第一篇：深化綿陽市國資國企改革研究

深化綿陽市國資國企改革研究

深化綿陽市國資國企改革研究

何光偉

【摘要】:本文首先指出深化國資國企改革意義重大，其次對綿陽市經(jīng)歷十余年國資國企改革取得的八大成績予以肯定，并對存在的股份制改革不徹底、現(xiàn)代企業(yè)制度不完善、發(fā)展資本單一短缺、規(guī)模大效益低、監(jiān)管方式待改進(jìn)等五大問題進(jìn)行了詳細(xì)剖析。按照“問題導(dǎo)向”原則，提出了深化綿陽市國資國企改革的指導(dǎo)思想和堅持的四個基本原則。論文最后提出了五大改革舉措，全面深化綿陽市國資國企改革。

【關(guān)鍵詞】：深化

綿陽市

國資國企

改革

Deepening the research on mianyang Japan soe

reform

【Abstact】:This paper points out that deepening state-ownedassets of state-owned enterprises reform is of great significance, the secondmore than 10 years of experience in mianyang city: yuying assets of state-ownedenterprises reform and eight grades affirm, and the existence of shareholding systemreform is not thorough, the development of modern enterprise system is notperfect, capital shortage of the single, large scale benefit, low regulationways for improving the five problems, such as a detailed analysis.Inaccordance with the principle of “problem oriented”, and put forwardthe deepening of mianyang Japan guiding ideology and the reform of state-ownedenterprises adhere to the four basic principles.Paper finally put forward thefive major reform measures, comprehensively deepen of mianyang holdings ofstate-owned enterprises reform.【keywords】:deepening;Mianyang city ；state assets ofstate-owned enterprises;reform

目 錄

一、綿陽市國資國企改革取得的成效????????????????2

二、綿陽市國資國企改革面臨的問題????????????????2

（一）企業(yè)股份制改革尚不徹底???????????????? 3

（二）現(xiàn)代企業(yè)制度仍需健全?????????????????

3（三）企業(yè)發(fā)展資本單短缺?????????????????? 3

（四）規(guī)模大經(jīng)濟(jì)效益低問題突出??????????????? 3

（五）國資監(jiān)管體制待改進(jìn)?????????????????? 3

三、綿陽市國資國企改革指導(dǎo)思想及原則??????????????4

（一）指導(dǎo)思想???????????????????????

4（二）堅持的原則?????????????????????? 4

四、綿陽市改革發(fā)展舉措?????????????????????(一)立足資產(chǎn)資源整合，做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)?????????5

(二)突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展???????????5(三）推進(jìn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制濟(jì)??????????? 6

（四）完善現(xiàn)代企業(yè)制度，落實董事會的職權(quán)?????????? 6

（五）優(yōu)化國資監(jiān)管體制，實施國企分類管理?????????? 7 參考文獻(xiàn)????????????????????????????8 致謝??????????????????????????????9

序 言

深化國資國企改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，是新形勢下堅持和完善公有制為主體地位、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的必然選擇，對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。

綿陽要站在新的起點上，認(rèn)清現(xiàn)狀、找準(zhǔn)問題、增添措施、深化改革，推動國有企 業(yè)在新的形勢下持續(xù)健康發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期面臨的重要任務(wù)。

一、綿陽市國資國企改革取得的成效

黨的十一屆三中全會以來，通過放權(quán)讓利、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組和股份制改造等途徑，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，綿陽市國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力逐步增強(qiáng)，推進(jìn)綿陽市社會經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

綿陽市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會自2005年成立以來，國資監(jiān)管從機(jī)構(gòu)到制度體系從無到有并趨于完善；市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)絕大部分已歸口國資委統(tǒng)一監(jiān)管；統(tǒng)一的國資監(jiān)管體制基本確立；實行優(yōu)勝劣汰一大批原有企業(yè)已完成改制重組；以公司制為代表的現(xiàn)代企業(yè)制度已初步建立；企業(yè)的人事、產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、投資、分配、收益等重大事項的管理日趨規(guī)范；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資源要素已主要靠市場取得；法律顧問制度在企業(yè)已初步實施。國有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在全市經(jīng)濟(jì)社會的加快發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

綿陽市國企總體看已步入健康發(fā)展的快車道，國資國企是最大的存量資源，是支撐綿陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“骨架”，發(fā)揮著社會經(jīng)濟(jì)日益重要的主導(dǎo)作用。與國資委成立前的2005年相比，截至2013年底，綿陽市國企資產(chǎn)總量已達(dá)1982.9億元，增長4.94 倍；國有權(quán)益已達(dá)345.3億元，增長2.29 倍；實現(xiàn)營業(yè)收入865億元，增長3.36 倍；實現(xiàn)利潤23.7億元，增長5.24 倍；實現(xiàn)在綿納稅22.9億元，增長2.75倍。

二、綿陽市國資國企改革面臨的問題

國企改革歷經(jīng)30多年，成績顯著。但國企改革還遠(yuǎn)沒到位，無論是國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性布局，還是國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，都不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，阻礙著國有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，不利于進(jìn)一步發(fā)揮其在國民經(jīng)濟(jì)中的骨干支柱作用。綿陽國資國企改革面臨以下問題。

（一）企業(yè)股份制改革尚不徹底 綿陽市國有企業(yè)基本實現(xiàn)公司制改造，但80%以上仍屬于國有獨資性質(zhì)，真正實現(xiàn)多元控股的模式并未形成，導(dǎo)致決策、管理等不科學(xué)，不能與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)。

（二）現(xiàn)代企業(yè)制度仍需健全

由于投資決策的科學(xué)性欠缺及管理體制的限制，綿陽市政府主要負(fù)責(zé)投資，而資本退出機(jī)制未真正形成；高級管理人員基本都屬于行政任命，退出機(jī)制還未建立；公司治理結(jié)構(gòu)中部分企業(yè)高管仍由公務(wù)員兼任，不符合人事政策；少數(shù)集團(tuán)公司與下屬公司高管人員高度重合，容易形成不規(guī)范利益轉(zhuǎn)移；多數(shù)企業(yè)董事會成員與經(jīng)理層人員重合，缺乏有效制衡；董事會任免、考核經(jīng)理層的權(quán)力未落實；企業(yè)監(jiān)事會既有外派又有內(nèi)設(shè)，彼此職責(zé)不清等。

（三）企業(yè)發(fā)展資本單短缺 綿陽市國有企業(yè)分子公司盡管很多實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，但集團(tuán)公司及很多一級子公司仍為國有獨資，融資渠道主要靠銀行貸款、轉(zhuǎn)讓等方式實現(xiàn)，與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要求差距甚遠(yuǎn)，企業(yè)發(fā)展的資本來源顯得單一和短缺。

(四）規(guī)模大經(jīng)濟(jì)效益低問題突出

經(jīng)過多年的重組整合，綿陽市國有企業(yè)集團(tuán)公司數(shù)量不多，但仍存在300多家下屬公司，并且很多公司是經(jīng)營規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)效益偏低，社會貢獻(xiàn)率低。比如，長虹集團(tuán)規(guī)?，F(xiàn)已接近1000億元，但企業(yè)效益低于同行業(yè)水平。

(五）國資監(jiān)管體制待改進(jìn)

綿陽市已形成“國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)——出資企業(yè)——下屬公司”三層次國資監(jiān)管體制及一整套國資監(jiān)管辦法，但現(xiàn)行國資監(jiān)管的內(nèi)容、方式還不適應(yīng)“管資本”為主的國資監(jiān)管體制的新要求；監(jiān)管制度不健全，監(jiān)管的事項偏多，責(zé)任與權(quán)力不匹配；企業(yè)董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、黨委會各自的職責(zé)、權(quán)限不清晰，不規(guī)范，內(nèi)部管理層級過多，管控方式不規(guī)范。

