第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實施意見.

界首市人民政府安全生產(chǎn)委員會文件 界安…2011?9號

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援 體系建設(shè)的實施意見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道,市“一園四區(qū)”管委會,市政府安全生產(chǎn)委員會成員單位,有關(guān)企業(yè): 為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作,根據(jù)阜陽市政府安委會辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實施意見》(阜安辦[2011]34號要求,結(jié)合我市實際,制定以下實施意見。

一、總體要求和工作目標(biāo)

(一認(rèn)真貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》(皖政[2011]89號,以下簡稱《省政府實施意見》、省政府安委會辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實施意見》(皖安辦[2010]32號,以下

簡稱《省安辦實施意見》精神,進(jìn)一步加大和投入力度,不斷提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的裝備、技術(shù)和管理水平,至“十二五”期末,我市將建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu);完成安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)防體系普遍建立;安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系更加健全,應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制更加完善。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平和防范、應(yīng)對事故災(zāi)難的能力得到明顯提升。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)(二重點加強(qiáng)危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)。

1、加強(qiáng)市危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊建設(shè)。合理規(guī)劃、整合資源,依托消防大隊、供電公司、昊源化工、沙河酒廠等,采取企業(yè)聯(lián)合、政企聯(lián)合或有關(guān)部門單獨出資

方式建設(shè)專業(yè)應(yīng)急救援隊,或依托本行政區(qū)域綜合應(yīng)急救援隊充實應(yīng)急救援技術(shù)裝備和人員,以滿足應(yīng)急救援工作的需要。

2、加強(qiáng)危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急救援隊建設(shè)。所有大中型危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)都要依法建立專業(yè)應(yīng)急救援隊。沒有專職救援隊的危險化學(xué)品企業(yè),要建立兼職救援隊。沒有建立專職應(yīng)急救援隊的危險化學(xué)品企業(yè),必須與鄰近的專職應(yīng)急救援隊簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

(三加強(qiáng)其他重點行業(yè)(領(lǐng)域應(yīng)急救援體系建設(shè)。

建筑施工、特種設(shè)備等重點行業(yè)(領(lǐng)域企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求,加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊的建設(shè),提高應(yīng)急救援能力。沒有專職應(yīng)急救援隊的企業(yè),必須與具備相應(yīng)能力的相關(guān)專職應(yīng)急救援隊簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。市公安消防、交通運輸、電力等部門要強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè),重點是合理布局、健全

隊伍,形成完善的專業(yè)應(yīng)急救援體系。(四加快社會應(yīng)急救援力量建設(shè)步伐。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、園區(qū)要高度重視社會安全生產(chǎn)或綜合應(yīng)急救援組織和志愿者組織建設(shè)工作,加強(qiáng)引導(dǎo)和管理,組織和鼓勵社會力量參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理(救援指揮體系建設(shè)

(五加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。大中型企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。高危行業(yè)企業(yè)要設(shè)置或明確安全生產(chǎn)應(yīng)急工作辦事機(jī)構(gòu),配備專職人員。

(六加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理(救援指揮機(jī)構(gòu)建設(shè),市政府要積極建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理(救援指揮機(jī)構(gòu),發(fā)揮綜合監(jiān)管和事故救援指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)主管部門,要建立專門機(jī)構(gòu)或明確專人及部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。

(七進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作機(jī)制。

1、企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警機(jī)制。建立健全重大危險源、事故隱患安全監(jiān)控管理制度,定期開展檢查、檢測和安全評估。建立健全安全生產(chǎn)預(yù)警體系,及時主動了解氣象、地質(zhì)災(zāi)害等情況,做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。要定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險分析,在企業(yè)內(nèi)部發(fā)布風(fēng)險分析報告或預(yù)警信息,重點行業(yè)(領(lǐng)域企業(yè)要將風(fēng)險分析報告報市安監(jiān)局備案。

2、市安委會辦公室要在市政府安委會框架內(nèi)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員會議制度,明確應(yīng)急救援職責(zé)分工,完善事故信息溝通機(jī)制和應(yīng)急救援快速協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立和完善區(qū)域間協(xié)同應(yīng)對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制、安全

生產(chǎn)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)與有關(guān)應(yīng)急救援隊伍之間的工作機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)應(yīng)急值守和信息報告制度。

3、市安全監(jiān)管相關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)要與氣象、國土資源、水利等部門密切配合,建立并完善預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防機(jī)制,加強(qiáng)協(xié)作,有效防范和應(yīng)對自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)(八切實做到安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。

1、企業(yè)要加強(qiáng)綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、評審和備案申報工作,并與市政府的應(yīng)急預(yù)案保持銜接。企業(yè)所有重大危險源和重點工作崗位都要有專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案。

2、市安全監(jiān)管局和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要根據(jù)市政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案制定并及時修訂部門應(yīng)急預(yù)案。相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)要全面掌握各類應(yīng)急預(yù)案、隊伍和資源情況。

3、市安全監(jiān)管局和有關(guān)部門要加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案工作的監(jiān)督管理,依法將應(yīng)急預(yù)案作為行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件。建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)沒有生產(chǎn)

安全事故應(yīng)急預(yù)案或預(yù)案未評審、備案的,或重大危險源沒有檢測、評估、監(jiān)控措施的,不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

(九切實開展好安全生產(chǎn)應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作。

1、企業(yè)要建立應(yīng)急演練制度,每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ棏?yīng)急演練;高危行業(yè)企業(yè)每半年至少組織一次綜合或?qū)ｍ棏?yīng)急演練。

2、市安監(jiān)局要結(jié)合實際,會同有關(guān)部門,每年至少組織一 次安全生產(chǎn)應(yīng)急演練。

3、市安監(jiān)局和有關(guān)部門要督促企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn),提高全體員工的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置、避險、逃災(zāi)、自救、互救能力。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備和保障能力建設(shè)(十大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)。

1、企業(yè)要整合現(xiàn)有調(diào)度指揮、監(jiān)測監(jiān)控等信息系統(tǒng)建立應(yīng)急平臺,建立健全應(yīng)急預(yù)案、重大危險源和各類應(yīng)急資源的數(shù)據(jù)庫,并與市政府和有關(guān)部門應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。

2、要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè),力爭到2011年底,形成重點企業(yè)和我市及阜陽市相互連通的應(yīng)急平臺體系。開發(fā)和完善應(yīng)急保障、模擬推演、監(jiān)測預(yù)警、輔助決策、指揮調(diào)度等應(yīng)用系統(tǒng),建立健全應(yīng)急預(yù)案、重大危險源和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫;建立健全工作流程、聯(lián)動機(jī)制,加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高應(yīng)急平臺應(yīng)用和管理水平。

(十一大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備和物資儲備體系建設(shè)。

1、企業(yè)要針對本企業(yè)事故特點加強(qiáng)應(yīng)急物料、應(yīng)急器材、應(yīng)急裝備和物資的準(zhǔn)備。

2、各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備工作,堅持實物儲備與生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合,社會化儲備與專業(yè)化儲備相結(jié)合,努力形成應(yīng)急救援裝備和物資儲備體系。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急裝備和物資儲備與調(diào)運機(jī)制,確保儲備到位、調(diào)運順暢、發(fā)揮作用。

(十二大力推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)進(jìn)步。

各有關(guān)部門和單位要積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的應(yīng)急救援技

術(shù)和裝備。尤其是危險化學(xué)品骨干企業(yè)應(yīng)急救援隊要通過政企 共建加大投入，配備快速滅火、堵漏、洗消設(shè)備以及人員避險、搜尋、定位等裝備，提高安全保障和應(yīng)急救援能力。

六、建立并落實進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的 保障措施(十三進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作法制建設(shè)。

1、市安監(jiān)局和法制辦結(jié)合安全生產(chǎn)應(yīng)急工作實際情況，研 究制定相關(guān)規(guī)章和配套措施，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的 法制保障。市安監(jiān)局要積極協(xié)調(diào)，促進(jìn)建立健全地方性安全生 產(chǎn)應(yīng)急管理文件，加強(qiáng)與公安、交通運輸、民政等部門的配合，協(xié)商解決安全生產(chǎn)救援車輛快速通行、事故救援中救援人員犧 牲后榮譽(yù)待遇等問題。

2、市安監(jiān)局和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要將有關(guān) 安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的內(nèi)容納入安全生產(chǎn)行政執(zhí)法內(nèi)容之中。對 沒有開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的，要嚴(yán)厲處罰，并嚴(yán)把市場 準(zhǔn)入和行政許可關(guān)。

3、企業(yè)要制定完善事故預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急值守、信 息報告、現(xiàn)場處置、應(yīng)急投入、物資保障等規(guī)章制度。(十四加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃工作。

