第一篇：公文標題常見病例分析
公文寫作中常見的問題
一、文種使用不當
有的公文作者不了解或不會正確運用確切的文種，以致長期只使用通知、決定等二三個公文，其余文種一概不用；有的公告、通告、通報分不清，望文生義去應用；有的不知公文中報告與請示是兩種不同的文種，經(jīng)?；煜磺澹褂脮r張冠李戴或干脆寫成“請示報告”；有的不知有命令（令）、批示函、會議紀要等公文，遇到該使用這些公文的場合則都用通知等公文去代替。
二、格式不規(guī)范
公文格式上存在的問題，主要有以下表現(xiàn)：
（一）公文文頭不規(guī)范；
（二）標題冗長、混亂、殘缺不全；
（三）主送機關排列混亂；
（四）結(jié)構(gòu)層次序數(shù)混亂；
（五）附件不符；
（六）主送、抄送單位不正確。
三、行文規(guī)則混亂
（一）越級行文。
（二）多頭行文。
（三）請示一文多事。
（四）黨政不分。
四、提法不當
有的公文提出一些未經(jīng)仔細推敲的方針、口號、任務，而這些方針、口號、任務又往往與黨和國家在某一時期的工作方針相違背，從而造成一定的混亂。
五、名稱表述混亂
公文中的人名、地名、單位等名稱表述混亂主要有：一是同一名詞在一篇公文中數(shù)次出現(xiàn)時表述不一致。二是排名次序混亂。三是隨意用簡稱。
六、時間表述含糊
(一)用時間代名詞而不用具體日期。
(二)年份隨意省略。
(三)年份不使用公元紀年。
七、用詞不當
(一)詞義誤用。
(二)生造詞語。
(三)詞語使用不當。
(四)濫用模糊詞語。
八、不符合語法
不少公文存在不合語法的現(xiàn)象，以致于造成理解上的歧義或錯誤。
（一）成分殘缺。
（二）成分多余。
（三）搭配不當。
（四）語序不當。
九、數(shù)字使用不統(tǒng)一
公文使用數(shù)字概念模糊，書寫形式雜亂和不準確，主要有以下幾種情況：
（一）是數(shù)字概念不清楚。
（二）是數(shù)字概念不準確。
（三）是數(shù)字書寫形式不統(tǒng)一。
公文標題常見病例分析
公文標題是公文內(nèi)容的撮要，在發(fā)揮公文效能上起著舉足輕重的作用。但受諸多因素的影響，公文標題時常出現(xiàn)一些毛病，筆者歸納為以下八個方面，并作粗淺分析。
一、要素不全。完整的、規(guī)范的公文標題一般應具備“三要素”，即發(fā)文機關名稱、事由、文種，以標明由誰發(fā)文、為什么發(fā)文和用什文種發(fā)文。2001年1月1日起施行的（國家行政機關公文處理辦法）作出明確規(guī)定：“公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內(nèi)容（事由）并標明公文種類（文種），一般應當標明發(fā)文機關”。當然，特殊情況下，也可省略標題中的一至二個要素，但不可隨意省略，要相對規(guī)范（至于標題三要素如何省略，省略時應注意些什么，參閱本人撰寫的（試論公文標題“三要素”的省略）一文），否則，將毛病百出。常見的病例有三種：一是隨意省略事由。如（XX縣人民政府決定），由于省略事由，受文者看不出標題所反映的主要內(nèi)容、事項和基本觀點，不利于學習、貫徹、領會、落實文件精神。除一些非重要的、極其簡短的通知、通告和特殊機關發(fā)出的特定公文外（如中華人民共和國國務院、司法部門發(fā)出的國務院“公告”、“主席令”、“布告”等），一般情況下不得省略事由。二是隨意省略發(fā)文機關。如一份沒有版頭的文件標題（關于加強農(nóng)村黨支部建設的報告》，待上級看完文件后，才從落款處知道文件是哪個機關發(fā)出的，既不莊重，也不嚴肅，更不利于公文運轉(zhuǎn)和辦理。具有重大決策和事項的下行文不得省略發(fā)文機關；沒有版頭的下行文、上行文均不得省略發(fā)文機關。但有版頭（發(fā)文機關標識）的，也可不標明發(fā)文機關（見（湖南省行政機關公文處理實施細則）第三章第十一條第六款之規(guī)定：“為避免公文標題累贅，有發(fā)文機關標識的，也可不標明發(fā)文機關”）。三是隨意省略文種。使受文者不得要領，失去公文的嚴肅性。如（XX鄉(xiāng)人民政府關干召開春耕生產(chǎn)會議的有關事宜）。
二、亂用文種。主要表現(xiàn)在三個方面：一是混用文種。如（全國人大常委會黨組關于縣鄉(xiāng)換屆選舉問題的請示報告）（見 1990年 2月 2日<<湖南日報>>），這里把“請示”、“報告”兩個不同的文種混淆在一起使用，不論是已經(jīng)廢止的分別于1987年和1994年公布的（國家行政機關公文處理辦法），還是自2001年1月1日起新施行的<<國家行政機關公文處理辦法>>，都沒有“請示報告”這一文種，明顯不妥。從該“請示報告” 的內(nèi)容看，應使用批轉(zhuǎn)式“報告”這一文種。報告，一般分為兩種。一種是“向上級機關匯報工作、反映情況、答復上級機關的詢問”（見2001年1月1日起施行的<<國家行政機關公文處理辦法》所使用的“匯報式報告”，這類報告，只要把情況匯報、反映清楚即可，目的是讓上級和領導了解發(fā)展情況，掌握工作進度，做到心中有數(shù)，不需要回復；另一種是提出建議、要求“批準轉(zhuǎn)發(fā)” 的“批轉(zhuǎn)式報告“，這類報告，多是立足本部門的職能，主動向上級提出一些具有全局性、建設性的意見＼建議，本部門又無職權(quán)直接行文，只有報告上級，經(jīng)研究、同意、批轉(zhuǎn)方可實施。二是錯用文種。有的該用“請示” 的，卻用了“報告”，而該用“報告” 的反而用的是“請示”；有的該用“函” 的卻用“通知”；有的把沒列為文種的公文種類作為文種使用，如“條例”“規(guī)定”“辦法” “總結(jié)”、“計劃”等，以上這些，都不可作為文種使用，不可直接行文（2001年1月1日起施行的（國家行政機關公文處理辦法）所確定的公文文種共有13類14種，即：命名、令，決定，公告，通告，通知，通報，議案，報告，請示，批復．意見，函，會議紀要。除此之外均不可直接行文），但可作為“印發(fā)”、“頒發(fā)’式“通知” 的“附件”行文。三是生造文種。如（關于調(diào)整工資的補充說明）、（關于機構(gòu)改革中有關問題的解釋》等，這里的“補充說明”、“解釋”均不應作為文種使用，以上兩個標題可修定為（XX（發(fā)文機關）關于印發(fā)調(diào)整工資補充說明的通知》、（Xx（發(fā)文機關）關于印發(fā)機構(gòu)改革中有關問題解釋的通知》。還有的把“安排”?！耙c”、“細則”這些既不是公文文種又不是應用文體種類的東西常常作為公文文種直接行文，是錯誤的。
