第一篇：新一輪國(guó)資國(guó)企改革將縱深推進(jìn)

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新一輪國(guó)資國(guó)企改革將縱深推進(jìn)

今年兩會(huì)期間，重磅政策紛至沓來，新一輪國(guó)資國(guó)企改革將向縱深展開。從2018年政府工作報(bào)告論述來看，國(guó)有企業(yè)改革的總體思路是，通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。這對(duì)國(guó)企在新階段的地位與作用進(jìn)行了定位，也明確了國(guó)資國(guó)企改革的目的，回答了為什么要改革、改革以何為標(biāo)準(zhǔn)的問題。報(bào)告從四個(gè)層次提出與回答問題，即國(guó)資體制改革、國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革、主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)企混改。2018年將是國(guó)資國(guó)企改革深化之年，也是改革質(zhì)量提升之年。

2018年政府工作報(bào)告關(guān)于國(guó)企改革內(nèi)容是這樣表述的：推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等改革試點(diǎn)，賦予更多自主權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，持續(xù)瘦身健體，提升主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。落實(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度。國(guó)有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。

推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革內(nèi)容186字，相比去年的223個(gè)字和前年的293個(gè)字，內(nèi)容更集中、主題更突出，特點(diǎn)也更加鮮明。

政府工作報(bào)告開門見山，直接提出“制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單”，可謂牽住了授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的“牛鼻子”。黨的十九大報(bào)告提出，要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也把改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制擺在重要位置。政府工作報(bào)告則直接提出從建立權(quán)責(zé)清單入手，進(jìn)入操作階段。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直在積極探索有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。但是，由于國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革不到位，現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制中政企不分、政資不分問題依然存在，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管還存在越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象。國(guó)務(wù)院于2017年5月轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，授權(quán)43項(xiàng)權(quán)責(zé)下放，出臺(tái)出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，科學(xué)界定出資人監(jiān)管邊界。完善國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，是國(guó)資改革的核心，“制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單”是一個(gè)起點(diǎn)的改革。國(guó)資委主任肖亞慶在兩會(huì)上提出兩個(gè)清單，一個(gè)是權(quán)力清單，一個(gè)是責(zé)任清單。這兩個(gè)清單是相對(duì)應(yīng)的，并有可能在今年進(jìn)入實(shí)施階段。

深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，要害是“賦予更多自主權(quán)”。在國(guó)企改1

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革的十項(xiàng)試點(diǎn)中，唯有投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)被寫入政府工作報(bào)告，表明中央對(duì)國(guó)資改革核心環(huán)節(jié)的重視。投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)去年也曾提出，今年則加上“賦予更多自主權(quán)”一句，把目的與任務(wù)明確了。“國(guó)資委-控股公司（國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司）-國(guó)有企業(yè)”三級(jí)制，不僅符合以國(guó)有資本改革帶動(dòng)國(guó)企改革、政府僅以出資人身份管理國(guó)有資產(chǎn)的思路要求，而且這將進(jìn)一步明確國(guó)有資本的權(quán)屬及政府的職能定位，有效消除由政府意志直接決定國(guó)有企業(yè)行為而造成的工作積極性降低、流程化管理低效等問題。對(duì)于國(guó)資委而言，重點(diǎn)是“授得下與管得好”的問題；對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司而言，重點(diǎn)是“接得住、放得下與管得好”的問題；對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，重點(diǎn)則是“接得住與經(jīng)營(yíng)好”的問題。過去十項(xiàng)試點(diǎn)，點(diǎn)多面散，現(xiàn)在報(bào)告圍繞改革的主體內(nèi)容，聚集焦點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)穴位發(fā)力了。在中央企業(yè)層面，國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)包含8家；國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司包含2家。然而，目前看到的投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，圍繞一個(gè)“事”字說得多，圍繞“放權(quán)授權(quán)”還有令人期待的地方。

國(guó)有企業(yè)重組，數(shù)量不是目的，重在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的質(zhì)量。報(bào)告中突出國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，重組用“優(yōu)化”兩個(gè)字限定，表明性質(zhì)是結(jié)構(gòu)性重組，股份制改革是方法與手段。中央企業(yè)通過重組實(shí)現(xiàn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，盤活存量，減少重復(fù)建設(shè)。預(yù)計(jì)今年將推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，持續(xù)推動(dòng)煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合，減少重復(fù)建設(shè)。明確用“央企”一詞，意味著央企重組在2018年要加大力度，提高水平。自十八大以來，國(guó)資委先后完成19組36家企業(yè)重組，目前央企97家。報(bào)告中提出加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的要求，可見對(duì)重組質(zhì)量的重視。

持續(xù)瘦身健體，重在“提升主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”，這是第一次在政府工作報(bào)告中作為重要目標(biāo)提出。主業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家實(shí)力的重要體現(xiàn)，做大做強(qiáng)做好主業(yè)是央企應(yīng)該普遍重視的問題。持續(xù)瘦身健體與2018年中央企業(yè)化解過剩產(chǎn)能結(jié)合起來，做好有色金屬、船舶制造、煉化、建材等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，包括深入推進(jìn)“壓減”，推進(jìn)“處僵治困”。

從中央企業(yè)統(tǒng)計(jì)來看，2017年工業(yè)類企業(yè)實(shí)現(xiàn)了18.7%的增長(zhǎng)率，占整個(gè)盈利總量的61.7%。央企投入金融行業(yè)發(fā)展，勢(shì)頭很猛。有的央企，主業(yè)、房地產(chǎn)、2

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金融，產(chǎn)值各占1/3。對(duì)中央企業(yè)來講，加大風(fēng)險(xiǎn)的控制，降杠桿、減負(fù)債、防風(fēng)險(xiǎn)仍然是今年和今后一段時(shí)間一個(gè)很重要的任務(wù)。

穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，改革試點(diǎn)有序深入。肖亞慶介紹，混改第三批試點(diǎn)的領(lǐng)域會(huì)在前兩批的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化、擴(kuò)大。他表示，如果聯(lián)通混改做得好，將會(huì)帶動(dòng)更多國(guó)企進(jìn)行混改，比如在資源、裝備制造等領(lǐng)域，表達(dá)了穩(wěn)妥推進(jìn)的意思。值得思考的是，政府工作報(bào)告中有三處與混合所有制改革有聯(lián)系。特別是在“推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革”后面一段是“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展”與“完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決破除各種隱性壁壘”“打破行政壟斷，防止市場(chǎng)壟斷”，實(shí)質(zhì)上與混合所有制改革有緊密聯(lián)系。這兩段長(zhǎng)達(dá)357字，可見政府對(duì)鼓勵(lì)非公有制企業(yè)的重視。

落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告制度，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的完善。黨的十九大以后，中央深改組通過的第一個(gè)文件是《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度的意見》，怎樣把全國(guó)人民的財(cái)產(chǎn)保護(hù)好、發(fā)展好是國(guó)企的重要任務(wù)。我國(guó)是公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)行“代理-授權(quán)”做法，形成“全國(guó)人大-國(guó)務(wù)院-國(guó)資委、地方政府-企業(yè)”的代理鏈條，全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)最終管理權(quán)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國(guó)企的去杠桿、補(bǔ)短板。在政府工作報(bào)告中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容是放在發(fā)展部分講的。在2018年，去產(chǎn)能力度不減，去杠桿的重點(diǎn)在國(guó)企。要求繼續(xù)破除無效供給。堅(jiān)持用市場(chǎng)化法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度。國(guó)企杠桿率較高，雖然2016年5月以來工業(yè)國(guó)企資產(chǎn)負(fù)債率整體向下，但截至2017年底仍高于私營(yíng)企業(yè)8.8個(gè)百分點(diǎn)。金融風(fēng)險(xiǎn)的背后是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，要把控制國(guó)有企業(yè)債務(wù)作為今后控制總債務(wù)的重中之重。在補(bǔ)短板方面，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。推動(dòng)集成電路、第五代移動(dòng)通信、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施重大短板裝備專項(xiàng)工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”示范區(qū)。

