第一篇：少數(shù)民族欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀調研報告

“郡縣治，天下安”。內蒙古自治區(qū)**市莫力達瓦達斡爾自治旗是全國唯一的達斡爾族自治旗，是國家重點扶持的少數(shù)民族地區(qū)。作為全國重要的糧食生產基地，莫旗農業(yè)比重大、農村人口多，是**市推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重點地區(qū)之一。在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，內蒙古自治區(qū)和**市兩級黨委、政府堅持“以農牧民為本”，重點扶持欠發(fā)達農牧區(qū)，積極發(fā)揮

政策的主導性，充分調動旗市的主動性，突出優(yōu)勢產業(yè)，明確特色定位，采取各項有效措施，推動以莫旗為代表的農牧業(yè)旗縣向多元型、創(chuàng)新型、特色型的發(fā)展目標邁進，有力促進了區(qū)域經濟協(xié)調健康發(fā)展。

一、堅持政策主導，為欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展提供強大支撐

欠發(fā)達地區(qū)要擺脫落后的局面，不能僅僅依靠市場機制的作用，必須充分發(fā)揮上級政策的主導性，利用好國家優(yōu)惠政策、爭取國家投入和外部援助，拉動經濟快速發(fā)展。內蒙古自治區(qū)黨委、政府在全面貫徹落實黨的民族政策的同時，結合國家產業(yè)布局和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加大對欠發(fā)達地區(qū)的政策傾斜力度，優(yōu)化區(qū)域經濟布局，通過一系列重大建設項目安排和合理積極的轉移支付，逐步縮小欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距。2005年啟動“三少”民族危草房改造工程，累計投資1.37億元，改造危草房5482棟。2008年組織18個廳局單位對莫旗進行重點幫扶，實施了一批農牧林水、教育衛(wèi)生和城鄉(xiāng)基礎設施項目。2009年已落實幫扶資金5734萬元。同時，積極發(fā)展民族經濟，實施標準化養(yǎng)殖小區(qū)、草原圍欄、安全飲水等基礎設施項目和“千村扶貧開發(fā)”、“整村推進”等扶貧工作，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展條件不斷改善，發(fā)展信心進一步增強。**市堅持統(tǒng)籌制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，努力為莫旗創(chuàng)造更多的發(fā)展空間。進一步優(yōu)化資源配置，把嶺西煤炭資源向莫旗遠程配置，2009年重點實施2×2.5萬千瓦背壓機組熱電聯(lián)產項目，加快推進2×30萬千瓦熱電聯(lián)產項目報批立項，積極做好華潤風能20萬千瓦風電項目的前期工作。構建立體交通網絡。組織申報阿—莫鐵路項目，圍繞尼爾基湖建立水上航線。調整**支線機場建設規(guī)劃，將莫旗納入規(guī)劃范圍，積極爭取立項實施。2008年,加大公路建設力度,累計完成總投資2.7億元，修路573公里。2009年，積極爭取尼爾基至騰克公路項目、111線至李屯大橋公路工程、111線那吉屯至尼爾基鎮(zhèn)升級一級公路項目，力爭早日立項開工。

二、堅持發(fā)揮優(yōu)勢，為欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展培育內在源泉

在長期的工作實踐中，我們深刻地認識到，受資源、技術、市場、人才等制約，欠發(fā)達地區(qū)不能照搬沿海地區(qū)工業(yè)化發(fā)展模式，也不能在低水平、低層次上承接產業(yè)轉移，更不能全面開花，四面出擊。必須牢牢抓住主要矛盾，突出優(yōu)勢、發(fā)揮特色，圍繞重點領域、核心產業(yè)，引入先進技術和工藝，努力培育區(qū)域品牌，使優(yōu)勢產業(yè)在地區(qū)經濟總量中的比重不斷提高。莫旗擁有**面積最大的耕地資源和最豐富的水資源，長期以來，這兩個最重要的生產要素卻沒有實現(xiàn)優(yōu)化配置。今后一個時期，**將支持莫旗進一步轉變發(fā)展方式、整合優(yōu)勢生產要素資源，切實改變“種植業(yè)靠天吃飯、過境水浪費流失”的不利局面。

（一）依托豐富的耕地資源，做好“土地”文章

莫旗擁有耕地面積669萬畝，人均20畝，是全國人均1.4畝的14倍。要實現(xiàn)長期、可持續(xù)的發(fā)展，必須作好“土地”這篇大文章。一是加大農業(yè)基礎設施投入，集中各級農業(yè)開發(fā)、以工代賑、水利基金、扶貧等各渠道的農田水利項目，整合資金，統(tǒng)一使用，連片實施，整體推進，切實改變水利基礎設施落后的面貌。二是抓好農業(yè)結構調整。大力實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程，進一步穩(wěn)定豆、薯、米等傳統(tǒng)糧食作物，鞏固“全國糧食生產先進縣標兵”地位。大力發(fā)展菇娘、黃煙、中草藥等特色經濟作物，積極引進新型節(jié)水、抗旱品種。三是大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，走農牧結合型發(fā)展道路。繼續(xù)保持“南乳北肉”的發(fā)展格局，加快種畜改良步伐，優(yōu)化畜種結構，大力推行舍飼半舍飼養(yǎng)殖方式。四是加快土地有序流轉，健全土地承包經營權流轉機制，成立精干高效的工作部門，積極探索推進大戶經營、股份制經營、合作社經營、企業(yè)經營等多種模式，促進土地規(guī)模化、集約化發(fā)展。

（二）依托豐富的水資源，做好“水”文章

莫旗擁有大小河流56條，地表水資源總量144億立方米，占**市水資源總量的60%，水能蘊藏量達66.6萬千瓦。其中，尼爾基湖總庫容86億立方米，水面面積近510平方公里，是莫旗未來發(fā)展的重要資源基礎。一是加快從供水管理向需水管理的戰(zhàn)略性轉變，適應水資源分布特點，進一步優(yōu)化產業(yè)布局、調整農牧林結構，積極發(fā)展節(jié)水型農牧林業(yè)。依托豐富的地表水資源，大力發(fā)展北部山區(qū)節(jié)水農業(yè)、節(jié)水灌溉。重點抓好下游30萬畝灌區(qū)工程審查立項工作，力爭早日開工建設。二是依托尼爾基湖豐富的水資源，積極發(fā)展多

元生態(tài)循環(huán)經濟，大力發(fā)展湖區(qū)漁業(yè)經濟和民俗生態(tài)旅游。進一步完善規(guī)劃、包裝項目，爭取資金支持。積極發(fā)展湖區(qū)漁業(yè)經濟，科學制定《尼爾基湖漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，防控源頭污染，加強漁業(yè)管理，完善服務體系，成立專業(yè)化公司，建設漁業(yè)生產設施，適度發(fā)展湖中網箱養(yǎng)殖，打造綠色有機品牌，推進漁業(yè)產業(yè)化、集團化發(fā)展。三是依托豐富的生態(tài)旅游資源，引入大型旅游

集團，著力構建民族民俗游、綠色生態(tài)游、環(huán)湖水上游、休閑度假游、冰雪達鄉(xiāng)游的大旅游格局，建好中國達斡爾民族園，打造國內知名民俗生態(tài)旅游勝地。努力爭取額爾和那日松蒙古部落景區(qū)二期開發(fā)項目落地建設，繼續(xù)全面打造騰克霍日里綽羅達斡爾部落景區(qū)。積極做好大型旅游活動。全面籌劃湖區(qū)野外冬釣活動，爭取在2009年舉辦中國首屆野外“冬釣節(jié)”。四是進一步保護現(xiàn)有林地資源，規(guī)劃建設綠化隔離帶和生態(tài)保護帶。大力推進湖區(qū)上游天然林保護、退耕還林等重點生態(tài)工程建設，著力構建湖區(qū)源頭優(yōu)美和諧的生態(tài)屏障。

三、堅持實事求是，科學發(fā)展的工作重心要向農畜產品加工業(yè)轉變

農業(yè)是莫旗的優(yōu)勢主導產業(yè)。依托豐富的土地資源和農畜產品資源，已經形成了比較完整的農畜產品加工業(yè)體系。18家規(guī)模以上企業(yè)中有9家農畜產品加工企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的50%。一是堅持以內源型增長為主，依托現(xiàn)有產業(yè)基礎，大力發(fā)展以綠色農畜產品加工業(yè)為核心的特色工業(yè)。大力引進先進技術，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。全力做好大豆加工、畜禽加工及中藥飲片等產業(yè)。繼續(xù)支持華潤雪花、草原清江、蒙鵝工貿、富達藥業(yè)、京達米業(yè)等企業(yè)，打出品牌、做大規(guī)模。二是進一步延伸產業(yè)鏈條，推進集群化發(fā)展。發(fā)揮大豆資源優(yōu)勢，加快鑫豆都等企業(yè)的重組整合步伐。圍繞華潤雪花公司，積極引進麥芽廠，培育大麥種植基地，努力破解“有基地無企業(yè)、有企業(yè)無基地”的矛盾。

四、堅持解放思想，科學發(fā)展的產業(yè)格局要向多元型、外向型轉變

產業(yè)結構單

一、相對封閉保守是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展緩慢的重要制約因素。欠發(fā)達地區(qū)要樹立“開放、合作、共贏”的理念，在強化地域分工、明確區(qū)域定位的基礎上，突出地區(qū)民族特色，發(fā)揮多元文化優(yōu)勢，將欠發(fā)達地區(qū)的低成本優(yōu)勢和發(fā)達地區(qū)的資本、技術和市場優(yōu)勢結合起來，形成優(yōu)勢互補、區(qū)域聯(lián)動和協(xié)調發(fā)展的體制機制。莫旗距黑龍江省齊齊哈爾市僅170公里，位于哈大齊2小時經濟圈以內，是**對接黑龍江省的東大門。2008年招商引資37個項目，其中來自東三省25個項目，占全部項目的67%，資金占41%，資金額為39836萬元。**市積極支持莫旗充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，進一步加強跨行政區(qū)域的產業(yè)合作，積極融入哈大齊工業(yè)走廊，整合生產要素，加強產業(yè)協(xié)作，構建全方位開放合作的新格局。在鞏固農業(yè)基礎地位，抓好農畜產品加工業(yè)的同時，加快推進工業(yè)園區(qū)建設，緊密結合哈大齊工業(yè)走廊農牧業(yè)、綠色食品加工業(yè)、現(xiàn)代中藥業(yè)等重點產業(yè)，主動對接、聯(lián)合協(xié)作、共創(chuàng)品牌，建設生態(tài)型綠色產業(yè)開發(fā)基地，實現(xiàn)“借船出?！?。繼續(xù)支持大慶隆赫達集團番茄醬項目，落實原料基地建設。圍繞糧食、石材、肉類等優(yōu)勢產品，積極引進商貿物流企業(yè)，主動對接黑龍江省鄰近縣市，建立商貿聯(lián)系、打造合作平臺，培育新的經濟增長點。發(fā)揮“民族之鄉(xiāng)”、“歌舞之鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力發(fā)展以旅游為先導的第三產業(yè)。依托特有的民族文化資源，深入挖掘民俗特色文化，努力提升斡包節(jié)和昆米勒文化藝術節(jié)、民族風達鄉(xiāng)情等文化旅游活動的知名度。努力擴大“曲棍球之鄉(xiāng)”在全國的影響力，積極承辦曲棍球、水上、冰上等體育賽事。

