第一篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的若干意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的若干意見(jiàn)

滬委發(fā)[2008]9號(hào)

改革開(kāi)放以來(lái)，上海國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得重大突破，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，國(guó)有企業(yè)改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，國(guó)資國(guó)企在上海加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市中發(fā)揮了重要作用。但上海國(guó)資國(guó)企改革任務(wù)依然繁重,還存在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局過(guò)寬過(guò)散、改革動(dòng)力有所弱化、法人治理結(jié)構(gòu)尚不完善等問(wèn)題。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和市第九次黨代表大會(huì)精神，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力,推動(dòng)上海加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把推進(jìn)上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展放在中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，放在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，放在全國(guó)發(fā)展的大格局中，放在國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展的總體部署中來(lái)思考和謀劃。

堅(jiān)持和完善公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,解放思想，實(shí)事求是，大膽探索，敢闖敢試。

堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以改革開(kāi)放為根本動(dòng)力，以股份制為公有制主要實(shí)現(xiàn)形式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新為著眼點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，努力促使國(guó)資國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)、主業(yè)更突出、帶動(dòng)力更大，更好地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略和上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)。(二)基本原則。

一是堅(jiān)持開(kāi)放性、市場(chǎng)化重組聯(lián)合，加快推進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，大力推動(dòng)上海國(guó)有企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制重組，吸引中央企業(yè)、全國(guó)地方企業(yè)及外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)參與上海國(guó)資調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組，大力推動(dòng)企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，推動(dòng)上海企業(yè)走向全國(guó)、走向世界。

二是推動(dòng)國(guó)資多層次、大范圍流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)。協(xié)同推進(jìn)國(guó)資布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托國(guó)資整合平臺(tái)，健全國(guó)資有序流動(dòng)機(jī)制，加快國(guó)資向戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)集聚，加大非主業(yè)資產(chǎn)整合和中小企業(yè)改制重組力度，提高國(guó)資運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)資的優(yōu)化配置。

三是推進(jìn)自主性、關(guān)鍵性技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)增加研發(fā)投入,建立和完善技術(shù)創(chuàng)新體系，走原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的自主創(chuàng)新道路。

四是加強(qiáng)分級(jí)管理和分類(lèi)指導(dǎo)，提高國(guó)資監(jiān)管水平。完善分級(jí)分類(lèi)的國(guó)資監(jiān)管體系，分別確定不同類(lèi)型企業(yè)的戰(zhàn)略定位，分類(lèi)完善法人治理結(jié)構(gòu)、管控模式和考核目標(biāo)體系。

五是切實(shí)維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益，讓企業(yè)職工和社會(huì)共享國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展成果。規(guī)范企業(yè)收入分配，建立職工收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，保障職工依法享有各項(xiàng)權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大職工參與國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的積極性。(三)主要目標(biāo)。

經(jīng)過(guò) 5 年左右的努力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo): ——經(jīng)營(yíng)性國(guó)資基本集中到城市基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)計(jì)民生、城市安全、基礎(chǔ)資源領(lǐng)域，集中到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，為上海加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供重要載體。

——基本完成產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)上市或股份制改造，基本完成社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企和部分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離實(shí)行公司制改造，基本完成非主業(yè)資產(chǎn)的調(diào)整、整合。

——以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、能夠支撐和引領(lǐng)上海產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展、有利于上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)的企業(yè);以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，完善法人治理結(jié)構(gòu),形成市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制，打造一支善于創(chuàng)新、勇于開(kāi)拓、市場(chǎng)化、職業(yè)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍；建立一套參照上市公司監(jiān)管制度且透明、規(guī)范、高效的國(guó)資監(jiān)管制度,逐步形成全面覆蓋、權(quán)責(zé)明確、分類(lèi)監(jiān)管、流轉(zhuǎn)順暢的國(guó)資監(jiān)督、管理和運(yùn)營(yíng)體系。

二、以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組和上市發(fā)展(四)分類(lèi)明確企業(yè)的戰(zhàn)略定位。根據(jù)城市功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及企業(yè)自身實(shí)際，確定企業(yè)的發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)著重突出主業(yè)，以培育壯大產(chǎn)業(yè)為主，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步發(fā)展成為擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)效益領(lǐng)先同行業(yè)、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。通過(guò)轉(zhuǎn)

型、重組、設(shè)立等方式，逐步形成若干個(gè)資本經(jīng)營(yíng)類(lèi)企業(yè)，按照不同功能定位，持有多個(gè)企業(yè)或上市公司的股權(quán)，著重發(fā)揮資本經(jīng)營(yíng)和股權(quán)運(yùn)作的杠桿作用，引導(dǎo)增量，盤(pán)活存量，確保國(guó)資在流動(dòng)中保值增值。政府投資類(lèi)企業(yè)著重發(fā)揮在非競(jìng)爭(zhēng)性、公益性領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，重點(diǎn)承擔(dān)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等的任務(wù)。具有企業(yè)性質(zhì)的應(yīng)用類(lèi)科研院所著重提升共性技術(shù)研究和服務(wù)的水平，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)檢測(cè)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、融合，打造知識(shí)密集型服務(wù)企業(yè)和研發(fā)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

(五)大力推動(dòng)跨區(qū)域、跨所有制戰(zhàn)略重組聯(lián)合。根據(jù)國(guó)資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求和企業(yè)的戰(zhàn)略定位，明確產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)的主業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向主業(yè)集中。主業(yè)突出、具有優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)加大“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”力度，在全國(guó)、全球范圍內(nèi)實(shí)施重組、聯(lián)合。支持有條件的企業(yè)向總承包商、總集成商轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(六)做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有控股上市公司。按照城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，優(yōu)化國(guó)有控股上市公司資源，優(yōu)化上市公司國(guó)有股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)走上市發(fā)展的道路。符合條件的經(jīng)營(yíng)性國(guó)資整合注入上市公司，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。暫時(shí)不具備上市條件的企業(yè)加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)股份制改造，為整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市創(chuàng)造條件。己經(jīng)上市的企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)，嚴(yán)格按照上市公司的要求，形成融資、發(fā)展、價(jià)值提升、回報(bào)社會(huì)的良性發(fā)展機(jī)制，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)上市公司股權(quán)激勵(lì)等措施，探索勞動(dòng)、資本、管理、技術(shù)等要素按貢獻(xiàn)參與分配，建立上市公司持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。

(七)完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。聚焦主業(yè)加大研發(fā)投入，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)的研發(fā)投入逐步達(dá)到或超過(guò)國(guó)際同行業(yè)平均水平。企業(yè)增加的研發(fā)投入在考核中可視同于實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。通過(guò)研發(fā)取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果在國(guó)內(nèi)外同行業(yè)中處于技術(shù)領(lǐng)先水平并實(shí)現(xiàn)一定產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的企業(yè)可實(shí)行特別獎(jiǎng)勵(lì)。著力集聚一大批科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，建立持續(xù)穩(wěn)定的技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，增加技術(shù)儲(chǔ)備，推動(dòng)企業(yè)形成核心技術(shù)和自主品牌。

三、以增強(qiáng)國(guó)資流動(dòng)性為重點(diǎn)，加快國(guó)資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整

(八)明確國(guó)資戰(zhàn)略調(diào)整方向。發(fā)揮國(guó)資在城市基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)計(jì)民生、城市安全、基礎(chǔ)資源領(lǐng)域中的主導(dǎo)作用。推動(dòng)國(guó)資向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)集中。推動(dòng)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)資的調(diào)整退出，有條件的企業(yè)向提供社會(huì)化配套服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照政資分開(kāi)辦、政事分開(kāi)和管辦分離的原則，推進(jìn)文化、教育、科研、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域中符合國(guó)家政策的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企和部分經(jīng)營(yíng)性國(guó)資剝離實(shí)行公司制改造。

(九)創(chuàng)新國(guó)資有序流動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用和企業(yè)作為市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，將產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)作為實(shí)施開(kāi)放性、市場(chǎng)化重組聯(lián)合的重要市場(chǎng)平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)資跨集團(tuán)、跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨所有制流動(dòng)。不斷完善上市公司國(guó)有股權(quán)流轉(zhuǎn)的操作規(guī)程,統(tǒng)籌國(guó)有股權(quán)管理，探索通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種有效途徑，服務(wù)于國(guó)資國(guó)企改革、城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和“四個(gè)中心”建設(shè)。

(十)推進(jìn)非主業(yè)資產(chǎn)整合和中小企業(yè)改制重組。推動(dòng)企業(yè)根據(jù)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，加快整合非主業(yè)資產(chǎn)。企業(yè)在實(shí)施整體上市過(guò)程中或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)進(jìn)入上市公司后，可將非主業(yè)資產(chǎn)、存續(xù)企業(yè)移交有條件的資本經(jīng)營(yíng)公司，根據(jù)實(shí)際推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展或?qū)嵤?zhuān)業(yè)化處置。通過(guò)加快中小企業(yè)改革和規(guī)范對(duì)外投資管理，企業(yè)管理層級(jí)原則上控制在三級(jí)以內(nèi)。企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)整合和中小企業(yè)調(diào)整退出的目標(biāo)完成情況納入業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)范圍。建立市、區(qū)縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和區(qū)縣按照市場(chǎng)化方式共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中小企業(yè)改革發(fā)展。

(十一)改善國(guó)資調(diào)整、流動(dòng)的外部環(huán)境。積極加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企改革的輿論導(dǎo)向。對(duì)接國(guó)家和本市的產(chǎn)業(yè)政策，制定專(zhuān)門(mén)配套政策和實(shí)施細(xì)則，落實(shí)國(guó)家有關(guān)主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員的政策，在限定時(shí)間、限定范圍內(nèi)對(duì)國(guó)有企業(yè)處理歷史遺留問(wèn)題和資產(chǎn)整合提供政策支持。

四、以執(zhí)行《公司法》為重點(diǎn)，加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

(十二)分類(lèi)設(shè)置法人治理結(jié)構(gòu)。市管?chē)?guó)有企業(yè)中的產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)、資本經(jīng)營(yíng)類(lèi)及金融類(lèi)企業(yè)，按照《公司法》要求設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，決策層和經(jīng)營(yíng)層分開(kāi)，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理分設(shè)。選擇部分市管?chē)?guó)有企業(yè)探索試行外部董事長(zhǎng)制度。公益性政府投資類(lèi)企業(yè)設(shè)立監(jiān)事會(huì)，不設(shè)董事會(huì)，可設(shè)1名執(zhí)行董事，兼任總經(jīng)理。

(十三)推行外部董事、監(jiān)事制度。市管?chē)?guó)有企業(yè)逐步推行外部董事、監(jiān)事制度，由國(guó)有股東和其他股東委派或推薦外部董事、監(jiān)事。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中的職工代表根據(jù)《公司法》和公司章程選舉產(chǎn)生。規(guī)范董事會(huì)組成結(jié)構(gòu)，除總經(jīng)理外，經(jīng)理層成員原則上不進(jìn)入董事會(huì)。董事會(huì)下設(shè)的提名、薪酬、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)中外部董事應(yīng)占多數(shù)，主任委員一般由外部董事?lián)巍Ｑ芯恐贫ㄍ獠慷?、監(jiān)事管理辦法。成立市管?chē)?guó)有企業(yè)董事、監(jiān)事專(zhuān)業(yè)資格認(rèn)定委員會(huì)。建立董事、監(jiān)事人才庫(kù)。調(diào)整和充實(shí)市管?chē)?guó)有企業(yè)董事、監(jiān)事管理機(jī)構(gòu)的職能，加強(qiáng)對(duì)董事、監(jiān)事的日常管理。