1、企業(yè)要把安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、改革和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施。

2、市安監(jiān)局要將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)內(nèi)容納入安全 生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃、納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī) 劃。其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要按照有關(guān)要求，編制 好“十二五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃和實施工作 6 方案。(十五研究制定并落實安全生產(chǎn)應(yīng)急工作政策措施。

1、企業(yè)要充分利用國家和省對安全生產(chǎn)專用設(shè)備所得稅優(yōu) 惠、安全生產(chǎn)費用稅前扣除等財稅支持政策。保證應(yīng)急救援裝 備、設(shè)施和演練、培訓(xùn)等投入，提高救護(hù)隊員的工資福利

及其 他相關(guān)待遇。

2、要充分利用好國家和省在安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援方面的投 入政策，管好用好資金，充分發(fā)揮投資效益。

3、市安監(jiān)局要協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊研究制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救 援體系建設(shè)的財政扶持政策，將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援經(jīng)費納入本 級財政預(yù)算，建立應(yīng)急救援專項資金。積極協(xié)調(diào)，促進(jìn)建立有 償實施應(yīng)急救援服務(wù)和應(yīng)急征用補(bǔ)償制度；建立并落實安全生 產(chǎn)費用提取、安全生產(chǎn)責(zé)任保險、事故預(yù)防費用提取等制度。要加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急投入的監(jiān)督檢查。(十六各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、市直有關(guān)部門和單位要高 度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，結(jié)合實際制訂本轄區(qū)、本部門、本單位貫徹落實《國務(wù)院通知》 《省政府實施意見》 《省、、安辦實施意見》精神和本實施意見的具體措施，切實加強(qiáng)安全 生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作。二 O 一一年六月八日 抄送：阜陽市安委會辦公室，市應(yīng)急辦，市委副書記、市長李 7 磊，市委常委、常務(wù)副市長張春，副市長劉博 8

第二篇：安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的思考

關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的思考

應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，有效防范和減少事故，對于保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。要加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系（以下簡稱應(yīng)急體系）建設(shè)、增強(qiáng)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援能力，就要在充分發(fā)揮現(xiàn)有應(yīng)急救援隊?wèi)?yīng)急救援能力的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)區(qū)域應(yīng)急救援隊和大、中企業(yè)應(yīng)急救援隊建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、上下貫通、縱橫銜接、互為補(bǔ)充的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系；就要加強(qiáng)資源整合和應(yīng)急管理信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，逐步提高應(yīng)急救援快速反應(yīng)、科學(xué)決策能力；就要進(jìn)一步抓好基地、隊伍和應(yīng)急救援能力建設(shè)，加大應(yīng)急裝備建設(shè)的投入，配強(qiáng)配齊各類應(yīng)急救援隊伍裝備和器材，確保關(guān)鍵時能拉得出、用得上、打得響；就要加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)教育，完善應(yīng)急預(yù)案體系，搞好演練，不斷增強(qiáng)事故防范和應(yīng)對能力。

一、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要性和必要性

應(yīng)急救援是防范事故災(zāi)難，減少事故損失的關(guān)鍵一環(huán)，在安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的總體布局中地位重要，受到黨和國家的高度重視?？倳洀?qiáng)調(diào)：“接連發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，必須引起高度重視。人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”；“要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。”《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系”?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定：“國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制?！眹野踩O(jiān)管總局印發(fā)的《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

“十二五”規(guī)劃》（安監(jiān)總應(yīng)急?2011?186號）規(guī)定：“到2015年，基本建成符合我國國情的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，完善分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制和統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)急能力全面加強(qiáng)，適應(yīng)有效應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的需要，并為其他災(zāi)害的應(yīng)急救援提供有力支持。在機(jī)構(gòu)、機(jī)制建設(shè)方面，建立完善國家、省、市、重點縣以及高危行業(yè)（領(lǐng)域）大中型企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，形成完善的應(yīng)急管理機(jī)制?！钡鹊冗@些方針、政策、法律法規(guī)和規(guī)定要求，都充分體現(xiàn)了黨和國家高度重視安全生產(chǎn)工作，高度重視人民群眾和生命財產(chǎn)安全，把建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制、提高政府應(yīng)付突發(fā)事件和風(fēng)險的能力作為完善社會管理體制和一個重要方面和履行政府職能的一項重要任務(wù)。因此，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，是當(dāng)前乃至今后一個時期一項十分重要而且非常緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，并且與當(dāng)前形勢及實際工作有著緊密而必然的聯(lián)系。

第一，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，是提高政府部門應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險能力的必然要求。應(yīng)急管理工作是社會管理和公共服務(wù)的重要方面，是各級政府必須履行的職能，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系作為突發(fā)事件管理的必要支撐和重要的組成部分，在事故搶險救災(zāi)、排除重大隱患方面有著不可替代的作用。

第二，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的迫切要求。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系與安全生產(chǎn)責(zé)任體系、管理體系、監(jiān)督體系共同構(gòu)成了安全監(jiān)管四大體系。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的建立與否，直接關(guān)系到安全生產(chǎn)體系的完整性和有效性。如果應(yīng)急管理體系不完善，工作滯后，整個安全監(jiān)管體系就存在著嚴(yán)重的缺失，影響安全生產(chǎn)工作的有效開展。

第三，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會的迫切要求。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展時期，同時也是安全生產(chǎn)事故的高發(fā)時期，事故不僅造成人身傷亡和經(jīng)濟(jì)損失、影響人民群眾的工作生活，而且擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)和社會秩序。因此，加強(qiáng)安全生2

產(chǎn)救援體系建設(shè)，努力保障廣大勞動者的生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，健康權(quán)，保障社會生產(chǎn)和人民生活的正常進(jìn)行，既是建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是建設(shè)小康社會的重要保障。

第四，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)是推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程的客觀要求。隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)展迅猛，建設(shè)項目逐年增多，道路通車?yán)锍滩粩嘌由欤瑱C(jī)動車保有量急劇增加，這些變化在推動城市現(xiàn)代化崛起的同時，也客觀地增加了事故的發(fā)生頻率。因此，建設(shè)運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、反映快捷的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是加快城市建設(shè)進(jìn)程的需求，也是城市應(yīng)對突發(fā)事件快速反映能力的需求。

二、我市救援體系現(xiàn)狀

根據(jù)國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想，救援體系主要包括應(yīng)急預(yù)案、法制基礎(chǔ)、應(yīng)急體制和運行機(jī)制（簡稱一案三制）；根據(jù)國家對突發(fā)事件進(jìn)行分類管理的指導(dǎo)思想，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)事故災(zāi)難救援的牽頭協(xié)調(diào)工作和組織參與生產(chǎn)安全事故救援工作。

（一）我市預(yù)案建設(shè)現(xiàn)狀

2009年-2013年，經(jīng)市政府同意，分別印發(fā)了《***市煙花爆竹事故災(zāi)難部門應(yīng)急救援預(yù)案》和《***市危險化學(xué)品事故災(zāi)難部門應(yīng)急救援預(yù)案》（部門預(yù)案）、《***市礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（2009年，政府專項預(yù)案）、《***市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（2010年，政府專項預(yù)案）、《***市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2013年）。

（二）目前我市救援體制現(xiàn)狀

1、***市安全監(jiān)管局安全生產(chǎn)應(yīng)急管理處（加掛***市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的牌子）

根據(jù)市編制辦公室****年的批文，在***市安全監(jiān)管局正式設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理處（加掛***市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的牌子），核定**名行政編。

2、區(qū)、縣（市）安監(jiān)部門救援機(jī)構(gòu)

目前，區(qū)、縣（市）各級安全監(jiān)管部門普遍對應(yīng)急救援工作和體系建設(shè)不夠重視，工作上只是應(yīng)付，部分區(qū)、縣（市）安監(jiān)局未將應(yīng)急救

援職責(zé)落實到位，認(rèn)為應(yīng)急救援工作不是安監(jiān)部門的事，存在多一事不如少一事的思想。

3、救援隊伍 ①****消防支隊

2009年，全省統(tǒng)一在消防隊加掛了應(yīng)急救援隊的牌子，按照新修改的消防法和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國發(fā)?2006?15號），消防隊除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

②（略）

（三）近年來救援演練工作進(jìn)展

從2011年以來，我市利用“安全生產(chǎn)月”活動契機(jī)，科學(xué)調(diào)度，周密部署，做到了早謀劃、早安排，基本上改變了原來每年只有2-3次應(yīng)急演練的局面，明確了安全生產(chǎn)月應(yīng)急演練周活動工作的主管領(lǐng)導(dǎo)、組成人員和辦事機(jī)構(gòu)，指定由市安監(jiān)局應(yīng)急辦具體負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案演練工作，近幾年基本上做到了演練周中天天有演練，安全生產(chǎn)月前后經(jīng)常有演練，基本上形成了區(qū)縣市、市直部門、各行業(yè)積極參與的局面。