五、堅持夯實基礎，把提高全民素質放在實現(xiàn)科學發(fā)展的優(yōu)先位置

提高全民綜合素質，增強勞動力就業(yè)能力，是促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的根本途徑。**市全力支持莫旗實施“科教興旗”戰(zhàn)略，實施“全民素質提升行動”，確保教育優(yōu)先發(fā)展，重點發(fā)展民族教育，鞏固“兩基”達標成果，提高義務教育水平。圍繞農、工、旅、貿多元產業(yè)格局，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，為產業(yè)結構調整升級提供人才儲備。加大科技推廣力度，推廣農業(yè)科技大集等好經驗、好做法。加大智力支持力度，選聘大中專畢業(yè)生和科技特派員，推進新農村建設。進一步提升農牧民素質，整合城鄉(xiāng)黨建、農牧、科技、教育、就業(yè)等各類資源，實施專業(yè)化、訂單式培訓。牽頭組建“**百萬農民創(chuàng)業(yè)先導團”，增強創(chuàng)業(yè)意識，傳授創(chuàng)業(yè)經驗，提升創(chuàng)業(yè)水平，強化技能培訓，增強致富能力。進一步提升黨員干部素質，在發(fā)達地區(qū)建立培訓基地，提高理論修養(yǎng)，拓寬工作視野，把基層黨組織建設成為帶領群眾增收致富的戰(zhàn)斗堡壘。

第二篇：新階段加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展調研思考

我市欠發(fā)達地區(qū)主要分布在**、**、**、**的山區(qū)、**，歷經**、并鎮(zhèn)、擴村，目前，市級重點扶持16個欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)和3個街道（鎮(zhèn)）的3個片，共有382個行政村，人口43.4萬人，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）數(shù)、行政村（居委會）數(shù)和人口數(shù)分別占全市總數(shù)的13.1%、12.3%和7.8%；陸域面積約2050平方公里，耕地28萬畝，分別占全市總數(shù)的21.2%和

8.9%。

欠發(fā)達地區(qū)是我市水資源的發(fā)源地和主要供給地，涵養(yǎng)著我市的青山綠水，承載著我市可持續(xù)發(fā)展的源頭重任，在全市實現(xiàn)全面小康、構建和諧社會的發(fā)展戰(zhàn)略中具有十分重要和無法忽略與替代的特殊地位。進入新世紀新階段以來，隨著我市經濟社會的快速發(fā)展并逐步邁上關鍵的提升階段，欠發(fā)達地區(qū)與全市整體發(fā)展的關聯(lián)性越來越明顯、越來越緊密，欠發(fā)達地區(qū)既得益于政府的大力扶持和全市快速發(fā)展的拉動而發(fā)生了巨大變化，同時，也因缺乏先發(fā)優(yōu)勢和現(xiàn)代發(fā)展要素而在今后加快發(fā)展中面臨著許多新的問題和困難，其建設新農村、建設全面小康社會的任務依然比較艱巨。這也對各級黨委政府在統(tǒng)籌謀劃全市發(fā)展中提出了新的要求和新的任務。

一、新階段欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村實現(xiàn)了較快發(fā)展

自改革開放以來，歷屆市委、市政府都高度重視和關心欠發(fā)達地區(qū)人民群眾生產生活的改善和當?shù)亟洕鐣陌l(fā)展，幫助原市級重點扶持的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別于1997年和2000年先后擺脫貧困和實現(xiàn)基本小康。特別是進入新世紀新階段后，市委、市政府根據(jù)欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展變化和我市經濟社會的發(fā)展趨勢，及時調整和確立了“進村入戶、整村推進”的扶持工作思路，實施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的扶持規(guī)劃，加大了財政轉移支付力度和專項扶持措施，加快了城鄉(xiāng)一體化保障體制的建設步伐，促進了欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的較快發(fā)展。

一是欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的經濟實力不斷增強，農民收入持續(xù)提高。有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年16個欠發(fā)達鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）實現(xiàn)人均國內生產總值37561元，比2000年增長77.6%，年均增長速度達到10%；欠發(fā)達地區(qū)382個村當年實現(xiàn)集體經營性總收入2925萬元，平均每村達到7.7萬元。尤其是通過連續(xù)多年重點扶持欠發(fā)達村和薄弱村，“集體經濟空殼村”的現(xiàn)象已經基本消除，一些資源型、特色型村的集體經濟實現(xiàn)了逐步壯大，村集體經濟擔負和支撐村級管理運行與服務保障的功能也明顯增強。近幾年來，欠發(fā)達地區(qū)農民收入增長較快，群眾生活也持續(xù)改善。2006年欠發(fā)達地區(qū)農民人均純收入達到4667元，比2000年的2648元增長76.2%，年均增速接近兩位數(shù)，略微超過全市農民平均增長水平，實現(xiàn)了預期增長目標。

二是山區(qū)**農民梯度轉移致富的綜合效益明顯。著眼“徹底擺脫貧困、保護生態(tài)源頭”的山區(qū)人口梯度轉移工程自2003年實施以來，截止2006年底，全市有計劃、有組織地遷移了**、**、**、**的三批高山、深山、**農戶，累計搬遷9253戶、27165人，整體拆遷225個自然村，退宅還耕還林3414畝。今年計劃搬遷2150戶的第四批下山移民，目前也已下遷1500多戶。據(jù)去年10月市扶貧辦、市財政局對第一、第二批移民的抽樣調查統(tǒng)計顯示，下山移民戶的收入普遍大幅提高，人均純收入從下遷前的2672元增加到下遷后的5154元，增幅達92.8%；移民戶的收入結構也變化顯著，就業(yè)趨于穩(wěn)定，固定就業(yè)收入比重達到56%以上，梯度移民對山區(qū)**農民的增收致富效益明顯。同時，梯度移民也減輕了各級政府對偏遠山區(qū)**的管理難度和基礎設施的建設壓力，化解了偏遠山區(qū)**的新農村建設難點，促進了山區(qū)資源的統(tǒng)籌利用和農村經濟的規(guī)?；?、集約化發(fā)展，推動了當?shù)刂行拇?、?zhèn)的建設，改善了我市眾多大型水庫的源頭生態(tài)保護。

三是主要生產生活基礎設施建設快速推進。經過連續(xù)多年的重點扶持和建設，截止2006年底，16個欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)、3個片的行政村通等級公路、通電話、農村電網改造的實現(xiàn)率均達到100%，有線電視通村率達到90%以上，啟動兩年的農民飲用水工程建設已解決了15.3萬人改善、3.3萬人解困的安全飲水問題，方便群眾生產經營和降低生產成本的資源型機耕路已建成75條199公里，標準海塘修建、水庫除險加固、流域綜合治理、海涂圍墾造田、農業(yè)節(jié)水灌溉等水利工程建設也在重點推進。欠發(fā)達地區(qū)農村的主要基礎設施已基本形成網絡，對當?shù)匕l(fā)展經濟、改善生活的功能性作用越來越明顯，貢獻率也越來越大。

四是農村公共服務保障建設加快向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。目前，16個欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、3個片已有38所中心學校通過了省級標準化建設評審，達標率為64.4%，遠高于全省、全市的達標水平；教育“四項工程”（即農村中小學家庭經濟困難學生資助擴面工程、食宿改造工程、愛心營養(yǎng)工程、農村教師素質提升工程）也已向欠發(fā)達地區(qū)積極傾斜，九年制義務教育段“兩免一補”（即免收學雜費和食宿費）政策于2002年在欠發(fā)達地區(qū)率先實

施，每年惠及學生近3萬人。經過幾年的調整和建設，山區(qū)、**的教育資源得到了進一步優(yōu)化整合，教育惠民的各項政策措施得到了進一步落實。

同時，城鄉(xiāng)一體的低保制度于2004年在欠發(fā)達地區(qū)全面推行，截止2006年，16個欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、3個片的1000余名“五保戶”大部分已進住鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）敬老院集中供養(yǎng)，敬老院每萬人床位已達到29張，為全

國平均數(shù)的2.4倍，年人均供養(yǎng)標準超過當?shù)剞r民收入的60%。欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村當年享受農村低保待遇的低收入戶也有12512戶、17740人，分別占全市農村低?？倯魯?shù)、總人數(shù)的29.6%和30.2%。以大病統(tǒng)籌為主、困難家庭醫(yī)療補助為補充的新型農村合作醫(yī)療制度全面建立，2006年，全市專項民政救助資金共資助了參加新型農村合作醫(yī)療39.21萬人，其中欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)受助者就達到30.6萬人，占全市資助總數(shù)的78.1%。在此基礎上，許多生活困難的農戶和遭受重大自然災害的農戶，還享受到了政府發(fā)放的醫(yī)療救助卡、救助金，以及危舊、倒塌住房的修建重建補助。就人口基數(shù)比較而而言，欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村農民的保障面和救助面遠高于全市平均水平，農民老有所養(yǎng)、基本生活有保障、災害病患有救助的社會保障實現(xiàn)程度在欠發(fā)達地區(qū)得到了重點傾斜。