把大型國(guó)企監(jiān)事職能整合，監(jiān)事功能能夠“由虛變實(shí)”。保障依法獨(dú)立行使3

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審計(jì)監(jiān)督權(quán)，今年兩會(huì)公布了新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)資委的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)劃入審計(jì)署，不再設(shè)立國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)。對(duì)派出審計(jì)監(jiān)督力量進(jìn)行整合優(yōu)化，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，解決監(jiān)事會(huì)原來存在的獨(dú)立性不足問題，是國(guó)資改革的重要內(nèi)容。

來源： 中國(guó)證券報(bào) 更多招聘請(qǐng)查看

第二篇：國(guó)資國(guó)企改革

國(guó)資國(guó)企改革“大年”即將來臨

2015年國(guó)資國(guó)企改革加速度：將面臨七大主要任務(wù)

劉東;王川

導(dǎo)語

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)在2014年12月31日接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，隨著頂層設(shè)計(jì)方案的出臺(tái)，2015年國(guó)企改革將有大進(jìn)展和大動(dòng)作，國(guó)資改革今年預(yù)料將會(huì)遍地開花。2014年12月結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也對(duì)新常態(tài)下的國(guó)資國(guó)企改革意見進(jìn)行分析。會(huì)議要求，要“推進(jìn)國(guó)企改革要奔著問題去，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”。

與此相對(duì)應(yīng)的是，自2013年12月底上海率先出臺(tái)國(guó)資國(guó)企改革二十條意見以來，截至2015年1月4日，全國(guó)已經(jīng)有上海、甘肅、山東等22省市出臺(tái)了地方版本的國(guó)資國(guó)企改革意見。部分省份意見雖未正式出臺(tái)，但一些改革舉措已在進(jìn)行之中。南京、長(zhǎng)沙等省會(huì)城市也出臺(tái)了國(guó)資國(guó)企改革意見。隨著國(guó)資國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)相關(guān)意見的逐步出臺(tái)，2015年的國(guó)資改革將會(huì)迎來哪些進(jìn)展？

本報(bào)記者 劉東

實(shí)習(xí)記者 王川 上海報(bào)道

地方改革遍地開花

彭建國(guó)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，之前由于國(guó)家層面方案沒有出臺(tái)，地方國(guó)企改革突破較少，今年預(yù)料將“遍地開花”。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理已經(jīng)出臺(tái)地方國(guó)資改革方案后發(fā)現(xiàn)，地方國(guó)資國(guó)企改革意見主要集中在混合所有制，分類監(jiān)管、股權(quán)激勵(lì)和員工持股、公司制治理結(jié)構(gòu)、設(shè)立國(guó)有資本投資（運(yùn)營(yíng)）公司等方向，絕大部分省市都對(duì)國(guó)資改革設(shè)立了一個(gè)較為具體的目標(biāo)。

例如，在混合所有制方面，甘肅提出到2020年國(guó)有經(jīng)濟(jì)中混合所有制比重達(dá)到60%左右，江西提出5年內(nèi)混合所有制經(jīng)濟(jì)要占國(guó)資的70%。

在國(guó)有資本范圍方面，北京國(guó)資國(guó)企改革意見要求，到2020年，80%以上的國(guó)有資本集中到提供公共服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域。上海、江西、甘肅、江蘇、重慶、四川、青海等省市也都將國(guó)資集中在關(guān)鍵領(lǐng)域的目標(biāo)設(shè)定在“80%”上。不過，在對(duì)2014年國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)展進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的分析人士認(rèn)為，改革的力度并不如預(yù)期。中國(guó)社科院微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室副主任劉小玄對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，目前國(guó)資國(guó)企改革的進(jìn)展仍相對(duì)比較緩慢。

財(cái)政部財(cái)科所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜此前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，地方出臺(tái)的國(guó)資改革意見里面存在兩個(gè)問題，重復(fù)性比較強(qiáng)，各個(gè)省的意見都差不多，在具體操作上，還是缺乏一些可操作性。

頂層設(shè)計(jì)意見將出

原定于2014年年底出臺(tái)的改革意見并未能如預(yù)期出現(xiàn)，國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南認(rèn)為，可以說這些總體文件由于遲遲不能出臺(tái)，已經(jīng)成為深化國(guó)企改革的軟肋，影響到國(guó)企改革總的進(jìn)程。

此前有消息稱，國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)方案由財(cái)政部、發(fā)改委和國(guó)資委牽頭制定，可能以“1+N”的形式發(fā)布。其中，“1”是指首先會(huì)出臺(tái)一個(gè)深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見，“N”則是三四十個(gè)配套方案。這些配套方案將分階段分批發(fā)布。

國(guó)資委研究中心主任楚序平近日表示，2015年國(guó)資國(guó)企改革將面臨七大主要任務(wù)，而部分方案推出的時(shí)間表或?qū)⑻崆爸链汗?jié)前。

盡管如此，被稱為新一輪國(guó)資國(guó)企改革“元年”的2014年仍取得一定成就，分析人士認(rèn)為，2014年國(guó)家在把握國(guó)有企業(yè)的改革方向和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革方面精準(zhǔn)而堅(jiān)定，此外，7月開始的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，也為國(guó)資改革提供經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，改革的步伐越來越協(xié)調(diào)。

彭建國(guó)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，央企方面，2014年各企業(yè)積極性較高，做了調(diào)研、制定方案等準(zhǔn)備工作，待方案一出，央企動(dòng)作應(yīng)該比較大。此外，第一批國(guó)企改革試點(diǎn)工作到2015年也會(huì)有較大突破。若第一批試點(diǎn)進(jìn)展順利，第二批有可能擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

彭建國(guó)稱，專項(xiàng)工作也會(huì)大有進(jìn)展。在混合所有制改革方面，今年二級(jí)和三級(jí)公司會(huì)進(jìn)行董事會(huì)試點(diǎn)等多項(xiàng)工作。

中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，其對(duì)2015年國(guó)企改革形勢(shì)持樂觀的態(tài)度，整個(gè)國(guó)資國(guó)企改革將會(huì)鋪開，尤其是在混合所有制和分類改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得進(jìn)展。

“混改”新內(nèi)涵

不過，目前對(duì)于國(guó)資國(guó)企改革中的一些關(guān)鍵領(lǐng)域，仍存在不少爭(zhēng)議。

彭建國(guó)認(rèn)為，目前主要有三方面存在爭(zhēng)議，即是否先對(duì)發(fā)展較好的企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革、國(guó)有經(jīng)濟(jì)是否該從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中退出以及是否采用新加坡的淡馬錫模式。在混合所有制方面，國(guó)資改革專家、原全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳清泰認(rèn)為，要以發(fā)展混合所有制為契機(jī)，改變資本被板塊化、碎片化，做到國(guó)有企業(yè)的實(shí)力加民營(yíng)企業(yè)的活力來增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，通過引進(jìn)新的投資者，自然壟斷行業(yè)應(yīng)該把可競(jìng)爭(zhēng)的板塊逐漸分拆，通過混合所有制國(guó)有企業(yè)去行政化，民營(yíng)企業(yè)去家族化，建立有效公司治理。

彭建國(guó)也認(rèn)為，雖然國(guó)企上市或多或少已變成混合所有制企業(yè)，但這種上市大多是形式上的，機(jī)制并沒有發(fā)生根本改革。

2014年12月底在廣州召開的首屆國(guó)企改革發(fā)展前沿論壇上，北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認(rèn)為，只有競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企適合做混合所有制改革，而公益性國(guó)企和自然壟斷型的國(guó)企應(yīng)堅(jiān)持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)家控股。楚序平則表示，中央企業(yè)總部最好保持國(guó)有獨(dú)資，對(duì)絕大多數(shù)重要國(guó)有企業(yè)，政府要保留51%以上控制權(quán)。同時(shí)，混合所有制優(yōu)先考慮包括社保基金、保險(xiǎn)基金等公眾基金。