三、綿陽市國資國企改革指導(dǎo)思想及原則

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、積極發(fā)展混合所有制，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司等，這是全面深化國資國企改革的總綱領(lǐng)。

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會的總體部署，圍繞綿陽市國有經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化，國有資產(chǎn)保值增值和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，以市場化、專業(yè)化、國際化為導(dǎo)向，以深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動為動力，積極推進(jìn)企業(yè)股權(quán)多元化，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動國有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，建立以管資本為主的分類國資監(jiān)管體制，不斷提高國有企業(yè)活力和國有經(jīng)濟(jì)整體競爭力，促進(jìn)綿陽市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅持的原則

一是堅持國家基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。堅持公有制主體地位，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實力、國防實力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用。

二是堅持市場化改革方向。國資國企改革要充分尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”這個總要求，使企業(yè)成為真正的市場主體，并借助市場機(jī)制來充分運用市場手段聚集資源和要素，從而提高企業(yè)的自我調(diào)節(jié)和自主發(fā)展能力，并最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三是堅持政企分開、政資分開、經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分開。正確處理好政府與市場的關(guān)系，既要強(qiáng)調(diào)市場配置資源的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等職責(zé)，兩者要有機(jī)統(tǒng)一，相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。同時，依據(jù)法律、法規(guī)、契約和有關(guān)政策，確定企業(yè)、所有者和經(jīng)營者三者之間的責(zé)任、權(quán)力和利益關(guān)系，真正實現(xiàn)政企分開、政資分開、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分開。

四是堅持分類管理，一企一策，依法操作、穩(wěn)步推進(jìn)。綿陽市國資國企改革涉及工業(yè)、金融、通信、交通、旅游等20多個行業(yè)，關(guān)系到10萬多職工的切身利益，觸及到很多復(fù)雜的歷史遺留問題，我們要根據(jù)每個企業(yè)的類型、性質(zhì)和特點，堅持一企一策的原則，在對每戶企業(yè)開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)的實際情況，制定切實可行的改革方案；在遵守法律制度，確保社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革工作。

四、綿陽市改革發(fā)展舉措

深化綿陽市國資國企改革涉及工業(yè)、金融等20多個行業(yè)，關(guān)系10余萬職工利益，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)；要合理配置資源、推動股權(quán)多元、完善企業(yè)制度、健全監(jiān)管體系，進(jìn)一步提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和競爭力。

（一）立足資產(chǎn)資源整合，做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)

綿陽市國有企業(yè)近幾年雖不斷發(fā)展壯大，但缺乏具有較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)也是不爭的事實。因此，綿陽要充分發(fā)揮市場配置資源的功能，鼓勵國有企業(yè)利用資本市場和產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)行開放重組；要支持產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的國有企業(yè)通過合并、劃轉(zhuǎn)、并購等多種方式重組；鼓勵集團(tuán)公司對下屬子公司實施整合重組，壓縮管理層級，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等資源向主業(yè)集中；遵循優(yōu)勝劣汰原則，推動國有資本退出低端產(chǎn)業(yè)，國有企業(yè)逐步退出虧損產(chǎn)業(yè)；整合資源要素、提高市場配置資源效率，推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管并組建資產(chǎn)經(jīng)營公司。下一步，綿陽市資產(chǎn)資源整合重點工作，一是要將長虹、九洲等企業(yè)培育成具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、具有國際競爭能力的大型集團(tuán)公司。二是要根據(jù)政企分開、政資分開和轉(zhuǎn)變政府之能的要求，對全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)要進(jìn)行全面清理，提出整合方案，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。對資產(chǎn)規(guī)模小、運營效益差等不適合作為出資企業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，劃入綿陽市將要組建的資產(chǎn)經(jīng)營公司，由國資委直接管理。以資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺，通過資產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)整合和業(yè)務(wù)重組等手段，對劃入經(jīng)營性國有資產(chǎn)實施規(guī)范運作，培育新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值和促進(jìn)綿陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

當(dāng)前，科技城建設(shè)步伐明顯加快，但總體來看，仍存在創(chuàng)新驅(qū)動力不足、科技成果轉(zhuǎn)化不暢等問題，國有企業(yè)一定要主動作為，著力抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。按照中央要充分發(fā)揮軍民融合“試驗田”作用和省委、省政府提出的“推動綿陽科技城建成軍民融合創(chuàng)新驅(qū)動試驗區(qū)”要求，綿陽要著力推進(jìn)國有資本向優(yōu)勢企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，提高國有資本在推動創(chuàng)新中的導(dǎo)向作用和經(jīng)營質(zhì)量；促進(jìn)企業(yè)間的橫向聯(lián)動與產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合，推動制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)融合，創(chuàng)造更加高效的新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式；加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，國有企業(yè)要加強(qiáng)與科研院所、高等院校開展合作，提升企業(yè)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。當(dāng)前，要支持長虹集團(tuán)加快實施“三縱三橫”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案，拓展互聯(lián)網(wǎng)時代的新興產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)綜合競爭能力；支持九洲集團(tuán)建設(shè)省空管系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代，打造全國軍民融合發(fā)展的標(biāo)桿企業(yè)。

（三）推進(jìn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

從本質(zhì)上講，混合所有制經(jīng)濟(jì)是股份制經(jīng)濟(jì)，是一種富有活力和效率的資本組織形式。從綿陽市實際情況看，按企業(yè)類別統(tǒng)計，目前綿陽市出資企業(yè)及各級子企業(yè)混合所有制企業(yè)268戶，占比74.24%，應(yīng)該說發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)擁有了較好的基礎(chǔ)，以較小的國有資本引導(dǎo)了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但從集團(tuán)公司層面看，混合所有制的比例還不高，也還有許多推動改革的空間。所以，近期要做好資產(chǎn)核定、評估、未來效益分析，制訂鼓勵政策措施等工作；遠(yuǎn)期要制訂不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革方案，通過實施產(chǎn)權(quán)多元化來發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。一方面，實施存量產(chǎn)權(quán)多元化，鼓勵出讓一部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，引進(jìn)合作伙伴；另一方面實施增量產(chǎn)權(quán)多元化，優(yōu)化供應(yīng)鏈、價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，控制上下游，增強(qiáng)競爭力，在企業(yè)新增投資中允許各類資本參股、入股、持股。

（四）完善現(xiàn)代企業(yè)制度，落實董事會的職權(quán)

建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，是國有企業(yè)改革的目標(biāo)和方向。目前，綿陽市國有企業(yè)大多在形式上建立了董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)，現(xiàn)代企業(yè)制度的組織形式上已基本建立，但存在行政化色彩較重，公司法人治理結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部“三項制度”改革不徹底，員工激勵約束機(jī)制不健全等問題。因此，綿陽要堅定推動集團(tuán)公司與下屬子公司分別建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會要依據(jù)《公司法》和《公司章程》履行各自職責(zé)，形成出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的治理體系。對競爭性國有獨資公司，實行“外大于內(nèi)”董事會結(jié)構(gòu)，對功能性和公益性的企業(yè)逐步增加外部董事比例。要規(guī)范董事會、經(jīng)理層、黨委會的職位、職數(shù)設(shè)置，通過交叉任職實現(xiàn)有效制衡。大中型企業(yè)董事長和總經(jīng)理分設(shè)，黨委書記原則上由董事長兼任；小型企業(yè)董事長原則上兼任總經(jīng)理，黨組織書記分設(shè)。

