第一篇：阜南縣殘聯(lián)權(quán)力清單和責(zé)任清單（寫寫幫整理）

阜南縣殘聯(lián)權(quán)力清單和責(zé)任清單

一、行政審批 共1項(xiàng)

(一)項(xiàng)目名稱：開辦盲人按摩機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定 1.子項(xiàng)：無 2.實(shí)施依據(jù)

《國務(wù)院關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》國辦發(fā)〔2004〕62號(hào)文件附件《保留的非行政許可審批項(xiàng)目目錄》第210項(xiàng)

3.實(shí)施對(duì)象：盲人按摩機(jī)構(gòu) 4.承辦機(jī)構(gòu)：界首市殘疾人聯(lián)合會(huì) 5.前置條件：無 6.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：無 7.責(zé)任事項(xiàng)：

（1）受理責(zé)任：公示應(yīng)當(dāng)提交的材料，一次性告知補(bǔ)正材料，依法受理或不予受理（不予受理應(yīng)當(dāng)告知理由）。

（2）審查責(zé)任：應(yīng)當(dāng)審核申請(qǐng)人提交的相關(guān)材料，并按照法定的權(quán)限與程序核查。

（3）決定責(zé)任；作出行政許可或者不予行政許可決定，法定告知（不予許可的應(yīng)當(dāng)書面告知理由）。

（4）送達(dá)責(zé)任：準(zhǔn)予許可的制發(fā)送達(dá)許可證，按規(guī)定建立檔案案，信息公開。

（5）事后監(jiān)管責(zé)任：建立實(shí)施監(jiān)督檢查的運(yùn)行機(jī)制和管理制度，開展定期和不定期檢查，依法采取相關(guān)處置措施。

（6）其他法律法規(guī)規(guī)章文件規(guī)定應(yīng)履行的責(zé)任。8.追責(zé)情形

因不履行或不正確履行行政職責(zé)，有下列情形的，行政機(jī)關(guān)及相關(guān) 工作人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：

（1）對(duì)符合法定條件的食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)不予受理的；（2）不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；

（3）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（4）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（5）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力的；（6）違反法定程序?qū)嵤┬姓S可的；（7）應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的；

（8）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人行法定告知義務(wù)的、不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容的；

（9）辦理許可、實(shí)施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；

（10）其他違反法律法規(guī)規(guī)章文件規(guī)定的行為。

二、行政處罰 共1項(xiàng)

（一）項(xiàng)目名稱：用人單位在規(guī)定期限內(nèi)未按比例安排殘疾人就業(yè)或未足額交納殘疾人就業(yè)保障金的處罰

1.子項(xiàng)：無 2.實(shí)施依據(jù)

《殘疾人就業(yè)條例》第二十七條 違反本條例規(guī)定，用人單位未按照規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金的，由財(cái)政部門給予警告，責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，還應(yīng)當(dāng)自欠繳之日起，按日加收5‰的滯納金。

《安徽省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》第十五條：“用人單位在規(guī)定期限內(nèi)未交納或未足額交納殘疾人就業(yè)保障金的，由縣級(jí)以上地方稅務(wù) 機(jī)關(guān)或受本級(jí)人民政府委托的縣級(jí)以上殘疾人聯(lián)合會(huì)給予警告，責(zé)令其限期交納；逾期仍不交納的，可依法處以500元以上1000元以下罰款，并按日加收應(yīng)交納殘疾人就業(yè)保障金總額萬分之五的滯納金”。

3.實(shí)施對(duì)象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織 4.承辦機(jī)構(gòu)：界首市殘疾人聯(lián)合會(huì) 5.前置條件：無

6、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：無

7、責(zé)任事項(xiàng)

（1）立案階段責(zé)任：用人單位在規(guī)定期限內(nèi)未交納或未足額交納殘疾人就業(yè)保障金的，應(yīng)予以審查并在7日決定是否立案。

（2）調(diào)查階段責(zé)任：已立案件，指定專人負(fù)責(zé)查處，與案件或經(jīng)營者有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。調(diào)查時(shí)執(zhí)法人員不得少于2人，應(yīng)出示執(zhí)法證件。

（3）審查階段責(zé)任：對(duì)案件違法事實(shí)、證據(jù)、調(diào)查取證程序、法律適用、處罰種類和幅度、當(dāng)事人陳述和申辯理由等方面進(jìn)行審查，提出處理意見。

（4）告知階段責(zé)任：在作出行政處罰決定前，應(yīng)書面告知經(jīng)營者違法事實(shí)及其享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。

（5）決定階段責(zé)任：經(jīng)對(duì)案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、核審意見或者聽證報(bào)告，當(dāng)事人的陳述、申辯意見，擬作出的行政處罰決定進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況分別作出給予行政處罰、銷案、不予行政處罰、移送其他機(jī)關(guān)等處理決定。

（6）送達(dá)階段的責(zé)任：行政處罰決定書等相關(guān)法律文書依法送達(dá)當(dāng)事人的。

（7）執(zhí)行階段責(zé)任：對(duì)逾期不履行行政處罰決定的予以加罰，并根據(jù)行政強(qiáng)制法相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)屬于主動(dòng)公開范圍 的行政處罰案件信息，及時(shí)主動(dòng)公開相關(guān)信息。

（8）其他法律法規(guī)規(guī)章文件規(guī)定應(yīng)履行的責(zé)任。

8、追責(zé)情形

因不履行或不正確履行行政職責(zé)，出現(xiàn)以下情形的，行政機(jī)關(guān)及相關(guān)工作人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：

（1）沒有法律依據(jù)和違法事實(shí)、擅自改變行政處罰種類、幅度實(shí)施行政處罰的；

（2）執(zhí)法人員玩忽職守，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的；

（3）違反法定程序進(jìn)行處罰的；（4）對(duì)違法行為以罰代刑的；

（5）違反罰繳分離制度收繳罰款的、違反財(cái)經(jīng)制度的處罰；（6）其他違反法律法規(guī)規(guī)章文件規(guī)定的行為。

三、行政征收 共1項(xiàng)

（一）項(xiàng)目名稱：征收殘疾人就業(yè)保障金 1.子項(xiàng)：無 2.實(shí)施依據(jù)

《殘疾人就業(yè)條例》第九條：“用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。

《安徽省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》第五條 本省行政區(qū)域內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）按不低于本單位上一年度從業(yè)人員總數(shù)的1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)”。

《安徽省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》第八條：“未安排殘疾人就業(yè)和安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的用人單位，按年度交納殘疾人就 業(yè)保障金。每少安排一名殘疾人，按當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)的上一年度本地區(qū)從業(yè)人員年平均勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)交納殘疾人就業(yè)保障金。

《安徽省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》第九條縣級(jí)以上殘疾人聯(lián)合會(huì)和縣級(jí)以上地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按照分級(jí)征收的原則負(fù)責(zé)殘疾人就業(yè)保障金征收工作。殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)征收國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織應(yīng)交納的殘疾人就業(yè)保障金；地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收企業(yè)應(yīng)交納的殘疾人就業(yè)保障金。

3.實(shí)施對(duì)象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織

4、承辦機(jī)構(gòu)：阜陽市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心

5、前置條件：無

6、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：（1）計(jì)算公式

應(yīng)繳納保障金＝（用人單位上年度從業(yè)人員總數(shù)×1.5%-從業(yè)殘疾職工數(shù)）×上年度當(dāng)?shù)貑挝粡臉I(yè)人員年平均工資

（2）依據(jù)

《安徽省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》第八條 未安排殘疾人就業(yè)和安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的用人單位，按年度交納殘疾人就業(yè)保障金。每少安排一名殘疾人，按當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)的上一年度本地區(qū)從業(yè)人員年平均勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)交納殘疾人就業(yè)保障金。用人單位安排殘疾職工差額不足一人的可免予安排，但需按差額比例計(jì)算并交納殘疾人就業(yè)保障金。

7、責(zé)任事項(xiàng)

（1）受理責(zé)任：公示告知?dú)埣踩司蜆I(yè)保障金征收金額計(jì)算方式、征收方式、免減繳殘疾人就業(yè)保障金條件、需要提交的全部材料目錄，以及其他應(yīng)當(dāng)公示的內(nèi)容，并作出解釋說明。

（2）審核責(zé)任：審核用人單位申報(bào)表及相關(guān)材料，實(shí)地核查用人單 位有關(guān)帳簿、憑證、報(bào)表和資料。

（3）決定責(zé)任：做出審核決定，向用人單位開具《殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書》；對(duì)未按期報(bào)送年審材料的用人單位，按未安排殘疾人就業(yè)認(rèn)定。

（4）事后監(jiān)管責(zé)任：會(huì)同財(cái)政等部門采用定期或不定期的方式對(duì)保障金入庫和使用情況開展全面或?qū)ｍ?xiàng)檢查。

（5）其他法律法規(guī)規(guī)章文件規(guī)定應(yīng)履行的責(zé)任。

8、追責(zé)情形

因不履行或不正確履行行政職責(zé)，有下列情形的，主管機(jī)關(guān)及相關(guān)工作人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：

（1）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金的用人單位未受理、未征收的；

（2）無合法依據(jù)征收殘疾人就業(yè)保障金的；

（3）未按法定范圍、程序、權(quán)限或時(shí)限征收殘疾人就業(yè)保障金的；（4）擅自免征、減征殘疾人就業(yè)保障金的；（5）未使用規(guī)定票據(jù)或偽造涂改票據(jù)；（6）在征收工作中玩忽職守、濫用職權(quán)的；（7）在征收工作中發(fā)生腐敗行為的；（8）其他違反法律法規(guī)規(guī)章文件規(guī)定的行為。

四、行政給付 共0項(xiàng)

五、行政獎(jiǎng)勵(lì) 共0項(xiàng)

六、行政強(qiáng)制 共0項(xiàng)

七、行政確認(rèn) 共1項(xiàng)

（一）項(xiàng)目名稱：殘疾人證辦理 1.子項(xiàng)：無 2.實(shí)施依據(jù) 《中國殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于制發(fā)第二代<中華人民共和國殘疾人證>的通知》第四條 殘疾人證由中國殘聯(lián)統(tǒng)一制發(fā)，套印中國殘疾人聯(lián)合會(huì)印章。地方殘聯(lián)負(fù)責(zé)具體發(fā)放和管理(以殘疾人戶口所在地為準(zhǔn))。

《安徽省殘疾人保障條例》第十條 對(duì)申辦《中華人民共和國殘疾人證》（以下簡(jiǎn)稱殘疾人證）的殘疾人，免收殘疾鑒定檢查費(fèi)。殘疾人證應(yīng)當(dāng)免費(fèi)發(fā)放。

3.實(shí)施對(duì)象：具有界首市常駐戶口，符合《中華人民共和國殘疾標(biāo)準(zhǔn)》的殘疾人

4、承辦機(jī)構(gòu)：阜陽市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心

5、前置條件：無

6、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：

7、責(zé)任事項(xiàng)

（1）受理階段責(zé)任:公示依法應(yīng)當(dāng)提交的材料;接到辦證申請(qǐng)人提交的相關(guān)手續(xù)后，由辦證人員對(duì)申請(qǐng)人、照片、身份證、戶口本進(jìn)行核對(duì)，并將申請(qǐng)表中相關(guān)信息錄入殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（2）審查階段責(zé)任: 于殘疾特征明顯，依照殘疾標(biāo)準(zhǔn)易于認(rèn)定殘疾類別、等級(jí)，縣級(jí)殘聯(lián)直接填寫評(píng)定表者和縣級(jí)殘聯(lián)指定的縣級(jí)（含縣級(jí)）以上醫(yī)院或?qū)ｉT醫(yī)療機(jī)構(gòu)作出的殘疾評(píng)定結(jié)果符合殘疾標(biāo)準(zhǔn)者，按照殘疾評(píng)定結(jié)果填寫打印殘疾人證相關(guān)信息，連同申請(qǐng)表、評(píng)定表等材料一式三份報(bào)市級(jí)殘聯(lián)審核批準(zhǔn)。

（3）決定階段責(zé)任: 對(duì)申請(qǐng)人辦證申請(qǐng)，、縣級(jí)殘聯(lián)的受理程序、殘疾評(píng)定結(jié)果、縣級(jí)殘聯(lián)的初審意見進(jìn)行審核。對(duì)于不符合殘疾標(biāo)準(zhǔn)、縣級(jí)殘聯(lián)初審意見錯(cuò)誤或不明確及其他不符合規(guī)定者，予以退回，不予批準(zhǔn)

（4）事后監(jiān)管責(zé)任: 留存一份申請(qǐng)表、評(píng)定表等相關(guān)檔案資料（5）其他法律法規(guī)規(guī)章文件規(guī)定應(yīng)履行的責(zé)任。

8、追責(zé)情形

因不履行或不正確履行行政職責(zé)，有下列情形的，行政機(jī)關(guān)及相關(guān)工作人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：

（1）對(duì)符合受理?xiàng)l件的行政認(rèn)定申請(qǐng)不予受理的；（2）申辦殘疾人證收取費(fèi)用的

（3）工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄、受賄，謀取不正當(dāng)利益的；

（4）其他違反法律法規(guī)規(guī)章文件規(guī)定的行為。

八、行政裁決 共0項(xiàng)

九、行政規(guī)劃 共0項(xiàng)

十、其他權(quán)力 共0項(xiàng)

第二篇：權(quán)力清單

這些關(guān)于權(quán)力清單概念的表述普遍較為簡(jiǎn)單、淺顯和籠統(tǒng)。透過權(quán)力清單基本定義的表象，進(jìn)一步圍繞其特點(diǎn)及制定主體、制定原則、制定依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)等基本問題，作出更加全面詳實(shí)且系統(tǒng)深度地解構(gòu)。