三、隸屬不清。不該用“ 批轉(zhuǎn)” 的，用了。批轉(zhuǎn)；該用“批轉(zhuǎn)” 的卻用了“印發(fā)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”，分不清三者之間的隸屬關系和詞性。如（XX縣政府辦公室關于批轉(zhuǎn)XX市長在XX會議上講話的通知），這里的“批轉(zhuǎn)”使用不當，應該使用“印發(fā)”或“轉(zhuǎn)發(fā)”。因為“批轉(zhuǎn)”具有“批準轉(zhuǎn)發(fā)”之意，是上級對下級報告的認同并轉(zhuǎn)發(fā)下去貫徹落實的。下級對上級機關的文件和上級領導同志的講話、批示等不可使用“批轉(zhuǎn)”，否則將混淆了上下級的隸屬關系。
四、提煉不精。主要表現(xiàn)在標題冗長上。如（xxx（發(fā)文機關）關于招收退休退職職工子女就業(yè)，進行合理安排，確保社會穩(wěn)定的通知），可修改擬為（XXX關于妥善安排退休退職職工子女就業(yè)的通知）或（XxX關于妥善安排退休退職職工子女就業(yè)有關問題的通知）。
五、題不達義。表現(xiàn)在四個方面：一是事由偏跑。如（XXX關于草原滅鼠的請示），從題意上看，是請示開展滅鼠運動，而此文實際上是請求上級給予解決“滅鼠經(jīng)費”的請示，應改寫為（XXX關于要求解決草原滅鼠經(jīng)費的請示）。二是題大義小。如（關于企業(yè)技術(shù)、人才開發(fā)的若干規(guī)定），而文件內(nèi)容中就如何進行技術(shù)、人才兩項開發(fā)，卻未作具體規(guī)定，標題“帽子”太大，使題文不完全相符。三是題小義多。如（關于做好爭創(chuàng)人民滿意基層站所活動籌備工作的通知），標題的事由主旨是“籌備”二字，而正文中不僅詳細介紹了“爭創(chuàng)活動” 的意義、內(nèi)容、方法，還談到了組織領導、活動步驟、管理制度等，顯然，標題題義過小難于表達和帶動正文。此標題可改寫為（XXx關干開展爭創(chuàng)人民滿意的基層站所活動的通知）。四是題又不清。如<
六、用詞重疊。多出現(xiàn)在轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)式公文方面。如“xX縣人民政府關于轉(zhuǎn)發(fā)<
七、濫用符號。如“XX縣人民政府辦公室關于印發(fā)<
八、標注不規(guī)范。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是回行題式不規(guī)范。（國家行政機關公文處理辦法）明確規(guī)定：公文標題“回行時，要做到詞意完整”。而在實際排印時，卻往往做不到這一點。如：
中共xx縣委xX縣人民政府 關于進一步整治和改善經(jīng)濟發(fā)展
環(huán)境的實施意見
此題回行時，將“經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”一個完整的詞和詞意拆開、拆斷了，應改為：
中共XX縣委xX縣人民政府 關于進一步整治和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的
實 施 意 見 二是排列布局不規(guī)范。有的左右擺布不居中，不是偏左，就是偏右；有的標題第一行與“紅色反線”距離不是相間過大，就是過小；有的標題中行與行之間相離不是過曠，就是過緊。規(guī)范的擺布應是：紅色反線下空2行開始排列標題的第一行，行與行之間相間“以2號字高度加2號字高度7／8倍的距離”；左右擺布時，要居中。居中排列并不難做到，使用電子設備打印時，按“居中”鍵即可。三是字號字體使用不規(guī)范。就字體而言，有的用黑體，有的用來體，有的用仿宋，有的甚至用楷書；就字號而言，有的用2號字，有的用3號字，有的甚至比2號更大、比3號更小，等等。規(guī)范的用法是：公文標題用2號小標宋體字（正文用3號仿宋體字，文中如有小標題可用3號小標宋體字或3號黑體字），這是<<國家行政機關公文格式>>（GB／T9704—1999）國家標準所規(guī)定的。
第二篇：公文標題常見病例分析
公文標題常見病例分析
一、標題不簡要
標題中的主要內(nèi)容是摘要性的，高度濃縮化的，不能面面俱到，臃腫龐雜。實際工作中有的公文標題文字太長，極力想把內(nèi)容說得更具體、更清楚，結(jié)果反而更不清楚。
錯：××大學關于認真貫徹中央紀律檢查委員會關于不準干擾大學畢業(yè)生分配工作的通報精神，做好我校應屆畢業(yè)生分配工作的幾點意見。
正：××大學關于認真做好應屆畢業(yè)生分配工作的意見。
錯：××區(qū)財委轉(zhuǎn)發(fā)××市財委轉(zhuǎn)發(fā)××市人民政府關于在全市商業(yè)系統(tǒng)中開展文明服務爭先創(chuàng)優(yōu)活動的通知。
正：××區(qū)財委轉(zhuǎn)發(fā)××市政府關于在全市商業(yè)系統(tǒng)中開展文明服務爭先創(chuàng)優(yōu)活動的通知。
錯：××縣煙草專賣局關于轉(zhuǎn)發(fā)××市煙草專賣局關于轉(zhuǎn)發(fā)××省煙草專賣局關于認真開展清產(chǎn)核資工作的通知的通知的通知。
正：××縣煙草專賣局轉(zhuǎn)發(fā)××省煙草專賣局關于認真開展清產(chǎn)核資工作的通知（標題中不宜出現(xiàn)“關于”的連用）。
