)境管理上要付出大量的時(shí)間和精力，網(wǎng)格內(nèi)的執(zhí)法隊(duì)員經(jīng)常被抽調(diào)參加各項(xiàng)集中整治執(zhí)法，造成網(wǎng)格內(nèi)的管理無暇顧及，只能用臺(tái)帳應(yīng)付上級(jí)檢查。

5、網(wǎng)格人員綜合素質(zhì)有待加強(qiáng)。由于執(zhí)法隊(duì)員在網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行管理時(shí)會(huì)遇到各種紛繁復(fù)雜情況，需要獨(dú)自面對(duì)和解決各種問題，對(duì)隊(duì)員的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)能力和心理素質(zhì)提出了較高要求，有部分隊(duì)員一時(shí)難以適應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)顯得更為迫切。

（三）對(duì)策及建議

1、提高認(rèn)識(shí)，加大投入。特別是各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)網(wǎng)格化管理工作要給予足夠的重視，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等方面給予充分支持，要為網(wǎng)格責(zé)任人配備相應(yīng)的交通、通訊和調(diào)查取證設(shè)備，充分發(fā)揮其對(duì)違法行為發(fā)現(xiàn)早、處置快的特點(diǎn)，為后續(xù)的立案查處創(chuàng)造有利條件。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格責(zé)任人的法律法規(guī)培訓(xùn)和政治素質(zhì)、職業(yè)道德教育，使其具備良好的政治、業(yè)務(wù)水平以完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

3、合理配置網(wǎng)格人員，建立科學(xué)合理機(jī)制。針對(duì)網(wǎng)格的實(shí)際情況，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)網(wǎng)格進(jìn)行改革，合理調(diào)配、配足網(wǎng)格管理人員，確保管理無空白。制定出臺(tái)科學(xué)的督查機(jī)制、考評(píng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)網(wǎng)格責(zé)任人工作熱情。

4、建立區(qū)街聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)執(zhí)法大隊(duì)的突擊作用，積極主動(dòng)與各街道中隊(duì)聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)網(wǎng)格責(zé)任人難以解決的重難點(diǎn)問題組織集中整治，及時(shí)協(xié) 助查處各網(wǎng)格上報(bào)的違法案件，以形成兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

二、城市管理信息化現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策

（一）基本情況

2008年8月1日，廬陽(yáng)區(qū)城市管理指揮中心正式掛牌，指揮中心共有4名工作人員，配備電腦3臺(tái)，對(duì)講機(jī)2臺(tái)。指揮中心主要職責(zé)是做好領(lǐng)導(dǎo)批示件、市長(zhǎng)熱線、網(wǎng)上辦案、舉報(bào)投訴等登記、轉(zhuǎn)辦、催辦、督辦、回復(fù)和反饋工作。同時(shí)，指揮中心還解答涉及城市管理工作的法律、法規(guī)、文件政策及相關(guān)知識(shí)的咨詢，接受群眾對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法的監(jiān)督，受理對(duì)執(zhí)法行政行為方面的投訴，引導(dǎo)鼓勵(lì)群眾參與城市管理工作，受理群眾對(duì)城市管理工作的各種建議和意見。

（二）存在問題

1、相應(yīng)信息平臺(tái)沒有真正建立。目前合肥市市容局及各區(qū)的市容局都有各自的信息網(wǎng)絡(luò)中心，但是對(duì)于投訴和舉報(bào)的具體管理部門卻沒有對(duì)應(yīng)的信息中心（室）機(jī)構(gòu)，同時(shí)也沒有信息員的配置，所以對(duì)于各類的舉報(bào)、投訴和領(lǐng)導(dǎo)批示件僅僅靠電話或?qū)χv機(jī)等工具聯(lián)絡(luò)，往往造成信息轉(zhuǎn)辦和反饋的不對(duì)等，對(duì)于反映問題的內(nèi)容往往出現(xiàn)偏差，經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)聯(lián)系，最終確認(rèn)位置、發(fā)生的時(shí)間、事件的內(nèi)容等，造成大量的時(shí)間浪費(fèi)在相互的聯(lián)系過程中。

2、沒有開設(shè)市容城管專門窗口?，F(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)中，對(duì)于督查的情況沒有開設(shè)專門的窗口，同時(shí)，也沒有設(shè)立專門的市容、城管人員論壇和園地的欄目。

3、未建立行政許可信用信息平臺(tái)?，F(xiàn)有的各個(gè)行政職能部門都有自己的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和內(nèi)部局域網(wǎng)，但僅限于本單位內(nèi)部的交流，在目前市容（城管）部門實(shí)施的7＋X的實(shí)際工作中缺乏與其他行政職能部門的信息平臺(tái)的交流，沒有資源共享的信息來源，相互之間的網(wǎng)絡(luò)溝通幾乎沒有，在違法行為的查處過程中，對(duì)于行政許可、行政審批的內(nèi)容及我們查處情況的信息都存在嚴(yán)重的不對(duì)等，如多次違法的單位、個(gè)人或其他組織，在行政許可和行政審批中應(yīng)予以制約辦理，但這項(xiàng)措施得不到快捷有效的落實(shí)；而對(duì)于查處情況的不及時(shí)了解，造成一些違法單位、個(gè)人或其他組織的行政許可和行政審批補(bǔ)辦手續(xù)鉆時(shí)間差的空子時(shí)有發(fā)生。

（三）對(duì)策及建議

1、建立信息共享平臺(tái)。利用已經(jīng)建立起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開設(shè)市容窗口，搭建一個(gè)聯(lián)絡(luò)區(qū)局的二級(jí)信息平臺(tái)，在這里信息員可以直接在網(wǎng)絡(luò)上接受轉(zhuǎn)辦的信息，準(zhǔn)確的傳達(dá)到本轄區(qū)的中隊(duì)或具體的網(wǎng)格責(zé)任人，再將各類舉報(bào)、投訴辦理的情況和處理的結(jié)果報(bào)至上級(jí)部門。

2、開設(shè)專門的督查窗口，將現(xiàn)場(chǎng)督查的情況用現(xiàn)場(chǎng)采集的圖片資料為主，配發(fā)相應(yīng)的文字說明，并根據(jù)職責(zé)范圍直接放在各職能部門的窗口下，注明整改的期限，然后由各職能部門根據(jù)出現(xiàn)的問題由工作人員進(jìn)行整改，并將整改后的圖片傳至督查部門并配有整改情況的文字說明。

開設(shè)論壇和園地，不僅用于工作的方便、快捷，同時(shí)也是讓更多的市容、城管人員關(guān)注單位的發(fā)展，讓更多的人來關(guān)心和呵護(hù)自己的網(wǎng)站，可以讓大家在工作之余通過文學(xué)、攝影、傾訴等方式在這里進(jìn)行交流，以便更好的去干好自己的工作、維系屬于自己的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

3、建立一個(gè)多部門共享的信用信息平臺(tái)。市容、規(guī)劃、城建、市政、園林等部門分別建立管理服務(wù)對(duì)象信用檔案，在信用信息平臺(tái)共享，各家在作出行政許可審批時(shí)依據(jù)申報(bào)單位信用作出結(jié)果，通過此方法提高管理效力，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)。

三、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化的現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策

（一）基本情況

1、清掃保潔市場(chǎng)化改革。幾年前，根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，本著循序漸進(jìn)、摸著石頭過河的原則，區(qū)市容局專業(yè)隊(duì)將五河路等幾條道路的清掃保潔權(quán)對(duì)內(nèi)進(jìn)行了承包，經(jīng)費(fèi)包干，專業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、考核。運(yùn)轉(zhuǎn)了一段時(shí)間，由于種種原因，對(duì)內(nèi)承包的幾條路清掃保潔權(quán)全部收回。同年，部分街道將轄區(qū)內(nèi)主次干道人行道、小街巷、居民區(qū)的清掃保潔實(shí)行了對(duì)內(nèi)或?qū)ν獬邪?jīng)費(fèi)包干，街道只負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、考核，由于保潔公司只注重經(jīng)濟(jì)效益，管理上問題很多，街道陸續(xù)將承包權(quán)收回；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)的清掃保潔未進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

過去，主次干道的保潔基本有兩家單位負(fù)責(zé)，一是局屬專業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)道路路 面清掃保潔，另一是街道負(fù)責(zé)人行道的清掃保潔。因存在職責(zé)不清、相互扯皮現(xiàn)象，2005年之后，北一環(huán)以外街道將主次干道的清掃保潔陸續(xù)承包給局專業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)，實(shí)行了“兩把掃把并一把”，有效解決了扯皮現(xiàn)象。目前這種運(yùn)作模式仍在繼續(xù)。

2、公廁管理市場(chǎng)化改革。至于公廁的承包情況基本分五種類型實(shí)施。一是能夠工資、水、電費(fèi)自理，且能上繳若干承包管理費(fèi)的公廁有20座。（全承包）；二是能夠工資、水、電費(fèi)自理，且無剩余上繳承包管理費(fèi)的公廁有6座；（半承包）三是能夠工資自理，但水、電費(fèi)、工具費(fèi)不能自理的公廁21座；（半承包）四是未承包公廁13座，因位置處于偏辟幾乎收不到費(fèi)用，由隊(duì)里承擔(dān)公廁的管理費(fèi)用；五是免費(fèi)開放公廁2座。

（二）存在問題

我市現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)體制從建國(guó)以來雖然有過變化，但由政府包辦，純公益性的性質(zhì)一直沒有改變過。隨著社會(huì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，這種體制也逐漸暴露出一些與形勢(shì)不相適應(yīng)的問題。

1、管干不分。我區(qū)現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)運(yùn)作模式制約著管理水平和作業(yè)效率的提高。我們既要管事、又要管人，既要監(jiān)管作業(yè)、又要組織實(shí)施作業(yè)，管理與作業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)良性分離。

2、缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。主次干道、小街巷、居民區(qū)保潔作業(yè)基本是由區(qū)街市容部門承擔(dān)，即使有的實(shí)行了承包或半承包，又或是兩把并一把，基本上屬于內(nèi)包，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，故也就缺乏生機(jī)和活力。

3、勞動(dòng)用工成本大。環(huán)衛(wèi)作業(yè)是個(gè)勞動(dòng)密集型行業(yè)，隨著城市發(fā)展人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)生活質(zhì)量也提出更高，環(huán)衛(wèi)作業(yè)量也隨之不斷加大，《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施也使勞動(dòng)力成本越來越高（據(jù)有關(guān)資料顯示2008年勞動(dòng)力成本將增加8%）。環(huán)衛(wèi)作為社會(huì)公益事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政全額補(bǔ)貼，由此給財(cái)政帶來的壓力也就越來越大。

4、資源得不到有效配置。目前無論區(qū)市容局還是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)資金不足情況普遍存在。由于現(xiàn)有機(jī)制和體制的制約，一方面社會(huì)或民間的資源（指相關(guān)的作業(yè)實(shí)體、資金、機(jī)械等）難以進(jìn)入我區(qū)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)，造成供血資 源不足；另一方面是各自為政，缺乏集約化的高效運(yùn)作，造成存量資源浪費(fèi)和效率不高。如機(jī)掃保潔和人工保潔之間就存在科學(xué)銜接問題。

5、管理上存在“兩張皮”現(xiàn)象。實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的街道，在對(duì)保潔公司的監(jiān)督考核方面存在多頭管理現(xiàn)象，工作中都管都不管，想管管不了。還有就是未實(shí)行“兩把并一把”的街道和局專業(yè)隊(duì)之間，同樣存在都管都不管、互相扯皮推諉現(xiàn)象。

6、有利就上無利就讓。保潔公司和承包人目的都是利益最大化，工作中不按規(guī)定辦事，該用的人數(shù)不用到位，能減少到多少就減少到多少；不按作息時(shí)間，能拖就拖，用工時(shí)間長(zhǎng)；管理標(biāo)準(zhǔn)低，只求過得去不求過得硬，不能安排突擊，否則就要費(fèi)用。

7、公廁有償服務(wù)的困難明顯增多。一是商場(chǎng)和酒店的公廁免費(fèi)對(duì)外開放給周邊的有償服務(wù)的公廁有了一定的沖擊；二是水電費(fèi)的漲價(jià)，給公廁承包者帶來了一定的壓力；三是試點(diǎn)免費(fèi)開放公廁，市局不承擔(dān)管理經(jīng)費(fèi)，由區(qū)局承擔(dān)，無形中增添管理成本。僅兩座免費(fèi)公廁每年就要多支出4萬多元的管理費(fèi)用。四是承包人的法律意識(shí)增強(qiáng)，隨著新《勞動(dòng)法》的頒布，多數(shù)半承包和未承包的公廁管理員也隨之提出提高福利待遇的要求，有的甚至提出退包，因?yàn)檫@些公廁的管理模式基本是家庭式的，僅靠收費(fèi)來維持家庭，而現(xiàn)在收費(fèi)甚少，加之公廁開放時(shí)間較長(zhǎng)（夏季為18小時(shí)，冬季為16小時(shí)）。五是無糞便處理廠，每次吸取的糞便無法處理。六是按要求30座需翻新改造公廁費(fèi)用專業(yè)隊(duì)一時(shí)無能力承擔(dān)。每座公廁的管理年經(jīng)費(fèi)財(cái)政只給予8000元，是遠(yuǎn)不夠保障目前公廁的管理改造費(fèi)用。

（三）對(duì)策和建議

1、通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)化模式很多，采取哪種模式，這就需要到已經(jīng)推向市場(chǎng)化的省市進(jìn)行調(diào)研，吸取他們的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，將我區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化向縱深推進(jìn)。

