第一篇：少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告

“郡縣治，天下安”。內(nèi)蒙古自治區(qū)**市莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾自治旗是全國唯一的達(dá)斡爾族自治旗，是國家重點(diǎn)扶持的少數(shù)民族地區(qū)。作為全國重要的糧食生產(chǎn)基地，莫旗農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)村人口多，是**市推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)之一。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，內(nèi)蒙古自治區(qū)和**市兩級黨委、政府堅持“以農(nóng)牧民為本”，重點(diǎn)扶持欠發(fā)達(dá)農(nóng)牧區(qū)，積極發(fā)揮

政策的主導(dǎo)性，充分調(diào)動旗市的主動性，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，明確特色定位，采取各項有效措施，推動以莫旗為代表的農(nóng)牧業(yè)旗縣向多元型、創(chuàng)新型、特色型的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，有力促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

一、堅持政策主導(dǎo)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐

欠發(fā)達(dá)地區(qū)要擺脫落后的局面，不能僅僅依靠市場機(jī)制的作用，必須充分發(fā)揮上級政策的主導(dǎo)性，利用好國家優(yōu)惠政策、爭取國家投入和外部援助，拉動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府在全面貫徹落實(shí)黨的民族政策的同時，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)布局和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策傾斜力度，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，通過一系列重大建設(shè)項目安排和合理積極的轉(zhuǎn)移支付，逐步縮小欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距。2005年啟動“三少”民族危草房改造工程，累計投資1.37億元，改造危草房5482棟。2008年組織18個廳局單位對莫旗進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，實(shí)施了一批農(nóng)牧林水、教育衛(wèi)生和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目。2009年已落實(shí)幫扶資金5734萬元。同時，積極發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、草原圍欄、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施項目和“千村扶貧開發(fā)”、“整村推進(jìn)”等扶貧工作，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展條件不斷改善，發(fā)展信心進(jìn)一步增強(qiáng)。**市堅持統(tǒng)籌制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，努力為莫旗創(chuàng)造更多的發(fā)展空間。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，把嶺西煤炭資源向莫旗遠(yuǎn)程配置，2009年重點(diǎn)實(shí)施2×2.5萬千瓦背壓機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)項目，加快推進(jìn)2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目報批立項，積極做好華潤風(fēng)能20萬千瓦風(fēng)電項目的前期工作。構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)。組織申報阿—莫鐵路項目，圍繞尼爾基湖建立水上航線。調(diào)整**支線機(jī)場建設(shè)規(guī)劃，將莫旗納入規(guī)劃范圍，積極爭取立項實(shí)施。2008年,加大公路建設(shè)力度,累計完成總投資2.7億元，修路573公里。2009年，積極爭取尼爾基至騰克公路項目、111線至李屯大橋公路工程、111線那吉屯至尼爾基鎮(zhèn)升級一級公路項目，力爭早日立項開工。

二、堅持發(fā)揮優(yōu)勢，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展培育內(nèi)在源泉

在長期的工作實(shí)踐中，我們深刻地認(rèn)識到，受資源、技術(shù)、市場、人才等制約，欠發(fā)達(dá)地區(qū)不能照搬沿海地區(qū)工業(yè)化發(fā)展模式，也不能在低水平、低層次上承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更不能全面開花，四面出擊。必須牢牢抓住主要矛盾，突出優(yōu)勢、發(fā)揮特色，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、核心產(chǎn)業(yè)，引入先進(jìn)技術(shù)和工藝，努力培育區(qū)域品牌，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中的比重不斷提高。莫旗擁有**面積最大的耕地資源和最豐富的水資源，長期以來，這兩個最重要的生產(chǎn)要素卻沒有實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。今后一個時期，**將支持莫旗進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、整合優(yōu)勢生產(chǎn)要素資源，切實(shí)改變“種植業(yè)靠天吃飯、過境水浪費(fèi)流失”的不利局面。

（一）依托豐富的耕地資源，做好“土地”文章

莫旗擁有耕地面積669萬畝，人均20畝，是全國人均1.4畝的14倍。要實(shí)現(xiàn)長期、可持續(xù)的發(fā)展，必須作好“土地”這篇大文章。一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，集中各級農(nóng)業(yè)開發(fā)、以工代賑、水利基金、扶貧等各渠道的農(nóng)田水利項目，整合資金，統(tǒng)一使用，連片實(shí)施，整體推進(jìn)，切實(shí)改變水利基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌。二是抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，進(jìn)一步穩(wěn)定豆、薯、米等傳統(tǒng)糧食作物，鞏固“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵”地位。大力發(fā)展菇娘、黃煙、中草藥等特色經(jīng)濟(jì)作物，積極引進(jìn)新型節(jié)水、抗旱品種。三是大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，走農(nóng)牧結(jié)合型發(fā)展道路。繼續(xù)保持“南乳北肉”的發(fā)展格局，加快種畜改良步伐，優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)，大力推行舍飼半舍飼養(yǎng)殖方式。四是加快土地有序流轉(zhuǎn)，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，成立精干高效的工作部門，積極探索推進(jìn)大戶經(jīng)營、股份制經(jīng)營、合作社經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種模式，促進(jìn)土地規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

（二）依托豐富的水資源，做好“水”文章

莫旗擁有大小河流56條，地表水資源總量144億立方米，占**市水資源總量的60%，水能蘊(yùn)藏量達(dá)66.6萬千瓦。其中，尼爾基湖總庫容86億立方米，水面面積近510平方公里，是莫旗未來發(fā)展的重要資源基礎(chǔ)。一是加快從供水管理向需水管理的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，適應(yīng)水資源分布特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整農(nóng)牧林結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)牧林業(yè)。依托豐富的地表水資源，大力發(fā)展北部山區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉。重點(diǎn)抓好下游30萬畝灌區(qū)工程審查立項工作，力爭早日開工建設(shè)。二是依托尼爾基湖豐富的水資源，積極發(fā)展多

元生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展湖區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)和民俗生態(tài)旅游。進(jìn)一步完善規(guī)劃、包裝項目，爭取資金支持。積極發(fā)展湖區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，科學(xué)制定《尼爾基湖漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，防控源頭污染，加強(qiáng)漁業(yè)管理，完善服務(wù)體系，成立專業(yè)化公司，建設(shè)漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，適度發(fā)展湖中網(wǎng)箱養(yǎng)殖，打造綠色有機(jī)品牌，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展。三是依托豐富的生態(tài)旅游資源，引入大型旅游

集團(tuán)，著力構(gòu)建民族民俗游、綠色生態(tài)游、環(huán)湖水上游、休閑度假游、冰雪達(dá)鄉(xiāng)游的大旅游格局，建好中國達(dá)斡爾民族園，打造國內(nèi)知名民俗生態(tài)旅游勝地。努力爭取額爾和那日松蒙古部落景區(qū)二期開發(fā)項目落地建設(shè)，繼續(xù)全面打造騰克霍日里綽羅達(dá)斡爾部落景區(qū)。積極做好大型旅游活動。全面籌劃湖區(qū)野外冬釣活動，爭取在2009年舉辦中國首屆野外“冬釣節(jié)”。四是進(jìn)一步保護(hù)現(xiàn)有林地資源，規(guī)劃建設(shè)綠化隔離帶和生態(tài)保護(hù)帶。大力推進(jìn)湖區(qū)上游天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，著力構(gòu)建湖區(qū)源頭優(yōu)美和諧的生態(tài)屏障。

三、堅持實(shí)事求是，科學(xué)發(fā)展的工作重心要向農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)是莫旗的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托豐富的土地資源和農(nóng)畜產(chǎn)品資源，已經(jīng)形成了比較完整的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)體系。18家規(guī)模以上企業(yè)中有9家農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的50%。一是堅持以內(nèi)源型增長為主，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展以綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為核心的特色工業(yè)。大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全力做好大豆加工、畜禽加工及中藥飲片等產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)支持華潤雪花、草原清江、蒙鵝工貿(mào)、富達(dá)藥業(yè)、京達(dá)米業(yè)等企業(yè)，打出品牌、做大規(guī)模。二是進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)集群化發(fā)展。發(fā)揮大豆資源優(yōu)勢，加快鑫豆都等企業(yè)的重組整合步伐。圍繞華潤雪花公司，積極引進(jìn)麥芽廠，培育大麥種植基地，努力破解“有基地?zé)o企業(yè)、有企業(yè)無基地”的矛盾。

四、堅持解放思想，科學(xué)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局要向多元型、外向型轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、相對封閉保守是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展緩慢的重要制約因素。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要樹立“開放、合作、共贏”的理念，在強(qiáng)化地域分工、明確區(qū)域定位的基礎(chǔ)上，突出地區(qū)民族特色，發(fā)揮多元文化優(yōu)勢，將欠發(fā)達(dá)地區(qū)的低成本優(yōu)勢和發(fā)達(dá)地區(qū)的資本、技術(shù)和市場優(yōu)勢結(jié)合起來，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動和協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。莫旗距黑龍江省齊齊哈爾市僅170公里，位于哈大齊2小時經(jīng)濟(jì)圈以內(nèi)，是**對接黑龍江省的東大門。2008年招商引資37個項目，其中來自東三省25個項目，占全部項目的67%，資金占41%，資金額為39836萬元。**市積極支持莫旗充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作，積極融入哈大齊工業(yè)走廊，整合生產(chǎn)要素，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，構(gòu)建全方位開放合作的新格局。在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，抓好農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的同時，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，緊密結(jié)合哈大齊工業(yè)走廊農(nóng)牧業(yè)、綠色食品加工業(yè)、現(xiàn)代中藥業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，主動對接、聯(lián)合協(xié)作、共創(chuàng)品牌，建設(shè)生態(tài)型綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地，實(shí)現(xiàn)“借船出海”。繼續(xù)支持大慶隆赫達(dá)集團(tuán)番茄醬項目，落實(shí)原料基地建設(shè)。圍繞糧食、石材、肉類等優(yōu)勢產(chǎn)品，積極引進(jìn)商貿(mào)物流企業(yè)，主動對接黑龍江省鄰近縣市，建立商貿(mào)聯(lián)系、打造合作平臺，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。發(fā)揮“民族之鄉(xiāng)”、“歌舞之鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力發(fā)展以旅游為先導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)。依托特有的民族文化資源，深入挖掘民俗特色文化，努力提升斡包節(jié)和昆米勒文化藝術(shù)節(jié)、民族風(fēng)達(dá)鄉(xiāng)情等文化旅游活動的知名度。努力擴(kuò)大“曲棍球之鄉(xiāng)”在全國的影響力，積極承辦曲棍球、水上、冰上等體育賽事。

五、堅持夯實(shí)基礎(chǔ)，把提高全民素質(zhì)放在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)先位置