另外，16個欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)的衛(wèi)生院已有6個通過了標準化建設驗收，近半數(shù)村建立了村級衛(wèi)生室，欠發(fā)達地區(qū)的農村基本衛(wèi)生服務功能進一步增強。同時，在“百村示范、千村整治”工程的推動和影響下，大部分村落實了衛(wèi)生保潔制度，多數(shù)村也實現(xiàn)了村內路燈亮化，近半數(shù)村建立了文化活動中心，欠發(fā)達地區(qū)的村容村貌得到改善，村莊的管理服務功能得到提升。

總的看，欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的經濟社會發(fā)展整體面貌在近幾年中得到了較大改觀，人民群眾生活水平總體上得到了明顯提高，衣、食、住、行等農村傳統(tǒng)民生問題解決得比較扎實、徹底，優(yōu)質教育、優(yōu)質醫(yī)療以及趨于城鄉(xiāng)一體化的各種公共服務保障等現(xiàn)代民生需求供給正在得到不斷提升，推動欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村今后加快發(fā)展的基礎條件也進一步增強。

二、欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村在今后加快發(fā)展中面臨的主要挑戰(zhàn)

盡管欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村在新階段實現(xiàn)了較快發(fā)展，但其與全市的差距依然十分明顯，尤其在今后加快發(fā)展中面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。綜合起來看，主要存在四個方面的制約因素和壓力：

一是低收入農戶發(fā)展困難的問題逐步突顯。當前，“三農”發(fā)展問題是整個經濟社會發(fā)展的一個重點和難點，而低收入農戶發(fā)展問題則是“三農”發(fā)展中的重點和難點之一。對于農民的增收和生活改善，現(xiàn)階段已經不同于“包產到戶”至二十一世紀初的發(fā)展階段。之前大家都處于幾乎相同的同一起跑線上，經過十幾、二十年的發(fā)展，農村普遍貧困、整體落后的狀況基本消除，在收入和生活水平整體提高的基礎上，產生了高、中、低之別，不同個體積累的條件、基礎也發(fā)生根本性變化。隨著進一步的發(fā)展，由于新的起點差異性大，戶間不平衡性增大、分化嚴重，農村社會繁榮中有落后、富裕中有貧困的客觀現(xiàn)象和變化趨勢也就隨之出現(xiàn)，于是逐步形成了農村低收入群體。

就我市欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村而言，低收入農戶發(fā)展困難的問題已開始呈群體性特征逐步顯現(xiàn)出來。根據(jù)市扶貧辦今年統(tǒng)計建立的低收入農戶檔案顯示，目前，根據(jù)2006年報農民純收入，16個欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)、3個片共有13280戶農戶納入了市級重點監(jiān)測范圍，這些農戶主要分布在人均純收入3500元以下12%、3500至4500元之間10%和4500元以上8%的三個比例層次內。綜合起來看，基本確定在總農戶數(shù)的10%左右。與全市比較，2006年欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村農民4667元的人均純收入只有全市農民平均水平的52.8%，而上述這些農戶的收入更低，基本只有全市水平的四分之一左右。通過調查分析，這些低收入農戶發(fā)展困難的原因多種多樣，有的因受自然力量影響遭受重大損失和重大變故而失去原來積累的發(fā)展基礎，有的因受傳統(tǒng)發(fā)展觀念和發(fā)展模式的束縛而難以適應環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)，有的因受發(fā)展成本和社會生活成本增加的壓力而倍感“入不敷出”，還有的因受自身身體條件和能力素質的制約而無法實現(xiàn)較快發(fā)展致富?？傊?，各種主觀與客觀因素的綜合作用，導致低收入農戶加快致富困難，使之成為今后各級政府加快欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展工作中的重點。

二是村級集體經濟發(fā)展壯大的任務仍然艱巨。近幾年來，盡管欠發(fā)達地區(qū)的村級集體經濟狀況得到了較大改善，但與全市的差距依然十分明顯。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，2006年全市村級集體經濟收入平均每村超過66萬元，其中各種經營性收入所占的比重較大。而欠發(fā)達地區(qū)382個村平均每村只有32余萬元，且大部分村來自上級撥款的收入占到七至九成，同時，村集體年經營性收入在5萬元以下的村還有近200個。這些村的年經營性收入只能勉強維持甚至不夠支付村莊的基本“開門費”，已越來越難以與村民對村莊管理服務保障的不斷需求相適應，成為推進新農村建設的一個難點。欠發(fā)達地區(qū)村級集體經濟難以上大臺階的成因是多方面的，既有先發(fā)優(yōu)勢缺乏、資金技術薄弱的原因，也有發(fā)展模式傳統(tǒng)、逐年積累空白的原因，還有生態(tài)保護限制、產業(yè)人才外遷的因素，產業(yè)集聚、資金集聚的規(guī)模帶動作用和輻射效應難以在欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村形成，尤其在今后發(fā)展現(xiàn)代農村經濟的問題上，更是面臨著多種致因共存和多方條件缺位的實際困難，發(fā)展壯大村級集體經濟的壓力仍將十分明顯。

三是建設公共項目和完善服務功能的任務仍然較重。目前，欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村需要抓緊建設的各種公共項目還比較多。382個村中，仍有一半左右的村尚未建立村級衛(wèi)生室和文化活動場所，半數(shù)以上村的自來水需要改造，需要修復的小型山塘水庫還有796座，村內“泥巴路”狀況仍較普遍，村民對資源型機耕路修建的需求大。但同時，欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村財力支撐公共基礎設施建設和公共服務保障功能的能力卻還比較弱。為了滿足群眾日益提高的生產生活要求和公共服務需求，盡管上級已承擔了大部分建設資金，但鎮(zhèn)鄉(xiāng)負債建設公共基礎設施和公益事業(yè)的現(xiàn)象仍然普遍，各種債務逐年積累、增多。據(jù)初步調查測算，16個欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)平均歷年累計負債1000萬元左右。以“顯性負債”比較少的**縣桑州鎮(zhèn)為例，2006年鎮(zhèn)帳面累計負債350萬元，其中當年“康莊工程”建設負債120萬元、鎮(zhèn)中心小學建設負債120萬元，農村醫(yī)療保障和最低生活保障歷年負債110萬元。在調查過程中，鎮(zhèn)鄉(xiāng)普遍反映，各種相對滯后的公共項目能夠得到抓緊建設是廣大群眾的迫切希望，是各級對欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村高度重視和大力支持的真實體現(xiàn)，但同時也意味著鎮(zhèn)鄉(xiāng)債務的大幅增加，其間的“兩難境況”讓他們感到壓力很大。

四是山區(qū)**梯度移民整村搬遷和加快推進的難度增大。隨著我市經濟社會的快速發(fā)展和山區(qū)**梯度移民進程的不斷推進，一些新情況、新問題漸漸顯現(xiàn)出來，在不同方面和不同層次上開始影響移民工作的順利開展，逐步增加了整村搬遷、加快推進的難度。從拆遷房屋價值和新建住房成本看，現(xiàn)有移民補助標準增加了今后的搬遷難度。前二批移民中，大部分拆遷的是石木結構、年代已久的低矮舊平房，房子折價值底；從第三批開始，水泥磚鋼結構兩層樓房列入拆遷范圍的逐步增多，這些房子是村民歷年積累所建。同時，近兩年新建或新購住房的成本急增，在一拆一建（購）的過程，除去市縣兩級共1萬元的補助，移民戶需貼出幾萬甚至十幾萬元，對于世代居住在山區(qū)**、歷史積累少的移民來說，這無疑是很大的開支。從安置宅基地落實看，現(xiàn)有土地審批規(guī)定增加了移民的安置成本。一些遷移戶的舊宅基地還耕后，土地指標被收購，但異地安置的新宅基地卻沒有得到及時審批和落實，遷移戶只能租屋暫居，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村也為支付租賃費所拖累。如**市梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村，2003至2005年共搬遷周邊小自然村農戶74戶，但中心村宅基地一直審批不了，幾年下來，移民補助費已基本支付了房租。從戶籍等權屬管理看，現(xiàn)有行政管理體制增加了管理服務移民的難度。根據(jù)對318戶已遷移農戶的調查統(tǒng)計，僅有135戶遷移了戶口，其余仍掛靠原籍地，對已安置移民的管理服務比較混亂。特別是跨鎮(zhèn)、跨縣遷移的，原行政村雖已拆遷，但機構尚存，新遷入地又分散，移民入戶困難。一些農戶遷入其他村后，因無法入籍，其所建造的房屋產權、子女就學、參加合作醫(yī)療等一系列問題得不到解決。同樣，原整村搬遷后，由于農戶遷移分散，村級無固定辦公場所，村級機構無法正常運行，事關農戶承包經營的土地、山林、自留地等權屬管理問題也不易落實。除了上述問題，也還存在縣（市）資金配套不足和部門之間在規(guī)劃、行動上協(xié)調不夠的問題。

三、“十一五”期間加快欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的主要對策

新世紀以來，對于加快欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展問題，市委市政府已從全市發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的部署中進行了統(tǒng)籌謀劃和規(guī)劃實施。為了在“十一五”期間進一步推進欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的加快發(fā)展，市政府又于今年4月份出臺了31號文件（即甬政發(fā)〔2007〕31號《關于加快區(qū)域協(xié)調發(fā)展，構建和諧社會，進一步扶持欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的實施意見》），對扶持的目標、政策、資金、措施和責任進行了具體明確和分解細化，并進行了專門部署和推動。對于今后如何加快欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的問題，我們認為，關鍵就在于能不能扎實貫徹好市委市政府的這些重大舉措，能不能形成合力推動的有效局面，能不能形成持續(xù)推進的長效機制。為此，應從以下幾個方面去積極實踐和加強探索：