狹義上的政府權(quán)力清單。依法就權(quán)力清單作出的一系列規(guī)范稱之為權(quán)力清單制度，其主要內(nèi)容包括全面 梳理現(xiàn)有行政權(quán)力、清權(quán)確權(quán)、編制權(quán)力清單、優(yōu)化運(yùn)行流程、準(zhǔn)確及時(shí)向社會(huì)發(fā)布、建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制及主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督等。該制度的核心是通過對(duì)政府權(quán)力的限制，激發(fā)和釋放市場(chǎng)與社會(huì)的內(nèi)在活力，最終以市場(chǎng)、社會(huì)的生機(jī)與活力從根本上解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的瓶頸問題。所以，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，依法為政府行政權(quán)力匡定合理邊界，使之回歸到理性范圍并不斷調(diào)整優(yōu)化其中內(nèi)容，乃是“權(quán)力清單制度”

一、權(quán)力清單的法律依據(jù)

有學(xué)者認(rèn)為，權(quán)力清單來源于對(duì)現(xiàn)行有效法律的清理，還涉及對(duì)相關(guān)法律的修改、廢止和解釋，同時(shí)，由于奉行“行政權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力”的理念，權(quán)力清單在一定程度上驅(qū)逐了法律，以權(quán)力清單作為行政權(quán)力的法律依據(jù)，權(quán)力清單獲得了規(guī)范性法律文件的屬性。因此，應(yīng)該定義為一種立法或者準(zhǔn)立法活動(dòng)。取消、凍結(jié)、下放等處置方式是對(duì)行政權(quán)力的重新配置，必然涉及原來法律的變更問題。

如果真如以上學(xué)者所言，會(huì)引起權(quán)力清單與法律法規(guī)之間的效力沖突問題，人為造成管理上的混亂。例如，某項(xiàng)行政權(quán)力原來是通過規(guī)范性文件確定的，但在進(jìn)行權(quán)力清單清理過程中，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為這樣的規(guī)定不符合現(xiàn)實(shí)的需要，進(jìn)行了清理。如果嚴(yán)格按照“清單之外無權(quán)力”的理解，那么遵守了權(quán)力清單，就意味著違反了規(guī)范性文件的要求，形成不執(zhí)行規(guī)定的尷尬局面。

權(quán)力清單制度規(guī)范了行政權(quán)力實(shí)施的過程和要求，是對(duì)有法律效力的文件的一次細(xì)化，具有指導(dǎo)性的意義。從這個(gè)角度來說，推行權(quán)力清單制度權(quán)力清單的本質(zhì)在于將法律法規(guī)明確的行政權(quán)力行使依據(jù)和未明確的程序性內(nèi)容結(jié)合，成為可監(jiān)督可復(fù)制的運(yùn)行方式。程序性管理規(guī)范是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行管理的重要環(huán)節(jié)，通過在程序方面的規(guī)范，便于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部和社會(huì)監(jiān)督。

實(shí)踐意義

1、促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建法治型和服務(wù)型政府。

明晰權(quán)責(zé)清單的內(nèi)容以及權(quán)力清單在公示方式上的創(chuàng)新，加強(qiáng)公民與政府的良性互動(dòng)，這是強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的一種方式，可以擴(kuò)大公民的參與權(quán)，簡(jiǎn)政放權(quán)，促使更快的打造法治型和服務(wù)型政府。

2、方便公眾對(duì)政府行政行為的監(jiān)督

廣大群眾能夠通過權(quán)責(zé)清單了解政府部門的運(yùn)行規(guī)則，使得政府執(zhí)法處于群眾監(jiān)督之下，有利于杜絕執(zhí)法不公和“暗箱操作”。群眾監(jiān)督是我國反腐倡廉工作的重要基礎(chǔ)，百姓要想有效監(jiān)督公職人員行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗線索，必須了解應(yīng)然（法律規(guī)定公職人員應(yīng)如何行使權(quán)力）與實(shí)然（公職人員實(shí)際上如何行使權(quán)力）。群眾只有了解應(yīng)然與實(shí)然，并發(fā)現(xiàn)兩者的巨大反差，才能形成有效監(jiān)督。

3、提高政府辦事效率，增強(qiáng)行政能力

推行權(quán)責(zé)清單制度有利于強(qiáng)化政府的內(nèi)部監(jiān)督,權(quán)力清單明確了各行政機(jī)關(guān)之間的職責(zé)和義務(wù)，使得行政機(jī)關(guān)各司其職，有利于防止“推諉扯皮”行為和“行政權(quán)力真空地帶”現(xiàn)象，從而能夠有效提高行政效率。

4、維護(hù)人民的民主權(quán)力，增強(qiáng)公民的法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí) 權(quán)責(zé)清單制度實(shí)質(zhì)上是行政行為清單，這讓行政機(jī)關(guān)的行為在陽光下運(yùn)行，強(qiáng)制打開權(quán)力封閉運(yùn)行的“黑箱”，揭開權(quán)力的神秘面紗，將權(quán)力的行使過程公之于眾。目前在有些地區(qū)，群眾代表可以列席黨委和政府會(huì)議，實(shí)地觀察其決策過程，這種權(quán)力的“去神秘化”不僅有利于維護(hù)群眾的知情權(quán)，而且對(duì)于推動(dòng)我國的民主決策、民主參與和民主監(jiān)督，將會(huì)產(chǎn)生不容小覷的社會(huì)影響。權(quán)力清單制度的廣泛推行，讓公民更好的監(jiān)督行政權(quán)力的行使，保障公民的監(jiān)督權(quán)，并且增強(qiáng)其參與政治生活的積極性

權(quán)力清單制度的功能和價(jià)值

我國權(quán)力清單制度的建設(shè)，是從中央到地方自上而下實(shí)施的政府內(nèi)部的自覺行動(dòng)，是一場(chǎng)基于中央政府內(nèi)部動(dòng)員的有中國特色的行政色彩強(qiáng)于法律色彩的政府行政部門的自我改革，其功能和價(jià)值如下：一是推進(jìn)政務(wù)公開，權(quán)力清單制度的一項(xiàng)重要功能就是曬權(quán)，將權(quán)力公之于眾，有利于公共政策公開、行政執(zhí)行公開、行政裁決行為和行政復(fù)議行為公開以及行政信息公開；二是優(yōu)化行政服務(wù)，權(quán)力清單制度基于職權(quán)法定的原則，將政府行政權(quán)力“關(guān)進(jìn)籠子里”，著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行軌跡，逐步提升行政權(quán)力為公眾服務(wù)的能力；三是提升行政治理能力，國家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵是制度的現(xiàn)代化，權(quán)力清單制度是一項(xiàng)嶄新的行政實(shí)踐活動(dòng)，是一項(xiàng)了不起的制度創(chuàng)新，行政清單制度必將有助于提升行政治理能力；四是提高政府行政效能，行政效能不同于一般的工商管理強(qiáng)調(diào)的效能，它強(qiáng)調(diào)的是效率、效果和效益的綜合，目的與手段的統(tǒng)一。權(quán)力清單制度的建立有利于明確政府權(quán)力的邊界，增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)之間內(nèi)部的協(xié)調(diào)和外部的遵從，使機(jī)關(guān)內(nèi)外協(xié)調(diào)一致，進(jìn)而提高行政效能。

通過對(duì)某些社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的分析研究，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)權(quán)責(zé)清單制度存在的必要性

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，要求地方省、市縣級(jí)政府部門限期公布相關(guān)權(quán)利清單。為此，各省市在推行權(quán)責(zé)清單中做了許多的嘗試和探索，也遇到了許多的困難。推行權(quán)責(zé)清單制度之前，在老百姓的印象中，各級(jí)政府“上管天，下管地，中間還要管空氣”，這難免會(huì)讓人對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行的公正性心存疑慮，這樣容易導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行中的暗箱操作、權(quán)力尋租和灰色地帶。除此之外，網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常曝光一些地方政府不作為、各部門互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象，最高人民法院在1月15日召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了人民法院關(guān)于行政不作為的十大案例。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江西余干市湖由于附近的夜宵攤點(diǎn)隨意排放污水導(dǎo)致污染嚴(yán)重，該市市政管理局，物業(yè)管理局，環(huán)保局等各市政部門都以各種理由互相推諉責(zé)任，這些現(xiàn)象的產(chǎn)生是各種原因綜合的結(jié)果，但主要還是因?yàn)檎鞑块T之間權(quán)責(zé)不分明，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉或者權(quán)力真空地帶等社會(huì)現(xiàn)象,各地區(qū)在權(quán)責(zé)清單制度實(shí)行以來，都或多或少的取得了一些成就，首先，在簡(jiǎn)政放權(quán)上，權(quán)責(zé)清單明確了能做什么，為“法無授權(quán)不可為”提供了戒尺，責(zé)任清單給權(quán)利套上了“緊箍咒”，昭示了“法定職責(zé)必須為”的真諦，可以防止權(quán)實(shí)責(zé)虛、攬權(quán)推責(zé)，有利于防止重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管真空現(xiàn)象的產(chǎn)生；其次，建立權(quán)責(zé)清單是政府主動(dòng)尋求監(jiān)督，減少腐敗的“自我革命”，可以優(yōu)化政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)，促進(jìn)服務(wù)型政府的構(gòu)建。

② 結(jié)合各省市有關(guān)權(quán)責(zé)清單的內(nèi)容，挖掘各級(jí)政府及部門和民眾的內(nèi)心真實(shí)想法

權(quán)力清單制度最早見諸于中央文件，始于2013年。《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》明確要求“梳理各級(jí)政府部門的行政職權(quán)，公布權(quán)責(zé)清單”，各省市政府也先后對(duì)權(quán)責(zé)清單制度進(jìn)行了實(shí)踐，根據(jù)本地區(qū)的職權(quán)種類，名稱，范圍等事項(xiàng)進(jìn)行了梳理和整合，編制了適合本地區(qū)的權(quán)責(zé)清單。但是，在具體落實(shí)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》的過程中，出現(xiàn)了一些困難，對(duì)于各級(jí)政府和政府部門來說，他們首先要在心理上去認(rèn)可權(quán)責(zé)清單制度，因?yàn)闄?quán)責(zé)清單讓他們的權(quán)利和責(zé)任在陽光下運(yùn)行，多少會(huì)讓他們感覺不適應(yīng)，在推行這一制度之初，他們肯定會(huì)有很多的抵觸心理；其次，在具體的落實(shí)方法和實(shí)踐中，由于是初次嘗試，所以這一過程會(huì)很漫長，而且成效不會(huì)特別明顯。于民眾而言，我國現(xiàn)在正在構(gòu)建中國特色社會(huì)主義法治理論，公民的法治意識(shí)還不高，權(quán)力參與意識(shí)不強(qiáng)，而且，權(quán)責(zé)清單制度在實(shí)行中

沒有很好獎(jiǎng)勵(lì)和互動(dòng)機(jī)制，民眾的參與自然就不高，這樣不利于這一制度的長遠(yuǎn)發(fā)展。我們通過調(diào)查走訪各級(jí)政府及部門和民眾對(duì)這一制度的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可程度，從而尋求到更加完善和合理的實(shí)施機(jī)制。③ 了解權(quán)責(zé)清單的實(shí)施情況，設(shè)計(jì)出一套合理的監(jiān)督互動(dòng)機(jī)制以保障這一制度的具體落實(shí)

隨著社會(huì)環(huán)境的不斷變化，高科技的廣泛運(yùn)用，民眾行政參與的方式也逐漸朝著多元化方向發(fā)展。但是各級(jí)政府及部門仍然運(yùn)用傳統(tǒng)的方式方法來推行權(quán)責(zé)清單制度，這不利于公民與政府間的良性互動(dòng)，如果還是采用以前的公告欄方式來進(jìn)行公示，其傳播途徑單一，傳播效果不佳，不利于公眾了解這一政策，從而不利于公民對(duì)行政行為的有效監(jiān)督。為此，我們參考和調(diào)查各地區(qū)政府及政府部門關(guān)于權(quán)責(zé)清單制度的落實(shí)情況，從理論和實(shí)踐上創(chuàng)造性的設(shè)計(jì)出一套比較合理的監(jiān)督互動(dòng)機(jī)制來保障這一制度的有效落實(shí)。主要從權(quán)力清單和責(zé)任清單的網(wǎng)絡(luò)和電視媒體傳播兩方面著手。

首先，我們可以借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，設(shè)立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的可用于表達(dá)民情與問題反饋的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，集中開辟公民對(duì)政府各部門的意見渠道，且公民有權(quán)匿名對(duì)某行政行為或相關(guān)現(xiàn)實(shí)問題提出意見，有關(guān)部門必須針對(duì)公民普遍提出的重大問題予以回應(yīng)，除此之外，我們還可以設(shè)立一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于公民提出的有建設(shè)性的意見，并且為政府及相關(guān)部門采納的，可以適當(dāng)給以相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以此在公民與政府之間形成一個(gè)良性的互動(dòng)機(jī)制。

其次，通過創(chuàng)設(shè)電視直播問政等新媒體方式，在社會(huì)輿論的監(jiān)督下，使政府部門負(fù)責(zé)人必須直面公民的訴求和意見，并將政府對(duì)相關(guān)意見的采納和問題的解決情況與部門及其相關(guān)負(fù)責(zé)人的政績考核評(píng)定掛鉤，以形成某種激勵(lì)機(jī)制，督促政府履行相應(yīng)職責(zé)，從而保障公民的合理訴求得到實(shí)現(xiàn)?；驹瓌t