提高全民綜合素質(zhì)，增強(qiáng)勞動力就業(yè)能力，是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的根本途徑。**市全力支持莫旗實(shí)施“科教興旗”戰(zhàn)略，實(shí)施“全民素質(zhì)提升行動”，確保教育優(yōu)先發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展民族教育，鞏固“兩基”達(dá)標(biāo)成果，提高義務(wù)教育水平。圍繞農(nóng)、工、旅、貿(mào)多元產(chǎn)業(yè)格局，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級提供人才儲備。加大科技推廣力度，推廣農(nóng)業(yè)科技大集等好經(jīng)驗、好做法。加大智力支持力度，選聘大中專畢業(yè)生和科技特派員，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步提升農(nóng)牧民素質(zhì)，整合城鄉(xiāng)黨建、農(nóng)牧、科技、教育、就業(yè)等各類資源，實(shí)施專業(yè)化、訂單式培訓(xùn)。牽頭組建“**百萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)先導(dǎo)團(tuán)”，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識，傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，提升創(chuàng)業(yè)水平，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，增強(qiáng)致富能力。進(jìn)一步提升黨員干部素質(zhì)，在發(fā)達(dá)地區(qū)建立培訓(xùn)基地，提高理論修養(yǎng)，拓寬工作視野，把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾增收致富的戰(zhàn)斗堡壘。

第二篇：新階段加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展調(diào)研思考

我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要分布在**、**、**、**的山區(qū)、**，歷經(jīng)**、并鎮(zhèn)、擴(kuò)村，目前，市級重點(diǎn)扶持16個欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和3個街道（鎮(zhèn)）的3個片，共有382個行政村，人口43.4萬人，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）數(shù)、行政村（居委會）數(shù)和人口數(shù)分別占全市總數(shù)的13.1%、12.3%和7.8%；陸域面積約2050平方公里，耕地28萬畝，分別占全市總數(shù)的21.2%和

8.9%。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)是我市水資源的發(fā)源地和主要供給地，涵養(yǎng)著我市的青山綠水，承載著我市可持續(xù)發(fā)展的源頭重任，在全市實(shí)現(xiàn)全面小康、構(gòu)建和諧社會的發(fā)展戰(zhàn)略中具有十分重要和無法忽略與替代的特殊地位。進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展并逐步邁上關(guān)鍵的提升階段，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全市整體發(fā)展的關(guān)聯(lián)性越來越明顯、越來越緊密，欠發(fā)達(dá)地區(qū)既得益于政府的大力扶持和全市快速發(fā)展的拉動而發(fā)生了巨大變化，同時，也因缺乏先發(fā)優(yōu)勢和現(xiàn)代發(fā)展要素而在今后加快發(fā)展中面臨著許多新的問題和困難，其建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)全面小康社會的任務(wù)依然比較艱巨。這也對各級黨委政府在統(tǒng)籌謀劃全市發(fā)展中提出了新的要求和新的任務(wù)。

一、新階段欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展

自改革開放以來，歷屆市委、市政府都高度重視和關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活的改善和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，幫助原市級重點(diǎn)扶持的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別于1997年和2000年先后擺脫貧困和實(shí)現(xiàn)基本小康。特別是進(jìn)入新世紀(jì)新階段后，市委、市政府根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展變化和我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展趨勢，及時調(diào)整和確立了“進(jìn)村入戶、整村推進(jìn)”的扶持工作思路，實(shí)施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的扶持規(guī)劃，加大了財政轉(zhuǎn)移支付力度和專項扶持措施，加快了城鄉(xiāng)一體化保障體制的建設(shè)步伐，促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的較快發(fā)展。

一是欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)民收入持續(xù)提高。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年16個欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值37561元，比2000年增長77.6%，年均增長速度達(dá)到10%；欠發(fā)達(dá)地區(qū)382個村當(dāng)年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營性總收入2925萬元，平均每村達(dá)到7.7萬元。尤其是通過連續(xù)多年重點(diǎn)扶持欠發(fā)達(dá)村和薄弱村，“集體經(jīng)濟(jì)空殼村”的現(xiàn)象已經(jīng)基本消除，一些資源型、特色型村的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了逐步壯大，村集體經(jīng)濟(jì)擔(dān)負(fù)和支撐村級管理運(yùn)行與服務(wù)保障的功能也明顯增強(qiáng)。近幾年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入增長較快，群眾生活也持續(xù)改善。2006年欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到4667元，比2000年的2648元增長76.2%，年均增速接近兩位數(shù)，略微超過全市農(nóng)民平均增長水平，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期增長目標(biāo)。

二是山區(qū)**農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移致富的綜合效益明顯。著眼“徹底擺脫貧困、保護(hù)生態(tài)源頭”的山區(qū)人口梯度轉(zhuǎn)移工程自2003年實(shí)施以來，截止2006年底，全市有計劃、有組織地遷移了**、**、**、**的三批高山、深山、**農(nóng)戶，累計搬遷9253戶、27165人，整體拆遷225個自然村，退宅還耕還林3414畝。今年計劃搬遷2150戶的第四批下山移民，目前也已下遷1500多戶。據(jù)去年10月市扶貧辦、市財政局對第一、第二批移民的抽樣調(diào)查統(tǒng)計顯示，下山移民戶的收入普遍大幅提高，人均純收入從下遷前的2672元增加到下遷后的5154元，增幅達(dá)92.8%；移民戶的收入結(jié)構(gòu)也變化顯著，就業(yè)趨于穩(wěn)定，固定就業(yè)收入比重達(dá)到56%以上，梯度移民對山區(qū)**農(nóng)民的增收致富效益明顯。同時，梯度移民也減輕了各級政府對偏遠(yuǎn)山區(qū)**的管理難度和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)壓力，化解了偏遠(yuǎn)山區(qū)**的新農(nóng)村建設(shè)難點(diǎn)，促進(jìn)了山區(qū)資源的統(tǒng)籌利用和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；⒓s化發(fā)展，推動了當(dāng)?shù)刂行拇?、?zhèn)的建設(shè)，改善了我市眾多大型水庫的源頭生態(tài)保護(hù)。

三是主要生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。經(jīng)過連續(xù)多年的重點(diǎn)扶持和建設(shè)，截止2006年底，16個欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、3個片的行政村通等級公路、通電話、農(nóng)村電網(wǎng)改造的實(shí)現(xiàn)率均達(dá)到100%，有線電視通村率達(dá)到90%以上，啟動兩年的農(nóng)民飲用水工程建設(shè)已解決了15.3萬人改善、3.3萬人解困的安全飲水問題，方便群眾生產(chǎn)經(jīng)營和降低生產(chǎn)成本的資源型機(jī)耕路已建成75條199公里，標(biāo)準(zhǔn)海塘修建、水庫除險加固、流域綜合治理、海涂圍墾造田、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等水利工程建設(shè)也在重點(diǎn)推進(jìn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的主要基礎(chǔ)設(shè)施已基本形成網(wǎng)絡(luò)，對當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活的功能性作用越來越明顯，貢獻(xiàn)率也越來越大。

四是農(nóng)村公共服務(wù)保障建設(shè)加快向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。目前，16個欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、3個片已有38所中心學(xué)校通過了省級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評審，達(dá)標(biāo)率為64.4%，遠(yuǎn)高于全省、全市的達(dá)標(biāo)水平；教育“四項工程”（即農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面工程、食宿改造工程、愛心營養(yǎng)工程、農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程）也已向欠發(fā)達(dá)地區(qū)積極傾斜，九年制義務(wù)教育段“兩免一補(bǔ)”（即免收學(xué)雜費(fèi)和食宿費(fèi)）政策于2002年在欠發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)

施，每年惠及學(xué)生近3萬人。經(jīng)過幾年的調(diào)整和建設(shè)，山區(qū)、**的教育資源得到了進(jìn)一步優(yōu)化整合，教育惠民的各項政策措施得到了進(jìn)一步落實(shí)。

同時，城鄉(xiāng)一體的低保制度于2004年在欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面推行，截止2006年，16個欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、3個片的1000余名“五保戶”大部分已進(jìn)住鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）敬老院集中供養(yǎng)，敬老院每萬人床位已達(dá)到29張，為全

國平均數(shù)的2.4倍，年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的60%。欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村當(dāng)年享受農(nóng)村低保待遇的低收入戶也有12512戶、17740人，分別占全市農(nóng)村低?？倯魯?shù)、總?cè)藬?shù)的29.6%和30.2%。以大病統(tǒng)籌為主、困難家庭醫(yī)療補(bǔ)助為補(bǔ)充的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立，2006年，全市專項民政救助資金共資助了參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療39.21萬人，其中欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)受助者就達(dá)到30.6萬人，占全市資助總數(shù)的78.1%。在此基礎(chǔ)上，許多生活困難的農(nóng)戶和遭受重大自然災(zāi)害的農(nóng)戶，還享受到了政府發(fā)放的醫(yī)療救助卡、救助金，以及危舊、倒塌住房的修建重建補(bǔ)助。就人口基數(shù)比較而而言，欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村農(nóng)民的保障面和救助面遠(yuǎn)高于全市平均水平，農(nóng)民老有所養(yǎng)、基本生活有保障、災(zāi)害病患有救助的社會保障實(shí)現(xiàn)程度在欠發(fā)達(dá)地區(qū)得到了重點(diǎn)傾斜。

另外，16個欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的衛(wèi)生院已有6個通過了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗收，近半數(shù)村建立了村級衛(wèi)生室，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基本衛(wèi)生服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。同時，在“百村示范、千村整治”工程的推動和影響下，大部分村落實(shí)了衛(wèi)生保潔制度，多數(shù)村也實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)路燈亮化，近半數(shù)村建立了文化活動中心，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村容村貌得到改善，村莊的管理服務(wù)功能得到提升。

總的看，欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體面貌在近幾年中得到了較大改觀，人民群眾生活水平總體上得到了明顯提高，衣、食、住、行等農(nóng)村傳統(tǒng)民生問題解決得比較扎實(shí)、徹底，優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療以及趨于城鄉(xiāng)一體化的各種公共服務(wù)保障等現(xiàn)代民生需求供給正在得到不斷提升，推動欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村今后加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件也進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村在今后加快發(fā)展中面臨的主要挑戰(zhàn)

盡管欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村在新階段實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但其與全市的差距依然十分明顯，尤其在今后加快發(fā)展中面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。綜合起來看，主要存在四個方面的制約因素和壓力：