(十四)落實(shí)董事會(huì)權(quán)責(zé)。進(jìn)一步明確董事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范完善的市管?chē)?guó)有企業(yè)由董事會(huì)決定聘任或解聘公司經(jīng)理人員，并落實(shí)《公司法》規(guī)定的董事會(huì)其他權(quán)責(zé)。董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作后，市管?chē)?guó)有獨(dú)資公司的出資人要根據(jù)企業(yè)實(shí)際，將其部分權(quán)利授予董事會(huì)行使。

(十五)進(jìn)一步完善監(jiān)事會(huì)。市管?chē)?guó)有獨(dú)資公司的監(jiān)事會(huì)成員中的外派監(jiān)事由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)委派，內(nèi)部監(jiān)事由職工代表大會(huì)等民主選舉產(chǎn)生；監(jiān)事會(huì)主席由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)從監(jiān)事會(huì)成員中指定。市管?chē)?guó)有控股公司監(jiān)事會(huì)成員由各股東方協(xié)商產(chǎn)生；監(jiān)事會(huì)主席由全體監(jiān)事過(guò)半數(shù)選舉產(chǎn)生。

五、以推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)化、職業(yè)化為重點(diǎn)，深化企業(yè)選人用人機(jī)制改革(十六)改進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機(jī)制。按照市場(chǎng)化、職業(yè)化的要求，選擇符合任職條件的人選擔(dān)任市管?chē)?guó)有企業(yè)的董事、監(jiān)事。取消企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的行政級(jí)別，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不再保留公務(wù)員身份。加大公開(kāi)選拔和市場(chǎng)化選聘力度，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者能上能下、能進(jìn)能出的流動(dòng)機(jī)制。開(kāi)展董事會(huì)選聘經(jīng)理人員試點(diǎn)，選擇部分市場(chǎng)化程度較高、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)較激烈的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和金融類(lèi)公司作為試點(diǎn)單位，逐步探索和完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)化、職業(yè)化。

(十七)實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制。市管?chē)?guó)有企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理人員按照《公司法》和公司章程實(shí)行任期制，每屆任期一般為3年，經(jīng)考核可連聘連任。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員續(xù)聘的，重新辦理任職手續(xù)；不再續(xù)聘的，其職務(wù)自然免除，不再辦理免職手續(xù)。經(jīng)理人員的任期考核、續(xù)聘和解聘由董事會(huì)負(fù)責(zé)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員退休后，不得在本企業(yè)、下屬企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)任職或兼職。

(十八)完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)體系。按照分層分類(lèi)管理的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)的考核評(píng)價(jià)，考核對(duì)象主要包括地方國(guó)有出資人委派的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事。根據(jù)市管?chē)?guó)有企業(yè)功能定位和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的不同，分類(lèi)

確定考核評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)，提高考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性和針對(duì)性，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用。合理運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果，把考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為薪酬激勵(lì)和選拔任用的重要依據(jù)。

(十九)完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的激勵(lì)約束機(jī)制。制定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理指導(dǎo)意見(jiàn)，明確將國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理納入統(tǒng)一的規(guī)范體系，明確不同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬確定的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和具體規(guī)程。逐步建立短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)互為補(bǔ)充、強(qiáng)激勵(lì)與硬約束緊密結(jié)合、收入與業(yè)績(jī)掛鉤、能全面體現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員貢獻(xiàn)的薪酬分配體系。逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化選聘的經(jīng)營(yíng)者實(shí)行市場(chǎng)化的薪酬。根據(jù)不同企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理、發(fā)展階段和競(jìng)爭(zhēng)程度等情況，選擇適合企業(yè)實(shí)際的中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理行為的長(zhǎng)期化。統(tǒng)籌處理好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員激勵(lì)與職工收入分配的關(guān)系、激勵(lì)與監(jiān)督制約的關(guān)系，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，完善國(guó)資損失責(zé)任追究制度。

六、以落實(shí)責(zé)任和透明監(jiān)管為重點(diǎn)，完善各類(lèi)國(guó)資監(jiān)管體制

(二十)明確各類(lèi)國(guó)資監(jiān)管的責(zé)任主體。市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資統(tǒng)一納入國(guó)資監(jiān)管范圍，執(zhí)行國(guó)家和本市國(guó)資監(jiān)管制度。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)市政府授權(quán)，代表市政府對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，金融、文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的國(guó)資根據(jù)需要也可委托相關(guān)部門(mén)監(jiān)管，分別承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，完善相應(yīng)的管理制度，切實(shí)做到責(zé)任有主體、行為有規(guī)范、問(wèn)責(zé)有對(duì)象。市屬非經(jīng)營(yíng)性國(guó)資由市財(cái)政局監(jiān)管，國(guó)家和本市另有規(guī)定的,按照規(guī)定執(zhí)行。

(二十一)增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的規(guī)范性和透明度。按照公開(kāi)、透明、規(guī)范、全覆蓋的原則，進(jìn)一步完善以財(cái)務(wù)監(jiān)督為重點(diǎn)的國(guó)資監(jiān)管制度，指導(dǎo)和督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)控管理，提高企業(yè)的管控能力。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)年度財(cái)務(wù)報(bào)告、收入分配情況等重要信息的統(tǒng)計(jì)匯總，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)市屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)施委托審計(jì)；建立健全國(guó)資監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期披露企業(yè)財(cái)務(wù)情況、審計(jì)結(jié)果等重要信息，接受社會(huì)監(jiān)督，提高國(guó)資運(yùn)作的透明度和運(yùn)作效率。

(二十二)建立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照法律及公司章程對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益，推進(jìn)國(guó)資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立健全國(guó)資監(jiān)管制度，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)推進(jìn)改革發(fā)展。行業(yè)主管部門(mén)要與國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)作，按照職責(zé)分工，共同指導(dǎo)企業(yè)制定改革發(fā)展的具體方案，共同解決企業(yè)改革發(fā)展中遇到的問(wèn)題。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)時(shí)要充分聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。國(guó)資監(jiān)管機(jī)

構(gòu)和行業(yè)主管部門(mén)要維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的權(quán)利，不干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

七、以規(guī)范收益收繳和支出流程為重點(diǎn)，完善國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度(二十三)建立覆蓋所有經(jīng)營(yíng)性國(guó)資的國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。財(cái)政部門(mén)是國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主管部門(mén)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其他負(fù)有國(guó)資監(jiān)管職能的部門(mén)、單位作為國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位，按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)。國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算作為政府預(yù)算的獨(dú)立組成部分，單獨(dú)編制、單獨(dú)報(bào)告，同時(shí)保持與政府公共預(yù)算的相互銜接。通過(guò)編制和執(zhí)行國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，統(tǒng)籌使用好國(guó)資收益，促進(jìn)國(guó)資合理配置，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。(二十四)依據(jù)資本權(quán)利收繳國(guó)資收益。國(guó)資收益按照規(guī)定比例和范圍收繳。國(guó)資收益的收繳既要考慮全市性重大項(xiàng)目投入等需要，也要考慮企業(yè)承受能力和自身發(fā)展需要。

(二十五)立足國(guó)資布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整安排支出。國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算要根據(jù)上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、國(guó)資布局調(diào)整及國(guó)有企業(yè)改革的需要，合理安排支出的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。探索建立國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持本市重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目及企業(yè)重大科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目。

八、以發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)黨建工作,構(gòu)建和諧企業(yè)

(二十六)充分發(fā)揮企業(yè)黨組織在推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展中的政治核心作用。企業(yè)黨組織要圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重大改革舉措，開(kāi)展調(diào)查研究，把握職工思想脈搏，有針對(duì)性地做好思想政治工作。企業(yè)黨組織要參與決策，確保企業(yè)決策符合黨和國(guó)家的大政方針，符合國(guó)家法律法規(guī)，符合宏觀政策導(dǎo)向；要帶頭執(zhí)行，組織黨員干部并帶領(lǐng)職工努力完成企業(yè)改革發(fā)展計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)；要保證監(jiān)督，對(duì)違反方針政策的行為敢于監(jiān)督、及時(shí)反映，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題加強(qiáng)教育管理，對(duì)違法亂紀(jì)問(wèn)題依法依紀(jì)查處。在建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，繼續(xù)完善黨政領(lǐng)導(dǎo)“雙向進(jìn)入、交叉任職”機(jī)制。(二十七)以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展中的黨建工作。企業(yè)黨組織要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)凝聚力、滲透力和戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持“三同步”原則，即新組建企業(yè)同步組建黨組織、企業(yè)調(diào)整改制時(shí)同步調(diào)整設(shè)置黨組織及機(jī)構(gòu)、部署經(jīng)濟(jì)工作時(shí)同步部署黨建工作。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，改革黨內(nèi)選舉制度，按期換屆改選，增強(qiáng)黨員的主體作用。加強(qiáng)精神文明建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，推廣先進(jìn)典型的特色經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，確保改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

(二十八)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和反腐倡廉工作。企業(yè)黨組織要深入開(kāi)展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，在推進(jìn)改革發(fā)展中發(fā)現(xiàn)、鍛煉和考驗(yàn)干部，選拔使用優(yōu)秀干部承擔(dān)改革發(fā)展重任。在董事會(huì)選聘經(jīng)理人員時(shí)，企業(yè)黨組織要著重把好標(biāo)準(zhǔn)關(guān)和程序關(guān)。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在推進(jìn)改革發(fā)展中發(fā)揮模范帶頭作用，正確對(duì)待和處理自身利益問(wèn)題。圍繞改革發(fā)展各項(xiàng)工作貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，按照“三個(gè)更加注重”、“七個(gè)不準(zhǔn)”的要求，制定和實(shí)施懲防體系建設(shè)工作方案，全面貫徹國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定，防止改革發(fā)展中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

(二十九)加強(qiáng)廠務(wù)公開(kāi)、民主管理促進(jìn)企業(yè)和諧。研究和探索新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，注重發(fā)揮職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。企業(yè)黨組織要堅(jiān)持全心全意依靠職工辦企業(yè)的方針，企業(yè)改制中涉及職工合法權(quán)益的應(yīng)聽(tīng)取職工代表大會(huì)意見(jiàn)，職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)，推動(dòng)企業(yè)建立健全集體合同制度和工資集體協(xié)商制度，切實(shí)保證職工共享改革發(fā)展成果。加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作,注重解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展中保持企業(yè)大局穩(wěn)定。

九、加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

(三十)健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步明確責(zé)任、形成合力。市委、市政府建立推進(jìn)本市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌決策國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展重大事項(xiàng)。各有關(guān)部門(mén)、各企業(yè)要增強(qiáng)大局觀念和責(zé)任意識(shí)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈，各司其職、密切配合，落實(shí)工作責(zé)任，形成推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的合力。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要做好職工思想發(fā)動(dòng)和組織宣傳工作，引導(dǎo)廣大職工參與改革、支持改革，切實(shí)保障職工合法權(quán)益,維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，確保本市國(guó)資國(guó)企改革順利推進(jìn)。

各有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定實(shí)施細(xì)則，并加強(qiáng)檢查落實(shí)。

各區(qū)縣國(guó)資國(guó)企改革可參照本意見(jiàn)執(zhí)行。

第二篇：上海國(guó)資國(guó)企改革

上海國(guó)資國(guó)企改革二十條

12月17日，上海正式出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），從國(guó)資管理、國(guó)資布局、國(guó)有企業(yè)分別確立了目標(biāo)?！兑庖?jiàn)》亮點(diǎn)內(nèi)容包括，將建立公開(kāi)透明規(guī)范的國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)，逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例、對(duì)企業(yè)實(shí)施分類(lèi)管理、符合條件的上市公司可實(shí)施股權(quán)激勵(lì)等（原文見(jiàn)附件）。