三、目前救援體系建設(shè)工作中存在的主要問題

1、應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)不適應(yīng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理需要。迄今為止，專門的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)比較少，未成立統(tǒng)一的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，未建立專業(yè)的生產(chǎn)安全事故預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)和事故應(yīng)急救援指揮平臺。這與經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展的實際不相適應(yīng)。

2、應(yīng)急救援機(jī)制尚不健全。事故預(yù)警、報警、事故響應(yīng)和傷員救治機(jī)制尚未形成，有可能造成一些事故報告不及時、采取救援措施不及時、傷員救治不及時。

3、應(yīng)急救援體系不健全。許多行業(yè)還未建立事故應(yīng)急救援隊伍，4

政府專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應(yīng)急救援體制還不完善，不夠?qū)I(yè)且力量分散，步調(diào)不協(xié)調(diào)。

4、應(yīng)急救援預(yù)案不完善。許多企業(yè)未建立起適應(yīng)本單位實際、處置有效的事故應(yīng)急救援預(yù)案，各部門、區(qū)縣安全監(jiān)管部門和企業(yè)缺乏銜接；預(yù)案修訂、評審、備案、演練制度不健全，千篇一律，針對性和實效性有待于進(jìn)一步提高。

5、應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施欠缺。如缺乏應(yīng)有的事故應(yīng)急救援通訊設(shè)備、防毒用品等專業(yè)救援設(shè)備設(shè)施。

四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的幾點建議

1、建立完整的生產(chǎn)經(jīng)營單位地理信息系統(tǒng)。建立一個完整的安全生產(chǎn)地理信息服務(wù)平臺，包含生產(chǎn)經(jīng)營單位的坐標(biāo)、基本情況、主要產(chǎn)品、廠區(qū)及周邊布局等應(yīng)用服務(wù)的應(yīng)用平臺，以滿足安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和各部門信息共享的需要。

2、健全和完善應(yīng)急救援體系建設(shè)，實現(xiàn)部門信息集成。一是依托安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)，整合利用安全生產(chǎn)通信信息系統(tǒng)和有關(guān)辦公信息系統(tǒng)資源，建立事故應(yīng)急救援指揮平臺。與市應(yīng)急辦及相關(guān)部門進(jìn)行系統(tǒng)對接，實現(xiàn)各部門的信息集成、互通互聯(lián)和信息共享，從而加強(qiáng)事故應(yīng)急救援的指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控;二是整合力量，成立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專家組，完善應(yīng)急管理專家組管理制度，為應(yīng)急管理、事故救援提供技術(shù)支持，設(shè)立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援物資儲備中心。

3、依托企業(yè)、社會，政府補(bǔ)貼，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍和基地的建設(shè)。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍是應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)。結(jié)合我市的實際情況，在要以企業(yè)、社會的現(xiàn)有的專業(yè)隊伍為基礎(chǔ)，安監(jiān)部門申請政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)充裝備、擴(kuò)展技能、加強(qiáng)訓(xùn)練，達(dá)到“一專多能”，做到一方投資多方受益。在盤活和整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)分布、危險源分部和交通地理條件，調(diào)整和完善應(yīng)急救援隊伍的布局，使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，不僅要考慮專業(yè)現(xiàn)場救援的工程搶險隊伍，更重要的是要考慮建立有效的協(xié)調(diào)、指揮機(jī)制，將其他救援機(jī)構(gòu)納入安全生產(chǎn)救援體系，充分利用和發(fā)揮社會救援

力量的作用，做到資源共享，達(dá)到安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的整體功能。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)，最主要的一條必須理順管理體制、用人機(jī)制和經(jīng)費保障渠道。特別是人員工資、日常經(jīng)費、裝備費用，必須納入同級政府的財政預(yù)算。

4、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練工作，使演練常態(tài)化、習(xí)慣化。“業(yè)精于勤，荒于嬉”。只有定期開展演練，不斷提高救援的業(yè)務(wù)素質(zhì)才是提高救援能力的根本。演練的目的一方面是檢查預(yù)案的科學(xué)性與可行性，并對應(yīng)急預(yù)案的缺陷進(jìn)行診斷；另一方面也是提高應(yīng)急救援體系的反應(yīng)能力、救援能力以及協(xié)同作戰(zhàn)能力的重要手段。應(yīng)急演練的具體形式既可以是桌面演練，也可以是實戰(zhàn)模擬演練。無論哪種形式，都可以分為單項演練、組合演練和全面演練。單項演練是為了發(fā)展和熟練某些基本操作或完成某種特定任務(wù)所需的技術(shù)而進(jìn)行的演練；組合演練是將具有較緊密聯(lián)系的多個應(yīng)急任務(wù)組合在一起進(jìn)行演練，其目的是要達(dá)到交流信息，加強(qiáng)各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性；全面演練是應(yīng)急體系內(nèi)所有承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)的組織或其中絕大多數(shù)組織參加的演練，主要目的是驗證各應(yīng)急救援組織執(zhí)行任務(wù)的能力，檢查相互之間的協(xié)調(diào)能力，能否充分高效地調(diào)配和利用應(yīng)急資源和應(yīng)急力量。演練的目標(biāo)應(yīng)側(cè)重在現(xiàn)實應(yīng)急能力評估和應(yīng)急缺陷（包括脆弱性）分析上，以便通過持續(xù)改進(jìn)，提高應(yīng)急能力。

5、加強(qiáng)應(yīng)急救援的教育培訓(xùn)工作。教育培訓(xùn)是提高應(yīng)急救援業(yè)務(wù)隊伍素質(zhì)和提升公眾預(yù)防突出事故的意識的有效手段。按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，要在應(yīng)急預(yù)案制訂和修訂的全過程以至完成后，不斷加強(qiáng)應(yīng)急法規(guī)政策和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育。要通過對大量案例的分析，認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外應(yīng)對突發(fā)事故的經(jīng)驗教訓(xùn)，定期對各級應(yīng)急指揮人員、管理人員、現(xiàn)場救援人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，形成有足夠數(shù)量、訓(xùn)練有素、裝備精良的應(yīng)急救援隊伍，培養(yǎng)和造就一大批沉著冷靜、科學(xué)決策、措施果斷的處置突發(fā)事故的指揮員。同時，加強(qiáng)對普通民眾、在校學(xué)生的應(yīng)急知識培訓(xùn)，根據(jù)不同培訓(xùn)對象，采用不同的培訓(xùn)教材，努力提高公眾預(yù)防突發(fā)事故的意識和知識，增強(qiáng)公眾應(yīng)對突發(fā)事故的信心，并形成良6

好的公眾監(jiān)督機(jī)制。

五、實施步驟

調(diào)整應(yīng)急救援體系建設(shè)的整體思路。將我局應(yīng)急救援的工作職能定位在：綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、指導(dǎo)幫助、應(yīng)急培訓(xùn)。即：對上級和有關(guān)部門的工作要求及時傳達(dá)貫徹，對有關(guān)部門密切協(xié)調(diào)和配合，對內(nèi)部相關(guān)處室有效地銜接；指導(dǎo)全市各單位各部門開展應(yīng)急救援演練；遇到突發(fā)事件時有效地調(diào)度救援隊伍和內(nèi)部相關(guān)處室；對基層安監(jiān)部門和各救護(hù)隊進(jìn)行檢查指導(dǎo)，爭取經(jīng)費支持。