董事會在公司法人治理結(jié)構(gòu)中處于核心地位。要發(fā)揮好董事會的核心作用，首先要落實董事會人事權(quán)，落實董事會對經(jīng)理層的提名和任免權(quán)。董事會要想落實人事權(quán)，國有企業(yè)認(rèn)識制度就有大變革，一旦董事會對經(jīng)理層實施市場化選聘，國企高管面臨去行政化。這次改革中，中央、省、市都提出，要建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，規(guī)范企業(yè)中、高層職數(shù)和職位設(shè)置，加大市場化選聘力度，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。應(yīng)當(dāng)注意的是，國有企業(yè)的薪酬體系和管理者的身份體制應(yīng)保持一致，要抓緊研究代表政府履行出資人職責(zé)的高管和去行政化的高管不同的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和激勵約束辦法。其次，要落實董事會在投資決策、薪酬考核等權(quán)力。擁有薪酬考核權(quán)，董事會對選聘的經(jīng)理層，依據(jù)聘任合同約定，實行經(jīng)營目標(biāo)考核，根據(jù)考核結(jié)果決定薪酬待遇和是否續(xù)聘。擁有投資決策權(quán)，董事會可提高投資決策的科學(xué)性和可行性，促進(jìn)企業(yè)從粗放型的投資發(fā)展模式向精細(xì)型投資管理模式轉(zhuǎn)變。同時，董事會應(yīng)根據(jù)企業(yè)實際情況設(shè)立人事提名、薪酬、審計審核、戰(zhàn)略投資等方面的專業(yè)委員會，其中人事提名委員會主任原則上由黨委書記擔(dān)任，負(fù)責(zé)經(jīng)理層成員的考評、提名建議等工作，董事會“外大于內(nèi)”的企業(yè)薪酬、審計審核委員會主任應(yīng)由外部董事?lián)?。各專業(yè)委員會必須制定完善相應(yīng)的工作制度和工作流程，建立完善相關(guān)議事制度。

(五）優(yōu)化國資監(jiān)管體制，實施國企分類管理

完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，是推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的體制基礎(chǔ)。要按照以管資本為主的新要求，將提升資本效率、激發(fā)企業(yè)活力和防止國有資產(chǎn)流失結(jié)合起來，突出管好資本投向、規(guī)范資本運作、提高資本回報等監(jiān)管重點。依法保障國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表本級人民政府對出資企業(yè)享有的資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人的權(quán)力。要簡政放權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范出資人審批事項，簡化審批流程，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門不得干預(yù)企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動，真正發(fā)揮企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體作用。要根據(jù)國有資本運作的需要和不同企業(yè)的實際情況，積極探索組建或者改組一批國有資本投資運營公司。通過國有資本投資運營公司，充分利用股票市場、產(chǎn)權(quán)市場、債券市場配置國有資本、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、提升企業(yè)價值。依法明確國資委、國有資本投資運營公司及下屬出資企業(yè)的關(guān)系，探索在主業(yè)范圍、投資管控、資本注入、信息公開、責(zé)任追究等方式實施相應(yīng)政策，實現(xiàn)國有資本保值增值。加快監(jiān)管信息化與風(fēng)險預(yù)警、內(nèi)控建設(shè)聯(lián)動，切實做到監(jiān)管不越位、不缺位、不錯位。

優(yōu)化國資監(jiān)管，重點是推動國企實施分類管理。綿陽市國有企業(yè)原則上分為競爭類、功能、公益類三類。競爭類企業(yè)指以市場化為導(dǎo)向，主要提供競爭性產(chǎn)品或服務(wù)，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧社會效益。功能類企業(yè)是指以特定功能為導(dǎo)向，以完成專項目標(biāo)或者社會戰(zhàn)略任務(wù)為考核目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。公益類企業(yè)主要提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，以確保城市正常運行和穩(wěn)定，實現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo)，引入社會評價，參與監(jiān)管管理。根據(jù)國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和企業(yè)不同發(fā)展階段，可動態(tài)調(diào)整國有企業(yè)分類。針對不同類型的國有企業(yè)，分別從領(lǐng)導(dǎo)人員配置、薪酬管理、業(yè)績考核、目標(biāo)責(zé)任、風(fēng)險控制等方面設(shè)置不同的標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求，實行分類監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)： [1]張毅.推動國資國企改革發(fā)展再上新臺階[J].《國有資產(chǎn)管理》,2014年，第1期:4-7頁.[2]國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會.深化國有企業(yè)改革 完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制[J].《國有資產(chǎn)管理》,2014年,第1期:8-10頁.[3]熊志軍.國企改革再認(rèn)識[J].《國有資產(chǎn)管理》,2014年,第11期:4-9頁.[4]李亞蓮、市國資委.綿陽全面深化改革重大課題匯編[A].中共綿陽市委政策研究室.《綿陽市全面深化改革重大研究課題匯編》[C].綿陽：中共綿陽市委政策研究室,2014年：77-119頁.作者：何光偉，男，漢族，1976年生，四川巴中人，高級經(jīng)濟(jì)師，畢業(yè)于西南科技大學(xué)，歷任攀鋼集團(tuán)長鋼公司技術(shù)員、秘書科科長、鍛造分廠經(jīng)理助理。

第二篇：國資國企改革

國資國企改革“大年”即將來臨

2015年國資國企改革加速度：將面臨七大主要任務(wù)

劉東;王川

導(dǎo)語

國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國在2014年12月31日接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，隨著頂層設(shè)計方案的出臺，2015年國企改革將有大進(jìn)展和大動作，國資改革今年預(yù)料將會遍地開花。2014年12月結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也對新常態(tài)下的國資國企改革意見進(jìn)行分析。會議要求，要“推進(jìn)國企改革要奔著問題去，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”。

與此相對應(yīng)的是，自2013年12月底上海率先出臺國資國企改革二十條意見以來，截至2015年1月4日，全國已經(jīng)有上海、甘肅、山東等22省市出臺了地方版本的國資國企改革意見。部分省份意見雖未正式出臺，但一些改革舉措已在進(jìn)行之中。南京、長沙等省會城市也出臺了國資國企改革意見。隨著國資國企改革頂層設(shè)計相關(guān)意見的逐步出臺，2015年的國資改革將會迎來哪些進(jìn)展？

本報記者 劉東

實習(xí)記者 王川 上海報道

地方改革遍地開花

彭建國告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，之前由于國家層面方案沒有出臺，地方國企改革突破較少，今年預(yù)料將“遍地開花”。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理已經(jīng)出臺地方國資改革方案后發(fā)現(xiàn)，地方國資國企改革意見主要集中在混合所有制，分類監(jiān)管、股權(quán)激勵和員工持股、公司制治理結(jié)構(gòu)、設(shè)立國有資本投資（運營）公司等方向，絕大部分省市都對國資改革設(shè)立了一個較為具體的目標(biāo)。

例如，在混合所有制方面，甘肅提出到2020年國有經(jīng)濟(jì)中混合所有制比重達(dá)到60%左右，江西提出5年內(nèi)混合所有制經(jīng)濟(jì)要占國資的70%。

在國有資本范圍方面，北京國資國企改革意見要求，到2020年，80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域。上海、江西、甘肅、江蘇、重慶、四川、青海等省市也都將國資集中在關(guān)鍵領(lǐng)域的目標(biāo)設(shè)定在“80%”上。不過，在對2014年國資國企改革進(jìn)展進(jìn)行評價時，多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪的分析人士認(rèn)為，改革的力度并不如預(yù)期。中國社科院微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室副主任劉小玄對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，目前國資國企改革的進(jìn)展仍相對比較緩慢。