陳清泰建議稱，混合所有制治理上，有五點(diǎn)需要考慮，過大股比的國(guó)有股權(quán)適當(dāng)分散給若干持有者、所有股東都應(yīng)通過股東會(huì)、董事會(huì)行使權(quán)利，確立董事會(huì)的核心作用和戰(zhàn)略地位。經(jīng)理人由董事會(huì)選聘，董事會(huì)有權(quán)罷免。公司必須執(zhí)行國(guó)家的法規(guī)接受相關(guān)行政執(zhí)法部門的監(jiān)管。

去年七月，國(guó)資委將六家央企納入“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，其中，中國(guó)醫(yī)藥、中國(guó)建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在混合所有制企業(yè)引入管理層中長(zhǎng)期激勵(lì)、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機(jī)制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動(dòng)力。

去年七月，國(guó)資委將六家央企納入“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，其中，中國(guó)醫(yī)藥、中國(guó)建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在混合所有制企業(yè)引入管理層中長(zhǎng)期激勵(lì)、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機(jī)制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動(dòng)力。

爭(zhēng)議分類監(jiān)管

“準(zhǔn)確分類是實(shí)現(xiàn)下一步國(guó)資改革的重要一步?！?中國(guó)政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬表示。不過，目前分類監(jiān)管仍是爭(zhēng)議頗多的一個(gè)領(lǐng)域，從地方的經(jīng)驗(yàn)來看，上海將國(guó)企劃分為競(jìng)爭(zhēng)類、功能類和公共服務(wù)類進(jìn)行監(jiān)管，四川則分為競(jìng)爭(zhēng)類和功能類兩種類型，其他省市基本按照三類進(jìn)行分類監(jiān)管，但類別名稱有所不同。

一位知情人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在上海國(guó)資改革中，一些功能類的國(guó)有企業(yè)更愿意被劃分到競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)中去，因?yàn)閮烧呤車?guó)資委監(jiān)管及考核存在較大差異。從國(guó)家層面來看，分成兩類還是三類監(jiān)管也有不同意見，陳清泰認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)有兩大功能，國(guó)有資本應(yīng)該分作兩類，一是政策性功能，就是作為實(shí)現(xiàn)政府特殊政策目標(biāo)的重要資源。二是收益性功能，那就是獲取財(cái)務(wù)回報(bào)用于民生和公共服務(wù)。而這兩者的比例構(gòu)成，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行調(diào)整。

劉小玄告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，分類監(jiān)管現(xiàn)在主要的問題是分類不清，在理論上沒有一個(gè)合適的定義，這些分類的的具體含義到現(xiàn)在還沒有很清晰地厘清。如果是“一鍋亂粥”的話，改革很難推行下去。

彭建國(guó)則認(rèn)為，分類監(jiān)管之所以有這么多爭(zhēng)議，是因?yàn)橥谎肫笥胁煌瑯I(yè)務(wù)板塊，整體上很難劃分，而同一塊業(yè)務(wù)因同時(shí)具備公共服務(wù)、功能性等多種屬性，難以進(jìn)行歸類。

彭建國(guó)稱，按照分類，央企主要是商業(yè)1類和2類（競(jìng)爭(zhēng)性、功能性居多），而中儲(chǔ)糧等承擔(dān)國(guó)家政策業(yè)務(wù)的屬于第3類。第3類公益類主要是指地方公共服務(wù)企業(yè)，如供熱、供水。所以各央企針對(duì)分類監(jiān)管，必須完善自身的功能定位，根據(jù)分裂進(jìn)行監(jiān)管、考核、薪酬制定、改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

具體來說，比如薪酬制定，商業(yè)1類要看市場(chǎng)，根據(jù)完成財(cái)務(wù)指標(biāo)、是否實(shí)現(xiàn)保值增值功能來制定，而公益類則要緊盯社會(huì)功能，看其社會(huì)效益完成指標(biāo)，商業(yè)2類（功能性）則兩方面都要考慮。因此，在改革方面，要根據(jù)分類制定負(fù)面清單，使改革具有可操作性。

破題新常態(tài)

是否學(xué)習(xí)新加坡淡馬錫模式存在爭(zhēng)議，而此次國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司由于在國(guó)資委會(huì)議中并未被提及，也引起了外界的關(guān)注。

李錦告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司相關(guān)意見財(cái)政部負(fù)責(zé)制定，因此國(guó)資委工作會(huì)議對(duì)此并未多作提及。

彭建國(guó)則告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，投資公司更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)和實(shí)業(yè)投資，這對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要的戰(zhàn)略意義，兩類公司要做到以管理資本為主，發(fā)揮作為資本運(yùn)作平臺(tái)的作用，必須充分考慮到資本保值增值和流動(dòng)的屬性，在相關(guān)領(lǐng)域有退有進(jìn)、有所為有所不為，不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，此外還要注意上下權(quán)利義務(wù)的邊界問題。

一個(gè)新的動(dòng)向是，2015年1月1日開始，央企負(fù)責(zé)人薪酬改革方案正式實(shí)施，首批涉及72家央企共200多位負(fù)責(zé)人。

此外，“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的國(guó)資國(guó)企改革也受到關(guān)注，國(guó)資委主任張毅表示，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，國(guó)有企業(yè)也進(jìn)入爬坡過坎的階段，發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。比如：大部分央企都面臨產(chǎn)能過剩、產(chǎn)銷銜接不暢的巨大壓力，有的企業(yè)大幅度減利甚至虧損，個(gè)別企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)危機(jī)。張毅表示，對(duì)于國(guó)有企業(yè)來講，適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，做好加減乘除。

對(duì)此，彭建國(guó)建議稱，國(guó)企尤其是央企改革一定要進(jìn)行準(zhǔn)確的功能定位，即充當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定器、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的領(lǐng)頭羊、走出國(guó)門進(jìn)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的排頭兵，國(guó)企要以真正成為有活力的市場(chǎng)主體為目標(biāo)，逐步規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行較普遍的混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

第三篇：國(guó)資國(guó)企改革將擴(kuò)圍升級(jí)

下半年國(guó)資國(guó)企改革將擴(kuò)圍升級(jí)?！斑M(jìn)一步增加國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股等試點(diǎn)數(shù)量，拓展試點(diǎn)內(nèi)容，賦予試點(diǎn)企業(yè)更多自主權(quán)?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶在7月17日的中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人視頻會(huì)議（下稱“會(huì)議”）上如是說道。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記郝鵬在會(huì)上指出，下半年要突出抓好推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制、積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革、改革和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、推行經(jīng)理層任期制和契約化管理、完善中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系、改革中央企業(yè)工資決定機(jī)制、加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題等重點(diǎn)任務(wù)，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

據(jù)透露，其中包括穩(wěn)妥推進(jìn)2到3家中央企業(yè)在集團(tuán)層面實(shí)施股權(quán)多元化，推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)開展混合所有制改革。同時(shí)，成立中央企業(yè)煤炭資源優(yōu)化整合專項(xiàng)基金，探索市場(chǎng)化專業(yè)化重組整合模式。此外，《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》初步制定完成，正在履行報(bào)批程序，下半年將出臺(tái)。

今年以來，國(guó)企收入利潤(rùn)持續(xù)快速增長(zhǎng)，創(chuàng)歷史同期最好水平。數(shù)據(jù)顯示，1-6月，國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入25.7萬億元，同比增長(zhǎng)10.6%；實(shí)現(xiàn)增加值6萬億元，同比增長(zhǎng)10.1%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額16508.9億元，同比增長(zhǎng)22.6%；上交稅費(fèi)總額2.2萬億元，同比增長(zhǎng)14.4%。

這一切發(fā)展質(zhì)量的提升與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)不無關(guān)系。據(jù)介紹，國(guó)務(wù)院國(guó)資委嚴(yán)控非主業(yè)投資規(guī)模和投向，嚴(yán)控金融業(yè)務(wù)開展，引導(dǎo)中央企業(yè)進(jìn)一步聚焦實(shí)業(yè)、突出主業(yè)。今年上半年，中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)退出非主業(yè)和低效無效投資274宗，回收資金259.1億元。