1、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是一個復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，所需資金量大，建設(shè)工期長，要想在短時期內(nèi)投入大量資金建成一個完整的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，做到一步到位、整齊劃一顯然是不可能也不符合現(xiàn)實的。應(yīng)在保證應(yīng)急救援體系基本功能的前提下，分步實施、穩(wěn)步推進(jìn)，用2-3年的時間，逐步建成全市的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。具體可以分三步走：2013年，先采購和建設(shè)資金需求量不大的急需的項目和設(shè)備，用不太多的資金，初步建成具有基本功能的應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)和技術(shù)裝備保障系統(tǒng)，如，人員配備、計算機(jī)、無線通訊等可先行建設(shè)，而車輛定位系統(tǒng)、衛(wèi)星現(xiàn)場圖像實時傳送系統(tǒng)等資金需求量大的設(shè)施設(shè)備可待以后有資金時再逐步投入；2014年，完善相關(guān)機(jī)制：建立內(nèi)部聯(lián)動機(jī)制，完善企業(yè)信息申報系統(tǒng)（增加電子地圖，完整錄入生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本情況如重大危險源、應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)信息和圖片等），逐步完善安全生產(chǎn)救援的地理信息系統(tǒng)建設(shè)，并投入使用；2015年，分批、逐步投入后續(xù)資金對尚未建立的項目和設(shè)備進(jìn)行建設(shè)，對先期投入不足的項目和設(shè)備進(jìn)行完善，最終目標(biāo)是要建設(shè)成為統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完整、功能完善、反映靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的地方生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，提高當(dāng)?shù)厣a(chǎn)安全事故的搶險救援能力，最大限度地減少國家和人民生命財產(chǎn)的損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2、堅持整合資源、有效利用的原則。充分利用已建成的專業(yè)救援組織和力量，進(jìn)行科學(xué)、有效地整合，實施應(yīng)急聯(lián)動。通過市應(yīng)急辦將110、119、120、122及礦山救護(hù)、水上救護(hù)、防化搶險、水電氣搶險、護(hù)林防火等應(yīng)急救援系統(tǒng)，納入安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一指揮調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，實現(xiàn)統(tǒng)一應(yīng)急、聯(lián)合行動。這樣可以節(jié)省大量資金，避免資源浪費、重復(fù)建設(shè)。

3、進(jìn)一步完善預(yù)案的編制、備案、演練管理工作。全面啟動各相關(guān)單位的應(yīng)急預(yù)案編制、備案、演練管理工作，在2014年聯(lián)合市應(yīng)急辦在全市開展應(yīng)急預(yù)案的綜合檢查，凡是有預(yù)按的就要按照預(yù)案進(jìn)行演練。嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則編制、審定、管理應(yīng)急預(yù)案。全面收集各有關(guān)部門的預(yù)案，建立協(xié)調(diào)機(jī)制；按照國家安監(jiān)總局的17號令，開展預(yù)案的評審和備案工作，2014年年內(nèi)三大高危行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案的網(wǎng)上備案率提升到100%，同時，全面開展八大行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案的網(wǎng)上備案工作；2015年全面提升八大行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案的網(wǎng)上備案率，爭取網(wǎng)上備案率達(dá)到80%。

第三篇：地震應(yīng)急救援體系建設(shè)的安排意見

平防組發(fā)?2011?2號

平?jīng)鍪蟹勒饻p災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組 關(guān)于加強(qiáng)地震應(yīng)急救援體系建設(shè)的意見

各縣（區(qū)）人民政府，市直有關(guān)部門，中省駐平有關(guān)單位：

為全面貫徹落實國務(wù)院、省政府、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》，完善地震應(yīng)急管理工作機(jī)制，落實政府地震應(yīng)急預(yù)案職責(zé)任務(wù)，提高地震災(zāi)害預(yù)防與處置效能，最大限度保障人民生命財產(chǎn)安全，結(jié)合我市地震應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀，現(xiàn)就加強(qiáng)地震應(yīng)急救援體系建設(shè)工作安排如下：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以建立健全地震應(yīng)急預(yù)案和地震應(yīng)急體制、機(jī)制、法制為核心，整合應(yīng)急資源，形成指揮統(tǒng)一、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力、社會參與的地震應(yīng)急救援管理體系。推動地震應(yīng)急

-1-救援管理從單一性向綜合性、從臨時性向制度化、從封閉性向開放性、從應(yīng)急性向保障性的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)地震應(yīng)急救援管理關(guān)口前移、重心下移、主體外移、常態(tài)與非常態(tài)有機(jī)結(jié)合，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供保障服務(wù)。

（二）基本原則

1.統(tǒng)一規(guī)劃，資源整合。充分利用現(xiàn)有資源，進(jìn)一步理順體制、機(jī)制，實現(xiàn)組織、資源、信息有機(jī)整合和部門之間資源共享。

2.預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。實現(xiàn)從注重地震事件處置向預(yù)防、處置和恢復(fù)重建全過程管理的轉(zhuǎn)變，把應(yīng)對地震災(zāi)害事件的各項工作落實到日常管理之中。

3.屬地管理、專業(yè)處置。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從部門為主管理體制向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，專業(yè)處置、部門聯(lián)動，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同、全社會共同參與的綜合應(yīng)急管理體制轉(zhuǎn)變。

4.建管并重、重在管理。加快推進(jìn)、逐步完善應(yīng)急管理體系建設(shè)，實現(xiàn)從以建為主向建管并重、管理為主轉(zhuǎn)變。

5.理論、實踐、信息化相結(jié)合。加強(qiáng)應(yīng)急管理理論學(xué)習(xí)，以理論指導(dǎo)實踐，以實踐豐富理論，以信息化等高科技手段為依托，全面推進(jìn)全市應(yīng)急體系建設(shè)。

二、主要任務(wù)

以“一案三制”為主線，以降低地震災(zāi)害損失為目標(biāo)，以建立完善地震應(yīng)急預(yù)案管理體系為依托，針對我市地震應(yīng)急工

-2-作薄弱環(huán)節(jié)，建立健全地震應(yīng)急救援機(jī)制，依法界定各級各有關(guān)部門職責(zé)任務(wù)，分輕重緩急、查漏補(bǔ)缺、健全機(jī)制、完善制度、強(qiáng)化措施、夯實基礎(chǔ)，為有力有序有效應(yīng)對地震災(zāi)害事件奠定基礎(chǔ)。

（一）建立健全地震應(yīng)急救援組織體系

1.充實加強(qiáng)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組力量。根據(jù)防震減災(zāi)工作需要和機(jī)構(gòu)人事變動，及時充實更新市縣鄉(xiāng)三級政府防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組力量。建立完善防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議制度，定期不定期召開聯(lián)席會議，聽取工作匯報,研究解決有關(guān)問題，審議工作規(guī)劃計劃和重點工作任務(wù)，加強(qiáng)對防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督落實。

2.組建地震應(yīng)急救援專家組。由市政府應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)，抽組平?jīng)鲕姺謪^(qū)、市公安局、市公安消防支隊、武警平?jīng)鲋ш牎⑹薪逃帧⑹行l(wèi)生局、市民政局、市交通運輸局、平?jīng)龉房偠?、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市地震局、市氣象局、市國土資源局、市水務(wù)局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市廣播電影電視局、市環(huán)保局、市煤炭局、華亭煤業(yè)集團(tuán)、中國電信平?jīng)龇止尽⒅袊苿悠經(jīng)龇止?、中國?lián)通平?jīng)龇止?、平?jīng)龉╇姽尽⒅惺推經(jīng)龇止尽⑵經(jīng)龌疖囌镜炔块T單位的1～2名涉及通信電力、醫(yī)療衛(wèi)生、滅火救援、工程搶險、地震地質(zhì)、氣象服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測、防爆排爆、心理干預(yù)和特種設(shè)備等專業(yè)技術(shù)人員組成地震應(yīng)急救援專家組。按照受難人員營救、傷員救治、衛(wèi)生防疫、通信搶排險、電力搶排險、-3-交通搶排險、給排水等公用設(shè)施搶排險、危險建筑物安全排查鑒定、次生災(zāi)害監(jiān)測防治等組建專家工作小組，指定牽頭負(fù)責(zé)人。建立專家組聯(lián)合會商制度，指導(dǎo)評估各級各類地震應(yīng)急預(yù)案，參與地震事件緊急處置，為地震應(yīng)急救援指揮提供輔助決策。建立地震應(yīng)急專家組工作制度，明確工作職責(zé)任務(wù)、人員抽組辦法及集結(jié)聯(lián)絡(luò)方式。制定專家組地震應(yīng)急救援行動方案，為專家組配置開展工作必需的儀器設(shè)備和人身安全保障。

3.明確防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)絡(luò)員。由市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，從市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)1～2名責(zé)任心強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)的工作人員，組成成員單位聯(lián)絡(luò)員，建立聯(lián)絡(luò)員信息庫，制定聯(lián)絡(luò)員應(yīng)急值守、信息報告、情況反應(yīng)等工作制度。

4.制定細(xì)化市抗震救災(zāi)指揮部辦公室工作制度和職責(zé)。由市地震局負(fù)責(zé)，明確細(xì)化市抗震救災(zāi)指揮部辦公室綜合聯(lián)絡(luò)組、震情監(jiān)測組、災(zāi)情信息組、新聞宣傳組、條件保障組五個工作小組的職責(zé)，確定各小組負(fù)責(zé)部門、工作人員組成。制定抗震救災(zāi)指揮部辦公室應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急檢查、指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享、社會動員等工作制度。

