第一篇：煤炭清潔高效利用行動計劃(2015-2020年)..[大全]

國能煤炭[2015]141號

國家能源局關于印發(fā)《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020年）》的通知

各省、區(qū)、市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門：

為貫徹中央財經(jīng)領導小組第六次會議和新一屆國家能源委員會首次會議精神，落實《國務院辦公廳關于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）的通 知》（國辦發(fā)〔2014〕31號）和《關于促進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見（國能煤炭〔2014〕571號）要求，加快推動能源消費革命，進一 步提高煤炭清潔高效利用水平，有效緩解資源環(huán)境壓力，特制定《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020年）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

國家能源局

2015年4月27日

附件

煤炭清潔高效利用行動計劃（2015－2020年）

煤炭是我國的主體能源和重要工業(yè)原料，近年來，煤炭工業(yè)取得了長足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量快速增長，生產(chǎn)力水平大幅提高，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展做出了突出貢獻，但煤炭利用方式粗放、能效低、污染重等問題沒有得到根本解決。未來一個時期，煤炭在一次能源消費中仍將占主導地位。為貫徹中央財經(jīng)領導小組第六次會議和新一屆國家能源委員會首次會議精神，落實《國務院辦公廳關于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2014〕31號）和《關于促進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見（國能煤炭〔2014〕571號）要求，加快推動能源消費革命，進一步提高煤炭清潔高效利用水平，有效緩解資源環(huán)境壓力，制定本行動計劃。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，落實《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，按照源頭治理、突出重點、高

效轉化、清潔利用的發(fā)展方針，堅持政府引導、企業(yè)主體、市場驅動、科技支撐、法律規(guī)范、社會參與的原則，加快發(fā)展高效燃煤發(fā)電和升級改造，實施燃煤鍋爐提升工程，著力推動煤炭分級分質梯級利用，推進廢棄物資源化綜合利用，實現(xiàn)煤炭清潔高效利用。

二、主要任務和行動目標

加強煤炭質量管理，加快先進的煤炭優(yōu)質化加工、燃煤發(fā)電技術裝備攻關及產(chǎn)業(yè)化應用，穩(wěn)步推進相關產(chǎn)業(yè)升級示范，建立政策引導與市場推動相結合的煤炭清潔高效利用推進機制，構建清潔、高效、低碳、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代煤炭清潔利用體系。主要目標：全國新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300克標準煤/千瓦時；到2017年，全國原煤入選率達到70%以上；現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化示范取得初步成效，燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率比2013年提高5個百分點。到2020年，原煤入選率達到80%以上；現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上；現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化示范取得階段性成果，形成更加完整的自主技術和裝備體系；燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率比2013年提高8個百分點；穩(wěn)步推進煤炭優(yōu)質化加工、分質分級梯級利用、煤礦廢棄物資源化利用等的示范，建設一批煤炭清潔高效利用示范工程項目。

三、重點工作

（一）推進煤炭洗選和提質加工，提高煤炭產(chǎn)品質量

大力發(fā)展高精度煤炭洗選加工，實現(xiàn)煤炭深度提質和分質分級；開發(fā)高性能、高可靠性、智能化、大型（煉焦煤600萬噸/年以上和動力煤1000萬噸/年以上）選煤裝備；新建煤礦均應配套建設高效的選煤廠或群礦選煤廠，現(xiàn)有煤礦實施選煤設施升級改造，組織開展井下選煤廠示范工程建設。嚴格落實《商品煤質量管理暫行辦法》，積極推廣先進的煤炭提質、潔凈型煤和高濃度水煤漿技術。

在礦區(qū)、港口等煤炭集散地以及用戶集中區(qū)，建設和完善區(qū)域煤炭優(yōu)質化配送中心、大型現(xiàn)代化煤炭物流園區(qū)和儲配煤中心，合理規(guī)劃建設全密閉煤炭優(yōu)質化加工和配送中心，通過采用選煤、配煤、型煤、水煤漿、低階煤提質等先進的煤炭優(yōu)質化加工技術，提高、優(yōu)化煤炭質量，形成分區(qū)域優(yōu)質化清潔化供應煤炭產(chǎn)品的格局，實現(xiàn)煤炭精細化加工配送。到2020年，重點建成海西等11個大型煤炭儲配基地和30個年流通規(guī)模2000萬噸級煤炭物流園區(qū)。

（二）發(fā)展超低排放燃煤發(fā)電，加快現(xiàn)役燃煤機組升級改造 逐步提高電煤在煤炭消費中的比重，推進煤電節(jié)能減排升級改造。

根據(jù)水資源、環(huán)境容量和生態(tài)承載力，在新疆、內(nèi)蒙古、陜西、山西、寧夏等煤炭資源富集地區(qū)，科學推進鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等9個以電力外送為主的大型煤電基地建設。

認真落實《煤電節(jié)能減排升級改造行動計劃》各項任務要求，進一步加快燃煤電站節(jié)能減排改造步伐，提升煤電高效清潔利用水平，打造煤電產(chǎn)業(yè)升級版。

（三）改造提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展

改造提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，在煤焦化、煤制合成氨、電石等傳統(tǒng)煤化工領域進一步推動上大壓小，等量替代，淘汰落后產(chǎn)能。以規(guī)?；?、集群化、循環(huán)化發(fā)展模式，大力發(fā)展焦爐煤氣、煤焦油、電石尾氣等副產(chǎn)品的高質高效利用。以現(xiàn)代煤氣化技術促進煤制合成氨升級改造，開展高水平特大型示范工程建設。

適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，通過示范項目建設不斷完善國內(nèi)自主技術，加強不同技術間的耦合集成，大幅提升現(xiàn)代煤化工技術水平和能源轉化效率，減少對生態(tài)環(huán)境的負面影響。在示范取得成功后，結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的原則，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

重點在煤炭資源豐富、水資源有保障、生態(tài)環(huán)境許可、運輸便捷的地區(qū)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境、水資源保障情況，布局現(xiàn)代煤化工示范項目。堅持規(guī)?；?、大型化、一體化、園區(qū)化、集約化發(fā)展。禁止在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的限制和禁止開發(fā)重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)建設現(xiàn)代煤化工項目。嚴格控制缺水地區(qū)項目建設。

新建現(xiàn)代煤化工示范項目的主要技術指標應明顯優(yōu)于首批示范項目的水平，大氣污染物和污水排放要符合最嚴格的環(huán)保要求，4 廢渣全部無害化處理或資源化利用，推廣應用廢水制水煤漿、空氣冷卻等節(jié)水型技術，實現(xiàn)關鍵技術和裝備國產(chǎn)化。

（四）實施燃煤鍋爐提升工程，推廣應用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐

新生產(chǎn)和安裝使用的20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐應安裝高效脫硫和高效除塵設施。在供熱和燃氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐，區(qū)域集中供熱通過建設大型燃煤高效鍋爐實現(xiàn)。20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐應安裝在線檢測裝置，并與當?shù)氐沫h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

加速淘汰落后鍋爐。到2017年，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐；天津市、河北省地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)供、集中供熱等供熱方式，以天然氣（煤層氣）、電力等清潔燃料替代分散中小燃煤鍋爐。

提升鍋爐污染治理水平。10蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐要開展煙氣高效脫硫、除塵改造，積極開展低氮燃燒技術及水煤漿燃燒技術改造示范，實現(xiàn)全面達標排放。大氣污染防治重點控制區(qū)域的燃煤鍋爐，要按照國家有關規(guī)定達到特別排放限值要求。開發(fā)推廣工業(yè)鍋爐余熱、余能回收利用技術，實現(xiàn)余熱、余能高效回收及梯級利用。

到2020年，淘汰落后燃煤鍋爐60萬蒸噸，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域的燃煤鍋爐設施，基本完成天然氣、熱電聯(lián)供、5 潔凈優(yōu)質煤炭產(chǎn)品等替代；現(xiàn)役低效、排放不達標鍋爐基本淘汰或升級改造，高效鍋爐達到50%以上。

（五）開展煤炭分質分級梯級利用，提高煤炭資源綜合利用效率

鼓勵低階煤提質技術研發(fā)和示范。開展單系統(tǒng)年處理原料煤百萬噸級中低溫干餾制氣、制油為主要產(chǎn)品路線的大規(guī)模煤炭分質利用示范，促進我國煤炭分質利用和提質技術水平的提高。

逐步實現(xiàn)“分質分級、能化結合、集成聯(lián)產(chǎn)”的新型煤炭利用方式。鼓勵煤－化－電－熱一體化發(fā)展，加強各系統(tǒng)耦合集成。在具備條件的地區(qū)推進煤化工與發(fā)電、油氣化工、鋼鐵、建材等產(chǎn)業(yè)間的耦合發(fā)展，實現(xiàn)物質的循環(huán)利用和能量的梯級利用，降低生產(chǎn)成本、資源消耗和污染排放。