目前上海市已成立深化國(guó)資改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，上海主管?chē)?guó)資的副市長(zhǎng)周波擔(dān)任組長(zhǎng)。若干配套文件將在一月內(nèi)陸續(xù)印發(fā)。

一、要點(diǎn)解析：

1.去行政化：“管?chē)?guó)企”到“管?chē)?guó)資”

1)轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管體系、激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的活力，上海將從過(guò)去管?chē)?guó)企為主，轉(zhuǎn)向以管?chē)?guó)有資本為主。

2)優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管方式方法上，則將由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法制定或參與制定公司章程，使之成為各類(lèi)治理主體履職的主要依據(jù)之一。

3)要落實(shí)市場(chǎng)化選聘和董事會(huì)管理。將來(lái)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，我們只管三個(gè)崗位：黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總裁，其他都放開(kāi)。在有些地方，總裁也要引入市場(chǎng)化選聘，對(duì)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府絕不能干預(yù)。

2.啟動(dòng)國(guó)資運(yùn)作平臺(tái)，為國(guó)有股權(quán)流動(dòng)、兼并重組主渠道

1)韓正明確表示，上海國(guó)有資本運(yùn)作平臺(tái)將在明年實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)，數(shù)量在1~2家。此前，上海國(guó)有資本管理公司已于2010年3月成立，除進(jìn)行了上海家化整體改制的市場(chǎng)化操作外，尚無(wú)其他動(dòng)作。

2)打造符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的公眾公司，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、加快企業(yè)股份制改革，實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。利用國(guó)內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，成為公眾公司，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化。

3.將逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例

1)根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體安排和國(guó)資戰(zhàn)略布局，完善覆蓋全部經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例，到2020年不低于

30%。

2)同時(shí)，國(guó)資收益原則上按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生社會(huì)保障各三分之一安排支出，建立國(guó)資收益資金使用評(píng)價(jià)制度。

4.優(yōu)化國(guó)資布局

1)改革途徑：“有進(jìn)有退，有所為有所不為”。

2)調(diào)整優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)與縱向整合。國(guó)資優(yōu)化布局方面，將國(guó)資委系統(tǒng)80%以上的國(guó)資集中在“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”。同時(shí)，企業(yè)集團(tuán)控制管理層級(jí)，加強(qiáng)對(duì)三級(jí)次以下企業(yè)管控。

5.推行職業(yè)經(jīng)理人制度

1)推進(jìn)市場(chǎng)化選人用人和管理機(jī)制。在市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。建立健全企業(yè)核心骨干長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，符合法定條件、發(fā)展目標(biāo)明確、具備再融資能力國(guó)有控股上市公司，可實(shí)施股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃。有分析稱(chēng)，這樣的改革是要回歸企業(yè)家精神，避免既是高官又拿高薪的情況。

2)國(guó)企工作人員，尤其是國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)收益的獲得將發(fā)生重大變化?！兑庖?jiàn)》中指出，上海國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員所獲部分激勵(lì)收益將在正常離職后兌現(xiàn)，作為追索扣回的“抵押金”。此番上海市或?qū)⒀赜?0%的遲付比例，對(duì)于優(yōu)化完善國(guó)有資本配置運(yùn)營(yíng)管理中的激勵(lì)約束機(jī)制，學(xué)界把這種機(jī)制形象比喻為“金手銬”與“降落傘”。

6.分類(lèi)監(jiān)管落地，突出企業(yè)市場(chǎng)屬性

1)實(shí)施分類(lèi)管理，企業(yè)將被分為“競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)”、“功能類(lèi)”和“公共服務(wù)類(lèi)”逐步實(shí)現(xiàn)差異化管理，企業(yè)分類(lèi)可動(dòng)態(tài)調(diào)整。

? 競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)是以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益；

? 功能類(lèi)企業(yè)要以戰(zhàn)略任務(wù)或重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益； ? 公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)則要以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定、最大限度實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)。

2)與2008年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》內(nèi)容相比有較大不同，2008年上海出臺(tái)的政策內(nèi)容顯示，市管?chē)?guó)有企業(yè)分為產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)、資本經(jīng)營(yíng)類(lèi)企業(yè)以及金融類(lèi)企業(yè)。

3)人事安排。在同日出臺(tái)的《關(guān)于完善市管企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類(lèi)管理的若干規(guī)定》中稱(chēng)，將對(duì)該三類(lèi)企業(yè)分類(lèi)健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理

結(jié)構(gòu)，確立法定代表人在公司治理中的中心地位。

? 以競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)為例，公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和監(jiān)事會(huì)主席由市委管理；黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記由市國(guó)資委黨委管理；經(jīng)理班子副職成員逐步由董事會(huì)聘任和解聘。

二、其他地區(qū)的改革動(dòng)向

十八大三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出，要積極發(fā)展混合所有制、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”，組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，國(guó)企分類(lèi)管理、提高資本收益上繳比例等內(nèi)容，可謂是全面深化企業(yè)改革的一次總部署，拉開(kāi)了國(guó)企改革的新篇章，也為地方國(guó)資改革奠定了基調(diào)。在市場(chǎng)化的改革大旗下，各具特色的地方國(guó)資改革大戲正陸續(xù)登臺(tái)。

今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委以及上海、廣東、海南、深圳等地方國(guó)資管理部門(mén)先后透露了新一輪國(guó)資國(guó)企改革思路。綜合來(lái)看，加快推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)上市，提高國(guó)有資本證券化率，仍是各地國(guó)資改革的主導(dǎo)路線和重要抓手。

廣東：資產(chǎn)證券化提速

加大力度完善國(guó)資監(jiān)管模式，重點(diǎn)是實(shí)施兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是促進(jìn)監(jiān)管工作以審批審核為主向優(yōu)化布局和調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，二是監(jiān)管職能盡快由現(xiàn)在的以管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。

按照廣東國(guó)資委的規(guī)劃，廣東將著力打造國(guó)有企業(yè)不同層次的功能平臺(tái)。一是做大要素平臺(tái)，以產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)為載體，構(gòu)建金融、產(chǎn)權(quán)交易、藥品交易等要素整合平臺(tái)；二是打造省級(jí)資本運(yùn)營(yíng)和融資平臺(tái)，整合省屬保險(xiǎn)、期貨、銀行股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易等資產(chǎn)，著力培育省國(guó)資金融資產(chǎn)板塊；三是根據(jù)省屬大型建筑企業(yè)規(guī)模實(shí)力的現(xiàn)狀，研究整合設(shè)計(jì)、規(guī)劃、融資、建設(shè)、服務(wù)、管理等資源，創(chuàng)新城鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)解決方案綜合服務(wù)商業(yè)態(tài)，助推城鎮(zhèn)化發(fā)展，打造城市建設(shè)綜合服務(wù)平臺(tái)。

重慶：建立市場(chǎng)化補(bǔ)充機(jī)制

據(jù)悉，重慶正進(jìn)一步深化國(guó)企改革的整體方案，目前仍須就初稿作出修改，及遞交重慶市政府批示。該方案的“頂層設(shè)計(jì)”有六個(gè)關(guān)鍵詞——推進(jìn)整體上市、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、實(shí)施混合所有制、推行職工持股、組建國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司、實(shí)施戰(zhàn)略減持。

重慶國(guó)資委將打造10家國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)公司，并且希望以三至五年時(shí)間，推進(jìn)20家重

點(diǎn)國(guó)企整體上市。另外，重慶國(guó)資委亦有意讓2、3的二級(jí)企業(yè)推行混合所有制，以及讓80%競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)實(shí)施資本證券化。

分析人士指出，結(jié)合三中全會(huì)關(guān)于國(guó)企改革的指導(dǎo)精神，本輪重慶國(guó)企改革的核心將是推進(jìn)資本重組，降低國(guó)有企業(yè)債務(wù)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者促進(jìn)股權(quán)多元化與混合所有制、完善國(guó)企人事任免機(jī)制與推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)等等。

附件：

關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

(2013年12月17日)

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和總書(shū)記一系列重要講話精神，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的良好環(huán)境，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企成為上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的重要力量，現(xiàn)就進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步深化國(guó)資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要意義和指導(dǎo)思想

(一)重要意義。上海國(guó)資國(guó)企在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的重要作用。深化國(guó)資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的必然選擇，對(duì)上海改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)意義重大，對(duì)推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益也具有積極影響。近年來(lái)，上海按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，全力推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展，國(guó)資監(jiān)管體系基本確立，國(guó)資布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)。但是，國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，國(guó)有企業(yè)改革動(dòng)力和發(fā)展活力仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)前，上海面臨改革開(kāi)放的新機(jī)遇和新型發(fā)展的新挑戰(zhàn)，已經(jīng)到了沒(méi)有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段。上海國(guó)資國(guó)企必須以高度的責(zé)任感、使命感、緊迫感，抓住國(guó)家推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革和中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，更加主動(dòng)地承擔(dān)起推動(dòng)上海改革發(fā)展的重要任務(wù)，堅(jiān)持提升發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、和諧發(fā)展，為上海建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(二)指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和總書(shū)記一系列重要講話精神，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持開(kāi)放促改革、改革促發(fā)展，以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化為導(dǎo)向，以深化國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革為著力點(diǎn)，以推進(jìn)開(kāi)放性市場(chǎng)化重組為途徑，積極發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)有企業(yè)活力和國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)共同繁榮，實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、進(jìn)一步深化國(guó)資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的基本原則和主要目標(biāo)

(三)基本原則。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，促進(jìn)國(guó)資國(guó)企在改革中調(diào)整提升，在開(kāi)放中創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。要遵循市場(chǎng)規(guī)律。切實(shí)把握和遵循中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般要求和本質(zhì)規(guī)律，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)企業(yè)管理體制機(jī)制深度變革，增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的系統(tǒng)性、規(guī)范性、有效性。要深化改革創(chuàng)新。勇于先行先試，分類(lèi)完善國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、管理模式和激勵(lì)約束機(jī)制，持續(xù)激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的活力。要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)成為依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、保障民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的表率。

(四)主要目標(biāo)。經(jīng)過(guò)3-5年的扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)資管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，國(guó)資布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的帶動(dòng)作用進(jìn)一步增

強(qiáng)，加快形成對(duì)內(nèi)合作、對(duì)外開(kāi)放的新格局，努力成為全國(guó)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的排頭兵。

建成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類(lèi)監(jiān)管的國(guó)資監(jiān)管體系。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府部門(mén)履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)管理等公共管理職能。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，分類(lèi)推進(jìn)改革調(diào)整和管理。形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類(lèi)分層、規(guī)范透明的市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資監(jiān)管全覆蓋體系。

形成適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展要求的國(guó)資布局。將國(guó)資委系統(tǒng)80%以上的國(guó)資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。企業(yè)集團(tuán)控制管理層級(jí)，加強(qiáng)對(duì)三級(jí)次以下企業(yè)管控。

建立健全具有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。確立法定代表人在公司治理中的中心地位，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營(yíng)者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

打造符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的公眾公司。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快企業(yè)股份制改革，實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。暢通國(guó)有資本合理流動(dòng)渠道，形成企業(yè)融資發(fā)展、機(jī)制創(chuàng)新、管理提升、價(jià)值創(chuàng)造、回報(bào)社會(huì)的良性發(fā)展機(jī)制。

培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的企業(yè)集團(tuán)。支持有條件的企業(yè)開(kāi)展境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。形成2-3家符合國(guó)際規(guī)則、有效運(yùn)營(yíng)的資本管理公司；5-8家全球布局、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的跨國(guó)集團(tuán)；8-10家全國(guó)布局、海外發(fā)展、整體實(shí)力領(lǐng)先的企業(yè)集團(tuán)；一批技術(shù)領(lǐng)先、品牌知名、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的專(zhuān)精特新企業(yè)。