（二）健全完善地震應(yīng)急預(yù)案體系

5.修訂完善政府地震應(yīng)急預(yù)案。由市地震局牽頭負(fù)責(zé)，借鑒汶川5〃12和玉樹4〃14地震經(jīng)驗教訓(xùn)，適時修訂完善各級政府地震應(yīng)急預(yù)案。今年重點修訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和開發(fā)區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案。

-4-6.制定修訂部門單位地震應(yīng)急預(yù)案。市直有關(guān)部門，中省駐平有關(guān)單位要緊扣市政府地震應(yīng)急預(yù)案對本部門、本行業(yè)的要求，適時修訂完善地震應(yīng)急預(yù)案，落實政府賦予的應(yīng)急職責(zé)任務(wù)，充分體現(xiàn)實用性和可操作性。按照歸口管理的原則，負(fù)責(zé)培訓(xùn)、編修、審查、評估本行業(yè)、本系統(tǒng)基層單位、重點部位地震應(yīng)急預(yù)案，并報市地震局審查備案。

7.制定修訂人員密集場所地震應(yīng)急預(yù)案。由縣區(qū)政府、市教育局、市衛(wèi)生局、市民政局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市交通運輸局、市旅游局、市文化局、平?jīng)龌疖囌镜炔块T單位負(fù)責(zé)，按照屬地和歸口管理原則，分別組織開展學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、商場、車站、賓館飯店、公共娛樂場所等地震應(yīng)急預(yù)案的制定修訂和備案工作。重點要明確緊急情況下人員的應(yīng)急疏散撤離方案，震情災(zāi)情信息報告，地震安全隱患排查和除險加固，地震應(yīng)急宣傳演練，壓埋人員自救互救等。

8.制定修訂生命線工程和次生災(zāi)害源地震應(yīng)急預(yù)案。由縣區(qū)政府、平?jīng)鲕姺謪^(qū)、武警平?jīng)鲋ш牎⑹泄簿?、市公安消防支隊、平?jīng)霰O(jiān)獄、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生局、市水務(wù)局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化委員會、市廣播電影電視局、市國土資源局、市環(huán)保局、市煤炭局、華亭煤業(yè)集團(tuán)、中國電信平?jīng)龇止?、中國移動平?jīng)龇止尽⒅袊?lián)通平?jīng)龇止尽⑵經(jīng)龉╇姽?、中石油平?jīng)龇止尽⒅袊嗣胥y行平?jīng)鲋械炔块T單位負(fù)責(zé)，按照屬地和歸口管理原則，分別組織開展城市生命線工程、重點部位（黨

-5-政機(jī)關(guān)、金融單位、監(jiān)獄等）、重要工程、次生災(zāi)害源工程以及重點廠礦企業(yè)、存放危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營單位的地震應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的培訓(xùn)、編修、審查和備案。

9.制定承擔(dān)市政府重要應(yīng)急職責(zé)專項預(yù)案。

1）制定醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫專項預(yù)案。由市衛(wèi)生局牽頭，平?jīng)鲕姺謪^(qū)、市食品藥品監(jiān)督管理局、市環(huán)保局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局配合，負(fù)責(zé)制定應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、隊伍日常管理和培訓(xùn)演練方案，明確應(yīng)急隊伍規(guī)模，人員來源（包括地方和部隊兩塊）。合理劃分應(yīng)急小組，指定小組負(fù)責(zé)人,明確職責(zé)任務(wù)、隊伍集結(jié)方式、應(yīng)急衛(wèi)生藥品器械儲備的品種、數(shù)量、地點和短缺應(yīng)急衛(wèi)生藥品器械的供貨渠道，掌握全市各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傷員接收救治能力。組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門負(fù)責(zé)對災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品、藥品、醫(yī)藥器械的生產(chǎn)、流通、使用進(jìn)行監(jiān)督管理,對災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的疫情進(jìn)行預(yù)警防治。

2）制定應(yīng)急通信保障及通訊設(shè)施搶修專項預(yù)案。由中國電信平?jīng)龇止緺款^，中國移動平?jīng)龇止尽⒅袊?lián)通平?jīng)龇止九浜?，按照保障抗震救?zāi)通信要求，制定應(yīng)急通信保障和快速啟用方案，確定搶修應(yīng)急通信必需的裝備設(shè)備型號、數(shù)量、儲備地點、管理人員及聯(lián)絡(luò)方式。

3）制定電力設(shè)施保障及搶修專項預(yù)案。由平?jīng)龉╇姽矩?fù)責(zé)，按照保障抗震救災(zāi)指揮部、災(zāi)區(qū)醫(yī)院傷員救治、災(zāi)民安置點等電力供應(yīng)不間斷的要求，制定應(yīng)急電力搶排險方案。組建電力應(yīng)急搶排險隊伍，明確隊伍集結(jié)方式，搶修損壞供電設(shè)

-6-施必需的設(shè)備、材料、車輛儲備與調(diào)撥，備用發(fā)電機(jī)的型號、數(shù)量、地點、管理人員及聯(lián)系方式。繪制并適時更新電子版城鄉(xiāng)電網(wǎng)分布信息圖表。

4）制定交通運輸保障及搶修專項預(yù)案。由市交通運輸局牽頭，平?jīng)龉房偠?、平?jīng)龌疖囌九浜?，?fù)責(zé)制定道路橋梁搶排險方案，組織對被毀壞的公路、鐵道及設(shè)施搶險搶修。組建交通設(shè)施應(yīng)急搶排險隊伍，明確隊伍集結(jié)方式，加強(qiáng)日常管理培訓(xùn)，確定搶修損壞道路橋梁必需的設(shè)施、設(shè)備、材料、車輛儲備與調(diào)運。繪制并適時更新電子版城鄉(xiāng)道路橋涵、交通沿線次生災(zāi)害源分布信息圖表。制定應(yīng)急交通運輸保障社會車輛緊急征用方案，明確征用方式及補(bǔ)償辦法，掌握社會車輛運力分布、車主、聯(lián)絡(luò)方式，及時更新相關(guān)信息。協(xié)調(diào)運力，保證優(yōu)先運輸應(yīng)急搶險救援人員、救災(zāi)物資和災(zāi)民疏散。

5）制定市政設(shè)施搶排險專項預(yù)案。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)，制定供排水、供暖、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施搶排險應(yīng)急方案，搶修恢復(fù)市政基礎(chǔ)設(shè)施，滿足災(zāi)區(qū)民眾生活生產(chǎn)所需。組建市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急搶排險隊伍，明確集結(jié)方式，加強(qiáng)日常管理培訓(xùn)，確定必需的應(yīng)急搶排險維修器材的儲備與調(diào)運。繪制并適時更新電子版給排水、供暖、供氣管網(wǎng)分布等市政基礎(chǔ)設(shè)施信息圖表。制定建筑物工程搶排險方案，組建隊伍，明確職責(zé)。摸清工程搶險所需起重、挖掘、破拆等設(shè)備社會分布，制定緊急征用方式及補(bǔ)償辦法，適時更新相關(guān)信息。

6）制定救災(zāi)救助物資保障專項預(yù)案。（1）由市民政局負(fù)

-7-責(zé)，建立跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域應(yīng)急救災(zāi)物資存儲、調(diào)撥和緊急配送工作機(jī)制，確定區(qū)內(nèi)救災(zāi)物資存儲種類、數(shù)量、地點、調(diào)撥及配送方式，建立區(qū)外大宗救災(zāi)物資的生產(chǎn)廠家、調(diào)配渠道、緊急配送方式，適時更新相關(guān)信息。制定調(diào)入和捐贈救災(zāi)物資的接受、保管、發(fā)放等制度。明確組織、聯(lián)絡(luò)救災(zāi)物資運輸車輛管理辦法。（2）由市政府應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)，按照防護(hù)用品、生命搶救、救援運載、臨時食宿、污染清理、動力燃料、工程設(shè)備、器材工具、照明設(shè)備、通訊廣播、交通運輸和工程材料分類統(tǒng)計應(yīng)急物資儲備情況，繪制儲備情況統(tǒng)計表和分布圖。分析評估我市各類災(zāi)害事故危害預(yù)測等級，建立物資儲備更新管理制度，制定救災(zāi)物資儲備安排計劃和實施方案，明確所需應(yīng)急物資種類和儲備數(shù)量。

7）制定治安保障專項預(yù)案。由市公安局負(fù)責(zé)，武警平?jīng)鲋ш?、平?jīng)霰O(jiān)獄配合，制定災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作方案，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護(hù)社會治安，維護(hù)道路交通秩序，保證搶險救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

8）制定災(zāi)民轉(zhuǎn)移和安置專項預(yù)案。由市民政局負(fù)責(zé)，平?jīng)鲕姺謪^(qū)、武警平?jīng)鲋ш牎⑹泄簿峙浜?，制定?zāi)民轉(zhuǎn)移和安置工作方案，確定災(zāi)民轉(zhuǎn)移和安置路線、避難場所、救災(zāi)物資發(fā)放站等。