2017年，低階煤分級提質關鍵技術取得突破；2020年，建成一批百萬噸級分級提質示范項目。

（六）加大民用散煤清潔化治理力度，減少煤炭分散直接燃燒

擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊，禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用散煤等高污染燃料，逐步實現(xiàn)無煤化。大力推廣優(yōu)質能源替代民用散煤，結合城市改造和城鎮(zhèn)化建設，通過政策補償和實施多類電價等措施，逐步推行天然氣、電力及可再生能源等清潔能源替代散煤，形成多途徑、多通道減少民用散煤使用的格局。農(nóng)村地區(qū)綜合推廣使用生物質成型燃料、沼氣、6 太陽能等清潔能源，減少散煤使用。

加大先進民用爐具的推廣力度。民用優(yōu)質散煤、潔凈型煤等清潔能源產(chǎn)品，需配套先進節(jié)能爐具。制訂民用先進爐具相關標準，建立民用先進爐具生產(chǎn)企業(yè)目錄，擬定購買先進爐具的地方補貼政策。加大宣傳力度，充分調動使用先進爐具的積極性。

京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角限制銷售和使用灰分大于16%、硫分大于1%的散煤。制定更嚴格的民用煤炭產(chǎn)品質量地方標準。加快修訂優(yōu)質散煤、低排放型煤等民用煤炭產(chǎn)品質量的地方標準，對硫分、灰分、揮發(fā)分、排放指標等進行更嚴格的限制，不符合標準的煤炭產(chǎn)品不允許銷售。推行優(yōu)質、低排放煤炭產(chǎn)品替代劣質散煤機制，全面禁止劣質散煤的銷售。

（七）推進廢棄物資源化利用，減少污染物排放

加大煤矸石、煤泥、煤礦瓦斯、礦井水等資源化利用的力度。推廣矸石井下充填技術，推進井下模塊式選煤系統(tǒng)開發(fā)及其示范工程建設，實現(xiàn)廢棄物不出井；支持低熱值煤（煤泥、煤矸石）循環(huán)流化床燃燒技術及鍋爐的研發(fā)及應用；鼓勵開展煤礦瓦斯防治利用重大技術攻關，實施瓦斯開發(fā)利用示范工程；有條件的礦區(qū)實施保水開采或煤水共采，實現(xiàn)礦井突水控制與水資源保護一體化；推進煤炭地下氣化示范工程建設，探索適合我國國情的煤炭地下氣化發(fā)展路線。開發(fā)脫硫石膏、粉煤灰大宗量規(guī)模化利用及精細化利用技術，積極推廣粉煤灰和脫硫石膏在建筑材料、土壤改良等方面的綜合利用。建設與煤共伴生的鋁、鍺等資源精細

化利用示范工程，促進礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

積極開展二氧化碳捕集、利用與封存技術研究和示范；鼓勵現(xiàn)代煤化工企業(yè)與石油企業(yè)及相關行業(yè)合作，開展驅油、微藻吸收、地質封存等示范，為其它行業(yè)實施更大范圍的碳減排積累經(jīng)驗。

到2020年，煤矸石綜合利用率不低于80%；煤礦瓦斯抽采利用率達到60%，在水資源短缺礦區(qū)、一般水資源礦區(qū)、水資源豐富礦區(qū)，礦井水或露天礦礦坑水利用率分別不低于95%、80%、75%；煤礦塌陷土地治理率達到80%以上，排矸場和露天礦排土場復墾率達到90%以上；煤炭地下氣化技術取得突破。

四、保障措施

（一）完善標準體系

積極推進《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》修訂，明確限制類、淘汰類煤炭利用技術。加快制定煤炭清潔高效利用技術和裝備標準。完善煤炭及轉化產(chǎn)品質量標準。研究建立煤炭清潔高效利用先進技術遴選、評定、認證及推廣機制。建立專家?guī)?，制定認證準則。根據(jù)相關標準對煤炭清潔利用技術進行評選，發(fā)布煤炭清潔高效利用先進技術目錄。

提高煤炭清潔高效利用項目建設標準。通過項目建設規(guī)模、能源轉化效率、綜合能耗、新鮮水耗、資源綜合利用率、污廢產(chǎn)排率等具體指標進行調控和引導，促進集約化發(fā)展，防止盲目投資和低水平重復建設。

（二）依靠科技驅動

加強基礎研究和技術攻關，積極推進將煤炭清潔高效利用重大科學研究和關鍵技術攻關納入國家科技重大專項計劃，將示范技術列入國家重點研發(fā)計劃。積極組建國家重點實驗室、國家科技研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結合的創(chuàng)新體系，培育一批技術創(chuàng)新能力強、擁有自主知識產(chǎn)權和品牌，融研發(fā)、設計、制造、服務于一體，具備核心競爭力的煤炭清潔高效技術和裝備研發(fā)企業(yè)。加快培育具有國際競爭力的專業(yè)人才隊伍。

（三）加強國際合作

充分借鑒世界先進經(jīng)驗，高起點、高標準地引進先進技術與管理模式，并組織消化、吸收和再創(chuàng)新。支持優(yōu)勢企業(yè)積極參與境外資產(chǎn)并購和項目開發(fā)建設，加強與境外制造企業(yè)和研發(fā)機構合作，充分利用境外資源和市場，提高我國煤炭清潔高效利用技術、裝備和產(chǎn)品的國際競爭力。鼓勵在國外建設大型煤炭清潔高效利用商業(yè)化項目，帶動我國技術服務、重大裝備、人才勞務向國際市場輸出，豐富合作層次，提升合作水平。

（四）完善政策支持

各有關方面要積極落實現(xiàn)行與煤炭清潔高效利用相關的稅收優(yōu)惠政策，并在此基礎上，研究出臺更加有力的支持政策。積極引導各類社會資本進入煤炭清潔高效利用相關領域，鼓勵采用合同能源管理方式實施煤炭清潔高效技術的運行和改造。

（五）強化監(jiān)督管理

強化煤炭利用項目的能效、污染物排放等運行指標實時監(jiān)測和信息公開；加強煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理及環(huán)保、質檢、工商等部門的聯(lián)合執(zhí)法，建立商品煤質量標識系統(tǒng)，嚴厲打擊配煤環(huán)節(jié)摻雜使假行為。加強煤炭利用項目的運行監(jiān)督和管理，加大環(huán)保設施建設和運行監(jiān)管力度，確保煤炭利用技術和裝置污染物在線監(jiān)測的真實、準確。

（六）做好組織實施

各地區(qū)要加大政策落實力度，在各自職責范圍內(nèi)進一步細化和分解年度目標任務，根據(jù)本地區(qū)本行業(yè)實際情況，研究出臺相關實施細則和扶持政策，狠抓落實，強化監(jiān)管，確保取得實效。

第二篇：煤炭清潔高效利用行動計劃-國家能源局

附件

煤炭清潔高效利用行動計劃（2015－2020年）

煤炭是我國的主體能源和重要工業(yè)原料，近年來，煤炭工業(yè)取得了長足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量快速增長，生產(chǎn)力水平大幅提高，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展做出了突出貢獻，但煤炭利用方式粗放、能效低、污染重等問題沒有得到根本解決。未來一個時期，煤炭在一次能源消費中仍將占主導地位。為貫徹中央財經(jīng)領導小組第六次會議和新一屆國家能源委員會首次會議精神，落實《國務院辦公廳關于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2014〕31號）和《關于促進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》（國能煤炭〔2014〕571號）要求，加快推動能源消費革命，進一步提高煤炭清潔高效利用水平，有效緩解資源環(huán)境壓力，制定本行動計劃。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，落實《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，按照源頭治理、突出重點、高

效轉化、清潔利用的發(fā)展方針，堅持政府引導、企業(yè)主體、市場驅動、科技支撐、法律規(guī)范、社會參與的原則，加快發(fā)展高效燃煤發(fā)電和升級改造，實施燃煤鍋爐提升工程，著力推動煤炭分級分質梯級利用，推進廢棄物資源化綜合利用，實現(xiàn)煤炭清潔高效利用。

二、主要任務和行動目標

加強煤炭質量管理，加快先進的煤炭優(yōu)質化加工、燃煤發(fā)電技術裝備攻關及產(chǎn)業(yè)化應用，穩(wěn)步推進相關產(chǎn)業(yè)升級示范，建立政策引導與市場推動相結合的煤炭清潔高效利用推進機制，構建清潔、高效、低碳、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代煤炭清潔利用體系。主要目標：全國新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300克標準煤/千瓦時；到2017年，全國原煤入選率達到70%以上；現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化示范取得初步成效，燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率比2013年提高5個百分點。到2020年，原煤入選率達到80%以上；現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上；現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化示范取得階段性成果，形成更加完整的自主技術和裝備體系；燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率比2013年提高8個百分點；穩(wěn)步推進煤炭優(yōu)質化加工、分質分級梯級利用、煤礦廢棄物資源化利用等的示范，建設一批煤炭清潔高效利用示范工程項目。

三、重點工作

（一）推進煤炭洗選和提質加工，提高煤炭產(chǎn)品質量

大力發(fā)展高精度煤炭洗選加工，實現(xiàn)煤炭深度提質和分質分級；開發(fā)高性能、高可靠性、智能化、大型（煉焦煤600萬噸/年以上和動力煤1000萬噸/年以上）選煤裝備；新建煤礦均應配套建設高效的選煤廠或群礦選煤廠，現(xiàn)有煤礦實施選煤設施升級改造，組織開展井下選煤廠示范工程建設。嚴格落實《商品煤質量管理暫行辦法》，積極推廣先進的煤炭提質、潔凈型煤和高濃度水煤漿技術。