2、從我區(qū)的實(shí)際情況來看，要推向市場(chǎng)化，我們認(rèn)為首先要解決兩個(gè)問題：一是老、弱、病、殘的正式工要安排好。二是經(jīng)費(fèi)要有保障。

3、環(huán)衛(wèi)推向市場(chǎng)化的資金來源要從三個(gè)方面籌集，一是爭(zhēng)取物價(jià)部門提高 環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在清掃保潔費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)還是沿用80年代末的，垃圾處置費(fèi)則沿用90年代末的。二是爭(zhēng)取企業(yè)注資。三是政府補(bǔ)貼。

4、環(huán)衛(wèi)推向市場(chǎng)后必須加強(qiáng)監(jiān)督，不能推出去不管。

5、試行管干分離，切實(shí)履行市容城管的管理職能。通過市場(chǎng)化改革，政、事、企分開及管理與作業(yè)的分離，可以促使市容部門從直接組織市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)市容環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督管理、服務(wù)指導(dǎo)以及對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場(chǎng)的調(diào)控；加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的整體規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定、市場(chǎng)秩序的維護(hù)以及國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；使現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理模式向科學(xué)管理型轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮政府對(duì)城市市容環(huán)境衛(wèi)生工作的管理效能。

6、改變資源配置的單一模式。通過市場(chǎng)化改革，可以加大社會(huì)資源對(duì)環(huán)衛(wèi)的投入，吸引社會(huì)上其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與環(huán)衛(wèi)作業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)主體的多元化，改變只有政府財(cái)政包攬的單一投資主體；緩解市容環(huán)衛(wèi)部門現(xiàn)有設(shè)備、人力、資金相對(duì)短缺狀況，從而增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)力量，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)的質(zhì)量和水平。使全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)逐步走上良性循環(huán)、健康發(fā)展的軌道。

7、可以引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破固有模式。通過市場(chǎng)化改革，可以引入新的管理理念、新的作業(yè)模式以及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激活原來相對(duì)封閉的環(huán)衛(wèi)作業(yè)體系；加快環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位改革的進(jìn)程，建立開放、公平、競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)；進(jìn)一步拓寬行業(yè)服務(wù)面和提升服務(wù)質(zhì)量，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；科學(xué)實(shí)行按勞取酬、獎(jiǎng)勤罰懶的分配制度，打破干好干壞、干多干少一個(gè)樣的大鍋飯現(xiàn)象。

8、建議市政府投資，盡快建造糞便處理廠。

四、環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化的現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策

（一）基本概況

1、承擔(dān)任務(wù)

目前，我局承擔(dān)著56條主次干道293.1655萬平方米路面保潔和53.2110萬平方米綠化帶保潔任務(wù)；負(fù)責(zé)64座直管公廁保潔、維護(hù)管理和每年4440噸糞便清運(yùn)；并擔(dān)負(fù)全區(qū)8座垃圾中轉(zhuǎn)站(在用6座)垃圾清運(yùn)任務(wù),日轉(zhuǎn)運(yùn)量為380噸,全年共轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾13.87萬噸。

2、機(jī)械設(shè)備 目前擁有掃路車9臺(tái)，其中干式清掃車3臺(tái)、濕式清掃車6臺(tái)；沖洗車1臺(tái)，灑水車2臺(tái)，洗刷車1臺(tái)，護(hù)欄清洗車1臺(tái)，小型垃圾收集車25臺(tái)。

8座中轉(zhuǎn)站擁有16臺(tái)垃圾壓縮機(jī)，垃圾中轉(zhuǎn)清運(yùn)車23臺(tái)，其中，拉臂式集裝箱18臺(tái)、后裝式壓縮車5臺(tái)。糞便處理方面。共有吸糞車3臺(tái)，兩大一小。

3、作業(yè)特點(diǎn)

掃路車主要擔(dān)負(fù)全區(qū)主次干道的清掃，清掃作業(yè)面積140萬平方米；沖洗車、灑水車根據(jù)市市容局及上級(jí)部門要求主要擔(dān)負(fù)全區(qū)主干道、部分次干道的沖洗作業(yè)（早中晚各一次），沖洗面積為120萬平方米；清洗車負(fù)責(zé)污漬較重路面的清洗工作；小型垃圾收集車主要用于主干道和部分次干道果皮箱垃圾的清運(yùn)及全區(qū)部分單位、居民生活區(qū)的生活垃圾代運(yùn)；吸糞車負(fù)責(zé)全區(qū)64座直管公廁的糞便清運(yùn)和居民單位的化糞池的清運(yùn)；護(hù)欄清洗車擔(dān)負(fù)全區(qū)所有道路隔離欄及護(hù)欄清洗任務(wù)；垃圾壓縮機(jī)擔(dān)負(fù)著全區(qū)生活垃圾壓縮任務(wù)。

（二）做法和成效

1、進(jìn)一步提高道路清潔機(jī)械化水平。積極推行機(jī)械化沖洗、清掃為主、人工保潔為輔的道路清掃作業(yè)新模式，使得轄區(qū)主干道更加清爽整潔。在長(zhǎng)期的工作中，我局專業(yè)隊(duì)摸索出“機(jī)機(jī)結(jié)合”的新方法，既沖洗車前面沖洗，掃路路車緊隨其后進(jìn)行清掃，幾乎對(duì)于污染較嚴(yán)重路面能達(dá)到一次就清爽的要求，對(duì)于部分長(zhǎng)期污染較嚴(yán)重的主次干道，則實(shí)行“人機(jī)結(jié)合”的模式，即機(jī)械化清掃輔以人工保潔模式。道路作業(yè)中清掃車、灑水車、沖洗車、等車輛的投入，有效的提高了工作效率，大大減輕工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，降低勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)。

2、進(jìn)一步提高生活垃圾收運(yùn)機(jī)械化水平。隨著小型垃圾清運(yùn)車的逐步投入使用，人力車收集清運(yùn)方式基本淘汰。小型垃圾清運(yùn)車不僅機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，作業(yè)范圍也廣，密封性也好，效率也得到大大提高。

3、進(jìn)一步提高公廁管理機(jī)械化水平。吸糞車定期對(duì)直管公廁糞便進(jìn)行抽取處理，減少了過去因人工清理不及時(shí)而出現(xiàn)漫溢現(xiàn)象。

4、進(jìn)一步提高垃圾中轉(zhuǎn)管理水平。近幾年生活垃圾運(yùn)輸車輛和垃圾處理設(shè)備的不斷更新投入，使全區(qū)每天300多噸生活垃圾得到及時(shí)清運(yùn)中轉(zhuǎn)，做到日產(chǎn)日清。同時(shí)也解決了運(yùn)輸過程中由于密封性不強(qiáng)造成的二次污染等現(xiàn)象?？傊?，環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化，不僅僅大大提高了工作效率，減輕了工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，降低了環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，在某種程度上講，還相對(duì)降低了成本。如道路作業(yè)機(jī)械化與單純使用人力相比，使用機(jī)械化，能節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出近50%（不含油耗、保險(xiǎn)、維護(hù)費(fèi)）。以臨泉路、四里河路為例，臨泉路、四里河路總面積31萬平方米，按照人工清掃平均面積6000平方米/人計(jì)算，雙班需要清掃保潔人員104人，需支付人員月工資7.5萬元，目前兩條道路實(shí)行“人機(jī)結(jié)合”共投入清掃保潔人15人，月支付工資1.08萬元，臨泉路、四里河路總距離7公里，沖洗車每日作業(yè)4次，每次沖洗來回距離14公里，每日作業(yè)距離56公里；掃路車每日作業(yè)4次，每次掃路來回距離28公里，每日作業(yè)距離112公里。沖洗車、掃路車日作業(yè)總距離168公里，按每公里油耗1升計(jì)算，兩臺(tái)車輛日油耗840元，月油耗2.52萬元（不包括維修保養(yǎng)、保險(xiǎn)等費(fèi)用）兩條路人機(jī)結(jié)合月共計(jì)支付費(fèi)用3.33萬元。

（三）存在問題

1、機(jī)械化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于近幾年我區(qū)的環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)發(fā)展較快，而相應(yīng)的機(jī)械化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)卻沒能及時(shí)制定跟上，致使同樣車型作業(yè)效果有較大差距。如垃圾壓縮車由于垃圾量大為了完成轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)，8噸車有時(shí)壓縮到10噸，致使車輛超負(fù)荷運(yùn)行，道路掃路車同樣車型清掃質(zhì)量不同等問題，道路沖洗作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)機(jī)械作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2、車輛與相關(guān)設(shè)施配置不合理。由于環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)近二年發(fā)展較好，機(jī)械車輛都是現(xiàn)在較先進(jìn)和成熟的，而與之以前相關(guān)環(huán)衛(wèi)設(shè)施就突現(xiàn)出其落后與不足。如我局目前使用的小型垃圾收集車?yán)占笮柽M(jìn)站壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)，但垃圾中轉(zhuǎn)站的壓縮設(shè)備均是2003年以前的壓縮設(shè)備，給小型垃圾機(jī)械垃圾車傾倒帶來很大困難。另現(xiàn)有吸糞車作業(yè)完成后，沒有糞便處理場(chǎng)，而無法傾倒。

掃路車、清洗車作業(yè)后垃圾的傾倒需要場(chǎng)地進(jìn)行分流，沉淀后進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)。價(jià)格不菲的車輛停放、維修保養(yǎng)場(chǎng)地等均未配套，這給環(huán)衛(wèi)機(jī)械化發(fā)展都帶來不利影響。

3、機(jī)械作業(yè)安排不合理。為了提高工作效率，降低機(jī)械使用維修成本，就需要我們很好的、科學(xué)的、合理的安排好機(jī)械作業(yè)。由于城市有些道路的客觀 因素，機(jī)械清掃無法開展需沖洗作業(yè)或人工清掃，就需要我們很好安排，如現(xiàn)采用的“人機(jī)結(jié)合”、“機(jī)機(jī)結(jié)合”等作業(yè)方法。

4、機(jī)械化作業(yè)成本核算不完善。由于環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)。投入大、效率大使用成本高。這就需要我們認(rèn)真進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)成本核算。

5、對(duì)環(huán)衛(wèi)機(jī)械化發(fā)展認(rèn)識(shí)不能到位、發(fā)展不平衡?！耙匀藶楸尽笨沙掷m(xù)科學(xué)發(fā)展環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)是落實(shí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。目前，我區(qū)的環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)都集中在區(qū)市容局專業(yè)隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)此認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、動(dòng)作不大，環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)投入較少，對(duì)聘用的保潔公司也沒有這方面要求。

（四）對(duì)策和建議

針對(duì)我區(qū)目前的環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)現(xiàn)狀，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面給予考慮解決。

1、提高認(rèn)識(shí)。相關(guān)單位都應(yīng)該提高對(duì)環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)的認(rèn)識(shí)。實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)是環(huán)衛(wèi)自身發(fā)展的需要，也是城市形象及品位的體現(xiàn)，是落實(shí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

2、加強(qiáng)科學(xué)管理。只有加強(qiáng)科學(xué)管理，才能使我們的環(huán)衛(wèi)機(jī)械作業(yè)發(fā)揮最大的效率。

3、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。

4、爭(zhēng)取各級(jí)支持。一要爭(zhēng)取能夠制定一些對(duì)機(jī)械化有利的政策，如市政府合政[（2008）74號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步提高機(jī)械化水平意見的通知]。二要盡快協(xié)調(diào)解決市物價(jià)局《關(guān)于環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目》等文件修改。三要爭(zhēng)取市財(cái)政對(duì)環(huán)衛(wèi)機(jī)械化的投入，使我區(qū)的環(huán)衛(wèi)機(jī)械化可以得到進(jìn)一步穩(wěn)定的發(fā)展。

5、做好培養(yǎng)。培養(yǎng)一支懂技術(shù)，會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，同時(shí)加大駕駛?cè)藛T的培養(yǎng)和培訓(xùn)。

廬陽(yáng)區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理局

二〇〇九年七月一日

第二篇：李滄區(qū)城市管理工作調(diào)研報(bào)告

李滄區(qū)城市管理工作調(diào)研報(bào)告

為了優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，市委、市政府將2007年確定為我市的“城市管理年”。為確保“城市管理年”創(chuàng)建工作取得實(shí)效，今年下半年，區(qū)建管局作為城市管理工作的主要職能部門在全局范圍內(nèi)開展了廣泛討論，就目前城市管理工作中存在的問題以及城市管理的新理念、新機(jī)制、新方法多方征求意見，形成了初步管理思路。

一、城市管理現(xiàn)狀

近年來，我局在強(qiáng)化城市管理工作方面進(jìn)行了大量的探索并作了許多扎實(shí)有效的工作。在全區(qū)范圍建立并推行了街道辦事處轄區(qū)內(nèi)城市管理責(zé)任制，建立了城市管理“五個(gè)轉(zhuǎn)變”理念，建立了網(wǎng)絡(luò)管理、分類管理、專項(xiàng)管理、四級(jí)巡查、綜合作業(yè)、檢查監(jiān)督等六項(xiàng)制度，打造了大村河、李滄文化公園、滄口公園、永年路免檢路、夏莊路示范路等一系列管理精品，管理水平逐步提升，城區(qū)面貌不斷改善。但是，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展給城市管理工作提出了更高的要求，需要進(jìn)一步更新理念、完善機(jī)制、創(chuàng)新方法，使城市管理水平不斷提升，從而更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、現(xiàn)狀城市管理工作中存在的主要問題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

長(zhǎng)期以來，受“重建設(shè)輕管理”、“以建代管”、“以罰代管”等思想的影響，城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、養(yǎng)護(hù)層普遍存在對(duì)管理工作重視程度不高的現(xiàn)象。對(duì)城市管理工作的認(rèn)識(shí)并未隨著城市化進(jìn)程的加快、建設(shè)水平的提高而提高，僅僅停留在粗放、表象、突擊、被動(dòng)式的管理層面，未提升到精細(xì)化、長(zhǎng)效化、主動(dòng)式管理的高度，城市管理服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用沒有得到充分發(fā)揮。