（一）多措施齊助，進一步緩解低收入戶的實際困難。

對于農村的困難群眾，之前主要幫助一些貧困戶和特困戶脫貧解困。從今年開始，市委市政府已安排專項資金扶持欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的低收入農戶。目前，已經建立了13280戶的低收入農戶檔案，并將其納入了市級重點幫扶范圍。對這些低收入戶的幫扶，應根據(jù)他們的困難致因和困難程度，有針對性地采取多種措施，幫助他們盡快解決或有效緩解實際困難。一是實施“生產發(fā)展扶助”。對于尚有勞動能力但又缺少致富門路的增收困難型低收入農戶，要將其納入村集體經濟發(fā)展的重點扶持項目中，通過實行“一戶一策”幫扶措施，解決生產資料，落實農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社組織和示范基地進行帶動，實現(xiàn)增產增收。二是實施“危房改造補助”。對于住房擁擠、殘破簡陋、難御風寒、倒塌損壞而又無自救能力的各類住房困難戶和無房戶，要采取新建擴建住房、舊宅改造、買房調劑、村集體聯(lián)建和租賃閑置房等辦法，先急后緩、分批分次地解決他們的住房困難。三是實施“子女入學援助”。在低收入農戶子女九年義務教育段繼續(xù)享受“兩免一補”的基礎上，將此政策延伸到高中段，免除其子女就讀普通高中、職業(yè)高中、中專、技校的學雜費。同時，對低收入農戶子女就讀全日制普通高校的，每學年給予一次性補助，以此進一步緩解低收入農戶的子女教育費用壓力。四是實施“因病致貧救助”。在進一步完善農村新型合作醫(yī)療保障制度的基礎上，要積極發(fā)揮社會慈善組織和政府專項民政醫(yī)療救助的作用，對因病致貧低收入農戶進行專門補助，并提高補助標準，進一步緩解其生活困難。

（二）多路子并行，進一步推進集體經濟的發(fā)展壯大。

“十一五”時期，市級將重點扶持16個欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)、3個片的206個欠發(fā)達村。扶持這些村發(fā)展集體經濟，應根據(jù)當?shù)氐牡乩碣Y源特點和中心村規(guī)劃，走分類扶持、特色發(fā)展、規(guī)模經營和異地創(chuàng)收的路子。一是根據(jù)村莊發(fā)展規(guī)劃，重點扶持中心村。對于具有中心村功能和列入中心村規(guī)劃的欠發(fā)達村，在加強生產生活基礎設施建設的同時，重點加強這類村的集體經濟扶持。通過壯大中心村的集體經濟，提升中心村的管理服務功能；通過中心村管理服務功能的提升，吸納、兼并周邊非中心村，擴大中心村規(guī)模，發(fā)揮扶持資金的最大效益，以此促進中心村發(fā)展的良性循環(huán)。二是根據(jù)資源稟賦，重點扶持特色村。對于具有山海資源和人文資源優(yōu)勢的欠發(fā)達村，重點發(fā)展海塘養(yǎng)殖、特色種植、小水電開發(fā)和“農家樂”觀光休閑旅游，扶持和推進一批特色村的建設和發(fā)展。三是根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展趨勢，重點扶持規(guī)模經營。對于農業(yè)副業(yè)化、兼業(yè)化和小型化經營的欠發(fā)達村，應針對土地做文章，依托市場謀發(fā)展。通過專門安排財政資金，補助參加土地流轉的農戶和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植養(yǎng)殖大戶，組織并推動小塊種植、散狀經營的耕地林地集中流轉，發(fā)展“公司+基地+農戶”的產業(yè)化經營模式，形成基地開發(fā)、規(guī)模經營，發(fā)揮土地集約、資金集中、技術更新和市場引導的作用，培育區(qū)域經濟主導產業(yè)，促進村集體和農戶增收。四是根據(jù)工業(yè)發(fā)展布局，重點扶持異地創(chuàng)收。對于資源匱乏的欠發(fā)達村，應結合縣（市）的開發(fā)區(qū)建設和產業(yè)發(fā)展，安排專門資金幫助欠發(fā)達村在開發(fā)區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)建造標準廠房或商業(yè)用房，以租賃的形式實現(xiàn)異地創(chuàng)收，培育村集體的固定收入來源。

（三）多體系同建，進一步構筑服務保障的基礎網絡。

二十多年來，欠發(fā)達地區(qū)走過了增產增收、建設公共基礎設施和推行公共服務保障的發(fā)展歷程。扶持工作也從以解決廣大群眾的衣食問題為重點，逐步向改善住行條件并重轉變，如今，已向全面提供教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)、住房、低保、救助和人居環(huán)境等各種公共服務推進。這是我市經濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是今后加快欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的必然選擇。對于欠發(fā)達地區(qū)而言，公共管理與服務保障的作用尤為重要，人民群眾對此的愿望也十分迫切。

今后幾年，將是我市加快建立和逐步完善城鄉(xiāng)一體化公共管理與服務保障體系的重要時期。在加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展問題上，應隨著我市經濟社會的進一步發(fā)展，更加重視和優(yōu)先安排欠發(fā)達地區(qū)的各項公共基礎設施建設和各種公共服務保障體系建設，拓寬服務保障領域，增加服務保障品種，擴大覆蓋受益面；應提高基礎設施建設補助標準和公共服務保障標準，減免欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村和群眾的籌資比例和配套比例；應完善管理服務和保障救助機制，提升城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度，增強農村公共管理和服務保障的基礎性作用。與此同時，各級各部門也應不斷增強服務民生、改善民生的能力，把建立完善的各種服務保障體系作為實現(xiàn)政府職能轉變的主要目標之一，作為扶持欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的主要手段之一，為欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展提供堅實、穩(wěn)定的支撐條件。

（四）多部門聯(lián)動，進一步形成協(xié)調一致的工作格局。

隨著扶持欠發(fā)達地區(qū)工作的深入和拓展，擔負相關扶持職責的職能部門也逐步增多，目前，已形成多個部門參與、多項政策扶持的工作局面。這種格局在使欠發(fā)達地區(qū)得到越來越多的幫助和支持的同時，也無疑增加了部門間協(xié)調、政策上對接、行動上配合的難度和問題。因此，各部門在今后合力推進欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的工作中，應在三個方面做到協(xié)調一致：一是在規(guī)劃編制上一致。規(guī)劃是建設和發(fā)展的藍圖與依據(jù)。要在全市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的框架內確定欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃安排扶持項目和扶持資金。尤其在各部門編制具體的公共基礎設施建設規(guī)劃時，凡涉及到欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的，應通盤考慮，避免因規(guī)劃錯位而發(fā)生建設錯位和設施置閑的現(xiàn)象，造成資源浪費。二是在政策制定上一致。市委市政府對欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的扶持舉措，是通過各部門的具體政策來體現(xiàn)的。因此，各部門在貫徹市委市政府的決策時，一方面要及時制定出相應的操作性強的具體政策措施和實施辦法，另一方面，也要實現(xiàn)部門之間各項政策措施的對接，避免因政策錯位而影響扶持成效的發(fā)揮。三是在解決新情況新問題上一致。經濟發(fā)展和社會變遷，必然推動政府轉變管理服務社會的職能、方法和機制。在扶持欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的工作中，已經出現(xiàn)了不少新情況、新問題，尤其在山區(qū)**梯度移民進程中，諸如移民安置宅基地落實難、戶籍管理和山林自留地權屬管理難、復耕土地指標收購價格低等新情況新問題逐步顯現(xiàn)，成為影響梯度移民綜合效益的制約因素。而要解決類似這些新問題，單個部門已無法做到，也無法僅僅局限于欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的區(qū)域內去解決，這就需要多部門聯(lián)合行動，并從全市的大視野和發(fā)展的大趨勢上去謀劃，努力探索新的管理服務方式和體制，積極推進加快欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的各項工作。

第三篇：欠發(fā)達地區(qū)農村金融現(xiàn)狀分析

欠發(fā)達地區(qū)農村金融現(xiàn)狀分析

摘要：文章以湖北省欠發(fā)達地區(qū)長陽縣為樣本，結合其實際情況分析了欠發(fā)達地區(qū)農村金融的現(xiàn)狀，揭示了欠發(fā)達地區(qū)商業(yè)性金融支農功能逐步退化、農村信貸資金大量流失、信貸產品原創(chuàng)性少、農業(yè)保險服務不足等諸多問題。并結合欠發(fā)達地區(qū)農村建設對農村金融的要求和目標，提出了充分發(fā)揮商業(yè)性金融支農作用、嚴控資金外流渠道、完善農村信貸產品創(chuàng)新機制、建立支農貸款風險補償機制等建議。

關鍵詞：欠發(fā)達地區(qū)；農村金融；現(xiàn)狀分析；解決建議

一、引言

農村金融，是指農村貨幣流通和信用活動的總稱，包括吸收農村存款、發(fā)放農村貸款、辦理農村收支和轉賬結算及發(fā)展農村信用社等活動。當前農村金融作為農村經濟發(fā)展中最為重要的資本要素配置制度，在欠發(fā)達農村經濟發(fā)展中的作用日益顯著。

國內外學者對欠發(fā)達地區(qū)農村金融進行了廣泛研究。國內學者董曉林、院合寬（2008）指出，欠發(fā)達地區(qū)農村金融服務體系存在農村經濟基礎薄弱、信用社支農乏力、農村貸款額度偏小、貸款利率較高、金融生態(tài)環(huán)境欠佳等問題。趙啟華、裴志忠（2007）提出農村保險業(yè)發(fā)展緩慢，未能在支農中起到“保駕護航”的作用。國外學者Hugh T.Patrick（1966）認為欠發(fā)達國家金融系統(tǒng)的供給不足僅僅是對缺少金融服務需求的一種反映?？梢?，以往的研究大多集中于研究偏遠欠發(fā)達地區(qū)的農村金融服務不足和農村金融供需矛盾，專門針對發(fā)展中國家相對欠發(fā)達地區(qū)農村金融的研究有待進一步探討。為此，本文以湖北長陽縣這一典型的發(fā)展中國家相對欠發(fā)達地區(qū)為例，對欠發(fā)達地區(qū)農村金融現(xiàn)狀及問題展開探究是很有意義的。

二、長陽縣農村金融的現(xiàn)狀

（一）金融機構設置及從業(yè)人員情況

湖北長陽土家族自治縣位于鄂西南山區(qū)，人口約41萬，是典型的國家級貧困縣。截至2012年年底，長陽縣共有8家金融機構：1家政策性金融機構，4家國有商業(yè)銀行，1家農村信用社，1家郵政儲蓄和1家農村商業(yè)銀行。該市基本上形成了以商業(yè)金融、政策性金融、合作金融、郵政儲蓄四分天下的格局。金融機構網點共63個，其中農村信用合作社機構網點21個，農村商業(yè)銀行19個，郵儲銀行13個，國有商業(yè)銀行9個，政策性商業(yè)銀行1個。從總體上來看，長陽縣金融機構營業(yè)網點不多，導致農村金融市場競爭不夠、活力不足，不能滿足農村經濟發(fā)展對金融的需要。