在礦區(qū)、港口等煤炭集散地以及用戶集中區(qū)，建設和完善區(qū)域煤炭優(yōu)質化配送中心、大型現(xiàn)代化煤炭物流園區(qū)和儲配煤中心，合理規(guī)劃建設全密閉煤炭優(yōu)質化加工和配送中心，通過采用選煤、配煤、型煤、水煤漿、低階煤提質等先進的煤炭優(yōu)質化加工技術，提高、優(yōu)化煤炭質量，形成分區(qū)域優(yōu)質化清潔化供應煤炭產(chǎn)品的格局，實現(xiàn)煤炭精細化加工配送。到2020年，重點建成海西等11個大型煤炭儲配基地和30個年流通規(guī)模2000萬噸級煤炭物流園區(qū)。

（二）發(fā)展超低排放燃煤發(fā)電，加快現(xiàn)役燃煤機組升級改造 逐步提高電煤在煤炭消費中的比重，推進煤電節(jié)能減排升級改造。

根據(jù)水資源、環(huán)境容量和生態(tài)承載力，在新疆、內(nèi)蒙古、陜西、山西、寧夏等煤炭資源富集地區(qū)，科學推進鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等9個以電力外送為主的大型煤電基地建設。

認真落實《煤電節(jié)能減排升級改造行動計劃》各項任務要求，進一步加快燃煤電站節(jié)能減排改造步伐，提升煤電高效清潔利用水平，打造煤電產(chǎn)業(yè)升級版。

（三）改造提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展

改造提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，在煤焦化、煤制合成氨、電石等傳統(tǒng)煤化工領域進一步推動上大壓小，等量替代，淘汰落后產(chǎn)能。以規(guī)模化、集群化、循環(huán)化發(fā)展模式，大力發(fā)展焦爐煤氣、煤焦油、電石尾氣等副產(chǎn)品的高質高效利用。以現(xiàn)代煤氣化技術促進煤制合成氨升級改造，開展高水平特大型示范工程建設。

適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，通過示范項目建設不斷完善國內(nèi)自主技術，加強不同技術間的耦合集成，大幅提升現(xiàn)代煤化工技術水平和能源轉化效率，減少對生態(tài)環(huán)境的負面影響。在示范取得成功后，結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的原則，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

重點在煤炭資源豐富、水資源有保障、生態(tài)環(huán)境許可、運輸便捷的地區(qū)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境、水資源保障情況，布局現(xiàn)代煤化工示范項目。堅持規(guī)?；⒋笮突?、一體化、園區(qū)化、集約化發(fā)展。禁止在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的限制和禁止開發(fā)重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)建設現(xiàn)代煤化工項目。嚴格控制缺水地區(qū)項目建設。

新建現(xiàn)代煤化工示范項目的主要技術指標應明顯優(yōu)于首批示范項目的水平，大氣污染物和污水排放要符合最嚴格的環(huán)保要求，4 廢渣全部無害化處理或資源化利用，推廣應用廢水制水煤漿、空氣冷卻等節(jié)水型技術，實現(xiàn)關鍵技術和裝備國產(chǎn)化。

（四）實施燃煤鍋爐提升工程，推廣應用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐

新生產(chǎn)和安裝使用的20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐應安裝高效脫硫和高效除塵設施。在供熱和燃氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐，區(qū)域集中供熱通過建設大型燃煤高效鍋爐實現(xiàn)。20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐應安裝在線檢測裝置，并與當?shù)氐沫h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

加速淘汰落后鍋爐。到2017年，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐；天津市、河北省地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)供、集中供熱等供熱方式，以天然氣（煤層氣）、電力等清潔燃料替代分散中小燃煤鍋爐。

提升鍋爐污染治理水平。10蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐要開展煙氣高效脫硫、除塵改造，積極開展低氮燃燒技術及水煤漿燃燒技術改造示范，實現(xiàn)全面達標排放。大氣污染防治重點控制區(qū)域的燃煤鍋爐，要按照國家有關規(guī)定達到特別排放限值要求。開發(fā)推廣工業(yè)鍋爐余熱、余能回收利用技術，實現(xiàn)余熱、余能高效回收及梯級利用。

到2020年，淘汰落后燃煤鍋爐60萬蒸噸，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域的燃煤鍋爐設施，基本完成天然氣、熱電聯(lián)供、5 潔凈優(yōu)質煤炭產(chǎn)品等替代；現(xiàn)役低效、排放不達標鍋爐基本淘汰或升級改造，高效鍋爐達到50%以上。

（五）開展煤炭分質分級梯級利用，提高煤炭資源綜合利用效率

鼓勵低階煤提質技術研發(fā)和示范。開展單系統(tǒng)年處理原料煤百萬噸級中低溫干餾制氣、制油為主要產(chǎn)品路線的大規(guī)模煤炭分質利用示范，促進我國煤炭分質利用和提質技術水平的提高。

逐步實現(xiàn)“分質分級、能化結合、集成聯(lián)產(chǎn)”的新型煤炭利用方式。鼓勵煤－化－電－熱一體化發(fā)展，加強各系統(tǒng)耦合集成。在具備條件的地區(qū)推進煤化工與發(fā)電、油氣化工、鋼鐵、建材等產(chǎn)業(yè)間的耦合發(fā)展，實現(xiàn)物質的循環(huán)利用和能量的梯級利用，降低生產(chǎn)成本、資源消耗和污染排放。

2017年，低階煤分級提質關鍵技術取得突破；2020年，建成一批百萬噸級分級提質示范項目。

（六）加大民用散煤清潔化治理力度，減少煤炭分散直接燃燒

擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊，禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用散煤等高污染燃料，逐步實現(xiàn)無煤化。大力推廣優(yōu)質能源替代民用散煤，結合城市改造和城鎮(zhèn)化建設，通過政策補償和實施多類電價等措施，逐步推行天然氣、電力及可再生能源等清潔能源替代散煤，形成多途徑、多通道減少民用散煤使用的格局。農(nóng)村地區(qū)綜合推廣使用生物質成型燃料、沼氣、6 太陽能等清潔能源，減少散煤使用。

加大先進民用爐具的推廣力度。民用優(yōu)質散煤、潔凈型煤等清潔能源產(chǎn)品，需配套先進節(jié)能爐具。制訂民用先進爐具相關標準，建立民用先進爐具生產(chǎn)企業(yè)目錄，擬定購買先進爐具的地方補貼政策。加大宣傳力度，充分調動使用先進爐具的積極性。

京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角限制銷售和使用灰分大于16%、硫分大于1%的散煤。制定更嚴格的民用煤炭產(chǎn)品質量地方標準。加快修訂優(yōu)質散煤、低排放型煤等民用煤炭產(chǎn)品質量的地方標準，對硫分、灰分、揮發(fā)分、排放指標等進行更嚴格的限制，不符合標準的煤炭產(chǎn)品不允許銷售。推行優(yōu)質、低排放煤炭產(chǎn)品替代劣質散煤機制，全面禁止劣質散煤的銷售。

（七）推進廢棄物資源化利用，減少污染物排放

加大煤矸石、煤泥、煤礦瓦斯、礦井水等資源化利用的力度。推廣矸石井下充填技術，推進井下模塊式選煤系統(tǒng)開發(fā)及其示范工程建設，實現(xiàn)廢棄物不出井；支持低熱值煤（煤泥、煤矸石）循環(huán)流化床燃燒技術及鍋爐的研發(fā)及應用；鼓勵開展煤礦瓦斯防治利用重大技術攻關，實施瓦斯開發(fā)利用示范工程；有條件的礦區(qū)實施保水開采或煤水共采，實現(xiàn)礦井突水控制與水資源保護一體化；推進煤炭地下氣化示范工程建設，探索適合我國國情的煤炭地下氣化發(fā)展路線。開發(fā)脫硫石膏、粉煤灰大宗量規(guī)?；眉熬毣眉夹g，積極推廣粉煤灰和脫硫石膏在建筑材料、土壤改良等方面的綜合利用。建設與煤共伴生的鋁、鍺等資源精細

化利用示范工程，促進礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

積極開展二氧化碳捕集、利用與封存技術研究和示范；鼓勵現(xiàn)代煤化工企業(yè)與石油企業(yè)及相關行業(yè)合作，開展驅油、微藻吸收、地質封存等示范，為其它行業(yè)實施更大范圍的碳減排積累經(jīng)驗。

到2020年，煤矸石綜合利用率不低于80%；煤礦瓦斯抽采利用率達到60%，在水資源短缺礦區(qū)、一般水資源礦區(qū)、水資源豐富礦區(qū)，礦井水或露天礦礦坑水利用率分別不低于95%、80%、75%；煤礦塌陷土地治理率達到80%以上，排矸場和露天礦排土場復墾率達到90%以上；煤炭地下氣化技術取得突破。