重組整合也再接再厲?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，今年上半年中核集團(tuán)和中核建設(shè)集團(tuán)、武漢郵科院和電信科研院實(shí)施重組，裝備制造等企業(yè)重組也在穩(wěn)妥積極推進(jìn)，央企戶數(shù)調(diào)整至96家。

會(huì)議提出，下半年要穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推動(dòng)國(guó)有資本進(jìn)一步向符合國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。同時(shí)，以擁有優(yōu)勢(shì)主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，打造新能源汽車、北斗產(chǎn)業(yè)、大型郵輪、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等協(xié)同發(fā)展平臺(tái)來推動(dòng)資源整合。持續(xù)推動(dòng)煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合，加快推進(jìn)免稅業(yè)務(wù)、煤炭碼頭等專業(yè)化整合。此外，成立中央企業(yè)煤炭資源優(yōu)化整合專項(xiàng)基金，探索市場(chǎng)化專業(yè)化重組整合模式，穩(wěn)步有序推進(jìn)煤炭資源整合，確保完成化解煤炭過剩產(chǎn)能1265萬噸、整合煤炭產(chǎn)能8000萬噸目標(biāo)。

重點(diǎn)改革的梯次展開，則進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)動(dòng)力活力。國(guó)務(wù)院國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，1-6月，中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)220戶，通過資本市場(chǎng)引入社會(huì)資本超過880億元。中央企業(yè)10戶混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)子企業(yè)全部完成首期員工出資入股，并進(jìn)行工商變更登記。28個(gè)地方共選擇163戶企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。

值得注意的是，下半年混改試點(diǎn)在擴(kuò)圍的同時(shí)，還將在集團(tuán)層面迎來突破。早在今年兩會(huì)期間，中國(guó)東方航空集團(tuán)公司董事長(zhǎng)劉紹勇就透露，已經(jīng)向國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委提交關(guān)于集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革的申請(qǐng)報(bào)告?！敖∪蓹?quán)多元化和混合所有制企業(yè)治理機(jī)制，切實(shí)把引進(jìn)社會(huì)資本和轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展?！毙啈c提出，在集團(tuán)和子企業(yè)層面統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、實(shí)行經(jīng)理層成員契約化管理、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、企業(yè)薪酬分配差異化改革等試點(diǎn)，一些在企業(yè)集團(tuán)層面開展的試點(diǎn)，可以在二三級(jí)企業(yè)加快推進(jìn)。

國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”和區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試點(diǎn)也將加速落地。所謂的“雙百行動(dòng)”，即選取百戶中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國(guó)有骨干企業(yè)，深入推進(jìn)綜合改革。郝鵬表示，要以“雙百企業(yè)”為載體，積極探索改革思路和方式方法，打造一批改革尖兵和改革創(chuàng)新高地，盡快形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，切實(shí)打通改革政策措施落地的“最后一公里”。

據(jù)介紹，下半年國(guó)資委將指導(dǎo)“雙百企業(yè)”一企一策制定完善綜合改革實(shí)施方案，聯(lián)合地方政府開展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)。日前上海市委副書記、市長(zhǎng)應(yīng)勇在上海國(guó)際集團(tuán)和上海國(guó)盛集團(tuán)調(diào)研時(shí)指出，要努力把上海建設(shè)成為國(guó)資國(guó)企綜合改革示范區(qū)。

此外，十九大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都明確要求，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制將成為新一輪國(guó)資改革的“牛鼻子”。

會(huì)議透露，下半年將出臺(tái)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》，科學(xué)界定出資人與企業(yè)責(zé)權(quán)邊界，賦予投資運(yùn)營(yíng)公司更多自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)放活與管好的有機(jī)統(tǒng)一。深化國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，依托投資公司推進(jìn)中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)合作和重組整合，加快產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；推進(jìn)運(yùn)營(yíng)公司基金系建設(shè)，支持運(yùn)營(yíng)公司參與中央企業(yè)IPO、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、股權(quán)多元化和混合所有制改革等工作。

第四篇：上海推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革關(guān)注重點(diǎn)

上海推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革關(guān)注重點(diǎn)

監(jiān)管全覆蓋、開放性重組、董事會(huì)建設(shè)、優(yōu)化管控模式、調(diào)整轉(zhuǎn)型、政企分開成為改革發(fā)展的六大關(guān)鍵詞。本刊訊4月8日下午，上海市委、市政府召開國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作會(huì)議。全覆蓋、開放性重組、董事會(huì)建設(shè)、優(yōu)化管控模式、調(diào)整轉(zhuǎn)型、政企分開成為會(huì)議關(guān)注的六大關(guān)鍵詞。會(huì)議指出，今后3-5年，是上海推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。要按照黨的十七大精神，結(jié)合上海實(shí)際，緊緊圍繞“四個(gè)中心”建設(shè)的需要，推進(jìn)上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展。當(dāng)前要抓緊貫徹落實(shí)市委、市政府出臺(tái)的《若干意見》及4個(gè)配套文件，重點(diǎn)做好6項(xiàng)工作。

未來三至五年上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的目標(biāo)

國(guó)資布局:經(jīng)營(yíng)性國(guó)資基本集中到城市基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)計(jì)民生、城市安全、基礎(chǔ)資源領(lǐng)域，集中到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；企業(yè)發(fā)展:形成2-3家充分發(fā)揮投融資和國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)功能的資本經(jīng)營(yíng)公司，3-5家在全球布局、跨國(guó)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，8-10家全國(guó)布局、綜合實(shí)力領(lǐng)先國(guó)內(nèi)同行業(yè)的企業(yè)，20-30家主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)同行業(yè)前列的藍(lán)籌上市公司；國(guó)企改革:基本完成產(chǎn)業(yè)類企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，基本完成1000多家非主業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)調(diào)整、整合，市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)證券化率由18%提高到40%左右，企業(yè)管理層級(jí)原則上控制在3級(jí)以內(nèi)；法人治理:基本完成規(guī)范董事會(huì)建設(shè)工作，形成規(guī)范運(yùn)作的法人治理結(jié)構(gòu)，建立市場(chǎng)化選用企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的機(jī)制，建立規(guī)范合理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理制度；國(guó)資監(jiān)管:形成全面覆蓋市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資的監(jiān)管制度，建立完善的委托監(jiān)管制度，實(shí)行直接監(jiān)督和委托監(jiān)管。

推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管全覆蓋

在監(jiān)管體系上，首先要做到全覆蓋，監(jiān)管不能有遺漏，監(jiān)管的基本原則、方法和制度必須統(tǒng)一。要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，按照“統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一規(guī)則、分類監(jiān)管”的原則，分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、抓住重點(diǎn)、穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管全覆蓋工作。市政府授權(quán)市國(guó)資委作為市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資的唯一出資人，履行出資人職責(zé)；市國(guó)資委要抓緊建立覆蓋全市經(jīng)營(yíng)性國(guó)資的統(tǒng)一監(jiān)管制度，包括產(chǎn)權(quán)評(píng)估、國(guó)資收益、財(cái)務(wù)監(jiān)管、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理、考核評(píng)價(jià)、薪酬管理等方面。通過實(shí)行統(tǒng)一規(guī)則，切實(shí)做到責(zé)任有主體、行為有規(guī)范、問責(zé)有對(duì)象；要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合國(guó)資監(jiān)管的階段性，針對(duì)不同類型和行業(yè)的國(guó)資采取分類監(jiān)管模式。市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資，由市國(guó)資委實(shí)施直接監(jiān)管。教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、司法、公安、國(guó)家安全等非經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域及金融保險(xiǎn)類國(guó)資，可以實(shí)行委托監(jiān)管。要完善委托監(jiān)管方式，落實(shí)委托方和受托方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