三、加快國(guó)資與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)調(diào)整，優(yōu)化國(guó)資布局和結(jié)構(gòu)

(五)推進(jìn)企業(yè)上市發(fā)展規(guī)范運(yùn)營(yíng)。利用國(guó)內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，成為公眾公司，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化。借鑒上市公司管理模式和運(yùn)作規(guī)則，建立企業(yè)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)披露相關(guān)信息的制度體系。

(六)建立公開(kāi)透明規(guī)范的國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化完善國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源功能，推動(dòng)國(guó)有控股上市公司、非上市公司開(kāi)放性市場(chǎng)化重組整合，實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)，為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障服務(wù)民生等提供有力支撐。

(七)調(diào)整優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，深化開(kāi)放性市場(chǎng)化雙向重組聯(lián)合，加快調(diào)整不符合上海城市功能定位和發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車(chē)、高端裝備、新一代信息技術(shù)、新能源等有一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，完善基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障領(lǐng)域企業(yè)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式。圍繞上海“四個(gè)中心”建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域或功能性區(qū)域集聚。

(八)健全國(guó)有資本收益保障機(jī)制。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體安排和國(guó)資戰(zhàn)略布局，完善覆蓋全部經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例，到2020年不低于百分之三十。國(guó)資收益原則上按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生社會(huì)保障各三分之一安排支出，建立國(guó)資收益資金使用評(píng)價(jià)制度。

四、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，完善選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制

(九)明確功能定位并實(shí)施分類(lèi)管理。突出企業(yè)市場(chǎng)屬性，兼顧股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展

階段，逐步實(shí)現(xiàn)差異化管理。競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益，努力成為國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè)；功能類(lèi)企業(yè)，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益；公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)，以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)，引入社會(huì)評(píng)價(jià)。功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)，按照市場(chǎng)規(guī)則，提高資源配置效率和公共服務(wù)能力。對(duì)涉及跨上述分類(lèi)業(yè)務(wù)的企業(yè)，因企制宜、分類(lèi)分層管理。按照國(guó)資布局結(jié)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)分類(lèi)可動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(十)規(guī)范設(shè)置法人治理結(jié)構(gòu)。競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)，積極推進(jìn)以外部董事占多數(shù)的董事會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)功能，董事長(zhǎng)為法定代表人，原則上兼任黨委書(shū)記，與總經(jīng)理分設(shè)。功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)，國(guó)有多元投資企業(yè)原則上董事長(zhǎng)為法定代表人，經(jīng)法定程序，兼任總經(jīng)理，與黨委書(shū)記分設(shè)；非多元投資企業(yè)可設(shè)1名執(zhí)行董事任法定代表人兼總經(jīng)理，與黨委書(shū)記分設(shè)。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派或推薦監(jiān)事會(huì)主席和外派監(jiān)事，與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事組成監(jiān)事會(huì)。功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)，外派財(cái)務(wù)總監(jiān)。

(十一)推進(jìn)市場(chǎng)化導(dǎo)向的選人用人和管理機(jī)制。全面推行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，保持合理的穩(wěn)定性和必要的流動(dòng)性。競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定落實(shí)董事會(huì)選人用人、考核獎(jiǎng)懲、薪酬分配權(quán)。合理提高市場(chǎng)化選聘比例，在市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層工作的指導(dǎo)，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理辦法，完善配套政策。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、選拔任用、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束機(jī)制，建立一支勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、勤于思考、嚴(yán)于律己的企業(yè)家隊(duì)伍。

(十二)完善注重長(zhǎng)效的激勵(lì)約束分配機(jī)制。堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入與職工收入、企業(yè)效益、發(fā)展目標(biāo)聯(lián)動(dòng)，行業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部形成更加合理的分配激勵(lì)關(guān)系。建立健全企業(yè)核心骨干長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制、與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的分配機(jī)制。符合法定條件、發(fā)展目標(biāo)明確、具備再融資能力的國(guó)有控股上市公司，可實(shí)施股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃。人力資本密集的高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)，可實(shí)施科技成果入股、專(zhuān)利獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)方案。承擔(dān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資公司，探索市場(chǎng)化項(xiàng)目收益提成獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)鼓勵(lì)采用項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)參股股權(quán)投資管理公司的方式，探索建立跟投機(jī)制。完善市管?chē)?guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬體系，符合條件的競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)實(shí)施股權(quán)、現(xiàn)金兩種類(lèi)型的中長(zhǎng)期激勵(lì)，功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)完成重大任務(wù)后，經(jīng)考核配套實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。健全與長(zhǎng)效激勵(lì)相配套的業(yè)績(jī)掛鉤、財(cái)務(wù)審計(jì)和信息披露、延期支付和追索扣回等約束機(jī)制。

五、鼓勵(lì)企業(yè)立足本土融入全球，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力

(十三)支持企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、參與全球資源配置。以市場(chǎng)拓展、資源引入、技術(shù)提升、品牌輸出為重點(diǎn)，支持企業(yè)面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)配置資源，因時(shí)、因地、因企制宜開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)，建立境外科技研發(fā)、資源開(kāi)發(fā)和加工貿(mào)易基地，構(gòu)建符合國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的管理和運(yùn)營(yíng)方式。增強(qiáng)企業(yè)在國(guó)際同行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具備條件的企業(yè)要努力成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定者、主導(dǎo)者。加大國(guó)際化人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合實(shí)際，探索實(shí)施符合國(guó)際慣例的外派跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人才薪酬制度。建立適應(yīng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)組織架構(gòu)，完善境外投資決策、項(xiàng)目評(píng)估、過(guò)程監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，嚴(yán)格投資經(jīng)營(yíng)效益考評(píng)，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力和水平。

(十四)構(gòu)建支持企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)機(jī)制。完善境外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

簡(jiǎn)化投資合作核準(zhǔn)手續(xù)。為企業(yè)人員赴境外開(kāi)展投資合作項(xiàng)目提供便利。加強(qiáng)外匯金融支持，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)積極爭(zhēng)取外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)。打造服務(wù)企業(yè)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展平臺(tái)，完善信息交流、資源配置、專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能。培育跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)主體，形成集約集群優(yōu)勢(shì)。境外投資合作項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定可在一定期限內(nèi)單列考核。

(十五)增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。聚焦核心主業(yè)、核心技術(shù)、核心競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化基礎(chǔ)上的相關(guān)多元經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮信息化在模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型中的重要作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加大技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理、人力資源管理等方面的創(chuàng)新和投入力度，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力，提升企業(yè)管理水平。對(duì)主動(dòng)承接國(guó)家和本市重大專(zhuān)項(xiàng)、科技計(jì)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，收購(gòu)創(chuàng)新資源和境外研發(fā)中心，服務(wù)業(yè)企業(yè)加快模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，經(jīng)認(rèn)定可視同考核利潤(rùn)。

六、優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管體系，提高國(guó)資監(jiān)管效率

(十六)完善國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制。堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，完善市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資集中統(tǒng)一監(jiān)管的國(guó)資管理體制，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)與金融等各類(lèi)資本優(yōu)化配置，切實(shí)履行資產(chǎn)收益、選擇管理者和參與重大決策等出資人職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣國(guó)資監(jiān)管工作的指導(dǎo)。

(十七)優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管方式方法。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法制定或參與制定公司章程，使之成為各類(lèi)治理主體履職的主要依據(jù)之一。加強(qiáng)戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、布局結(jié)構(gòu)、公司治理、考核分配和風(fēng)險(xiǎn)控制等管理，構(gòu)建科學(xué)合理的國(guó)資監(jiān)管體系。減少審批事項(xiàng)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，提高管理精細(xì)化水平。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。

七、凝聚共識(shí)、營(yíng)造氛圍，形成推進(jìn)改革發(fā)展的合力

(十八)充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。按照參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)黨組織的政治核心作用。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與法人治理結(jié)構(gòu)健全相結(jié)合，形成黨組織參與重大問(wèn)題決策的體制機(jī)制；堅(jiān)持職工隊(duì)伍建設(shè)與人力資源管理相結(jié)合，打造一支職業(yè)素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、崗位業(yè)績(jī)優(yōu)的職工隊(duì)伍；堅(jiān)持思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利，培育體現(xiàn)企業(yè)特點(diǎn)、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、激發(fā)職工創(chuàng)造力的企業(yè)文化；堅(jiān)持反腐倡廉建設(shè)與加強(qiáng)企業(yè)管控相結(jié)合，運(yùn)用“制度加科技”方法，加強(qiáng)對(duì)權(quán)利運(yùn)行的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)。

(十九)完善各類(lèi)配套政策措施。完善國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，落實(shí)國(guó)有企業(yè)自主分配權(quán)。鼓勵(lì)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)參與股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)，示范區(qū)外的國(guó)有創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)參照實(shí)施。創(chuàng)新優(yōu)化國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)評(píng)估管理方式。對(duì)符合國(guó)家政策規(guī)定的企業(yè)予以職工培訓(xùn)稅收優(yōu)惠。探索建立符合上海特點(diǎn)，特許經(jīng)營(yíng)、定價(jià)機(jī)制與政府財(cái)政投入相配套的公共產(chǎn)品管理體系。完善土地資產(chǎn)管理的配套政策，研究以國(guó)有劃撥土地采用國(guó)家作價(jià)入股的方式支持企業(yè)發(fā)展，探索企業(yè)參與土地二次開(kāi)發(fā)利益分配的機(jī)制。逐步落實(shí)國(guó)有企業(yè)退休職工社會(huì)化管理政策。

(二十)建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制。對(duì)法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家政策未規(guī)定事項(xiàng)，鼓勵(lì)開(kāi)展改革創(chuàng)新。積極參與國(guó)家改革創(chuàng)新試點(diǎn)，部市合作共建中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度試驗(yàn)區(qū)。將改革

創(chuàng)新工作納入部門(mén)績(jī)效考核，作為個(gè)人職務(wù)晉升和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)之一。改革創(chuàng)新工作未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個(gè)人依照法律法規(guī)規(guī)章、國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定決策、實(shí)施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，依法免除相關(guān)責(zé)任。

有關(guān)部門(mén)、單位要按照本意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定、認(rèn)真落實(shí)完善分類(lèi)監(jiān)管、法人治理結(jié)構(gòu)、長(zhǎng)效激勵(lì)約束、培育跨國(guó)公司、優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)等配套文件。各企業(yè)集團(tuán)、委托監(jiān)管單位要從實(shí)際出發(fā)，大膽探索實(shí)踐，抓緊制定貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的工作方案。各區(qū)縣國(guó)資國(guó)企改革可參照本意見(jiàn)執(zhí)行。

第三篇：上海推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革關(guān)注重點(diǎn)

上海推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革關(guān)注重點(diǎn)

監(jiān)管全覆蓋、開(kāi)放性重組、董事會(huì)建設(shè)、優(yōu)化管控模式、調(diào)整轉(zhuǎn)型、政企分開(kāi)成為改革發(fā)展的六大關(guān)鍵詞。本刊訊4月8日下午，上海市委、市政府召開(kāi)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作會(huì)議。全覆蓋、開(kāi)放性重組、董事會(huì)建設(shè)、優(yōu)化管控模式、調(diào)整轉(zhuǎn)型、政企分開(kāi)成為會(huì)議關(guān)注的六大關(guān)鍵詞。會(huì)議指出，今后3-5年，是上海推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。要按照黨的十七大精神，結(jié)合上海實(shí)際，緊緊圍繞“四個(gè)中心”建設(shè)的需要，推進(jìn)上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展。當(dāng)前要抓緊貫徹落實(shí)市委、市政府出臺(tái)的《若干意見(jiàn)》及4個(gè)配套文件，重點(diǎn)做好6項(xiàng)工作。