一是低收入農(nóng)戶發(fā)展困難的問題逐步突顯。當(dāng)前，“三農(nóng)”發(fā)展問題是整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重點(diǎn)和難點(diǎn)，而低收入農(nóng)戶發(fā)展問題則是“三農(nóng)”發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。對于農(nóng)民的增收和生活改善，現(xiàn)階段已經(jīng)不同于“包產(chǎn)到戶”至二十一世紀(jì)初的發(fā)展階段。之前大家都處于幾乎相同的同一起跑線上，經(jīng)過十幾、二十年的發(fā)展，農(nóng)村普遍貧困、整體落后的狀況基本消除，在收入和生活水平整體提高的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了高、中、低之別，不同個體積累的條件、基礎(chǔ)也發(fā)生根本性變化。隨著進(jìn)一步的發(fā)展，由于新的起點(diǎn)差異性大，戶間不平衡性增大、分化嚴(yán)重，農(nóng)村社會繁榮中有落后、富裕中有貧困的客觀現(xiàn)象和變化趨勢也就隨之出現(xiàn)，于是逐步形成了農(nóng)村低收入群體。

就我市欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村而言，低收入農(nóng)戶發(fā)展困難的問題已開始呈群體性特征逐步顯現(xiàn)出來。根據(jù)市扶貧辦今年統(tǒng)計建立的低收入農(nóng)戶檔案顯示，目前，根據(jù)2006年報農(nóng)民純收入，16個欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、3個片共有13280戶農(nóng)戶納入了市級重點(diǎn)監(jiān)測范圍，這些農(nóng)戶主要分布在人均純收入3500元以下12%、3500至4500元之間10%和4500元以上8%的三個比例層次內(nèi)。綜合起來看，基本確定在總農(nóng)戶數(shù)的10%左右。與全市比較，2006年欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村農(nóng)民4667元的人均純收入只有全市農(nóng)民平均水平的52.8%，而上述這些農(nóng)戶的收入更低，基本只有全市水平的四分之一左右。通過調(diào)查分析，這些低收入農(nóng)戶發(fā)展困難的原因多種多樣，有的因受自然力量影響遭受重大損失和重大變故而失去原來積累的發(fā)展基礎(chǔ)，有的因受傳統(tǒng)發(fā)展觀念和發(fā)展模式的束縛而難以適應(yīng)環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)，有的因受發(fā)展成本和社會生活成本增加的壓力而倍感“入不敷出”，還有的因受自身身體條件和能力素質(zhì)的制約而無法實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展致富?？傊?，各種主觀與客觀因素的綜合作用，導(dǎo)致低收入農(nóng)戶加快致富困難，使之成為今后各級政府加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展工作中的重點(diǎn)。

二是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的任務(wù)仍然艱巨。近幾年來，盡管欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村級集體經(jīng)濟(jì)狀況得到了較大改善，但與全市的差距依然十分明顯。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006年全市村級集體經(jīng)濟(jì)收入平均每村超過66萬元，其中各種經(jīng)營性收入所占的比重較大。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)382個村平均每村只有32余萬元，且大部分村來自上級撥款的收入占到七至九成，同時，村集體年經(jīng)營性收入在5萬元以下的村還有近200個。這些村的年經(jīng)營性收入只能勉強(qiáng)維持甚至不夠支付村莊的基本“開門費(fèi)”，已越來越難以與村民對村莊管理服務(wù)保障的不斷需求相適應(yīng)，成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個難點(diǎn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)難以上大臺階的成因是多方面的，既有先發(fā)優(yōu)勢缺乏、資金技術(shù)薄弱的原因，也有發(fā)展模式傳統(tǒng)、逐年積累空白的原因，還有生態(tài)保護(hù)限制、產(chǎn)業(yè)人才外遷的因素，產(chǎn)業(yè)集聚、資金集聚的規(guī)模帶動作用和輻射效應(yīng)難以在欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村形成，尤其在今后發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問題上，更是面臨著多種致因共存和多方條件缺位的實(shí)際困難，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的壓力仍將十分明顯。

三是建設(shè)公共項目和完善服務(wù)功能的任務(wù)仍然較重。目前，欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村需要抓緊建設(shè)的各種公共項目還比較多。382個村中，仍有一半左右的村尚未建立村級衛(wèi)生室和文化活動場所，半數(shù)以上村的自來水需要改造，需要修復(fù)的小型山塘水庫還有796座，村內(nèi)“泥巴路”狀況仍較普遍，村民對資源型機(jī)耕路修建的需求大。但同時，欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村財力支撐公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障功能的能力卻還比較弱。為了滿足群眾日益提高的生產(chǎn)生活要求和公共服務(wù)需求，盡管上級已承擔(dān)了大部分建設(shè)資金，但鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)債建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的現(xiàn)象仍然普遍，各種債務(wù)逐年積累、增多。據(jù)初步調(diào)查測算，16個欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)平均歷年累計負(fù)債1000萬元左右。以“顯性負(fù)債”比較少的**縣桑州鎮(zhèn)為例，2006年鎮(zhèn)帳面累計負(fù)債350萬元，其中當(dāng)年“康莊工程”建設(shè)負(fù)債120萬元、鎮(zhèn)中心小學(xué)建設(shè)負(fù)債120萬元，農(nóng)村醫(yī)療保障和最低生活保障歷年負(fù)債110萬元。在調(diào)查過程中，鎮(zhèn)鄉(xiāng)普遍反映，各種相對滯后的公共項目能夠得到抓緊建設(shè)是廣大群眾的迫切希望，是各級對欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村高度重視和大力支持的真實(shí)體現(xiàn)，但同時也意味著鎮(zhèn)鄉(xiāng)債務(wù)的大幅增加，其間的“兩難境況”讓他們感到壓力很大。

四是山區(qū)**梯度移民整村搬遷和加快推進(jìn)的難度增大。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和山區(qū)**梯度移民進(jìn)程的不斷推進(jìn)，一些新情況、新問題漸漸顯現(xiàn)出來，在不同方面和不同層次上開始影響移民工作的順利開展，逐步增加了整村搬遷、加快推進(jìn)的難度。從拆遷房屋價值和新建住房成本看，現(xiàn)有移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加了今后的搬遷難度。前二批移民中，大部分拆遷的是石木結(jié)構(gòu)、年代已久的低矮舊平房，房子折價值底；從第三批開始，水泥磚鋼結(jié)構(gòu)兩層樓房列入拆遷范圍的逐步增多，這些房子是村民歷年積累所建。同時，近兩年新建或新購住房的成本急增，在一拆一建（購）的過程，除去市縣兩級共1萬元的補(bǔ)助，移民戶需貼出幾萬甚至十幾萬元，對于世代居住在山區(qū)**、歷史積累少的移民來說，這無疑是很大的開支。從安置宅基地落實(shí)看，現(xiàn)有土地審批規(guī)定增加了移民的安置成本。一些遷移戶的舊宅基地還耕后，土地指標(biāo)被收購，但異地安置的新宅基地卻沒有得到及時審批和落實(shí)，遷移戶只能租屋暫居，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村也為支付租賃費(fèi)所拖累。如**市梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村，2003至2005年共搬遷周邊小自然村農(nóng)戶74戶，但中心村宅基地一直審批不了，幾年下來，移民補(bǔ)助費(fèi)已基本支付了房租。從戶籍等權(quán)屬管理看，現(xiàn)有行政管理體制增加了管理服務(wù)移民的難度。根據(jù)對318戶已遷移農(nóng)戶的調(diào)查統(tǒng)計，僅有135戶遷移了戶口，其余仍掛靠原籍地，對已安置移民的管理服務(wù)比較混亂。特別是跨鎮(zhèn)、跨縣遷移的，原行政村雖已拆遷，但機(jī)構(gòu)尚存，新遷入地又分散，移民入戶困難。一些農(nóng)戶遷入其他村后，因無法入籍，其所建造的房屋產(chǎn)權(quán)、子女就學(xué)、參加合作醫(yī)療等一系列問題得不到解決。同樣，原整村搬遷后，由于農(nóng)戶遷移分散，村級無固定辦公場所，村級機(jī)構(gòu)無法正常運(yùn)行，事關(guān)農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地、山林、自留地等權(quán)屬管理問題也不易落實(shí)。除了上述問題，也還存在縣（市）資金配套不足和部門之間在規(guī)劃、行動上協(xié)調(diào)不夠的問題。

三、“十一五”期間加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的主要對策

新世紀(jì)以來，對于加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展問題，市委市政府已從全市發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的部署中進(jìn)行了統(tǒng)籌謀劃和規(guī)劃實(shí)施。為了在“十一五”期間進(jìn)一步推進(jìn)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的加快發(fā)展，市政府又于今年4月份出臺了31號文件（即甬政發(fā)〔2007〕31號《關(guān)于加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，進(jìn)一步扶持欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的實(shí)施意見》），對扶持的目標(biāo)、政策、資金、措施和責(zé)任進(jìn)行了具體明確和分解細(xì)化，并進(jìn)行了專門部署和推動。對于今后如何加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的問題，我們認(rèn)為，關(guān)鍵就在于能不能扎實(shí)貫徹好市委市政府的這些重大舉措，能不能形成合力推動的有效局面，能不能形成持續(xù)推進(jìn)的長效機(jī)制。為此，應(yīng)從以下幾個方面去積極實(shí)踐和加強(qiáng)探索：

（一）多措施齊助，進(jìn)一步緩解低收入戶的實(shí)際困難。

對于農(nóng)村的困難群眾，之前主要幫助一些貧困戶和特困戶脫貧解困。從今年開始，市委市政府已安排專項資金扶持欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的低收入農(nóng)戶。目前，已經(jīng)建立了13280戶的低收入農(nóng)戶檔案，并將其納入了市級重點(diǎn)幫扶范圍。對這些低收入戶的幫扶，應(yīng)根據(jù)他們的困難致因和困難程度，有針對性地采取多種措施，幫助他們盡快解決或有效緩解實(shí)際困難。一是實(shí)施“生產(chǎn)發(fā)展扶助”。對于尚有勞動能力但又缺少致富門路的增收困難型低收入農(nóng)戶，要將其納入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)扶持項目中，通過實(shí)行“一戶一策”幫扶措施，解決生產(chǎn)資料，落實(shí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社組織和示范基地進(jìn)行帶動，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。二是實(shí)施“危房改造補(bǔ)助”。對于住房擁擠、殘破簡陋、難御風(fēng)寒、倒塌損壞而又無自救能力的各類住房困難戶和無房戶，要采取新建擴(kuò)建住房、舊宅改造、買房調(diào)劑、村集體聯(lián)建和租賃閑置房等辦法，先急后緩、分批分次地解決他們的住房困難。三是實(shí)施“子女入學(xué)援助”。在低收入農(nóng)戶子女九年義務(wù)教育段繼續(xù)享受“兩免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，將此政策延伸到高中段，免除其子女就讀普通高中、職業(yè)高中、中專、技校的學(xué)雜費(fèi)。同時，對低收入農(nóng)戶子女就讀全日制普通高校的，每學(xué)年給予一次性補(bǔ)助，以此進(jìn)一步緩解低收入農(nóng)戶的子女教育費(fèi)用壓力。四是實(shí)施“因病致貧救助”。在進(jìn)一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障制度的基礎(chǔ)上，要積極發(fā)揮社會慈善組織和政府專項民政醫(yī)療救助的作用，對因病致貧低收入農(nóng)戶進(jìn)行專門補(bǔ)助，并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步緩解其生活困難。