一、實(shí)施主體與梳理主體相一致

首先，嚴(yán)格根據(jù)國家和地方性法律規(guī)范，結(jié)合地方規(guī)定對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行減權(quán)。由法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，以及機(jī)構(gòu)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定（“三定”規(guī)定）、有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文件設(shè)定的行政權(quán)力，原則上予以保留。同時(shí)，參照《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》第八條：“無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的規(guī)范性文件不得設(shè)定非行政許可的審批事項(xiàng)”的規(guī)定，行政權(quán)力原則上不能無中生有，職能來源于有法律效力的文件。

二、立法機(jī)關(guān)對(duì)合法性進(jìn)行備案

由于行政機(jī)關(guān)在日常過程中對(duì)于自身行使的行政權(quán)力較為熟悉，掌握權(quán)力的運(yùn)行流程，辦理期限，法律依據(jù)等內(nèi)容，有利于較高效率完成行政權(quán)力的梳理工作。然而，由于政府機(jī)關(guān)和部門是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，最終決定行政機(jī)關(guān)是否有該項(xiàng)行政權(quán)力的部門應(yīng)該是各級(jí)立法機(jī)構(gòu)。只有通過立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力的確認(rèn)，才具有法律上的正當(dāng)性。然而，在實(shí)踐操作中，立法機(jī)構(gòu)對(duì)于行政權(quán)力清單的確認(rèn)往往需要經(jīng)歷復(fù)雜的流程，無法適應(yīng)權(quán)力清單復(fù)雜變化的需要。一旦需要取消或調(diào)整，均需經(jīng)過人大同意，如此的操作相當(dāng)繁瑣，影響了行政機(jī)關(guān)的辦事效率。基于這樣的考慮，上海市要求行政機(jī)關(guān)是行政權(quán)力的梳理機(jī)關(guān)，也是公布機(jī)關(guān)。然而筆者認(rèn)為參考規(guī)范性文件的管理制度，進(jìn)行備案制可以既保證人大對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，又能保證對(duì)行政機(jī)關(guān)效率方面的影響可控。

三、堅(jiān)持依法清理的原則

行政機(jī)關(guān)在實(shí)踐操作中，可能存在著某些行政權(quán)力行使依據(jù)并非明確授權(quán)或委托取得，而是僅僅根據(jù)“三定”規(guī)定設(shè)定衍生細(xì)化而出。筆者認(rèn)為這樣概括性的規(guī)定由某部門負(fù)責(zé)某方面行政事務(wù)的情形，并非在權(quán)力清單中所說的“法律依據(jù)”。

權(quán)力清單制度的主要特點(diǎn)

基于行政權(quán)力的內(nèi)涵和特征,權(quán)力清單制度主要具有以下特點(diǎn)： 第一，合法性。既然政府行政權(quán)力是由憲法、法律授予的，那么制定權(quán)力清單制度就應(yīng)合乎國家憲法和法律。政府權(quán)力清單制度的設(shè)立、運(yùn)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和調(diào)整，須在憲法和法律的框架內(nèi)開展，不能突破法律限制進(jìn)行法外行政。

第二，強(qiáng)制性。對(duì)政府來說，權(quán)力清單規(guī)范的是行政行為，清單之內(nèi)是必須履行到位的職責(zé)；清單之外原則上是屬于市場(chǎng)、社會(huì)和公民的活動(dòng)范疇，政府絕對(duì)不能“越位”亂作為，否則就屬違法行為。因此，這項(xiàng)制度具有強(qiáng)制性。

第三，公開性。開列權(quán)力清單，不能秘而不發(fā)，不能只向政府內(nèi)部公開，也不能部分地公開政府權(quán)力，而是除極少量必要的保密事項(xiàng)外，要向社會(huì)全面公開政府的各項(xiàng)權(quán)力內(nèi)容、運(yùn)行程序、執(zhí)行主體、責(zé)任追究機(jī)制、目標(biāo)結(jié)果等，做到“決策、管理、服務(wù)、結(jié)果”四個(gè)方面的公開，以此接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)政府各項(xiàng)行政行為更加規(guī)范有序、透明高效。

第四，有限性。相對(duì)傳統(tǒng)行政權(quán)力的無限性，權(quán)力清單制度要求在憲法、法律的授權(quán)下，以市場(chǎng)、社會(huì)優(yōu)先為原則，清晰劃定政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民的活動(dòng)邊界。凡是市場(chǎng)、社會(huì)能夠自行解決和做好的，政府就不必再設(shè)定管轄權(quán)。該制度時(shí)刻提示政府要有活動(dòng)“界感”，體現(xiàn)了行政權(quán)力的有限性。

博弈均衡是兩個(gè)或多個(gè)個(gè)體相互作用且每個(gè)個(gè)體的決策取決于他對(duì)其他個(gè)體行為的預(yù)測(cè)所形成的均衡狀態(tài)。

博弈論中最重要的概念是納什均衡，其他均衡概念都是以納什均衡概念為基礎(chǔ)的。納什均衡是指這樣一種狀態(tài)：在這種狀態(tài)下，沒有一個(gè)參與人能夠在給定其他參與人不改變行為的情況下通過改變自己的行為使得自己的處境更好。占優(yōu)策略均衡是指不管對(duì)方的策略如何自已的策略總是最優(yōu)策略這樣一個(gè)博弈的結(jié)果。當(dāng)所涉及的人數(shù)很多時(shí)，博弈均衡就趨近于一般均衡，所以博弈論是比傳統(tǒng)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般均衡更普適的方法。博弈論是近幾十年來經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中發(fā)展得最為成功的一部分，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)多次授予博弈論專家及應(yīng)用者，博弈已成為整個(gè)社會(huì)科學(xué)的方法論。有人說，如果未來社會(huì)科學(xué)還有純理論的話，那就是博弈論。

納什均衡對(duì)法律制度的分析意義重大，要讓一項(xiàng)法律制度成為人們遵守的規(guī)范，就必須形成一種均衡，使當(dāng)事人沒有違反法律的激勵(lì)和動(dòng)機(jī)。(思考:為什么貪官前仆后繼?為什么“叛徒少”?。┲档米⒁獾氖牵杭{什均衡是由單個(gè)人的最優(yōu)戰(zhàn)略組成，但并不意味著一定會(huì)是一個(gè)總體最優(yōu)的結(jié)果?。ㄈ纭扒敉嚼Ь场保?/p>

我們要想建立或者變更一種法律制度，我們首先要分析其所立足的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，為什么要建立？其標(biāo)準(zhǔn)又是什么？立法目的和實(shí)施后的結(jié)果會(huì)不會(huì)一致？我們要考慮法律制度涉及的盡可能多的利益主體，要分析在新制度下的利益主體博弈的均衡，只有在此基礎(chǔ)上才會(huì)制訂出有效的法律。中國的現(xiàn)實(shí)情況是，大量立法被規(guī)避，既有一套正式規(guī)則還有一套潛規(guī)則，真正有效的是潛規(guī)則，因?yàn)樗仁遣┺牡囊?guī)則，也是博弈的結(jié)果。將博弈論方法引進(jìn)到法律分析中是積極的，它不僅僅在于解釋法律，更重要的在立法上很有價(jià)值；立法是博弈規(guī)則，當(dāng)它有效時(shí)也是博弈的結(jié)果。法律是博弈的結(jié)果；只有當(dāng)立法達(dá)到納什均衡，法律才是有效的，自我實(shí)施的。

肖民茂《淺談科學(xué)依法編制行政權(quán)責(zé)清單》主要從明確界定權(quán)責(zé)清單的概念、編制行政權(quán)責(zé)清單的重大意義、編制行政權(quán)責(zé)清單面臨的困境及存在的問題以及提出了相關(guān)的解決對(duì)策等四個(gè)主要方面探討了如何科學(xué)依法編制行政權(quán)責(zé)清單，從理論上提出了應(yīng)該要從程序上規(guī)制權(quán)責(zé)清單的梳理、審核和依法公示，并提出了在實(shí)施權(quán)責(zé)清單制度過程中應(yīng)該加強(qiáng)市政統(tǒng)籌并且接受各項(xiàng)監(jiān)督。楊洪、馮現(xiàn)學(xué)《以編制權(quán)責(zé)清單為突破口建設(shè)法治和服務(wù)型政府》一文中以深圳市龍崗區(qū)權(quán)責(zé)清單的實(shí)施狀況為研究對(duì)象，圍繞“全”、“簡(jiǎn)”、“轉(zhuǎn)”、“控”、“實(shí)”、“嚴(yán)”這六個(gè)字來說明該區(qū)在以“編制行政權(quán)責(zé)清單、加快轉(zhuǎn)變政府職能”為突破口如何打造法治型服務(wù)型政府并在此基礎(chǔ)上上取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展。孟慶國《省級(jí)權(quán)力清單差異性分析》研究指出各省在推進(jìn)權(quán)力清單工作中存在很多差異和存在的諸多問題，并指出存在差異的原因主要有：

1、對(duì)權(quán)力清單的概念存在不同理解；

2、對(duì)權(quán)責(zé)清單的關(guān)系存在兩種操作模式：權(quán)責(zé)合一和權(quán)責(zé)分明；

3、對(duì)權(quán)力事項(xiàng)類別存在兩種劃分；

4、對(duì)納入清單管理范圍存在較大差異。最后得出了權(quán)責(zé)清單要遵循法治原則的要求，此外，對(duì)于不同模式的權(quán)責(zé)清單模式要區(qū)別對(duì)待，匹配足夠的行政資源。張恩娜《權(quán)力清單制度視野下政府治理法治化路徑探析》中指出推行權(quán)力清單制度的必要性、面臨的主要問題和政府治理法治化的路徑選擇等，最后得出常態(tài)化、機(jī)制化推行和落實(shí)政府權(quán)力清單制度是檢驗(yàn)政府法治化治理水平的試金石。姜水靜《地方各級(jí)政府全面推進(jìn)權(quán)力清單制度問題研究》認(rèn)為全面推行權(quán)力清單制度首先要厘清權(quán)力定位、權(quán)力取得和權(quán)力運(yùn)行的轉(zhuǎn)變；其次，文章中指出全面推行權(quán)力清單制度要把握一些關(guān)鍵問題：權(quán)力善查是基礎(chǔ)、權(quán)力論證是關(guān)鍵、權(quán)力優(yōu)化是目標(biāo)、權(quán)力監(jiān)督是保障；最后，作者得出全面推行權(quán)力清單制度要從權(quán)責(zé)體系和權(quán)力公示方式以及政府績效管理等方面尋求新的突破。劉同君、李晶晶《法治政府視野下的權(quán)利清單制度分析》研究指出實(shí)行權(quán)責(zé)清單制度有利于加強(qiáng)依法行政，防止腐敗，但在實(shí)施過程中存在很多問題，最后得出結(jié)論：權(quán)力清單制度的實(shí)施過程涉及政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理體制改革、社會(huì)利益調(diào)整等諸多復(fù)雜問題，需要我們從實(shí)際出發(fā)，依法而行，在實(shí)踐中不斷探索、完善，最終形成配置科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)督有力的權(quán)利運(yùn)作體系。羅亞蒼《權(quán)力清單制度的理論與實(shí)踐——張力、本質(zhì)、局限及其克服》指出了權(quán)力清單本質(zhì)在于，通過規(guī)范行政行為達(dá)到控制行政權(quán)力，實(shí)為行政行為清單。而且指出了權(quán)力清單因認(rèn)識(shí)偏差、缺乏理論指導(dǎo)而存在功能、調(diào)控、權(quán)責(zé)、職能、依據(jù)、主題、運(yùn)行和銜接等八個(gè)誤區(qū)。按照輕重緩急、先后有序，循序漸進(jìn)、從粗到細(xì)，法律保留、程序正當(dāng)，上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外有別，權(quán)權(quán)相稱、權(quán)責(zé)一致，格式統(tǒng)一、形式固定的選擇路徑推進(jìn)，才能讓權(quán)力清單制度迸發(fā)出制度生命力。最后總結(jié)得出這一制度的建構(gòu)及發(fā)展完善，要遵循從實(shí)踐中來到實(shí)踐中去的發(fā)展軌跡。

從我國國內(nèi)研究現(xiàn)狀可以看出，從提出到推行政府權(quán)責(zé)清單制度的過程中面臨的困境、問題以及具體的解決方案一直以來都是政府和公民關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。如何推行權(quán)責(zé)清單制度以建設(shè)法治型和服務(wù)型政府一直是學(xué)者苦苦追求的目標(biāo)，從各種學(xué)術(shù)會(huì)議上的專題研討到各地學(xué)者的專文論述，權(quán)責(zé)清單制度研究在學(xué)界掀起了一股熱潮。至今，學(xué)者們圍繞建立和完善我國權(quán)責(zé)清單制度問題撰寫了一定數(shù)量的專著及學(xué)術(shù)論文，大致可以分為兩大板塊：第一板塊主要闡述權(quán)責(zé)清單理論體系的建構(gòu)，主要從法理和制度層面來設(shè)計(jì)出一套完整和可行的權(quán)責(zé)清單制度，主要針對(duì)權(quán)責(zé)清單制度在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中可能遇到的問題和困境；第二板塊主要分析權(quán)責(zé)清單制度在我國各地區(qū)的實(shí)際執(zhí)行情況。主要是通過調(diào)研和走訪各地區(qū)的政府及部門對(duì)權(quán)責(zé)清單制度的落實(shí)情況和當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)這一制度的知曉程度和滿意程度，通過整合收集來的數(shù)據(jù)對(duì)比分析得出各地區(qū)在實(shí)施權(quán)責(zé)清單制度過程中存在很多差異，并創(chuàng)造性的提出了許多關(guān)于如何協(xié)調(diào)各地區(qū)，各市政部門高效的推行權(quán)責(zé)清單制度的建議和辦法。理論研究終歸要落實(shí)到實(shí)踐中去，從這一角度來講，我們繼續(xù)停留在權(quán)責(zé)清單制度的理論研究已經(jīng)沒有太大的研究空間和研究意義，新時(shí)期我們更應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合相關(guān)的法律和政府規(guī)章就權(quán)責(zé)清單制度在具體實(shí)際推行當(dāng)中面臨的困境及出路進(jìn)行探索，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)國內(nèi)關(guān)于這一方向的研究較松散，不成體系，而且可操作性不強(qiáng)，所以，我決定把該問題作為研究的方向。