（二）管理機(jī)制不到位

管理水平的提升需要以機(jī)制的不斷完善為基礎(chǔ)。雖然經(jīng)過不斷探索，我局逐步建立了網(wǎng)絡(luò)管理、分類管理、專項(xiàng)管理、四級(jí)巡查、綜合作業(yè)、檢查監(jiān)督等一系列管理制度，但是考核機(jī)制不健全、協(xié)調(diào)機(jī)制不通暢依舊是制約管理水平提升的主要因素。如：自我區(qū)城管執(zhí)法局成立以來，一直未建立針對(duì)城管工作的考核辦法，無法對(duì)城管工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

（三）綜合管理不到位

規(guī)劃、建設(shè)與管理是城市綜合管理的三個(gè)環(huán)節(jié)，密不可分，由于在基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃環(huán)節(jié)沒有做到統(tǒng)籌規(guī)劃，與現(xiàn)有城市建設(shè)發(fā)展不相適應(yīng)；設(shè)計(jì)、建設(shè)環(huán)節(jié)存在過于追求平面效果而忽視使用功能，過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益而忽略社會(huì)效益，套用規(guī)范過于死板而忽視現(xiàn)實(shí)狀況等諸多不盡合理之處，建管脫節(jié)，給下一環(huán)節(jié)的養(yǎng)護(hù)管理帶來一定的困難。而這些困難不是僅靠常規(guī)的管理就能解決的，需要放在綜合城市管理層面去研究落實(shí)。目前，由于規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)未充分考慮居民需要，而導(dǎo)致大量的物業(yè)小區(qū)居民有車無處停的尷尬，并由此引發(fā)了占路停車、占綠停車等一系列的管理難題。

（四）“條”“塊”責(zé)權(quán)劃分不到位

在城市管理過程中，條塊分割、缺乏配合是影響管理成效的重要因素。現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施分屬于市有關(guān)部門、區(qū)職能部門、街道辦事處、村莊、物業(yè)公司、企業(yè)等不同的組織進(jìn)行管理，但由于體制原因，“三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理體系尚不健全。一方面市有關(guān)部門集中了過多的事權(quán)、財(cái)權(quán)，但將責(zé)任下放，街道辦事處、村莊、物業(yè)公司、企業(yè)又不具備相應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)力量，另一方面協(xié)調(diào)配合機(jī)制不健全，或缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，造成目前區(qū)管理職能部門成為城市管理的“中堅(jiān)”力量，承擔(dān)了比法定職責(zé)更多的管理任務(wù)。這不僅增加了管理人員的工作強(qiáng)度，更重要的是造成了責(zé)權(quán)不清、責(zé)大權(quán)小的矛盾。另外，有些設(shè)施因?qū)俚鼗粡氐锥囝^管理或因產(chǎn)權(quán)不明無人管理，均制約了管理水平的整體提升。

（五）管理資金保障不到位

2002年財(cái)政管理體制改革，分配給我區(qū)的城市維護(hù)建設(shè)稅的分成比例為33%，是依據(jù)2001年市下達(dá)的城市維護(hù)?？钭鳛榛鶖?shù)測(cè)算的。2001年以前城維費(fèi)一直按照每年8%的比例遞增，但是2001年至今一直未增加城維費(fèi)，而且計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)過低，按市定額測(cè)算缺口1447萬元，按省定額測(cè)算缺口7171萬元。而且2002年財(cái)政體制改革以來，新增加的設(shè)施一直未納入城維費(fèi)管理范圍，僅2006年增加了853萬元，缺口1079萬元，致使新增設(shè)施得不到維護(hù)，造成建管脫節(jié)。另外，東部34平方公里由于未納入城維費(fèi)范圍，管理水平低下，已成為制約城區(qū)整體形象提升的重要因素。

（六）管理設(shè)施不到位

雖然，近幾年通過對(duì)河道、道路、山頭的治理，我區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，通過環(huán)衛(wèi)保潔模式的轉(zhuǎn)變、愛國(guó)衛(wèi)生及各類專項(xiàng)整治的開展，市容環(huán)境不斷改善。但是，部分道路超期服役、市政管網(wǎng)欠缺、綠地老化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足以及設(shè)施檔次不高等問題仍然存在，在很大程度上制約了精細(xì)化管理的實(shí)施。以環(huán)衛(wèi)設(shè)施為例，我區(qū)目前僅有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站8座，公共廁所59座，與市內(nèi)其它三區(qū)的差距很大（垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站：市南21座，市北25座，四方8座；公共廁所：市南62座，市北73座，四方34座），而我區(qū)的面積是其它三區(qū)之和，滿足全區(qū)范圍的需要還有很大缺口。另外，我區(qū)養(yǎng)護(hù)管理設(shè)備不足、科技含量不高也是制約管理水平提升的主要因素。

（七）法制建設(shè)不到位

法制建設(shè)是各項(xiàng)管理工作的依據(jù)，但是目前有法不依、有法難依、無法可依的現(xiàn)象在很大程度上制約了管理工作的開展。如：我區(qū)市政養(yǎng)護(hù)的依據(jù)是《青島市道路管理?xiàng)l例》，管理范圍限于市政道路。隨著近年來小街小巷的整治、村改居等系列問題的出現(xiàn)，小街小巷、村莊道路的養(yǎng)護(hù)管理逐漸浮出水面，由于該部分設(shè)施的管理沒有法律依據(jù)，給養(yǎng)護(hù)管理帶來較大難度。

二、城市管理思路

以城市管理年活動(dòng)為契機(jī)，以理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新為推動(dòng)力，以打造精品為抓手，以實(shí)施環(huán)境綜合整治為突破口，重管理、抓重點(diǎn)、上水平、促和諧，不斷加大城市管理工作力度，全面提高城市管理水平，改善城區(qū)面貌，提升城市綜合功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）創(chuàng)新理念，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)

強(qiáng)化“四分建、六分管”的新理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)市委、市政府以及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門關(guān)于加強(qiáng)城市管理的指示精神和兄弟市區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)加大城市管理力度是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要前提，樹立以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，將城市管理工作提高到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的層面切實(shí)抓好做實(shí)。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，健全制度

逐步建立健全城市管理各個(gè)方面的機(jī)制，為管理水平提升提供制度保障。一是監(jiān)督考核機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化日常檢查、監(jiān)督、考核機(jī)制的建立健全，建立健全區(qū)政府對(duì)辦事處、區(qū)政府對(duì)指揮中心、建管局對(duì)執(zhí)法局、指揮中心對(duì)各城市管理單位等方面的監(jiān)督考核機(jī)制，并將考核結(jié)果作為單位兩個(gè)“一把手”政績(jī)考核的重要內(nèi)容，激發(fā)管理單位的工作積極性。二是協(xié)調(diào)配合機(jī)制。建立健全各相關(guān)單位之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，便各自為政為整體推進(jìn)，使城市管理工作形成合力，切實(shí)提高城市管理效果。三是綜合管理機(jī)制。將規(guī)劃、建設(shè)、管理作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌考慮，避免在規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)為管理工作造成困難，以規(guī)劃、建設(shè)、管理協(xié)同發(fā)展提升城市面貌。四是依法管理機(jī)制。以青島市城市管理年各項(xiàng)法規(guī)的建立健全為契機(jī)，把城市管理從以行政手段為主逐步轉(zhuǎn)向以法制管理為主，形成覆蓋全區(qū)城市建設(shè)和管理的制度框架，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，提高相關(guān)規(guī)章制度對(duì)城市管理的支撐力。五是市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。在積極爭(zhēng)取財(cái)政支持增加城市維護(hù)費(fèi)的同時(shí)，吸引多渠道的資金投入城市管理，促進(jìn)城市管理工作的市場(chǎng)化，以此彌補(bǔ)管理經(jīng)費(fèi)的不足。六是市民參與機(jī)制。向各類社會(huì)團(tuán)體、群眾組織等社會(huì)各界聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，加大對(duì)各類設(shè)施的監(jiān)督力度；向各類高校、專業(yè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)養(yǎng)護(hù)管理指導(dǎo)員，增強(qiáng)對(duì)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理的技術(shù)支持。

（三）創(chuàng)新方法，完善措施

1、以科技帶動(dòng)提高城市管理精細(xì)水平

管理人員素質(zhì)的高低，很大程度上決定著管理的效果。為了提高管理人員的整體水平，從“外引、內(nèi)補(bǔ)”兩方面著手。“外引”即根據(jù)現(xiàn)狀，引進(jìn)專業(yè)水平高的人員充實(shí)到管理隊(duì)伍中去；“內(nèi)補(bǔ)”則是對(duì)現(xiàn)有的管理人員，針對(duì)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行技能培訓(xùn)、開展技能比武，對(duì)于技術(shù)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員從經(jīng)濟(jì)上給予補(bǔ)助，提高廣大一線員工的工作積極性，從而促進(jìn)管理水平的整體提高。對(duì)目前我區(qū)因管理設(shè)備缺欠無法實(shí)施有效管理的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)我區(qū)實(shí)際引進(jìn)先進(jìn)的管理設(shè)備，彌補(bǔ)因設(shè)備落后而造成的管理空白。

結(jié)合我區(qū)實(shí)際，依托公安社會(huì)動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立城市管理監(jiān)控、通訊、網(wǎng)絡(luò)體系，逐步推行北京東城區(qū)數(shù)字城管模式，以先進(jìn)的管理模式和高科技管理手段根治城市管理頑疾。

2、以品牌創(chuàng)建提升城市管理精品效應(yīng)

事實(shí)證明，品牌具有示范帶動(dòng)作用，為了實(shí)現(xiàn)我區(qū)城市管理精品的全面開花，先集中力量創(chuàng)建幾處具有代表性的管理品牌，必然會(huì)起到以點(diǎn)帶面的促進(jìn)作用。以河道、公園、道路為突破口創(chuàng)建城市管理品牌，進(jìn)而推廣到全區(qū)。一是創(chuàng)建品牌河道，大村河城市景觀河已成為我市有影響的精品工程，將創(chuàng)新管理模式，轉(zhuǎn)變管理體制，完善管理手段，實(shí)施高水平的品牌式管理，以持續(xù)發(fā)揮其精品效應(yīng)。二是創(chuàng)建品牌公園。將李滄文化公園作為創(chuàng)建品牌公園的突破口，以點(diǎn)帶面，進(jìn)而輻射到全區(qū)為居民打造舒適優(yōu)美的休閑場(chǎng)所。三是創(chuàng)建品牌道路。對(duì)大嶗路、夏莊路的市政、園林、環(huán)衛(wèi)及廣告等設(shè)施進(jìn)行全面整治，提高道路檔次，創(chuàng)建有代表性的品牌道路，打造具有現(xiàn)代都市氣息的道路景觀帶。

3、以“三個(gè)有”為社區(qū)城市管理提供保障

為辦事處的城管工作提供有力的保障措施，真正解決好街、居、物業(yè)城管工作“三個(gè)有”的問題。一是有人管事。在辦事處單獨(dú)設(shè)置城管科，并加強(qiáng)城管科的人員配備，恢復(fù) “三大員”（城管、園林、環(huán)衛(wèi)員），負(fù)責(zé)辦事處轄區(qū)內(nèi)城管、園林、環(huán)衛(wèi)等工作的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督；二是有權(quán)辦事。按照實(shí)際需要，以合理的標(biāo)準(zhǔn)增加辦事處的養(yǎng)護(hù)管理資金，建立辦事處養(yǎng)護(hù)管理作業(yè)招標(biāo)制，以解決辦事處因資金不足、缺乏管理設(shè)備而無法實(shí)施有效管理的問題；三是有法辦事。本著人隨事轉(zhuǎn)的原則，積極推進(jìn)城管進(jìn)社區(qū)。派駐執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)社區(qū)，幫助居委會(huì)和物業(yè)解決因無執(zhí)法權(quán)而難以解決居民小區(qū)內(nèi)亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫等違法行為的現(xiàn)象，并協(xié)助社區(qū)將“門前三包”責(zé)任制落實(shí)到位，為構(gòu)建和諧社區(qū)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

4、以綜合整治優(yōu)化城市管理設(shè)施和環(huán)境基礎(chǔ)

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市管理的客觀對(duì)象，在很大程度上決定了管理的效果。根據(jù)青島市城市管理年的有關(guān)要求，對(duì)全區(qū)的道路、橋梁、河道、明溝、暗渠、行道樹、綠地、公園、游園、廣場(chǎng)、公廁、垃圾裝運(yùn)站等各類基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面普查，制定詳細(xì)的整治計(jì)劃。做好垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和改造，積極推進(jìn)全區(qū)垃圾收集一家管；抓好道路綠化、片林綠化、垂直綠化、山頭綠化、庭院綠化等綠化工程，做好園林修剪管護(hù)、病蟲害防治、山林防火等管護(hù)工作；實(shí)施剩余小河道治理，對(duì)超期服役道路分期實(shí)施改造，加強(qiáng)特色街建設(shè)與管理，加快道路路口渠化和人行道停車場(chǎng)設(shè)置步伐，切實(shí)提高基礎(chǔ)設(shè)施的檔次。同時(shí)，開展城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路沿線和兩側(cè)、主次干道等重點(diǎn)部位的綜合整治，重點(diǎn)實(shí)施“三點(diǎn)”整治，“七亂”整治，街道景觀整治，“摩的”整治，戶外廣告整治等專項(xiàng)整治以及城管示范達(dá)標(biāo)路的創(chuàng)建工作，切實(shí)為城市管理優(yōu)化設(shè)施和環(huán)境基礎(chǔ)。