四、保障措施

（一）完善標準體系

積極推進《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》修訂，明確限制類、淘汰類煤炭利用技術。加快制定煤炭清潔高效利用技術和裝備標準。完善煤炭及轉化產(chǎn)品質量標準。研究建立煤炭清潔高效利用先進技術遴選、評定、認證及推廣機制。建立專家?guī)?，制定認證準則。根據(jù)相關標準對煤炭清潔利用技術進行評選，發(fā)布煤炭清潔高效利用先進技術目錄。

提高煤炭清潔高效利用項目建設標準。通過項目建設規(guī)模、能源轉化效率、綜合能耗、新鮮水耗、資源綜合利用率、污廢產(chǎn)排率等具體指標進行調控和引導，促進集約化發(fā)展，防止盲目投資和低水平重復建設。

（二）依靠科技驅動

加強基礎研究和技術攻關，積極推進將煤炭清潔高效利用重大科學研究和關鍵技術攻關納入國家科技重大專項計劃，將示范技術列入國家重點研發(fā)計劃。積極組建國家重點實驗室、國家科技研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結合的創(chuàng)新體系，培育一批技術創(chuàng)新能力強、擁有自主知識產(chǎn)權和品牌，融研發(fā)、設計、制造、服務于一體，具備核心競爭力的煤炭清潔高效技術和裝備研發(fā)企業(yè)。加快培育具有國際競爭力的專業(yè)人才隊伍。

（三）加強國際合作

充分借鑒世界先進經(jīng)驗，高起點、高標準地引進先進技術與管理模式，并組織消化、吸收和再創(chuàng)新。支持優(yōu)勢企業(yè)積極參與境外資產(chǎn)并購和項目開發(fā)建設，加強與境外制造企業(yè)和研發(fā)機構合作，充分利用境外資源和市場，提高我國煤炭清潔高效利用技術、裝備和產(chǎn)品的國際競爭力。鼓勵在國外建設大型煤炭清潔高效利用商業(yè)化項目，帶動我國技術服務、重大裝備、人才勞務向國際市場輸出，豐富合作層次，提升合作水平。

（四）完善政策支持

各有關方面要積極落實現(xiàn)行與煤炭清潔高效利用相關的稅收優(yōu)惠政策，并在此基礎上，研究出臺更加有力的支持政策。積極引導各類社會資本進入煤炭清潔高效利用相關領域，鼓勵采用合同能源管理方式實施煤炭清潔高效技術的運行和改造。

（五）強化監(jiān)督管理

強化煤炭利用項目的能效、污染物排放等運行指標實時監(jiān)測和信息公開；加強煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理及環(huán)保、質檢、工商等部門的聯(lián)合執(zhí)法，建立商品煤質量標識系統(tǒng)，嚴厲打擊配煤環(huán)節(jié)摻雜使假行為。加強煤炭利用項目的運行監(jiān)督和管理，加大環(huán)保設施建設和運行監(jiān)管力度，確保煤炭利用技術和裝置污染物在線監(jiān)測的真實、準確。

（六）做好組織實施

各地區(qū)要加大政策落實力度，在各自職責范圍內(nèi)進一步細化和分解目標任務，根據(jù)本地區(qū)本行業(yè)實際情況，研究出臺相關實施細則和扶持政策，狠抓落實，強化監(jiān)管，確保取得實效。

第三篇：“煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術”重點專項2016項目(編制大綱)

“煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術”重點專項

2016項目申報指南

項目申報全流程指導單位：北京智博睿投資咨詢有限公司

依據(jù)《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，以及國務院《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》、《中國制造2025》和《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》等，科技部會同有關部門組織開展了《國家重點研發(fā)計劃煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術專項實施方案》編制工作，在此基礎上啟動煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術專項2016項目，并發(fā)布本指南。

本專項總體目標是：以控制煤炭消費總量，實施煤炭消費減量替代，降低煤炭消費比重，全面實施節(jié)能戰(zhàn)略為目標，進一步解決和突破制約我國煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術發(fā)展的瓶頸問題，全面提升煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能領域的工藝、系統(tǒng)、裝備、材料、平臺的自主研發(fā)能力，取得基礎理論研究的重大原創(chuàng)性成果，突破重大關鍵共性技術，并實現(xiàn)工業(yè)應用示范。

本專項重點圍繞煤炭高效發(fā)電、煤炭清潔轉化、燃煤污染控制、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）、工業(yè)余能回收利用、工業(yè)流程及裝備節(jié)能、數(shù)據(jù)中心及公共機構節(jié)能7個創(chuàng)新鏈（技術方向）部署23個重點研究任務。專項實施周期為5年（2016—2020）。

按照分步實施、重點突出原則，2016年首批在7個技術方向啟動16個項目。每個項目設1名項目負責人，項目下設課題數(shù)原則上不超過5個，每個課題設1名課題負責人，課題承擔單位原 — 2 —

則上不超過5個。

各申報單位統(tǒng)一按指南二級標題（如1.1）的研究方向進行申報，申報內(nèi)容須涵蓋該二級標題下指南所列的全部考核指標。鼓勵各申報單位自籌資金配套。對于應用示范類任務，其他經(jīng)費（包括地方財政經(jīng)費、單位出資及社會渠道資金等）與中央財政經(jīng)費比例不低于1：1。

1.煤炭高效發(fā)電

1.1 新型超臨界CO2、CO2/水蒸汽復合工質循環(huán)發(fā)電基礎研究（基礎研究類）

研究內(nèi)容：研究煤粉在超臨界環(huán)境下化學能釋放、能量傳遞及轉換機理，揭示燃燒室內(nèi)壓力、溫度及成分的時空分布規(guī)律；研究超臨界CO2及CO2/水蒸汽混合工質的熱力學性質、流動特性、傳熱特性及膨脹做功規(guī)律；開展適用于超臨界CO2及CO2/水蒸汽復合工質的汽輪機通流結構對熱耗的影響研究；開展新型發(fā)電系統(tǒng)集成優(yōu)化、運行特性與控制方法的技術基礎研究。

考核指標：獲得超臨界CO2及CO2/水蒸汽復合工質的燃煤高效低污染發(fā)電原理和方法；完成概念設計，系統(tǒng)效率超過50%。

實施年限：5年 擬支持項目數(shù)：1—2項

1.2 超超臨界循環(huán)流化床鍋爐技術研發(fā)與示范（應用示范類）研究內(nèi)容：開發(fā)超超臨界循環(huán)流化床鍋爐爐內(nèi)氣固流動與傳

熱、超超臨界水循環(huán)安全性、熱力系統(tǒng)及水系統(tǒng)交聯(lián)優(yōu)化等關鍵技術；開展鍋爐概念設計方案、分離器、換熱床等關鍵部件的研究及整體匹配；開發(fā)SO2、NOx、顆粒物等污染物超低排放技術；開展超超臨界循環(huán)流化床鍋爐機組的動態(tài)特性、自動控制及仿真研究；完成超超臨界循環(huán)流化床鍋爐本體設計及研制；建設660MW等級超超臨界循環(huán)流化床鍋爐機組示范工程，完成168h連續(xù)運行。

考核指標：鍋爐效率≥92%；供電煤耗<300gce/kWh；SO2排放≤35mg/Nm3，NOx排放≤50mg/Nm3，顆粒物排放≤10mg/ Nm3。

實施年限：5年 擬支持項目數(shù)：1—2項

經(jīng)費配套：其他經(jīng)費與中央財政經(jīng)費比例不低于1：1 2.煤炭清潔轉化

2.1 低變質煤直接轉化反應和催化基礎研究（基礎研究類）研究內(nèi)容：研究低變質煤的有機組成和礦物質特性、特征顯微組分分子結構及其對直接轉化過程與產(chǎn)物的影響機理；揭示煤直接轉化過程反應途徑及產(chǎn)物定向調控機制；研究煤炭直接轉化制燃料及化學品過程中硫、氮、鹵素、堿金屬及重金屬遷移規(guī)律；研發(fā)直接轉化氣液產(chǎn)物提質加工新技術，液體產(chǎn)物制取高品質液體燃料及化學品定向催化轉化機理及高效催化劑。

考核指標：建立顯微結構和分子結構相結合表征低變質煤直接轉化特性的方法，形成煤直接轉化新型反應器、新工藝、新型 — 4 —

催化劑的技術基礎。

實施年限：5年 擬支持項目數(shù)：1—2項

2.2 煤熱解氣化分質轉化制清潔燃氣關鍵技術（共性關鍵技術類）

研究內(nèi)容：開發(fā)高比例低階煤高溫熱解制備氣化焦新技術，研究其礦物組成、灰渣特性及氣化性能，開發(fā)氣化焦新型固定床加壓氣化技術及裝備；開發(fā)低階碎煤定向熱解生產(chǎn)高品質焦油及富氫熱解氣的工藝，完成反應器優(yōu)化與工程放大；開發(fā)熱解、焦化煙氣高效干法脫硫及低溫脫硝技術與裝備。