第三篇：權(quán)力清單和責(zé)任清單學(xué)習(xí)手冊(cè)

政府權(quán)力清理規(guī)范相關(guān)事項(xiàng)說明

一、行政權(quán)力清理的類別范圍

行政權(quán)力的特征：

1．強(qiáng)制性。行政權(quán)力是法定權(quán)力，具有國家強(qiáng)制力。2．不可處分性。行政權(quán)力體現(xiàn)著國家意志，未經(jīng)法律許可，不得轉(zhuǎn)移或放棄，不得自由轉(zhuǎn)讓或處分。

3．與責(zé)任的統(tǒng)一性。行政主體的權(quán)力與責(zé)任是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，行使權(quán)力必須履行責(zé)任。行政權(quán)力項(xiàng)目的名稱一般由權(quán)力指向的行為（對(duì)象）和權(quán)力種類兩部分組成。權(quán)力項(xiàng)目名稱表述應(yīng)簡(jiǎn)潔、清晰、準(zhǔn)確、規(guī)范，盡可能避免使用“管理”、“組織”、“推進(jìn)”、“會(huì)同”等詞語。

行政權(quán)力的類別：

這次清理的行政權(quán)力事項(xiàng)，主要指法定行政機(jī)關(guān)或組織實(shí)施的對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為，包括行政審批、行政處罰、行政征收、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政規(guī)劃及其他權(quán)力10 類。權(quán)力清單是“正面清單”，即政府可以行使哪些權(quán)力，清單以外的權(quán)力，政府不能行使，應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)自律管理。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)法治國家的要求是一致的，政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循“法無授權(quán)不可為”的原則。因此，我們?cè)谇謇硇姓?quán)力時(shí)，要注意權(quán)力的內(nèi)外之分，對(duì)外的行政權(quán)力不管是法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定，還是“三定”規(guī)定等規(guī)范性文件設(shè)定，都要納入清理的范圍；對(duì)內(nèi)的權(quán)力，如本單位內(nèi)部的人事、財(cái)務(wù)、黨務(wù)等，不納入清理的范圍。狹義的行政服務(wù)類項(xiàng)目不具有行政權(quán)力的強(qiáng)制性、不可處分性與責(zé)任的統(tǒng)一性等特征，不納入本次行政權(quán)力清理范圍。

三、權(quán)力事項(xiàng)的名稱規(guī)范及梳理口徑

1．行政審批。

這次清理規(guī)范的行政審批事項(xiàng)包括六政?2013?67 號(hào)、六政?2014?68 號(hào)等文件確定的市級(jí)行政審批事項(xiàng)，以及省政府新取消下放的審批事項(xiàng)。行政審批分為行政許可和非行政許可審批。

（1）行政許可。系指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。包括普通許可、特許、核準(zhǔn)、登記等。

梳理口徑：行政許可由?行政許可法?規(guī)范，其特征有：①行政許可是依法申請(qǐng)的行政行為。②行政許可的內(nèi)容是國家一般禁止的活動(dòng)。③行政許可是行政主體賦予行政相對(duì)方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為。④行政許可是一種外部行政行為。⑤行政許可必須遵循一定的法定形式（如許可證和執(zhí)照）。經(jīng)清理后確需保留的行政許可項(xiàng)目，其權(quán)力項(xiàng)目名稱、實(shí)施主體、實(shí)施依據(jù)等務(wù)必與省政府公布的行政審批項(xiàng)目目錄保持一致。

（2）非行政許可審批。非行政許可審批是指行政主體實(shí)施的除法律、法規(guī)和國務(wù)院決定等確定的行政許可之外的審批行為。既有屬于政府內(nèi)部管理事務(wù)的事項(xiàng)，還有以非行政許可審批名義變相設(shè)定的面向公民、法人或其他組織的行政許可事項(xiàng)。

梳理口徑：按照?國務(wù)院關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知?（國發(fā)?2014?16號(hào)）有關(guān)清理并逐步取消非行政許可審批事項(xiàng)的要求，對(duì)面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)原則上予以取消，確需保留的要通過法定程序調(diào)整為行政許可，其余一律廢止；面向縣區(qū)政府等方面的非行政許可審批事項(xiàng)，凡與縣區(qū)政府之間能夠協(xié)商處理的，或者直接面向縣區(qū)政府的，或者由縣區(qū)政府管理更方便有效的，或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，要取消或下放；確因工作實(shí)際需要保留的，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，按程序統(tǒng)一調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。

2.行政處罰。行政處罰是指行政主體對(duì)違反法定行政管理秩序的公民、法人或其他組織予以制裁的行為。包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰等。名稱規(guī)范：建議統(tǒng)一為：××××的處罰。如招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的處罰、挪用住宅專項(xiàng)維修資金的處罰等。

梳理口徑：同一個(gè)法律條文同一款下面的行政處罰事項(xiàng)，歸并為一個(gè)處罰事項(xiàng)，填列一個(gè)具體的行政處罰職權(quán)。例如，?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例?第七十三條 規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10‰以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）無正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書；

（二）不按照規(guī)定確定中標(biāo)人；

（三）中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果；

（四）無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同；

（五）在訂立合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件。

對(duì)于以上同一條款下五項(xiàng)違法行為的處罰，歸并為一個(gè)行政處罰職權(quán)，權(quán)力名稱可以表述為：無正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書、不按照規(guī)定確定中標(biāo)人、中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果、無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同、在訂立合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件的處罰。對(duì)于上述名稱，也可以對(duì)五項(xiàng)違法行為概括其主要內(nèi)容后表述。

特別說明：考慮到兼顧各類行政權(quán)力的平衡性，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)修訂和部門職能調(diào)整等情況，大力精簡(jiǎn)行政處罰類具體項(xiàng)目，注明主要實(shí)施依據(jù)（按照法律法規(guī)的條款層次設(shè)置項(xiàng)目）和承辦機(jī)構(gòu)。同一法律法規(guī)同一條款下面的行政處罰事項(xiàng)應(yīng)歸并，填寫一個(gè)具體的行政處罰項(xiàng)目。對(duì)于同一行政主體管理范圍內(nèi)的同一違法行為，不同的法律規(guī)范同時(shí)作出處罰規(guī)定的，仍應(yīng)作為一個(gè)行政處罰權(quán)填列，并在實(shí)施依據(jù)中將幾個(gè)作出規(guī)定的法律規(guī)范的相應(yīng)條款內(nèi)容都填寫清楚。3.行政征收。行政征收是指行政主體依法向公民、法人或者其他組織無償收取一定財(cái)物的行政行為。如稅收、排污費(fèi)征收等。

名稱規(guī)范：建議統(tǒng)一為：××××征收。如耕地占用稅征收、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收、排污費(fèi)征收等。

梳理口徑：財(cái)政、稅務(wù)部門征收的稅費(fèi)，按照征收依據(jù)的不同，建議按照一個(gè)征收依據(jù)填列一個(gè)行政征收職權(quán)的原則把握。各類行政事業(yè)性收費(fèi)征收權(quán)力，建議與財(cái)政、物價(jià)部門發(fā)布的有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)目錄一致。

特別說明：列入行政征收的行政事業(yè)性收費(fèi)是行政主體直接依據(jù)征收權(quán)所進(jìn)行的收費(fèi)，是一個(gè)獨(dú)立的行政行為。如果相應(yīng)的收費(fèi)附屬于行政許可、行政審批等職權(quán)，那么就不是一個(gè)獨(dú)立的行政行為，而應(yīng)歸入行政許可、非行政許可審批等職權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行清理，并需要在行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)相關(guān)欄目中注明收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。4.行政給付。行政給付是指行政主體依法對(duì)特定的相對(duì)人提供物質(zhì)利益或賦予與物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益的行為。如給付撫恤金、生活補(bǔ)助費(fèi)、安置費(fèi)、救濟(jì)款、嚴(yán)重精神障礙患者基本公共衛(wèi)生服務(wù)免費(fèi)提供等。

名稱規(guī)范：建議統(tǒng)一為：××××給付。如撫恤金給付、城鎮(zhèn)居民最低生活保障金給付等。

梳理口徑：按照一種給付類別填列一項(xiàng)給付職權(quán)的原則掌握。

5.行政獎(jiǎng)勵(lì)。行政獎(jiǎng)勵(lì)是指行政主體依法對(duì)為國家和社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)的行政相對(duì)人，給予物質(zhì)或精神的獎(jiǎng)勵(lì)。如授予“勞動(dòng)模范”稱號(hào)、授予科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、記功表彰等。

名稱規(guī)范：建議按行政獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)際內(nèi)容填寫項(xiàng)目名稱。如授予六安市勞動(dòng)模范等。

梳理口徑：建議結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和省政府、市政府明確保留的表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目目錄,如省委辦公廳、省政府辦公廳?關(guān)于印發(fā)<安徽省表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)管理辦法（試行）>的通知?(皖辦發(fā)?2013?16 號(hào))和省評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組?關(guān)于公布我省表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的通知?（皖評(píng)組函?2014?2 號(hào)）等進(jìn)行梳理。

特別說明：按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，應(yīng)進(jìn)一步加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng)的清理規(guī)范力度。政府部門需要保留的行政獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)，應(yīng)該是對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)具有重要作用，對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義的事項(xiàng)。對(duì)于一些雖有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)或列入保留的表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目目錄，但明顯不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，可進(jìn)一步提出清理調(diào)整意見。

6.行政強(qiáng)制。行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。

（1）行政強(qiáng)制措施，是指行政主體在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。包括限制公民人身自由；查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；扣押財(cái)物；凍結(jié)存款、匯款；其他行政強(qiáng)制措施。

（2）行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政主體或行政主體申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。包括加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行；其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。

名稱規(guī)范：建議按照法條的具體規(guī)定概括權(quán)力名稱。

梳理口徑：建議按照法條來進(jìn)行梳理，同一個(gè)法律條文同一款規(guī)定的行政強(qiáng)制，歸并為一個(gè)行政強(qiáng)制事項(xiàng)。7.行政確認(rèn)。行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，通過證明、登記、鑒定、鑒證等方式?jīng)Q定管理相對(duì)人某種法律地位的行政行為。

名稱規(guī)范：建議統(tǒng)一為：××××登記（證明、鑒定、認(rèn)定等）。如道路交通事故責(zé)任認(rèn)定、傷殘等級(jí)鑒定、土地權(quán)屬登記、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定等。

梳理口徑：建議嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行梳理。特別要注意行政確認(rèn)與行政審批兩者之間的區(qū)分：一是法律性質(zhì)不同。前者是對(duì)行政相對(duì)人既有法律事實(shí)、身份、能力的確認(rèn)，不賦予行政相對(duì)人權(quán)利；后者是賦予行政相對(duì)人某種權(quán)利、資格，具有賦權(quán)性質(zhì)。二是法律效果不同。前者是對(duì)既有的事實(shí)、身份、能力的確認(rèn)，其效力溯及既往；后者是準(zhǔn)許行政相對(duì)人今后從事某種行為或享有某種權(quán)利，其效力針對(duì)未來。三是裁量范圍不同。前者沒有自由裁量的空間，只要符合確認(rèn)的要件，就予以確認(rèn)；后者具有一定的自由裁量權(quán)，需要擇優(yōu)賦權(quán)，通常有數(shù)量限制。

例如，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、土地登記、技術(shù)合同認(rèn)定登記等，是對(duì)既有的事實(shí)、身份、能力的確認(rèn)，為行政確認(rèn)。8.行政裁決。行政裁決是指行政主體依法對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的具體行政行為。如環(huán)境污染損害賠償糾紛、土地權(quán)屬糾紛、勞資糾紛、商標(biāo)糾紛、專利糾紛等。

名稱規(guī)范：建議統(tǒng)一為：×××裁決。如土地權(quán)屬爭(zhēng)議裁決等。梳理口徑：建議嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定來梳理，相關(guān)法條規(guī)定一件裁決事項(xiàng)，填列一項(xiàng)行政裁決職權(quán)。9.行政規(guī)劃。行政規(guī)劃指行政主體為依法實(shí)現(xiàn)特定的行政目標(biāo)，而作出的對(duì)行政主體具有約束力、必須采取具體措施在未來一定期限內(nèi)予以實(shí)現(xiàn)的、關(guān)于某一地區(qū)或某一行業(yè)事務(wù)的部署與安排。如依據(jù)?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法?制定的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃等，依據(jù)?中華人民共和國土地管理法?制定的土地利用總體規(guī)劃等。

名稱規(guī)范：建議統(tǒng)一為：××××規(guī)劃。如編制城市總體規(guī)劃、科學(xué)技術(shù)發(fā)展中長期規(guī)劃等。

10.其他行政權(quán)力。其他行政權(quán)力是指以上9 類行政權(quán)力不能涵蓋的行政權(quán)力事項(xiàng)。具體分為以下幾個(gè)子類：

（1）年檢。年檢指行政主體對(duì)特定管理對(duì)象以一定的方式進(jìn)行檢查，以確認(rèn)特定管理對(duì)象資格、能力或質(zhì)量狀態(tài)的一種制度。如企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體年檢；車輛、特定設(shè)備的年檢；特定行業(yè)的許可證年檢等。國家工商總局決定，自今年3 月1 日起，停止對(duì)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的有限責(zé)任公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、來華從事經(jīng)營活動(dòng)的外國（地區(qū)）企業(yè)，及其他經(jīng)營單位的企業(yè)年檢工作，改為企業(yè)報(bào)告公示制度。企業(yè)對(duì)報(bào)告信息的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，登記機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)告內(nèi)容不審查，這有別于確認(rèn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營資格的檢驗(yàn)制度?？梢詺w入“備案”職權(quán)。