9）制定火災(zāi)預(yù)防及搶排險專項預(yù)案。由市公安消防支隊負(fù)責(zé)，制定火災(zāi)預(yù)防及搶排險方案，建立更新火災(zāi)災(zāi)害源信息庫。

-8-10）制定地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防及搶排險專項預(yù)案。由市國土資源局負(fù)責(zé)，制定地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防及搶排險方案，建立更新地質(zhì)災(zāi)害源信息庫。

10.加強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案審查備案。由市地震局負(fù)責(zé)，研發(fā)地震應(yīng)急預(yù)案管理軟件，制定平?jīng)鍪械卣饝?yīng)急預(yù)案管理辦法，規(guī)范預(yù)案制訂修訂、審查備案、宣傳演練、評估檢查程序。按照屬地管理原則，監(jiān)督指導(dǎo)縣區(qū)政府、有關(guān)部門單位、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、商場、車站、賓館飯店、公共娛樂場所、城市生命線工程、重要工程、次生災(zāi)害源工程以及重點廠礦企業(yè)、存放危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營單位制定修訂地震應(yīng)急預(yù)案并審查備案。

(三)加強(qiáng)地震信息管理

11.強(qiáng)化地震應(yīng)急救援指揮通信保障。各縣區(qū)、市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、應(yīng)急救援隊伍（小組）按照保障地震應(yīng)急救援指揮通信暢通的要求，逐步配置應(yīng)急衛(wèi)星電話、對講機(jī)等通訊手段，確保在正常通信手段中斷后能夠及時啟動，實現(xiàn)上情下達(dá)，下情上報。市地震局負(fù)責(zé)統(tǒng)計更新地震應(yīng)急救援通信聯(lián)絡(luò)方式。

12.地震災(zāi)情信息收集匯總及上報。由市民政局負(fù)責(zé)，抽調(diào)發(fā)改、統(tǒng)計、教育、衛(wèi)生、住建、交通、地震、工信委等單位防震減災(zāi)信息員，組成抗震救災(zāi)指揮部辦公室災(zāi)情信息組。制定地震災(zāi)情信息收集上報管理辦法，明確縣區(qū)、市直相關(guān)部門和中省駐平單位災(zāi)情信息報告標(biāo)準(zhǔn)、時限、程序和責(zé)任，建

-9-立信息員資料庫。按照地震災(zāi)情級別設(shè)計地震災(zāi)情信息統(tǒng)計表，定期開展統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保地震應(yīng)急和抗震救災(zāi)期間高效完成地震災(zāi)情信息報送工作。

13.地震信息公告和地震事件新聞發(fā)布。由市政府辦公室負(fù)責(zé)，按照地震事件級別，制定地震信息發(fā)布原則、發(fā)布實施方案、公告程序及管理辦法，確定信息的起草、審核部門，信息發(fā)布渠道，新聞發(fā)言人，信息發(fā)布會的組織，發(fā)布信息對社會影響評估等。

14.建成地震信息節(jié)點。由市地震局負(fù)責(zé)，建成平?jīng)鍪泻腿A亭縣地震信息節(jié)點，制定地震信息節(jié)點工作流程和管理辦法，確保快速獲取地震信息資料。

（四）地震預(yù)測預(yù)防體系建設(shè)

15.推進(jìn)地震群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由市地震局負(fù)責(zé)，建立完善連接市縣鄉(xiāng)村、各級防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、重點工礦企業(yè)地震群測群防網(wǎng)絡(luò)，靠實防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)絡(luò)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員、地震宏觀測報員、地震災(zāi)情速報員、地震知識宣傳員、工礦企業(yè)和行政村信息員工作職責(zé)，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，落實工作報酬，穩(wěn)定工作隊伍，確保地震信息暢通。

16.加強(qiáng)市縣地震監(jiān)測臺站維護(hù)改造。由市地震局負(fù)責(zé)，制定地震監(jiān)測臺站（網(wǎng)）維修改造方案并組織實施。保證每縣至少建有一個地震監(jiān)測臺站（網(wǎng)），實現(xiàn)我市地震監(jiān)測全覆蓋。加強(qiáng)監(jiān)測臺站（網(wǎng)）運行維護(hù)，制定修訂觀測人員、設(shè)備儀器、-10-資料檢評等管理制度，強(qiáng)化考評考核，確保滿足震情跟蹤。

17.提高震情趨勢會商水平。由市地震局負(fù)責(zé)，加強(qiáng)與省地震局及毗鄰地區(qū)聯(lián)防協(xié)作，收集整理相關(guān)信息資料，及時進(jìn)行震情會商，準(zhǔn)確研判震情，為黨委政府決策提供依據(jù)。

18.組織開展防震減災(zāi)宣傳演練。各縣區(qū)、市直各部門、中省駐平各單位要切實把防震減災(zāi)知識教育納入國民素質(zhì)教育規(guī)劃，整合資源，建立防震減災(zāi)宣傳教育長效機(jī)制，利用重點時段、重要節(jié)會，發(fā)揮新聞媒體和黨校行政學(xué)院宣傳教育優(yōu)勢，有計劃、有組織，深入持久地開展全方位、寬領(lǐng)域、深層次防震減災(zāi)知識宣傳教育，著力抓好人員密集場所、黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、社區(qū)村鎮(zhèn)、工礦企業(yè)五個層面的地震應(yīng)急知識宣傳普及，開展地震應(yīng)急救援演練，增強(qiáng)公眾防震減災(zāi)素質(zhì)。

19.開展地震安全隱患排查。由縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，按照屬地和歸口管理原則，組織開展人員密集場所、城鄉(xiāng)老舊基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程、關(guān)鍵工業(yè)設(shè)施、次生災(zāi)害源等地震安全隱患排查，建立地震安全隱患基本情況信息庫，并報市地震局備案。落實防治責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，及時加固改造，杜絕安全隱患。

20.加強(qiáng)應(yīng)急疏散通道和避難場所建設(shè)。由市民政局負(fù)責(zé)，制定應(yīng)急疏散通道和避難場所規(guī)劃建設(shè)方案，設(shè)立應(yīng)急疏散通道和避難場所標(biāo)識牌，逐步配套完善使用功能。制定應(yīng)急疏散通道、避難場所日常和緊急使用管理辦法，按照便捷、可達(dá)、安全的要求，明確群眾疏散撤離范圍、路線和避難場所，加強(qiáng)安全使用宣傳。

-11-21.制定實施震情跟蹤工作方案。由市地震局負(fù)責(zé)，根據(jù)地震安全形勢，制定震情跟蹤方案，完善震情災(zāi)情速報網(wǎng)絡(luò)，檢查落實群測群防人員工作職責(zé)。加強(qiáng)地震臺網(wǎng)監(jiān)測，強(qiáng)化資料分析報送，有效開展震情會商。指導(dǎo)協(xié)助督促開展防震應(yīng)急知識宣傳演練。密切關(guān)注社會輿情，平息地震謠傳，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（五）儲備應(yīng)急救援力量

22.組建地震應(yīng)急救援隊伍。由縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，按照“一隊多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，依托現(xiàn)有公安消防、森林消防、駐地部隊、醫(yī)療衛(wèi)生、礦山救護(hù)、通信交通等人力資源，原則上每縣組建一支反應(yīng)迅速、機(jī)動性高、業(yè)務(wù)精通、突擊力強(qiáng)的應(yīng)急救援隊伍，配備救災(zāi)基本設(shè)備和個人裝備，制定人員集結(jié)和搶險救災(zāi)方案，加強(qiáng)培訓(xùn)演練。

23.加強(qiáng)市地震災(zāi)害緊急救援隊伍管理。由市地震局牽頭負(fù)責(zé)，調(diào)整充實市地震災(zāi)害緊急救援隊伍力量，建立隊員姓名、工作單位、專業(yè)特長、聯(lián)絡(luò)方式等基本信息檔案，制定隊員調(diào)整更替、培訓(xùn)演練、應(yīng)急集結(jié)、裝備設(shè)備配置及保管使用、隊員人身安全、小組應(yīng)急工作職責(zé)、協(xié)作方式等制度和應(yīng)急救援方案。邀請省上有關(guān)專家對市地震災(zāi)害緊急救援隊進(jìn)行應(yīng)急救援搶險技能培訓(xùn)，開展應(yīng)急搶險演練，提高應(yīng)急實戰(zhàn)能力。