考核指標：建成百噸/日級新型氣化焦加壓固定床氣化裝置，出口煤氣低位熱值≥11MJ/Nm3；建成10萬噸/年以上工業(yè)規(guī)模定向熱解裝置，焦油收率大于葛金分析收率的80%，焦油含塵≤1.0%；煙氣脫硫效率≥95％、脫硝效率≥85％，在百萬噸/年級熱解、焦化裝置中應用。

實施年限：3年 擬支持項目數(shù)：1—2項

2.3 煤轉化廢水處理、回用和資源化關鍵技術（共性關鍵技術類）

研究內(nèi)容：研究煤化工過程廢水處理與利用的新途徑；研發(fā)高濃度有機廢水制水煤漿技術；研究低損高效酚萃取劑，開發(fā)酚

氨的協(xié)同脫除過程強化方法及脫除工藝；開發(fā)生物與化學協(xié)同、催化氧化深度處理難降解有機物技術；研發(fā)高性能、長壽命適于含鹽廢水濃縮的膜材料、工藝及裝備；研發(fā)適于高含鹽廢水的COD降解及重金屬脫除、分質結晶分鹽技術與工藝。

考核指標：脫酚萃取總酚脫除效率≥94%；膜濃縮倍率≥10倍，清洗周期3個月以上；結晶鹽品質達到工業(yè)鹽國家標準（GB/T5462）。

實施年限：3年 擬支持項目數(shù)：1—2項 3.燃煤污染控制

3.1 燃煤PM2.5及Hg控制技術（共性關鍵技術類）研究內(nèi)容：開展PM2.5前驅體多相吸附、反應機理研究，研發(fā)改性吸附劑控制PM2.5形成的關鍵技術；研發(fā)基于細顆粒團聚機制的PM2.5控制關鍵技術和設備；研發(fā)基于氧化劑、催化氧化的單質汞高效氧化技術及裝備；開發(fā)可再生的高效汞吸附劑及其在線活化制備技術、噴射裝置與控制系統(tǒng)；開發(fā)PM2.5與汞的聯(lián)合脫除關鍵技術；在300MW及以上燃煤發(fā)電機組實現(xiàn)應用。

考核指標：PM2.5排放濃度≤5 mg/Nm3；Hg的脫除率≥90%。

實施年限：4年 擬支持項目數(shù)：1—2項

3.2 燃煤污染物（SO2，NOx，PM）一體化控制技術工程示 — 6 —

范（應用示范類）

研究內(nèi)容：研發(fā)低氮燃燒與新型SNCR、SCR組合協(xié)同脫除NOx技術并進行示范，同時開展SCR脫硝協(xié)同脫除PM2.5技術的研究；開展燃煤SO2和NOx前置氧化與協(xié)同吸收技術的驗證及完善，研發(fā)大規(guī)模強氧化物質產(chǎn)生裝置及配套設備，開發(fā)同時脫硫脫硝吸收技術；開發(fā)燃煤PM2.5和SO2一體化吸收控制技術并進行工程示范，在深度脫除SO2的同時，提高PM2.5的捕集效率。

考核指標：在燃煤工業(yè)裝置中進行污染物一體化控制工程示范，煙氣中PM排放濃度≤10mg/Nm3，SOx排放濃度≤35mg/Nm3，NOx排放濃度≤50mg/Nm3。

實施年限：4年 擬支持項目數(shù)：1—2項 申報要求：企業(yè)牽頭申報

經(jīng)費配套：其他經(jīng)費與中央財政經(jīng)費比例不低于1：1 4.二氧化碳捕集利用與封存

4.1 基于CO2減排與地質封存的關鍵基礎科學問題（基礎研究類）

研究內(nèi)容：研究加壓富氧燃燒、化學鏈燃燒反應過程特性，載氧體表界面轉化與體相晶格氧傳輸機理；研究CO2地質封存與驅油、驅氣、采熱過程中的多尺度多相流動與熱質傳遞機理及熱力學性質；研究CO2捕集封存利用系統(tǒng)的能量集成優(yōu)化方法。

考核指標：獲得加壓富氧燃燒、化學鏈燃燒過程基礎理論；建立CO2在不同封存與地質利用條件下的基礎物性數(shù)據(jù)庫。

實施年限：5年 擬支持項目數(shù)：1—2項

4.2 基于CO2高效轉化利用的關鍵基礎科學問題（基礎研究類）研究內(nèi)容：探索CO2高效轉化制備液體燃料與化學品的反應新途徑與機制，研究CO2雙鍵活化、表面微觀反應、固體催化材料構效關系；研究CO2轉化過程中反應/傳遞強化原理和方法；研究礦化反應機理和動力學、微觀離子遷移規(guī)律、礦化反應強化機制。

考核指標：獲得CO2制液體燃料和化學品的新工藝、新方法；CO2礦化效率≥80kg/t非堿性礦。

實施年限：5年 擬支持項目數(shù)：1—2項

4.3 二氧化碳煙氣微藻減排技術（共性關鍵技術類）研究內(nèi)容：篩選耐受煙氣的高效固碳藻株，利用代謝組學等手段解析相關耐受與高產(chǎn)機理；降低微藻固碳養(yǎng)殖系統(tǒng)成本；研究微藻固碳系統(tǒng)與環(huán)境因子的交互作用機制，優(yōu)化養(yǎng)殖工藝，實現(xiàn)病蟲害的動態(tài)防控和連續(xù)穩(wěn)定養(yǎng)殖；開發(fā)微藻廢水養(yǎng)殖技術。

考核指標：培育耐受高濃度CO2的高效固碳藻株3株；戶外連續(xù)1個月微藻（干基）產(chǎn)能達到25g/（m2 ?d）；建立微藻年固碳能力萬噸級示范。

實施年限：4年 擬支持項目數(shù)：1—2項 5.工業(yè)余能回收利用

5.1 工業(yè)含塵廢氣余熱回收技術（共性關鍵技術類）研究內(nèi)容：研究含多相、多尺度塵粒的煙氣在高溫復雜流動工況下的分離、團聚、附壁及傳熱特性，研發(fā)含凝結性塵粒煙氣自濾凈化與余熱回收工藝和方法；研發(fā)高含塵煙氣的防積灰、防磨損、防腐蝕連續(xù)余熱回收利用新技術與新裝置，形成超大拓展表面凈化與換熱部件的制造能力；研發(fā)含低濃度、亞微米級塵粒煙氣的深度凈化和高效換熱耦合工藝，實現(xiàn)高溫煙氣凈化與換熱一體化的技術與集成裝備，對集成技術系統(tǒng)進行工業(yè)示范。

考核指標：凈化后氣體塵粒排放濃度：含凝結性塵粒煙氣≤50 mg/Nm3，高含塵煙氣≤30 mg/Nm3，低濃度亞微米級塵粒煙氣≤10 mg/Nm3，余能回收率≥70%，工業(yè)示范裝置考核運行時間≥200h。

實施年限：3年 擬支持項目數(shù)：1—2項

5.2 低品位余能回收技術與裝備研發(fā)（應用示范類）研究內(nèi)容：研發(fā)工業(yè)余熱用壓縮式高效超級熱泵，在典型工業(yè)流程中獲得熱輸出應用；開發(fā)適合于流程工業(yè)以及煤電行業(yè)余熱綜合利用的高效吸收式熱泵，并形成低溫高效余熱吸收式制熱典型示范；研發(fā)低溫熱能品位提升的化學熱泵，實現(xiàn)余熱品位的

提升與高效利用，并形成熱輸出示范系統(tǒng)；形成低溫位余能網(wǎng)絡化利用的整體技術解決方案。

考核指標：壓縮式熱泵的COP≥6.0，形成100 kW級熱輸出的應用示范；吸收式熱泵COP≥1.75，形成≥500kW熱輸出的工程示范；化學熱泵的系統(tǒng)熱效率≥25%，形成50kW級熱輸出示范系統(tǒng)。

實施年限：3年 擬支持項目數(shù)：1—2項

經(jīng)費配套：其他經(jīng)費與中央財政經(jīng)費比例不低于1：1 6.工業(yè)流程及裝備節(jié)能

6.1 流程工業(yè)系統(tǒng)優(yōu)化與節(jié)能技術（共性關鍵技術類）研究內(nèi)容：研究鋼鐵等冶金過程中連續(xù)、半連續(xù)和非連續(xù)工序之間的匹配技術及優(yōu)化組合節(jié)能工藝；研究化工等高能耗工業(yè)過程的能質強化傳遞規(guī)律及低能耗反應/分離工藝；研發(fā)流程工業(yè)中高效能量傳遞與轉換單元設備；研究冶金、化工、建材等行業(yè)多產(chǎn)品、多過程間耦合節(jié)能技術、網(wǎng)絡化能量調配及排放物協(xié)同治理節(jié)能技術，開展工業(yè)節(jié)能支撐技術及潛力評估研究，并實現(xiàn)工業(yè)示范應用。

考核指標：與現(xiàn)有的先進工藝相比，新型工業(yè)用能裝備能量利用率提高10%以上；節(jié)能型工藝應用于冶金、化工、建材等行業(yè)，較傳統(tǒng)工藝系統(tǒng)節(jié)能10%以上，污染排放物減少15%以上。