（2）備案。備案是指向行政主體報(bào)告事由存案以備查考的一種制度。如房產(chǎn)合同備案、酒類流通備案、外商投資企業(yè)股權(quán)質(zhì)押備案等。

梳理口徑：需要行政主體同意才能辦理的事前備案，如第二、三類易制毒化學(xué)品購買備案等，屬于實(shí)質(zhì)意義上審批行為，不同于通常意義上的事后告知性備案，應(yīng)歸入相應(yīng)的審批類權(quán)力。

（3）財(cái)政專項(xiàng)資金分配。財(cái)政專項(xiàng)資金分配是指行政主體對(duì)財(cái)政預(yù)算安排的用于支持一定行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專項(xiàng)資金的分配及其使用的監(jiān)督管理。如專利專項(xiàng)資金分配、節(jié)能專項(xiàng)資金分配、中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金分配等。

名稱規(guī)范及梳理口徑：建議按照一個(gè)專項(xiàng)資金管理辦法填列一項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金分配權(quán)的原則進(jìn)行填報(bào)。

（4）行政征用。行政征用是指行政主體出于公共利益的需要，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)制性的取得行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)或勞務(wù)并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N具體行政行為。

（5）行政調(diào)解。行政調(diào)解是指行政主體依法對(duì)其管轄領(lǐng)域范圍內(nèi)的有關(guān)糾紛，通過說服教育，促使雙方平等協(xié)商、互相諒解，解決糾紛矛盾的活動(dòng)。包括基層政府、司法行政部門對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)解；公安機(jī)關(guān)對(duì)治安管理過程中矛盾糾紛的調(diào)解；科技部門對(duì)專利糾紛的調(diào)解；市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)合同爭(zhēng)議的調(diào)解等。

名稱規(guī)范：建議統(tǒng)一為：××××調(diào)解。如商標(biāo)侵權(quán)賠償爭(zhēng)議調(diào)解等。

（6）行政復(fù)議。行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。

名稱規(guī)范及梳理口徑：對(duì)××管理方面具體行政行為不服的行政復(fù)議，如“對(duì)環(huán)境保護(hù)管理方面具體行政行為不服的行政復(fù)議”。鑒于行政相對(duì)人提起行政復(fù)議的事由較為復(fù)雜，行政機(jī)關(guān)實(shí)際承擔(dān)的行政復(fù)議事項(xiàng)相對(duì)不多，建議有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)在填列部門行政復(fù)議職權(quán)時(shí)統(tǒng)一填寫一項(xiàng)行政復(fù)議事項(xiàng)。

（7）審核轉(zhuǎn)報(bào)。審核轉(zhuǎn)報(bào)是指行政主體對(duì)有關(guān)管理事項(xiàng)進(jìn)行審核并轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)審批的行為。

（8）行政監(jiān)督檢查。行政監(jiān)督檢查是指行政主體依法對(duì)一定范圍內(nèi)行政相對(duì)人遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行有關(guān)行政決定、命令等情況的監(jiān)督檢查行為。

梳理口徑：行政監(jiān)督檢查往往貫穿于日常行政管理全過程。通常與行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制等其他行政行為緊密相關(guān)，如果行政監(jiān)督檢查行為能夠?yàn)槠渌姓袨樗蚴瞧渌姓袨榈囊粋€(gè)環(huán)節(jié)，就不必單獨(dú)填寫。此處要填寫的是，不能為其他行政行為所包涵的獨(dú)立的行政監(jiān)督檢查行為，如行政監(jiān)察、審計(jì)等行為和治安、消防、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管和勞動(dòng)監(jiān)察等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查行為。這些行為既是行政權(quán)力，更是行政主體的責(zé)任。對(duì)此，要予以重視，認(rèn)真梳理，并與建立健全事中事后監(jiān)管制度結(jié)合起來，防止不作為、亂作為，保證監(jiān)管到位。

（9）其他。其他上述子類不能涵蓋的職權(quán)。

四、權(quán)力依據(jù)

職權(quán)法定原則是推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度工作的首要原則，也是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力時(shí)必須遵守的基本原則。所謂職權(quán)法定，是指行政主體的行政權(quán)力必須有法律的明確授權(quán)，不能自行設(shè)定。具體來說，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。清理過程中，如果法律對(duì)于行政權(quán)力的設(shè)定依據(jù)有嚴(yán)格規(guī)定的，按照法律的規(guī)定執(zhí)行。如?行政許可法?規(guī)定，可以設(shè)定行政許可的有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、國務(wù)院決定，因此，部門規(guī)章就無權(quán)設(shè)定行政許可，不能作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。如果法律對(duì)于行政權(quán)力的設(shè)定依據(jù)沒有嚴(yán)格規(guī)定的，就默認(rèn)要有規(guī)章以上的職權(quán)依據(jù)。當(dāng)然，這是總的要求，具體情況仍然要區(qū)別對(duì)待。特別說明：依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件要準(zhǔn)確，法規(guī)文件名稱要寫全稱，并注明第幾條第幾款。規(guī)范性文件文件一般指市級(jí)以上政府制定實(shí)施的規(guī)范性文件，部門“紅頭文件”原則上不作為設(shè)定權(quán)力事項(xiàng)的依據(jù)。對(duì)填報(bào)規(guī)范性文件或“三定”方案依據(jù)的，要追溯是否有上位法依據(jù)。如果有上位法依據(jù)的，同時(shí)填報(bào)上位法依據(jù)。

五、相關(guān)填表填寫說明

1、權(quán)力事項(xiàng)總表

權(quán)力事項(xiàng)總表要按照行政審批、行政處罰、行政征收、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政規(guī)劃及其他權(quán)力等10 類項(xiàng)目，分類填寫部門所有的行政權(quán)力項(xiàng)目名稱及數(shù)量。行政權(quán)力事項(xiàng)應(yīng)列舉全面，分類準(zhǔn)確，按照行政審批等10 類的順序，將本部門行政權(quán)力類別列全。某種行政權(quán)力類別下沒有具體項(xiàng)目的，可寫“共0 項(xiàng)”。

各單位應(yīng)在以往工作基礎(chǔ)上，按照要求明確行政權(quán)力項(xiàng)目名稱、數(shù)目和分類。對(duì)照國務(wù)院、省政府和市政府有關(guān)行政審批項(xiàng)目清理規(guī)范等文件，重點(diǎn)查找國務(wù)院、省政府已下放的行政審批等行政權(quán)力項(xiàng)目是否列入市政府部門行政權(quán)力事項(xiàng)總表中，市政府部門已取消和下放的行政審批項(xiàng)目是否從部門行政權(quán)力事項(xiàng)總表中刪除。

2、權(quán)力事項(xiàng)分表

此表系各部門對(duì)本單位全部行政權(quán)力事項(xiàng)清理調(diào)整過程的具體反映。經(jīng)清理調(diào)整后，行政權(quán)力事項(xiàng)分表項(xiàng)目數(shù)應(yīng)與總表一致，項(xiàng)目名稱應(yīng)準(zhǔn)確并與總表一致，子項(xiàng)、實(shí)施對(duì)象、承辦機(jī)構(gòu)、辦理數(shù)量等應(yīng)明確，實(shí)施依據(jù)、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、調(diào)整意見及理由等應(yīng)準(zhǔn)確、充分，公開形式、前置條件等應(yīng)符合規(guī)定，收費(fèi)（征收）依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)合法。

（1）類別指的是行政審批（包括行政許可、非行政許可審批，應(yīng)在類別欄注明）、行政處罰、行政征收、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政規(guī)劃及其他權(quán)力等具體項(xiàng)目。其他權(quán)力也按照總表要求細(xì)化。

（2）行政權(quán)力事項(xiàng)有子項(xiàng)的，應(yīng)注明子項(xiàng)的名稱。一個(gè)行政權(quán)力事項(xiàng)有多個(gè)子項(xiàng)的，按照順序依次列明。

（3）“實(shí)施依據(jù)”、“責(zé)任事項(xiàng)依據(jù)”、“追責(zé)情形依據(jù)”應(yīng)寫明具體條款及內(nèi)容，同一事項(xiàng)有法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件作為依據(jù)，按照不同位階依據(jù)從高到低依次列舉。法律對(duì)行政權(quán)力設(shè)定依據(jù)等級(jí)有特殊要求的，應(yīng)按照法律規(guī)定填寫。

（4）“實(shí)施對(duì)象”是指行政權(quán)力事項(xiàng)指向的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織或公民。有幾類實(shí)施對(duì)象的，應(yīng)依次列明。

（5）“承辦機(jī)構(gòu)”是指承辦行政權(quán)力事項(xiàng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位（含受委托的事業(yè)單位）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或其他組織等。行政權(quán)力事項(xiàng)總表、分表和流程圖中的科室（單位）名稱均應(yīng)使用規(guī)范的全稱。涉及到政務(wù)服務(wù)窗口的，應(yīng)規(guī)范表述為市政務(wù)服務(wù)中心×××局（委、辦）窗口。承辦機(jī)構(gòu)有兩個(gè)或多個(gè)科室（單位）的，應(yīng)將主辦科室放在協(xié)辦科室前面，并在括號(hào)內(nèi)注明“主辦”字樣，中間用頓號(hào)隔開。除法律法規(guī)明確授權(quán)某項(xiàng)行政權(quán)力由事業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)以外，行政權(quán)力承辦機(jī)構(gòu)一律應(yīng)為行政機(jī)構(gòu)。

（6）“公開范圍”是指行政權(quán)力事項(xiàng)辦理情況向社會(huì)公開、向申請(qǐng)人公開、部門內(nèi)部公開或不予公開，以向社會(huì)公開為原則。

（7）“辦理數(shù)量”是指行政權(quán)力事項(xiàng)在近三年內(nèi)的實(shí)際辦件量。行政權(quán)力事項(xiàng)辦理數(shù)量是行政權(quán)力事項(xiàng)下一步調(diào)整的考量因素，須如實(shí)填寫。

（8）“收費(fèi)（征收）依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)”是指行政權(quán)力事項(xiàng)收費(fèi)（征收）的具體依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，不收費(fèi)（征收）的寫“無”。收費(fèi)（征收）的寫明具體的實(shí)施依據(jù)和量化標(biāo)準(zhǔn)。

（9）“前置條件”是指行政權(quán)力事項(xiàng)存在的前置審批等條件，沒有前置條件的寫“無”。按照?安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見?（皖政?2014?37 號(hào)），要全面清理前置審批條件，取消沒有法定依據(jù)、自行設(shè)定的前置審批條件和重復(fù)性的前置預(yù)審，最大限度減少預(yù)審和前置審批環(huán)節(jié)?？梢圆捎檬潞蟊O(jiān)管或間接管理方式的行政審批事項(xiàng)原則上不設(shè)前置審批條件。（10）“調(diào)整建議及理由”應(yīng)注明保留、取消、下放、轉(zhuǎn)移、凍結(jié)、整合等具體建議，并說明主要理由。其中，“下放”要明確放到哪一層級(jí)實(shí)施?！稗D(zhuǎn)移”包括向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移以及轉(zhuǎn)變管理方式（如由行政審批改為內(nèi)部管理、備案管理、行政確認(rèn)等）。針對(duì)保留事項(xiàng)，可提出申請(qǐng)材料、辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)間、收費(fèi)等減少，以及取消數(shù)量限制等調(diào)整建議。

3、部門行政權(quán)力事項(xiàng)交叉分散情況登記表

對(duì)于部門間的交叉分散權(quán)力，要按照一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)原則予以理順。對(duì)于確需多個(gè)部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，要明確牽頭部門，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，明確各自責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合機(jī)制，消除推諉扯皮現(xiàn)象。部門行政權(quán)力事項(xiàng)交叉分散情況登記表應(yīng)填寫項(xiàng)目名稱、實(shí)施依據(jù)、涉及部門、交叉分散情況描述、理順權(quán)力意見建議和主要理由等。

（1）部門行政權(quán)力交叉是指本部門與外部門之間存在行政權(quán)力交叉的情況。已明確由一個(gè)部門牽頭、其他部門配合的，雖不屬于交叉分散的情況，但仍由牽頭部門填寫，并在備注欄注明“本單位牽頭”。

（2）部門行政權(quán)力分散指相似或相近行政權(quán)力事項(xiàng)目前分散于不同部門行使，按照轉(zhuǎn)變政府職能、提高管理效能的要求可以進(jìn)行整合的情形。

（3）對(duì)于現(xiàn)行職權(quán)劃分基本明確，實(shí)際運(yùn)行基本順暢，而以與上級(jí)主管部門上下對(duì)口為理由要求調(diào)整行政權(quán)力的意見，原則上不予采納。部門規(guī)章對(duì)于具體工作領(lǐng)域主管部門的規(guī)定與我省地方性法規(guī)或政府規(guī)章不一致的，原則上以我省地方性法規(guī)或政府規(guī)章的規(guī)定為準(zhǔn)。

4、提請(qǐng)調(diào)整的行政權(quán)力事項(xiàng)登記表

研究提出簡(jiǎn)政放權(quán)意見，可不拘泥于現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。對(duì)于雖有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行政權(quán)力，要提出修改法律法規(guī)規(guī)章予以取消等調(diào)整意見建議。提請(qǐng)省調(diào)整的行政權(quán)力事項(xiàng)登記表應(yīng)填寫實(shí)施單位、權(quán)力類別、項(xiàng)目名稱、實(shí)施依據(jù)、調(diào)整意見和主要理由等。