財政部財科所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜此前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，地方出臺的國資改革意見里面存在兩個問題，重復(fù)性比較強(qiáng)，各個省的意見都差不多，在具體操作上，還是缺乏一些可操作性。

頂層設(shè)計意見將出

原定于2014年年底出臺的改革意見并未能如預(yù)期出現(xiàn)，國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南認(rèn)為，可以說這些總體文件由于遲遲不能出臺，已經(jīng)成為深化國企改革的軟肋，影響到國企改革總的進(jìn)程。

此前有消息稱，國企改革的頂層設(shè)計方案由財政部、發(fā)改委和國資委牽頭制定，可能以“1+N”的形式發(fā)布。其中，“1”是指首先會出臺一個深化國企改革指導(dǎo)意見，“N”則是三四十個配套方案。這些配套方案將分階段分批發(fā)布。

國資委研究中心主任楚序平近日表示，2015年國資國企改革將面臨七大主要任務(wù)，而部分方案推出的時間表或?qū)⑻崆爸链汗?jié)前。

盡管如此，被稱為新一輪國資國企改革“元年”的2014年仍取得一定成就，分析人士認(rèn)為，2014年國家在把握國有企業(yè)的改革方向和推進(jìn)國有企業(yè)改革方面精準(zhǔn)而堅定，此外，7月開始的“四項改革”試點，也為國資改革提供經(jīng)驗基礎(chǔ)，改革的步伐越來越協(xié)調(diào)。

彭建國告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，央企方面，2014年各企業(yè)積極性較高，做了調(diào)研、制定方案等準(zhǔn)備工作，待方案一出，央企動作應(yīng)該比較大。此外，第一批國企改革試點工作到2015年也會有較大突破。若第一批試點進(jìn)展順利，第二批有可能擴(kuò)大試點范圍。

彭建國稱，專項工作也會大有進(jìn)展。在混合所有制改革方面，今年二級和三級公司會進(jìn)行董事會試點等多項工作。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，其對2015年國企改革形勢持樂觀的態(tài)度，整個國資國企改革將會鋪開，尤其是在混合所有制和分類改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得進(jìn)展。

“混改”新內(nèi)涵

不過，目前對于國資國企改革中的一些關(guān)鍵領(lǐng)域，仍存在不少爭議。

彭建國認(rèn)為，目前主要有三方面存在爭議，即是否先對發(fā)展較好的企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革、國有經(jīng)濟(jì)是否該從競爭性領(lǐng)域中退出以及是否采用新加坡的淡馬錫模式。在混合所有制方面，國資改革專家、原全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任陳清泰認(rèn)為，要以發(fā)展混合所有制為契機(jī)，改變資本被板塊化、碎片化，做到國有企業(yè)的實力加民營企業(yè)的活力來增強(qiáng)企業(yè)競爭力，通過引進(jìn)新的投資者，自然壟斷行業(yè)應(yīng)該把可競爭的板塊逐漸分拆，通過混合所有制國有企業(yè)去行政化，民營企業(yè)去家族化，建立有效公司治理。

彭建國也認(rèn)為，雖然國企上市或多或少已變成混合所有制企業(yè)，但這種上市大多是形式上的，機(jī)制并沒有發(fā)生根本改革。

2014年12月底在廣州召開的首屆國企改革發(fā)展前沿論壇上，北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認(rèn)為，只有競爭性國企適合做混合所有制改革，而公益性國企和自然壟斷型的國企應(yīng)堅持國有獨資或國家控股。楚序平則表示，中央企業(yè)總部最好保持國有獨資，對絕大多數(shù)重要國有企業(yè)，政府要保留51%以上控制權(quán)。同時，混合所有制優(yōu)先考慮包括社?；?、保險基金等公眾基金。

陳清泰建議稱，混合所有制治理上，有五點需要考慮，過大股比的國有股權(quán)適當(dāng)分散給若干持有者、所有股東都應(yīng)通過股東會、董事會行使權(quán)利，確立董事會的核心作用和戰(zhàn)略地位。經(jīng)理人由董事會選聘，董事會有權(quán)罷免。公司必須執(zhí)行國家的法規(guī)接受相關(guān)行政執(zhí)法部門的監(jiān)管。

去年七月，國資委將六家央企納入“四項改革”試點，其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點，中國建材集團(tuán)董事長宋志平認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機(jī)制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動力。

去年七月，國資委將六家央企納入“四項改革”試點，其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點，中國建材集團(tuán)董事長宋志平認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機(jī)制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動力。

爭議分類監(jiān)管

“準(zhǔn)確分類是實現(xiàn)下一步國資改革的重要一步?！?中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬表示。不過，目前分類監(jiān)管仍是爭議頗多的一個領(lǐng)域，從地方的經(jīng)驗來看，上海將國企劃分為競爭類、功能類和公共服務(wù)類進(jìn)行監(jiān)管，四川則分為競爭類和功能類兩種類型，其他省市基本按照三類進(jìn)行分類監(jiān)管，但類別名稱有所不同。

一位知情人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，在上海國資改革中，一些功能類的國有企業(yè)更愿意被劃分到競爭類企業(yè)中去，因為兩者受國資委監(jiān)管及考核存在較大差異。從國家層面來看，分成兩類還是三類監(jiān)管也有不同意見，陳清泰認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)有兩大功能，國有資本應(yīng)該分作兩類，一是政策性功能，就是作為實現(xiàn)政府特殊政策目標(biāo)的重要資源。二是收益性功能，那就是獲取財務(wù)回報用于民生和公共服務(wù)。而這兩者的比例構(gòu)成，應(yīng)該與時俱進(jìn)進(jìn)行調(diào)整。

劉小玄告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，分類監(jiān)管現(xiàn)在主要的問題是分類不清，在理論上沒有一個合適的定義，這些分類的的具體含義到現(xiàn)在還沒有很清晰地厘清。如果是“一鍋亂粥”的話，改革很難推行下去。

彭建國則認(rèn)為，分類監(jiān)管之所以有這么多爭議，是因為同一央企有不同業(yè)務(wù)板塊，整體上很難劃分，而同一塊業(yè)務(wù)因同時具備公共服務(wù)、功能性等多種屬性，難以進(jìn)行歸類。

彭建國稱，按照分類，央企主要是商業(yè)1類和2類（競爭性、功能性居多），而中儲糧等承擔(dān)國家政策業(yè)務(wù)的屬于第3類。第3類公益類主要是指地方公共服務(wù)企業(yè)，如供熱、供水。所以各央企針對分類監(jiān)管，必須完善自身的功能定位，根據(jù)分裂進(jìn)行監(jiān)管、考核、薪酬制定、改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

具體來說，比如薪酬制定，商業(yè)1類要看市場，根據(jù)完成財務(wù)指標(biāo)、是否實現(xiàn)保值增值功能來制定，而公益類則要緊盯社會功能，看其社會效益完成指標(biāo)，商業(yè)2類（功能性）則兩方面都要考慮。因此，在改革方面，要根據(jù)分類制定負(fù)面清單，使改革具有可操作性。

破題新常態(tài)

是否學(xué)習(xí)新加坡淡馬錫模式存在爭議，而此次國有資本運營公司由于在國資委會議中并未被提及，也引起了外界的關(guān)注。

李錦告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，國有資本運營公司相關(guān)意見財政部負(fù)責(zé)制定，因此國資委工作會議對此并未多作提及。