5、以良性競(jìng)爭(zhēng)促專業(yè)管理水平提升

由于體制原因，我區(qū)公共部位的市政、園林、環(huán)衛(wèi)設(shè)施由三大公司按專業(yè)分工管理，辦事處轄區(qū)范圍內(nèi)的設(shè)施由辦事處負(fù)責(zé)管理。由于缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)以及管理人員少、管理范圍大、管理設(shè)備不足等原因，無法實(shí)現(xiàn)全方位的精細(xì)化、長(zhǎng)效化管理。將公園、游園、廣場(chǎng)、公廁等具體的管理部位以及諸如非法小廣告清理等管理難度大、現(xiàn)狀管理效果欠佳的單一事項(xiàng)拿出來，面向社會(huì)公開招標(biāo)。實(shí)行管干分離，管理部門制定嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督考核辦法，并與中標(biāo)單位簽訂合同。以良性競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)整個(gè)養(yǎng)護(hù)管理層的積極性，進(jìn)而提升全方位的精細(xì)化、長(zhǎng)效化管理水平。

6、以全民參與促進(jìn)管理工作全面發(fā)展

強(qiáng)化宣傳教育和輿論引導(dǎo)，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和渠道，宣傳城市管理的法律法規(guī)、最新動(dòng)態(tài)及相關(guān)信息，強(qiáng)化市民的城市管理理念，增強(qiáng)市民的參與意識(shí)和主人翁意識(shí)，通過宣傳教育，進(jìn)一步提高市民素質(zhì)，形成“城市管理為人民，城市管理靠人民”的良好社會(huì)氛圍。以廣大市民的認(rèn)同和共同參與促進(jìn)我區(qū)城市管理工作更快、更好的發(fā)展。

第三篇：關(guān)于城市管理工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于城市管理工作調(diào)研報(bào)告

作者：cqkxrd文章來源：本站原創(chuàng)更新時(shí)間：2008-12-29 09:40:46

切實(shí)加強(qiáng)城市管理是縣委、政府的重大決策，在十五屆人大三次會(huì)議上，縣政府以工作報(bào)告的形式響亮地提出把2008年作為城市管理年，這是對(duì)全縣人民作出的莊重承諾。為了進(jìn)一步推動(dòng)我縣城市管理工作，促進(jìn) “城市管理年”活動(dòng)的深入開展，督促解決人民群眾和社會(huì)普遍關(guān)注的“熱”、“難”點(diǎn)問題，建立健全長(zhǎng)效的城市管理機(jī)制、著力打造渝東北宜居城市，縣人大常委會(huì)確定本次例會(huì)聽取縣政府關(guān)于加強(qiáng)城市管理工作的專項(xiàng)工作報(bào)告，是“圍繞中心、維護(hù)核心、反映民心”的具體體現(xiàn)。根據(jù)人大常委會(huì)今年工作要點(diǎn)的安排，人大財(cái)經(jīng)委在常委會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，并邀請(qǐng)部分黨風(fēng)政風(fēng)巡查員，采取采取“聽、看、查、訪”的方式，對(duì)交通秩序、市場(chǎng)秩序整治、市政管理、城市綠化、基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)、水庫(kù)管理等事關(guān)城市管理領(lǐng)域中的重點(diǎn)工作進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查研究，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：

一、城市管理工作取得的主要成效和做法

今年以來，縣人民政府堅(jiān)持以人為本，以創(chuàng)建渝東北地區(qū)最佳宜居城市為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)城市管理制度改革，不斷加強(qiáng)城市管理，著力提高管理水平，加大執(zhí)法力度，突出管理重點(diǎn)，力求標(biāo)本兼治，按照“治亂為先，治臟為本”的工作要求，系統(tǒng)地開展了以城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場(chǎng)秩序、市容市貌為主要內(nèi)容城市管理年活動(dòng)，經(jīng)過一年不懈的努力，城市“臟、亂”現(xiàn)象得到了明顯的改觀，管理年活動(dòng)收到了明顯的成效，城市管理工作正朝著規(guī)范化、科學(xué)化、制度化方向發(fā)展。

（一）城市管理機(jī)制初步建立

城市管理工作是一個(gè)龐大而又長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。如何加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮強(qiáng)大的組織保障作用，如何加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，如何整活資源加大投入，確保各項(xiàng)工作的整體推進(jìn)是城市管理工作的基礎(chǔ)，也是城市長(zhǎng)效管理的體制機(jī)制建立的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在組織保障上，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)力量，確保了城市管理工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上，建立了由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的城市管理聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持按月召開聯(lián)席會(huì)議，有效提高了管理效率和部門協(xié)調(diào)配合的綜合執(zhí)法能力；在督導(dǎo)機(jī)制上，進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)和責(zé)任，強(qiáng)化了監(jiān)督考核，將城市管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門的綜合目標(biāo)考評(píng)內(nèi)容；在投入機(jī)制上，政府統(tǒng)籌各項(xiàng)資金，通過整合移民資金、土地出讓金、城維費(fèi)與其它資金，加大了城市管理工作經(jīng)費(fèi)的投入。在管理網(wǎng)絡(luò)配置上，加大了城市管理的綜合協(xié)調(diào)管理力度，增強(qiáng)街道、社區(qū)的功能和責(zé)任，初步形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市政牽頭協(xié)調(diào)、部門齊抓共管，社會(huì)共同參與的管理模式。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施配套快速推進(jìn)

良好的基礎(chǔ)設(shè)施是城市管理的基礎(chǔ)和保證。通過近幾年的不懈努力，開縣的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，城市功能配套不斷完善。一是城區(qū)地下管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)和整治工作成效明顯。政府出資并組織實(shí)施科學(xué)編制了城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)的綜合規(guī)劃。建成平橋片區(qū)污水泵站，完成平橋

片區(qū)污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了中吉、安康、平橋三個(gè)片區(qū)管網(wǎng)互聯(lián)互通。開展了對(duì)中吉、安康地下管網(wǎng)的整治，完成了駟馬河兩岸的污水直排整治工程，城市污水收集與處理率得到明顯提高。二是城市道路交通主骨架網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。城區(qū)“三橫十縱”的城市道路主體骨架基本形成；客運(yùn)站點(diǎn)的“一心三點(diǎn)”總體布局可望在明年完成，同時(shí)加大了交通標(biāo)識(shí)、標(biāo)線、標(biāo)牌的建設(shè)，完成了公交車、出租車?？奎c(diǎn)選址工作，編制了城市公共運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，適時(shí)調(diào)整了公交線路，城區(qū)交通運(yùn)輸網(wǎng)站配置日趨合理。三是公共設(shè)施配套實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)提速。公園、廣場(chǎng)、文體設(shè)施建設(shè)工作得以強(qiáng)力推進(jìn)，舉子廣場(chǎng)、老城老街及5個(gè)社區(qū)公園、3個(gè)小游園以及月潭公園、南山森林公園的主體框架在可望在年底前基本建成。四是森林城市建設(shè)卓有成效。通過強(qiáng)力推進(jìn)森林城市建設(shè)為切入點(diǎn)，不斷加大城市綠化建設(shè)資金的投入，圍繞“一城一湖四山”，重點(diǎn)開展了四山森林圍城、環(huán)湖生態(tài)、城市林蔭道、城市河道生態(tài)走廊、城市廣場(chǎng)綠化、城市公園綠化、社區(qū)綠化、立體綠化等八大行動(dòng)，城市公共綠化建設(shè)效果十分明顯。

（三）交通秩序整治初顯成效

交通秩序管理部門按照“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，以點(diǎn)控片、以線帶面”的指導(dǎo)思想，不斷增添整治措施，加大工作力度，加強(qiáng)交通秩序日常管理工作，有效地改善了城區(qū)交通秩序混亂的現(xiàn)狀。一是加大了交通安全宣傳力度。通過多種行之有效的的宣傳方式，有效提高了交通參與者的交通安全意識(shí)。二是完善了城區(qū)交通安全設(shè)施規(guī)劃。聘請(qǐng)重慶市公安局交通管理局科學(xué)研究所對(duì)新城交通安全設(shè)施進(jìn)行整體規(guī)劃。三是完善了交通安全設(shè)施。對(duì)城區(qū)學(xué)校及車站周邊部分道路（路口）交通安全設(shè)施實(shí)施了建設(shè)。四是加強(qiáng)了路面管控。整合警力對(duì)城區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和路段進(jìn)行不間斷巡邏、糾違，在交通運(yùn)行高峰期，由民警和協(xié)勤人員交叉式執(zhí)勤，設(shè)立固定交警執(zhí)勤崗，提高了交通管理的覆蓋率。同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)倍受關(guān)注的六所學(xué)校的交通安全監(jiān)管，有效地保障了師生交通安全。五是開展了城區(qū)交通秩序集中整治行動(dòng)。每周都集中警力，對(duì)嚴(yán)重影響城區(qū)交通安全和暢通的交通違法行為開展一次城區(qū)交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，對(duì)交通違法保持了長(zhǎng)期的打擊和威懾的高壓態(tài)勢(shì)。四是抓非法客運(yùn)整治。運(yùn)管部門加強(qiáng)了對(duì)高速路入口、石龍船大橋、南山加氣站、新世紀(jì)周邊等路段的交通運(yùn)輸管理，收到了較好的整治效果。

（四）水庫(kù)管理工作全面啟動(dòng)

漢豐湖是三峽工程建設(shè)給開縣帶來的巨大變化，也是開縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源，是全縣的“經(jīng)濟(jì)湖”，也是全縣人民的“生命湖”。今年蓄水以來，縣政府全面啟動(dòng)了漢豐湖的管理。一是層層落實(shí)管理責(zé)任制度?？h政府及時(shí)成立了水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)與防范工作應(yīng)急指揮部，下設(shè)飲水安全、群眾出行、安全穩(wěn)定3個(gè)工作組，負(fù)責(zé)做好漂浮物處理、地質(zhì)災(zāi)害防治、移民遷建區(qū)安全防范、庫(kù)區(qū)交通及航運(yùn)安全、水污染防治、衛(wèi)生防疫、泥沙監(jiān)測(cè)、地震監(jiān)測(cè)等工作。二是全面排查安全隱患，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)。堅(jiān)持蓄水前排查、蓄水期定期巡查、蓄水后核查制度，針對(duì)排查出的問題，及時(shí)制定了整改措施。編制了試驗(yàn)性蓄水監(jiān)測(cè)專項(xiàng)預(yù)案和突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，落實(shí)專人密切監(jiān)測(cè)，落實(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)資金和救援措施，落實(shí)搶險(xiǎn)技術(shù)支撐單位及施工搶險(xiǎn)單位。重點(diǎn)加強(qiáng)了庫(kù)區(qū)水位變化、岸坡穩(wěn)定、山洪災(zāi)害、水質(zhì)質(zhì)量、地震災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)工作。三是高起點(diǎn)、高品位規(guī)劃漢豐湖保護(hù)與開發(fā)。編制了“漢豐湖周邊城市景觀規(guī)劃”、“濱湖公園規(guī)劃”為核心的系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)環(huán)湖的濱湖大道、建筑立面、夜景燈飾、生態(tài)綠化、護(hù)坡堡坎、旅游項(xiàng)目從規(guī)劃上進(jìn)行了整體控制保護(hù)。

（五）市場(chǎng)秩序監(jiān)管力度加大

工商行政管理部門加大了對(duì)市場(chǎng)秩序和“臟、亂、差”現(xiàn)象的綜合治理力度，市場(chǎng)秩序呈現(xiàn)出好轉(zhuǎn)趨勢(shì)。一是對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行了及時(shí)的處理。如金開大市場(chǎng)存在的問題，督促業(yè)主增設(shè)了通風(fēng)照明設(shè)施，對(duì)設(shè)置不合理的肉架攤區(qū)督促重新規(guī)劃布局。二是加強(qiáng)了廣告市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)影響市容市貌的非法廣告進(jìn)行了整治。三是對(duì)社會(huì)各界關(guān)心關(guān)注的問題及時(shí)介入監(jiān)管。加大了無照經(jīng)營(yíng)查處取締，沿湖經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入把關(guān)，消費(fèi)合法權(quán)益保護(hù)，商品監(jiān)測(cè)和食品快速檢測(cè)，商標(biāo)侵權(quán)商品、服務(wù)和虛假違法廣告查處的工作力度，促進(jìn)了市場(chǎng)秩序的逐步好轉(zhuǎn)。四是深入開展星級(jí)文明市場(chǎng)評(píng)比活動(dòng)。為倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、文明經(jīng)商的良好氛圍，促進(jìn)全縣商品交易市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行、先進(jìn)示范、公平競(jìng)爭(zhēng)、依法監(jiān)管、和諧發(fā)展、上檔升位創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（六）市政管理工作有序開展