5、行政權(quán)力運(yùn)行流程圖

對(duì)于清理后保留的權(quán)力事項(xiàng)，要按照規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和便民高效的要求，進(jìn)一步減少內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖（分外部流程圖和內(nèi)部流程圖），公開行政權(quán)力辦理流程、辦理時(shí)限、投訴舉報(bào)途徑和方式等。行政權(quán)力運(yùn)行流程圖程序要清晰、規(guī)范，與行政權(quán)力事項(xiàng)總表、分表相關(guān)項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)，格式符合規(guī)定。提出取消、下放、轉(zhuǎn)移、凍結(jié)等調(diào)整意見的權(quán)力事項(xiàng)，可暫時(shí)不編制。

（1）法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，按照法定程序繪制流程圖；法律法規(guī)沒有明確規(guī)定程序的，按照便民原則繪制流程圖。要求注明行政權(quán)力運(yùn)行流程的申請(qǐng)、受理（立案）、審核（審查）、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，明確辦理程序、承辦崗位、辦理期限、相對(duì)人權(quán)利等。流程圖下方統(tǒng)一注明承辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)電話和監(jiān)督電話。

（2）同類行政權(quán)力運(yùn)行流程基本相同的，可以制作一個(gè)普遍適用的流程圖，并在備注欄說明哪些行政權(quán)力共用該流程圖；若同類行政權(quán)力不同事項(xiàng)的運(yùn)行流程有承辦機(jī)構(gòu)不同等關(guān)鍵性差異的，仍應(yīng)單獨(dú)繪制相應(yīng)的流程圖。

（3）在本次行政權(quán)力清理規(guī)范中，新清理出的行政權(quán)力事項(xiàng)應(yīng)繪制相應(yīng)的流程圖。有子項(xiàng)的行政權(quán)力事項(xiàng)，一般應(yīng)按子項(xiàng)繪制流程圖。

（4）有其他共同審批部門的，包括依法需要前置審批或征求其他部門同意的審批事項(xiàng)所涉及的部門，應(yīng)在流程圖中體現(xiàn)。如只征求意見，不需其同意的，不在流程圖中體現(xiàn)。

（5）如需要縣區(qū)政府部門初審（審核），也應(yīng)在流程圖中說明。依法未經(jīng)初審（審核）部門同意，申請(qǐng)人的申請(qǐng)就不能向上級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)送的，或者無論初審（審核）部門是否同意，初審（審核）部門依法都有義務(wù)將初步審查意見和申請(qǐng)人的全部申請(qǐng)材料報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)的，都屬于需要下級(jí)初審（審核）的情形。需要報(bào)到省級(jí)部門審批或備案的事項(xiàng)，有關(guān)環(huán)節(jié)也應(yīng)在流程圖中體現(xiàn)。

（6）“辦理期限”包括法定時(shí)限和承諾時(shí)限?！胺ǘ〞r(shí)限”指法律、法規(guī)等規(guī)定的完成時(shí)限，“承諾時(shí)限”指部門對(duì)外承諾的比法定時(shí)限更短的辦理時(shí)限。有承諾時(shí)限的填寫承諾時(shí)限，沒有承諾時(shí)限的填寫法定時(shí)限。承諾時(shí)限是政府相關(guān)部門的行政承諾，對(duì)政府部門具有約束力，雖然在行政訴訟中，法院通常以法律法規(guī)規(guī)定的法定時(shí)限為依據(jù)，但是政府部門違反行政承諾，會(huì)極大損害政府的公信力，各有關(guān)部門在制定相關(guān)管理制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)違反承諾時(shí)限的行為采取相應(yīng)的處理措施。

（7）“相對(duì)人權(quán)利”指行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的某些具體行政行為，有依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提請(qǐng)行政訴訟等權(quán)利。

（8）內(nèi)部流程圖側(cè)重部門行使行政權(quán)力、作出行政決定的機(jī)關(guān)內(nèi)部決策流程，要明確崗位和職責(zé)權(quán)限。

6、權(quán)力事項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)情況表

“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”是指與行政權(quán)力事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)量和等級(jí)，具體按皖發(fā)［2014］10 號(hào)文件執(zhí)行。

六、有關(guān)具體問題處理意見

（一）市級(jí)部門長期不行使的行政權(quán)力如何清理？

處理意見：市級(jí)部門長期不行使的行政權(quán)力納入本次行政權(quán)力清理范圍，應(yīng)結(jié)合實(shí)際提出凍結(jié)等調(diào)整意見，可不繪制流程圖（應(yīng)作相關(guān)說明）。

（二）只有審核權(quán)沒有審批權(quán)的行政權(quán)力事項(xiàng)如何歸類？

處理意見：行政審批事項(xiàng)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，沒有經(jīng)市政府審定的行政審批事項(xiàng)不得列入行政審批類。在本次清理中，一般將只有審核權(quán)沒有審批權(quán)的行政權(quán)力事項(xiàng)歸入其他權(quán)力類。

（三）日常行政監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)類的行政權(quán)力如何清理？

處理意見：日常行政監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)類的行政權(quán)力可納入其他權(quán)力類，按要求繪制流程圖。工作開展難以通過流程圖反映的，可不繪制流程圖（應(yīng)作相關(guān)說明）。

（四）沒有明確管理層級(jí)的行政權(quán)力如何清理？

處理意見：對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章等沒有明確管理層級(jí)的行政權(quán)力事項(xiàng)，如“縣級(jí)以上×××部門行使×××權(quán)”或“×××部門行使×××權(quán)”的，市級(jí)部門在清理時(shí)應(yīng)提出哪一級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施更為合適的意見。

（五）行政權(quán)力事項(xiàng)總表、分表和流程圖中的項(xiàng)目是否要求一致？

處理意見：行政權(quán)力事項(xiàng)總表、分表中項(xiàng)目的名稱、順序應(yīng)一致。行政權(quán)力流程圖中的項(xiàng)目數(shù)量、名稱、順序應(yīng)與擬保留的、整合的行政權(quán)力事項(xiàng)一致，同類行政權(quán)力且運(yùn)行流程基本相同的可繪制通用流程圖。擬取消調(diào)整的行政權(quán)力事項(xiàng)可不繪制流程圖。

（六）行政權(quán)力事項(xiàng)總表、分表和流程圖格式有什么要求？

處理意見：從行政權(quán)力清理規(guī)范實(shí)際需要考慮，行政權(quán)力事項(xiàng)總表、分表要求Excel 格式，流程圖要求Word 格式。

（七）流程圖繪制是否遵循統(tǒng)一模式？

處理意見：印發(fā)文件中的流程圖示例僅作參考，各單位應(yīng)結(jié)合具體行政權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)繪制流程圖。

（八）部門所屬行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位行政權(quán)力事項(xiàng)如何清理？

處理意見：部門所屬行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的行政權(quán)力事項(xiàng)清理等工作由主管部門負(fù)責(zé)，統(tǒng)一納入主管部門的相關(guān)表格、材料報(bào)送。

（九）涉密行政權(quán)力事項(xiàng)如何清理？

處理意見：涉密行政權(quán)力事項(xiàng)也應(yīng)清理，可按涉密文件管理有關(guān)規(guī)定辦理，不列入對(duì)外公布的行政權(quán)力清單。

（十）表格、材料報(bào)送時(shí)間上有什么要求？

處理意見：各單位報(bào)送表格、材料，主要有三個(gè)階段。1.“一報(bào)”（2014 年12 月30 日前）：行政權(quán)力事項(xiàng)總表、行政權(quán)力事項(xiàng)分表、部門行政權(quán)力事項(xiàng)交叉分散情況登記表、提請(qǐng)省調(diào)整的行政權(quán)力事項(xiàng)登記表。

2.“二報(bào)”（2015 年1 月20 日前）：報(bào)送調(diào)整后的“一報(bào)”材料及相關(guān)說明、行政權(quán)力運(yùn)行流程圖、權(quán)力事項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)情況表、責(zé)任清單（責(zé)任事項(xiàng)及依據(jù)、追責(zé)情形及依據(jù)）。

3.“三報(bào)”（2015 年1 月30 日前）：報(bào)送調(diào)整后的“二報(bào)”材料及相關(guān)說明。行政權(quán)力事項(xiàng)審核確認(rèn)

一、審核原則

這次推行市級(jí)行政權(quán)力清單制度工作，明確了職權(quán)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)、便民高效、權(quán)責(zé)一致、公開透明等五項(xiàng)原則。其中，職權(quán)法定和簡(jiǎn)政放權(quán)是清理的核心原則，也是把握整個(gè)工作的根本指針。因此，推行政府權(quán)力清單制度工作，要以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，按照黨的十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于全面深化改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等要求推進(jìn)。

二、審核確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)

1.取消

（1）沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的職權(quán)，原則上予以取消。

（2）國務(wù)院和省政府已明確取消的職權(quán)事項(xiàng)，我市政府部門有對(duì)應(yīng)或類似行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以取消。

特別說明：建議各部門在清理行政權(quán)力事項(xiàng)時(shí)，將部門的審批類事項(xiàng)與對(duì)應(yīng)上級(jí)部門的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)比對(duì)，主要是看部門列出的審批事項(xiàng)，上級(jí)部門是否已經(jīng)不再保留；本級(jí)部門審核轉(zhuǎn)報(bào)的事項(xiàng)，上級(jí)部門是否有對(duì)應(yīng)的審批事項(xiàng)。如果上級(jí)部門沒有對(duì)應(yīng)的審批事項(xiàng)，我市有關(guān)部門相應(yīng)的行政權(quán)力事項(xiàng)原則上應(yīng)予以取消。

（3）非行政許可審批事項(xiàng)原則上予以取消。確需保留的，需報(bào)市政府確認(rèn)。（4）取消或削減相關(guān)前置審批事項(xiàng)。

（5）取消或削減相關(guān)企業(yè)投資審批事項(xiàng)。

（6）取消或削減工商登記有關(guān)資質(zhì)認(rèn)定等事項(xiàng)。

2.下放

（1）國務(wù)院、省政府下放的權(quán)力事項(xiàng)盡量下放給縣（區(qū)）政府。

（2）直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)，一律下放基層管理。

（3）下級(jí)政府承擔(dān)責(zé)任的行政權(quán)力事項(xiàng)原則上下放。

（4）對(duì)于前后關(guān)聯(lián)的職權(quán)事項(xiàng)，如果其中的一項(xiàng)已經(jīng)下放縣（區(qū)），另外與之關(guān)聯(lián)的職權(quán)事項(xiàng)也要同步下放相應(yīng)的單位。

特別說明：這條標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)的是協(xié)同放權(quán)的原則，不僅適用于同一個(gè)部門前后關(guān)聯(lián)的職權(quán)事項(xiàng)，也適用于不同部門前后關(guān)聯(lián)的職權(quán)事項(xiàng)。

在對(duì)具體職權(quán)提出簡(jiǎn)政放權(quán)意見時(shí)，要擴(kuò)大相關(guān)職權(quán)的審核范圍，對(duì)前后關(guān)聯(lián)的職權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行同步審核，綜合前后關(guān)聯(lián)職權(quán)的簡(jiǎn)政放權(quán)情況，提出協(xié)同放權(quán)的意見建議。3.轉(zhuǎn)移

（1）轉(zhuǎn)移可以通過購買服務(wù)等方式交給市場(chǎng)和社會(huì)力量承擔(dān)的行政權(quán)力事項(xiàng)。

（2）轉(zhuǎn)移可以交由行業(yè)組織自律管理的公民、法人和其他社會(huì)組織相關(guān)資質(zhì)資格認(rèn)定、評(píng)比表彰等事項(xiàng)。如行規(guī)行約制定、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析和信息預(yù)警、行業(yè)學(xué)術(shù)和科技成果評(píng)審?fù)茝V、行業(yè)糾紛調(diào)解等行業(yè)管理和協(xié)調(diào)事項(xiàng)，原則上轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔(dān)；對(duì)公民、法人和其他組織的水平能力的評(píng)價(jià)、認(rèn)定，以及相關(guān)從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類管理，原則上交由社會(huì)組織自律管理。

特別說明：如行業(yè)組織和社會(huì)組織暫時(shí)不具備承接能力的，可以在清理意見中設(shè)定1-3 年的過渡期（培育期），過渡期滿后，予以轉(zhuǎn)移。4.整合

確需保留的職權(quán)，要按照簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、提高管理效率的要求進(jìn)行整合。

（1）內(nèi)容相同或相近的行政權(quán)力事項(xiàng)。

（2）具有前后環(huán)節(jié)反復(fù)核準(zhǔn)、審查、確認(rèn)的行政權(quán)力事項(xiàng)。

（3）依據(jù)法律法規(guī)條款層級(jí)整合行政權(quán)力事項(xiàng)。5.長期無辦件動(dòng)態(tài)調(diào)整（凍結(jié)）

（1）凍結(jié)雖有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)、但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、一時(shí)難以通過修改相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章調(diào)整或取消的行政權(quán)力事項(xiàng)。

（2）凍結(jié)長期不行使的行政權(quán)力事項(xiàng)。

（3）凍結(jié)責(zé)任不明的行政權(quán)力事項(xiàng)。

責(zé)任清單編制說明

行政權(quán)力責(zé)任清單，是行政權(quán)力清單制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，依據(jù)不同類型行政權(quán)力的職責(zé)定位，落實(shí)責(zé)任主體，規(guī)范職責(zé)權(quán)限，明確相應(yīng)責(zé)任。權(quán)力清單就是責(zé)任清單，違規(guī)行使或者不當(dāng)行使行政權(quán)力的，要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。為切實(shí)做好責(zé)任清單的填報(bào)編制工作，現(xiàn)就責(zé)任清單的相關(guān)事項(xiàng)說明如下。