推進(jìn)國(guó)企開放性、市場(chǎng)化重組聯(lián)合會(huì)議指出，加快推進(jìn)企業(yè)開放性、市場(chǎng)化重組聯(lián)合，關(guān)鍵是把握好“三個(gè)結(jié)合”。一是“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合。不管是什么企業(yè)，只要符合改革方向，有利于企業(yè)做大做強(qiáng)，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)，都要積極支持它們參與上海國(guó)資調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要加大支持企業(yè)“走出去”力度，鼓勵(lì)上海國(guó)有企業(yè)充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，面向全國(guó)、全球進(jìn)行資源配置，發(fā)展成為全國(guó)性企業(yè)或跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)，不斷提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是整合資源與主業(yè)發(fā)展相結(jié)合。要加大資源整合力度，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向主業(yè)集中，更加突出主業(yè)發(fā)展，同時(shí)兼顧調(diào)整搞活副業(yè)。要加快推進(jìn)行業(yè)整合，既要推動(dòng)工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)重組，也要推動(dòng)金融、文化類等企事業(yè)重組。要大力推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，通過兼并、收購(gòu)、換股、合資、合作、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等多種方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，大力培養(yǎng)和吸引科技人才，不斷提高自主創(chuàng)新能力。三是政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。要緊緊抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)國(guó)企整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，優(yōu)化國(guó)有股權(quán)結(jié)構(gòu)，放大國(guó)有資本杠桿效應(yīng)。要引導(dǎo)企業(yè)用好國(guó)家并購(gòu)貸款等政策，加快研究制定支持本市企業(yè)重組聯(lián)合相關(guān)扶持政策。

推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)

一是加強(qiáng)分類指導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)類、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類、政府投資類國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)類和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類公司要進(jìn)一步加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，實(shí)行決策層與經(jīng)營(yíng)層分開，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理分設(shè)。除總經(jīng)理外，經(jīng)理層人員原則上不進(jìn)入董事會(huì)。部分政府投資公司具有公益性，可以先實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，但是要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)建設(shè)，加快建設(shè)有效的監(jiān)督約束機(jī)制，“硬化”監(jiān)事會(huì)監(jiān)督功能。二是要推進(jìn)外部董事制度建設(shè)，增強(qiáng)董事會(huì)獨(dú)立性。要加快推進(jìn)外部董事制度建設(shè)，建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，保障董事會(huì)科學(xué)決策和有效監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)專業(yè)委員會(huì)建設(shè)，盡可能從外部選聘。三是落實(shí)董事會(huì)權(quán)職，提升董事會(huì)運(yùn)作的規(guī)范度和有效性。要加快落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理人員的選聘、管理、考核、評(píng)價(jià)的權(quán)責(zé)。處理好董事會(huì)和經(jīng)理層的關(guān)系，董事會(huì)保持獨(dú)立性和有效性，保證重大事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)集體決策和有效制衡;經(jīng)理層受董事會(huì)委托負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。四是深化企業(yè)選人用人機(jī)制改革，逐步理順企業(yè)干部管理體制。要以推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)化、職業(yè)化為重點(diǎn)，改進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機(jī)制，加大經(jīng)營(yíng)者的公開選拔和市場(chǎng)化選聘力度，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者能上能下、能進(jìn)能出的流動(dòng)機(jī)制。開展董事會(huì)選聘經(jīng)理人員試點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)理人市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)造一個(gè)既規(guī)范運(yùn)作，又有利于優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)者脫穎而出的外部環(huán)境和內(nèi)在機(jī)制。

推進(jìn)國(guó)資管控模式優(yōu)化

一是加快建立“一對(duì)多”的國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)。要打破原來“一對(duì)一”的行業(yè)控股公司模式，發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司“一對(duì)多”資本配置功能，通過持有整體上市或主業(yè)上市企業(yè)的股權(quán)，以市場(chǎng)化方式進(jìn)行資本運(yùn)作，及時(shí)有效、有進(jìn)有退地優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。二是強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類公司資本運(yùn)作的功能。進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的資本運(yùn)作功能，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類公司的能力和水平。要培育具有投資銀行功能作用的國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司，在實(shí)踐中成熟一個(gè)推出一個(gè)，不拔苗助長(zhǎng)。要推動(dòng)有條件的企業(yè)集團(tuán)積極轉(zhuǎn)型為資本運(yùn)作平臺(tái)，特別是對(duì)部分需要調(diào)整的企業(yè)集團(tuán)整建制轉(zhuǎn)型。三是逐步建立以上市公司為核心的國(guó)資經(jīng)營(yíng)管理模式。加快推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，國(guó)資委暫時(shí)持有這

些整體上市企業(yè)的股權(quán)，條件成熟時(shí)把這些股權(quán)轉(zhuǎn)移到資本運(yùn)作平臺(tái)，剝離資產(chǎn)委托國(guó)資運(yùn)作平臺(tái)進(jìn)行處置。同時(shí)，利用資本市場(chǎng)的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)國(guó)資的順暢流轉(zhuǎn)。四是不斷提高各類國(guó)資收益管理的透明度。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)收益預(yù)算管理制度，確保國(guó)資收益資金的安全和有效使用。要根據(jù)市委、市政府調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科學(xué)合理地安排國(guó)資收益使用計(jì)劃。

推動(dòng)非主業(yè)資產(chǎn)調(diào)整轉(zhuǎn)型和中小企業(yè)改制重組

按照“統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，謹(jǐn)慎操作”的原則，加快解決企業(yè)歷史遺留問題，積極進(jìn)行非主業(yè)資產(chǎn)調(diào)整、中小企業(yè)改制，止住“殼體企業(yè)”出血點(diǎn)，整合優(yōu)化資源，做大做強(qiáng)主營(yíng)業(yè)務(wù)。重點(diǎn)做好“退、轉(zhuǎn)、變、清”4篇文章。一要退，加快調(diào)整退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的中小企業(yè)和劣勢(shì)企業(yè)。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)重點(diǎn)要做到兩點(diǎn)：一是橫向收縮跨度。要根據(jù)已經(jīng)公布的主業(yè)目錄，加快業(yè)務(wù)調(diào)整，該退出的加快退出，集中有限資源，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)。二是縱向收縮級(jí)次。企業(yè)管理層級(jí)原則上要控制在3級(jí)之內(nèi)，以提高決策效率，提高市場(chǎng)敏銳度和快速反應(yīng)能力。二要轉(zhuǎn)，推動(dòng)非主業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變整合。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)要根據(jù)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，加快整合非主業(yè)資產(chǎn)，有條件的企業(yè)向提供社會(huì)化配套服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)變，沒有條件的要進(jìn)行市場(chǎng)化處置、退出。三要變，推動(dòng)一批有技術(shù)、有品牌、有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)類企業(yè)變優(yōu)變強(qiáng)。要堅(jiān)持以國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)權(quán)制度、組織體制與機(jī)制創(chuàng)新，形成加快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制；著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，加快核心技術(shù)創(chuàng)新，力爭(zhēng)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)。同時(shí)，在企業(yè)品牌建設(shè)上下功夫，著力塑造品牌文化，提升品牌內(nèi)涵，加快品牌擴(kuò)張步伐。四要清，盡快清理企業(yè)歷史遺留問題和“三高企業(yè)”的調(diào)整。要加大政策突破力度，盡快解決存續(xù)企業(yè)遇到的人、稅、債、費(fèi)、企業(yè)更名、土地產(chǎn)權(quán)過戶等問題。通過建立制度機(jī)制，確保改革過程中不再產(chǎn)生新的遺留問題。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要建立激勵(lì)和考核機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加快解決歷史遺留問題。處理歷史遺留問題，淘汰“三高企業(yè)”，要注意妥善安置好企業(yè)職工和有關(guān)人員，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開