市政管理部門積極履行市政管理服務(wù)的職能職責(zé)，不斷更新執(zhí)法理念，創(chuàng)新管理模式，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，開展了系列卓有成效的工作。一是在創(chuàng)新管理模式上實(shí)現(xiàn)了新突破。全面推行了網(wǎng)格化管理，制定了以定人、定崗、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)為核心的網(wǎng)格化管理模式，施行了劃區(qū)包片制度、督查考評(píng)制度，形成了責(zé)任到人、全程監(jiān)督、全面覆蓋、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)工作格局。二是實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)管理工作的上檔升級(jí)。采取了“自治管理、包干負(fù)責(zé)、分級(jí)考核”模式，劃定各部門單位責(zé)任范圍，明確管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化督查，確保了多元的清掃保潔模式得到順利推行；開展了以“配套設(shè)施、集中清運(yùn)、加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)垃圾不落地”為主題內(nèi)容的專項(xiàng)整治，抓住了“工地、工程車、入城沖洗、查處”四個(gè)環(huán)節(jié)，使暴露垃圾、施工場(chǎng)塵治理取得了實(shí)效；在三峽工程實(shí)驗(yàn)性蓄水前對(duì)庫(kù)底進(jìn)行了全面清理，按期完成了庫(kù)底垃圾清理任務(wù)，通過了國(guó)家終驗(yàn)，并制定了《開縣水域應(yīng)急清漂預(yù)案》。蓄水后，累計(jì)打撈庫(kù)內(nèi)外水域漂浮物近5000噸，轉(zhuǎn)運(yùn)岸邊各類垃圾8000余噸，從源頭減少了漂浮物的產(chǎn)生；三是加大了容貌整治力度。以建筑立面附屬設(shè)施與道路設(shè)施整治為重點(diǎn)，全力開展空中及地面容貌整治。對(duì)窗口節(jié)點(diǎn)地區(qū)的廣告進(jìn)行了亮化、美化改造，采用疏堵結(jié)合方式對(duì)城市“牛皮癬”進(jìn)行了整治。加強(qiáng)城市道路附屬設(shè)施監(jiān)管維護(hù)，以路為單位對(duì)道路上各類附屬設(shè)施進(jìn)行了整體監(jiān)控。四是加強(qiáng)了管理秩序規(guī)范的規(guī)范化建設(shè)。重點(diǎn)對(duì)城區(qū)車輛亂停放、攤點(diǎn)市場(chǎng)管理進(jìn)行了綜合整治，編制了《開縣城區(qū)停車場(chǎng)（點(diǎn)）設(shè)置規(guī)劃》，和“城區(qū)背街小巷攤區(qū)規(guī)劃”，并制定了相應(yīng)的管理辦法。

二、城市管理中存在的主要問題

一年以來，城市管理工作在縣委縣政府的高度重視下，在全縣人民的高度關(guān)注、理解和支持下，經(jīng)過相關(guān)職能部門的通力合作、扎實(shí)工作，取得了一定的成效，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張，依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。主要有：

（一）科學(xué)的管理機(jī)制需進(jìn)一步健全

由于城市管理體制未完全理順，條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，城市管理仍處于人治與法制并存，執(zhí)法與抗法同在的復(fù)雜矛盾沖突中。管理觀念上，管理意識(shí)滯后，跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市規(guī)模的快速擴(kuò)張。在城市管理體制上，政出多門，多頭管理，職能交叉現(xiàn)象突出，致使管理效能不高。在法規(guī)體系配置上，法律法規(guī)還不夠完善配套，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)和以罰代管的問題存在。在城市管理機(jī)制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實(shí)的情況。這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了城市管理步入科學(xué)、長(zhǎng)效的管理軌道。

（二）管理的薄弱環(huán)節(jié)須進(jìn)一步突破

主要表現(xiàn)為：一是占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢禁難絕。主次干道、新世紀(jì)商圈、部分綜合市場(chǎng)普遍存在占道經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)攤、店外攤、占道修車、洗車、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象。二是交通秩序整治存在死角。機(jī)動(dòng)車輛亂停放、隨意上人行道，出租車、公交車違規(guī)停車載客、車輛亂調(diào)頭現(xiàn)象突出，摩托車、三輪車在主干道、人行道上任意停靠行駛，非法客運(yùn)現(xiàn)象普遍，非機(jī)動(dòng)車和行人不按道行進(jìn)、不遵守交規(guī)，闖紅燈、橫穿馬路等現(xiàn)象普遍存在。三是城市公共設(shè)施破壞嚴(yán)重。公用設(shè)施、市政設(shè)施遭到破壞和盜竊現(xiàn)象較嚴(yán)重。四是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角，建筑垃圾管理不夠規(guī)范。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)

基礎(chǔ)設(shè)施不配套、硬件設(shè)施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。一是綜合市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和功能配套不盡合理。主要原因是缺少規(guī)范的和方便市民購(gòu)物室內(nèi)市場(chǎng)，加之已形成的市場(chǎng)功能配套不夠完全，造成內(nèi)部攤位出租不完全，“促使”不少“散”戶在市場(chǎng)外圍擺攤或游動(dòng)占道經(jīng)營(yíng)。二是城區(qū)公共停車場(chǎng)、點(diǎn)供應(yīng)不足，造成車輛亂停放現(xiàn)象普遍。三是垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾箱等設(shè)施與城市發(fā)展規(guī)模不相適應(yīng)。如按照建設(shè)部規(guī)定，2500—3000人擁有一座公廁，按我縣城區(qū)現(xiàn)有常住人口計(jì)算，至少應(yīng)有60座，而現(xiàn)在建成投入使用的只有幾座，且功能作用發(fā)揮不夠充分。

（四）市民的文明素質(zhì)需進(jìn)一步提高。

城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，由于開縣經(jīng)歷了大規(guī)模的移民遷建，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，造成了城區(qū)農(nóng)民入住城市進(jìn)程加快，社會(huì)人口動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，城市人口結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜的現(xiàn)狀。城市人口數(shù)量的增長(zhǎng)和質(zhì)量相對(duì)不高的矛盾，也給城市管理帶來了巨大的壓力，這部分人群多以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益最大化為根本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)加強(qiáng)城市管理與個(gè)人的私利出現(xiàn)矛盾時(shí)，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進(jìn)了城市空間，這當(dāng)中既有從農(nóng)村一步入城的的移民和外來農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工，還有相當(dāng)部分的弱勢(shì)群體，這些人群生存于城市底層和邊緣，空間有限自然亂搭亂建，沒有固定收入多依靠擺攤設(shè)點(diǎn)、摩的非法載客等的簡(jiǎn)單方式來維持生活，市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會(huì)公德、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)相去甚遠(yuǎn)。

三、城市管理的對(duì)策建議

提升城市管理水平，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是城市各級(jí)政府的重要職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)創(chuàng)造優(yōu)美生活環(huán)境的需求越來越高。做好新形勢(shì)下的城市管理工作，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，注重提高公共服務(wù)質(zhì)量，完善城市功能，改善人居環(huán)境，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)城市管理向科學(xué)化、法制化、精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變。

1.城市管理必須要?jiǎng)?chuàng)新管理理念。為滿足市民對(duì)城市環(huán)境日益增高的期望，加速和諧社會(huì)的建設(shè)，我們必須樹立以人為本的意識(shí)，更新城市管理的理念。要樹立和諧管理的理念。要高度重視解決困難群眾社會(huì)保障、就業(yè)、住房等生存問題，以和諧的方式達(dá)到有效管理目的。要樹立綜合執(zhí)法的理念。城市管理是多部門、多項(xiàng)管理的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)城市管理長(zhǎng)效化，必須建立以綜合決策和協(xié)調(diào)管理為特點(diǎn)的“綜合執(zhí)法”管理模式，建立權(quán)威性的城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。要樹立“多元化”治理理念。要把傳統(tǒng)的以政府為唯一主體的城市管理轉(zhuǎn)到政府主導(dǎo)、社會(huì)、企業(yè)、公眾多元主體參與的現(xiàn)代城市治理上來，實(shí)現(xiàn)城市管理的長(zhǎng)效化。

2.城市管理必須要走常態(tài)化、規(guī)范化、法制化的道路。要堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化城市管理應(yīng)切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要加強(qiáng)宣傳和教育，通過各種方式、廣泛宣傳城市管理的政策法規(guī)，讓城市管理政策法規(guī)家喻戶曉，人人自覺規(guī)范自己的行為。要促進(jìn)規(guī)范管理。通過制定嚴(yán)格的管理制度，以制度管理人、約束人，并加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范和約束執(zhí)法行為，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。

3.城市管理必須要注重城市功能的完善。城市管理的效果關(guān)鍵在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上下工夫，促進(jìn)城市整體功能的最大發(fā)揮。要加快基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要公用設(shè)施和市政設(shè)施，改善人居環(huán)境，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，當(dāng)前尤其要加快鎮(zhèn)東、豐樂街道移民新區(qū)的管網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)地下管網(wǎng)整治，使市政基礎(chǔ)設(shè)施能充分滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活的需要，為城市管理提供物質(zhì)保障和服務(wù)平臺(tái)。

4.城市管理必須要在理順體制和完善機(jī)制上做文章。要堅(jiān)持以法制為基礎(chǔ)，理順城市的管理體制，切實(shí)解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。要堅(jiān)持建管并重的原則，強(qiáng)化城市管理，在強(qiáng)調(diào)職能部門管理責(zé)任到位的同時(shí)，加強(qiáng)綜合管理，建立強(qiáng)有力的城管網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)部門單獨(dú)執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。健全城市管理機(jī)制，建設(shè)目標(biāo)管理體系，監(jiān)督管理職責(zé)的落實(shí)，強(qiáng)化管理措施，提高城市管理者素質(zhì)，提高依法管理水平。

5.城市管理必須要加大專項(xiàng)整治工作力度。一是要整治占道經(jīng)營(yíng)。切實(shí)按照“退街進(jìn)巷，退攤進(jìn)店，引市入場(chǎng)”原則，加大“遷移、取締、整治、規(guī)范”的力度，逐步整治規(guī)范城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)行為。二是整治交通秩序。加大市區(qū)公共場(chǎng)所泊車位管理，增設(shè)公共停車場(chǎng)、點(diǎn)，完善標(biāo)志牌及標(biāo)線，定期開展交通安全專項(xiàng)整治，減少車輛亂停放現(xiàn)象。三是整治環(huán)境衛(wèi)生。要繼續(xù)完善多元化清掃保潔機(jī)制，積極推進(jìn)城市清掃保潔市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。

6.城市管理必須要注重市民文明素質(zhì)的提高。要立足街道社區(qū)宣傳、文明市民教育、學(xué)校常規(guī)教育，新聞媒體作用，堅(jiān)持不懈地開展寓常識(shí)性、趣味性、生活性于一體的文明市民教育，著力提高市民文明素質(zhì)、城市意識(shí)，不斷規(guī)范自身行為，積極參與并關(guān)心、支持城市管理。

第四篇：城市管理工作調(diào)研報(bào)告

城市管理工作調(diào)研報(bào)告

（一）根據(jù)市人大常委會(huì)**年監(jiān)督工作計(jì)劃，9月26日，市人大常委會(huì)組織部分組成人員，在涂振錕副主任的帶領(lǐng)下，對(duì)XX市區(qū)城市管理工作情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組聽取了市城管辦、公安局、住建局、衛(wèi)生局、工商局等有關(guān)部門的情況匯報(bào)，深入部分社區(qū)、街巷、工地、市場(chǎng)、城中村和公共場(chǎng)所，實(shí)地察看城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、集貿(mào)市場(chǎng)、建筑工地等方面的管理情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、主要工作及成效

在調(diào)研中我們感到，近年來市政府及相關(guān)部門高度重視城市管理工作，緊緊圍繞創(chuàng)建全國(guó)文明城市、鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市的總體目標(biāo)，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役、民生工程戰(zhàn)役等活動(dòng)為載體，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新理念，進(jìn)一步完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)城市管理的各項(xiàng)措施，著力“打造亮麗的市容環(huán)境，創(chuàng)造和諧的城市生活”，城市管理水平和城市整體形象明顯提高。

（一）改革管理體制，落實(shí)管理責(zé)任。2015年市委辦、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市城管委制定的《梅列、XX區(qū)人民政府及市直有關(guān)部門城市管理工作職責(zé)》（明委辦〔2015〕16號(hào)），對(duì)兩區(qū)政府及市直14個(gè)有關(guān)部門的城市管理職責(zé)予以明確，2015年又對(duì)兩區(qū)政府及市直有關(guān)部門的部分職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)整（明委辦〔2015〕32號(hào)），進(jìn)一步理順市區(qū)城市管理機(jī)制，明確有關(guān)單位的工作職責(zé)，推進(jìn)城市長(zhǎng)效管理，優(yōu)化資源配置，努力形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的城市管理格局。同時(shí)，將下放到兩區(qū)政府的職責(zé)和經(jīng)費(fèi)及時(shí)調(diào)整到位，充分發(fā)揮兩區(qū)政府在創(chuàng)城工作中的主體作用，有力地推進(jìn)了城市管理和創(chuàng)城工作的開展。如把市區(qū)的城監(jiān)、環(huán)衛(wèi)等工作重心下移，下放給兩區(qū)實(shí)行屬地管理，一定程度上解決了城市管理工作中存在的多頭管理、職責(zé)不明、權(quán)限不清等問題。

（二）強(qiáng)化綜合整治，改善城市環(huán)境。今年來，圍繞解決市民關(guān)注的城市管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織開展了市容和環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)工地、交通秩序、違法建設(shè)、五小行業(yè)、市政公用設(shè)施等六項(xiàng)專項(xiàng)整治。如市政府成立了清理整治違法建設(shè)專項(xiàng)工作指揮部，組織有關(guān)部門采取強(qiáng)制措施，拆除了東新六路11處違法建設(shè)；梅列、三元兩區(qū)對(duì)轄區(qū)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、居民社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行整治，清理整治亂占道行為、流動(dòng)攤點(diǎn)、背街小巷臟亂差死角，改善了市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌；市交警支隊(duì)、交通局加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所交通秩序的管理，整治機(jī)動(dòng)車非法占道、違法停車、占道修車洗車賣車等現(xiàn)象；市、區(qū)衛(wèi)生主管部門加大對(duì)五小行業(yè)的檢查力度，今年來限期整改659家，取締無證經(jīng)營(yíng)44家；市住建局上半年組織了4次在建工地文明施工檢查，切實(shí)整治部分施工現(xiàn)場(chǎng)雜亂、塵土飛揚(yáng)、垃圾亂棄問題，同時(shí)抓好市政公用設(shè)施、園林綠化的維護(hù)管理，保持整潔有序。