（二）農村金融存貸款狀況

長陽縣農村金融機構存貸款規(guī)模顯著擴大，但是農業(yè)貸款占貸款總額的比重仍然較低。2012年末長陽縣金融機構各項存款余額635017萬元，比年初增加110894萬元，其中：城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額439614萬元，比年初增加81818萬元。個人貸款65377萬元，比年初增加19827萬元。金融機構各項貸款余額346807萬元，比年初增加55980萬元，其中：短期貸款余額119707萬元，比年初增加42464萬元；中長期貸款227100萬元，比年初增加12588萬元。盡管農業(yè)貸款總量有所增加，但從總體來看，農業(yè)貸款占比依然較低。2012年末，全縣金融機構農業(yè)貸款余額為61428 萬元，比2011年末增加10244萬元，但分別只占全縣金融機構各項貸款余額的17.71%和同期人民幣各項貸款增加額55980萬元的18.3%。

（三）農村金融支持“三農”情況

盡管欠發(fā)達地區(qū)農村金融支持農業(yè)產業(yè)化經營取得了明顯的成效，但是金融供需矛盾依然存在，農戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)擴大生產經營所需的資金仍在較大程度上得不到滿足。

長陽縣2011年農民人均純收入為3611元，同比增長10.0%，2012年農民人均純收入為4190元，同比增長16.03%。由此可以看出，農民人均純收入雖然按2位數(shù)增長，但農民人均純收入的絕對數(shù)仍然較低。

從下表可以看出，一方面，近三年來長陽縣農戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)各年貸款需求數(shù)額的基數(shù)遠大于其獲得的實際貸款數(shù)額的基數(shù)，兩者的差距不斷拉大，2010～2012年資金缺口分別為98990萬元、111178萬元、152002萬元。另一方面，盡管近三年來長陽縣農戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)實際獲得的貸款數(shù)額在持續(xù)增加，2011年比2010增加了85696萬元，2012年比2011年增加了55980萬元，但是近3年來長陽縣農戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)的貸款需求數(shù)額也在持續(xù)增加，2011年比2010增加了97884萬元，2012年比2011年增加了96804萬元，這反而造成農戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)所獲得的實際貸款數(shù)額增加數(shù)量小于其對資金的需求增加數(shù)量。

（四）農村金融改革狀況

近幾年，長陽縣加大了對農村金融改革的力度，特別是加大了對農村合作金融改革的力度，把農村信用社按合作制原則進行改革，恢復了其合作金融的本來面目，取消了其承擔的政策性功能，從政策上、制度上支持農村信用社提高涉農貸款，主要支持農戶和農村企業(yè)。2012年，長陽農村信用社凈投5億元貸款全力支持縣域經濟發(fā)展，其中涉農貸款3.5億元。本著實事求是的原則，只要有貸款需求的符合貸款條件的農戶、農村合作組織、涉農企業(yè)，縣農信社都將積極、大力支持，力爭涉農貸款增幅占全部貸款增幅的70%以上，力爭涉農貸款投放實現(xiàn)“兩個高于”，即增幅高于全部貸款增幅，增量高于上年。

三、長陽縣農村金融存在的問題

當前欠發(fā)達地區(qū)農村金融存在較多的問題，其整體功能已經不適應農業(yè)和農村經濟發(fā)展的要求。

（一）商業(yè)性金融支農服務功能弱化

截止目前，長陽縣各國有商業(yè)銀行出于強化風險管理、追逐經濟利益的考慮，集中在城區(qū)開展業(yè)務。即使是以支農為主的農業(yè)銀行，由于其商業(yè)化性質，也以利潤最大化為最終目標，重新構建其自身新的組織體系。在機構設置上，大量撤并縣市以下的農村營業(yè)網點，努力向城市增設網點；在資源配置上，將內部人才、資金、技術裝備等重點向金融資源富集的城區(qū)分支機構傾斜；在業(yè)務發(fā)展上，不再直接面向一般農戶和眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展業(yè)務，重點開發(fā)城市優(yōu)良客戶、城鎮(zhèn)高收入群體客戶等。這在很大程度上弱化了農村金融服務。

究其原因，農業(yè)是弱質產業(yè)，農業(yè)資金運轉具有長期性、波動性和分散性的特點，從而帶來農業(yè)資金在經營中不可避免面臨自然災害風險和系統(tǒng)性風險大、成本高、資金需求分散、回收慢等不利因素，而這與商業(yè)銀行所追求的“盈利性、流動性、安全性”原則是相悖的，因此商業(yè)銀行向盈利性較高、資金回報率較高的城鎮(zhèn)領域轉移是情理之舉。

（二）農村信貸資金外流現(xiàn)象嚴重

農村經濟發(fā)展中的金融資源配置十分稀缺，需要緊急“輸血”，及時補償。但是在農村，特別是欠發(fā)達地區(qū)的農村，農村信貸資金外流嚴重。一是農村郵政儲蓄機構在農村只吸收儲蓄，而不放貸，其結果是造成了農村資金的外流。2012年末，長陽縣郵政儲蓄存款余額667 萬元，比年初增加128 萬元，增長23.7%，增速為14.9%，比全縣金融機構各項存款增速高出8.8 個百分點，其存款幾乎全部外流。二是農村信用社盡管是支農主力軍，但在利益的驅使下，欠發(fā)達地區(qū)許多農村信用社也爭相向城市的企業(yè)發(fā)放貸款，更進一步加劇了農村地區(qū)的資金大量流向城市。

（三）農村金融機構信貸產品創(chuàng)新不足

近年來，長陽縣金融機構結合區(qū)域經濟發(fā)展實際，在信貸產品創(chuàng)新方面進行了有益嘗試，但總體看，仍存在信貸產品原創(chuàng)少、市場適應性有限等問題。各家金融機構信貸品種大同小異，沒有對農戶和農村企業(yè)需求進行細分，市場適應性有限，不能滿足不同農戶和農村企業(yè)在不同時段、不同空間上的融資需求。此外，信貸產品創(chuàng)新層次低，多是從同業(yè)模仿引進的，屬吸納性創(chuàng)新，具有本行特色的原始性創(chuàng)新稀少，金融機構間的產品同質化現(xiàn)象嚴重?？h鄉(xiāng)信用社等地方法人金融機構囿于當?shù)氐慕洕鹑诂F(xiàn)狀，創(chuàng)新處于相對低級的層次，過于重視形式和宣傳的創(chuàng)新，側重點也在于改善金融服務，未能因地制宜的開發(fā)出適應當?shù)亟洕l(fā)展需要的信貸產品。

（四）為“三農”提供的保險服務不足

在欠發(fā)達地區(qū)農村，最具代表性的是為“三農”提供的保險服務不足。一方面，農業(yè)保險經營風險大導致保險經營主體缺失；另一方面，農險保費高和農民支付能力低導致承保規(guī)模和范圍過小。

從1992～2012 年20年間，長陽縣農業(yè)保險業(yè)務發(fā)展緩慢，且呈逐年萎縮的態(tài)勢。目前，長陽縣共有5家財產保險公司，而開辦農業(yè)保險的只有中華聯(lián)合財產保險公司長陽支公司一家，且承保的范圍、數(shù)量和險種都極其有限。目前開辦的險種只涉及農產品種植保險和牲畜養(yǎng)殖保險兩大類，農民選擇保險品種的余地很小。農業(yè)保險面臨供給和有效需求的雙重制約：一方面，農民普遍對農業(yè)保險認識不夠，參保積極性不高，而且由于收入增長緩慢，雖有一定保險需求但卻無力購買；另一方面，由于農業(yè)保險風險大、回報率低，各保險公司不愿涉足農業(yè)領域，即使有開設的，險種設置也不盡合理。

四、解決欠發(fā)達地區(qū)農村金融問題的建議

本文結合長陽縣農村金融現(xiàn)狀，詳細分析了欠發(fā)達地區(qū)農村金融存在的問題，有針對性地提出了以下建議，希望對欠發(fā)達地區(qū)的金融改革有一定的參考作用。

（一）充分發(fā)揮商業(yè)性金融支農作用

一方面，引導商業(yè)性金融為農村服務。長陽縣有些經濟相對發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已出現(xiàn)了不少規(guī)模化經營的產業(yè)化農業(yè)組織。規(guī)?；彤a業(yè)化的經營已經能夠承載商業(yè)性金融，資金的逐利性流動能夠有效地配置經濟資源，并進一步推動農村經濟的發(fā)展。因此，政府應鼓勵商業(yè)性金融機構在農村開展業(yè)務，為部分有需求的農戶和企業(yè)提供服務。

另一方面，發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行支農的獨特功能。目前農村地區(qū)金融機構網點覆蓋率低、金融供給不足，表明資金的缺乏。村鎮(zhèn)銀行應該發(fā)揮自身的優(yōu)勢，建立營業(yè)范圍內的信貸服務網絡，加大對農戶貸款的營銷力度，變被動放款為主動放款。長陽縣村鎮(zhèn)銀行必須鏟除傳統(tǒng)農村金融的固有弊端，發(fā)揚新機制，為長陽縣貧困者提供貼心到位的資金與金融服務。

（二）嚴控資金外流渠道

農村資金主要是通過農村信用社、郵政儲蓄等金融資金渠道流出的，所以要嚴控資金外流的金融渠道。從農村信用社來看，可以從杜絕信用社違規(guī)資金外流渠道、提高信用社信貸資金的收益率等方面加以解決；從郵政儲蓄來看，可以從擴大郵政儲蓄的業(yè)務范圍、增加郵政儲蓄的信貸功能等方面加以解決。

（三）完善農村信貸產品創(chuàng)新機制

一是可以嘗試“綜合授信”，使一些效益高、和信用好的農村企業(yè)在其額度內能夠隨時獲得所需的資金；二是可以嘗試創(chuàng)新組合性信貸產品，即將不同類型的信貸產品組合在一起，為農戶提供綜合信貸服務；三是可以嘗試開發(fā)捆綁式信貸產品，如將小額農戶信用貸款、農戶聯(lián)保貸款捆綁在一起，加大對新農村建設的支持力度。