會(huì)議指出，政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整改革過程，也是政企分開拓展深化的過程。做好這項(xiàng)工作，要堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：一是態(tài)度要堅(jiān)決。這一輪政府機(jī)構(gòu)改革涉及到的政企分開，不能有遺漏空間，要全部落實(shí)到位。要使黨政機(jī)關(guān)與直屬企業(yè)徹底脫鉤，推動(dòng)企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，把政府部門的職能真正轉(zhuǎn)到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，為企業(yè)、為市民、為社會(huì)提供更加良好的服務(wù)。二是責(zé)任要落實(shí)。直接依附掛靠和從屬于黨政機(jī)關(guān)，以及黨政機(jī)關(guān)直接接管的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，要納入統(tǒng)一的國(guó)資監(jiān)管體系，切實(shí)做到“責(zé)任有主體、行為有規(guī)范、問責(zé)有對(duì)象”，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)相統(tǒng)一。三是操作要穩(wěn)當(dāng)。要根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況，有序推進(jìn)政企分開。第一步，把機(jī)構(gòu)改革涉及拆并機(jī)構(gòu)下面的企業(yè)情況理清楚，不要出現(xiàn)新機(jī)構(gòu)還掛著老企業(yè)的情況。第二步，分清資產(chǎn)的性質(zhì)，根據(jù)資產(chǎn)的不同性質(zhì)歸屬不同管理部門。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)能一步到位的，必須堅(jiān)決分離劃轉(zhuǎn)；暫時(shí)不能到位的，可以過渡性掛靠，加強(qiáng)市國(guó)資委的監(jiān)管。

第五篇：上海國(guó)資國(guó)企改革

上海國(guó)資國(guó)企改革二十條

12月17日，上海正式出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》（下簡(jiǎn)稱《意見》），從國(guó)資管理、國(guó)資布局、國(guó)有企業(yè)分別確立了目標(biāo)?！兑庖姟妨咙c(diǎn)內(nèi)容包括，將建立公開透明規(guī)范的國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)，逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例、對(duì)企業(yè)實(shí)施分類管理、符合條件的上市公司可實(shí)施股權(quán)激勵(lì)等（原文見附件）。

目前上海市已成立深化國(guó)資改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，上海主管國(guó)資的副市長(zhǎng)周波擔(dān)任組長(zhǎng)。若干配套文件將在一月內(nèi)陸續(xù)印發(fā)。

一、要點(diǎn)解析：

1.去行政化：“管國(guó)企”到“管國(guó)資”

1)轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管體系、激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的活力，上海將從過去管國(guó)企為主，轉(zhuǎn)向以管國(guó)有資本為主。

2)優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管方式方法上，則將由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法制定或參與制定公司章程，使之成為各類治理主體履職的主要依據(jù)之一。

3)要落實(shí)市場(chǎng)化選聘和董事會(huì)管理。將來在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，我們只管三個(gè)崗位：黨委書記、董事長(zhǎng)、總裁，其他都放開。在有些地方，總裁也要引入市場(chǎng)化選聘，對(duì)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府絕不能干預(yù)。

2.啟動(dòng)國(guó)資運(yùn)作平臺(tái)，為國(guó)有股權(quán)流動(dòng)、兼并重組主渠道

1)韓正明確表示，上海國(guó)有資本運(yùn)作平臺(tái)將在明年實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)，數(shù)量在1~2家。此前，上海國(guó)有資本管理公司已于2010年3月成立，除進(jìn)行了上海家化整體改制的市場(chǎng)化操作外，尚無其他動(dòng)作。

2)打造符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的公眾公司，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、加快企業(yè)股份制改革，實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。利用國(guó)內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，成為公眾公司，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化。

3.將逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例

1)根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體安排和國(guó)資戰(zhàn)略布局，完善覆蓋全部經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例，到2020年不低于

30%。

2)同時(shí)，國(guó)資收益原則上按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生社會(huì)保障各三分之一安排支出，建立國(guó)資收益資金使用評(píng)價(jià)制度。

4.優(yōu)化國(guó)資布局

1)改革途徑：“有進(jìn)有退，有所為有所不為”。

2)調(diào)整優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)與縱向整合。國(guó)資優(yōu)化布局方面，將國(guó)資委系統(tǒng)80%以上的國(guó)資集中在“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”。同時(shí)，企業(yè)集團(tuán)控制管理層級(jí)，加強(qiáng)對(duì)三級(jí)次以下企業(yè)管控。

5.推行職業(yè)經(jīng)理人制度

1)推進(jìn)市場(chǎng)化選人用人和管理機(jī)制。在市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。建立健全企業(yè)核心骨干長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，符合法定條件、發(fā)展目標(biāo)明確、具備再融資能力國(guó)有控股上市公司，可實(shí)施股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃。有分析稱，這樣的改革是要回歸企業(yè)家精神，避免既是高官又拿高薪的情況。

2)國(guó)企工作人員，尤其是國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)收益的獲得將發(fā)生重大變化?！兑庖姟分兄赋?，上海國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員所獲部分激勵(lì)收益將在正常離職后兌現(xiàn)，作為追索扣回的“抵押金”。此番上海市或?qū)⒀赜?0%的遲付比例，對(duì)于優(yōu)化完善國(guó)有資本配置運(yùn)營(yíng)管理中的激勵(lì)約束機(jī)制，學(xué)界把這種機(jī)制形象比喻為“金手銬”與“降落傘”。

6.分類監(jiān)管落地，突出企業(yè)市場(chǎng)屬性

1)實(shí)施分類管理，企業(yè)將被分為“競(jìng)爭(zhēng)類”、“功能類”和“公共服務(wù)類”逐步實(shí)現(xiàn)差異化管理，企業(yè)分類可動(dòng)態(tài)調(diào)整。

? 競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)是以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益；

? 功能類企業(yè)要以戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益； ? 公共服務(wù)類企業(yè)則要以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定、最大限度實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)。

2)與2008年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的若干意見》內(nèi)容相比有較大不同，2008年上海出臺(tái)的政策內(nèi)容顯示，市管國(guó)有企業(yè)分為產(chǎn)業(yè)類企業(yè)、資本經(jīng)營(yíng)類企業(yè)以及金融類企業(yè)。

3)人事安排。在同日出臺(tái)的《關(guān)于完善市管企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類管理的若干規(guī)定》中稱，將對(duì)該三類企業(yè)分類健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理

結(jié)構(gòu)，確立法定代表人在公司治理中的中心地位。

? 以競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)為例，公司黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和監(jiān)事會(huì)主席由市委管理；黨委副書記、紀(jì)委書記由市國(guó)資委黨委管理；經(jīng)理班子副職成員逐步由董事會(huì)聘任和解聘。

二、其他地區(qū)的改革動(dòng)向

十八大三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要積極發(fā)展混合所有制、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”，組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，國(guó)企分類管理、提高資本收益上繳比例等內(nèi)容，可謂是全面深化企業(yè)改革的一次總部署，拉開了國(guó)企改革的新篇章，也為地方國(guó)資改革奠定了基調(diào)。在市場(chǎng)化的改革大旗下，各具特色的地方國(guó)資改革大戲正陸續(xù)登臺(tái)。

今年以來，國(guó)務(wù)院國(guó)資委以及上海、廣東、海南、深圳等地方國(guó)資管理部門先后透露了新一輪國(guó)資國(guó)企改革思路。綜合來看，加快推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)上市，提高國(guó)有資本證券化率，仍是各地國(guó)資改革的主導(dǎo)路線和重要抓手。

廣東：資產(chǎn)證券化提速

加大力度完善國(guó)資監(jiān)管模式，重點(diǎn)是實(shí)施兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是促進(jìn)監(jiān)管工作以審批審核為主向優(yōu)化布局和調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，二是監(jiān)管職能盡快由現(xiàn)在的以管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。

按照廣東國(guó)資委的規(guī)劃，廣東將著力打造國(guó)有企業(yè)不同層次的功能平臺(tái)。一是做大要素平臺(tái)，以產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)為載體，構(gòu)建金融、產(chǎn)權(quán)交易、藥品交易等要素整合平臺(tái)；二是打造省級(jí)資本運(yùn)營(yíng)和融資平臺(tái)，整合省屬保險(xiǎn)、期貨、銀行股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易等資產(chǎn)，著力培育省國(guó)資金融資產(chǎn)板塊；三是根據(jù)省屬大型建筑企業(yè)規(guī)模實(shí)力的現(xiàn)狀，研究整合設(shè)計(jì)、規(guī)劃、融資、建設(shè)、服務(wù)、管理等資源，創(chuàng)新城鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)解決方案綜合服務(wù)商業(yè)態(tài)，助推城鎮(zhèn)化發(fā)展，打造城市建設(shè)綜合服務(wù)平臺(tái)。