錯：國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)民政部關于進一步加強生產(chǎn)救災工作報告的通知。
正：國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關于進一步加強生產(chǎn)救災工作報告的通知 錯：中共××市委、××市人民政府批轉(zhuǎn)××同志在全區(qū)第二次外貿(mào)工作會議上的總結(jié)發(fā)言及市委財貿(mào)部、市外貿(mào)委關于第二次外貿(mào)工作會議的情況報告和××同志關于加強我市外貿(mào)工作的幾點意見的報告的通知。
正：中共××市委、××市人民政府關于批轉(zhuǎn)全市第二次外貿(mào)工作會議三個文件的通知。
二、標題不清楚
錯：××建筑公司關于水泥的請示。
正：××建筑公司關于增撥（或減撥）水泥的請示。錯：××商場關于小汽車問題的請示。
正：××商場關于購置（或報廢或調(diào)換）小貨車（或小客車等）的請示。錯：×局關于走私販私的指示。
正：×局關于嚴厲打擊走私販私活動的指示。錯：×市×局關于全市上半年技術(shù)創(chuàng)新情況的反映。
正：×市×局關于全市××××年上半年技術(shù)創(chuàng)新情況的報告。
三、標題不規(guī)范
錯：呈報擴建校舍由（此標題刻意仿古，而不是按照現(xiàn)行的格式）。正：關于擴建校舍的請示。
錯：×局關于完全地開展增收節(jié)支的通知。正：×局關于大力開展增收節(jié)支活動的通知。錯：×市×局關于批復××問題的函。正：×市×局關于××問題的復函。錯：同意你校關于建立行政學院的請示。正：××關于某校建立行政學院問題的批復。錯：×省教委關于建全建立監(jiān)考制度的決定。正：×省教委關于建立健全監(jiān)考制度的決定。
四、標題中標點符號使用錯誤（主要是引號和書名號混淆、錯用）標題中不應使用書名號的地方使用了書名號，該使用書名號的地方卻錯用了引號?！秶倚姓C關公文處理辦法》中規(guī)定：“標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。
錯：××市人民政府批轉(zhuǎn)《××市公安局關于加強社會治安綜合治理幾點意見的報告》的通知。
正：××市人民政府批轉(zhuǎn)××市公安局關于加強社會治安綜合治理幾點意見的報告的通知（因為報告不屬于法規(guī)、規(guī)章）。
錯：××省人民政府關于轉(zhuǎn)發(fā)“××省安全防毒工作管理規(guī)定”的通知。正：××省人民政府關于轉(zhuǎn)發(fā)《××省安全防毒工作管理規(guī)定》的通知。
五、標題中請示、函、報告三種文種混淆以及并列使用 錯：××關于申請解決更換一臺鍋爐并大修一臺鍋爐的報告。錯：×××關于元旦文藝聯(lián)歡會所需經(jīng)費的報告。
以上兩例是下屬單位向上級主管部門請求更換（大修）鍋爐和解決經(jīng)費問題，《國家行政機關公文處理辦法》中規(guī)定，向上級機關請求指示和批準應該用“請示”，以上兩例屬于請示性公文，“報告”應改為“請示”。
××市工商局擬購置六輛三輪摩托車，向市財政局行文，標題是“關于購置六輛三輪摩托的請示”，市財政局給市工商局回文，標題是“關于同意購置六輛三輪摩托的批復”，這兩份文件屬文種錯用，市財政局與市工商局屬平級單位，相互之間應用“函”，不應使用“請示”、“批復”。
六、兩個文種并列使用，寫成“請示報告” 錯：××關于組建中新實業(yè)發(fā)展公司的請示報告。正：××關于組建中新實業(yè)發(fā)展公司的請示。錯：××單位關于申請批準購置××設備的請示報告。正：××單位關于購置××設備的請示。
第三篇：公文標題常見病例分析
公文標題是公文內(nèi)容的攝要，在發(fā)揮公文效能上起著舉足輕重的作用。但受諸多因素的影響，公文標題時常出現(xiàn)一些毛病，筆者歸納為以下八個方面，并作粗淺分析。
一、要素不全。完整的、規(guī)范的公文標題，一般應具備“三要素”，即發(fā)文機關名稱、事由、文種，以標明由誰發(fā)文、為什么發(fā)文和用什文種發(fā)文。XX年1月1日起施行的《國家行政機關公文處理辦法》作出明確規(guī)定：“公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內(nèi)容（事由）并標明公文種類（文種），一般應當標明發(fā)文機關”。當然，特殊情況下，也可省略標題中的一至二個要素，但不可隨意省略，要相對規(guī)范（至于標題三要素如何省略，省略時應注意些什么，參閱本人撰寫的《試論公文標題“三要素”的省略》一文），否則，將毛病百出。常見的病例有三種：一是隨意省略事由。如《××縣人民政府決定》，由于省略事由，受文者看不出標題所反映的主要內(nèi)容、事項和基本觀點，不利于學習、貫徹、領會、落實文件精神。除一些非重要的、極其簡短的通知、通告和特殊機關發(fā)出的特定公文外（如中華人民共和國國務院、司法部門發(fā)出的國務院“公告”、“主席令”、“布告”等），一般情況下不得省略事由。二是隨意省略發(fā)文機關。如：一份沒有版頭的文件標題《關于加強農(nóng)村黨支部建設的報告》，待上級看完文件后，才從落款處知道文件是哪個機關發(fā)出的，既不莊重，也不嚴肅，更不利于公文運轉(zhuǎn)和辦理。具有重大決策和事項的下行文不得省略發(fā)文機關；沒有版頭的下行文、上行文均不得省略發(fā)文機關，但有版頭（發(fā)文機關標識）的，也可不標明發(fā)文機關（見《安徽省行政機關公文處理實施細則》第三章第十一條第六款之規(guī)定：“為避免公文標題累贅，有發(fā)文機關標識的，也可不標明發(fā)文機關”）。三是隨意省略文種。使受文者不得要領，失去公文的嚴肅性。如《××鄉(xiāng)人民政府關于召開春耕生產(chǎn)會議的有關事宜》。