實施年限：4年

擬支持項目數(shù)：1—2項

6.2 工業(yè)爐窯的節(jié)能減排技術（應用示范類）

研究內(nèi)容：研究滿足多工藝目標、大負荷調節(jié)比要求的工業(yè)爐窯熱過程與工藝優(yōu)化技術，形成物質流與能量流匹配的節(jié)能管控平臺；研究滿足寬閾度負荷變化、多品種交叉生產(chǎn)等復雜工藝要求的工業(yè)窯爐燃燒控制與NOx、SOx及粉塵控制和脫除技術，形成高能效低排放爐窯的工業(yè)示范；研究工業(yè)爐窯的氣、固排放物質的凈化分離與利用技術，實現(xiàn)排放物資源化利用的工業(yè)示范。

考核指標：示范爐窯比目前國內(nèi)同類先進爐窯的用能效率提高15%以上，NOx、SOx及粉塵等排放優(yōu)于國家相關排放標準，連續(xù)考核運行時間≥2000h；排放物資源化利用率≥95%。

實施年限：4年 擬支持項目數(shù)：1—2項

經(jīng)費配套：其他經(jīng)費與中央財政經(jīng)費比例不低于1：1 7.數(shù)據(jù)中心及公共機構節(jié)能

7.1 數(shù)據(jù)中心節(jié)能關鍵技術研究（共性關鍵技術類）研究內(nèi)容：研究數(shù)據(jù)中心高功率密度信息設備的新型高效冷卻技術，開發(fā)標準化、模塊化的冷卻設備，完成規(guī)?；瘧檬痉?； 研發(fā)用于高功率密度電源的新型高效液體冷卻技術，完成應用示范；研發(fā)高效可靠直流供電與分布式儲能技術和設備，實現(xiàn)應用示范；建立數(shù)據(jù)中心節(jié)能標準及評價準則，研究綠色數(shù)據(jù)中心建

設標準和運維規(guī)范。

考核指標：全年平均PUE≤1.25；不間斷供電系統(tǒng)效率≥98%。

實施年限：4年 擬支持項目數(shù)：1—2項

7.2 公共機構高效用能系統(tǒng)及智能調控技術研發(fā)與示范（共性關鍵技術類）

研究內(nèi)容：開發(fā)公共機構低品位熱能高效回收與利用技術及裝置；開展公共機構高效圍護結構系統(tǒng)集成研究；研發(fā)不同類型公共機構照明調控模式、方法和控制系統(tǒng)，開發(fā)新型高效采光裝置；研究基于能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)的公共機構用能設備智能管理與能源調度技術，開發(fā)協(xié)調各種用能設備的集成控制系統(tǒng)；研究公共機構超低能耗建筑技術標準，建立公共機構節(jié)能評價標準和評價體系。

考核指標：用能系統(tǒng)集成低品位余熱利用率（以環(huán)境溫度25℃為基準）≥40%；建筑能耗在GB 50189基礎上降低25%；照明系統(tǒng)單位建筑面積功耗在GB 50034基礎上降低40%以上；公共機構用能設備系統(tǒng)智能管理與控制技術應用10家以上；建設節(jié)約型公共機構示范項目30家以上。

實施年限：5年 擬支持項目數(shù)：1—2項

第四篇：在全市煤炭清潔高效利用和散煤治理工作會議上的講話

在全市煤炭清潔高效利用和散煤治理工作會議上的講話

同志們：

推進煤炭清潔高效利用和散煤治理，是重大的民生工程，也是轉型升級工程。今年上半年，省政府專門印發(fā)文件、召開現(xiàn)場會議，對煤炭清潔高效利用、散煤清潔化治理工作作出安排部署。市委、市政府對這兩項工作高度重視，組織市經(jīng)信委等部門，到省內(nèi)外先進地區(qū)進行了考察學習，市政府常務會議作了專題研究，印發(fā)了我市的具體工作方案，成立了指揮部，具體負責這兩項工作的組織實施。這次會議的主要任務是，進一步貫徹落實省政府的部署要求，對這兩項工作進行安排部署，動員全市上下強化措施，加大力度，把這兩項工作抓實抓好，從源頭上減少燃煤污染排放，加快改善環(huán)境質量。剛才，順先主任對2016年的重點工作任務作了具體安排，這些任務是市政府研究確定的，各級各部門單位要結合實際，認真抓好落實。下面，我講三點意見。

一、切實增強做好煤炭清潔高效利用和散煤治理工作的責任感緊迫感

推進煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理，是治污減霾、優(yōu)化能源結構、改善環(huán)境質量的重要手段，具有十分重要的意義。首先，這是貫徹落實中央和省委、省政府決策部署的具體行動。黨的十八大以來，黨中央、國務院把生態(tài)建設和環(huán)境保護擺上重

要的戰(zhàn)略位置，重視程度、推進力度前所未有。中央關于生態(tài)文明體制改革的“1+6”方案，明確環(huán)境保護實行“黨政同責、一崗雙責”，建立國家環(huán)境保護督察和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，每兩年左右對各省督察一遍，發(fā)現(xiàn)問題將嚴肅追責問責。在環(huán)境保護問題上，省委、省政府態(tài)度十分鮮明，措施力度很大，多次對煤炭生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的綜合治理進行部署調度，明確要求2017年底前，10萬千瓦及以上燃煤機組全部完成改造，10萬千瓦以下機組實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。我們要切實提高思想認識，加快推進煤炭清潔高效利用，以實際行動確保中央和省委、省政府決策部署落地見效。第二，這是推動節(jié)能降耗、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要舉措。東營經(jīng)濟結構偏重，石化、輪胎、有色、鹽化等高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過工業(yè)總產(chǎn)值的60%，節(jié)能降耗、轉型升級任務十分艱巨。從近年來的情況看，高耗能行業(yè)對穩(wěn)增長發(fā)揮重要支撐作用，同時也給節(jié)能降耗帶來很大壓力。一季度萬元GDP能耗提高了1.96個百分點，二季度雖然有所下降，但要實現(xiàn)全年降低3.7個百分點的目標，還有很大難度。我市煤炭消耗量大，每年燃用煤炭保持在1200萬噸左右。降低能耗重要的是降低煤耗。如果把現(xiàn)有鍋爐全部改造到位，全市煤耗將降到900萬噸左右，同時污染物排放量、企業(yè)生產(chǎn)成本、安全隱患也將明顯降低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量效益將得到進一步提升，綜合效益非?？捎^。第三，這是改善環(huán)境質量、增進民生福祉的迫切要求。環(huán)境問題直接關系公眾的健康安全。近年來，社會各方面對生態(tài)環(huán)境問題的關注度越來越高。各級在環(huán)境質量

改善上下了很大功夫，取得了很大成效，生態(tài)環(huán)境不斷改善，但離群眾的期盼和要求還有不小的差距。群眾的期盼就是我們的努力方向。做好煤炭清潔高效利用和散煤治理工作，大幅減少污染物排放，加快改善環(huán)境質量，讓東營的天更藍、空氣更清新，讓群眾有更多的獲得感，是各級各部門的職責所在。希望大家切實增強責任感緊迫感，按照市委、市政府的部署要求，以高度負責的精神、決戰(zhàn)決勝的勇氣、扎實有力的舉措，全面打好煤炭清潔高效利用和散煤治理攻堅戰(zhàn)，著力破解燃煤污染治理難題，務求取得實實在在的成效。

二、突出重點，抓好煤炭清潔高效利用和散煤治理任務落實

關于實施煤炭清潔高效利用和散煤治理工作的總體要求、工作目標、主要任務、責任分工、實施步驟、保障措施等，在市政府辦公室印發(fā)的實施方案中已經(jīng)作了明確。各級各部門要按照方案要求，各負其責，積極作為，采取有力措施，抓好各項任務落實。做好這兩項工作，關鍵要處理好“四個關系”、抓好“五個重點”：

處理好“四個關系”：一是處理好當前與長遠的關系。近年來，節(jié)能環(huán)保政策逐步加嚴，今后高耗能高排放高污染行業(yè)的發(fā)展空間將越來越小。企業(yè)要在未來的競爭中占有一席之地，必須未雨綢繆、居安思危，在節(jié)能技術改造、轉型升級上多下功夫。在這方面，誰行動的早，誰就能把握主動權。從短期來看，這可能增加一部分成本投入，但對產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟長遠發(fā)展至關重要。希望各級各部門特別是各企業(yè)，把眼光放長遠，算好經(jīng)濟賬、發(fā)展賬，增強積極性主動性，圍繞煤炭清潔高效利用等方面，加快實施技術改造，促進節(jié)本增效，提高市場競爭力，在未來競爭中贏得主動。二是處理好局部與全局的關系。推進煤炭清潔高效利用和散煤治理是一項系統(tǒng)工程，只有各級各方面齊抓共管、協(xié)同發(fā)力，才能把工作做好，取得預期效果。希望各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)牢固樹立“一盤棋”的思想，自覺服從