24.加強(qiáng)地震志愿者隊伍建設(shè)。由縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，按照屬地管理原則，確定志愿者隊伍規(guī)模，建立隊員來源、專業(yè)特長等基本信息檔案，配備必需的搶險救災(zāi)設(shè)備和個人裝備。制定

-12-管理制度，明確志愿者隊伍工作職責(zé)，集結(jié)聯(lián)絡(luò)方式，加強(qiáng)日常管理培訓(xùn)。

25.加強(qiáng)地震現(xiàn)場工作隊伍建設(shè)。由市地震局負(fù)責(zé)，組建地震現(xiàn)場工作隊，制定工作方案，明確職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)管理培訓(xùn)。

26.加強(qiáng)建筑物安全鑒定隊伍建設(shè)。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)，組建建筑物安全鑒定小組，制定工作方案，明確職責(zé)任務(wù)，配備儀器設(shè)備，加強(qiáng)管理培訓(xùn)。

27.建立應(yīng)急救災(zāi)隊伍信息庫。由市政府應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)，對全市應(yīng)急救災(zāi)隊伍、專家組、志愿者隊伍和駐地部隊救災(zāi)力量等進(jìn)行摸底登記，建立應(yīng)急救災(zāi)隊伍聯(lián)系方式、資源數(shù)量、職業(yè)分布和地域分布信息庫。整合資源，對相關(guān)部門單位現(xiàn)有應(yīng)急搶險裝備設(shè)備進(jìn)行登記造冊，所缺設(shè)備裝備，及時補(bǔ)充。

三、完成時限

各縣區(qū)、各有關(guān)部門和單位務(wù)必在8月20前完成各自承擔(dān)的工作任務(wù)，并報市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。

四、工作要求

1.地震應(yīng)急救援體系建設(shè)是一項面廣量大、綜合性強(qiáng)的工作，各縣區(qū)各有關(guān)部門和單位務(wù)必引起高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，專題研究部署地震應(yīng)急救援體系建設(shè)工作，結(jié)合本縣區(qū)本部門本單位實際，制定落實方案，確定分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和責(zé)任人員，在人力、物力、財力上給予支持，確保高標(biāo)準(zhǔn)完成地震應(yīng)急救援體系建設(shè)任務(wù)。

-13-2.各縣區(qū)各有關(guān)部門和單位務(wù)必于5月20日前將分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和責(zé)任人員及聯(lián)系電話報市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以便及時溝通信息。聯(lián)系電話：0933-6466327，傳真電話：0933-8211717。

3.市地震局要切實履行市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)服務(wù)職責(zé)，及時掌握各縣區(qū)各有關(guān)部門和單位地震應(yīng)急救援體系建設(shè)工作進(jìn)展情況，加大指導(dǎo)監(jiān)督檢查力度，協(xié)調(diào)解決具體問題。必要時提請召開市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，調(diào)度通報地震應(yīng)急救援體系建設(shè)情況，保證各項措施全面落實。

二〇一一年四月二十九日

主題詞：科技

地震

應(yīng)急救援

建設(shè)

意見

抄送：省防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 平?jīng)鍪蟹勒饻p災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2011年4月29日印發(fā)

(共印64份)

第四篇：淺談應(yīng)急救援體系建設(shè)工作

**市地處祁—呂—賀山字構(gòu)造的脊柱頂部，具有發(fā)生中強(qiáng)地震的構(gòu)造背景，是自治區(qū)重點監(jiān)視防御高烈度地震地區(qū)。同時，**市又是一座資源型化工城市，煤礦、化工、易燃易爆企業(yè)眾多，存在大量危險源。5月12日14：28分發(fā)生在四川省汶川縣的8.0級地震，再次提醒我們，必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)城市應(yīng)急救援體系建設(shè)。

**市

應(yīng)急救援體系的現(xiàn)狀。

目前，國家各級災(zāi)害事故的防治管理部門很多，如火災(zāi)事故的防治歸公安機(jī)關(guān)的消防機(jī)構(gòu)管理，大氣、水資源污染等環(huán)境災(zāi)害的治理歸環(huán)境保護(hù)部門管理，生產(chǎn)事故的防治歸安全生產(chǎn)監(jiān)督局管理，水災(zāi)的防治歸水利部門管理，氣象監(jiān)測預(yù)報歸氣象部門管理，地震災(zāi)害的防治歸地震部門管理。

以上各類災(zāi)害事故防治管理部門，除了火災(zāi)防治管理部門擁有專門的滅火和搶險救援隊伍外，其他部門均沒有專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，只有一些分散的救援力量和長期閑置的設(shè)備。從我國災(zāi)害事故防治分部門管理的現(xiàn)狀看，雖然各有關(guān)部門都按照各自的職責(zé)分工做了大量工作，但從實踐來看仍存在諸多的問題。

1、管理上不統(tǒng)一：有的屬地管理，有的垂直管理。遇到緊急情況，由于職能交叉，力量分散，難以迅速調(diào)集，可能失去最佳的搶險救災(zāi)時機(jī)。

2、接警出動不統(tǒng)一：有政府協(xié)調(diào)的、有公安協(xié)調(diào)的、有安監(jiān)協(xié)調(diào)的、有地震協(xié)調(diào)的等等。

3、各種設(shè)備和人力資源重復(fù)投入并且大量閑置，對國家現(xiàn)有的人力、物力、財力等資源造成了程度不同的浪費。

國外應(yīng)急救援體系建設(shè)的做法

烏海是世界多地震國家之一，但不是受災(zāi)最重的國家，通過不斷總結(jié)抗震救災(zāi)的經(jīng)驗教訓(xùn)，日本建立了防御以地震為主的各種自然災(zāi)害的緊急救援與防災(zāi)體系。日本十分重視防災(zāi)訓(xùn)練。重點訓(xùn)練政府對防災(zāi)機(jī)構(gòu)工作人員及各類救災(zāi)人員，包括自衛(wèi)隊和消防廳等的領(lǐng)導(dǎo)指揮能力。

新西蘭、澳大利亞、新加坡在處理災(zāi)害時，各級政府的災(zāi)害協(xié)調(diào)小組（消防、警察、醫(yī)療救護(hù)、總理辦公室、民防等部門負(fù)責(zé)人組成）到民防與應(yīng)急管理部（委員會）聯(lián)合辦公。

歐洲一些國家的緊急救援管理，均設(shè)有國家緊急救援的職能部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)、綜合管理國家緊急救援工作，救援隊多數(shù)建在軍隊或消防隊中。緊急救援實行專業(yè)組織和志愿者相結(jié)合。

縱觀國外的應(yīng)急救援體系，救援力量絕大多數(shù)把消防放在首位。

**市建立應(yīng)急救援體系的思考

無論自然災(zāi)害、還是生產(chǎn)事故都會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，都會給公民的生命安全、財產(chǎn)安全及社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來嚴(yán)重影響。所以，建立科學(xué)、有效的應(yīng)急救援體系是非常重要和必要的。

建立科學(xué)規(guī)范，反應(yīng)靈敏，以公安消防部隊為主體的重大災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍。

公安消防部隊實行軍事化管理，全天候執(zhí)勤備戰(zhàn)，出動迅速，器材裝備基礎(chǔ)好，指揮體系規(guī)范，指揮通訊先進(jìn)，嚴(yán)格實行等級戰(zhàn)備制度。各類搶險救援器材、車輛較多，破拆、偵檢、防化、堵漏、生命探測等器材使用頻率較高。政府既可節(jié)省一大筆開支，又可有效縮短應(yīng)急響應(yīng)時間，提高防災(zāi)救援能力。

目前，各省、自治區(qū)、直轄市普遍依托公安消防部隊建立危險化學(xué)品應(yīng)急救援和地震救援隊伍。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府（內(nèi)政字[2006]177號）《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)危險化學(xué)品安全管理實施辦法的通知》第34、35、36條明確規(guī)定：自治區(qū)設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，下設(shè)的火災(zāi)及危險化學(xué)品應(yīng)急救援指揮中心設(shè)在自治區(qū)公安廳消防總隊，事故應(yīng)急救援由各級消防部門承擔(dān)。

2006年2月9日**自治區(qū)人民政府召開常務(wù)會議，研究通過了關(guān)于組建自治區(qū)地震緊急救援隊的方案。明確組建以公安消防部門為主，地震、人防、衛(wèi)生、民政等部門參加的自治區(qū)地震緊急救援總隊，各盟市依托公安消防部隊組建地震緊急救援分隊。裝備經(jīng)費按照自治區(qū)和盟市4：6的比例配套投入。

建立全面系統(tǒng)，重點突出，以特殊行業(yè)和地域為主的重大災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案。