一、關(guān)于責(zé)任清單內(nèi)容

（一）責(zé)任的含義。

1、應(yīng)履行的義務(wù)，分內(nèi)應(yīng)做的事，如職責(zé)、盡責(zé)任、崗位責(zé)任等；

2、沒有履行或不正確履行義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的不利后果或強(qiáng)制性義務(wù)。

（二）責(zé)任清單內(nèi)容。根據(jù)責(zé)任的內(nèi)涵，我們確定“責(zé)任事項(xiàng)”和“追責(zé)情形”兩項(xiàng)作為責(zé)任清單的主要內(nèi)容。

“責(zé)任事項(xiàng)”根據(jù)行政權(quán)力的行使過程，明確行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政權(quán)力行使的不同階段應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

“追責(zé)情形”根據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，針對(duì)不履行或不正確履行行政職責(zé)，可能形成的不良后果，列舉責(zé)任追究的情形。

（三）權(quán)力清單和責(zé)任清單的關(guān)系

1.權(quán)力清單和責(zé)任清單事項(xiàng)要做到權(quán)責(zé)匹配，權(quán)責(zé)一致。權(quán)力清單保留的權(quán)力事項(xiàng)（包括子項(xiàng)）都要填寫相應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形。

2.通用行政法律法規(guī)和權(quán)力事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)是具體責(zé)任事項(xiàng)及追責(zé)情形查找的重要依據(jù)。

3.權(quán)力事項(xiàng)流程圖是責(zé)任事項(xiàng)中權(quán)力運(yùn)行的主要責(zé)任環(huán)節(jié)制定的重要依據(jù)。

4.權(quán)力事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管制度是責(zé)任事項(xiàng)監(jiān)督環(huán)節(jié)責(zé)任及追責(zé)情形的重要依據(jù)。

（四）“責(zé)任事項(xiàng)”和“追責(zé)情形”的關(guān)系。

1、兩者緊密聯(lián)系，雖不是完全一一對(duì)應(yīng)，但是相互呼應(yīng)。

2、兩者存在因果關(guān)系。凡屬責(zé)任追究的情形一定是不履行或不正確履行責(zé)任事項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容所導(dǎo)致的。

3、二者的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任相匹配的原則，有利于建立針對(duì)權(quán)力運(yùn)行的問責(zé)機(jī)制。

二、關(guān)于“責(zé)任事項(xiàng)”編制

編制“責(zé)任事項(xiàng)”，要注重結(jié)合具體權(quán)力事項(xiàng)的自身特點(diǎn)，盡量體現(xiàn)個(gè)性、避免重復(fù)。

（一）階段劃分問題。編制行政權(quán)力“責(zé)任事項(xiàng)”，首先要根據(jù)行政權(quán)力運(yùn)行程序，科學(xué)、合理地劃分權(quán)力運(yùn)行階段，并明確各階段責(zé)任的具體內(nèi)容。

1、法律法規(guī)明確規(guī)定行使行政權(quán)力程序的，按照法定程序確定階段。如行政許可、行政處罰、行政復(fù)議、行政強(qiáng)制類行政權(quán)力，可按照?行政許可法?、?行政處罰法?、?行政復(fù)議法?、?行政強(qiáng)制法?等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定劃分階段。行政許可類權(quán)力的責(zé)任事項(xiàng)，可劃分為受理、審查、決定、送達(dá)、事后監(jiān)管5 個(gè)階段；行政處罰類權(quán)力的責(zé)任事項(xiàng)，可劃分為立案、調(diào)查、審查、告知、決定、送達(dá)、執(zhí)行7 個(gè)階段；行政復(fù)議類權(quán)力的責(zé)任事項(xiàng)，可劃分為受理、調(diào)查、決定、送達(dá)、事后監(jiān)督5 個(gè)階段；行政強(qiáng)制類權(quán)力的責(zé)任事項(xiàng)，可劃分為催告、決定、執(zhí)行、事后4 個(gè)階段。

2、法律法規(guī)沒有明確規(guī)定程序的權(quán)力事項(xiàng)，按照科學(xué)、合理、便民、高效的原則確定責(zé)任階段。如涉及費(fèi)用征收類權(quán)力的責(zé)任事項(xiàng)，可劃分為受理申報(bào)、審核、決定、事后監(jiān)管4 個(gè)階段；涉及權(quán)屬糾紛裁決類權(quán)力的責(zé)任事項(xiàng)，可劃分為受理、審理、裁決、執(zhí)行4 個(gè)階段；涉及監(jiān)督檢查類權(quán)力的責(zé)任事項(xiàng)，可分為檢查、處置、信息公開3 個(gè)階段。

在上述按階段對(duì)“責(zé)任事項(xiàng)”具體內(nèi)容進(jìn)行描述的基礎(chǔ)上，以“其他法律法規(guī)政策規(guī)定應(yīng)履行的責(zé)任”作為“責(zé)任事項(xiàng)”內(nèi)容的兜底條款。

（二）需要重點(diǎn)把握的問題

一要明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)。相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定要組織專家評(píng)審論證、現(xiàn)場(chǎng)檢查等事項(xiàng)，應(yīng)在責(zé)任事項(xiàng)相應(yīng)階段予以注明。

二要明確涉及部門。涉及多個(gè)部門協(xié)同配合行使的權(quán)利，依法需要前置審批或征求其他部門意見的，應(yīng)分別予以注明。涉及下級(jí)主管部門進(jìn)行初審的，也應(yīng)注明。

三要關(guān)注特別規(guī)定。如行政審批類權(quán)力事項(xiàng)中，行政許可法第五十三條規(guī)定：實(shí)施有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利事項(xiàng)的行政許可，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定。

行政許可法第五十四條規(guī)定：實(shí)施提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)事項(xiàng)的行政許可，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，賦予公民特定資格，依法應(yīng)當(dāng)舉行國家考試的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定。

賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定。行政許可法第五十五條規(guī)定：實(shí)施直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定事項(xiàng)的行政許可的，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范依法進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢 疫，行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定。行政處罰法第三十八條規(guī)定：對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

三、關(guān)于“追責(zé)情形”編制

（一）編制“追責(zé)情形”的原則。依據(jù)法律法規(guī)，注重問題導(dǎo)向，做到權(quán)責(zé)匹配。

（二）編制“追責(zé)情形”的通用依據(jù)。主要依據(jù)?中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例?、?行政監(jiān)察法?、?公務(wù)員法?、?行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例?、?關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定?、?安徽省貫徹落實(shí)?關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定?實(shí)施辦法?、?安徽省行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法?、?安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例?、?安徽省實(shí)施行政許可若干規(guī)定?，以及與行政權(quán)力事項(xiàng)有關(guān)法律法規(guī)、專項(xiàng)責(zé)任追究辦法（如?違反土地管理規(guī)定行為處分辦法?）等所列有關(guān)責(zé)任追究情形。

（三）“追責(zé)情形”的構(gòu)成。一是符合法定條件未受理、未辦理的情形；二是不符合法定條件受理、辦理的情形；三是不履行或不正確履行行政權(quán)力可能出現(xiàn)的不良后果；四是在行政權(quán)力行使過程中的失職、瀆職情形；五是出現(xiàn)的腐敗行為。六是兜底條款“其他違反法律法規(guī)政策規(guī)定的行為”。以上除兜底條款外的五個(gè)方面，所列追責(zé)情形可為1 項(xiàng)或幾項(xiàng)。

（四）“不良后果”的列舉。根據(jù)權(quán)力事項(xiàng)自身特點(diǎn)，因不履行或不正確履行行政職責(zé)可能出現(xiàn)的不良后果，主要涉及危害國家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全；破壞經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)管理秩序，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，造成經(jīng)濟(jì)損失；妨害社會(huì)管理秩序，造成不良影響；破壞生態(tài)環(huán)境、自然資源；侵犯行政相對(duì)人合法權(quán)益等方面。

第四篇：校園安全監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單

校長安全監(jiān)管權(quán)力及責(zé)任清單

1.全面貫徹上級(jí)有關(guān)安全工作的指示精神，結(jié)合本校的實(shí)際，制定本單位安全防范工作規(guī)劃，負(fù)責(zé)本單位的安全教育。

2.領(lǐng)導(dǎo)和組織本校的師生開展安全教育工作，指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組制訂各種安全管理制度，以及各項(xiàng)防范措施。

3.指導(dǎo)本單位安全領(lǐng)導(dǎo)小組抓好日常安全管理，督促領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)各項(xiàng)安全檢查措施，抓好安全檢查工作。

4.直接指導(dǎo)安全教育，組織本單位的教職工對(duì)各項(xiàng)安全知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高他們安全防范意識(shí)。

5.指導(dǎo)和督促安全檢查小組定期對(duì)校內(nèi)安全工作檢查。

6.落實(shí)學(xué)校與教師，學(xué)校與學(xué)生家長簽訂責(zé)任書工作。

7.指導(dǎo)教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，提高學(xué)生安全防范意識(shí)。督促安全領(lǐng)導(dǎo)小組做好安全檢查記錄檔案，使本單位的安全教育工作扎實(shí)開展。

8.承擔(dān)起安全工作第一責(zé)任人的責(zé)任。

安全管理人員監(jiān)管權(quán)力及責(zé)任清單

1.具體負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校安全工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考核。全面掌握學(xué)校安全工作狀況，負(fù)責(zé)制訂學(xué)校安全工作計(jì)劃，定期分析和預(yù)測(cè)學(xué)校安全工作形勢(shì)，提出學(xué)校安全工作的意見和建議，研究制訂落實(shí)工作措施；期末做好安全工作總結(jié)。

2.建立健全學(xué)校安全工作制度，及時(shí)做好有關(guān)信息、材料報(bào)送工作。

3.定期組織師生進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)工作；制定完善學(xué)校安全的應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練，做好學(xué)校安全事故應(yīng)急處理工作。

4.組織、指導(dǎo)學(xué)校做好安全管理工作，協(xié)助學(xué)校各部門對(duì)學(xué)校安全工作的督查，并做好檢查記錄；建立安全隱患檔案，及時(shí)向?qū)W校及有關(guān)部門提出整改意見和建議，落實(shí)整改措施。

5.加強(qiáng)與有關(guān)部門聯(lián)系，綜合整治校園及周邊治安環(huán)境。

6.全面組織落實(shí)安全工作目標(biāo)管理責(zé)任制，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)及有關(guān)部門下達(dá)的安全工作任務(wù)。

7.完善安全工作資料檔案制度，及時(shí)做好學(xué)校安全工作各種臺(tái)帳資料的整理和保管。8.督促值日值周教師做好日常管理工作。

9.完成學(xué)校和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它安全工作任務(wù)，并做好相關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。

班主任崗位監(jiān)管權(quán)力及安全責(zé)任清單

1.按照要求對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想品德、法紀(jì)和安全教育，及時(shí)了解學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，有效做好思想工作。每天至少一次強(qiáng)調(diào)安全紀(jì)律和要求，對(duì)個(gè)別調(diào)皮好動(dòng)的學(xué)生要重點(diǎn)提示，經(jīng)常告誡，重點(diǎn)防范。及時(shí)了解遲到、早退、缺席學(xué)生的原因并做好記錄，通知家長并報(bào)告學(xué)校。認(rèn)真落實(shí)晨檢制度。

2.每天最少檢查一次教室內(nèi)外有無不安全因素。如：天花板、桌椅、走廊欄桿、墻壁、門窗玻璃、電線電燈等，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決，不能解決的立即報(bào)告學(xué)校。

3.要安排好學(xué)生安全值日崗。

4.一周內(nèi)不少于兩次抽查學(xué)生安全情況，加強(qiáng)與學(xué)生聯(lián)系溝通，及時(shí)處理學(xué)生的不良行為，一周不少于兩次深入學(xué)生中了解學(xué)生間有無矛盾糾紛，及時(shí)有效排查調(diào)解師生間、同學(xué)間的矛盾糾紛。

5.不得擅自組織學(xué)生校外活動(dòng)。學(xué)生擅自組織的校外集體活動(dòng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要盡力制止，并通知家長。

6.在校內(nèi)外組織或參加體育活動(dòng)、生產(chǎn)勞動(dòng)、集會(huì)等，應(yīng)首先檢查場(chǎng)地、設(shè)備、工具等是否存在安全隱患，編制安全工作預(yù)案。7.對(duì)學(xué)生在校內(nèi)發(fā)生的疾病或其他危險(xiǎn)情況，要立即組織搶救，并及時(shí)報(bào)告學(xué)校，通知家長。

8.對(duì)有特殊體質(zhì)、特定疾病或生理、心理異常以及其他不良行為的學(xué)生，要做好安全信息記錄。將情況通報(bào)相關(guān)科任老師。對(duì)有特殊體質(zhì)、特異疾病的學(xué)生在安排體育、勞動(dòng)、集會(huì)等活動(dòng)時(shí)要予以照顧。

代課教師崗位監(jiān)管權(quán)力及安全責(zé)任清單

1.嚴(yán)格執(zhí)行安全制度和操作規(guī)程，參加安全培訓(xùn)及滅火和應(yīng)急疏散演練。

2.主動(dòng)學(xué)習(xí)并掌握安全知識(shí)，做到會(huì)報(bào)警，會(huì)使用滅火器。

3.有義務(wù)對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育。

4.熟悉本職工作中易產(chǎn)生火災(zāi)安全隱患的環(huán)節(jié)和時(shí)間，了解安全隱患的危害性和危險(xiǎn)性。

5.牢記任課班級(jí)教室的位置以及疏散通道和安全出口。

6.發(fā)生火災(zāi)時(shí)能撲救初起火災(zāi)，能組織學(xué)生有秩序離開教室，疏散到安全地方

7.工作中嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校安全管理制度。

體育教師崗位監(jiān)管權(quán)力及安全責(zé)任清單

1.體育教師認(rèn)真落實(shí)“三課、兩操、兩活動(dòng)”要求，每節(jié)課應(yīng)嚴(yán)格按照教學(xué)計(jì) 劃上課，穿好運(yùn)動(dòng)裝及球鞋。