（二）多路子并行，進(jìn)一步推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

“十一五”時期，市級將重點(diǎn)扶持16個欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、3個片的206個欠發(fā)達(dá)村。扶持這些村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩碣Y源特點(diǎn)和中心村規(guī)劃，走分類扶持、特色發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營和異地創(chuàng)收的路子。一是根據(jù)村莊發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)扶持中心村。對于具有中心村功能和列入中心村規(guī)劃的欠發(fā)達(dá)村，在加強(qiáng)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，重點(diǎn)加強(qiáng)這類村的集體經(jīng)濟(jì)扶持。通過壯大中心村的集體經(jīng)濟(jì)，提升中心村的管理服務(wù)功能；通過中心村管理服務(wù)功能的提升，吸納、兼并周邊非中心村，擴(kuò)大中心村規(guī)模，發(fā)揮扶持資金的最大效益，以此促進(jìn)中心村發(fā)展的良性循環(huán)。二是根據(jù)資源稟賦，重點(diǎn)扶持特色村。對于具有山海資源和人文資源優(yōu)勢的欠發(fā)達(dá)村，重點(diǎn)發(fā)展海塘養(yǎng)殖、特色種植、小水電開發(fā)和“農(nóng)家樂”觀光休閑旅游，扶持和推進(jìn)一批特色村的建設(shè)和發(fā)展。三是根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，重點(diǎn)扶持規(guī)模經(jīng)營。對于農(nóng)業(yè)副業(yè)化、兼業(yè)化和小型化經(jīng)營的欠發(fā)達(dá)村，應(yīng)針對土地做文章，依托市場謀發(fā)展。通過專門安排財政資金，補(bǔ)助參加土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植養(yǎng)殖大戶，組織并推動小塊種植、散狀經(jīng)營的耕地林地集中流轉(zhuǎn)，發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，形成基地開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮土地集約、資金集中、技術(shù)更新和市場引導(dǎo)的作用，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)村集體和農(nóng)戶增收。四是根據(jù)工業(yè)發(fā)展布局，重點(diǎn)扶持異地創(chuàng)收。對于資源匱乏的欠發(fā)達(dá)村，應(yīng)結(jié)合縣（市）的開發(fā)區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排專門資金幫助欠發(fā)達(dá)村在開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房或商業(yè)用房，以租賃的形式實(shí)現(xiàn)異地創(chuàng)收，培育村集體的固定收入來源。

（三）多體系同建，進(jìn)一步構(gòu)筑服務(wù)保障的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

二十多年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)走過了增產(chǎn)增收、建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和推行公共服務(wù)保障的發(fā)展歷程。扶持工作也從以解決廣大群眾的衣食問題為重點(diǎn)，逐步向改善住行條件并重轉(zhuǎn)變，如今，已向全面提供教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)、住房、低保、救助和人居環(huán)境等各種公共服務(wù)推進(jìn)。這是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是今后加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的必然選擇。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，公共管理與服務(wù)保障的作用尤為重要，人民群眾對此的愿望也十分迫切。

今后幾年，將是我市加快建立和逐步完善城鄉(xiāng)一體化公共管理與服務(wù)保障體系的重要時期。在加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展問題上，應(yīng)隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，更加重視和優(yōu)先安排欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各項公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種公共服務(wù)保障體系建設(shè)，拓寬服務(wù)保障領(lǐng)域，增加服務(wù)保障品種，擴(kuò)大覆蓋受益面；應(yīng)提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，減免欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村和群眾的籌資比例和配套比例；應(yīng)完善管理服務(wù)和保障救助機(jī)制，提升城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度，增強(qiáng)農(nóng)村公共管理和服務(wù)保障的基礎(chǔ)性作用。與此同時，各級各部門也應(yīng)不斷增強(qiáng)服務(wù)民生、改善民生的能力，把建立完善的各種服務(wù)保障體系作為實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的主要目標(biāo)之一，作為扶持欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的主要手段之一，為欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展提供堅實(shí)、穩(wěn)定的支撐條件。

（四）多部門聯(lián)動，進(jìn)一步形成協(xié)調(diào)一致的工作格局。

隨著扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作的深入和拓展，擔(dān)負(fù)相關(guān)扶持職責(zé)的職能部門也逐步增多，目前，已形成多個部門參與、多項政策扶持的工作局面。這種格局在使欠發(fā)達(dá)地區(qū)得到越來越多的幫助和支持的同時，也無疑增加了部門間協(xié)調(diào)、政策上對接、行動上配合的難度和問題。因此，各部門在今后合力推進(jìn)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的工作中，應(yīng)在三個方面做到協(xié)調(diào)一致：一是在規(guī)劃編制上一致。規(guī)劃是建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖與依據(jù)。要在全市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的框架內(nèi)確定欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃安排扶持項目和扶持資金。尤其在各部門編制具體的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時，凡涉及到欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的，應(yīng)通盤考慮，避免因規(guī)劃錯位而發(fā)生建設(shè)錯位和設(shè)施置閑的現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)。二是在政策制定上一致。市委市政府對欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的扶持舉措，是通過各部門的具體政策來體現(xiàn)的。因此，各部門在貫徹市委市政府的決策時，一方面要及時制定出相應(yīng)的操作性強(qiáng)的具體政策措施和實(shí)施辦法，另一方面，也要實(shí)現(xiàn)部門之間各項政策措施的對接，避免因政策錯位而影響扶持成效的發(fā)揮。三是在解決新情況新問題上一致。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變遷，必然推動政府轉(zhuǎn)變管理服務(wù)社會的職能、方法和機(jī)制。在扶持欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的工作中，已經(jīng)出現(xiàn)了不少新情況、新問題，尤其在山區(qū)**梯度移民進(jìn)程中，諸如移民安置宅基地落實(shí)難、戶籍管理和山林自留地權(quán)屬管理難、復(fù)耕土地指標(biāo)收購價格低等新情況新問題逐步顯現(xiàn)，成為影響梯度移民綜合效益的制約因素。而要解決類似這些新問題，單個部門已無法做到，也無法僅僅局限于欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的區(qū)域內(nèi)去解決，這就需要多部門聯(lián)合行動，并從全市的大視野和發(fā)展的大趨勢上去謀劃，努力探索新的管理服務(wù)方式和體制，積極推進(jìn)加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的各項工作。

第三篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融現(xiàn)狀分析

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融現(xiàn)狀分析

摘要：文章以湖北省欠發(fā)達(dá)地區(qū)長陽縣為樣本，結(jié)合其實(shí)際情況分析了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融的現(xiàn)狀，揭示了欠發(fā)達(dá)地區(qū)商業(yè)性金融支農(nóng)功能逐步退化、農(nóng)村信貸資金大量流失、信貸產(chǎn)品原創(chuàng)性少、農(nóng)業(yè)保險服務(wù)不足等諸多問題。并結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村金融的要求和目標(biāo)，提出了充分發(fā)揮商業(yè)性金融支農(nóng)作用、嚴(yán)控資金外流渠道、完善農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制、建立支農(nóng)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制等建議。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)村金融；現(xiàn)狀分析；解決建議

一、引言

農(nóng)村金融，是指農(nóng)村貨幣流通和信用活動的總稱，包括吸收農(nóng)村存款、發(fā)放農(nóng)村貸款、辦理農(nóng)村收支和轉(zhuǎn)賬結(jié)算及發(fā)展農(nóng)村信用社等活動。當(dāng)前農(nóng)村金融作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為重要的資本要素配置制度，在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益顯著。

國內(nèi)外學(xué)者對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融進(jìn)行了廣泛研究。國內(nèi)學(xué)者董曉林、院合寬（2008）指出，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)體系存在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、信用社支農(nóng)乏力、農(nóng)村貸款額度偏小、貸款利率較高、金融生態(tài)環(huán)境欠佳等問題。趙啟華、裴志忠（2007）提出農(nóng)村保險業(yè)發(fā)展緩慢，未能在支農(nóng)中起到“保駕護(hù)航”的作用。國外學(xué)者Hugh T.Patrick（1966）認(rèn)為欠發(fā)達(dá)國家金融系統(tǒng)的供給不足僅僅是對缺少金融服務(wù)需求的一種反映?？梢?，以往的研究大多集中于研究偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村金融服務(wù)不足和農(nóng)村金融供需矛盾，專門針對發(fā)展中國家相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融的研究有待進(jìn)一步探討。為此，本文以湖北長陽縣這一典型的發(fā)展中國家相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)為例，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融現(xiàn)狀及問題展開探究是很有意義的。

二、長陽縣農(nóng)村金融的現(xiàn)狀

（一）金融機(jī)構(gòu)設(shè)置及從業(yè)人員情況

湖北長陽土家族自治縣位于鄂西南山區(qū)，人口約41萬，是典型的國家級貧困縣。截至2012年年底，長陽縣共有8家金融機(jī)構(gòu)：1家政策性金融機(jī)構(gòu)，4家國有商業(yè)銀行，1家農(nóng)村信用社，1家郵政儲蓄和1家農(nóng)村商業(yè)銀行。該市基本上形成了以商業(yè)金融、政策性金融、合作金融、郵政儲蓄四分天下的格局。金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)共63個，其中農(nóng)村信用合作社機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)21個，農(nóng)村商業(yè)銀行19個，郵儲銀行13個，國有商業(yè)銀行9個，政策性商業(yè)銀行1個。從總體上來看，長陽縣金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不多，導(dǎo)致農(nóng)村金融市場競爭不夠、活力不足，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對金融的需要。

（二）農(nóng)村金融存貸款狀況

長陽縣農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存貸款規(guī)模顯著擴(kuò)大，但是農(nóng)業(yè)貸款占貸款總額的比重仍然較低。2012年末長陽縣金融機(jī)構(gòu)各項存款余額635017萬元，比年初增加110894萬元，其中：城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額439614萬元，比年初增加81818萬元。個人貸款65377萬元，比年初增加19827萬元。金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額346807萬元，比年初增加55980萬元，其中：短期貸款余額119707萬元，比年初增加42464萬元；中長期貸款227100萬元，比年初增加12588萬元。盡管農(nóng)業(yè)貸款總量有所增加，但從總體來看，農(nóng)業(yè)貸款占比依然較低。2012年末，全縣金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額為61428 萬元，比2011年末增加10244萬元，但分別只占全縣金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額的17.71%和同期人民幣各項貸款增加額55980萬元的18.3%。