（三）加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和街巷道路鋪裝列入2015年為民辦實(shí)事項(xiàng)目，加大投入力度，解決開放式小區(qū)路燈不明、黃土露天、道路破損、水溝不通等問題，做到街巷道路100%鋪設(shè)。改造城區(qū)排水系統(tǒng)，投資1647萬元，實(shí)施富興路文筆花園至環(huán)島段、新市南路富興路環(huán)島至東霞、華昌中學(xué)片區(qū)、東安片區(qū)等污水干管和管網(wǎng)改造工程，完成3.6公里污水管網(wǎng)鋪設(shè)，防止城市內(nèi)澇，保障雨季交通順暢。完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)3座封閉式垃圾中轉(zhuǎn)站，實(shí)行垃圾封閉運(yùn)輸，減少垃圾運(yùn)輸二次污染；添置兩臺(tái)中型機(jī)掃車，分別配備給梅列、三元兩區(qū)，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施落后的問題，提高保潔的效率和水平。

（四）加強(qiáng)長(zhǎng)效管理，推進(jìn)宜居建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)市容督查考評(píng)，完善城管聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施市區(qū)夜景美化工程，組織城市園林綠化建設(shè)，對(duì)市政設(shè)施維護(hù)和社會(huì)單位夜景維修實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作管理，促進(jìn)了城市管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化，提高了城市綜合管理水平。加快生活垃圾分類收集試點(diǎn)建設(shè)，市政府制定了《XX市生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，在高巖小區(qū)、東安社區(qū)和省安小區(qū)開展試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理工作，目前市區(qū)納入回收的餐飲單位700多家，每天收運(yùn)處置餐廚垃圾約30噸，約占餐廚垃圾總量的60%。今年7月，國(guó)家三部委把三明確定為全國(guó)33個(gè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市之一，也是我省唯一的試點(diǎn)城市。加強(qiáng)日常監(jiān)管，市城管辦實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查市容制度和周一交班制度，每周組織三次市容、夜景檢查，其中一次安排在節(jié)假日，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場(chǎng)分解責(zé)任，及時(shí)督促整改，提高了日常管理的工作效率。

二、存在的困難與問題

我市的城管工作盡管取得了一定的成績(jī)，但隨著城市化的快速推進(jìn)，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城市管理工作與文明城、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的問題和差距。

（一）城市管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新。近年來市、區(qū)兩級(jí)雖然在城市管理體制方面作了有益的探索，初步建立了以市為主導(dǎo)、兩區(qū)為主體、市城管委統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作格局，但城市管理線長(zhǎng)面廣，涉及部門眾多，由于職能交叉，城市管理宏觀調(diào)控困難，仍然存在著推諉、扯皮現(xiàn)象，分工協(xié)作、主動(dòng)作為的工作機(jī)制尚不健全。究其原因：一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)過多，行政處罰權(quán)分散，不便于集中統(tǒng)一管理，齊抓共管的局面尚未形成，部門與部門之間缺少相互協(xié)調(diào)配合，造成被動(dòng)管理；二是市與區(qū)的城管責(zé)權(quán)不清，關(guān)系不順；三是有關(guān)城管方面的法規(guī)不健全、操作性不強(qiáng)，執(zhí)法手段和力度受限制。此次政府機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立了XX市城市管理綜合執(zhí)法局，由于未將相關(guān)部門的城市管理行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中，沒有賦予其相應(yīng)的行政執(zhí)法職能，其執(zhí)法主體資格不合法，綜合執(zhí)法名不符實(shí)，城市管理行政執(zhí)法力度依舊欠缺。

（二）城市管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題突破不夠。占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、市場(chǎng)外擺攤問題未能有效解決，夜市大排檔和臨時(shí)市場(chǎng)臟亂差、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理不到位等仍然存在，背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村等部位衛(wèi)生死角多，亂停放車輛、城市“牛皮癬”和裝修垃圾亂倒未得到有效根治。調(diào)研中一些群眾反映，部分城市開發(fā)項(xiàng)目如原體育館和青少年宮改造工程，由于文明施工意識(shí)欠缺和趕工期，存在建設(shè)工地管理不規(guī)范，午間、夜間施工，棄土運(yùn)輸車輛沿街灑漏的現(xiàn)象，造成噪聲擾民、建設(shè)工地和部分路段塵土飛揚(yáng)，影響周邊居民的休息和生活。這些城市管理“頑癥”的存在，既影響市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生，也給城市品質(zhì)提升帶來很大影響。違法建筑尚未得到有效遏制，XX區(qū)、預(yù)拆遷地段、城郊結(jié)合部違法建設(shè)仍較突出，市區(qū)多個(gè)“城中村”亂搭蓋現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差和安全隱患問題突出，成為嚴(yán)重影響城市品位和環(huán)境的痼疾。調(diào)研中了解到，高巖社區(qū)個(gè)別樓幢頂層存在違章搭蓋，群眾向XX區(qū)相關(guān)部門投訴，但未見處理。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)有待加強(qiáng)。雖然我市多年來對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增加，但由于歷史欠賬多，環(huán)衛(wèi)、市政、園林等管護(hù)經(jīng)費(fèi)安排不足且不能及時(shí)到位等原因，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不配套、硬件設(shè)施不健全、破損陳舊較嚴(yán)重等問題，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及市政公共設(shè)施數(shù)量不足、布局不夠合理，新的住宅小區(qū)開發(fā)未配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。部分已建公廁管理不到位，存在水電設(shè)施不全、晚上9點(diǎn)多不對(duì)外開放的現(xiàn)象。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)滯后、集貿(mào)市場(chǎng)少，現(xiàn)有市場(chǎng)容量不足，功能不配套，衛(wèi)生條件差。城區(qū)公共停車場(chǎng)嚴(yán)重不足，一些路段大部分用于停車，馬路停車現(xiàn)象十分普遍，影響了道路通行能力和交通順暢，如三元復(fù)康路兩側(cè)都停滿了車輛，道路十分擁堵。部分已建的停車場(chǎng)由于擅自改作它用，加劇了停車場(chǎng)地緊缺狀況。目前市區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)77563輛，而僅有各類停車場(chǎng)135個(gè)、停車泊位約6450個(gè)，大中型車輛社會(huì)停車場(chǎng)僅有富興堡兄弟物流1處，停車供需矛盾十分突出。此次調(diào)研還了解到，江濱路拓寬改造通車后，由于未按設(shè)計(jì)方案設(shè)置隔離設(shè)施，交通事故一度頻發(fā)，通車以來至8月底發(fā)生交通事故490起，死亡9人，受傷147人，交通設(shè)施亟需完善。

（四）長(zhǎng)效管理的責(zé)任和措施未全面落實(shí)到位。由于城市管理長(zhǎng)效化、常態(tài)化舉措不足，長(zhǎng)效管理責(zé)任和措施落實(shí)得不夠到位，一些城市管理難點(diǎn)問題“整治時(shí)好一段，整治后老樣子”，總在“整治—反彈—再整治 —再反彈”這樣的怪圈中反復(fù)，市民意見較大。在創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作中，一些五小行業(yè)被要求臨時(shí)停業(yè)，文明督導(dǎo)員勸導(dǎo)群眾“克服一段時(shí)間”，這些做法凸顯出有關(guān)部門存在搞突擊的思想，也給群眾造成“政府應(yīng)付檢查”的誤解。比如目前街巷保潔具體由社區(qū)負(fù)責(zé)，由于保潔經(jīng)費(fèi)缺乏、保潔力量不足等原因，不少背街小巷日常得不到有效保潔，在創(chuàng)城檢查時(shí)搞突擊式、集中式整治。此外，城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會(huì)形成共識(shí)，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象仍程度不同地存在，部分群眾對(duì)城市管理認(rèn)識(shí)程度和支持度、參與度不高，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

三、意見建議

城市管理是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，事關(guān)民生和社會(huì)和諧，且工作量大涉及面廣，任務(wù)十分艱巨。市、區(qū)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)市第八次黨代會(huì)精神，繼續(xù)把加強(qiáng)城市管理作為改善人居環(huán)境、提升城市品位、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工作來抓，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役和民生工程戰(zhàn)役、落實(shí)長(zhǎng)效管理為重點(diǎn)，不斷提高城市管理水平，夯實(shí)文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)“開放三明、幸福三明”建設(shè)。針對(duì)此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出如下幾點(diǎn)建議：

（一）進(jìn)一步完善和創(chuàng)新城市管理體制。一是完善管理體制。在明確兩區(qū)和相關(guān)市直部門管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理重心下移，真正建立起“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的城市管理體制，明確劃分市、區(qū)、街、社區(qū)城市管理的職責(zé)和權(quán)限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性，同時(shí)在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報(bào)制度。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，進(jìn)一步完善新組建的市級(jí)城市管理機(jī)構(gòu)，全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，賦予市城管局足夠的管理和執(zhí)法職能，使其真正承擔(dān)起城市綜合管理與執(zhí)法作用。二是推行聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》的精神，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，推行相對(duì)集中城市管理行政處罰權(quán)工作。建議從市、區(qū)兩級(jí)城管、公安、住建、工商、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、交警、城監(jiān)等有關(guān)部門抽調(diào)人員，組建真正意義上的城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍（機(jī)構(gòu)），依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法成效，對(duì)城市進(jìn)行綜合執(zhí)法管理。三是創(chuàng)新管理辦法。根據(jù)城市管理面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，順應(yīng)形勢(shì)，建立有利于深入推進(jìn)城市長(zhǎng)效管理的新機(jī)制、新辦法，如精細(xì)化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作細(xì)則、城市管理的考核激勵(lì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等等，切實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)效管理機(jī)制的有效落實(shí)。

（二）切實(shí)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府要進(jìn)一步建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，重視和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加投入，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，加快市區(qū)地下排水管網(wǎng)、市政道路貫通工程、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，有計(jì)劃推進(jìn)舊城區(qū)主次干道改造，不斷完善園林設(shè)施，提高公園、道路綠化管護(hù)水平。通過逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強(qiáng)城市服務(wù)功能。建議市政府出臺(tái)專門文件，確立城市管理配套基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)制度，改變目前基礎(chǔ)設(shè)施事后補(bǔ)課的被動(dòng)局面。在新建城市道路、住宅小區(qū)、大型場(chǎng)館、商業(yè)街區(qū)時(shí)，同步規(guī)劃并優(yōu)先建設(shè)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等相關(guān)配套設(shè)施。要建立新建垃圾中轉(zhuǎn)站和新建公廁的選址定點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、工藝設(shè)備論證制度，并實(shí)行“以獎(jiǎng)代撥”的經(jīng)費(fèi)鼓勵(lì)政策。要加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和營(yíng)運(yùn)方式的研究，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)功能，理順管理機(jī)制，完善管理制度，杜絕場(chǎng)外占道經(jīng)營(yíng)行為。

（三）著力解決城市管理工作中的瓶頸問題

1、著力解決流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)問題。流動(dòng)攤點(diǎn)管理涉及弱勢(shì)群體利益，關(guān)系社會(huì)民生，長(zhǎng)期以來都是城管部門工作的難點(diǎn)，也倍受廣大市民關(guān)注。建議城管部門學(xué)習(xí)借鑒其他城市做法，從既考慮城市環(huán)境美觀，又考慮群眾生活方便出發(fā)，在嚴(yán)禁主干道兩側(cè)擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)，加快市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，選擇適當(dāng)?shù)囟?，通過采取定點(diǎn)、定位、定時(shí)的辦法，建設(shè)“小販中心”或設(shè)立臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)，實(shí)施規(guī)范管理，有效解決流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)問題。

2、加快推進(jìn)老小區(qū)整治和城中村改造。近年來，市政府組織實(shí)施老小區(qū)居住環(huán)境、公建配套的綜合整治，較好解決了老小區(qū)存在的突出問題，有效改善了居民的居住環(huán)境。建議市政府要進(jìn)一步加大老小區(qū)整治改造力度，讓更多老小區(qū)的居住環(huán)境得以改善。同時(shí)加強(qiáng)已整治小區(qū)的管理，通過引進(jìn)物業(yè)，落實(shí)措施，鞏固已有整治成果。要進(jìn)一步重視城中村改造工作，針對(duì)城中村亂搭亂建多、環(huán)境衛(wèi)生差、社會(huì)治安存在隱患，妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況，把城中村改造列為城市建設(shè)重點(diǎn)，制定近期和實(shí)施計(jì)劃，加快推進(jìn)城中村改造步伐，為廣大市民營(yíng)造良好的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變。

3、大力整治車輛亂停亂放。一方面，要明確相關(guān)部門管理職責(zé)，加強(qiáng)城市交通秩序管理，嚴(yán)肅查處各類違章行駛、違規(guī)占道、亂停亂放行為，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環(huán)境。另一方面，要高度重視停車場(chǎng)地建設(shè)和管理，今后凡新建商場(chǎng)、公共場(chǎng)所、住宅小區(qū)等，規(guī)劃部門一定要嚴(yán)把審批關(guān)，配套建設(shè)停車場(chǎng)地。對(duì)已挪作它用的停車場(chǎng)地，市政府要責(zé)成相關(guān)部門加以清理，限期整改，逐步恢復(fù)停車使用功能，更好地為廣大市民和業(yè)主提供服務(wù)。