彭建國則告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，投資公司更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)和實業(yè)投資，這對國民經(jīng)濟(jì)具有重要的戰(zhàn)略意義，兩類公司要做到以管理資本為主，發(fā)揮作為資本運作平臺的作用，必須充分考慮到資本保值增值和流動的屬性，在相關(guān)領(lǐng)域有退有進(jìn)、有所為有所不為，不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，此外還要注意上下權(quán)利義務(wù)的邊界問題。

一個新的動向是，2015年1月1日開始，央企負(fù)責(zé)人薪酬改革方案正式實施，首批涉及72家央企共200多位負(fù)責(zé)人。

此外，“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的國資國企改革也受到關(guān)注，國資委主任張毅表示，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，國有企業(yè)也進(jìn)入爬坡過坎的階段，發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。比如：大部分央企都面臨產(chǎn)能過剩、產(chǎn)銷銜接不暢的巨大壓力，有的企業(yè)大幅度減利甚至虧損，個別企業(yè)陷入經(jīng)營危機(jī)。張毅表示，對于國有企業(yè)來講，適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，做好加減乘除。

對此，彭建國建議稱，國企尤其是央企改革一定要進(jìn)行準(zhǔn)確的功能定位，即充當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定器、創(chuàng)新驅(qū)動的領(lǐng)頭羊、走出國門進(jìn)行國際化經(jīng)營的排頭兵，國企要以真正成為有活力的市場主體為目標(biāo)，逐步規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行較普遍的混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

第三篇：貫徹三中全會精神 深化國資國企改革

貫徹三中全會精神 深化國資國企改革

國資委將從深化國有企業(yè)改革和完善國有資產(chǎn)管理體制兩大方面來貫徹落實三中全會的總體部署

黨的十八屆三中全會對全面深化國資國企改革做出了總體部署，提出了一系列新思路、新任務(wù)、新舉措。國務(wù)院國資委對國資國企改革的重點任務(wù)進(jìn)行了全面分解，抓緊提出具體實施措施。今后，國資委主要從深化國有企業(yè)改革和完善國有資產(chǎn)管理體制兩大方面來抓好貫徹落實。

深化國有企業(yè)改革

十八屆三中全會結(jié)束以后，國務(wù)院國資委按照三中全會的要求，抓緊修改和完善深化國有企業(yè)改革的意見。這個意見主要包括以下內(nèi)容：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動國有企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，為國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。我們認(rèn)為，深化國有企業(yè)改革，要堅持以下三項基本原則。第一，堅持基本經(jīng)濟(jì)制度。第二，堅持市場化改革方向。第三，堅持政企分開、政資分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。深化國有企業(yè)改革，要重點落實好兩項任務(wù)。一是加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。二是深化國有企業(yè)管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

三中全會提出“要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，國資委將把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為改革的重頭戲來抓。國資委將按照六個原則推進(jìn)實施國有企業(yè)股權(quán)多元化改革。第一，大部分國有企業(yè)通過股權(quán)多元化改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。第二，國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中將降低國有股權(quán)的比例。第三，大力支持各種非公資本特別是民營資本參與到國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革中。第四，國有企業(yè)通過實施股權(quán)多元化改革，一方面吸引更多的社會資本，與國有資本共同發(fā)展，另一方面促進(jìn)國有企業(yè)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部

運行機(jī)制。我們不僅僅是要吸引社會資本來發(fā)展，更要把著力點放在完善現(xiàn)代企業(yè)制度和內(nèi)部運行機(jī)制上。第五，在具體實施中，實行一企一策，分類進(jìn)行研究，分類提出措施，不搞一刀切。第六，改革要統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)推進(jìn)，穩(wěn)妥操作，強(qiáng)化公開透明和規(guī)范運作，防止國有資產(chǎn)流失。

加快推進(jìn)國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，主要采取以下四種形式。第一，涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資的形式。第二，涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈、重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可以保持國有絕對控股。第三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可以保持國有相對控股。第四，國有資本不需要控制可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可以采取國有參股的形式，或者可以全部退出。

實際上，國資委成立以來，一直積極推動國有企業(yè)在改制中引入民間投資。民間資本投資國有企業(yè)已經(jīng)取得了積極進(jìn)展?，F(xiàn)在，中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成的混合所有制企業(yè)，已經(jīng)占到總企業(yè)戶數(shù)的52%。截至2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司有378家，上市公司中非國有股權(quán)的比例已經(jīng)超過53%。地方國有企業(yè)控股的上市公司有681戶，上市公司中非國有股權(quán)的比例已經(jīng)超過60%。

目前，國資委正在研究制定允許混合所有制經(jīng)濟(jì)中實行企業(yè)員工持股的具體實施辦法。實行企業(yè)員工直接持股，這也是國有企業(yè)改革的重要措施，對于將來更好地形成資本持有者和勞動者的利益共同體是個很好的辦法。下一步我們將根據(jù)混合所有制企業(yè)的情況，根據(jù)將來的情況和激勵約束機(jī)制的制定，一并加以考慮。

《決定》提出，要合理確定并且嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員的薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費，還有業(yè)務(wù)消費。國資委將堅決按照中央精神來貫徹落實。下一步，國資委主要抓三點。第一，建立健全根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理的績效、風(fēng)險、責(zé)任等方面確定薪酬的制度，不斷完善企業(yè)薪酬激勵約束機(jī)制，結(jié)合企業(yè)的功能定位、經(jīng)營管理特點和企業(yè)負(fù)責(zé)人選任的方式，探索建立與企業(yè)管理人員分類管理相適應(yīng)、與選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度。第二，對市場化聘任的企業(yè)管理人員，研究建立市場化的薪酬協(xié)商機(jī)制，以適應(yīng)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的需要。第三，研究制定國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)待遇、職務(wù)消費和業(yè)務(wù)消費的管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費的規(guī)范管理。

完善國有資產(chǎn)管理體制

完善國有資產(chǎn)管理體制，重點是抓好五項工作。一是積極探索“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”的新模式和新方法；二是抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司；三是準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對性和有效性；四是完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳比例；五是推進(jìn)國有資本優(yōu)化配置，使國有資本更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。

三中全會提出，以管資本為主，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，還要完善國有資產(chǎn)管理體制。我們對此有三個方面的理解。

第一，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，更加突出了出資人代表的性質(zhì)，更加突出了國有資本的運作，更加強(qiáng)調(diào)從出資人的角度來加強(qiáng)監(jiān)管。今后我們的各級國資委主要是以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，圍繞“管好資本”這四個字落實出資人的職責(zé)，不干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營活動，不干預(yù)企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。第二，黨的十六大做出深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大決定。十幾年過去，國有企業(yè)改革發(fā)展取得了顯著成效。實踐表明，十六大確立的國有資產(chǎn)管理體制是正確的、成功的。黨的十七大、十八大和十八屆三中全會都提出“完善國有資產(chǎn)管理體制”，用了“完善”兩個字，就表明現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制要繼續(xù)堅持，同時對現(xiàn)行體制不完善的地方也要抓緊完善。第三，國資委所監(jiān)管的企業(yè)，不管是什么形態(tài)的企業(yè)，都是由國資委來履行出資人職責(zé)。

組建或改組國有資本投資運營公司是實現(xiàn)以管資本為主，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要舉措，是落實三中全會“以管資本為主來加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”的要求，是一項探索性很強(qiáng)的工

作。國有資本投資公司是以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競爭力。國有資本運營公司主要開展股權(quán)運營，改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實現(xiàn)國有資本的保值增值。國有資本投資運營公司與所出資企業(yè)更加強(qiáng)調(diào)以資本為紐帶的投資與被投資的關(guān)系，更加突出市場化的改革措施和管理手段。在投資管理、公司治理、職業(yè)經(jīng)理人管理、管控模式、考核分配等方面，都會更加市場化，充分體現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。