（三）農(nóng)村金融支持“三農(nóng)”情況

盡管欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了明顯的成效，但是金融供需矛盾依然存在，農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營所需的資金仍在較大程度上得不到滿足。

長陽縣2011年農(nóng)民人均純收入為3611元，同比增長10.0%，2012年農(nóng)民人均純收入為4190元，同比增長16.03%。由此可以看出，農(nóng)民人均純收入雖然按2位數(shù)增長，但農(nóng)民人均純收入的絕對數(shù)仍然較低。

從下表可以看出，一方面，近三年來長陽縣農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)各年貸款需求數(shù)額的基數(shù)遠(yuǎn)大于其獲得的實(shí)際貸款數(shù)額的基數(shù)，兩者的差距不斷拉大，2010～2012年資金缺口分別為98990萬元、111178萬元、152002萬元。另一方面，盡管近三年來長陽縣農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)實(shí)際獲得的貸款數(shù)額在持續(xù)增加，2011年比2010增加了85696萬元，2012年比2011年增加了55980萬元，但是近3年來長陽縣農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)的貸款需求數(shù)額也在持續(xù)增加，2011年比2010增加了97884萬元，2012年比2011年增加了96804萬元，這反而造成農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)所獲得的實(shí)際貸款數(shù)額增加數(shù)量小于其對資金的需求增加數(shù)量。

（四）農(nóng)村金融改革狀況

近幾年，長陽縣加大了對農(nóng)村金融改革的力度，特別是加大了對農(nóng)村合作金融改革的力度，把農(nóng)村信用社按合作制原則進(jìn)行改革，恢復(fù)了其合作金融的本來面目，取消了其承擔(dān)的政策性功能，從政策上、制度上支持農(nóng)村信用社提高涉農(nóng)貸款，主要支持農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)。2012年，長陽農(nóng)村信用社凈投5億元貸款全力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中涉農(nóng)貸款3.5億元。本著實(shí)事求是的原則，只要有貸款需求的符合貸款條件的農(nóng)戶、農(nóng)村合作組織、涉農(nóng)企業(yè)，縣農(nóng)信社都將積極、大力支持，力爭涉農(nóng)貸款增幅占全部貸款增幅的70%以上，力爭涉農(nóng)貸款投放實(shí)現(xiàn)“兩個高于”，即增幅高于全部貸款增幅，增量高于上年。

三、長陽縣農(nóng)村金融存在的問題

當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融存在較多的問題，其整體功能已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（一）商業(yè)性金融支農(nóng)服務(wù)功能弱化

截止目前，長陽縣各國有商業(yè)銀行出于強(qiáng)化風(fēng)險管理、追逐經(jīng)濟(jì)利益的考慮，集中在城區(qū)開展業(yè)務(wù)。即使是以支農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)銀行，由于其商業(yè)化性質(zhì)，也以利潤最大化為最終目標(biāo)，重新構(gòu)建其自身新的組織體系。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，大量撤并縣市以下的農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，努力向城市增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)；在資源配置上，將內(nèi)部人才、資金、技術(shù)裝備等重點(diǎn)向金融資源富集的城區(qū)分支機(jī)構(gòu)傾斜；在業(yè)務(wù)發(fā)展上，不再直接面向一般農(nóng)戶和眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展業(yè)務(wù)，重點(diǎn)開發(fā)城市優(yōu)良客戶、城鎮(zhèn)高收入群體客戶等。這在很大程度上弱化了農(nóng)村金融服務(wù)。

究其原因，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)具有長期性、波動性和分散性的特點(diǎn)，從而帶來農(nóng)業(yè)資金在經(jīng)營中不可避免面臨自然災(zāi)害風(fēng)險和系統(tǒng)性風(fēng)險大、成本高、資金需求分散、回收慢等不利因素，而這與商業(yè)銀行所追求的“盈利性、流動性、安全性”原則是相悖的，因此商業(yè)銀行向盈利性較高、資金回報率較高的城鎮(zhèn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移是情理之舉。

（二）農(nóng)村信貸資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融資源配置十分稀缺，需要緊急“輸血”，及時補(bǔ)償。但是在農(nóng)村，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)村信貸資金外流嚴(yán)重。一是農(nóng)村郵政儲蓄機(jī)構(gòu)在農(nóng)村只吸收儲蓄，而不放貸，其結(jié)果是造成了農(nóng)村資金的外流。2012年末，長陽縣郵政儲蓄存款余額667 萬元，比年初增加128 萬元，增長23.7%，增速為14.9%，比全縣金融機(jī)構(gòu)各項存款增速高出8.8 個百分點(diǎn)，其存款幾乎全部外流。二是農(nóng)村信用社盡管是支農(nóng)主力軍，但在利益的驅(qū)使下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)許多農(nóng)村信用社也爭相向城市的企業(yè)發(fā)放貸款，更進(jìn)一步加劇了農(nóng)村地區(qū)的資金大量流向城市。

（三）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新不足

近年來，長陽縣金融機(jī)構(gòu)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在信貸產(chǎn)品創(chuàng)新方面進(jìn)行了有益嘗試，但總體看，仍存在信貸產(chǎn)品原創(chuàng)少、市場適應(yīng)性有限等問題。各家金融機(jī)構(gòu)信貸品種大同小異，沒有對農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)需求進(jìn)行細(xì)分，市場適應(yīng)性有限，不能滿足不同農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)在不同時段、不同空間上的融資需求。此外，信貸產(chǎn)品創(chuàng)新層次低，多是從同業(yè)模仿引進(jìn)的，屬吸納性創(chuàng)新，具有本行特色的原始性創(chuàng)新稀少，金融機(jī)構(gòu)間的產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。縣鄉(xiāng)信用社等地方法人金融機(jī)構(gòu)囿于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)金融現(xiàn)狀，創(chuàng)新處于相對低級的層次，過于重視形式和宣傳的創(chuàng)新，側(cè)重點(diǎn)也在于改善金融服務(wù)，未能因地制宜的開發(fā)出適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品。

（四）為“三農(nóng)”提供的保險服務(wù)不足

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，最具代表性的是為“三農(nóng)”提供的保險服務(wù)不足。一方面，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營風(fēng)險大導(dǎo)致保險經(jīng)營主體缺失；另一方面，農(nóng)險保費(fèi)高和農(nóng)民支付能力低導(dǎo)致承保規(guī)模和范圍過小。

從1992～2012 年20年間，長陽縣農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，且呈逐年萎縮的態(tài)勢。目前，長陽縣共有5家財產(chǎn)保險公司，而開辦農(nóng)業(yè)保險的只有中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司長陽支公司一家，且承保的范圍、數(shù)量和險種都極其有限。目前開辦的險種只涉及農(nóng)產(chǎn)品種植保險和牲畜養(yǎng)殖保險兩大類，農(nóng)民選擇保險品種的余地很小。農(nóng)業(yè)保險面臨供給和有效需求的雙重制約：一方面，農(nóng)民普遍對農(nóng)業(yè)保險認(rèn)識不夠，參保積極性不高，而且由于收入增長緩慢，雖有一定保險需求但卻無力購買；另一方面，由于農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險大、回報率低，各保險公司不愿涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，即使有開設(shè)的，險種設(shè)置也不盡合理。

四、解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融問題的建議

本文結(jié)合長陽縣農(nóng)村金融現(xiàn)狀，詳細(xì)分析了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融存在的問題，有針對性地提出了以下建議，希望對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融改革有一定的參考作用。

（一）充分發(fā)揮商業(yè)性金融支農(nóng)作用

一方面，引導(dǎo)商業(yè)性金融為農(nóng)村服務(wù)。長陽縣有些經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已出現(xiàn)了不少規(guī)?；?jīng)營的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)組織。規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營已經(jīng)能夠承載商業(yè)性金融，資金的逐利性流動能夠有效地配置經(jīng)濟(jì)資源，并進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，政府應(yīng)鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村開展業(yè)務(wù)，為部分有需求的農(nóng)戶和企業(yè)提供服務(wù)。

另一方面，發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)的獨(dú)特功能。目前農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足，表明資金的缺乏。村鎮(zhèn)銀行應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢，建立營業(yè)范圍內(nèi)的信貸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大對農(nóng)戶貸款的營銷力度，變被動放款為主動放款。長陽縣村鎮(zhèn)銀行必須鏟除傳統(tǒng)農(nóng)村金融的固有弊端，發(fā)揚(yáng)新機(jī)制，為長陽縣貧困者提供貼心到位的資金與金融服務(wù)。

（二）嚴(yán)控資金外流渠道

農(nóng)村資金主要是通過農(nóng)村信用社、郵政儲蓄等金融資金渠道流出的，所以要嚴(yán)控資金外流的金融渠道。從農(nóng)村信用社來看，可以從杜絕信用社違規(guī)資金外流渠道、提高信用社信貸資金的收益率等方面加以解決；從郵政儲蓄來看，可以從擴(kuò)大郵政儲蓄的業(yè)務(wù)范圍、增加郵政儲蓄的信貸功能等方面加以解決。

（三）完善農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制

一是可以嘗試“綜合授信”，使一些效益高、和信用好的農(nóng)村企業(yè)在其額度內(nèi)能夠隨時獲得所需的資金；二是可以嘗試創(chuàng)新組合性信貸產(chǎn)品，即將不同類型的信貸產(chǎn)品組合在一起，為農(nóng)戶提供綜合信貸服務(wù)；三是可以嘗試開發(fā)捆綁式信貸產(chǎn)品，如將小額農(nóng)戶信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款捆綁在一起，加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。

（四）構(gòu)建支農(nóng)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展易受生產(chǎn)過程周期長、回報率低、自然災(zāi)害等外部不確定性因素影響，因此在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快和高附加值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時更需要建立一套適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)村信貸風(fēng)險保障機(jī)制。一方面，可參照國家助學(xué)貸款財政貼息的辦法，建立支農(nóng)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，逐步引導(dǎo)銀行信貸資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域配置；另一方面，可對投保農(nóng)民提供保險費(fèi)補(bǔ)貼，以提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的購買力，從而調(diào)動農(nóng)民投保的積極性。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：少數(shù)民族基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀調(diào)研報告

近幾年來，**縣義務(wù)教育在上級黨委、政府和各有關(guān)部門的重視支持下，通過全社會的積極參與，教育經(jīng)費(fèi)投入逐年加大，為少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇，取得了一定的成績，在去年年末“兩基”工作已通過省人民政府驗收，順利實(shí)現(xiàn)“普九”。但是財困民貧、教育基礎(chǔ)薄弱、教育經(jīng)費(fèi)缺口大、教育投入不足、人口素質(zhì)偏低，義務(wù)教育的質(zhì)量和水平