（四）構建支農貸款風險補償機制

農村經濟發(fā)展易受生產過程周期長、回報率低、自然災害等外部不確定性因素影響，因此在農業(yè)現(xiàn)代化步伐加快和高附加值農業(yè)產業(yè)快速發(fā)展的同時更需要建立一套適合欠發(fā)達地區(qū)特點的農村信貸風險保障機制。一方面，可參照國家助學貸款財政貼息的辦法，建立支農貸款風險補償機制，逐步引導銀行信貸資金向農業(yè)領域配置；另一方面，可對投保農民提供保險費補貼，以提高農民對農業(yè)保險的購買力，從而調動農民投保的積極性。

參考文獻：

[1]劉鴻儒簡明金融詞典[M].北京：改革出版社，1996.[2]董曉林，楊小麗.農村金融市場結構與中小企業(yè)信貸可獲性――基于江蘇縣域的經濟數(shù)據(jù)[J].中國農村經濟，2011（05）.[3]寇武江.社會主義新農村金融構建的幾點思考[J].農村金融，2006（07）.[4]馬凱.河北省農村金融現(xiàn)狀調查與思考[J].河北金融，2009（02）.（作者單位：上海理工大學管理學院）

第四篇：少數(shù)民族基礎教育現(xiàn)狀調研報告

近幾年來，**縣義務教育在上級黨委、政府和各有關部門的重視支持下，通過全社會的積極參與，教育經費投入逐年加大，為少數(shù)民族地區(qū)義務教育的發(fā)展帶來了良好的發(fā)展機遇，取得了一定的成績，在去年年末“兩基”工作已通過省人民政府驗收，順利實現(xiàn)“普九”。但是財困民貧、教育基礎薄弱、教育經費缺口大、教育投入不足、人口素質偏低，義務教育的質量和水平

總體上仍落后于全省全州平均水平，制約著**民族基礎教育事業(yè)的發(fā)展。因此認真研究**民族基礎教育工作，找準**基礎教育落后的成因，研究和探索**基礎教育發(fā)展的對策，其意義非常重大。

一、基本情況

**縣地處云南省東南部，文山州東北部，滇、桂、黔三省（區(qū)）交界處，介于北緯23°29′—24°28′，東經104°31′—105°36′之間，東連富寧縣，南接麻栗坡縣、西疇縣，西與硯山縣、丘北縣毗鄰，北與廣西壯族自治區(qū)西林縣接壤，在建的衡（陽）昆（明）高速公路穿境而過，是云南通往兩廣和沿海地區(qū)的交通要道之一。縣城所在地蓮城鎮(zhèn)，距州府文山城167公里，距省會昆明市485公里。**歷史悠久，5萬年前就有人類居住，是秦朝句町古國故地，1913年設置**縣，1999年被省人民政府批準為省級歷史文化名城。全縣轄18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、174個村委會（社區(qū)）、2958個自然村，國土面積7810平方公里，山區(qū)、半山區(qū)面積占94.7%，境內最高海拔2035米，最低海拔420米，年平均氣溫16.7℃。居住著壯、漢、苗、瑤、彝、回、蒙古、仡佬等十一個世居民族。2007年末總人口76.2萬人，其中農業(yè)人口72.12萬人，占總人口的94.64%，少數(shù)民族人口47.28萬人，占總人口的62.04%，人口密度每平方公里98人。全縣耕地面積62.4萬畝，人均耕地面積0.87畝。2007年，全縣地區(qū)生產總值223914萬元，財政總收入13632萬元（其中地方財政一般預算收入7688萬元），財政總支出54643萬元，教育總支出19979萬元，教育總支出占財政總支出的36.56%。農民人均純收入1300元，農民人均有糧300公斤。目前，全縣尚有絕對貧困人口14萬人。是文山壯族苗族自治州的一個集“老、少、邊、山、窮”為一體的國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一。

二、2005年-2007年**縣少數(shù)民族地區(qū)民族基礎教育發(fā)展的現(xiàn)狀

（1）、2005年全縣各級各類學校942所（含教學點378個），其中：普高5所（含1所民辦高中），職高1所，中心學校21個（所轄初中25所），幼兒園17所（含15所民辦幼兒園）。全縣教職工總數(shù)6314人，其中：代課教師662人，占教職工總數(shù)的10.4%。全縣專任教師學歷合格率：高中50.7%，初中72.3%，小學84.36%，幼兒園100%。全縣在校中小學、幼兒園學生135220人，其中：高中在校生5394人，初中在校生34482人，小學在校生93144人，幼兒園（含學前班）2200人。全縣校舍建筑面積643661平方米，中學生均5.2平方米，小學生均4.7平方米，全縣危房面積39600平方米。全縣小學適齡兒童入學率為98.91%，輟學率為0.73%；初中適齡少年毛入學率為94.14%，年輟學率為3.89%，全縣人均受教育年限5.2年，“普九”人口覆蓋率100%。

（2）、2006年全縣各級各類學校908所，其中：高中5所（含一所民辦高中），職業(yè)高中1所，教師進修學校1所，公辦幼兒園1所，中心學校23所（含附設初中），完小494所，教學點362個，民辦幼兒園21所。全縣共有教職工6601人，其中：在職在編教職工6008人，代課教師593人，代課教師人數(shù)占教職工總數(shù)的9.0%，比2005年下降了1.4個百分點。全縣專任教師學歷合格率：完中47%，普通中學75.68%，職業(yè)中學76.36%，小學86.07%，幼兒園100%，均比2005年有所提高。全縣在校中小學、幼兒園學生128660人，其中：高中6357人（含職業(yè)高中），初中34273人，小學85217人，幼兒園（班）2813人。入學率：高中20.56%，適齡少年毛入學率96.30%,小學99.11%，幼兒園（班）21.00%，分別比2005年上升2.1、2.16、0.20、9個百分點。輟學率：初中3.43%，小學0.71，分別比2005年下降0.46、0.02個百分點。全縣有校舍建筑面積673724平方米，比2005年增加30063平方米，其中：危房面積40817平方米，比2005年增加1217平方米。全縣初中學生均校舍面積8.0平方米，比2005年增加0.61平方米；小學生均建筑面積5.0平方米，比2005年增加0.4平方米。全縣人均受教育年限5.95年。

（3）、2007年，全縣有各級各類學校（園）559所，其中縣教師進修學校1所、完中4所、職高1所、民辦高中1所、初中24所、小學501所（其中完小341所）、教學點365個、幼兒園27所。有小學教學班3105個，在校生83987人；初中教學班622個，在校生35679人；高中教學班144個，在校生7546人。有小學專任教師3549人，小學專任教師學歷和其他取得相應教師資格證書的合格率97.35%；有初中專

任教師1955人，初中專任教師學歷和其他取得相應教師資格證書的合格率95.40%。全縣適齡兒童入學率99.27%，小學在校生年輟學率0.62%；初中階段入學率97.01%，初中在校生年輟學率2.63%；7—15周歲“三類殘疾”入學率71.31%；15周歲人口初等教育完成率99.21%，17周歲人口初級中等教育完成率82.23%；現(xiàn)有青壯年總人口435146人，其中青壯年文盲人口3197人，文盲率為0.73%，抽考復盲率2.50%。全縣小學校舍建筑面積429124平方米，生均5.11平方米；初中校舍建筑面積285584平方米，生均8.00平方米。全縣人均受教育年限6.07年。

從以上三年的數(shù)據(jù)來看，我縣教育發(fā)展發(fā)展勢頭較好，響應了國家提升教學質量集中辦學的政策，校點逐年減少，教師逐年增加，校舍逐年改善，入學率逐年提高，教育的各項指標均呈良性發(fā)展，去年年末“普九”順利通過省人民政府驗收，是全州最后一家實現(xiàn)了“普九”驗收。

三、**縣貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》情況

根據(jù)我縣“縣大、財困、民貧，人口多、基礎差”的實際和《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》、《云南省實施<中華人民共和國義務教育法>辦法》、《國務院掃除文盲工作條例》、《云南省“兩基”攻堅計劃》，在認真算清實施普及教育的“總人口帳、貧困學生人口帳、普及帳、校舍帳、教師帳、資金帳”的基礎上，縣委、縣人民政府先后出臺了《中共**縣委、**縣人民政府關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》、《**縣兩基攻堅方案》、《**縣普及九年義務教育實施方案》、《**縣普及九年義務教育暫行規(guī)定》、《**縣普九工作責任追究制》和《**縣縣處級領導干部和機關單位掛鉤聯(lián)系普九工作責任制》等一系列政策和措施，使各級、各部門明確了“普九”工作的責任。

為認真貫徹《中華人民共和國義務教育法》，順利實現(xiàn)“普九”，我縣各級各部門采用多種形式大張旗鼓地宣傳教育法律法規(guī)，講解實施“普九”的重要性、必要性，發(fā)動人民群眾積極參與“普九”。一是全面宣傳《義務教育法》和義務教育的有關法律法規(guī)，大力開展《義務教育法》宣傳活動?？h人民政府將《義務教育法》印制、張貼到學校、村寨、集市、街頭醒目位置，并將《義務教育法》摘要印成冊發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校和村寨。二是利用有線電視播放《珍惜時光，努力學習——致全縣適齡兒童少年朋友的一封信》，努力營造防止適齡兒童、少年外出打工的社會氛圍；以“全縣人民積極行動起來，大打‘普九’攻堅戰(zhàn)”為主題的宣傳動員；每天滾動播放“普九”宣傳標語，及時報道“普九”專題快訊。三是利用標語的宣傳功能，在公路、學校、村寨等醒目位置制作宣傳牌100多塊、宣傳標語1萬多平方米，宣傳《義務教育法》和義務教育的有關法律法規(guī)，宣傳國家、省、州有關義務教育和“普九”的要求。四是開展形式多樣、內容豐富的“普九”宣傳活動。幾年來，縣、鄉(xiāng)召開“普九”工作專題會議515次，宣傳、研究和布置“普九”工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用標語、廣播、電視、黑板報、宣傳車、派出“普九”工作隊進村入戶、開展“普九”文藝演出等形式，對“普九”工作進行宣傳，全縣僅出動“普九”宣傳車輛就多達2100多輛（次），“普九”專題文藝演出378場，“普九”工作隊進村入戶宣傳60000多人（次）。宣傳工作基本上做到了“電視上有圖像、廣播里有聲音、墻壁上有文字”?！捌站拧惫ぷ髟谖铱h深入人心，引起強烈的共鳴，社會各界支持“普九”、參與“普九”的氛圍較為濃厚。如珠街鎮(zhèn)老山坡村小組長魏仕才看到本村8名學生開學兩周后還沒有上學，他挨家挨戶做家長的思想工作，賣了自家的耕牛幫助8名學生解決生活費，并幫學生扛著行李走了10多公里的山路將8名學生送回學校；篆角鄉(xiāng)沙牛村張昭福積極配合“普九”工作，經常到村民家宣傳《義務教育法》，每年還組織村民舉辦“普九”文藝演出，在他的宣傳動員和教育下，該村70戶人家65名適齡少年，幾年來無一人輟學。在**，像魏仕才、張昭福這樣支持“普九”、參與“普九”的感人事例不勝枚舉。