目前，國資委正在抓緊研究制定推進(jìn)這項工作的具體措施，包括改組為國有資本投資運營公司的條件、標(biāo)準(zhǔn)等。我們將按照穩(wěn)妥推進(jìn)、分類實施的原則，首先在一部分符合條件的中央企業(yè)開展試點，在試點的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，再逐步推開。將來有可能的是，有些中央企業(yè)集團(tuán)所屬的子企業(yè)股權(quán)多元化改革完成之后，具備條件的這些中央企業(yè)集團(tuán)可以轉(zhuǎn)化為國有資本投資運營公司。另外，根據(jù)國有經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的發(fā)展情況，我們也可能會新設(shè)一些類似國新公司的國有資本投資運營公司。

三中全會提出“要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)的功能”。準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)的功能，對進(jìn)一步增強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對性和有效性非常有利。國資委非常重視分類監(jiān)管問題，正在對方案進(jìn)行深入研究，將盡快出臺。目前，國資委正積極探索完善中央企業(yè)分類考核的辦法。一是在準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能的基礎(chǔ)上，區(qū)分企業(yè)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)，進(jìn)一步完善分類考核的政策，準(zhǔn)備對中央企業(yè)的業(yè)務(wù)按政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行區(qū)分并以此為依據(jù)實施分類考核。

二是在確保國有資本保值增值的前提下，針對不同類型的企業(yè)以及企業(yè)的不同發(fā)展階段，設(shè)定不同的發(fā)展目標(biāo)。

三是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，引進(jìn)結(jié)合分步推進(jìn)、分類實施。

2007年國資委實行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度以來，中央企業(yè)國有資本收益上繳比例逐步提高?，F(xiàn)在我們正在配合財政部等有關(guān)部門研究提出2014年中央企業(yè)國有資本收益再提高一定上繳比例的具體實施方案。今后我們將根據(jù)中央企業(yè)改革的進(jìn)程和企業(yè)效益的狀況，有

差別、分步驟地逐步提高國有資本收益上繳公共財政的比例，最終實現(xiàn)2020年提高到30%。通過公共財政的統(tǒng)一安排，更多地用于保障和改善民生。

下一步，地方會出臺一些國資國企改革的措施。上海已經(jīng)出臺了國資國企改革20條。因為國有資產(chǎn)監(jiān)管體制是統(tǒng)一所有、分級代表，意味著各個地方可以根據(jù)自己的實際情況來制定不同的辦法。各地出臺的具體落實措施，一要根據(jù)中央三中全會確定的精神，二要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H。在這種前提下來研究出臺具體措施，對下一步深化國資國企改革會更加有利。

（本文根據(jù)2013年12月19日國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任黃淑和在國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會上的發(fā)言整理）

第四篇：山東出臺政策全面深化國資國企改革

山東出臺政策全面深化國資國企改革

齊魯網(wǎng)3月19日訊（山東臺記者 張燕妮）省政府新聞辦今天在濟(jì)南召開新聞發(fā)布會，發(fā)布山東《關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革幾項重點工作的實施意見》和《省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金》等5個配套政策文件。

這一個實施意見和五個配套政策文件，確定了今后一段時間山東國資國企改革發(fā)展的主要目標(biāo)和工作任務(wù)。主要包括：（版子）劃轉(zhuǎn)省屬國有企業(yè)30%的國有資本充實社會保障基金，由省國資委和社?；鹄硎聲謩e作為出資人，對省屬國有資本進(jìn)行管理，促進(jìn)股權(quán)多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。這在全國尚屬首創(chuàng)。

省國資委主任黨委書記張新文說，“省屬的國有企業(yè)包括省國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)、省直有關(guān)部門和單位管理的企業(yè)，將劃轉(zhuǎn)的范圍內(nèi)的國有資本一次性劃轉(zhuǎn)到省社?；鹄硎聲钟小！?/p>

建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)，是本次改革的一項重點任務(wù)。按照改革時間表，今年5月底前，部分重點企業(yè)要配齊董事會成員，9月底起，全部省管企業(yè)董事會人數(shù)要達(dá)到法律和公司章程規(guī)定要求。

省屬國有企業(yè)財務(wù)管理和會計核算要按照上市公司標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范和披露。每三年對省屬國企及其權(quán)屬企業(yè)全部審計一次。健全完善防止利益沖突機(jī)制，明確省屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬任職實行回避和公示報備制度。建立省管企業(yè)關(guān)聯(lián)方交易監(jiān)管制度，全面落實公開招投標(biāo)制度。

建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式。按照一次劃轉(zhuǎn)、分布到位、逐戶完善的原則，啟動組建國有資本投資運營公司試點，上半年確定2--3戶省屬國有企業(yè)改建為投資運營公司。

省國資委副主任樊軍說，“初步確定了魯信集團(tuán)和省國有資產(chǎn)投資公司作為第一批試點，目前這兩家企業(yè)正在制定和完善實施方案，報省政府同意后再批復(fù)實施。”

1+5改革措施還明確了國企內(nèi)部改革，解決歷史遺留問題等相關(guān)政策。省國資委確定，將以十天為一個時間單位設(shè)計安排工作進(jìn)度，爭取到進(jìn)年底前，本次改革確定的70項任務(wù)節(jié)點，全部完成或者取得階段性成果。

第五篇：關(guān)于金昌市深化國資國企改革的調(diào)研報告

關(guān)于金昌市深化國資國企改革的調(diào)研報告

為了深入貫徹落實省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》，做好我市深化國資國企改革工作，根據(jù)市委辦《關(guān)于印發(fā)市委常委2015年重點調(diào)研計劃的通知》（市委辦發(fā)[2015]10號）精神，我深入有關(guān)市屬企業(yè)，采取生產(chǎn)一線了解情況、聽取匯報、座談討論等形式，就企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、存在的問題、深化改革的思路措施等情況進(jìn)行了全面調(diào)研，并形成如下調(diào)研報告：

一、基本情況

截止目前，全市國有企業(yè)共有48家，按隸屬關(guān)系分：市屬國有企業(yè)35家，縣屬國有企業(yè)13家（金川區(qū)無國有企業(yè)）；按行業(yè)分：工業(yè)企業(yè)16家、金融業(yè)1家、批發(fā)零售業(yè)10家、其他服務(wù)業(yè)21家。2014年，全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額103億元，從業(yè)人員6590人；實現(xiàn)營業(yè)收入58.37億元、利稅總額2.21億元，分別占地方規(guī)模以上企業(yè)的52%、60.7%。

二、改革進(jìn)展情況

近年來，我市深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和全省深化國資國企改革“23條”意見精神，積極推進(jìn)國資國企改革各項工作，通過不斷深化產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營體制機(jī)制，加強(qiáng)國資監(jiān)管和企業(yè)內(nèi)部管理，全市國有企業(yè)發(fā)展活力和市場競爭力明顯提升。

（一）國資監(jiān)管體系進(jìn)一步優(yōu)化。永昌縣、金川區(qū)將國資監(jiān)管職能劃入財政局，由財政局統(tǒng)一負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)監(jiān)管和處置等工作。市國資委直接監(jiān)管的金泥、金化、金鐵等企業(yè)初步建立了國資監(jiān)管、考核評價、國有資本經(jīng)營預(yù)算管理等制度體系。全面落實國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和經(jīng)營責(zé)任，確保國有資產(chǎn)保值增值，2011年至2014年，市屬國有企業(yè)累計上繳國有資本收益2939.72萬元，支出主要用于企業(yè)改革發(fā)展和重大項目建設(shè)。