要建立本地區(qū)特殊行業(yè)、重點單位、部門、地域方面的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案可依據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控制性以及影響的范圍等因素分為四級，ⅰ級（特別重大）、ⅱ級（重大）、ⅲ級（較大）、和ⅳ級（一般）。政府應(yīng)每年組織一次綜合、實戰(zhàn)演習(xí)，以增強(qiáng)各有關(guān)方面組織指揮、協(xié)同配合、綜合實戰(zhàn)的能力。一旦發(fā)生事故，應(yīng)根據(jù)事故類別啟動預(yù)案，政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時參與事故的處置。

要推動并建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安消防部門和公安有關(guān)警種、駐軍、武警、民兵、醫(yī)療衛(wèi)生等部門以及市政工程、水、電、氣、環(huán)保、安監(jiān)等公共事業(yè)單位共同參與的重大災(zāi)害應(yīng)急救援體系，明確各方面或有關(guān)單位的職責(zé)、任務(wù)，切實形成社會聯(lián)動機(jī)制。

建立政府財政為主、行業(yè)支持、社會募捐的重大災(zāi)害應(yīng)急救援保障體系。

根據(jù)2006年

發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》的精神和《國家總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，應(yīng)逐步建立“各級政府財政部門分級負(fù)擔(dān)公共安全工作經(jīng)費，并納入本級財政預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度”的應(yīng)急救援保障經(jīng)費投入制度和保障機(jī)制。第一，重大災(zāi)害應(yīng)急救援的業(yè)務(wù)和裝備經(jīng)費納入政府財政預(yù)算。第二，要建立企業(yè)（行業(yè)）投入、社會募捐并重的措施籌措資金，改善裝備。第三，要充分發(fā)揮社會各方面在應(yīng)急救援物資的生產(chǎn)和儲備方面的作用，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機(jī)結(jié)合。

第五篇：安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)情況匯報

安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)情況匯報

舞陽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，規(guī)范安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，保障人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定，落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要。國家自組建安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以來，將安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)擺上了重要議事日程，2006年2月21日，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心在京掛牌成立，2006年8月31日，全國第一次安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作會議在北京召開。近年來，縣委、縣政府高度重視我縣安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)，特別是去年以來，進(jìn)一步加強(qiáng)了安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)，制訂和完善了各項安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，落實相關(guān)措施，開展應(yīng)急演練，取得了較好成效?，F(xiàn)將我局安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)情況及下步工作打算匯報如下：

一、目前我局應(yīng)急體系建設(shè)的基本情況

1、建立各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系

2005年，我局單獨組建后，將安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)作為

1一項重要工作予以高度重視，專門成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的編制工作。至去年年底，已修訂和制訂了《舞陽縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《舞陽縣危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《舞陽縣城市供氣系統(tǒng)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《舞陽縣非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《舞陽縣工礦商貿(mào)企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《舞陽縣煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》六只預(yù)案，并納入縣政府《舞陽縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，由縣政府發(fā)布實施。與此同時，我們加強(qiáng)了對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)和督查，到目前，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都編制完成了相應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，并納入政府總體應(yīng)急預(yù)案，并且，安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制工作延伸到了村、企業(yè)，使我縣的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系基本上覆蓋了各地、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位。

隨著安全生產(chǎn)各類應(yīng)急預(yù)案體系的完備，明確了各類安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織的機(jī)構(gòu)組成、工作職責(zé)、響應(yīng)程序、后期處置等內(nèi)容，為有效實施安全生產(chǎn)應(yīng)急救援奠定了基礎(chǔ)。

2、開展安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練

為提高各類預(yù)案的規(guī)范性、可操作性和科學(xué)性，提高應(yīng)急管理水平和處置突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力，我們認(rèn)真組織開展了不同層次、規(guī)模、形式的演練（習(xí)）。繼去年6月24日在縣金大地化工有限公司舉行了針對?；肥鹿实闹卮蟀踩鹿蕬?yīng)急救

援演練后，今年，永銀、銀鴿、萬鳴先后開展了以?；肥鹿适鹿蕿楸尘暗陌踩a(chǎn)事故應(yīng)急演練，特別是今年 月日，縣煙草公司化工有限公司舉行的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案演練，是我縣歷史上規(guī)模最大、參加人數(shù)最多、協(xié)同部門最廣、涉及區(qū)域最大、技術(shù)難度最高的一次綜合性模擬演練，并且取得了圓滿成功。通過一系列演練活動的開展，進(jìn)一步提高了我縣各級政府及相關(guān)部門、企業(yè)應(yīng)急救援響應(yīng)和事故處置能力，同時，也為進(jìn)一步完善各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案提供了依據(jù)。

3、加強(qiáng)應(yīng)急體系基礎(chǔ)建設(shè)

為提高我縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平，我們主要開展了以下基礎(chǔ)工作：一是加強(qiáng)應(yīng)急管理裝備的調(diào)查和落實，摸清現(xiàn)有應(yīng)急救援基本裝備、力量，建立相關(guān)信息資料；二是加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案演練的評估總結(jié)，針對演練中暴露出來的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，修改完善應(yīng)急預(yù)案和管理機(jī)制，提出新的工作要求；三是抓緊籌建我縣安全生產(chǎn)專家組，計劃從全縣相關(guān)行業(yè)和部門中聘請相關(guān)安全生產(chǎn)專家組成專家組，以充分發(fā)揮專家在突發(fā)事件中的專業(yè)救援、應(yīng)急搶險、事件評估等方面的積極作用，及時為處置突發(fā)事件提供意見和建議。

二、存在的主要問題

1、預(yù)案體系還不夠完善

預(yù)案體系尚不完備，一些單位尤其是企業(yè)還沒有制定安全

生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案；部分預(yù)案不夠規(guī)范，可操作性不強(qiáng)，一些預(yù)案應(yīng)未經(jīng)演練和檢驗，存在著準(zhǔn)備措施不到位、操作規(guī)程不完善等問題。

2、工作基礎(chǔ)相對薄弱

建設(shè)專業(yè)化的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍有待探索，企業(yè)、職工的自救互救意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)，專業(yè)救援與群眾自救相結(jié)合的救援體系有待進(jìn)一步建立和完善；應(yīng)急救援物質(zhì)裝備保障能力建設(shè)有待強(qiáng)化，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化水平不高，遠(yuǎn)不能適應(yīng)實際需要；預(yù)案演練、應(yīng)急培訓(xùn)、宣傳教育等還沒有走上正?；⒁?guī)范化軌道。

三、下步工作打算

1、建立指揮機(jī)構(gòu)

建立規(guī)范的統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息保障系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制，定期開展演練和檢驗，真正形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合，企業(yè)自主到位，社會共同參與的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作格局。

2、加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)

繼續(xù)高度重視應(yīng)急預(yù)案的編制工作，注重提高預(yù)案質(zhì)量，不斷補(bǔ)充完善各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、可操作性和實用性，做到各個層次預(yù)案的制訂和落實工作“橫向到邊，縱向到底”。

3、加強(qiáng)預(yù)案的宣傳、教育、培訓(xùn)和演練

圍繞重點區(qū)域、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)應(yīng)急管理建設(shè)，開展應(yīng)急管理宣傳教育、人員培訓(xùn)、預(yù)案演練，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部指揮水平和管理人員、應(yīng)急救援的專業(yè)技能。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)工作的督促檢查，確保各項工作規(guī)范運作，落實到位。宣傳、教育與培訓(xùn)工作重點立足于企業(yè)內(nèi)部，通過宣傳、教育與培訓(xùn)，讓企業(yè)各方面人員尤其是崗位操作人員了解預(yù)案內(nèi)容，懂得應(yīng)急程序，掌握相關(guān)知識，提高應(yīng)急能力。

4、加大資金投入，促進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)

從加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、應(yīng)急隊伍和后勤保障系統(tǒng)建設(shè)入手，加大資金投入，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平。一是加快建設(shè)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)體系，建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)三級安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，為安全生產(chǎn)事故報告、事故統(tǒng)計分析、重大危險源和重大事故隱患監(jiān)控管理以及高危行業(yè)、重點企業(yè)安全狀況動態(tài)和事故預(yù)防預(yù)測等提供信息技術(shù)平臺，建立快速、準(zhǔn)確的應(yīng)急預(yù)警預(yù)報和指揮系統(tǒng)，確保各類信息準(zhǔn)確及時傳遞，確保各級指揮指令的暢通；二是從加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制、人員、通訊、物資、裝備、專家組、志愿者隊伍等方面入手，建立健全應(yīng)急資源信息庫，強(qiáng)化基礎(chǔ)，為應(yīng)急管理工作提供組織、物資、裝備保障，尤其要加快建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)；三是建立和完善具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急反應(yīng)和搶險救援能力。