四、**縣少數(shù)民族地區(qū)義務教育經費保障機制貫徹落實情況

為使我縣少數(shù)民族地區(qū)義務教育經費管好、用好，切實保障貧困學生學有所助，把義務教育經費保障機制得到貫徹落實到位。

一是管好用好義務教育經費，教育經費用在學生的身上，做得專款專用。

財政對教育的撥款：財政經常性收入，2003年為5255萬元，2004年為6034萬元，2005年6804萬元，2006年為7513萬元，增長比例三年分別為14.82%、12.76%、10.42%；財政對教育撥款2003年為10803萬元，2004年13135萬元，2005年1543萬元，2006年18407萬元，增長比例分別為21.59%、17.50%、19.26%。年生均教育事業(yè)費：小學年生均教育事業(yè)費2004年969.57元，2005年1041.36元，2006年1310.19元；初中年生均教育事業(yè)費2004年1002.67元，2005年1086.20元，2006年1482.19元。財政撥發(fā)的年生均公用經費：小學年生均公用經費2004年152.26元，2005年241.63元，2006年258.02元；初中年生均公用經費2004年252.76元，2005年272.57元，2006年337.70元。城市教育費附加：2006年依法足額征收城市教育費附加223萬元，并全部用于教育。2006年中央農村稅費改革轉移支付資金共2071萬元，用于教育980萬元，其中用于義務教育980萬元，做到專款專用，使用合理。多渠道籌措義務教育資金開展勤工儉學：2006年全縣多渠道籌措義務教育資金195萬元，全部用于基礎設施建設，改善辦學條件，救助貧困學生。勤工儉學收入小學131萬元，生均14.77元；初中75萬元，生均21.20元。教職工工資：全縣教職工工資由縣財政統(tǒng)一按時足額發(fā)放，無拖欠現(xiàn)象。

二是認真貫徹“兩免一補”政策和結對幫扶政策。為使“兩免一補”政策落實到位，我縣制定了《**縣貧困生救助辦法》。2005年全縣共有4940名教師結對幫扶了19531名學生，獻愛心補助金額達117055元。639名小學、初中學生享受免費教科書和享受免雜費補助，總金額為3683156.52元，其中免費教科書為2014706.52元，免雜費為1668450元，同時有913名農業(yè)人口獨生子女享受免除“一費制”補助，金額為85640元。2006年，全縣共有77981名中小學生享受春秋兩季學期免費教科書補助，總金額為595.92萬元，全縣有127316人享受免除學雜費政策；農業(yè)人口獨生子女獎學金發(fā)放1586人，發(fā)放經額30.52萬元。2007年全縣有77981人享受“兩免一補”政策補助，爭取到上海南匯區(qū)萬祥鎮(zhèn)商會教育扶貧捐資6萬元，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)募集到貧困學生助學資金達50.6萬元，掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級各部門，也通過捐資捐物，加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困生的救助?！皟擅庖谎a”政策的實施，多渠道、多途徑幫扶的開展，基本解決了中小學生因貧輟學的問題。通過以上各種行之有效的辦法，初中學生輟學的現(xiàn)象得到有效控制，初中在校生年輟學率由2003年的11.70%下降到現(xiàn)在的2.63%；初中階段入學率由2003年的76.33%提高到現(xiàn)在的97.01%。年末，“普九”工作順利通過省人民政府驗收，教育部已認定我縣實現(xiàn)“普九”。

五、制約**縣少數(shù)民族地區(qū)基礎教育提升的因素

雖然我縣民族教育發(fā)展勢頭良好，“普九”得到省人民政府驗收，貧困生救助長效機制效果明顯，有效地推動我縣“控輟保學”工作，掃盲與成人教育取得新的進展，職業(yè)教育發(fā)展較快，非義務教育的辦學力量不斷發(fā)展壯大，重點項目實施順利，學校建設加快，學校德育工作進一步增加，校園文化建設上了新臺階，教師隊伍建設和師德建設進一步加強，教育科研和教學質量取得新成績。但由于我縣農村人口多，貧困面大，貧困程度深等因素制約了我縣少數(shù)民族地區(qū)基礎教育的提升，給義務教育階段在校生的鞏固工作帶來很大的困難，主要表現(xiàn)在：

（一）投入不足是制約我縣少數(shù)民族地區(qū)基礎教育提升的主要因素。

我縣通過實施“普六”和 “普九”工作，全縣各校點的校舍得到完善，各所中學的辦學規(guī)模進一步擴大，各項設施明顯改善，但為實現(xiàn)“普九”，大部分校點撤并，現(xiàn)有的校舍非常擁擠，給學校的安全帶來隱患，甚至還有部分學生住在校外或投親靠友寄宿的現(xiàn)象。一些校舍非常簡陋，老的危房還沒有得到改造，新的危房又出現(xiàn)了，排危工作迫在眉睫。大部分農村校點配套設施設備嚴重不足，宿舍擁擠，食堂不夠，廁所緊缺，實驗儀器配給率低下等硬件設施都需要投入，需要進一步投入繼續(xù)完善。

（二）經濟落后，人口素質低制約了我縣少數(shù)民族地區(qū)基礎教育提升。

國家實施“兩免一補”后，農村孩子在義務教育階段的費用已得到緩解，但仍有大部分家庭不能讓自己的孩子上高中和大學接受高等教育，形成了農村說的“孩子讀書不成氣難，孩子讀書成氣更難”的說法。由于我縣貧困面大，中央和省級下?lián)艿摹皟擅庖谎a”經費難以滿足貧困地區(qū)的辦學支出和貧困生多、面廣量大的缺口，學校實行收費“一費制”后，給教育公用開支帶來壓力，辦學經費緊張。由于貧困的原因，在調查中我們發(fā)現(xiàn)有部分家長對供孩子讀書問題漠不關心，平時不注意和關心孩子的成長，順其自然，甚至放任自流。有的家長讓孩子上學僅僅只是為了完成國家規(guī)定的九年義務教育，甚至部分家長連普及九年義務教育的含義也難以理解，這種情況在我縣的苗族等一些少數(shù)民族群眾中表現(xiàn)比較突出。

（三）教學點多，代課教師數(shù)量大，教育教學質量有待提高。

由于我縣教師缺口過大，現(xiàn)仍有代課教師553人，代課教師人數(shù)占教職工總數(shù)的8.09%，邊遠地區(qū)校點教師素質偏低，加上教學任務過重和社會活動頻繁，嚴重影響教育教學質量的提高。師資配置不盡合理影響了邊遠民族地區(qū)教育質量的提升，在教師配備中，素質好、有教學方法和能力的教師多數(shù)集中在城鎮(zhèn)和條件較好的校點任教，邊遠山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的師資不足，教學質量難以提高。這些最需要良好教育的地區(qū)難以留住好的教師，造成了老師不安心、家長不放心、學生不用心，師資配置形成城區(qū)超編，邊遠山區(qū)師資不足的反差。

（四）教育督導功能不健全。

教育督導和辦學評估跟不上，學校自主辦學成果的評估沒有建立完整的指標體系，對辦學成果缺少客觀評價，不能及時向社會公布教育改革的成果。

六、加快**縣發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)基礎教育的幾點建議

針對制約我縣民族基礎教育提升的因素，擬提出以下幾點建議：

（一）政府重視、政策傾斜、加大投入，把發(fā)展民族地區(qū)義務教育作為最大的扶貧工程來抓。

雖然我縣少數(shù)民族和民族地區(qū)的義務教育事業(yè)得到了極大的發(fā)展，但是從整體上看，少數(shù)民族和民族地區(qū)義務教育仍然比較薄弱。造成這種落后狀況有其客觀的原因，但也和我們長期以來對民族地區(qū)義務教育發(fā)展的認識程度不夠有一定關系。建議上級黨委政府把少數(shù)民族和民族地區(qū)義務教育作為當前最大的扶貧工程來抓，進一步完善和落實“在國務院的領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的基礎教育管理體制，完善義務教育的投入機制，明確各級政府的責、權、利劃分，保證和加大義務教育經費的投入。尤其在農村實行“一費制”以后，在農村中小學公用經費嚴重短缺的情況下，更應該強化政府在公用經費投入上的責任，不斷加大政府主導和統(tǒng)籌的力度。落實和完善民族地區(qū)義務教育優(yōu)惠政策，爭取更多國家政策支持。我縣經濟落后，財困民貧，要在經費投入、資金安排、人力調配等方面始終堅持向民族地區(qū)傾斜的政策，探索因時因地制宜的創(chuàng)新發(fā)展模式，并給予政策上的有力支持。對家庭經濟特別困難的學生給予適當?shù)纳钛a助，提高入學率，鞏固好“普九”工作，使少數(shù)民族地區(qū)義務教育能夠優(yōu)先適度超強發(fā)展。建議縣政府積極向上級反映情況，爭取國家財政投入，改善當前校舍擁擠、教學設備不全、師資不足和提高邊遠少數(shù)民族地區(qū)入學率問題。