未來(lái)三至五年上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的目標(biāo)

國(guó)資布局:經(jīng)營(yíng)性國(guó)資基本集中到城市基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)計(jì)民生、城市安全、基礎(chǔ)資源領(lǐng)域，集中到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；企業(yè)發(fā)展:形成2-3家充分發(fā)揮投融資和國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)功能的資本經(jīng)營(yíng)公司，3-5家在全球布局、跨國(guó)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，8-10家全國(guó)布局、綜合實(shí)力領(lǐng)先國(guó)內(nèi)同行業(yè)的企業(yè)，20-30家主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)同行業(yè)前列的藍(lán)籌上市公司；國(guó)企改革:基本完成產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，基本完成1000多家非主業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)調(diào)整、整合，市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)證券化率由18%提高到40%左右，企業(yè)管理層級(jí)原則上控制在3級(jí)以內(nèi)；法人治理:基本完成規(guī)范董事會(huì)建設(shè)工作，形成規(guī)范運(yùn)作的法人治理結(jié)構(gòu)，建立市場(chǎng)化選用企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的機(jī)制，建立規(guī)范合理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理制度；國(guó)資監(jiān)管:形成全面覆蓋市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資的監(jiān)管制度，建立完善的委托監(jiān)管制度，實(shí)行直接監(jiān)督和委托監(jiān)管。

推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管全覆蓋

在監(jiān)管體系上，首先要做到全覆蓋，監(jiān)管不能有遺漏，監(jiān)管的基本原則、方法和制度必須統(tǒng)一。要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，按照“統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一規(guī)則、分類(lèi)監(jiān)管”的原則，分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施、抓住重點(diǎn)、穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管全覆蓋工作。市政府授權(quán)市國(guó)資委作為市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資的唯一出資人，履行出資人職責(zé)；市國(guó)資委要抓緊建立覆蓋全市經(jīng)營(yíng)性國(guó)資的統(tǒng)一監(jiān)管制度，包括產(chǎn)權(quán)評(píng)估、國(guó)資收益、財(cái)務(wù)監(jiān)管、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理、考核評(píng)價(jià)、薪酬管理等方面。通過(guò)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)則，切實(shí)做到責(zé)任有主體、行為有規(guī)范、問(wèn)責(zé)有對(duì)象；要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合國(guó)資監(jiān)管的階段性，針對(duì)不同類(lèi)型和行業(yè)的國(guó)資采取分類(lèi)監(jiān)管模式。市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資，由市國(guó)資委實(shí)施直接監(jiān)管。教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、司法、公安、國(guó)家安全等非經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域及金融保險(xiǎn)類(lèi)國(guó)資，可以實(shí)行委托監(jiān)管。要完善委托監(jiān)管方式，落實(shí)委托方和受托方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

推進(jìn)國(guó)企開(kāi)放性、市場(chǎng)化重組聯(lián)合會(huì)議指出，加快推進(jìn)企業(yè)開(kāi)放性、市場(chǎng)化重組聯(lián)合，關(guān)鍵是把握好“三個(gè)結(jié)合”。一是“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合。不管是什么企業(yè)，只要符合改革方向，有利于企業(yè)做大做強(qiáng)，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于上海“四個(gè)中心”建設(shè)，都要積極支持它們參與上海國(guó)資調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要加大支持企業(yè)“走出去”力度，鼓勵(lì)上海國(guó)有企業(yè)充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，面向全國(guó)、全球進(jìn)行資源配置，發(fā)展成為全國(guó)性企業(yè)或跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)，不斷提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是整合資源與主業(yè)發(fā)展相結(jié)合。要加大資源整合力度，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向主業(yè)集中，更加突出主業(yè)發(fā)展，同時(shí)兼顧調(diào)整搞活副業(yè)。要加快推進(jìn)行業(yè)整合，既要推動(dòng)工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)重組，也要推動(dòng)金融、文化類(lèi)等企事業(yè)重組。要大力推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，通過(guò)兼并、收購(gòu)、換股、合資、合作、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等多種方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，大力培養(yǎng)和吸引科技人才，不斷提高自主創(chuàng)新能力。三是政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。要緊緊抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)國(guó)企整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，優(yōu)化國(guó)有股權(quán)結(jié)構(gòu)，放大國(guó)有資本杠桿效應(yīng)。要引導(dǎo)企業(yè)用好國(guó)家并購(gòu)貸款等政策，加快研究制定支持本市企業(yè)重組聯(lián)合相關(guān)扶持政策。

推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)

一是加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)類(lèi)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)、政府投資類(lèi)國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)類(lèi)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)公司要進(jìn)一步加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，實(shí)行決策層與經(jīng)營(yíng)層分開(kāi)，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理分設(shè)。除總經(jīng)理外，經(jīng)理層人員原則上不進(jìn)入董事會(huì)。部分政府投資公司具有公益性，可以先實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，但是要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)建設(shè)，加快建設(shè)有效的監(jiān)督約束機(jī)制，“硬化”監(jiān)事會(huì)監(jiān)督功能。二是要推進(jìn)外部董事制度建設(shè)，增強(qiáng)董事會(huì)獨(dú)立性。要加快推進(jìn)外部董事制度建設(shè)，建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，保障董事會(huì)科學(xué)決策和有效監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)建設(shè)，盡可能從外部選聘。三是落實(shí)董事會(huì)權(quán)職，提升董事會(huì)運(yùn)作的規(guī)范度和有效性。要加快落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理人員的選聘、管理、考核、評(píng)價(jià)的權(quán)責(zé)。處理好董事會(huì)和經(jīng)理層的關(guān)系，董事會(huì)保持獨(dú)立性和有效性，保證重大事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)集體決策和有效制衡;經(jīng)理層受董事會(huì)委托負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。四是深化企業(yè)選人用人機(jī)制改革，逐步理順企業(yè)干部管理體制。要以推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)化、職業(yè)化為重點(diǎn)，改進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機(jī)制，加大經(jīng)營(yíng)者的公開(kāi)選拔和市場(chǎng)化選聘力度，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者能上能下、能進(jìn)能出的流動(dòng)機(jī)制。開(kāi)展董事會(huì)選聘經(jīng)理人員試點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)理人市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)造一個(gè)既規(guī)范運(yùn)作，又有利于優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)者脫穎而出的外部環(huán)境和內(nèi)在機(jī)制。

推進(jìn)國(guó)資管控模式優(yōu)化

一是加快建立“一對(duì)多”的國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)。要打破原來(lái)“一對(duì)一”的行業(yè)控股公司模式，發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司“一對(duì)多”資本配置功能，通過(guò)持有整體上市或主業(yè)上市企業(yè)的股權(quán)，以市場(chǎng)化方式進(jìn)行資本運(yùn)作，及時(shí)有效、有進(jìn)有退地優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。二是強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)公司資本運(yùn)作的功能。進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的資本運(yùn)作功能，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)公司的能力和水平。要培育具有投資銀行功能作用的國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司，在實(shí)踐中成熟一個(gè)推出一個(gè)，不拔苗助長(zhǎng)。要推動(dòng)有條件的企業(yè)集團(tuán)積極轉(zhuǎn)型為資本運(yùn)作平臺(tái)，特別是對(duì)部分需要調(diào)整的企業(yè)集團(tuán)整建制轉(zhuǎn)型。三是逐步建立以上市公司為核心的國(guó)資經(jīng)營(yíng)管理模式。加快推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，國(guó)資委暫時(shí)持有這

些整體上市企業(yè)的股權(quán)，條件成熟時(shí)把這些股權(quán)轉(zhuǎn)移到資本運(yùn)作平臺(tái)，剝離資產(chǎn)委托國(guó)資運(yùn)作平臺(tái)進(jìn)行處置。同時(shí)，利用資本市場(chǎng)的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)國(guó)資的順暢流轉(zhuǎn)。四是不斷提高各類(lèi)國(guó)資收益管理的透明度。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)收益預(yù)算管理制度，確保國(guó)資收益資金的安全和有效使用。要根據(jù)市委、市政府調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科學(xué)合理地安排國(guó)資收益使用計(jì)劃。

推動(dòng)非主業(yè)資產(chǎn)調(diào)整轉(zhuǎn)型和中小企業(yè)改制重組

按照“統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，謹(jǐn)慎操作”的原則，加快解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，積極進(jìn)行非主業(yè)資產(chǎn)調(diào)整、中小企業(yè)改制，止住“殼體企業(yè)”出血點(diǎn)，整合優(yōu)化資源，做大做強(qiáng)主營(yíng)業(yè)務(wù)。重點(diǎn)做好“退、轉(zhuǎn)、變、清”4篇文章。一要退，加快調(diào)整退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的中小企業(yè)和劣勢(shì)企業(yè)。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)重點(diǎn)要做到兩點(diǎn)：一是橫向收縮跨度。要根據(jù)已經(jīng)公布的主業(yè)目錄，加快業(yè)務(wù)調(diào)整，該退出的加快退出，集中有限資源，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)。二是縱向收縮級(jí)次。企業(yè)管理層級(jí)原則上要控制在3級(jí)之內(nèi)，以提高決策效率，提高市場(chǎng)敏銳度和快速反應(yīng)能力。二要轉(zhuǎn)，推動(dòng)非主業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變整合。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)要根據(jù)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，加快整合非主業(yè)資產(chǎn)，有條件的企業(yè)向提供社會(huì)化配套服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)變，沒(méi)有條件的要進(jìn)行市場(chǎng)化處置、退出。三要變，推動(dòng)一批有技術(shù)、有品牌、有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)變優(yōu)變強(qiáng)。要堅(jiān)持以國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)權(quán)制度、組織體制與機(jī)制創(chuàng)新，形成加快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制；著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，加快核心技術(shù)創(chuàng)新，力爭(zhēng)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)。同時(shí)，在企業(yè)品牌建設(shè)上下功夫，著力塑造品牌文化，提升品牌內(nèi)涵，加快品牌擴(kuò)張步伐。四要清，盡快清理企業(yè)歷史遺留問(wèn)題和“三高企業(yè)”的調(diào)整。要加大政策突破力度，盡快解決存續(xù)企業(yè)遇到的人、稅、債、費(fèi)、企業(yè)更名、土地產(chǎn)權(quán)過(guò)戶等問(wèn)題。通過(guò)建立制度機(jī)制，確保改革過(guò)程中不再產(chǎn)生新的遺留問(wèn)題。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要建立激勵(lì)和考核機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加快解決歷史遺留問(wèn)題。處理歷史遺留問(wèn)題，淘汰“三高企業(yè)”，要注意妥善安置好企業(yè)職工和有關(guān)人員，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)