（二）產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。在省屬國有企業(yè)層面，八冶公司發(fā)展混合所有制和推行員工持股試點改革工作順利推進(jìn)。在市屬國有企業(yè)層面，積極引進(jìn)戰(zhàn)略性合作伙伴，通過產(chǎn)權(quán)合并、股權(quán)收購、資產(chǎn)置換、債務(wù)重組等形式，加快推動國有企業(yè)由單一投資主體逐步向投資主體多元化轉(zhuǎn)變，如金泥集團(tuán)由單一的生產(chǎn)建材產(chǎn)品，向生產(chǎn)電石、乙炔等化工行業(yè)擴(kuò)展延伸，與金川公司合資建設(shè)的40萬噸電石項目已經(jīng)建成，16萬噸干法乙炔項目正在建設(shè)；金化集團(tuán)公司與內(nèi)蒙古雅布賴鹽業(yè)公司、金昌德金物流公司共同出資組建了甘肅豐盛環(huán)?？萍脊煞莨竞徒鸩鹧诺禄す荆诜e極與貴州甕福集團(tuán)、大洋公司（私營企業(yè)）等企業(yè)協(xié)商合作和股權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜；金鐵集團(tuán)正在與臺海集團(tuán)洽談合作建設(shè)高端裝備特種合金材料項目。全市48家國有企業(yè)中，國有獨資企業(yè)9家，國有控股和參股企業(yè)39戶，混合所有制企業(yè)占81.3%。2014年，市屬國有企業(yè)總資本金14.07億元，其中市級財政投入4.68億元、國有企業(yè)持股9.19億元、民營企業(yè)持股0.2億元，分別占總資本金的33.26%、65.3%、1.4%。

（三）現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立。金泥、金化、金鐵集團(tuán)完成了公司制改革，建立了股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)，形成股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范。市城投公司、金悅演藝公司也建立了董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)。其他市屬國有企業(yè)和永昌縣國有企業(yè)，也根據(jù)《公司法》建立了與企業(yè)相適應(yīng)的公司法人治理結(jié)構(gòu)。

（四）企業(yè)內(nèi)部制度改革不斷深化。初步建立起管理者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能高能低的新機(jī)制。市國資委直接監(jiān)管的國有企業(yè)實行企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果與獎懲相掛鉤制度,嚴(yán)格按照考核結(jié)果兌現(xiàn)薪酬；在企業(yè)中層管理人員當(dāng)中實行年終綜合考評激勵與末尾淘汰，形成了良性淘汰機(jī)制；企業(yè)員工全面實行競爭上崗和以崗位工資為主的薪酬制度，基本建立了市場化用工機(jī)制。

（五）企業(yè)上市工作積極推進(jìn)。宇恒鎳網(wǎng)公司完成股份制改制，金泥集團(tuán)參股的金昌宇恒鎳網(wǎng)股份有限公司正式掛牌成立，現(xiàn)已進(jìn)入上市輔導(dǎo)的尾聲階段，計劃在創(chuàng)業(yè)板掛牌上市。三洋金源農(nóng)牧公司、萬隆實業(yè)公司基本完成上市輔導(dǎo)工作，有望在“新三板”上市。

（六）企業(yè)歷史包袱逐步得到解脫。金川公司總校及中小學(xué)全部移交地方管理。金化集團(tuán)、金鐵集團(tuán)、金泥集團(tuán)等市屬重點企業(yè)抓緊解決歷史遺留問題，金化集團(tuán)公司、金鐵集團(tuán)公司扭虧脫困方案和深化企業(yè)改革方案正在修改完善。

三、存在的主要問題

雖然我市國資國企改革工作取得了積極進(jìn)展，但企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和深化改革還面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是國資監(jiān)管機(jī)制不健全。除國資委直接監(jiān)管的國有企業(yè)外，其他企業(yè)國有資產(chǎn)由行業(yè)主管部門管理，存在權(quán)責(zé)不清、管理分散的問題。如甘肅省融資擔(dān)保集團(tuán)金昌有限公司、甘肅銀行股份、金昌大廈、金悅演藝公司等政府投入的資金沒有明確監(jiān)管單位。金川區(qū)雖然成立了國資局，但是對國資監(jiān)管的部分職能界定不清，國資監(jiān)管不到位。

二是企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率普遍偏高。由于產(chǎn)能過剩、市場低迷、成本過高、銷售不暢等多種原因，金化集團(tuán)、金鐵集團(tuán)等重點國有企業(yè)效益普遍嚴(yán)重下滑，企業(yè)流動資金不足，資產(chǎn)負(fù)債率偏高，生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱。截止2014底，金化集團(tuán)負(fù)債總額14.65億元，負(fù)債率為80%；金鐵集團(tuán)公司負(fù)債總額6.65億元，負(fù)債率為69%；金泥集團(tuán)公司負(fù)債總額7.2億元，負(fù)債率為42%。

三是部分企業(yè)“五險一金”欠繳嚴(yán)重。由于效益不佳、資金困難，企業(yè)欠繳社會保險數(shù)額較大。截止2014年底，金化集團(tuán)公司共欠繳養(yǎng)老保險費3027.82萬元、失業(yè)保險費272.63萬元、工傷保險費63.45萬元；金鐵欠繳養(yǎng)老保險費759.46萬元。

四是法人治理結(jié)構(gòu)不完善。雖然大部分企業(yè)按照《公司法》相關(guān)規(guī)定建立了法人治理結(jié)構(gòu)，但股東會、董事會、經(jīng)理層職責(zé)邊界不清，監(jiān)事會職能沒有得到充分發(fā)揮，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員參照黨政干部管理，經(jīng)營管理人員競爭機(jī)制和市場化選聘機(jī)制尚未完全形成，人才使用和激勵機(jī)制不完善。

五是存在事企不分的問題。供熱、供水、排水、交通等公共服務(wù)行業(yè)的國有企業(yè)，同時具備事業(yè)單位性質(zhì)，實行兩塊牌子一套人馬，以企業(yè)經(jīng)營行為為主，依照事業(yè)單位管理，市場化程度較低。

六是企業(yè)主輔分離及輔業(yè)改制任務(wù)還很艱巨。廠辦大集體企業(yè)與主辦國有企業(yè)徹底分離、企業(yè)辦社會分離、企業(yè)離退休人員社會化管理、重組改制企業(yè)人員分流安置、企業(yè)歷史遺留問題處置等方面的配套政策不夠完善健全，企業(yè)社會包袱沉重。

四、對策建議

圍繞貫徹落實好省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》及中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、國務(wù)院《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》和《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》等文件精神，結(jié)合我市實際，就推進(jìn)我市國資國企改革，現(xiàn)提出如下對策建議。

（一）加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式。按照國資監(jiān)管由“管人管事管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變的要求，規(guī)范政府、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國有企業(yè)之間的關(guān)系，健全國有企業(yè)投資管理、財務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)管理、風(fēng)險管理等專項管理制度，完善國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。對競爭類、功能類、公共服務(wù)類實施分類監(jiān)管，競爭類企業(yè)全部由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一履行出資人職能，進(jìn)行直接監(jiān)管；功能類和公共服務(wù)類企業(yè)，能夠直接監(jiān)管的直接監(jiān)管，尚不具備條件的可采取委托監(jiān)管的方式進(jìn)行過渡，待條件成熟后，即納入直接監(jiān)管范圍，過渡期一般不應(yīng)超過3年。分類建立國有企業(yè)保值增值、分紅、可持續(xù)發(fā)展等制度機(jī)制，競爭性企業(yè)，重點考核經(jīng)營績效指標(biāo)和主業(yè)持續(xù)發(fā)展能力；功能類企業(yè)，重點考核融資能力和風(fēng)險管控；公益性或社會服務(wù)的企業(yè)，重點考核生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)量，服務(wù)質(zhì)量和成本控制，并將考核結(jié)果作為選拔任用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的重要依據(jù)。