二、亂用文種。主要表現(xiàn)在三個方面：一是混用文種。如《全國人大常委會黨組關于縣鄉(xiāng)換屆選舉問題的請示報告》（見1990年2月2日《安徽日報》），這里把“請示”、“報告”兩個不同的文種混淆在一起使用，不論是已經(jīng)廢止的分別于1987年2月28日公布的和1994年1月1日起執(zhí)行的《國家行政機關公文處理辦法》，還是自XX年1月1日起新施行的?！秶倚姓C關公文處理辦法》都沒有“請示報告”這一文種，明顯不妥。從該“請示報告”的內(nèi)容看，應使用批轉(zhuǎn)式“報告”這一文種。報告，一般分為兩種：一種是“向上級機關匯報工作、反映情況、答復上級機關的詢問”（見XX年1月1日起施行的《國家行政機關公文處理辦法》）所使用的“匯報式報告”，這類報告，只要把情況匯報、反映清楚即可，目的是讓上級和領導了解發(fā)展情況，掌握工作進度，做到心中有數(shù)，不需要回復；另一種是提出建議、要求“批準轉(zhuǎn)發(fā)”的“批轉(zhuǎn)式報告”，這類報告，多是立足本部門的職能，主動向上級提出一些具有全局性、建設性的意見、建議，本部門又無職權(quán)直接行文，只有報告上級，經(jīng)研究、同意、批轉(zhuǎn)方可實施。第二種報告（批轉(zhuǎn)式報告），今后應改用“請示”文種，這是XX年1月1日起施行的《國家行政機關公文處理辦法》中的新規(guī)定：“向上級機關請求指示、批準”用請示。二是錯用文種。有的該用“請示”的，卻用了“報告”，而該用“報告”的反而用的是“請示”；有的該用“函”的卻用“通知”；有的把沒列為文種的公文種類作為文種使用，如“條例”、“規(guī)定”、“辦法”、“總結(jié)”、“計劃”等，以上這些，都不可作為文種使用，不可直接行文（XX年1月1日起施行的《國家行政機關公文處理辦法》所確定的公文文種共有13類14種，即：命名、令，決定，公告，通告，通知，通報，議案，報告，請示，批復，意見，函，會議紀要。除此之外，均不可直接行文），但可作為“印發(fā)”、“頒發(fā)”式“通知”的“附件”行文。三是生造文種。如《關于調(diào)整工資的補充說明》、《關于機構(gòu)改革中有關問題的解釋》等，這里的“補充說明”、“解釋”均不應作為文種使用，以上兩個標題可修定為《××（發(fā)文機關）關于印發(fā)調(diào)整工資補充說明的通知》、《××（發(fā)文機關）關于印發(fā)機構(gòu)改革中有關問題解釋的通知》。還有的把“安排”、“要點”、“細則”這些既不是公文文種又不是應用文體種類的東西常常作為公文文種直接行文，是錯誤的。
三、隸屬不清。不該用“批轉(zhuǎn)”的，用了“批轉(zhuǎn)”；該用“批轉(zhuǎn)”的卻用了“印發(fā)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”，分不清三者之間的隸屬關系和詞性。如《××縣政府辦公室關于批轉(zhuǎn)××市長在××會議上講話的通知》，這里的“批轉(zhuǎn)”使用不當，應該使用“印發(fā)”或“轉(zhuǎn)發(fā)”。因為“批轉(zhuǎn)”具有“批準轉(zhuǎn)發(fā)”之意，是上級對下級報告的認同并轉(zhuǎn)發(fā)下去貫徹落實的。下級對上級機關的文件和上級領導同志的講話、批示等不可使用“批轉(zhuǎn)”，否則將混淆了上下級的隸屬關系。
四、提煉不精。主要表現(xiàn)在標題冗長上。如《×××（發(fā)文機關）關于招收退休退職職工子女就業(yè)，進行合理安排，確保社會穩(wěn)定的通知》，可修改擬為《×××關于妥善安排退休退職職工子女就業(yè)的通知》或《×××關于妥善安排退休退職職工子女就業(yè)有關問題的通知》。
五、題不達義。表現(xiàn)在四個方面：一是事由偏跑。如《×××關于草原滅鼠的請示》，從題意上看，是請示開展滅鼠運動，而此文實際上是請求上級給予解決“滅鼠經(jīng)費”的請示。應改寫為《×××關于要求解決草原滅鼠經(jīng)費的請示》。二是題大義小。如《關于企業(yè)技術(shù)、人才開發(fā)的若干規(guī)定》，而文件內(nèi)容中就如何進行技術(shù)、人才兩項開發(fā)，卻未作具體規(guī)定，標題“帽子”太大，使題文不完全相符。三是題小義多。如《關于做好爭取人民滿意基層站所活動籌備工作的通知》，標題的事由主旨是“籌備”二字，而政文中不僅詳細介紹了“爭創(chuàng)活動”的意義、內(nèi)容、方法，還談到了組織領導、活動步驟、管理制度等，顯然，標題題義過小難于表達和帶動正文，此標題可改寫為《×××關于開展爭創(chuàng)人民滿意的基層站所活動的通知》。四是題義不清。如《××縣人民政府關于糧食問題的通知》，其中就缺少“價格”、“收購”等詞語來限制中心詞“問題”，造成事由過于籠統(tǒng)不具體、不清楚，不能準確反映表達公文的主要內(nèi)容。
六、用詞重疊。多出現(xiàn)在轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)式公文方面。如“××縣人民政府關于轉(zhuǎn)發(fā)《××市人民政府關于轉(zhuǎn)發(fā)〈××省人民政府關于加快畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的通知〉的通知》的通知”，這里介詞“關于”、動詞“轉(zhuǎn)發(fā)”、文種“通知”反復出現(xiàn)，在一個標題內(nèi)重復使用，造成標題冗長，令人不知所云。解決用詞重疊問題，避免介詞“關于”、動詞“轉(zhuǎn)發(fā)”、文種“通知”反復出現(xiàn)，可采用“省略法”、“替代法”、“直轉(zhuǎn)法”三種技術(shù)處理辦法（見本人撰寫的《轉(zhuǎn)發(fā)式公文標題的三種技術(shù)處理辦法》一文）。