（二）堅持依法治教，強化執(zhí)法監(jiān)督。

《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中國教育改革和發(fā)展綱要》等關于義務教育的法律法規(guī)和相關政策是辦好教育的依據(jù)，必須嚴格執(zhí)行。建議把公用經費納入財政預算，實行單列，直接劃撥給教育職能部門，并確保逐年增長。對違法擠占、截留、挪用教育專項經費情節(jié)嚴重的單位、個人依法嚴肅處理。加強社會對義務教育經費使用的監(jiān)督，建立公示制度、舉報制度和責任追究制度。發(fā)揮各級人大、政協(xié)和政府教育督導部門的作用，成立義務教育經費督查組，依法定期檢查教育經費的劃撥、使用情況，確保中小學公用經費的投入，抑制可能出現(xiàn)的侵占、克扣、挪用教育經費等不良情況的發(fā)生。建議加大對雇傭童工的企業(yè)等行業(yè)和接受義務教育的家長或監(jiān)護人的查處力度，杜絕適齡少年外出動工，確保入學率。

（三）整合教師資源，加強教師隊伍建設，提升少數(shù)民族地區(qū)教學質量。

建議設立教師培訓專項資金，加大教師培訓的投入，提高教師教學水平。引進和培養(yǎng)培養(yǎng)短缺學科教師，改善教師隊伍學科結構，提高教學質量。建議把城區(qū)的部分師資分流到邊遠貧困山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)去任教和支教，縮短城鄉(xiāng)師資差距，提升邊遠少數(shù)民族地區(qū)的教育質量。為了提高在職教師的工作積極性，在評定教師職稱上，教育部門應適當增加少數(shù)民族地區(qū)農村實施義務教育的學校的教師中、高級職稱的職數(shù)。應多培養(yǎng)地方土生土長的少數(shù)民族優(yōu)秀教師隊伍，能吃苦耐勞，樂于貢獻，在邊遠民族地區(qū)能蹲得，教好書，改變邊遠地區(qū)教師緊缺問題?，F(xiàn)在我縣代課教師還有553人，其待遇非常低，并且其前途渺茫，建議上級教育部門應增加編制，列入財政預算，解決教師嚴重不足問題。同時重視好代課教師隊伍工作，對部分優(yōu)秀代課教師應降低門檻，把他吸收到教師隊伍中來，因為他們已扎根在農村，是邊遠地區(qū)的一支不可忽視的教育力量。

（四）廣泛動員社會應有力量，扶持少數(shù)民族地區(qū)基礎教育。

建議各級政府應出臺優(yōu)惠政策，鼓勵單位和個人資助少數(shù)民族地區(qū)家庭經濟困難的學生就學和興建實施義務教育的學校。通過發(fā)行教育彩票等方式，募集資金，發(fā)展和扶持落后的民族地區(qū)義務教育。

第五篇：青田欠發(fā)達地區(qū)大學生村官調研報告

青田欠發(fā)達地區(qū)大學生村官

調研報告

摘要：為使大學生村官健康成長，能真正走進農村，住進農村，更好的服務農村。在管理服務上應該根據(jù)欠發(fā)達地區(qū)縣情實際強化措施，建立健全長效機制，使之更好的發(fā)揮智能，服務農村。大學生村官作為基層踐行科學發(fā)展觀強有力的生力軍，在建設新農村中肩負著重要職責。如何對他們加強服務與管理，使他們更好的發(fā)揮模范帶頭作用，為發(fā)展農村經濟，推進和諧社會建設貢獻力量。

關鍵詞：大學生村官欠發(fā)達地區(qū)服務管理思考

青田縣基本情況：全縣總人口33.65萬，總面積2493平方公里，屬亞熱帶季風氣候。全年平均氣溫18.3度。年降水量1747毫米。境內山巒起伏、溪谷縱橫，奇山異景不勝枚舉，素有“浙南漓江”之稱的甌江穿境而過，秀麗萬千。素有“九山半水半分田”之稱。青田歷史悠久，鐘靈毓秀，人杰地靈，有“石雕之鄉(xiāng)、華僑之鄉(xiāng)、名人之鄉(xiāng)”的美譽。青田依靠溫州，經濟發(fā)達，華僑特別多。各個華僑也都十分愛家鄉(xiāng)。青田基礎設施完善，特別是咖啡美食。第三產業(yè) 服務類也相當發(fā)達。加上優(yōu)美的環(huán)境，清新的空氣，是個休閑娛樂的好地方。有“小香港”之稱。

青田大學生村官工作現(xiàn)狀：青田是“華僑之鄉(xiāng)”，各村各鄉(xiāng)出國人數(shù)很多，就拿我自己本村來說，戶籍人口860人，在冊出國戶籍

人數(shù)達475人，常年在青田等外地居住人口約150人。留在家里都是一些老人與小孩，給本村發(fā)展帶來很大的難度，各項工作開展比較困難，所以我發(fā)展農業(yè)成立專業(yè)合作社，農戶出錢，合作社承包耕種形式；我鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積大，行政分分散又多，因此我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請大學生村官為本村的駐村干部，我們就成鄉(xiāng)鎮(zhèn)府與村的主要聯(lián)系人，平時幫忙鄉(xiāng)政府一些零時工作；幾年下來，專業(yè)知識遺忘，若是再就業(yè)本專業(yè)非常難，還有隨著外面年齡曾大個人終身大事業(yè)成為問題，主要是我們沒編制又工資低，村官算是合同還是臨時?以后出路怎么樣？我相信這兩個問題在我們每位村官心中都是心病，因此引起農村難留，成就不大的局面。

一、大學生村官在農村工作方面存在的問題

1、幾年下的村官我相信在農村工作獨當一面的能力比較足，但是農村農業(yè)實用技術、技能更是缺乏，因而工作起來比較被動。帶領農民致富的本來尚需進一步提高。

2、由于職位不穩(wěn)定緣故，不管是家庭還是事業(yè)都尚處在不確定性，在工作的時間里把更多的精力花在考公務員或是事業(yè)單位干部上面，而把本質工作當做“業(yè)余”，極個別甚至懷著做臨時工的心態(tài)，工作敷衍塞責。沒有真心付出。

3、一些鄉(xiāng)村干部認識存在問題。對待他們也持“客人”態(tài)度，有的甚至認為他們是只懂理論知識的嫩娃娃，辦事不牢，期望值較低。

4、有些創(chuàng)業(yè)的想法比較難實現(xiàn)。

二、上下聯(lián)動構建大學生村官服務體系

要使大學生村官充分發(fā)揮其應有的作用，切實為他們提供施展才華的舞臺，搞好服務是關鍵。

1、縣委強化領導。縣鄉(xiāng)兩級成立大學生村官領導組，由縣委領導擔任組長，成員由各職能部門主要領導擔任，領導組在組織部下設辦公室，由一名組織部副部長任辦公室主任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應的領導機構，確保這項工作有人抓，有人管。

2、創(chuàng)建幫扶機制。創(chuàng)建縣直部門掛鉤幫扶機制，由縣委組織部牽頭，把縣直部門掛鉤扶貧點涉及大學生村官的，就把該單位確定為大學生村官幫扶單位，落實責任，主要在技術、項目支持上優(yōu)先考慮，重點是對大學生村官創(chuàng)業(yè)項目的幫扶。創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、掛鉤領導與大學生村官的“二對一”服務機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導把大學生村官視同本鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己的干部，盡最大努力為他們提供良好的工作和生活環(huán)境，使之盡快適應工作崗位，進入工作角色。創(chuàng)建村總支書記、駐村新農村工作隊隊員“二幫一”服務機制，村兩委干部把大學生村官帶在身邊，耐心細致的教導他們如何處理矛盾糾紛、抓好計生工作、農業(yè)農村工作等等。

3、落實薪酬待遇。兌現(xiàn)大學生村官農村生活補貼待遇，縣財政按月劃撥生活費到縣人勞局，人勞局及時把生活補貼登記造冊送到縣農村信用聯(lián)社，由縣農村信用聯(lián)社以存折的方式發(fā)放給每位大學生村官。

三、建立管理長效機制發(fā)揮村官職能

按照科學發(fā)展的要求，使大學生村官管理工作落到實處，上升水

平。就必須找準提高大學生村官積極性、促進其作用發(fā)揮的規(guī)律，抓住各方面問題的交織點和結合點，建立健全長效機制，使行之有效的制度固化，激發(fā)工作熱情。

1．培養(yǎng)激勵機制。充分激發(fā)大學生村官的積極性、主動性，鞏固其穩(wěn)定性，就必須逐步完善培養(yǎng)機制。

2．培訓提升機制。大學生“村官”客觀上對農村工作不了解，缺少實際工作經驗，缺少農村工作基本功，對國家農業(yè)發(fā)展的新思路和新政策了解不多。要不斷加強針對性的培訓，通過定期舉辦培訓班、遠程教育培訓等形式不斷拓寬他們的視野，從而提高其工作能力和工作水平。凡是要求村干部參加的培訓，都應要求大學生“村官”參加。讓他們列席全縣重要工作會議如農業(yè)農村工作、十七屆五中全會精神集中培訓、組織工作等會議，領會精神，提高素質，列席村兩委會議，參與村兩委議事，參與整理內務、規(guī)范文書檔案管理，逐漸進入農村工作角色。

3．待遇保障機制。就目前大學生“村官”年薪為15000元，養(yǎng)老保險金全部由個人繳納，還要繳納其它保險金，各種費用交納后大學生“村官”的生活費用就顯得捉襟見肘。因此，應該考慮逐步增加他們的待遇，并納入財政預算，在薪酬上給予保證，使其更加安心工作。

4．考核評比機制。年末由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村兩委和當?shù)厝罕妼Υ髮W生“村官”進行認真考評，防止走過場，評定結果報縣委組織部進行審核。凡考核為優(yōu)秀的大學生“村官”，可以享受“三個優(yōu)先”，即發(fā)展黨員優(yōu)先、提拔任職優(yōu)先、推薦榮譽優(yōu)先的待遇，并給予一定的物質獎勵，從而激勵他們不斷進取向上、奮發(fā)工作。

5.穩(wěn)定政策保障。如4年后轉正，中間建立嚴格考核制度等政策；工資根據(jù)當?shù)叵M水平給予物質上保證。