大局，主動協(xié)調配合，共同抓好任務落實。在這個問題上，不允許討價還價，更不允許搞地方保護主義。三是處理好減量與增量的關系。我市的環(huán)境容量、能耗指標有限，產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)轉型升級、提質增效，一方面要抓好減量，加快淘汰高耗能高排放高污染的落后產(chǎn)能，為先進產(chǎn)能進入釋放出足夠空間；另一方面要抓好增量，支持企業(yè)搞好節(jié)能技術改造，新上一批高端高質項目，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。四是處理好市場與政府的關系。做好煤炭清潔高效利用和散煤治理工作，市場的“無形之手”和政府的“有形之手”都要用好。作為政府和部門來講，應當正確引導、精準指導、強化督導，不能完全依賴市場機制調節(jié)，也不能完全靠市場主體的自覺行動。作為企業(yè)來講，應當堅持市場導向，主動抓好轉調升級，通過采用先進的工藝設備，實現(xiàn)節(jié)本降耗增效，提高市場競爭能力。

“抓好五個重點”：

（一）大力實施燃煤電廠超低排放改造。

當前，燃煤電廠超低排放技術日趨成熟，以獎代補、電價補貼、電量鼓勵和差別化排污收費等激勵政策都已明確。按照省政府要求，明年年底前，10萬千瓦及以上機組全部完成改造，10萬千瓦以下機組實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。全省已有濟南、日照兩市提前全部完成了轄區(qū)內(nèi)單機10萬千瓦及以上燃煤機組超低排放改造任務。我市納入改造范圍的燃煤電廠共16家，共47臺燃煤鍋爐，其中今年計劃改造22臺鍋爐，其余的在明年年底前全部完成改造。目前看，改造工作取得了很大進展，但下步的任務還很艱巨。各責任單位要對照既定目標，完善工作方案，加快向前推進，爭取明年上半年完成改造任務。對落后產(chǎn)能和不符合相關強制性標準要求的，要堅決淘汰關停。環(huán)保部門要指導做好超低排放改造達標工作，經(jīng)信、質監(jiān)部門要指導做好能效達標工作。今后，新建電廠除嚴格執(zhí)行耗煤等量、替代等規(guī)定外，每千瓦時平均煤耗都要低于300克標準煤。

（二）全面推廣高效環(huán)保煤粉鍋爐。

省政府要求，今年年底前10蒸噸以上工業(yè)燃煤鍋爐超低排放改造要達到40%，明年年底前達到80%左右，2018年底前全部完成。各級要積極推動工業(yè)鍋爐工藝裝備技術改造，推廣使用清潔能源，確保2018年10月份前10蒸噸以上鍋爐清潔能源替代率達到100%，10蒸噸及以下鍋爐實施電力、天然氣、生物質等清潔能源置換，不能置換的全部關停淘汰。嚴格控制新建燃煤鍋爐，確需新建的，除滿足其他必要條件外，必須是高效環(huán)保煤粉鍋爐，原則上單臺規(guī)模要大于

10蒸噸。實現(xiàn)這一目標，必須精心做好三項工作：一要果斷淘汰低效燃煤鍋爐，嚴把新上燃煤鍋爐入口關，為高效煤粉鍋爐推廣應用騰出煤炭消耗空間。二要用好上級扶持政策，積極創(chuàng)造條件配套獎補，及時兌現(xiàn)補貼，切實發(fā)揮好政策引導作用，引導企業(yè)加大改造力度。三要鼓勵發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)項目，特別是要組織建設好高效煤粉制備中心、配送中心等配套項目，為鍋爐燃用清潔高效煤源提供支撐。

（三）積極推進民用散煤清潔化治理。

實施散煤清潔化治理，是對居民生活燃煤生產(chǎn)、流通、使用方式的全面升級，涉及群眾的切身利益。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要結合實際，制定完善獎補政策，完善配套措施，確保居民生活用煤成本不增加，將其辦成實實在在的“民心工程”。要突出關鍵區(qū)域，以主城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村人口密集區(qū)為重點，加快推進清潔型煤和蘭炭以及節(jié)能環(huán)保爐具替代工作，促進節(jié)約用煤、提高燃煤效率，力求“少燒煤、燒好煤”。

（四）加快推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。

要圍繞工業(yè)生產(chǎn)綠動力改造，強化節(jié)能、環(huán)保、安全等倒逼手段，實施產(chǎn)業(yè)的“再生、替代、淘汰”。所謂“再生”，就是引導企業(yè)應用新技術、開發(fā)新產(chǎn)品、延伸新鏈條，實現(xiàn)脫胎換骨式的轉型。所謂“替代”，就是用好國家優(yōu)惠政策，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)能源向綠色能源的轉換。所

謂“淘汰”，就是結合落實去產(chǎn)能任務，對燃煤電廠、工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐、煤化工等重點用煤領域，達不到標準或改造價值不大的項目，堅決依法關停淘汰。

（五）從嚴落實監(jiān)管措施。

要堅持“嚴”字當頭，從質量標準、市場秩序、項目驗收、工程安全四個方面入手，強化監(jiān)管措施，確保各項工程達標達效。一是嚴格質量標準。省里正在組織制定高效煤粉鍋爐、潔凈型煤產(chǎn)品質量、民用爐具等10項地方標準。質監(jiān)、經(jīng)信等部門要認真抓好貫徹實施，強化加工、運輸、使用全過程質量管控。二是嚴管市場秩序。民用燃煤行業(yè)市場化程度高，秩序不夠規(guī)范，煤炭質量參差不齊。經(jīng)信部門要與環(huán)保、工商、質監(jiān)等部門配套聯(lián)動，突出煤炭經(jīng)營網(wǎng)點排查、非法經(jīng)營網(wǎng)點清理整治等重點，強化聯(lián)合執(zhí)法，維護市場秩序，堅決杜絕劣質煤進入市場。三是嚴把驗收關口。要把節(jié)能、環(huán)保、安全、質量作為工程竣工驗收的基本條件，高標準嚴要求，做到辦一件是一件、改一個成一個。對驗收不合格的項目，要收回獎補資金，依法追究相關人員的責任。四是嚴守安全底線。要全面落實屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，嚴格按照施工規(guī)程和安全標準，把好關鍵環(huán)節(jié)，選用資質優(yōu)良的施工隊伍和成熟先進的技術工藝，嚴格落實防護措施，確保安全生產(chǎn)。

三、加強煤炭清潔高效利用和散煤治理工作的組織領導

各級各有關部門要對照目標任務，突出問題導向，查找補齊“短板”，扎實推進煤炭清潔高效利用和散煤治理工作落實。

一要加大領導力度。市里成立了煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工作兩個指揮部，負責統(tǒng)籌協(xié)調推進這兩項工作。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要把這兩項工作列入重要議事日程，主要領導同志親自過問，分管負責同志靠上抓好。要抓緊組建組織指揮機構，建立起密切協(xié)作、高效銜接的工作推進機制。對每項工作，都要明確責任主體，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保按照時間節(jié)點和標準要求扎實推進。市指揮部辦公室要加強與各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和成員單位的調度聯(lián)系，抓好工作督導調度，形成抓落實的合力。

二要強化政策扶持。國家、省在煤炭綜合治理方面出臺了一系列扶持政策，財政部門要會同經(jīng)信、稅務等部門認真梳理，制定相應的配套政策。要進一步加大統(tǒng)籌扶持力度，確保獎補資金及時足額到位，充分發(fā)揮財政資金的激勵引導作用。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要多方籌集資金，加大財政投入，為工作順利開展提供有力支持。

三要抓好宣傳引導。要積極爭取宣傳部門的支持，采取傳統(tǒng)媒體和新媒體聯(lián)動、動態(tài)報道與典型宣傳結合的方式，及時反映工作進展和成效，廣泛宣傳先進典型經(jīng)驗，依法曝光違法違規(guī)行為，大力營造良好的社會氛圍。各級要充分發(fā)揮基層組織作用，組織力量進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)，深入搞好政策解讀，積極爭取社會各界的理解和支持。

同志們，推進煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工作任務艱巨、責任重大。希望大家按照市委、市政府的部署要求，認真履行職責，積極主動作為，扎實抓好各項任務落實，真正把好事辦好，讓黨委政府放心，讓廣大群眾滿意。

第五篇：2017年清潔家園行動計劃

2017年提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境清潔家園工程工

作計劃

根據(jù)宣威市提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境領導小組要求，為確實加強推進“清潔家園”工程，改善村容村貌，優(yōu)化人居環(huán)境，扎實推進農(nóng)村精神文明建設深入開展，以開展健康教育，完善基礎設施，建立長效機制，強化社會監(jiān)督為抓手，深入開展農(nóng)村清潔家園活動。為明確工作任務、突出工作重點，做到行動有計劃，工作有方案，現(xiàn)制定如下工作計劃。