七、濫用符號。如“××縣人民政府辦公室關于印發(fā)《××同志在××會議上講話》的通知”、“轉(zhuǎn)發(fā)《××省公安廳關于實施社區(qū)警務戰(zhàn)略意見》的通知”，以上兩例中的“《》”符號都不應該使用，應改為：“××縣人民政府辦公室關于印發(fā)××同志在××會議上講話的通知”、“轉(zhuǎn)發(fā)××省公安廳關于實施社區(qū)警務戰(zhàn)略意見的通知”。XX年1月1日施行的《國家行政機關公文處理辦法》第三章公文格式第十條第六款中明確規(guī)定“公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號”。
八、標注不規(guī)范。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是回行題式不規(guī)范。《國家行政機關公文處理辦法》明確規(guī)定：公文標題“回行時，要做到詞意完整”。而在實際排印時，卻往往做不到這一點。如：
中共××縣委××縣人民政府
關于進一步整治和改善經(jīng)濟發(fā)展
環(huán)境的實施意見
此題回行時，將“經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”一個完整的詞和詞意拆開、拆斷了，應改為：
中共××縣委××縣人民政府
關于進一步整治和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的 實施意見
二是擺列布局不規(guī)范。有的左右擺布不居中，不是偏左，就是偏右；有的標題第一行與“紅色反線”距離不是相間過大，就是過?。挥械臉祟}中行與行之間相離不是過曠，就是過緊。規(guī)范的擺布應是：紅色反線下空2行開始排列標題的第一行，行與行之間相間“以2號字高度加2號字高度7/8倍的距離”；左右擺布時，要居中。居中排列并不難做到，使用電子設備打印時，按“居中”鍵即可。三是字號字體使用不規(guī)范。就字體而言，有的用黑體，有的用宋體，有的用仿宋，有的甚至用楷書；就字號而言，有的用2號字，有的用3號字，有的甚至比2號更大、比3號更小，等等。規(guī)范的用法是：公文標題用2號小標宋體字（正文用3號仿宋體字，文中如有小標題可用3號小標宋體字或3號黑體字），這是《國家行政機關公文格式》（gb/t9704—1999）國家標準所規(guī)定的。
第四篇：公文標題常見病例分析
公文標題常見病例分析
公文標題是公文內(nèi)容的撮要，在發(fā)揮公文效能上起著舉足輕重的作用。但受諸多因素的影響，公文標題時常出現(xiàn)一些毛病，現(xiàn)從八個方面作粗淺分析。
一、要素不全。完整的、規(guī)范的公文標題一般應具備“三要素”，即發(fā)文機關名稱、事由、文種，以標明由誰發(fā)文、為什么發(fā)文和用什文種發(fā)文。2001年1月1日起施行的《國家行政機關公文處理辦法》作出明確規(guī)定：“公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內(nèi)容（事由）并標明公文種類（文種），一般應當標明發(fā)文機關”。當然，特殊情況下，也可省略標題中的一至二個要素，但不可隨意省略，要相對規(guī)范，否則，將毛病百出。常見的病例有三種：一是隨意省略事由。如（XX縣人民政府決定），由于省略事由，受文者看不出標題所反映的主要內(nèi)容、事項和基本觀點，不利于學習、貫徹、領會、落實文件精神。除一些非重要的、極其簡短的通知、通告和特殊機關發(fā)出的特定公文外（如中華人民共和國國務院、司法部門發(fā)出的國務院“公告”、“主席令”、“布告”等），一般情況下不得省略事由。二是隨意省略發(fā)文機關。如一份沒有版頭的文件標題《關于加強農(nóng)村黨支部建設的報告》，待上級看完文件后，才從落款處知道文件是哪個機關發(fā)出的，既不莊重，也不嚴肅，更不利于公文運轉(zhuǎn)和辦理。具有重大決策和事項的下行文不得省略發(fā)文機關；沒有版頭的下行文、上行文均不得省略發(fā)文機關。但有版頭（發(fā)文機關標識）的，也可不標明發(fā)文機關。三是隨意省略文種。使受文者不得要領，失去公文的嚴肅性。如《XX政府關干召開春耕生產(chǎn)會議的有關事宜》。
二、亂用文種。主要表現(xiàn)在三個方面：一是混用文種。如《全國人大常委會黨組關于縣鄉(xiāng)換屆選舉問題的請示報告》，這里把“請示”、“報告”兩個不同的文種混淆在一起使用，不論是已經(jīng)廢止的分別于1987年和1994年公布的《國家行政機關公文處理辦法》，還是自2001年1月1日起新施行的《國家行政機關公文處理辦法》，都沒有“請示報告”這一文種，明顯不妥。從該“請示報告” 的內(nèi)容看，應使用批轉(zhuǎn)式“報告”這一文種。報告，一般分為兩種。一種是“向上級機關匯報工作、反映情況、答復上級機關的詢問”（見2001年1月1日起施行的《國家行政機關公文處理辦法》所使用的“匯報式報告”，這類報告，只要把情況匯報、反映清楚即可，目的是讓上級和領導了解發(fā)展情況，掌握工作進度，做到心中有數(shù)，不需要回復；另一種是提出建議，要求“批準轉(zhuǎn)發(fā)” 的“批轉(zhuǎn)式報告“，這類報告，多是立足本部門的職能，主動向上級提出一些具有全局性、建設性的意見、建議，本部門又無職權(quán)直接行文，只有報告上級，經(jīng)研究、同意、批轉(zhuǎn)方可實施。二是錯用文種。有的該用“請示” 的，卻用了“報告”，而該用“報告” 的反