總體上仍落后于全省全州平均水平，制約著**民族基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。因此認(rèn)真研究**民族基礎(chǔ)教育工作，找準(zhǔn)**基礎(chǔ)教育落后的成因，研究和探索**基礎(chǔ)教育發(fā)展的對策，其意義非常重大。

一、基本情況

**縣地處云南省東南部，文山州東北部，滇、桂、黔三省（區(qū)）交界處，介于北緯23°29′—24°28′，東經(jīng)104°31′—105°36′之間，東連富寧縣，南接麻栗坡縣、西疇縣，西與硯山縣、丘北縣毗鄰，北與廣西壯族自治區(qū)西林縣接壤，在建的衡（陽）昆（明）高速公路穿境而過，是云南通往兩廣和沿海地區(qū)的交通要道之一。縣城所在地蓮城鎮(zhèn)，距州府文山城167公里，距省會昆明市485公里。**歷史悠久，5萬年前就有人類居住，是秦朝句町古國故地，1913年設(shè)置**縣，1999年被省人民政府批準(zhǔn)為省級歷史文化名城。全縣轄18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、174個村委會（社區(qū)）、2958個自然村，國土面積7810平方公里，山區(qū)、半山區(qū)面積占94.7%，境內(nèi)最高海拔2035米，最低海拔420米，年平均氣溫16.7℃。居住著壯、漢、苗、瑤、彝、回、蒙古、仡佬等十一個世居民族。2007年末總?cè)丝?6.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口72.12萬人，占總?cè)丝诘?4.64%，少數(shù)民族人口47.28萬人，占總?cè)丝诘?2.04%，人口密度每平方公里98人。全縣耕地面積62.4萬畝，人均耕地面積0.87畝。2007年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值223914萬元，財政總收入13632萬元（其中地方財政一般預(yù)算收入7688萬元），財政總支出54643萬元，教育總支出19979萬元，教育總支出占財政總支出的36.56%。農(nóng)民人均純收入1300元，農(nóng)民人均有糧300公斤。目前，全縣尚有絕對貧困人口14萬人。是文山壯族苗族自治州的一個集“老、少、邊、山、窮”為一體的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。

二、2005年-2007年**縣少數(shù)民族地區(qū)民族基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

（1）、2005年全縣各級各類學(xué)校942所（含教學(xué)點(diǎn)378個），其中：普高5所（含1所民辦高中），職高1所，中心學(xué)校21個（所轄初中25所），幼兒園17所（含15所民辦幼兒園）。全縣教職工總數(shù)6314人，其中：代課教師662人，占教職工總數(shù)的10.4%。全縣專任教師學(xué)歷合格率：高中50.7%，初中72.3%，小學(xué)84.36%，幼兒園100%。全縣在校中小學(xué)、幼兒園學(xué)生135220人，其中：高中在校生5394人，初中在校生34482人，小學(xué)在校生93144人，幼兒園（含學(xué)前班）2200人。全縣校舍建筑面積643661平方米，中學(xué)生均5.2平方米，小學(xué)生均4.7平方米，全縣危房面積39600平方米。全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為98.91%，輟學(xué)率為0.73%；初中適齡少年毛入學(xué)率為94.14%，年輟學(xué)率為3.89%，全縣人均受教育年限5.2年，“普九”人口覆蓋率100%。

（2）、2006年全縣各級各類學(xué)校908所，其中：高中5所（含一所民辦高中），職業(yè)高中1所，教師進(jìn)修學(xué)校1所，公辦幼兒園1所，中心學(xué)校23所（含附設(shè)初中），完小494所，教學(xué)點(diǎn)362個，民辦幼兒園21所。全縣共有教職工6601人，其中：在職在編教職工6008人，代課教師593人，代課教師人數(shù)占教職工總數(shù)的9.0%，比2005年下降了1.4個百分點(diǎn)。全縣專任教師學(xué)歷合格率：完中47%，普通中學(xué)75.68%，職業(yè)中學(xué)76.36%，小學(xué)86.07%，幼兒園100%，均比2005年有所提高。全縣在校中小學(xué)、幼兒園學(xué)生128660人，其中：高中6357人（含職業(yè)高中），初中34273人，小學(xué)85217人，幼兒園（班）2813人。入學(xué)率：高中20.56%，適齡少年毛入學(xué)率96.30%,小學(xué)99.11%，幼兒園（班）21.00%，分別比2005年上升2.1、2.16、0.20、9個百分點(diǎn)。輟學(xué)率：初中3.43%，小學(xué)0.71，分別比2005年下降0.46、0.02個百分點(diǎn)。全縣有校舍建筑面積673724平方米，比2005年增加30063平方米，其中：危房面積40817平方米，比2005年增加1217平方米。全縣初中學(xué)生均校舍面積8.0平方米，比2005年增加0.61平方米；小學(xué)生均建筑面積5.0平方米，比2005年增加0.4平方米。全縣人均受教育年限5.95年。

（3）、2007年，全縣有各級各類學(xué)校（園）559所，其中縣教師進(jìn)修學(xué)校1所、完中4所、職高1所、民辦高中1所、初中24所、小學(xué)501所（其中完小341所）、教學(xué)點(diǎn)365個、幼兒園27所。有小學(xué)教學(xué)班3105個，在校生83987人；初中教學(xué)班622個，在校生35679人；高中教學(xué)班144個，在校生7546人。有小學(xué)專任教師3549人，小學(xué)專任教師學(xué)歷和其他取得相應(yīng)教師資格證書的合格率97.35%；有初中專

任教師1955人，初中專任教師學(xué)歷和其他取得相應(yīng)教師資格證書的合格率95.40%。全縣適齡兒童入學(xué)率99.27%，小學(xué)在校生年輟學(xué)率0.62%；初中階段入學(xué)率97.01%，初中在校生年輟學(xué)率2.63%；7—15周歲“三類殘疾”入學(xué)率71.31%；15周歲人口初等教育完成率99.21%，17周歲人口初級中等教育完成率82.23%；現(xiàn)有青壯年總?cè)丝?35146人，其中青壯年文盲人口3197人，文盲率為0.73%，抽考復(fù)盲率2.50%。全縣小學(xué)校舍建筑面積429124平方米，生均5.11平方米；初中校舍建筑面積285584平方米，生均8.00平方米。全縣人均受教育年限6.07年。

從以上三年的數(shù)據(jù)來看，我縣教育發(fā)展發(fā)展勢頭較好，響應(yīng)了國家提升教學(xué)質(zhì)量集中辦學(xué)的政策，校點(diǎn)逐年減少，教師逐年增加，校舍逐年改善，入學(xué)率逐年提高，教育的各項指標(biāo)均呈良性發(fā)展，去年年末“普九”順利通過省人民政府驗收，是全州最后一家實(shí)現(xiàn)了“普九”驗收。

三、**縣貫徹落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》情況

根據(jù)我縣“縣大、財困、民貧，人口多、基礎(chǔ)差”的實(shí)際和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》、《云南省實(shí)施<中華人民共和國義務(wù)教育法>辦法》、《國務(wù)院掃除文盲工作條例》、《云南省“兩基”攻堅計劃》，在認(rèn)真算清實(shí)施普及教育的“總?cè)丝趲?、貧困學(xué)生人口帳、普及帳、校舍帳、教師帳、資金帳”的基礎(chǔ)上，縣委、縣人民政府先后出臺了《中共**縣委、**縣人民政府關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《**縣兩基攻堅方案》、《**縣普及九年義務(wù)教育實(shí)施方案》、《**縣普及九年義務(wù)教育暫行規(guī)定》、《**縣普九工作責(zé)任追究制》和《**縣縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)單位掛鉤聯(lián)系普九工作責(zé)任制》等一系列政策和措施，使各級、各部門明確了“普九”工作的責(zé)任。

為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國義務(wù)教育法》，順利實(shí)現(xiàn)“普九”，我縣各級各部門采用多種形式大張旗鼓地宣傳教育法律法規(guī)，講解實(shí)施“普九”的重要性、必要性，發(fā)動人民群眾積極參與“普九”。一是全面宣傳《義務(wù)教育法》和義務(wù)教育的有關(guān)法律法規(guī)，大力開展《義務(wù)教育法》宣傳活動?？h人民政府將《義務(wù)教育法》印制、張貼到學(xué)校、村寨、集市、街頭醒目位置，并將《義務(wù)教育法》摘要印成冊發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和村寨。二是利用有線電視播放《珍惜時光，努力學(xué)習(xí)——致全縣適齡兒童少年朋友的一封信》，努力營造防止適齡兒童、少年外出打工的社會氛圍；以“全縣人民積極行動起來，大打‘普九’攻堅戰(zhàn)”為主題的宣傳動員；每天滾動播放“普九”宣傳標(biāo)語，及時報道“普九”專題快訊。三是利用標(biāo)語的宣傳功能，在公路、學(xué)校、村寨等醒目位置制作宣傳牌100多塊、宣傳標(biāo)語1萬多平方米，宣傳《義務(wù)教育法》和義務(wù)教育的有關(guān)法律法規(guī)，宣傳國家、省、州有關(guān)義務(wù)教育和“普九”的要求。四是開展形式多樣、內(nèi)容豐富的“普九”宣傳活動。幾年來，縣、鄉(xiāng)召開“普九”工作專題會議515次，宣傳、研究和布置“普九”工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用標(biāo)語、廣播、電視、黑板報、宣傳車、派出“普九”工作隊進(jìn)村入戶、開展“普九”文藝演出等形式，對“普九”工作進(jìn)行宣傳，全縣僅出動“普九”宣傳車輛就多達(dá)2100多輛（次），“普九”專題文藝演出378場，“普九”工作隊進(jìn)村入戶宣傳60000多人（次）。宣傳工作基本上做到了“電視上有圖像、廣播里有聲音、墻壁上有文字”?！捌站拧惫ぷ髟谖铱h深入人心，引起強(qiáng)烈的共鳴，社會各界支持“普九”、參與“普九”的氛圍較為濃厚。如珠街鎮(zhèn)老山坡村小組長魏仕才看到本村8名學(xué)生開學(xué)兩周后還沒有上學(xué)，他挨家挨戶做家長的思想工作，賣了自家的耕牛幫助8名學(xué)生解決生活費(fèi)，并幫學(xué)生扛著行李走了10多公里的山路將8名學(xué)生送回學(xué)校；篆角鄉(xiāng)沙牛村張昭福積極配合“普九”工作，經(jīng)常到村民家宣傳《義務(wù)教育法》，每年還組織村民舉辦“普九”文藝演出，在他的宣傳動員和教育下，該村70戶人家65名適齡少年，幾年來無一人輟學(xué)。在**，像魏仕才、張昭福這樣支持“普九”、參與“普九”的感人事例不勝枚舉。