重慶：建立市場(chǎng)化補(bǔ)充機(jī)制

據(jù)悉，重慶正進(jìn)一步深化國(guó)企改革的整體方案，目前仍須就初稿作出修改，及遞交重慶市政府批示。該方案的“頂層設(shè)計(jì)”有六個(gè)關(guān)鍵詞——推進(jìn)整體上市、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、實(shí)施混合所有制、推行職工持股、組建國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司、實(shí)施戰(zhàn)略減持。

重慶國(guó)資委將打造10家國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)公司，并且希望以三至五年時(shí)間，推進(jìn)20家重

點(diǎn)國(guó)企整體上市。另外，重慶國(guó)資委亦有意讓2、3的二級(jí)企業(yè)推行混合所有制，以及讓80%競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)實(shí)施資本證券化。

分析人士指出，結(jié)合三中全會(huì)關(guān)于國(guó)企改革的指導(dǎo)精神，本輪重慶國(guó)企改革的核心將是推進(jìn)資本重組，降低國(guó)有企業(yè)債務(wù)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者促進(jìn)股權(quán)多元化與混合所有制、完善國(guó)企人事任免機(jī)制與推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)等等。

附件：

關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見

(2013年12月17日)

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和總書記一系列重要講話精神，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的良好環(huán)境，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企成為上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的重要力量，現(xiàn)就進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、進(jìn)一步深化國(guó)資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要意義和指導(dǎo)思想

(一)重要意義。上海國(guó)資國(guó)企在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的重要作用。深化國(guó)資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的必然選擇，對(duì)上海改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)意義重大，對(duì)推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益也具有積極影響。近年來，上海按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，全力推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展，國(guó)資監(jiān)管體系基本確立，國(guó)資布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)。但是，國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，國(guó)有企業(yè)改革動(dòng)力和發(fā)展活力仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)前，上海面臨改革開放的新機(jī)遇和新型發(fā)展的新挑戰(zhàn)，已經(jīng)到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段。上海國(guó)資國(guó)企必須以高度的責(zé)任感、使命感、緊迫感，抓住國(guó)家推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革和中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，更加主動(dòng)地承擔(dān)起推動(dòng)上海改革發(fā)展的重要任務(wù)，堅(jiān)持提升發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、和諧發(fā)展，為上海建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(二)指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和總書記一系列重要講話精神，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持開放促改革、改革促發(fā)展，以市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化為導(dǎo)向，以深化國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革為著力點(diǎn)，以推進(jìn)開放性市場(chǎng)化重組為途徑，積極發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)有企業(yè)活力和國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)共同繁榮，實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、進(jìn)一步深化國(guó)資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的基本原則和主要目標(biāo)

(三)基本原則。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，促進(jìn)國(guó)資國(guó)企在改革中調(diào)整提升，在開放中創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。要遵循市場(chǎng)規(guī)律。切實(shí)把握和遵循中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般要求和本質(zhì)規(guī)律，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)企業(yè)管理體制機(jī)制深度變革，增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的系統(tǒng)性、規(guī)范性、有效性。要深化改革創(chuàng)新。勇于先行先試，分類完善國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、管理模式和激勵(lì)約束機(jī)制，持續(xù)激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的活力。要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)成為依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、保障民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的表率。

(四)主要目標(biāo)。經(jīng)過3-5年的扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)資管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，國(guó)資布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的帶動(dòng)作用進(jìn)一步增

強(qiáng)，加快形成對(duì)內(nèi)合作、對(duì)外開放的新格局，努力成為全國(guó)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的排頭兵。

建成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類監(jiān)管的國(guó)資監(jiān)管體系。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府部門履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)管理等公共管理職能。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，分類推進(jìn)改革調(diào)整和管理。形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類分層、規(guī)范透明的市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資監(jiān)管全覆蓋體系。

形成適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展要求的國(guó)資布局。將國(guó)資委系統(tǒng)80%以上的國(guó)資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。企業(yè)集團(tuán)控制管理層級(jí)，加強(qiáng)對(duì)三級(jí)次以下企業(yè)管控。

建立健全具有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。確立法定代表人在公司治理中的中心地位，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營(yíng)者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

打造符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的公眾公司。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快企業(yè)股份制改革，實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。暢通國(guó)有資本合理流動(dòng)渠道，形成企業(yè)融資發(fā)展、機(jī)制創(chuàng)新、管理提升、價(jià)值創(chuàng)造、回報(bào)社會(huì)的良性發(fā)展機(jī)制。

培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的企業(yè)集團(tuán)。支持有條件的企業(yè)開展境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。形成2-3家符合國(guó)際規(guī)則、有效運(yùn)營(yíng)的資本管理公司；5-8家全球布局、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的跨國(guó)集團(tuán)；8-10家全國(guó)布局、海外發(fā)展、整體實(shí)力領(lǐng)先的企業(yè)集團(tuán)；一批技術(shù)領(lǐng)先、品牌知名、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的專精特新企業(yè)。

三、加快國(guó)資與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)調(diào)整，優(yōu)化國(guó)資布局和結(jié)構(gòu)

(五)推進(jìn)企業(yè)上市發(fā)展規(guī)范運(yùn)營(yíng)。利用國(guó)內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，成為公眾公司，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化。借鑒上市公司管理模式和運(yùn)作規(guī)則，建立企業(yè)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)披露相關(guān)信息的制度體系。

(六)建立公開透明規(guī)范的國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化完善國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源功能，推動(dòng)國(guó)有控股上市公司、非上市公司開放性市場(chǎng)化重組整合，實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)，為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障服務(wù)民生等提供有力支撐。

(七)調(diào)整優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，深化開放性市場(chǎng)化雙向重組聯(lián)合，加快調(diào)整不符合上海城市功能定位和發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、高端裝備、新一代信息技術(shù)、新能源等有一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，完善基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障領(lǐng)域企業(yè)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式。圍繞上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域或功能性區(qū)域集聚。

(八)健全國(guó)有資本收益保障機(jī)制。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體安排和國(guó)資戰(zhàn)略布局，完善覆蓋全部經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例，到2020年不低于百分之三十。國(guó)資收益原則上按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生社會(huì)保障各三分之一安排支出，建立國(guó)資收益資金使用評(píng)價(jià)制度。

四、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，完善選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制

(九)明確功能定位并實(shí)施分類管理。突出企業(yè)市場(chǎng)屬性，兼顧股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展

階段，逐步實(shí)現(xiàn)差異化管理。競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益，努力成為國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè)；功能類企業(yè)，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益；公共服務(wù)類企業(yè)，以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)，引入社會(huì)評(píng)價(jià)。功能類和公共服務(wù)類企業(yè)，按照市場(chǎng)規(guī)則，提高資源配置效率和公共服務(wù)能力。對(duì)涉及跨上述分類業(yè)務(wù)的企業(yè)，因企制宜、分類分層管理。按照國(guó)資布局結(jié)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)分類可動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(十)規(guī)范設(shè)置法人治理結(jié)構(gòu)。競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，積極推進(jìn)以外部董事占多數(shù)的董事會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化董事會(huì)專門委員會(huì)功能，董事長(zhǎng)為法定代表人，原則上兼任黨委書記，與總經(jīng)理分設(shè)。功能類和公共服務(wù)類企業(yè)，國(guó)有多元投資企業(yè)原則上董事長(zhǎng)為法定代表人，經(jīng)法定程序，兼任總經(jīng)理，與黨委書記分設(shè)；非多元投資企業(yè)可設(shè)1名執(zhí)行董事任法定代表人兼總經(jīng)理，與黨委書記分設(shè)。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派或推薦監(jiān)事會(huì)主席和外派監(jiān)事，與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事組成監(jiān)事會(huì)。功能類和公共服務(wù)類企業(yè)，外派財(cái)務(wù)總監(jiān)。