而用的是“請示”；有的該用“函” 的卻用“通知”；有的把沒列為文種的公文種類作為文種使用，如“條例”“規(guī)定”“辦法” “總結(jié)”、“計劃”等，以上這些，都不可作為文種使用，不可直接行文（2001年1月1日起施行的《國家行政機關公文處理辦法》所確定的公文文種共有13類14種，即：命名、令、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要。除此之外均不可直接行文），但可作為“印發(fā)”、“頒發(fā)’式“通知” 的“附件”行文。三是生造文種。如《關于調(diào)整工資的補充說明》、《關于機構(gòu)改革中有關問題的解釋》等，這里的“補充說明”、“解釋”均不應作為文種使用，以上兩個標題可修定為《XX（發(fā)文機關）關于印發(fā)調(diào)整工資補充說明的通知》、《XX（發(fā)文機關）關于印發(fā)機構(gòu)改革中有關問題解釋的通知》。還有的把“安排”、“要點”、“細則”這些既不是公文文
種又不是應用文體種類的東西常常作為公文文種直接行文，是錯誤的。
三、隸屬不清。不該用“批轉(zhuǎn)”的，用了“批轉(zhuǎn)”；該用“批轉(zhuǎn)” 的卻用了“印發(fā)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”，分不清三者之間的隸屬關系和詞性。如《XX縣政府辦公室關于批轉(zhuǎn)XX市長在XX會議上講話的通知》，這里的“批轉(zhuǎn)”使用不當，應該使用“印發(fā)”或“轉(zhuǎn)發(fā)”。因為“批轉(zhuǎn)”具有“批準轉(zhuǎn)發(fā)”之意，是上級對下級報告的認同并轉(zhuǎn)發(fā)下去貫徹落實的。下級對上級機關的文件和上級領導同志的講話、批示等不可使用“批轉(zhuǎn)”，否則將混淆了上下級的隸屬關系。
四、提煉不精。主要表現(xiàn)在標題冗長上。如《XX（發(fā)文機關）關于招收退休退職職工子女就業(yè)，進行合理安排，確保社會穩(wěn)定的通知》，可修改擬為《XX關于妥善安排退休退職職工子女就業(yè)的通知》或《XX關于妥善安排退休退職職
工子女就業(yè)有關問題的通知》。
五、題不達義。表現(xiàn)在四個方面：一是事由偏跑。如《XX關于草原滅鼠的請示》，從題意上看，是請示開展滅鼠運動，而此文實際上是請求上級給予解決“滅鼠經(jīng)費”的請示，應改寫為《XX關于要求解決草原滅鼠經(jīng)費的請示》。二是題大義小。如《關于企業(yè)技術(shù)、人才開發(fā)的若干規(guī)定》，而文件內(nèi)容中就如何進行技術(shù)、人才兩項開發(fā)，卻未作具體規(guī)定，標題“帽子”太大，使題文不完全相符。三是題小義多。如《關于做好爭創(chuàng)人民滿意基層站所活動籌備工作的通知》，標題的事由主旨是“籌備”二字，而正文中不僅詳細介紹了“爭創(chuàng)活動” 的意義、內(nèi)容、方法，還談到了組織領導、活動步驟、管理制度等，顯然，標題題義過小難于表達和帶動正文。此標題可改寫為《XX關干開展爭創(chuàng)人民滿意的基層站所活動的通知》。四是題又不清。如《XX縣人民政府關于糧食問題的通知》，其中就缺
少“價格”、“收購”等詞語來限制中心詞“問題”造成事由過于籠統(tǒng)不具體、不清楚，不能準確反映表達公文的主要內(nèi)容。
六、用詞重疊。多出現(xiàn)在轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)式公文方面。如“XX縣人民政府關于轉(zhuǎn)發(fā)《XX市人民政府關于轉(zhuǎn)發(fā)< XX省人民政府關于加快畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的通知> 的通知》的通知”，這里介詞“關于”、動詞“轉(zhuǎn)發(fā)”、文種“通知”反復出現(xiàn)，在一個標題內(nèi)重復使用，造成標題冗長，令人不知所云。解決用詞重疊問題避免介詞“關于”。動詞“轉(zhuǎn)發(fā)”、文種“通知”反復出現(xiàn)，可采用“省略法”“替代法”“直轉(zhuǎn)法”三種技
術(shù)處理辦法。
七、濫用符號。如“XX縣人民政府辦公室關于印發(fā)《XX同志在XX會議上講話》的通知”、“轉(zhuǎn)發(fā)《XX省公安廳關于實施社區(qū)警務戰(zhàn)略意見》的通知”，以上兩例中的“《》”符號都不應該使用，應改為：“XX縣人民政府辦公室關于印發(fā)XX同志在XX會議上講話的通知”、“轉(zhuǎn)發(fā)XX省公安廳關于實施社區(qū)警務戰(zhàn)略意見的通知”。2001年1月1日施行的《國家行政機關公文處理辦法》第三章公文格式第十條第六款中明確規(guī)定“公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不
用標點符號”。
八、標注不規(guī)范。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是回行題式不規(guī)范?！秶倚姓C關公文處理辦法》明確規(guī)定：公文標題“回行時，要做到詞意完整”。而在實際排印時，卻往往做不到這一點。如：
中共XX縣委XX縣人民政府
關于進一步整治和改善經(jīng)濟發(fā)展
環(huán)境的實施意見
此題回行時，將“經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”一個完整的詞和詞意拆開、拆斷了，應改
為：
中共XX縣委XX縣人民政府
關于進一步整治和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實施意見
二是排列布局不規(guī)范。有的左右擺布不居中，不是偏左，就是偏右；有的標題第一行與“紅色反線”距離不是相間過大，就是過?。挥械臉祟}中行與行之間相離不是過曠，就是過緊。規(guī)范的擺布應是：紅色反線下空2行開始排列標題的第一行，行與行之間相間“以2號字高度加2號字高度7／8倍的距離”；左右擺布時，要居中。居中排列并不難做到，使用電子設備打印時，按“居中”鍵即可。三是字號字體使用不規(guī)范。就字體而言，有的用黑體，有的用來體，有的用仿宋，有的甚至用楷書；就字號而言，有的用2號字，有的用3號字，有的甚至比2號更大、比3號更小，等等。規(guī)范的用法是：公文標題用2號小標宋體字，正文用3號仿宋體字，文中如有小標題可用3號小標宋體字或3號黑體字。