會(huì)議指出，政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整改革過(guò)程，也是政企分開(kāi)拓展深化的過(guò)程。做好這項(xiàng)工作，要堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：一是態(tài)度要堅(jiān)決。這一輪政府機(jī)構(gòu)改革涉及到的政企分開(kāi)，不能有遺漏空間，要全部落實(shí)到位。要使黨政機(jī)關(guān)與直屬企業(yè)徹底脫鉤，推動(dòng)企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，把政府部門(mén)的職能真正轉(zhuǎn)到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，為企業(yè)、為市民、為社會(huì)提供更加良好的服務(wù)。二是責(zé)任要落實(shí)。直接依附掛靠和從屬于黨政機(jī)關(guān)，以及黨政機(jī)關(guān)直接接管的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，要納入統(tǒng)一的國(guó)資監(jiān)管體系，切實(shí)做到“責(zé)任有主體、行為有規(guī)范、問(wèn)責(zé)有對(duì)象”，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)相統(tǒng)一。三是操作要穩(wěn)當(dāng)。要根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況，有序推進(jìn)政企分開(kāi)。第一步，把機(jī)構(gòu)改革涉及拆并機(jī)構(gòu)下面的企業(yè)情況理清楚，不要出現(xiàn)新機(jī)構(gòu)還掛著老企業(yè)的情況。第二步，分清資產(chǎn)的性質(zhì)，根據(jù)資產(chǎn)的不同性質(zhì)歸屬不同管理部門(mén)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)能一步到位的，必須堅(jiān)決分離劃轉(zhuǎn)；暫時(shí)不能到位的，可以過(guò)渡性掛靠，加強(qiáng)市國(guó)資委的監(jiān)管。

第四篇：上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展“十二五”規(guī)劃

《上海市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

上海國(guó)資國(guó)企是本市加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”、服務(wù)全國(guó)，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量。深化上海國(guó)資國(guó)企改革，進(jìn)一步增強(qiáng)上海國(guó)有經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力、影響力、控制力，對(duì)實(shí)現(xiàn)上海結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的意義。上海市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展“十二五”規(guī)劃的基本思路是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，以優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，深化改革，優(yōu)化布局，完善治理，創(chuàng)新機(jī)制，攻堅(jiān)克難，努力實(shí)現(xiàn)上海國(guó)有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

一、“十一五”上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展簡(jiǎn)要回顧

“十一五”期間，上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)基本形成”目標(biāo)：基本形成了“牢記使命、深化定位、聯(lián)合委辦、服務(wù)企業(yè)”的工作方針；基本形成了開(kāi)放性、市場(chǎng)化重組聯(lián)合的改革路徑；基本形成了圍繞主業(yè)上市融資發(fā)展和提升價(jià)值的發(fā)展新機(jī)制；基本形成了“出資監(jiān)管為主、委托監(jiān)管為輔”的國(guó)資監(jiān)管全覆蓋體制；基本形成了國(guó)資基礎(chǔ)管理框架；基本形成了以完善法人治理結(jié)構(gòu)和中長(zhǎng)期激勵(lì)為重點(diǎn)的機(jī)制創(chuàng)新突破。

（一）國(guó)有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

2005年底至2010年底，全市地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)總量從5316億元增長(zhǎng)到10960億元，年均增長(zhǎng)21.2％。2006-2010年，地方國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2900億元，累計(jì)稅收4100億元，分別比“十五”規(guī)劃同期增長(zhǎng)146%、144.3%。

國(guó)有企業(yè)在新能源汽車(chē)、先進(jìn)重大裝備、清潔能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能建筑等多個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)原創(chuàng)性突破；在環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等方面全面完成國(guó)家和本市確定的各項(xiàng)任務(wù)。

在應(yīng)對(duì)冰雪災(zāi)害、汶川地震及災(zāi)后援助都江堰建設(shè)、對(duì)口支援新疆、西藏等地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮了主力軍作用，出色完成了世博園區(qū)80%的建設(shè)任務(wù)、70%的設(shè)計(jì)任務(wù)、60%的項(xiàng)目管理，為上海舉辦一屆“成功、精彩、難忘”的世博會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。

（二）國(guó)資布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

“十一五”期間，國(guó)有資產(chǎn)在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和大型企業(yè)集團(tuán)的集中度得到進(jìn)一步提高。前20個(gè)行業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)總額占本市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)總量的比重從2005年的83.5%提高到2009年的91.4%。前10家大企業(yè)集團(tuán)國(guó)資規(guī)模占出資企業(yè)國(guó)資總量的比重從2005年73.8%提高到2009年76.5%。

（三）企業(yè)開(kāi)放性、市場(chǎng)化重組聯(lián)合取得突破

2006-2010年，上海國(guó)有企業(yè)積極實(shí)施開(kāi)放性、市場(chǎng)化重組聯(lián)合，各類(lèi)重組涉及資產(chǎn)總額約2800億元，資源進(jìn)一步向具有主業(yè)突出的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。

（四）資產(chǎn)證券化步伐加快

“十一五”期間，2006-2010年，上海地方國(guó)有企業(yè)上市或注入上市公司的資產(chǎn)累計(jì)超過(guò)1300億元，上市公司融資超過(guò)1500億元，資本證券化率從13.6%提高到30.5%。

（五）企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善

籌備建立了外部董事、外派監(jiān)事“專(zhuān)業(yè)資格認(rèn)定委員會(huì)”和候補(bǔ)人才庫(kù)；研究制定了《市管?chē)?guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《市管?chē)?guó)有企業(yè)外部董事管理辦法》等制度；推薦產(chǎn)生了11家試點(diǎn)單位的35名外部董事；設(shè)立外部監(jiān)事，由其與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事共同組成監(jiān)事會(huì)，并聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等各方監(jiān)督力量開(kāi)展工作。

（六）政企分開(kāi)、國(guó)資監(jiān)管全覆蓋工作順利推進(jìn)

按照“統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一規(guī)則、分類(lèi)監(jiān)管”原則和“責(zé)任有主體、行為有規(guī)范、問(wèn)責(zé)有對(duì)象”的要求，市政府授權(quán)市國(guó)資委對(duì)市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資履行出資人職責(zé)，市國(guó)資委對(duì)履行出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)分別采用出資監(jiān)管和委托監(jiān)管兩種模式，原則上以出資監(jiān)管為主，委托監(jiān)管為輔，實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管全覆蓋。

“十一五”規(guī)劃目標(biāo)“13588”完成情況

一、目標(biāo)完成情況

1、國(guó)有資產(chǎn)總量年均增長(zhǎng)保持在一成以上

2005-2010年，全市地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)總量從5316億元增長(zhǎng)到10960億元，年均增長(zhǎng)21.2％，其中，市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)總量從4045億元增長(zhǎng)到8230億元，年均增長(zhǎng)20.7%。

2、三成以上的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中到上市公司中

截至2010年底，經(jīng)營(yíng)性國(guó)資證券化率達(dá)到30.5%

3、五成左右的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集聚在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

2009年底，城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、汽車(chē)及新能源汽車(chē)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域中國(guó)資總額占經(jīng)營(yíng)性國(guó)資比重65%（2005年為40%左右）。

4、八成的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)分布在大型、特大型企業(yè)集團(tuán)

2009年底，國(guó)資委系統(tǒng)資產(chǎn)總額排名前列的久事、城投、上汽、電氣、上實(shí)、申能、地產(chǎn)、光明、上港、百聯(lián)、同盛、機(jī)場(chǎng)、建工、國(guó)盛、臨港等15家企業(yè)的國(guó)有權(quán)益占41家出資企業(yè)國(guó)有權(quán)益總數(shù)的86.5%。

5、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域八成左右的市屬企事業(yè)集團(tuán)探索實(shí)施多元化改制

結(jié)合事業(yè)單位體制改革進(jìn)行推進(jìn)，尚處于探索過(guò)程中

二、“十二五”改革發(fā)展的環(huán)境

（一）總體環(huán)境分析

“十二五”期間，上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展將面臨著復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的國(guó)內(nèi)形勢(shì)。

1、新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求上海國(guó)資國(guó)企加大調(diào)整和改造力度

國(guó)際金融危機(jī)、能源資源趨緊和環(huán)境氣候變化促使全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生著深刻的變革。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)將帶動(dòng)新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，新產(chǎn)業(yè)和依托新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行革命性的改造，已成為各國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重點(diǎn)。上海國(guó)資國(guó)企必須順應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化趨勢(shì)，聚焦戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，借助上海技術(shù)、人才、資金、信息等優(yōu)勢(shì)，加大調(diào)整和改造力度，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動(dòng)權(quán)，著力增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力和能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和在新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中取得新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

2、外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求上海國(guó)資國(guó)企要更加注重開(kāi)拓和發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

國(guó)際金融危機(jī)使得貿(mào)易保護(hù)主義在世界范圍內(nèi)重新抬頭，并日趨升溫，這將影響未來(lái)世界貿(mào)易的增長(zhǎng)。這些都將對(duì)我國(guó)過(guò)度依賴外需的發(fā)展模式提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著較大的轉(zhuǎn)型壓力。面對(duì)挑戰(zhàn)和約束，上海國(guó)資國(guó)企必須進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，在堅(jiān)持國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)并舉的同時(shí)，要轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)與國(guó)外企業(yè)合資合作的方式，支持推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出國(guó)門(mén)實(shí)施國(guó)際并購(gòu)；要更多地把注意力放在開(kāi)拓和發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，通過(guò)更廣范圍、更深層次的開(kāi)放性市場(chǎng)化重組聯(lián)合，抓住全國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的機(jī)遇，整合資源，優(yōu)化布局，努力形成全國(guó)性的企業(yè)，取得新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

3、“四個(gè)中心”建設(shè)步伐的加快對(duì)公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的國(guó)資運(yùn)營(yíng)提出更高要求

后“世博”時(shí)代，上海將進(jìn)一步加快建立完善符合上海發(fā)展定位和轉(zhuǎn)型要求的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施，形成相應(yīng)的服務(wù)保障能力。在這些領(lǐng)域，上海國(guó)資要繼續(xù)發(fā)揮戰(zhàn)略性支撐作用，積極探索市場(chǎng)化、精細(xì)化的運(yùn)作管理方式，努力形成自我循環(huán)、自我發(fā)展的良性機(jī)制，逐步化解公益性國(guó)資運(yùn)行壓力。對(duì)于比較成熟、收益穩(wěn)定的項(xiàng)目，積極探索市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，形成國(guó)有資本“投入—盤(pán)活—再投入”的滾動(dòng)循環(huán)機(jī)制。同時(shí)，要與市政府有關(guān)部門(mén)共同研究公益性國(guó)資精細(xì)化管理的方式方法，提高運(yùn)營(yíng)效率，降低運(yùn)營(yíng)成本。

4、保障和改善民生對(duì)國(guó)資國(guó)企的社會(huì)責(zé)任要求更加明確和規(guī)范

“十二五”期間，保障和改善民生、將成為和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，上海國(guó)資國(guó)企要更好地服從和服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)，努力在推動(dòng)社會(huì)公平和諧中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。上海國(guó)資國(guó)企必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法規(guī)，建立和完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系和制度；必須不斷完善經(jīng)營(yíng)管理，加快做優(yōu)做強(qiáng)主業(yè)，爭(zhēng)取創(chuàng)造更好的業(yè)績(jī)回報(bào)社會(huì)；必須妥善處理歷史遺留問(wèn)題，做好企業(yè)富余人員分流安置工作和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防范工作，加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企監(jiān)管的執(zhí)行力，公開(kāi)企業(yè)財(cái)務(wù)，接受社會(huì)各界監(jiān)督檢查。同時(shí)，也要求政府各部門(mén)形成合力，支持國(guó)資國(guó)企改革，降低國(guó)資行業(yè)調(diào)整退出成本和企業(yè)改革成本，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（二）階段特征

“十二五”期間，國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展將主要表現(xiàn)出如下階段特征：一是國(guó)資結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入縱深發(fā)展期，將從過(guò)去較多關(guān)注行業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)為國(guó)有資本行業(yè)布局結(jié)構(gòu)、空間布局結(jié)構(gòu)、國(guó)有集團(tuán)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等多項(xiàng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期，“十一五”靠資金、資源密集投入的發(fā)展方式已難以為續(xù)，在內(nèi)外壓力的作用下，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變將成為“十二五”期間上海國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的主線；三是體制機(jī)制改革進(jìn)入攻堅(jiān)突破期，國(guó)資運(yùn)營(yíng)體系、集團(tuán)管控模式等體制機(jī)制的改革將進(jìn)一步深入推進(jìn)；四是國(guó)資監(jiān)管進(jìn)入規(guī)范完善期。