(十一)推進(jìn)市場(chǎng)化導(dǎo)向的選人用人和管理機(jī)制。全面推行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，保持合理的穩(wěn)定性和必要的流動(dòng)性。競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定落實(shí)董事會(huì)選人用人、考核獎(jiǎng)懲、薪酬分配權(quán)。合理提高市場(chǎng)化選聘比例，在市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層工作的指導(dǎo)，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理辦法，完善配套政策。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、選拔任用、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束機(jī)制，建立一支勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、勤于思考、嚴(yán)于律己的企業(yè)家隊(duì)伍。

(十二)完善注重長(zhǎng)效的激勵(lì)約束分配機(jī)制。堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入與職工收入、企業(yè)效益、發(fā)展目標(biāo)聯(lián)動(dòng)，行業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部形成更加合理的分配激勵(lì)關(guān)系。建立健全企業(yè)核心骨干長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制、與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的分配機(jī)制。符合法定條件、發(fā)展目標(biāo)明確、具備再融資能力的國(guó)有控股上市公司，可實(shí)施股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃。人力資本密集的高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)，可實(shí)施科技成果入股、專利獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)方案。承擔(dān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資公司，探索市場(chǎng)化項(xiàng)目收益提成獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)鼓勵(lì)采用項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)參股股權(quán)投資管理公司的方式，探索建立跟投機(jī)制。完善市管國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬體系，符合條件的競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)實(shí)施股權(quán)、現(xiàn)金兩種類型的中長(zhǎng)期激勵(lì)，功能類和公共服務(wù)類企業(yè)完成重大任務(wù)后，經(jīng)考核配套實(shí)施專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。健全與長(zhǎng)效激勵(lì)相配套的業(yè)績(jī)掛鉤、財(cái)務(wù)審計(jì)和信息披露、延期支付和追索扣回等約束機(jī)制。

五、鼓勵(lì)企業(yè)立足本土融入全球，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力

(十三)支持企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、參與全球資源配置。以市場(chǎng)拓展、資源引入、技術(shù)提升、品牌輸出為重點(diǎn)，支持企業(yè)面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)配置資源，因時(shí)、因地、因企制宜開展跨國(guó)并購(gòu)，建立境外科技研發(fā)、資源開發(fā)和加工貿(mào)易基地，構(gòu)建符合國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的管理和運(yùn)營(yíng)方式。增強(qiáng)企業(yè)在國(guó)際同行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具備條件的企業(yè)要努力成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定者、主導(dǎo)者。加大國(guó)際化人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合實(shí)際，探索實(shí)施符合國(guó)際慣例的外派跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人才薪酬制度。建立適應(yīng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)組織架構(gòu)，完善境外投資決策、項(xiàng)目評(píng)估、過程監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，嚴(yán)格投資經(jīng)營(yíng)效益考評(píng)，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力和水平。

(十四)構(gòu)建支持企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)機(jī)制。完善境外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

簡(jiǎn)化投資合作核準(zhǔn)手續(xù)。為企業(yè)人員赴境外開展投資合作項(xiàng)目提供便利。加強(qiáng)外匯金融支持，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)積極爭(zhēng)取外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)。打造服務(wù)企業(yè)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展平臺(tái)，完善信息交流、資源配置、專業(yè)服務(wù)功能。培育跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)主體，形成集約集群優(yōu)勢(shì)。境外投資合作項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定可在一定期限內(nèi)單列考核。

(十五)增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。聚焦核心主業(yè)、核心技術(shù)、核心競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持專業(yè)化基礎(chǔ)上的相關(guān)多元經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮信息化在模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型中的重要作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加大技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理、人力資源管理等方面的創(chuàng)新和投入力度，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力，提升企業(yè)管理水平。對(duì)主動(dòng)承接國(guó)家和本市重大專項(xiàng)、科技計(jì)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，收購(gòu)創(chuàng)新資源和境外研發(fā)中心，服務(wù)業(yè)企業(yè)加快模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，經(jīng)認(rèn)定可視同考核利潤(rùn)。

六、優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管體系，提高國(guó)資監(jiān)管效率

(十六)完善國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制。堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，完善市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資集中統(tǒng)一監(jiān)管的國(guó)資管理體制，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)與金融等各類資本優(yōu)化配置，切實(shí)履行資產(chǎn)收益、選擇管理者和參與重大決策等出資人職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣國(guó)資監(jiān)管工作的指導(dǎo)。

(十七)優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管方式方法。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法制定或參與制定公司章程，使之成為各類治理主體履職的主要依據(jù)之一。加強(qiáng)戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、布局結(jié)構(gòu)、公司治理、考核分配和風(fēng)險(xiǎn)控制等管理，構(gòu)建科學(xué)合理的國(guó)資監(jiān)管體系。減少審批事項(xiàng)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，提高管理精細(xì)化水平。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。

七、凝聚共識(shí)、營(yíng)造氛圍，形成推進(jìn)改革發(fā)展的合力

(十八)充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。按照參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)黨組織的政治核心作用。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與法人治理結(jié)構(gòu)健全相結(jié)合，形成黨組織參與重大問題決策的體制機(jī)制；堅(jiān)持職工隊(duì)伍建設(shè)與人力資源管理相結(jié)合，打造一支職業(yè)素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、崗位業(yè)績(jī)優(yōu)的職工隊(duì)伍；堅(jiān)持思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利，培育體現(xiàn)企業(yè)特點(diǎn)、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、激發(fā)職工創(chuàng)造力的企業(yè)文化；堅(jiān)持反腐倡廉建設(shè)與加強(qiáng)企業(yè)管控相結(jié)合，運(yùn)用“制度加科技”方法，加強(qiáng)對(duì)權(quán)利運(yùn)行的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)。

(十九)完善各類配套政策措施。完善國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，落實(shí)國(guó)有企業(yè)自主分配權(quán)。鼓勵(lì)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)參與股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)，示范區(qū)外的國(guó)有創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)參照實(shí)施。創(chuàng)新優(yōu)化國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)評(píng)估管理方式。對(duì)符合國(guó)家政策規(guī)定的企業(yè)予以職工培訓(xùn)稅收優(yōu)惠。探索建立符合上海特點(diǎn)，特許經(jīng)營(yíng)、定價(jià)機(jī)制與政府財(cái)政投入相配套的公共產(chǎn)品管理體系。完善土地資產(chǎn)管理的配套政策，研究以國(guó)有劃撥土地采用國(guó)家作價(jià)入股的方式支持企業(yè)發(fā)展，探索企業(yè)參與土地二次開發(fā)利益分配的機(jī)制。逐步落實(shí)國(guó)有企業(yè)退休職工社會(huì)化管理政策。

(二十)建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制。對(duì)法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家政策未規(guī)定事項(xiàng)，鼓勵(lì)開展改革創(chuàng)新。積極參與國(guó)家改革創(chuàng)新試點(diǎn)，部市合作共建中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度試驗(yàn)區(qū)。將改革

創(chuàng)新工作納入部門績(jī)效考核，作為個(gè)人職務(wù)晉升和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)之一。改革創(chuàng)新工作未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個(gè)人依照法律法規(guī)規(guī)章、國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定決策、實(shí)施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，依法免除相關(guān)責(zé)任。

有關(guān)部門、單位要按照本意見精神，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定、認(rèn)真落實(shí)完善分類監(jiān)管、法人治理結(jié)構(gòu)、長(zhǎng)效激勵(lì)約束、培育跨國(guó)公司、優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)等配套文件。各企業(yè)集團(tuán)、委托監(jiān)管單位要從實(shí)際出發(fā)，大膽探索實(shí)踐，抓緊制定貫徹落實(shí)本意見的工作方案。各區(qū)縣國(guó)資國(guó)企改革可參照本意見執(zhí)行。