（四）努力營(yíng)造全民參與城市管理的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)城市管理，政府和相關(guān)部門責(zé)無旁貸，全體市民也義不容辭。要緊緊圍繞文明城、衛(wèi)生成城創(chuàng)建這一主題，進(jìn)一步加大城市管理宣傳力度，充分利用報(bào)紙、電視、廣播等宣傳媒體，采取開辟城市管理專欄、專題、熱線等形式，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳加強(qiáng)城市管理的重要舉措，反映城市管理的重要成果，使廣大市民理解支持城市管理工作。加強(qiáng)市民教育，提高文明意識(shí)，使廣大市民自覺養(yǎng)成關(guān)心市容市貌、維護(hù)城市形象的良好習(xí)慣，努力增強(qiáng)自我維護(hù)、自我監(jiān)督、自我管理意識(shí)，自覺抵制各種不文明行為，為城市管理創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。建立公眾參與、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)市民參與城市管理的積極性，鼓勵(lì)廣大市民對(duì)城市綜合整治進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)一步實(shí)施好“門前三包”，落實(shí)好沿街單位門前市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制，形成廣大市民共同參與城市管理的社會(huì)風(fēng)尚。

城市管理工作調(diào)研報(bào)告

（二）按照市人大常委會(huì)20**工作安排，常委會(huì)將聽取和審議市政府關(guān)于市容管理工作情況的報(bào)告。為了做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，6月3日，市人大城建環(huán)資工委與部分人大專業(yè)代表小組成員、市政府相關(guān)職能部門及4個(gè)市轄區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)一道，視察了市垃圾處理廠、馬場(chǎng)湖垃圾中轉(zhuǎn)站、渣土管理現(xiàn)場(chǎng)和市綜合執(zhí)法支隊(duì)。市行政執(zhí)法局在座談會(huì)上作了專題工作匯報(bào)，與會(huì)人員圍繞如何做好市容管理工作進(jìn)行了深入的探討?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、市容管理工作成效顯著，市容市貌變化明顯

近年來，市容管理工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在積極創(chuàng)建衛(wèi)生城市和園林城市方面取得了顯著成效。

（一）初步建立了大城管的領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制。建立了市長(zhǎng)牽頭、市四大班子統(tǒng)領(lǐng)、各區(qū)政府（管委會(huì)）、市直各相關(guān)部門、單位參加的大城管運(yùn)行機(jī)制。全市6個(gè)區(qū)、65個(gè)部門、33個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、6個(gè)企業(yè)納入城市管理體系，實(shí)現(xiàn)了從上到下，全員參與的格局。

（二）初步轉(zhuǎn)變了管理職能和管理手段。各區(qū)成立了市容管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期檢查市容，各街道、社區(qū)、居委會(huì)干部排班上路巡查，執(zhí)法隊(duì)員堅(jiān)守崗位的三位一體的管理模式。堅(jiān)持半月推進(jìn)、每月點(diǎn)評(píng)工作方式，并將考核結(jié)果納入各區(qū)、各單位的目標(biāo)考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

（三）初步理順了市容管理程序和職責(zé)。將行政處罰權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離。在市容管理過程中，細(xì)化了市容管理工作流程，明確了管理的目標(biāo)和各自的職責(zé)，調(diào)動(dòng)了市容管理隊(duì)伍的工作積極性。如渣土管理所原先以堵為主，工作量大，成效不明顯。近期按處罰、管理、監(jiān)督分離的原則，一是制定渣土車運(yùn)行的時(shí)間、路段及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，先后下發(fā)各相關(guān)企業(yè)，做到管理有標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)則；二是加大處罰，實(shí)行車輛扣分制，做到處罰標(biāo)準(zhǔn)明確；三是對(duì)處罰和管理者實(shí)施監(jiān)督，實(shí)行考核制度。理順工作關(guān)系后，對(duì)規(guī)范運(yùn)輸渣土企業(yè)行為起到了重要作用。

（四）市容管理逐步走上了規(guī)范化的軌道。在日常管理方面：結(jié)合工作實(shí)際，出臺(tái)了22項(xiàng)加強(qiáng)市容管理方面的規(guī)定，初步建立了以市容局為主，多部門配合的工作機(jī)制。在環(huán)衛(wèi)方面：圍繞“提高管理標(biāo)準(zhǔn)，提高衛(wèi)生質(zhì)量”的目標(biāo)，制定了《全市環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，加快更新環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)施設(shè)備，全面提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平。在廣告審批方面：以“先拆后建、原則不批、統(tǒng)籌兼顧、規(guī)劃先行”為原則，建立了分級(jí)審批體制，實(shí)施經(jīng)營(yíng)性大型戶外廣告設(shè)置權(quán)有償使用制度，探索過渡期間主要道路進(jìn)行資源型整體招拍掛辦法。在依法辦案方面：對(duì)有影響的重大案件，加大案件處罰力度，對(duì)拒不整改的違章行為人堅(jiān)持依法處罰。

（五）市容市貌發(fā)生了較大改觀。近年來，市容局針對(duì)出店經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、騎路市場(chǎng)等嚴(yán)重影響市容的問題進(jìn)行了不間斷的集中清理整治，城市形象有了明顯變化。()開展了七項(xiàng)專項(xiàng)整治工作，遏制了階段性突出問題，初步解決了影響市容的部分頑癥。將垃圾清運(yùn)和公廁管理權(quán)下放到各區(qū)，促使市容管理及時(shí)有效。先后購(gòu)買了一批環(huán)衛(wèi)清掃車輛和設(shè)備，提高了垃圾中轉(zhuǎn)處理和中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)哪芰?，我市的清潔保潔質(zhì)量有了較大幅度的提高；超前規(guī)劃，加大了垃圾填埋廠的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我市生活垃圾無害化處理工作被國(guó)家住建部評(píng)為最高級(jí)一級(jí)。

二、存在的問題及原因

當(dāng)前，隨著城區(qū)的拓展和群眾的新要求，市容管理工作也面臨一些新情況和新問題，一些影響市容管理違法行為屢禁不止，“臟、亂、差”的問題時(shí)有投訴。據(jù)調(diào)研，當(dāng)前市容管理方面存在的主要問題有：一是主要道路占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍，包括個(gè)體小吃店占道營(yíng)業(yè)、水果店出門經(jīng)營(yíng)，市外市和店外店較多；二是亂掛亂曬現(xiàn)象較多，主要是臨街店鋪（尤其是美容店、浴池）在人行道、綠化帶亂掛亂曬；三是機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車亂停亂放現(xiàn)象突出，影響交通；四是城市違法建設(shè)屢禁不止，尤其是有的已建成的規(guī)劃小區(qū)違建普遍；五是亂堆亂倒的現(xiàn)象較多。究其產(chǎn)生的原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是少部分群眾文明觀念淡薄。特別是處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，一方面下崗職工較多，另一方面，外來人員較多，少部分群眾生活習(xí)慣難以改變，自律意識(shí)不強(qiáng)，亂擺亂放，亂搭亂建；二是原有規(guī)劃建設(shè)不完善，硬件先天不足。如有的小區(qū)缺乏固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和停車位置，但群眾生活又實(shí)有需求，禁而不止；有的營(yíng)業(yè)和居住合一，導(dǎo)致功能混雜。雖然開展了集中人力、物力實(shí)施整治，但未能徹底解決；三是市容管理水平仍處探索階段，存在不足之處和薄弱環(huán)節(jié)。如對(duì)城市市容管理的部分規(guī)章制度滯后，我市出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定有的已不能適XX市發(fā)展的需要；管理方法和手段不多，經(jīng)驗(yàn)性的成份較多；管理的效應(yīng)上重當(dāng)前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，長(zhǎng)效性、鞏固性的措施不到位，治理頑癥的問題沒有得到根本解決。

三、加強(qiáng)市容管理的意見和建議

隨著城市建設(shè)步伐的加快，城區(qū)面積得到很大拓展，皖北中心城市的優(yōu)勢(shì)逐步凸顯。為此，市容管理應(yīng)有更高要求，更高目標(biāo)。

（一）新時(shí)期的市容管理要以和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新思路為要求，以打造宜業(yè)、宜居、宜游的國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市為目標(biāo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市管理經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)新市容管理體制，經(jīng)過三到五年的努力，使我市市容管理工作邁進(jìn)全國(guó)先進(jìn)行列。

（二）按照省人大常委會(huì)2015年頒布的《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的要求，我市應(yīng)盡快出臺(tái)市容和環(huán)境管理實(shí)施細(xì)則，以使市容和環(huán)境衛(wèi)生管理有法可依、有規(guī)可循。對(duì)不能適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際的市容管理相關(guān)規(guī)定要盡快修訂，使其臻于完善，以適XX市不斷發(fā)展的需要，促進(jìn)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展。

（三）進(jìn)一步理順管理體制。一是合理劃分市、區(qū)城市管理職能，做到事權(quán)相宜。對(duì)能夠發(fā)揮各區(qū)人員和綜合力量調(diào)配優(yōu)勢(shì)的管理內(nèi)容，實(shí)行屬地管理，如街頭游園、公廁、市場(chǎng)等，凡涉及全市性的、跨區(qū)域性的，由市直管，如龍子湖、天河等；二是進(jìn)一步理順部門職責(zé)，減少多頭執(zhí)法、多部門管理的問題。對(duì)市容局的建管一體，宜改為建管分離；同時(shí)涉及市容管理的相關(guān)職能應(yīng)予集中，如物業(yè)小區(qū)的違建處罰權(quán)宜歸至一體。

（四）加快數(shù)字化城管建設(shè)步伐。數(shù)字城管對(duì)實(shí)現(xiàn)市容管理從粗放型到精細(xì)化將起到質(zhì)的飛躍作用。建議加快數(shù)字化城管全覆蓋的深化工作和實(shí)施力度。一是可以提高發(fā)現(xiàn)問題的能力；二是減少人為因素，解決城區(qū)逐步擴(kuò)大而人手不足的問題；三是可以提高快速反應(yīng)和處理問題能力；四是可準(zhǔn)確記錄評(píng)價(jià)各有關(guān)部門的實(shí)績(jī)。

（五）加大階段性工作的實(shí)施力度。結(jié)合我市近期市容管理方面的突出問題，集中人力、物力開展集中整治活動(dòng)：一是圍繞占道經(jīng)營(yíng)、店外店、市外市的問題，開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、飲食群的專項(xiàng)整治；二是圍繞亂停亂放、影響交通的問題，開展交通秩序和二手車市場(chǎng)的專項(xiàng)整治；三是圍繞部分路段渣土拋灑影響市容的問題，集中開展渣土管理的專項(xiàng)整治；四是圍繞小區(qū)亂搭亂建，群眾時(shí)有投訴的問題，開展小區(qū)違建的專項(xiàng)整治；五是圍繞夏季瓜果集中上市，垃圾亂倒亂扔的問題，提高垃圾的收集和中轉(zhuǎn)效率，解決階段性影響市容環(huán)境的突出問題。

（六）強(qiáng)化基礎(chǔ)，不斷提高市民文明程度和市容管理隊(duì)伍執(zhí)法水平。一是加強(qiáng)宣傳和教育，對(duì)涉及的市容相關(guān)管理的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話，要加以公示、公開，讓群眾知曉哪些是倡導(dǎo)的，哪些是違法禁止的；二是要加強(qiáng)處罰力度，對(duì)有影響的違法的人和事，要依法從重處罰；三是強(qiáng)化管理的量化考核，進(jìn)一步完善考評(píng)辦法，將城市管理納入各級(jí)政府的目標(biāo)管理范圍，將各職能部門和各區(qū)職責(zé)履行效能作為考核依據(jù)；同時(shí)，對(duì)市容管理從業(yè)人員要加大獎(jiǎng)罰力度，提高辦事質(zhì)量，不斷提高全市市容管理隊(duì)伍水平。

第五篇：赴渝學(xué)習(xí)城市管理工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于赴渝學(xué)習(xí)城市管理“疏堵結(jié)合”

工作的調(diào)研報(bào)告

為深入貫徹落實(shí)全市深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作會(huì)議精神，帶著對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理市容秩序“疏堵結(jié)合”課題的思考，9月16日，市治理辦組織市局執(zhí)法處、武侯區(qū)城管局及城市組有關(guān)人員，赴重慶進(jìn)行了為期兩天的考察學(xué)習(xí)?？疾旖M與重慶市市政管理委員會(huì)進(jìn)行了座談，參觀了沙坪壩區(qū)夜市試點(diǎn)攤區(qū)，和重慶城管執(zhí)法一線人員開展了交流，深切體驗(yàn)了重慶在市容管理“疏堵結(jié)合”先行試點(diǎn)中的工作機(jī)制、運(yùn)行模式和操作規(guī)則。重慶經(jīng)驗(yàn)對(duì)成都如何解決城市管理主要難題和底層民生的矛盾、創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制有著良好的啟示。

一、重慶“疏堵結(jié)合”工作基本概況

今年召開的重慶市委三屆九次全會(huì)，作出了“縮小三個(gè)差距、促進(jìn)共同富裕”的決定。結(jié)合“共富十二條”和市主要領(lǐng)導(dǎo)的具體指示，針對(duì)市容秩序中的主要難題，重慶市市政管理委員會(huì)與重慶市商委的“夜市經(jīng)濟(jì)”工作密切配合，開啟了“疏堵結(jié)合”的試點(diǎn)工程，即——主城打造100條“背街小巷占道經(jīng)營(yíng)規(guī)范管理示范街區(qū)”，在50條符合條件的主次干道街區(qū)打造“特色夜市攤區(qū)”。由城管部門聯(lián)合工商、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)等相關(guān)部門及各區(qū)政府和街辦，共同發(fā)展和監(jiān)管夜市攤區(qū)，將占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)商販等“散兵游勇”統(tǒng)一納為有“根據(jù)地”的“正規(guī)軍”，實(shí)現(xiàn)對(duì)夜市攤區(qū)的長(zhǎng)效管理。