（二）不斷完善國資管理體制。一是積極推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，推動履行社會公共管理職能部門與企業(yè)脫鉤，市直部門管理企業(yè)逐步改制脫鉤，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，推動國有資產(chǎn)重組整合和優(yōu)化配置。根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展情況，組建或者改建國有資本投資運營公司。二是建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。建立出資人審批事項清單制度，并按照有關(guān)規(guī)定落實董事會選聘經(jīng)營層、考核分配、投資等職權(quán)，切實落實資產(chǎn)收益、選擇管理者和參與重大決策等出資人權(quán)利。國資監(jiān)管部門依法參與制定公司章程，通過公司章程落實出資人職責(zé)、維護(hù)出資人權(quán)益，但不干預(yù)企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。三是探索混合所有制企業(yè)管理模式。加快建立完善符合混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有產(chǎn)權(quán)制度，積極探索符合市場規(guī)律和現(xiàn)代公司治理要求的國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管方式。國有股權(quán)低于50%的企業(yè)，不再簡單套用國有及國有資本控股企業(yè)的監(jiān)管制度，實行更加市場化的監(jiān)管機(jī)制。四是加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。重點加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間財務(wù)收支狀況、廉潔自律情況等方面的審計，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，推動企業(yè)深化改革和黨風(fēng)廉政建設(shè)。五是完善國有資本收益保障機(jī)制。建立資本金及資產(chǎn)注入機(jī)制，將中央補(bǔ)助及省級、市級預(yù)算以國有資本金的方式增加國有資本金投入；修訂完善市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，根據(jù)企業(yè)效益和經(jīng)營狀況，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例；規(guī)范國有資本收益收繳和支出流程，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算支出使用范圍，增強(qiáng)支持和改善民生方面的支出。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局。一是加快推進(jìn)國有企業(yè)兼并重組。積極推進(jìn)開放性市場化重組整合，切實做好國有資本從不具備競爭優(yōu)勢行業(yè)的退出工作，聚焦引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聚焦培育領(lǐng)先企業(yè)，聚焦促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，將更多的國有資本投向重大基礎(chǔ)設(shè)施、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、有色金屬及新材料、新型化工、新能源、節(jié)能環(huán)保、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新等重要先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。二是支持國有企業(yè)開展跨國經(jīng)營。主動加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，重點支持金川集團(tuán)公司、八冶集團(tuán)公司實施走出去戰(zhàn)略，開展境外投資并購和跨國經(jīng)營，以工程總承包方式承攬中亞西亞鐵路、公路、機(jī)場、橋梁等工程或“以工程換資源”。加強(qiáng)對境外投資的指導(dǎo)，簡化投資合作核準(zhǔn)手續(xù)，為企業(yè)人員赴境外開展投資合作提供便利。

（四）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。一是加快產(chǎn)權(quán)制度改革。通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、股權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式，積極鼓勵和引導(dǎo)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資合作伙伴和有實力有信譽(yù)的民營企業(yè)參與國有企業(yè)的重組改造，逐步將市屬國有企業(yè)改制為混合所有制經(jīng)濟(jì)。加大與外資、央企、民企的合作力度，推動國有企業(yè)重組整合，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體多元化和股份制改革。二是加快企業(yè)上市工作。把上市作為實現(xiàn)國有資產(chǎn)證券化的主要途徑，積極推動金泥集團(tuán)公司、三洋金源農(nóng)牧公司等已具備上市條件的企業(yè)采取首發(fā)、并購等多種方式實現(xiàn)上市。鼓勵民營資本、各類股權(quán)投資基金參與國有控股上市公司增發(fā)股票。三是加快引入多元投資主體。積極引入包括股權(quán)投資基金在內(nèi)的各類資本參股國有企業(yè)，鼓勵非國有資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債等多種形式參與市屬國有企業(yè)改制重組，促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)相互融合、共同發(fā)展。四是穩(wěn)步推進(jìn)股權(quán)激勵和職工持股。鼓勵符合激勵條件的國有創(chuàng)新型企業(yè)實施股權(quán)激勵機(jī)制，大力支持八冶集團(tuán)公司開展混合所有制和職工持股改革試點，積極探索在規(guī)模適中的企業(yè)實施經(jīng)營管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干持股。

（五）加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。一是健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。明確法定代表人在公司治理中的中心地位，建立健全國有企業(yè)股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會,形成權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。二是建立職業(yè)經(jīng)理人制度。按照“新人新政策、老人老辦法”的思路，分步推進(jìn)國有企業(yè)去行政化步伐。國有企業(yè)合理增加市場化選聘比例,以聘任制、任期制和經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制為主要內(nèi)容,逐步對企業(yè)經(jīng)營管理人員實行契約化管理。嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核,將考核結(jié)果作為企業(yè)經(jīng)營管理人員培養(yǎng)、使用、獎懲的重要依據(jù)。三是深化企業(yè)內(nèi)部管理制度改革。積極探索和加快建立現(xiàn)代人力資源管理制度，依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工機(jī)制，建全和完善公正透明的競聘上崗制度，建立公平、公正的市場化用工制度和企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的激勵機(jī)制。四是推進(jìn)國有企業(yè)內(nèi)部資源整合。以推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部設(shè)計研發(fā)、物流運輸、營銷采購等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)分離改制為重點，培育和打造一批具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)同一企業(yè)內(nèi)部相同或相近產(chǎn)業(yè)鏈、業(yè)務(wù)的重組整合，推動企業(yè)內(nèi)部資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和價值鏈高端聚集，提升市場競爭能力。五是完善長效激勵約束機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營業(yè)績考核，修訂完善市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法，建立健全國有企業(yè)負(fù)責(zé)人長效激勵約束機(jī)制。堅持國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入與企業(yè)效益、職工收入、考核結(jié)果和責(zé)任風(fēng)險相掛鉤的原則，實行與企業(yè)經(jīng)營管理人員分類管理相適應(yīng)、選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度，在行業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部形成更加合理的分配激勵機(jī)制。研究制定國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)待遇、職務(wù)消費和業(yè)務(wù)消費的管理辦法，加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人其他消費的管理。建立健全企業(yè)經(jīng)營投資管理制度，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。

（六）著力營造深化改革的良好環(huán)境。一是完善各類配套政策措施。按照省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革促進(jìn)發(fā)展的意見》精神，加快出臺符合我市實際的總體改革方案，積極跟進(jìn)健全完善配套政策，為我市新一輪國資國企改革提供基本遵循和路徑設(shè)計。二是加快解除企業(yè)社會包袱。妥善處理好企業(yè)辦社會分離、企業(yè)離退休人員社會化管理、重組改制企業(yè)人員分流安置、企業(yè)歷史遺留問題，使企業(yè)輕裝上陣，融入改革潮流。三是一企一策積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。順應(yīng)改革要求和企業(yè)發(fā)展實際，鼓勵各項改革試點能率先突破的就不等不停、先行先試，注意體現(xiàn)不同試點之間的差異化和個性化，因企制宜、一企一策一方案，有針對性地研究和探索相應(yīng)的政策措施，通過試點以點帶面，有序推進(jìn)改革。四是營造良好輿論氛圍。大力宣傳深化國資國企改革的政策,調(diào)動和增強(qiáng)各級各方面改革的積極性和主動性，以良好的輿論環(huán)境保障國資國企改革順利推進(jìn)。