三、“十二五”改革發(fā)展的總體考慮

（一）指導(dǎo)思想

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，以“優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”為主線，通過(guò)“5個(gè)更加注重”，即更加注重通過(guò)創(chuàng)新增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、更加注重企業(yè)開(kāi)放性市場(chǎng)化重組聯(lián)合、更加注重上市發(fā)展和透明運(yùn)作、更加注重依托法人治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管、更加注重企業(yè)社會(huì)責(zé)任和公共利益訴求，加快推進(jìn)體制機(jī)制市場(chǎng)化、國(guó)有資本證券化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)際化、國(guó)資監(jiān)管信息化，不斷優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)、集團(tuán)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，使上海國(guó)有企業(yè)成為市場(chǎng)化程度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)群體，使上海國(guó)資成為證券化程度高、盈利能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，使上海國(guó)資監(jiān)管形成透明化程度高、監(jiān)管能力強(qiáng)的出資人體制，從總體上提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。

（二）主要目標(biāo)

“十二五”期間，上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的總目標(biāo)是：大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)和功能提升，國(guó)資布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——國(guó)企改革發(fā)展，深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，按照《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五個(gè)規(guī)劃綱要》提出的市屬產(chǎn)業(yè)類(lèi)國(guó)資證券化目標(biāo)要求，進(jìn)一步提高市屬產(chǎn)業(yè)類(lèi)國(guó)資證券化率，力爭(zhēng)90%以上的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)整體上市或核心資產(chǎn)上市，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)90%以上的營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)來(lái)自主業(yè)，凈資產(chǎn)收益率平均達(dá)到6%以上。形成2-3家充分發(fā)揮國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)功能的資本經(jīng)營(yíng)公司，3-5家在全球布局、跨國(guó)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán)，5-10家在全國(guó)布局、綜合實(shí)力領(lǐng)先國(guó)內(nèi)同行業(yè)的企業(yè)集團(tuán)，20-30家主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)同行業(yè)前列的藍(lán)籌上市公司。

——法人治理建設(shè)，按照“資本人格化、治理規(guī)范化、激勵(lì)市場(chǎng)化”的要求，根據(jù)上市公司治理指引，通過(guò)優(yōu)化和細(xì)化法人治理的制度規(guī)范和操作流程，更加注重整體推進(jìn)和綜合配套，更加注重環(huán)境建設(shè)，建立完善的股東導(dǎo)向機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，逐步使公司法人治理基本達(dá)到《公司法》規(guī)定的各項(xiàng)制度要求。

——國(guó)資監(jiān)管體制，以出資人監(jiān)管為導(dǎo)向，積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)從資產(chǎn)管理向股權(quán)管理轉(zhuǎn)變。結(jié)合資產(chǎn)證券化和資本運(yùn)作平臺(tái)的建立運(yùn)作，建立適應(yīng)上市公司監(jiān)管要求的國(guó)資管理模式。進(jìn)一步深化委托監(jiān)管內(nèi)涵，提升國(guó)資監(jiān)管全覆蓋的有效性。

——國(guó)資布局調(diào)整，市國(guó)資委系統(tǒng)95%的國(guó)有資產(chǎn)集中到前20個(gè)大企業(yè)集團(tuán)，集中到關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)計(jì)民生、城市安全、基礎(chǔ)資源及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域。加大開(kāi)放性、市場(chǎng)化重組聯(lián)合，基本完成非主業(yè)資產(chǎn)的調(diào)整和有序退出。行業(yè)布局從70個(gè)行業(yè)收縮調(diào)整到50個(gè)左右，企業(yè)集團(tuán)有效管理層級(jí)原則上控制在三級(jí)次以內(nèi)。

——履行社會(huì)責(zé)任，更加關(guān)注社會(huì)公眾對(duì)國(guó)資國(guó)企的公共利益訴求，在保障和改善民生，支持社保事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)上發(fā)揮更大作用。將履行社會(huì)責(zé)任落實(shí)至企業(yè)的公司治理、發(fā)展戰(zhàn)略以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各環(huán)節(jié)。推動(dòng)企業(yè)建立健全履行社會(huì)責(zé)任的工作體系和報(bào)告制度。形成健康向上的企業(yè)文化，積極參與社會(huì)公益事業(yè)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，帶頭完成節(jié)能減排任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)安全保障責(zé)任制，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，建立職工工資合理增長(zhǎng)機(jī)制。

四、主要任務(wù)和工作措施

（一）進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)

大力推進(jìn)行業(yè)布局調(diào)整和空間布局調(diào)整，使國(guó)有資本進(jìn)一步向支撐上海未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)系城市安全、有利于提升上海城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，更好地發(fā)揮國(guó)資在上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)和城市功能提升中的引領(lǐng)和示范作用。

1、進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)資行業(yè)布局

一是加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)國(guó)資向優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。聚焦新能源汽車(chē)、新能源和高端裝備制造、生物醫(yī)藥、化工紡織等新材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等上海地方國(guó)資具有良好基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托上汽、電氣、上藥、華誼、華虹、紡織等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)附加值，推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、旅游、酒店、會(huì)展服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等高附加值、高技術(shù)、高知識(shí)含量、高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的高端服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)能級(jí)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)在上海國(guó)資中的整體比重。三是聚焦功能性領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)和保障功能，繼續(xù)在機(jī)場(chǎng)、港口、隧道、軌道交通、能源、水供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品保障等關(guān)系本市國(guó)計(jì)民生、城市安全的功能性領(lǐng)域和民生保障領(lǐng)域發(fā)揮戰(zhàn)略性支撐作用。

2、進(jìn)一步加快國(guó)資空間布局調(diào)整

結(jié)合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“走出去”，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企優(yōu)化地區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展，尤其要重視與長(zhǎng)三角區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。引導(dǎo)制造類(lèi)企業(yè)進(jìn)一步向開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)等重大基地集中，引導(dǎo)服務(wù)型企業(yè)向中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、郊區(qū)功能性節(jié)點(diǎn)新城等重點(diǎn)區(qū)域集聚。結(jié)合張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)向張江高科技園區(qū)及其各分園集聚發(fā)展。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)放性、市場(chǎng)化聯(lián)合重組

按照“重組是企業(yè)發(fā)展手段，重組的目的是發(fā)展生產(chǎn)力，重組決策的主體是企業(yè)”的要求，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)跨國(guó)界、跨地區(qū)、跨所有制、跨企業(yè)集團(tuán)重組聯(lián)合，推動(dòng)要素在更大區(qū)域、更大范圍流動(dòng)，形成一批在上海注冊(cè)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的大企業(yè)（集團(tuán)），吸引一批處于行業(yè)前列的研發(fā)機(jī)構(gòu)、總部落戶上海的公司，改造一批產(chǎn)業(yè)類(lèi)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)整體上市，促進(jìn)國(guó)資、外資、民資多元融合、共同發(fā)展。

汽車(chē)、裝備制造、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工等領(lǐng)域的制造業(yè)企業(yè)要通過(guò)合資合作，兼并重組，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓發(fā)展的能力。商貿(mào)流通、酒店旅游、建筑設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)企業(yè)要通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，提升管理水平，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

支持有條件的國(guó)有企業(yè)對(duì)外直接投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，加大急需稀缺資源和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν夂献髁Χ?，支撐主業(yè)發(fā)展，成為有核心技術(shù)的大企業(yè)集團(tuán)。

推動(dòng)市級(jí)創(chuàng)業(yè)類(lèi)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)投資公司聚焦本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)合協(xié)作，共同發(fā)展。

（三）進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)上市發(fā)展

堅(jiān)持以資產(chǎn)證券化為重要抓手，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)走上市發(fā)展的道路，進(jìn)一步增強(qiáng)本市經(jīng)營(yíng)性國(guó)資的流動(dòng)性。“十二五”期間，全市經(jīng)營(yíng)性國(guó)資證券化水平達(dá)到40%以上。培育20-30家綜合競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)同行業(yè)前列的藍(lán)籌上市公司，3-5家具有自主品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、參與全球競(jìng)爭(zhēng)的龍頭公司。前30家上市公司資產(chǎn)、盈利、市值占到上市公司總量的80%以上。一方面，90%以上的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)核心資產(chǎn)上市或整體上市。另一方面，集中力量做強(qiáng)核心上市公司，推動(dòng)上市公司業(yè)務(wù)領(lǐng)域向主業(yè)集中，建立健全內(nèi)部管理體系，探索建立經(jīng)營(yíng)者中長(zhǎng)期激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)上市公司核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持以公司法和市場(chǎng)化為基礎(chǔ)，結(jié)合黨委“參與決策，帶頭執(zhí)行，有效監(jiān)督”，通過(guò)優(yōu)化和細(xì)化法人治理的制度規(guī)范和操作流程，形成較為完善的股東導(dǎo)向機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。

1、根據(jù)不同的公司類(lèi)型和公司發(fā)展的不同階段，分類(lèi)設(shè)置相適應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)類(lèi)公司全面建立董事會(huì)，普遍實(shí)行外部董事制度；政府投資類(lèi)公司實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，設(shè)立監(jiān)事會(huì)，并探索建立監(jiān)事會(huì)審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。整體上市公司按照證監(jiān)會(huì)要求建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司參照國(guó)際投資銀行等公司治理要求，設(shè)計(jì)符合自身特點(diǎn)的治理模式。

2、以董事會(huì)建設(shè)為中心完善法人治理機(jī)制

一是落實(shí)董事會(huì)權(quán)責(zé)。明確市國(guó)資委與董事會(huì)的事權(quán)關(guān)系，將部分股東權(quán)利授予規(guī)范運(yùn)作的董事會(huì)行使，形成股東導(dǎo)向機(jī)制。二是探索外派監(jiān)事團(tuán)隊(duì)監(jiān)督的新機(jī)制。按照“外派監(jiān)事組成工作團(tuán)隊(duì)，每個(gè)團(tuán)隊(duì)由外派監(jiān)事會(huì)主席和若干名外派監(jiān)事組成，與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事共同組成監(jiān)事會(huì)”的要求，研究外派監(jiān)事團(tuán)隊(duì)管理的新機(jī)制。三是依法落實(shí)職工董事、監(jiān)事制度。職工董事和監(jiān)事的人數(shù)和比例依法確定，并在章程中明確。建立職工董事、監(jiān)事評(píng)議制度，職工董事、監(jiān)事每年向職代會(huì)報(bào)告工作，接受職代會(huì)質(zhì)詢和評(píng)議。四是發(fā)揮黨組織政治核心作用。充分發(fā)揮黨組織參與決策，帶頭執(zhí)行，有效監(jiān)督的核心作用，進(jìn)一步推進(jìn)黨管干部和股東提名董事會(huì)人選有機(jī)結(jié)合。五是建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)、考核體系。探索建立法人治理結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，研究出臺(tái)董事會(huì)評(píng)價(jià)指引，形成選派、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、考核的制度體系。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)管控能力建設(shè)

按照“主動(dòng)管理、合理授權(quán)、資源共享”的要求，構(gòu)建適應(yīng)國(guó)有企業(yè),尤其是大型企業(yè)集團(tuán)的管控體系和組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略控制協(xié)同化、資本價(jià)值最大化、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最優(yōu)化。