為了規(guī)范夜市經(jīng)營(yíng)、協(xié)調(diào)相關(guān)單位職能，重慶市政府成立了夜市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，夜市管理辦公室設(shè)在市商委，由市商委牽頭夜市管理工作。其它市級(jí)相關(guān)部門積極行動(dòng)，依據(jù)行業(yè)職能，推出了系列舉措：市工商局就夜市攤區(qū)中的臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)者的執(zhí)照申辦、經(jīng)營(yíng)管理等事項(xiàng)做出了規(guī)范；市食品藥品監(jiān)督管理局以《重慶市食品安全管理辦法》和即將施行的《重慶市餐飲服務(wù)攤販備案管理辦法（試行）》為基礎(chǔ)，對(duì)在夜市攤區(qū)中從事餐飲服務(wù)行業(yè)的人員提出了備案管理意見；市衛(wèi)生局從辦理健康證等方面對(duì)夜市攤區(qū)中的食品行業(yè)從業(yè)人員確定了管理規(guī)范；各區(qū)縣市政部門結(jié)合自身實(shí)際，在區(qū)縣政府的統(tǒng)籌安排下，通過完善占道許可審批，健全攤區(qū)規(guī)范管理機(jī)制，與相關(guān)部門協(xié)作配合，積極支持創(chuàng)業(yè)街和夜市攤區(qū)打造。

二、對(duì)重慶“疏堵結(jié)合”工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）“政府主導(dǎo)、基層組織、物業(yè)管理、市場(chǎng)自治”的運(yùn)作模式。

1、政府有所為有所不為，抓大放小，因勢(shì)利導(dǎo)。夜市管理工作由商委牽頭，部門聯(lián)席，對(duì)夜市的選址、準(zhǔn)入、管理擬定標(biāo)準(zhǔn)，各聯(lián)席部門按照自身職責(zé)和權(quán)限對(duì)夜市進(jìn)行管理，基本上不專門對(duì)夜市衍生新的行政權(quán)力和行政程序。

2、基層街道和社區(qū)負(fù)責(zé)夜市、特色街區(qū)的組織工作，按照政府制定的系列標(biāo)準(zhǔn)擬訂運(yùn)作實(shí)施方案、開展聽證、申報(bào)備案、組織落實(shí)。

3、各夜市、街區(qū)成立業(yè)主自治委員會(huì)，由業(yè)主推舉代表產(chǎn)生議事機(jī)構(gòu)對(duì)本市場(chǎng)法律和行政框架外的日常管理進(jìn)行自治，維護(hù)市場(chǎng)

秩序和業(yè)主的合法權(quán)益。

4、政府對(duì)夜市和街區(qū)統(tǒng)一配備必要的基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)行之后交由自治委員會(huì)實(shí)行物業(yè)化管理，全體業(yè)主共同承擔(dān)基本的設(shè)施維護(hù)和清掃保潔費(fèi)用。

（二）“條塊結(jié)合，以塊為主，尊重實(shí)際，屬地管理”的工作原則。

1、重慶各區(qū)縣對(duì)“疏堵結(jié)合”的工作思路和細(xì)節(jié)模式不盡相同。街道辦事處是執(zhí)行疏導(dǎo)工作的基本單元，有著屬地指導(dǎo)、屬地組織、屬地管理的高度自主工作權(quán)。

2、市夜市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組支持各地尊重既定事實(shí)、根據(jù)現(xiàn)行實(shí)際，制定能貼近本地實(shí)情且行之有效的實(shí)施方案。根據(jù)街區(qū)管理分級(jí)分層的實(shí)際，實(shí)行“主干道嚴(yán)禁、支次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范”原則，由各區(qū)縣政府結(jié)合自身實(shí)際，合理規(guī)劃，科學(xué)布局，分類設(shè)臵，以達(dá)到“政府滿意、攤戶滿意、群眾滿意”的效果。

（三）攤區(qū)選址堅(jiān)持“五不”原則。

一是不違反相關(guān)規(guī)定，凡有法律法規(guī)明文禁止占用的地域，不能設(shè)立占道攤區(qū)；二是不影響城市安全，夜市攤區(qū)設(shè)臵管理不得存在任何安全隱患；三是不影響城市形象，攤區(qū)不得有“臟亂差”現(xiàn)象；四是不影響居住環(huán)境，不得擾民，不能污染周邊環(huán)境；五是不影響正常通行，確保人行通暢。

（四）攤區(qū)管理落實(shí)“六個(gè)統(tǒng)一”。

一是統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)夜市攤區(qū)制定科學(xué)、完備的準(zhǔn)入制度，經(jīng)營(yíng)人員準(zhǔn)入門檻為在本區(qū)域暫住6個(gè)月以上；二是統(tǒng)一規(guī)劃定位，設(shè)立標(biāo)志標(biāo)線，實(shí)行定點(diǎn)定位經(jīng)營(yíng)；三是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)設(shè)施，攤區(qū)設(shè)施材質(zhì)、樣式、顏色協(xié)調(diào)一致，外觀規(guī)范，功能齊全；四是統(tǒng)一管理責(zé)任，與經(jīng)營(yíng)戶簽訂管理協(xié)議，明確權(quán)限義務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序管理；五是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)時(shí)限，結(jié)合攤區(qū)位臵、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等實(shí)際情況，規(guī)定出、收攤時(shí)間，實(shí)行按時(shí)限經(jīng)營(yíng)；六是統(tǒng)一垃圾收運(yùn)，攤區(qū)內(nèi)所產(chǎn)生垃圾的收集、運(yùn)輸和處臵由市政環(huán)衛(wèi)部門納入統(tǒng)一管理，確保攤區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。

（五）充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員在選址聽證中的調(diào)解作用。在選址聽證中，夜市、占道經(jīng)營(yíng)街區(qū)擬址地附近群眾對(duì)聽證幾乎全部給予“否定”投票。此雖人之常情，但“一邊倒”的民意態(tài)勢(shì)卻使政府主導(dǎo)下的“疏堵結(jié)合”工作難以推進(jìn)。重慶積極發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員的調(diào)解優(yōu)勢(shì)，請(qǐng)他們?cè)谌罕娭行v“疏堵結(jié)合”的重要意義，表明政府對(duì)居民人居環(huán)境基本權(quán)益的制度保障，與持憂慮和反對(duì)心態(tài)的代表作正向溝通，使“疏堵結(jié)合”方案能在聽證階段順利通過。

三、重慶“疏堵結(jié)合”工作中的問題與困惑

（一）市民和輿情對(duì)夜市經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)存在偏差。夜市經(jīng)濟(jì)是城市服務(wù)業(yè)的重要組成部分，主要包括夜晚所發(fā)生的服務(wù)業(yè)方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要包括“六夜”——夜游、夜宴、夜娛、夜逛、夜購(gòu)和夜練等消費(fèi)內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展微型企業(yè)、豐富群眾夜生活具有重要作用。但部分媒體和市民簡(jiǎn)單將夜市經(jīng)濟(jì)與占道經(jīng)營(yíng)劃上等號(hào)，片面認(rèn)為打造夜市就是政府允許占道擺攤，疏堵結(jié)合就是游商解禁，這對(duì)重慶的市容環(huán)境綜合整治帶來一定壓力。

（二）治理工作的客觀效果不容樂觀。一方面，夜市和攤區(qū)吸納聚集了平日的游商，將往日分散的問題集中、放大表現(xiàn)出來，根據(jù)考察組的實(shí)地參訪，夜市雖秩序井然，但噪音和油煙仍對(duì)周邊環(huán)境有較大的破壞力，投訴對(duì)象由分散變得集中，部分市民對(duì)發(fā)展夜市可能帶來的環(huán)境污染、食品安全、車行暢通、人行安全表示擔(dān)憂。另一方面，發(fā)展夜市和劃分占道經(jīng)營(yíng)規(guī)范管理街區(qū)，客觀上刺激了游商群體的擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)人群從賴以謀生的社會(huì)底層擴(kuò)大到了專業(yè)化經(jīng)營(yíng)人群。如此以來，疏導(dǎo)工作的進(jìn)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了這個(gè)群體擴(kuò)大所帶來的需求。

（三）各部門的監(jiān)管職能普遍缺位。發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)和疏堵結(jié)合工作，其內(nèi)涵重心和外在表現(xiàn)均落點(diǎn)于城市管理。實(shí)際工作中，各聯(lián)席單位日常工作中心不在此列，難免對(duì)此不予重視、推諉扯皮，甚至將問題歸咎于城市管理部門，遇到食品安全、食品衛(wèi)生、社會(huì)治安等方面的問題，有關(guān)部門均可用一句“讓城管部門按占道和游商取締，就什么問題都沒有了”作了解。

（四）大部分臨時(shí)選址讓疏堵結(jié)合工作缺乏基本保障。在城市化大力推進(jìn)的今天，“定則容易、選址困難”已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。重慶的試點(diǎn)工作難以廣泛推進(jìn)，選址問題是最大的制約，背街小巷和符合標(biāo)準(zhǔn)的地塊難以找尋。目前重慶運(yùn)行成熟的“市政一號(hào)夜市”（后更名新橋夜市）是借用三軍醫(yī)大新橋醫(yī)院附近的政府儲(chǔ)備用地，一旦土地開發(fā)利用期限臨近，該夜市將搬遷或是撤銷，在無地可用的情況下，借地設(shè)點(diǎn)只能是一個(gè)滿足眼前的短視行為。選址工作直接決定了疏堵結(jié)合的進(jìn)度和效率，科學(xué)選址或人為削弱影響選址局

限的條件，應(yīng)該引起高度重視。

四、對(duì)我市“疏堵結(jié)合”工作的建議

（一）理清思路，自我創(chuàng)新。成都的疏堵結(jié)合工作與重慶有很大不同。重慶模式是以“提振夜市經(jīng)濟(jì)、改善基層民生、縮小三個(gè)差距”為終極目的，市容秩序整治只是其中的一項(xiàng)內(nèi)容和手段。成都模式的目的在于協(xié)調(diào)城市管理中市容秩序的最大難題與市民生活需求的矛盾，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的水平。因此，成都模式的工作思路絕不是刺激夜市經(jīng)濟(jì)和占道經(jīng)營(yíng)的復(fù)興，而是在以尊重既定市容秩序管理現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上，對(duì)部分街區(qū)的游商進(jìn)行集中，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范，在相關(guān)部門的管理及自律使其規(guī)范的前提下，不將其作為執(zhí)法對(duì)象。

在重慶實(shí)行攤區(qū)自治模式的基礎(chǔ)上，成都可以考慮由第三方機(jī)構(gòu)來介入疏堵結(jié)合的組織、實(shí)施和管理，在政府與業(yè)主間起樞紐傳承作用，一方面規(guī)范好業(yè)主的經(jīng)營(yíng)行為，一方面接受政府的指導(dǎo)、監(jiān)督和問責(zé)。

（二）試點(diǎn)選址充分考慮歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)因素。和重慶情況類似，成都也面臨選址難的尷尬局面。高速發(fā)展的城市化進(jìn)程，使成都留存的背街小巷和滿足選址條件的街區(qū)十分稀缺，新選址街區(qū)的商業(yè)吸引力和商業(yè)活動(dòng)對(duì)人居環(huán)境的破壞力是不可調(diào)和的。建議試點(diǎn)的選址優(yōu)先考慮具備業(yè)態(tài)基礎(chǔ)、市容問題突出、常規(guī)執(zhí)法行為無法根本改變局面的街區(qū)（以涉農(nóng)街道和二環(huán)外的區(qū)域?yàn)橹鳎?。?yán)禁主街干道，嚴(yán)控次街干道，規(guī)范試點(diǎn)區(qū)域。主街干道上堅(jiān)決不允

許有出攤占道現(xiàn)象出現(xiàn)，試點(diǎn)區(qū)域則可以在管好的前提下，有條件地降低管理標(biāo)準(zhǔn)。一方面，城市管理者在經(jīng)營(yíng)方規(guī)范行為的前提下適當(dāng)降低要求，讓游商和占道經(jīng)營(yíng)在區(qū)域內(nèi)有合理的生存空間；另一方面，游商和占道經(jīng)營(yíng)應(yīng)積極配合相關(guān)部門的監(jiān)督，規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為，在極低的環(huán)境和市容代價(jià)下為城市呈現(xiàn)一道獨(dú)特的亞文化風(fēng)景。

（三）政府主導(dǎo)、屬地管理。市政府成立專門的疏堵結(jié)合整治機(jī)構(gòu)，將環(huán)保、規(guī)劃、城管、工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、公安、消防等部門納入機(jī)構(gòu)成員，各司其職，對(duì)試點(diǎn)工作提出各自的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，按照法定職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督管理。

各街辦負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)游商現(xiàn)有規(guī)模進(jìn)行摸底，根據(jù)規(guī)模進(jìn)行選址和規(guī)劃，并舉行聽證，在聽證通過后將組織實(shí)施詳細(xì)方案報(bào)區(qū)人民政府審核備案。社區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)方案組織實(shí)施、調(diào)整。

（四）不張揚(yáng)、緩總結(jié)、重實(shí)效。試點(diǎn)的初級(jí)階段，需要寧?kù)o的輿論環(huán)境和平和的心態(tài)，無論是有好大喜功心態(tài)的媒體，還是容易處于集體無意識(shí)的民意，些許風(fēng)吹草動(dòng)便會(huì)扭曲事實(shí)真相，帶來外界壓力。在沒有建立成熟的模式前，宜于采取不張揚(yáng)、不宣傳、不發(fā)文的低調(diào)，踏實(shí)苦干，邊干邊摸索、邊干邊提升、邊干邊規(guī)范。

2011-9-19