四、**縣少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制貫徹落實(shí)情況

為使我縣少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管好、用好，切實(shí)保障貧困學(xué)生學(xué)有所助，把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制得到貫徹落實(shí)到位。

一是管好用好義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，教育經(jīng)費(fèi)用在學(xué)生的身上，做得?？顚Ｓ?。

財政對教育的撥款：財政經(jīng)常性收入，2003年為5255萬元，2004年為6034萬元，2005年6804萬元，2006年為7513萬元，增長比例三年分別為14.82%、12.76%、10.42%；財政對教育撥款2003年為10803萬元，2004年13135萬元，2005年1543萬元，2006年18407萬元，增長比例分別為21.59%、17.50%、19.26%。年生均教育事業(yè)費(fèi)：小學(xué)年生均教育事業(yè)費(fèi)2004年969.57元，2005年1041.36元，2006年1310.19元；初中年生均教育事業(yè)費(fèi)2004年1002.67元，2005年1086.20元，2006年1482.19元。財政撥發(fā)的年生均公用經(jīng)費(fèi)：小學(xué)年生均公用經(jīng)費(fèi)2004年152.26元，2005年241.63元，2006年258.02元；初中年生均公用經(jīng)費(fèi)2004年252.76元，2005年272.57元，2006年337.70元。城市教育費(fèi)附加：2006年依法足額征收城市教育費(fèi)附加223萬元，并全部用于教育。2006年中央農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金共2071萬元，用于教育980萬元，其中用于義務(wù)教育980萬元，做到專款專用，使用合理。多渠道籌措義務(wù)教育資金開展勤工儉學(xué)：2006年全縣多渠道籌措義務(wù)教育資金195萬元，全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件，救助貧困學(xué)生。勤工儉學(xué)收入小學(xué)131萬元，生均14.77元；初中75萬元，生均21.20元。教職工工資：全縣教職工工資由縣財政統(tǒng)一按時足額發(fā)放，無拖欠現(xiàn)象。

二是認(rèn)真貫徹“兩免一補(bǔ)”政策和結(jié)對幫扶政策。為使“兩免一補(bǔ)”政策落實(shí)到位，我縣制定了《**縣貧困生救助辦法》。2005年全縣共有4940名教師結(jié)對幫扶了19531名學(xué)生，獻(xiàn)愛心補(bǔ)助金額達(dá)117055元。639名小學(xué)、初中學(xué)生享受免費(fèi)教科書和享受免雜費(fèi)補(bǔ)助，總金額為3683156.52元，其中免費(fèi)教科書為2014706.52元，免雜費(fèi)為1668450元，同時有913名農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女享受免除“一費(fèi)制”補(bǔ)助，金額為85640元。2006年，全縣共有77981名中小學(xué)生享受春秋兩季學(xué)期免費(fèi)教科書補(bǔ)助，總金額為595.92萬元，全縣有127316人享受免除學(xué)雜費(fèi)政策；農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎學(xué)金發(fā)放1586人，發(fā)放經(jīng)額30.52萬元。2007年全縣有77981人享受“兩免一補(bǔ)”政策補(bǔ)助，爭取到上海南匯區(qū)萬祥鎮(zhèn)商會教育扶貧捐資6萬元，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)募集到貧困學(xué)生助學(xué)資金達(dá)50.6萬元，掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級各部門，也通過捐資捐物，加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困生的救助?！皟擅庖谎a(bǔ)”政策的實(shí)施，多渠道、多途徑幫扶的開展，基本解決了中小學(xué)生因貧輟學(xué)的問題。通過以上各種行之有效的辦法，初中學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象得到有效控制，初中在校生年輟學(xué)率由2003年的11.70%下降到現(xiàn)在的2.63%；初中階段入學(xué)率由2003年的76.33%提高到現(xiàn)在的97.01%。年末，“普九”工作順利通過省人民政府驗收，教育部已認(rèn)定我縣實(shí)現(xiàn)“普九”。

五、制約**縣少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育提升的因素

雖然我縣民族教育發(fā)展勢頭良好，“普九”得到省人民政府驗收，貧困生救助長效機(jī)制效果明顯，有效地推動我縣“控輟保學(xué)”工作，掃盲與成人教育取得新的進(jìn)展，職業(yè)教育發(fā)展較快，非義務(wù)教育的辦學(xué)力量不斷發(fā)展壯大，重點(diǎn)項目實(shí)施順利，學(xué)校建設(shè)加快，學(xué)校德育工作進(jìn)一步增加，校園文化建設(shè)上了新臺階，教師隊伍建設(shè)和師德建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，教育科研和教學(xué)質(zhì)量取得新成績。但由于我縣農(nóng)村人口多，貧困面大，貧困程度深等因素制約了我縣少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的提升，給義務(wù)教育階段在校生的鞏固工作帶來很大的困難，主要表現(xiàn)在：

（一）投入不足是制約我縣少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育提升的主要因素。

我縣通過實(shí)施“普六”和 “普九”工作，全縣各校點(diǎn)的校舍得到完善，各所中學(xué)的辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，各項設(shè)施明顯改善，但為實(shí)現(xiàn)“普九”，大部分校點(diǎn)撤并，現(xiàn)有的校舍非常擁擠，給學(xué)校的安全帶來隱患，甚至還有部分學(xué)生住在校外或投親靠友寄宿的現(xiàn)象。一些校舍非常簡陋，老的危房還沒有得到改造，新的危房又出現(xiàn)了，排危工作迫在眉睫。大部分農(nóng)村校點(diǎn)配套設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足，宿舍擁擠，食堂不夠，廁所緊缺，實(shí)驗儀器配給率低下等硬件設(shè)施都需要投入，需要進(jìn)一步投入繼續(xù)完善。

（二）經(jīng)濟(jì)落后，人口素質(zhì)低制約了我縣少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育提升。

國家實(shí)施“兩免一補(bǔ)”后，農(nóng)村孩子在義務(wù)教育階段的費(fèi)用已得到緩解，但仍有大部分家庭不能讓自己的孩子上高中和大學(xué)接受高等教育，形成了農(nóng)村說的“孩子讀書不成氣難，孩子讀書成氣更難”的說法。由于我縣貧困面大，中央和省級下?lián)艿摹皟擅庖谎a(bǔ)”經(jīng)費(fèi)難以滿足貧困地區(qū)的辦學(xué)支出和貧困生多、面廣量大的缺口，學(xué)校實(shí)行收費(fèi)“一費(fèi)制”后，給教育公用開支帶來壓力，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張。由于貧困的原因，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有部分家長對供孩子讀書問題漠不關(guān)心，平時不注意和關(guān)心孩子的成長，順其自然，甚至放任自流。有的家長讓孩子上學(xué)僅僅只是為了完成國家規(guī)定的九年義務(wù)教育，甚至部分家長連普及九年義務(wù)教育的含義也難以理解，這種情況在我縣的苗族等一些少數(shù)民族群眾中表現(xiàn)比較突出。

（三）教學(xué)點(diǎn)多，代課教師數(shù)量大，教育教學(xué)質(zhì)量有待提高。

由于我縣教師缺口過大，現(xiàn)仍有代課教師553人，代課教師人數(shù)占教職工總數(shù)的8.09%，邊遠(yuǎn)地區(qū)校點(diǎn)教師素質(zhì)偏低，加上教學(xué)任務(wù)過重和社會活動頻繁，嚴(yán)重影響教育教學(xué)質(zhì)量的提高。師資配置不盡合理影響了邊遠(yuǎn)民族地區(qū)教育質(zhì)量的提升，在教師配備中，素質(zhì)好、有教學(xué)方法和能力的教師多數(shù)集中在城鎮(zhèn)和條件較好的校點(diǎn)任教，邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的師資不足，教學(xué)質(zhì)量難以提高。這些最需要良好教育的地區(qū)難以留住好的教師，造成了老師不安心、家長不放心、學(xué)生不用心，師資配置形成城區(qū)超編，邊遠(yuǎn)山區(qū)師資不足的反差。

（四）教育督導(dǎo)功能不健全。

教育督導(dǎo)和辦學(xué)評估跟不上，學(xué)校自主辦學(xué)成果的評估沒有建立完整的指標(biāo)體系，對辦學(xué)成果缺少客觀評價，不能及時向社會公布教育改革的成果。

六、加快**縣發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的幾點(diǎn)建議

針對制約我縣民族基礎(chǔ)教育提升的因素，擬提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）政府重視、政策傾斜、加大投入，把發(fā)展民族地區(qū)義務(wù)教育作為最大的扶貧工程來抓。

雖然我縣少數(shù)民族和民族地區(qū)的義務(wù)教育事業(yè)得到了極大的發(fā)展，但是從整體上看，少數(shù)民族和民族地區(qū)義務(wù)教育仍然比較薄弱。造成這種落后狀況有其客觀的原因，但也和我們長期以來對民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的認(rèn)識程度不夠有一定關(guān)系。建議上級黨委政府把少數(shù)民族和民族地區(qū)義務(wù)教育作為當(dāng)前最大的扶貧工程來抓，進(jìn)一步完善和落實(shí)“在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，完善義務(wù)教育的投入機(jī)制，明確各級政府的責(zé)、權(quán)、利劃分，保證和加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入。尤其在農(nóng)村實(shí)行“一費(fèi)制”以后，在農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的情況下，更應(yīng)該強(qiáng)化政府在公用經(jīng)費(fèi)投入上的責(zé)任，不斷加大政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌的力度。落實(shí)和完善民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)惠政策，爭取更多國家政策支持。我縣經(jīng)濟(jì)落后，財困民貧，要在經(jīng)費(fèi)投入、資金安排、人力調(diào)配等方面始終堅持向民族地區(qū)傾斜的政策，探索因時因地制宜的創(chuàng)新發(fā)展模式，并給予政策上的有力支持。對家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助，提高入學(xué)率，鞏固好“普九”工作，使少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育能夠優(yōu)先適度超強(qiáng)發(fā)展。建議縣政府積極向上級反映情況，爭取國家財政投入，改善當(dāng)前校舍擁擠、教學(xué)設(shè)備不全、師資不足和提高邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)入學(xué)率問題。

（二）堅持依法治教，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中國教育改革和發(fā)展綱要》等關(guān)于義務(wù)教育的法律法規(guī)和相關(guān)政策是辦好教育的依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。建議把公用經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，實(shí)行單列，直接劃撥給教育職能部門，并確保逐年增長。對違法擠占、截留、挪用教育專項經(jīng)費(fèi)情節(jié)嚴(yán)重的單位、個人依法嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)社會對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，建立公示制度、舉報制度和責(zé)任追究制度。發(fā)揮各級人大、政協(xié)和政府教育督導(dǎo)部門的作用，成立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)督查組，依法定期檢查教育經(jīng)費(fèi)的劃撥、使用情況，確保中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的投入，抑制可能出現(xiàn)的侵占、克扣、挪用教育經(jīng)費(fèi)等不良情況的發(fā)生。建議加大對雇傭童工的企業(yè)等行業(yè)和接受義務(wù)教育的家長或監(jiān)護(hù)人的查處力度，杜絕適齡少年外出動工，確保入學(xué)率。