一是優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和企業(yè)發(fā)展的具體情況，構(gòu)建能夠高效管理、發(fā)揮集團(tuán)業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)的三層次企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。二是逐步調(diào)整集團(tuán)下屬企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)集團(tuán)要通過(guò)調(diào)整下屬核心企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化集團(tuán)產(chǎn)權(quán)鏈，增強(qiáng)集團(tuán)的管控能力，逐步改變當(dāng)前“企業(yè)級(jí)次越低，股權(quán)越分散；企業(yè)級(jí)次越高，多元化程度越低”的狀況。三是加大力度壓縮集團(tuán)管理層級(jí)。推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)聚焦主業(yè)，減少管理層級(jí),逐步實(shí)現(xiàn)組織扁平化，出資企業(yè)管理層級(jí)原則上控制在三級(jí)次以內(nèi)。四是健全企業(yè)管控體系。通過(guò)強(qiáng)化企業(yè)整體戰(zhàn)略，加強(qiáng)集團(tuán)總部職能，優(yōu)化管控模式，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管控等手段進(jìn)一步健全企業(yè)管控體系。

（六）大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

一是構(gòu)建多層次、開(kāi)放式的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，整合企業(yè)內(nèi)部科技資源，建立市場(chǎng)化運(yùn)作的開(kāi)放式新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。二是提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理水平，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，加強(qiáng)研發(fā)管控，加大企業(yè)研發(fā)投入。三是推進(jìn)科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，在新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥臨床研究、大型風(fēng)電機(jī)組、百萬(wàn)千瓦等級(jí)核電設(shè)備、重大裝備大型鑄鍛件關(guān)鍵技術(shù)、本體ABS新材料產(chǎn)業(yè)化、12英寸集成電路生產(chǎn)線、智能電網(wǎng)、高溫超導(dǎo)等方面形成重大產(chǎn)業(yè)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化能力，提高企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。四是建立經(jīng)營(yíng)者和科技人員的科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，建立管理、知識(shí)、技能、技術(shù)等要素參與分配的機(jī)制，激發(fā)科技人員特別是科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物和研發(fā)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新動(dòng)力。

力爭(zhēng)在“十二五”期間，全市地方國(guó)有企業(yè)R&D投入占全市地方國(guó)有企業(yè)GDP比重繼續(xù)高于全市水平，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3%，形成3-5個(gè)新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟，完成3-5項(xiàng)原創(chuàng)性技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

（七）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

以深化干部人事制度改革為突破，完善市場(chǎng)化遴選人才的機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)代表、經(jīng)營(yíng)管理者、企業(yè)黨群工作者、科技人才和高技能人才、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員后備人選等五支人才隊(duì)伍建設(shè)。

力爭(zhēng)到“十二五”末，新增市領(lǐng)軍人才200名，海外高層次人才100名，中央及市“千人計(jì)劃”50名，高端人才、創(chuàng)新復(fù)合型人才隊(duì)伍初步形成規(guī)模。

（八）深化國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制改革

以出資人監(jiān)管為導(dǎo)向，積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)從資產(chǎn)管理向股權(quán)管理轉(zhuǎn)變。按照“讓企業(yè)緊貼市場(chǎng)，讓政府遠(yuǎn)離企業(yè)”的要求，加快企業(yè)集團(tuán)按照上市公司的要求實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型改制。結(jié)合資產(chǎn)證券化和資本運(yùn)作平臺(tái)的建立運(yùn)作，建立適應(yīng)上市公司監(jiān)管要求的國(guó)資管理體制，有效履行出資人職責(zé)。

在出資人監(jiān)管的基礎(chǔ)上，依托市場(chǎng)力量，逐步形成行業(yè)主管部門(mén)、專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)以及社會(huì)各界廣泛參與的監(jiān)管體系和機(jī)制，切實(shí)減少政府對(duì)企業(yè)的影響力，實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)監(jiān)管優(yōu)于政府監(jiān)管”的目標(biāo)。

繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)資戰(zhàn)略、預(yù)算、評(píng)估、法制、財(cái)務(wù)監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)交易、信息化管理等基礎(chǔ)管理體系建設(shè)。

（九）堅(jiān)持推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任

“十二五”期間，國(guó)資國(guó)企要依法維護(hù)職工合法權(quán)益，更好地發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的職能，成為履行社會(huì)責(zé)任的表率。一是建立和完善履行社會(huì)責(zé)任的工作機(jī)制。把履行社會(huì)責(zé)任落實(shí)到企業(yè)的公司治理、發(fā)展戰(zhàn)略以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各環(huán)節(jié)，并建立完善利益相關(guān)方溝通機(jī)制。二是建立社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，按照“標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、透明化”的原則，制定上海國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露工作指引和社會(huì)責(zé)任指標(biāo)體系，明確國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容、編制流程和披露的程序等?！笆濉逼陂g，推動(dòng)實(shí)行董事會(huì)授權(quán)試點(diǎn)的企業(yè)集團(tuán)先行試點(diǎn)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度并對(duì)外披露，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推廣至所有出資監(jiān)管企業(yè)。三是推動(dòng)企業(yè)全面履行服務(wù)社會(huì)職能。引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信；切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平；加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；維護(hù)職工合法權(quán)益，完善職工收入正常增長(zhǎng)機(jī)制；繼續(xù)做好信訪安保工作；積極參與社會(huì)公益事業(yè)，在發(fā)生重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的情況下，積極提供財(cái)力、物力和人力等方面的支持和援助。

五、“十二五”規(guī)劃的實(shí)施保障

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，深化改革創(chuàng)新，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃保障措施，全面推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。一是完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)銜接，分工落實(shí)。形成以上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展“十二五”規(guī)劃為基礎(chǔ)，以相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、企業(yè)集團(tuán)“十二五”規(guī)劃和三年行動(dòng)規(guī)劃為支撐，各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、目標(biāo)明確、相互銜接的規(guī)劃體系。各類(lèi)計(jì)劃要按照本規(guī)劃明確目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。二是加強(qiáng)配套保障。圍繞改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定相關(guān)配套政策。優(yōu)化重大項(xiàng)目布局，以規(guī)劃確定項(xiàng)目，以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃。爭(zhēng)取資金投入，優(yōu)化國(guó)有資本支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升技術(shù)創(chuàng)新能力等領(lǐng)域的支出和項(xiàng)目投入。積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，加大對(duì)國(guó)資國(guó)企涉及的民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投入。三是加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督評(píng)估。開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的準(zhǔn)確性和廣泛性；建立監(jiān)督考核機(jī)制，主要目標(biāo)完成情況作為考核的重要內(nèi)容。

第五篇：國(guó)資委：實(shí)施“一五三”戰(zhàn)略 推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展

國(guó)資委：實(shí)施“一五三”戰(zhàn)略 推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展

7月25-26日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委舉辦中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人研討班時(shí)提出，國(guó)有企業(yè)要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，全面實(shí)施“一五三”戰(zhàn)略，著力抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作，持續(xù)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展，確保全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。緊扣“一五三”戰(zhàn)略 推進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)變

國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任蔣潔敏指出，國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，國(guó)有企業(yè)要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版中發(fā)揮主力軍和生力軍作用，把“一個(gè)目標(biāo)”、“五大戰(zhàn)略”、“三個(gè)保障”構(gòu)建的“一五三”總體思路上升為全國(guó)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的總體戰(zhàn)略，以做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)、培育世界水平跨國(guó)公司為目標(biāo)，繼續(xù)全面深入實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、人才強(qiáng)企、和諧發(fā)展，進(jìn)一步深化改革發(fā)展、完善監(jiān)管、加強(qiáng)黨建，在“一五三”戰(zhàn)略實(shí)施中，著力推動(dòng)三個(gè)轉(zhuǎn)變。

首先，推動(dòng)從注重規(guī)模擴(kuò)張向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。近些年的發(fā)展說(shuō)明，簡(jiǎn)單依靠要素投入和規(guī)模擴(kuò)張的外延式增長(zhǎng)模式已經(jīng)越來(lái)越難以為繼，未來(lái)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展需更加注重優(yōu)化資源配置，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)集中，向企業(yè)主業(yè)集中；需更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以提高傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)含量和附加價(jià)值；需更加注重管理提升和職工素質(zhì)的提高，用一流管理和一流員工隊(duì)伍打造一流企業(yè)。

其次，推動(dòng)從國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)向國(guó)際化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。國(guó)有企業(yè)要樹(shù)立全球化戰(zhàn)略意識(shí)、建立全球化治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建全球化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)培育全球整合資源的能力，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，立足全球配置資本、技術(shù)、市場(chǎng)等各類(lèi)資源，同時(shí)打造一批具有全球視野、戰(zhàn)略思維的復(fù)合型管理人才和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。此外，還要熟悉掌握和運(yùn)用國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)作用和群體“走出去”的協(xié)同效應(yīng)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的影響力。

再次，推動(dòng)從產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)度延伸向?qū)Ｗ⒏叨宿D(zhuǎn)變。國(guó)有企業(yè)要加快推進(jìn)現(xiàn)有資源向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)集中，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，率先在一批重大關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，打造一批高附加值的尖端產(chǎn)品和國(guó)際知名的高端品牌，占領(lǐng)行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。此外，要發(fā)揮高端環(huán)節(jié)的牽引帶動(dòng)作用，以形成分工協(xié)作、互相配合、合作共贏的產(chǎn)業(yè)格局。落實(shí)“一五三”戰(zhàn)略 完成工作任務(wù)

國(guó)務(wù)院國(guó)資委進(jìn)一步要求國(guó)有企業(yè)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，在“一五三”總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，今年下半年全力以赴做好實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)目標(biāo)、大力推動(dòng)調(diào)整轉(zhuǎn)型、深化國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以及安全生產(chǎn)工作，確保全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書(shū)記張毅指出，國(guó)有企業(yè)要認(rèn)清當(dāng)前面臨的形勢(shì)，增強(qiáng)搞好國(guó)有企業(yè)的緊迫感和責(zé)任感，既要看到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性嚴(yán)峻性，也要看到面臨的有利條件和發(fā)展機(jī)遇，更要充分認(rèn)識(shí)自身在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要責(zé)任。

國(guó)有企業(yè)要把實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)目標(biāo)作為硬任務(wù)，不斷強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場(chǎng)變化的跟蹤分析，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析監(jiān)測(cè)。要狠抓管理提升和降本增效，盤(pán)活存量，用好增量，清理低效無(wú)效資產(chǎn)的同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)杠桿邊界管理，有效控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)需大力調(diào)整轉(zhuǎn)型。要充分認(rèn)識(shí)調(diào)整轉(zhuǎn)型是提高發(fā)展質(zhì)量、確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本性措施，必須把調(diào)整轉(zhuǎn)型放到更加重要的位置，通過(guò)加大調(diào)整重組力度，突出主業(yè)整合資源；加快淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)和加快提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，努力抓出成效。

在深化國(guó)有企業(yè)改革中，要深入研究改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，爭(zhēng)取在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破；推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化完善公司制股份制改革；加快推進(jìn)規(guī)范的董事會(huì)建設(shè)，健全完善工作制度和議事規(guī)則；繼續(xù)推動(dòng)三項(xiàng)制度改革，建立更加靈活有效的用人機(jī)制、薪酬激勵(lì)制度、激勵(lì)約束機(jī)制以及規(guī)范的分配秩序；研究解決企業(yè)辦社會(huì)職能等問(wèn)題。

根據(jù)黨的十八大提出的要求，國(guó)有企業(yè)要從今年下半年開(kāi)始，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，將黨員干部在教育實(shí)踐活動(dòng)中激發(fā)出的工作熱情和進(jìn)取精神轉(zhuǎn)化為凝聚職工群眾智慧力量、推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，今年下半年，國(guó)有企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中要繼續(xù)落實(shí)“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，全面提升安全管理水平，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。