第五篇：淺析公文格式常見病例
淺談公文格式常見問題
錢興明
公文格式在公文中具有重要的地位和不可替代的作用。公文格式規(guī)范與否直接影響公文效力的發(fā)揮。從目前黨政機關制發(fā)的公文來看，公文格式時常出現(xiàn)一些問題，筆者通過幾年的秘書工作和學習《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》和《國家行政機關公文處理辦法》，就公文格式中常見病例作分類總結(jié)與大家共勉。
一、關于版頭中的常見問題。版頭就是我們通常所說的“紅頭”。它一般由發(fā)文機關名稱加“文件”二字組成，黨的公文還可以由發(fā)文機關名稱后加括號標明文種組成。在版頭中常見的問題有三個方面：一是混用版頭。一些文件中錯將“中共××文件”這一版頭用于上行的報告和請示類的公文中，而將“中國共產(chǎn)黨××委員會（××）” 這一版頭僅用于下行的任免通知中。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，“中共××文件”這一版頭，只適用于下行文，不用于上行文和平行文，而“中國共產(chǎn)黨××委員會（××）” 這一版頭，既適用于上行文，也適用于下行文和平行文。二是錯用“紅五星”。有些行政機關公文的版頭中錯加“紅五星”。根據(jù)《條例》規(guī)定，黨的機關的公文版頭與主體部分用一條紅色 1
橫線相隔，紅線中間有一顆紅五星，以示與政府、軍隊等機關公文的區(qū)別。三是版頭與加蓋的印章不符。在一些公文中，版頭是行政機關而印章卻錯蓋成黨的機關，有些公文版頭是黨的機關印章卻錯蓋成行政機關。
二、關于發(fā)文字號中的常見問題。發(fā)文字號由機關代字、發(fā)文和發(fā)文順序號三部分組成。標注于版頭下方居中或者下方（上行文標注于左下方）。常見問題主要有三個方面：一是“第”“0”字多余。例如，在一份“××辦〔2010〕第01號”文件中，“第”“0”字純屬多余。根據(jù)《條例》規(guī)定，發(fā)文字號中的發(fā)文順序號從“1”開始依次編排，且不準在“1”前面加“0”。二是縮寫年份。個別文件中擅自將發(fā)文縮寫，如，“張×局〔09〕1號”，正確的應是“張×局〔2009〕1號”。三是一“發(fā)”到底。根據(jù)《條例》規(guī)定，發(fā)文機關代字的編寫應科學、明確、統(tǒng)一，以便相互區(qū)別（如“發(fā)”“報”“函”等）。但有些部門錯將一年來的發(fā)文機關代字全部用“張×局發(fā)”代替，可謂一“發(fā)”到底。
三、關于簽發(fā)人中的常見問題。簽發(fā)人就是簽發(fā)文件的人，簽發(fā)人一般為單位的正職或者主要領導授權(quán)的人。《條例》規(guī)定：上報的公文標識簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號右側(cè)，居右空1字標示，“簽發(fā)人”三個字用3號仿宋體字，簽發(fā)人姓名用3號楷體字標識。常見問題有三個方面：一是該標的不標，不該標的標。如有些部門給上級機關報的上
行文中不標簽發(fā)人，而有些單位給平級機關發(fā)的平行文卻標了簽發(fā)人。二是標識位置不規(guī)范。有些文件標識簽發(fā)人時沒有居右空1字標識。三是標識字體不規(guī)范。個別上報的公文中雖然標識了簽發(fā)人，但沒有按照《條例》規(guī)定將簽發(fā)人姓名用楷體標識，而是采用了和正文一樣的字體標識。
四、關于公文標題中的常見問題。公文標題是公文的“眼睛”，通過它可以使讀者把握公文總的思想，了解公文的主要內(nèi)容。完整、規(guī)范的公文標題，一般由發(fā)文機關、事由、文種三要素構(gòu)成。這方面出現(xiàn)的問題尤為突出，主要表現(xiàn)為以下四個方面：一是標題中濫用標點符號。《國家行政機關公文處理辦法》規(guī)定，標題中除法律法規(guī)和規(guī)章名稱加書名號外，標題中一般不用標點符號。常出現(xiàn)的問題是亂用引號、頓號、書名號等標點符號。如《關于建設學習型黨組織、推進機關作風建設的意見》《關于轉(zhuǎn)發(fā)××省發(fā)改委、工信委加快××項目建設的通知》，這里并列的詞組各自的字面意義明晰，不致于被誤認作一個詞或詞組，可直接將它們之間的頓號刪去；再如“××辦公室關于印發(fā)《××同志在××會議上的講話》的通知”中“《》”符號就不該使用。二是錯用文種。公文文種是用以表明公文的性質(zhì)和請求的，一份文件只能用一個文種，不可混用也不可錯用。由于一些公文文種在某些功效上的類似性，一些單位在制發(fā)公文時漠視了他們之間的細微區(qū)別，造成了公文文種的差錯選擇，該用請示的用了報告，該
用報告的用了請示；該用函的用了通知，該用通知的用了函；還有的把沒有列為公文文種的“規(guī)定”“辦法”“工作總結(jié)”等作為公文文種使用。三是隨意省略文種。有些公文隨意省略文種，使受文者不得要領，失去了公文的嚴肅性。如《××局關于召開××會議的有關事宜》《××市關于參加××會的情況匯報》。四是用詞重疊。常出現(xiàn)的問題如《××局關于申請解決××經(jīng)費的請示》公文標題當中出現(xiàn)了兩個“請”字，使得標題事由內(nèi)容出現(xiàn)重復，應去掉“申請”兩字，因為“請示”，這一文種本身包含了“申請”的意思。再如《中共××市委辦公室關于轉(zhuǎn)發(fā)省委辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)中央辦公廳關于加強××的通知的通知的通知》公文標題中介詞“關于”、動詞“轉(zhuǎn)發(fā)”和文種“通知”重復出現(xiàn)，造成標題冗長，令人不知所云?？刹扇h去中間層次的辦法擬為《中共××市委辦公室轉(zhuǎn)發(fā)中央辦公廳關于加強××的通知》，也可以用文號直接代替轉(zhuǎn)發(fā)的文件等辦法。