（三）整合教師資源，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提升少數(shù)民族地區(qū)教學(xué)質(zhì)量。

建議設(shè)立教師培訓(xùn)專項資金，加大教師培訓(xùn)的投入，提高教師教學(xué)水平。引進(jìn)和培養(yǎng)培養(yǎng)短缺學(xué)科教師，改善教師隊伍學(xué)科結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)質(zhì)量。建議把城區(qū)的部分師資分流到邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)去任教和支教，縮短城鄉(xiāng)師資差距，提升邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的教育質(zhì)量。為了提高在職教師的工作積極性，在評定教師職稱上，教育部門應(yīng)適當(dāng)增加少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校的教師中、高級職稱的職數(shù)。應(yīng)多培養(yǎng)地方土生土長的少數(shù)民族優(yōu)秀教師隊伍，能吃苦耐勞，樂于貢獻(xiàn)，在邊遠(yuǎn)民族地區(qū)能蹲得，教好書，改變邊遠(yuǎn)地區(qū)教師緊缺問題。現(xiàn)在我縣代課教師還有553人，其待遇非常低，并且其前途渺茫，建議上級教育部門應(yīng)增加編制，列入財政預(yù)算，解決教師嚴(yán)重不足問題。同時重視好代課教師隊伍工作，對部分優(yōu)秀代課教師應(yīng)降低門檻，把他吸收到教師隊伍中來，因為他們已扎根在農(nóng)村，是邊遠(yuǎn)地區(qū)的一支不可忽視的教育力量。

（四）廣泛動員社會應(yīng)有力量，扶持少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育。

建議各級政府應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，鼓勵單位和個人資助少數(shù)民族地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生就學(xué)和興建實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校。通過發(fā)行教育彩票等方式，募集資金，發(fā)展和扶持落后的民族地區(qū)義務(wù)教育。

第五篇：青田欠發(fā)達(dá)地區(qū)大學(xué)生村官調(diào)研報告

青田欠發(fā)達(dá)地區(qū)大學(xué)生村官

調(diào)研報告

摘要：為使大學(xué)生村官健康成長，能真正走進(jìn)農(nóng)村，住進(jìn)農(nóng)村，更好的服務(wù)農(nóng)村。在管理服務(wù)上應(yīng)該根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣情實(shí)際強(qiáng)化措施，建立健全長效機(jī)制，使之更好的發(fā)揮智能，服務(wù)農(nóng)村。大學(xué)生村官作為基層踐行科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)有力的生力軍，在建設(shè)新農(nóng)村中肩負(fù)著重要職責(zé)。如何對他們加強(qiáng)服務(wù)與管理，使他們更好的發(fā)揮模范帶頭作用，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)和諧社會建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)管理思考

青田縣基本情況：全縣總?cè)丝?3.65萬，總面積2493平方公里，屬亞熱帶季風(fēng)氣候。全年平均氣溫18.3度。年降水量1747毫米。境內(nèi)山巒起伏、溪谷縱橫，奇山異景不勝枚舉，素有“浙南漓江”之稱的甌江穿境而過，秀麗萬千。素有“九山半水半分田”之稱。青田歷史悠久，鐘靈毓秀，人杰地靈，有“石雕之鄉(xiāng)、華僑之鄉(xiāng)、名人之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。青田依靠溫州，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，華僑特別多。各個華僑也都十分愛家鄉(xiāng)。青田基礎(chǔ)設(shè)施完善，特別是咖啡美食。第三產(chǎn)業(yè) 服務(wù)類也相當(dāng)發(fā)達(dá)。加上優(yōu)美的環(huán)境，清新的空氣，是個休閑娛樂的好地方。有“小香港”之稱。

青田大學(xué)生村官工作現(xiàn)狀：青田是“華僑之鄉(xiāng)”，各村各鄉(xiāng)出國人數(shù)很多，就拿我自己本村來說，戶籍人口860人，在冊出國戶籍

人數(shù)達(dá)475人，常年在青田等外地居住人口約150人。留在家里都是一些老人與小孩，給本村發(fā)展帶來很大的難度，各項工作開展比較困難，所以我發(fā)展農(nóng)業(yè)成立專業(yè)合作社，農(nóng)戶出錢，合作社承包耕種形式；我鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積大，行政分分散又多，因此我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請大學(xué)生村官為本村的駐村干部，我們就成鄉(xiāng)鎮(zhèn)府與村的主要聯(lián)系人，平時幫忙鄉(xiāng)政府一些零時工作；幾年下來，專業(yè)知識遺忘，若是再就業(yè)本專業(yè)非常難，還有隨著外面年齡曾大個人終身大事業(yè)成為問題，主要是我們沒編制又工資低，村官算是合同還是臨時?以后出路怎么樣？我相信這兩個問題在我們每位村官心中都是心病，因此引起農(nóng)村難留，成就不大的局面。

一、大學(xué)生村官在農(nóng)村工作方面存在的問題

1、幾年下的村官我相信在農(nóng)村工作獨(dú)當(dāng)一面的能力比較足，但是農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、技能更是缺乏，因而工作起來比較被動。帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本來尚需進(jìn)一步提高。

2、由于職位不穩(wěn)定緣故，不管是家庭還是事業(yè)都尚處在不確定性，在工作的時間里把更多的精力花在考公務(wù)員或是事業(yè)單位干部上面，而把本質(zhì)工作當(dāng)做“業(yè)余”，極個別甚至懷著做臨時工的心態(tài)，工作敷衍塞責(zé)。沒有真心付出。

3、一些鄉(xiāng)村干部認(rèn)識存在問題。對待他們也持“客人”態(tài)度，有的甚至認(rèn)為他們是只懂理論知識的嫩娃娃，辦事不牢，期望值較低。

4、有些創(chuàng)業(yè)的想法比較難實(shí)現(xiàn)。

二、上下聯(lián)動構(gòu)建大學(xué)生村官服務(wù)體系

要使大學(xué)生村官充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，切實(shí)為他們提供施展才華的舞臺，搞好服務(wù)是關(guān)鍵。

1、縣委強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)?？h鄉(xiāng)兩級成立大學(xué)生村官領(lǐng)導(dǎo)組，由縣委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員由各職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)組在組織部下設(shè)辦公室，由一名組織部副部長任辦公室主任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保這項工作有人抓，有人管。

2、創(chuàng)建幫扶機(jī)制。創(chuàng)建縣直部門掛鉤幫扶機(jī)制，由縣委組織部牽頭，把縣直部門掛鉤扶貧點(diǎn)涉及大學(xué)生村官的，就把該單位確定為大學(xué)生村官幫扶單位，落實(shí)責(zé)任，主要在技術(shù)、項目支持上優(yōu)先考慮，重點(diǎn)是對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目的幫扶。創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、掛鉤領(lǐng)導(dǎo)與大學(xué)生村官的“二對一”服務(wù)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把大學(xué)生村官視同本鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己的干部，盡最大努力為他們提供良好的工作和生活環(huán)境，使之盡快適應(yīng)工作崗位，進(jìn)入工作角色。創(chuàng)建村總支書記、駐村新農(nóng)村工作隊隊員“二幫一”服務(wù)機(jī)制，村兩委干部把大學(xué)生村官帶在身邊，耐心細(xì)致的教導(dǎo)他們?nèi)绾翁幚砻芗m紛、抓好計生工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作等等。

3、落實(shí)薪酬待遇。兌現(xiàn)大學(xué)生村官農(nóng)村生活補(bǔ)貼待遇，縣財政按月劃撥生活費(fèi)到縣人勞局，人勞局及時把生活補(bǔ)貼登記造冊送到縣農(nóng)村信用聯(lián)社，由縣農(nóng)村信用聯(lián)社以存折的方式發(fā)放給每位大學(xué)生村官。

三、建立管理長效機(jī)制發(fā)揮村官職能

按照科學(xué)發(fā)展的要求，使大學(xué)生村官管理工作落到實(shí)處，上升水

平。就必須找準(zhǔn)提高大學(xué)生村官積極性、促進(jìn)其作用發(fā)揮的規(guī)律，抓住各方面問題的交織點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，建立健全長效機(jī)制，使行之有效的制度固化，激發(fā)工作熱情。

1．培養(yǎng)激勵機(jī)制。充分激發(fā)大學(xué)生村官的積極性、主動性，鞏固其穩(wěn)定性，就必須逐步完善培養(yǎng)機(jī)制。

2．培訓(xùn)提升機(jī)制。大學(xué)生“村官”客觀上對農(nóng)村工作不了解，缺少實(shí)際工作經(jīng)驗，缺少農(nóng)村工作基本功，對國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路和新政策了解不多。要不斷加強(qiáng)針對性的培訓(xùn)，通過定期舉辦培訓(xùn)班、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等形式不斷拓寬他們的視野，從而提高其工作能力和工作水平。凡是要求村干部參加的培訓(xùn)，都應(yīng)要求大學(xué)生“村官”參加。讓他們列席全縣重要工作會議如農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、十七屆五中全會精神集中培訓(xùn)、組織工作等會議，領(lǐng)會精神，提高素質(zhì)，列席村兩委會議，參與村兩委議事，參與整理內(nèi)務(wù)、規(guī)范文書檔案管理，逐漸進(jìn)入農(nóng)村工作角色。

3．待遇保障機(jī)制。就目前大學(xué)生“村官”年薪為15000元，養(yǎng)老保險金全部由個人繳納，還要繳納其它保險金，各種費(fèi)用交納后大學(xué)生“村官”的生活費(fèi)用就顯得捉襟見肘。因此，應(yīng)該考慮逐步增加他們的待遇，并納入財政預(yù)算，在薪酬上給予保證，使其更加安心工作。

4．考核評比機(jī)制。年末由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村兩委和當(dāng)?shù)厝罕妼Υ髮W(xué)生“村官”進(jìn)行認(rèn)真考評，防止走過場，評定結(jié)果報縣委組織部進(jìn)行審核。凡考核為優(yōu)秀的大學(xué)生“村官”，可以享受“三個優(yōu)先”，即發(fā)展黨員優(yōu)先、提拔任職優(yōu)先、推薦榮譽(yù)優(yōu)先的待遇，并給予一定的物質(zhì)獎勵，從而激勵他們不斷進(jìn)取向上、奮發(fā)工作。

5.穩(wěn)定政策保障。如4年后轉(zhuǎn)正，中間建立嚴(yán)格考核制度等政策；工資根據(jù)當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平給予物質(zhì)上保證。