一、行動意義

“清潔家園”行動是提升人居環(huán)境行動中的一項重要內(nèi)容；當前我市農(nóng)村環(huán)境形勢嚴峻，面源污染、農(nóng)村生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、生活垃圾污染問題突出；城市污染沿河、沿路向農(nóng)村轉移，農(nóng)村環(huán)保知識缺乏、管理人員缺乏，人居環(huán)境“臟、亂、差”問題普遍存在，開展“清潔家園”活動，是順應廣大人民群眾過上美好生活，創(chuàng)造良好人居環(huán)境的“民生工程”；是打造天藍、地綠、水凈，倡導珍愛自然保護自然，建設生態(tài)文明示范區(qū)的“生態(tài)工程”；是改變農(nóng)民群眾生活習慣，培育文明行為，形成爭創(chuàng)文明先進長效機制的“新風工程”；是踐行黨的群眾路線，解決人民群眾反映的突出問題，樹立黨員干部為民務實清廉新形象的“作風工程”。在全市開展“清潔家園”行動，要調動全社會的力量，整合現(xiàn)在資源，積極推進我市“富裕文明、和諧健康”的新農(nóng)村建設。

二、目標任務

（1）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道組織成立“清潔家園”行動小組，清潔家園行動小組在市級提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境領導小組的領導下，專門負責“清潔家園”專項行動工作，開展專項調查和研究工作，結合本地實際，制定本級“清潔家園”五年行動方案和2017年專項行動計劃。

（2）2017年抓好示范帶動，以寶山鎮(zhèn)、海岱鎮(zhèn)、得祿鄉(xiāng)創(chuàng)省級園林小鎮(zhèn)為全市示范點和以每個行政村創(chuàng)一個“清潔家園”示范點全面推進“清潔家園”行動的開展；西澤鄉(xiāng)、楊柳鄉(xiāng)、普立鄉(xiāng)和來賓街道以旅游開發(fā)為契機，重點在景區(qū)沿線和景點周邊集中開展“清潔家園”行動。示范點要深入推進鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生治理“三入戶”（健康知識入戶、衛(wèi)生習慣入戶、清潔衛(wèi)生入戶）、“四改”（改水、改廁、改圈、改廚）、“五無”（無柴草亂放、無糞土亂堆、無垃圾亂倒、無污水亂潑、無畜禽亂跑）、“六有”（有工作責任、有清潔人員、有垃圾池、有清運車、有填埋場、有保潔制度）的工作進程。

（3）廣泛開展宣傳發(fā)動和引導工作，不斷提升全民的環(huán)保意識，2017年是提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動的開局之年，宣傳、教育、引導和發(fā)動工作尤為重要。古言說：“磨刀不誤砍柴工”全市各級各單位要把宣傳、教育、發(fā)動工作當做首要任務抓，利用廣播、電視、會議、標語和開村民大會等宣傳渠道，從集鎮(zhèn)到農(nóng)村，從學校到家庭，進行廣泛的宣傳發(fā)動，做到家喻戶曉、人人皆知，為開展“清潔家園”行動營造濃厚的社會氛圍，提升廣大群眾愛護環(huán)境和愛護家園的意識。充分調動廣大群眾和社會各界的積極性，使廣大群眾積極投身參與“清潔家園”行動中去。讓行動的內(nèi)容入腦、入心，由形代行，確實轉變過去的陋習陋行。

（4）建立和完善保潔機制。明確責任，分片包干，一級抓一級，層層抓落實，分片負責制，劃定責任管轄區(qū)。各村轄區(qū)內(nèi)的公路、河渠、農(nóng)戶由各村負責，做到公路、河渠兩旁無雜草、無桔桿、無生活及建筑垃圾、無牛糞、無白色垃圾，河面無白色漂浮物。層 層簽訂保潔責任狀，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道與各村、企事業(yè)單位一把手簽訂環(huán)境整治清潔家園活動工作的責任狀。各村在近期內(nèi)制定好長效保潔制度和村規(guī)民約，在重點或復雜路段落實好保潔及監(jiān)督人員。（5）全面啟動沿國道、省道、縣鄉(xiāng)公路和沿河流的面源污染的治理，以線提點、以點帶面、以面連片行動覆蓋全市農(nóng)村。2017年重點清除水生雜草，水面漂浮物及河坡的白色及建筑垃圾，拆除河渠邊的違章建筑物，清除路面、路邊白色及建筑垃圾，拆除路邊雜物堆及違章建筑等，結合道路、河流治理項目建立長效的管理機制。

（6）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩污”處理項目建設為重點，加大農(nóng)村垃圾清運基礎設施建設力度，強化農(nóng)村垃圾收集處理。按照“戶分類，自然村收集，行政村清運，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中轉、處置”的模式，規(guī)范化管理。在田壩等22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施污水項目和垃圾項目處理，計劃建設污水管網(wǎng)18千米、計劃建設污水處理設施16座、計劃投入收運設備17輛和計劃建設處理設施17座（詳見附表一）。結合全市13個危房改造建設示范村、18個脫貧行政村、75個美麗宜居鄉(xiāng)村點和173個易地扶貧搬遷點進行村內(nèi)污水、垃圾集中治理。

（7）全面開展“清三堆”（柴堆、草堆、糞堆）“清四旁”（村旁、宅旁、水旁、路旁）行動，實現(xiàn)每個行政村創(chuàng)建一個清潔家園行動示范點。對農(nóng)戶在路邊、渠旁、屋前堆放的柴草垛、雜物堆以及修建的廁所、牛棚等清除干凈，統(tǒng)一有序堆放，保證道路、河渠及農(nóng)戶房前寬敞明亮、整潔、美觀、衛(wèi)生。以農(nóng)戶房前屋后為重點，采取“拉網(wǎng)式"的辦法對集鎮(zhèn)和農(nóng)戶房前屋后全面徹底清掃和轉運垃圾，不留死角，集中清理，按屬地原則，各負其責，各村、部門要做到月月有人清理，天天有人保潔。對拆除的柴堆、草堆、糞堆、廁所、烤房、老房屋地點進行復墾，使之變?yōu)榛▓@、果園、菜園。

（8）加強社會監(jiān)督，逐步改變農(nóng)民衛(wèi)生習慣為抓手，繼續(xù)抓好農(nóng)村清潔家園活動的各項工作，實現(xiàn)各村、單位、部門環(huán)境衛(wèi)生整治“四有”目標，即有人員（分管領導、工作專班、保潔人員）、有設施（垃圾桶、清運車、填埋場）、有機制（保潔制度、經(jīng)費保障、監(jiān)督檢查）、有效果（清除白色垃圾、環(huán)境干凈整治、村居亮化美化），深入推進“清潔家園”行動，村容村貌煥然一新。

（9）重點加強集鎮(zhèn)、街道、集貿(mào)市場、學校、車站、醫(yī)院、村級辦公地點等公共場所白色垃圾的清除工作，全面開展集中清理工作。有條件的村組可統(tǒng)一修建門前道路、曬臺、下水道、晾衣架、花壇、菜園圍欄等，實行典型引路，充分發(fā)揮示范帶動作用，不斷探索新的工作機制，保障“活動”有效全面持久開展。

三、保障措施

（一）加強領導，精心組織。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道成立清潔家園行動領導小組，實行主要領導包重點村掛牌負責制，發(fā)揮牽頭作用，合理劃分責任，積極做好組織協(xié)調、聯(lián)絡服務工作。各地各部門要各負其責，密切配合，形成強大的工作合力。

（二）強化工作落實。各級農(nóng)業(yè)部門要強化責任意識和主體意識，分工明確、責任到位，科學制定規(guī)劃和具體工作方案，加大投入力度，因地制宜創(chuàng)設實施一批清潔家園的工程項目，加強監(jiān)管與綜合執(zhí)法，層層建立目標責任制，分解細化工作目標，把清潔家園攻堅戰(zhàn)工作列入同級考核目標，加大督促檢查力度，確保各項措施落實到位和清潔家園工作取得實效。

（三）加強輿論引導。充分利用報紙、廣播、電視、新媒體等途徑，加強清潔家園的輿論宣傳，大力宣傳清潔家園工作的歷史使命和意義，讓廣大群眾理解、支持、參與到清潔家園工作中來。

（四）建立健全長效機制

1.形成領導帶頭、包片指導的工作責任制。通過活動開展，使各級領導干部下基層訪民情、解民憂、幫民富的好做法常態(tài)化，使分級負責、分片包干開展清潔鄉(xiāng)村的好經(jīng)驗制度化，留下一支“永遠不走的工作隊”。

2.建立健全清潔鄉(xiāng)村投入保障機制。各級政府要制定長期的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生投入保障機制，落實保潔人員、垃圾收運設施及運行管護經(jīng)費，使清潔鄉(xiāng)村活動持續(xù)開展，人民群眾長期受益。

3.制訂完善文明村規(guī)民約。引導廣大農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好的生活習慣和清潔生產(chǎn)習慣，制訂完善村屯戶清潔衛(wèi)生制度、清潔生產(chǎn)行為規(guī)范和文明村規(guī)民約，促進鄉(xiāng)風文明。

（五）驗收總結。年底要認真做好“清潔家園”行動檢查驗收工作，總結工作經(jīng)驗，查找存在的問題，制定改進措施，提高創(chuàng)建水平。由市領導小組辦公室統(tǒng)一安排，組織驗收考評組，對全市活動開展情況進行驗收考評，總結推廣各地行之有效的好經(jīng)驗、好做法。對活動開展好、成績顯著的，給予獎勵表彰；對活動開展不力、驗收不達標的，追究相關負責人責任。