五、關于主送中的常見問題。主送機關是指公文的主要受理機關，即對公文負有主辦或答復的機關，這是公文發(fā)出后能否得到及時處理的一個關鍵。根據(jù)《條例》規(guī)定，主送應當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱，下行文的主送機關可以有若干個，同類型、相并列的機關之間用頓號間隔排列，不同類型、非并列關系的機關之間用逗號間隔，最后用冒號。向上級機關行文，特別是上行文，一般只能寫一個主送機關。常見問題主要有以下三個方面：一是多頭主送。該問題常出
現(xiàn)在上行的報告與請示兩個文種中，有既送政府又送黨委的（如，市委并市政府），有既送上級機關又送上級機關領導個人的（如，市委并×書記）等等。還有一些部門，同樣一份文件既主送黨委又主送政府，以為兩個上級機關中，你不批他批，其實往往形成誰也不批，或者兩個上級機關可能同時批示，而批示內(nèi)容不同，甚至意見相反，造成上級機關之間在未經(jīng)協(xié)調(diào)情況下的意見不一致，引起一些本來可以避免的矛盾。二是越級行文?！稐l例》和《辦法》都分別做出了明確規(guī)定：行文關系根據(jù)隸屬關系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級請示和報告，尤其不得越級請示問題。常見的問題是，一些基層單位做了些工作，取得了一定的成績，生怕上級部門不了解，就直接將工作報告或經(jīng)費請示越級上報。這樣就使直接的上級機關工作陷入被動，造成公文往返傳遞延誤時間。同樣，一些上級機關的業(yè)務主管部門有時也越過隸屬關系的下級機關向下下級機關行文。三是上級黨委部門或政府部門向下級黨委或政府直接行文?！稐l例》和《辦法》規(guī)定，黨委或政府各部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)，可以向下級黨委或政府的對應部門行文。黨委或政府辦公廳（室）根據(jù)黨委授權(quán)，可以向下級黨委或政府行文；黨委的其他部門，不得對下級黨委或政府發(fā)布指示性公文。這方面常見的問題是有些省直廳（局）直接給市委或市政府主送公文，或者市直部門直接給縣委或縣政府主送公文。
六、關于附件中常見的問題。公文附件是相對于公文正文而言的，是為了突出正文的表達效果而附在正文之后的相關材料，它是公文內(nèi)容的有機組成部分。常見問題有兩個方面：一是標注位置及格式不當。根據(jù)《條例》規(guī)定，公文如有附件，應當在正文之后，下空一行，左空兩字，機關署名或成文時間之前注明附件順序和名稱。常見問題是一些公文錯將附件標注于成文日期之后，另一些公文采用頂格標注且沒有下空一行，還有一些公文在附件左上角標注“附件”兩字時，畫蛇添足地多加了冒號（附件：）。二是誤用附件?！稐l例》規(guī)定，凡是轉(zhuǎn)發(fā)（批轉(zhuǎn)、印發(fā)）性公文，其中被轉(zhuǎn)發(fā)的公文不屬于附件，而是主體的一部分，不能標注附件。但從目前現(xiàn)行的部分公文中看，有些錯將屬于正文的內(nèi)容標注成附件，如《××政府關于印發(fā)2010-2012年保障性住房建設規(guī)劃的通知》公文中錯將《2010-2012年保障性住房建設規(guī)劃》當作附件標注，其實該《規(guī)劃》是該公文的主要內(nèi)容，而前面的印發(fā)通知只是為《規(guī)劃》服務的。
七、關于主題詞中常見的問題。公文主題詞是概括反映公文主題內(nèi)容、類別及文件形式的規(guī)定性詞或詞組，它是公文的一種標識，是公文版記部分的構(gòu)成要素之一。公文主題詞既準確、簡要地概括文件的主要內(nèi)容，又可以幫助我們快速檢索、查詢文件，有利于提高機關辦事效率，使檔案管理規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學化?！稐l例》規(guī)定，所有正式公文，均應按《公文主題詞表》標注主題詞，位于抄送機關上方，無抄送機關的，標于印制版記上方。但在主題詞標注過程中，存在著許多問題：一是簡單片面縮略文件標題。有些文秘人員在標注主題詞時只是簡單地壓縮公文標題，或者想當然地在公文標題中挑選關鍵詞標注。二是層次混亂?！稐l例》規(guī)定，在標注公文主題詞時要嚴格按照《公文主題詞表》進行標注，先標類別詞，再標類屬詞，標類屬詞時先標反映文件內(nèi)容的詞，后標反映文件文種的詞。這里常出現(xiàn)的問題是將類屬詞標在了類別詞前面。三是不標注公文主題詞。有些部門嫌標注主題詞麻煩或認為標注不一定正確，干脆采取不標的辦法。
八、關于抄送中的常見問題。公文的抄送是將文件在主送的同時發(fā)送給與公文相關的單位或遵照執(zhí)行的單位，抄送單位是公文結(jié)構(gòu)的組成部分。這里常出現(xiàn)的問題有三個方面：一是抄報抄送同時使用。新的國家公文處理辦法已將過去用于上級機關的抄報和用于下級機關的抄送統(tǒng)一改為抄送，至今仍然有個別單位使用抄報。二是主送上級機關的同時抄送其下級機關?！稐l例》規(guī)定，主送上級機關，不能抄送其下級機關。有些部門在上報上級機關的請示的同時抄送給下級部門，給工作帶來混亂，特別是有些請示件，因為上級未批準時，文件內(nèi)容尚未確定，尚處于內(nèi)部研究決策的階段，故不宜讓信息擴散，否則會造成工作被動。三是抄送格
式錯誤。一方面是有些文件上的抄送單位順序排列錯誤；另一方面是錯用標點符號，《條例》規(guī)定抄送單位之間要用逗號隔開，結(jié)尾一定要用句號結(jié)束（這是為了避免公文造假），而有些文件中抄送之間全用頓號隔開，且結(jié)尾沒有用句號。
（市委辦公室秘書科：錢興明）
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