2.課前體育教師必須檢查課中應(yīng)用運(yùn)動(dòng)器械安全性。

3.開始上課時(shí)，體育教師必須檢查每位學(xué)生是否按規(guī)定穿好了服裝、鞋子。還要檢查學(xué)生身上是否有不應(yīng)該佩帶的各種標(biāo)志、和硬東西，請(qǐng)學(xué)生把這些物品放在一旁專用處。

4.教師及時(shí)了解、安排好體育免休與身體不舒服同學(xué)體育課休息工作。

5.課中準(zhǔn)備活動(dòng)必須做充分，有特殊內(nèi)容的課還要做好專項(xiàng)性練習(xí)。

6.體育教師一定要在課中隨時(shí)教育學(xué)生做好安全預(yù)防措施，對(duì)運(yùn)動(dòng)量大、有危 險(xiǎn)性的項(xiàng)目要加強(qiáng)相應(yīng)保護(hù)措施，并教會(huì)學(xué)生自我保護(hù)能力。

7.課中體育教師不得隨意交談，更不能擅自離崗。8.課中合理安排運(yùn)動(dòng)量，多采用目標(biāo)管理方法，做到量力而行。

9.平時(shí)在游戲中多觀察、多提醒學(xué)生行為規(guī)范，特別是安全教育。

1O.課中一旦發(fā)生傷害事故，及時(shí)送醫(yī)務(wù)室處理。（能處理的醫(yī)務(wù)室老師要及時(shí)

處理，不能處理的衛(wèi)生保健教師要陪同及時(shí)上醫(yī)院）。

第五篇：衛(wèi)生權(quán)力清單

我科室法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的委托執(zhí)法事項(xiàng)共 2類，16項(xiàng)，具體內(nèi)容如下：

一、行政許可類

1、放射診療許可證發(fā)放、變更、效驗(yàn)、注銷

依據(jù)《放射診療管理規(guī)定》第十五條 衛(wèi)生行政部門對(duì)符合受理?xiàng)l件的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)即時(shí)受理；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的資料或者不予受理的理由。

衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)作出審查決定，對(duì)合格的予以批準(zhǔn), 發(fā)給《放射診療許可證》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

《放射診療許可證》的格式由衛(wèi)生部統(tǒng)一規(guī)定（見附件）。第十六條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得《放射診療許可證》后，到核發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的衛(wèi)生行政執(zhí)業(yè)登記部門辦理相應(yīng)診療科目登記手續(xù)。執(zhí)業(yè)登記部門應(yīng)根據(jù)許可情況，將醫(yī)學(xué)影像科核準(zhǔn)到二級(jí)診療科目。

未取得《放射診療許可證》或未進(jìn)行診療科目登記的，不得開展放射診療工作。

第十七條 《放射診療許可證》與《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》同時(shí)校驗(yàn)，申請(qǐng)校驗(yàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交本周期有關(guān)放射診療設(shè)備性能與輻射工作場(chǎng)所的檢測(cè)報(bào)告、放射診療工作人員健康監(jiān)護(hù)資料和工作開展情況報(bào)告。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)變更放射診療項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)向放射診療許可批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出許可變更申請(qǐng)，并提交變更許可項(xiàng)目名稱、放射防護(hù)評(píng)價(jià)報(bào)告等資料；同時(shí)向衛(wèi)生行政執(zhí)業(yè)登記部門提出診療科目變更申請(qǐng)，提交變更登記項(xiàng)目及變更理由等資料。

衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到變更申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)做出審查決定。未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更。

第十八條 有下列情況之一的，由原批準(zhǔn)部門注銷放射診療許可，并登記存檔，予以公告：

（一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注銷的；

（二）逾期不申請(qǐng)校驗(yàn)或者擅自變更放射診療科目的；

（三）校驗(yàn)或者辦理變更時(shí)不符合相關(guān)要求，且逾期不改進(jìn)或者改進(jìn)后仍不符合要求的；

（四）歇業(yè)或者停止診療科目連續(xù)一年以上的；

（五）被衛(wèi)生行政部門吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的。

二、行政處罰類

1、依據(jù)《放射診療管理規(guī)定》第三十八條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門給予警告、責(zé)令限期改正，并可以根據(jù)情節(jié)處以3000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

（一）未取得放射診療許可從事放射診療工作的；

（二）未辦理診療科目登記或者未按照規(guī)定進(jìn)行校驗(yàn)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更放射診療項(xiàng)目或者超出批準(zhǔn)范圍從事放射診療工作的。

2、依據(jù)《放射診療管理規(guī)定》第三十九條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用不具備相應(yīng)資質(zhì)的人員從事放射診療工作的，由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，并可以處以5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

3、依據(jù)《放射診療管理規(guī)定》第四十條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生審查、竣工驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定的，按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。

4、依據(jù)《放射診療管理規(guī)定》第四十一條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門給予警告，責(zé)令限期改正；并可處一萬元以下的罰款：

（一）購置、使用不合格或國家有關(guān)部門規(guī)定淘汰的放射診療設(shè)備的；

（二）未按照規(guī)定使用安全防護(hù)裝置和個(gè)人防護(hù)用品的；

（三）未按照規(guī)定對(duì)放射診療設(shè)備、工作場(chǎng)所及防護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)和檢查的；

（四）未按照規(guī)定對(duì)放射診療工作人員進(jìn)行個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)、健康檢查、建立個(gè)人劑量和健康檔案的；

（五）發(fā)生放射事件并造成人員健康嚴(yán)重?fù)p害的；

（六）發(fā)生放射事件未立即采取應(yīng)急救援和控制措施或者未按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告的；

（七）違反本規(guī)定的其他情形。

5、依據(jù)《放射診療管理規(guī)定》第四十二條 衛(wèi)生行政部門及其工作人員違反本規(guī)定，對(duì)不符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)放《放射診療許可證》的，或者不履行法定職責(zé)，造成放射事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6、依據(jù)《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》第三十七條 放射工作單位違反本辦法，有下列行為之一的，按照《職業(yè)病防治法》第六十三條處罰：

（一）未按照規(guī)定組織放射工作人員培訓(xùn)的；

（二）未建立個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)檔案的；

（三）拒絕放射工作人員查閱、復(fù)印其個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)檔案和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案的。

7、依據(jù)《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》第三十八條 放射工作單位違反本辦法，未按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查、未建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案或者未將檢查結(jié)果如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者的，按照《職業(yè)病防治法》第六十四條處罰。

8、依據(jù)《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》第三十九條 放射工作單位違反本辦法，未給從事放射工作的人員辦理《放射工作人員證》的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，并可處3萬元以下的罰款。

依據(jù)《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》第四十條 放射工作單位違反本辦法，有下列行為之一的，按照《職業(yè)病防治法》第六十五條處罰：

（一）未按照規(guī)定進(jìn)行個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)的；

（二）個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)或者職業(yè)健康檢查發(fā)現(xiàn)異常，未采取相應(yīng)措施的。

依據(jù)《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》第四十一條 放射工作單位違反本辦法，有下列行為之一的，按照《職業(yè)病防治法》第六十八條處罰：

（一）安排未經(jīng)職業(yè)健康檢查的勞動(dòng)者從事放射工作的；

（二）安排未滿18周歲的人員從事放射工作的；

（三）安排懷孕的婦女參加應(yīng)急處理或者有可能造成內(nèi)照射的工作的，或者安排哺乳期的婦女接受職業(yè)性內(nèi)照射的；

（四）安排不符合職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)要求的人員從事放射工作的；

（五）對(duì)因職業(yè)健康原因調(diào)離放射工作崗位的放射工作人員、疑似職業(yè)性放射性疾病的病人未做安排的。

9、依據(jù)《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》第四十二條 技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未取得資質(zhì)擅自從事個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)的，或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事放射工作人員職業(yè)健康檢查的，按照《職業(yè)病防治法》第七十二條處罰。

10、依據(jù)《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》第四十三條 開展個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和承擔(dān)放射工作人員職業(yè)健康檢查的醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反本辦法，有下列行為之一的，按照《職業(yè)病防治法》第七十三條處罰：

（一）超出資質(zhì)范圍從事個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)的，或者超出批準(zhǔn)范圍從事放射工作人員職業(yè)健康檢查的；

（二）未按《職業(yè)病防治法》和本辦法規(guī)定履行法定職責(zé)的；

（三）出具虛假證明文件的。

依據(jù)《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》第四十四條 衛(wèi)生行政部門及其工作人員違反本辦法，不履行法定職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

11、依據(jù)《消毒管理辦法》 第四十五條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違反本辦法第四、五、六、七、八、九條規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，可以處5000元以下罰款；造成感染性疾病暴發(fā)的，可以處5000元以上20000元以下罰款。

依據(jù)《消毒管理辦法》第四十六條 加工、出售、運(yùn)輸被傳染病病原體污染或者來自疫區(qū)可能被傳染病病原體污染的皮毛，未按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行消毒處理的，應(yīng)當(dāng)按照《傳染病防治法實(shí)施辦法》第六十八條的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

12、依據(jù)《消毒管理辦法》第四十七條 消毒產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法第三十三、三十四條規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政部門責(zé)令其限期改正，可以處5000元以下罰款；造成感染性疾病暴發(fā)的，可以處5000元以上20000元以下的罰款。

13、依據(jù)《消毒管理辦法》第四十八條 消毒服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門責(zé)令其限期改正，可以處5000元以下的罰款；造成感染性疾病發(fā)生的，可以處5000元以上20000元以下的罰款：

（一）消毒后的物品未達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的；

（二）未取得衛(wèi)生許可證從事消毒服務(wù)業(yè)務(wù)的。

14、依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第七十五條用人單位和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定報(bào)告職業(yè)病、疑似職業(yè)病的，由有關(guān)主管部門依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處一萬元以下的罰款；弄虛作假的，并處二萬元以上五萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以依法給予降級(jí)或者撤職的處分。

15、依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第八十條 未取得職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì)認(rèn)可擅自從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的，或者醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得；違法所得五千元以上的，并處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，并處五千元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級(jí)、撤職或者開除的處分。

監(jiān) 督 三 科

我科室法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的委托執(zhí)法事項(xiàng)共 2類，9項(xiàng)，具體內(nèi)容如下：

一、行政許可類

2、生活飲用水衛(wèi)生許可證發(fā)放、收回

依據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第二十條 供水單位衛(wèi)生許可證由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門按照本辦法第十六規(guī)定的管理范圍發(fā)放，有效期四年，每年復(fù)核一次。有效期滿前六個(gè)月重新提出申請(qǐng)換發(fā)新證?！冻鞘泄┧髽I(yè)資質(zhì)證書》的申辦按《城市供水企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》執(zhí)行。

第二十二條 凡取得衛(wèi)生許可證的單位或個(gè)人，以及取得衛(wèi)生許可批準(zhǔn)文件的飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品，經(jīng)日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)已不符合衛(wèi)生許可證頒發(fā)條件或不符合衛(wèi)生許可批準(zhǔn)文件頒發(fā)要求的，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)有權(quán)收回有關(guān)證件或批準(zhǔn)文件。

二、行政處罰類

1、依據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第二十五條 集中式供水單位安排未取得體檢合格證的人員從事直接供、管水工作或安排患有有礙飲用水衛(wèi)生疾病的或病原攜帶者從事直接供、管水工作的，縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改進(jìn)，并可對(duì)供水單位處以20元以上1000元以下的罰款。

2、依據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第二十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改進(jìn)，并可處以20元以上5000元以下的罰款：

（一）在引用水水源保護(hù)區(qū)修建危害水源水質(zhì)衛(wèi)生的設(shè)施或進(jìn)行有礙水源水質(zhì)衛(wèi)生的作業(yè)的；

（二）新建、改建、擴(kuò)建的飲用水供水項(xiàng)目未經(jīng)衛(wèi)生行政部門參加選址、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收而擅自供水的；

（三）供水單位未取得衛(wèi)生許可證而擅自供水的；

（四）供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）未取得衛(wèi)生行政部門的衛(wèi)生許可擅自從事二次供水設(shè)施清洗消毒工作的。

3、依據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第二十七條 違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)或者銷售無衛(wèi)生許可批準(zhǔn)文件的涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品的，縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改進(jìn)，并可處以違法所得3倍以下的罰款，但最高不超過30000元，或處以500元以上10000元以下的罰款。

4、依據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第三十二條 違反本條例第六條第二款規(guī)定，未經(jīng)衛(wèi)生行政部門許可新建、改建、擴(kuò)建校舍的，由衛(wèi)生行政部門對(duì)直接責(zé)任單位或者個(gè)人給予警告、責(zé)令停止施工或者限期改建。

5、依據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第三十三條 違反本條例第六條第一款、第七條和第十條規(guī)定的，由衛(wèi)生行政部門對(duì)直接責(zé)任單位或者個(gè)人給予警告并責(zé)令限期改進(jìn)。情節(jié)嚴(yán)重的，可以同時(shí)建議教育行政部門給予行政處分。

6、依據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第三十四條 違反本條例第十一條規(guī)定，致使學(xué)生健康受到損害的，由衛(wèi)生行政部門對(duì)直接責(zé)任單位或者個(gè)人給予警告，責(zé)令限期改進(jìn)。

7、依據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第三十五條 違反本條例第二十七條規(guī)定的，由衛(wèi)生行政部門對(duì)直接責(zé)任單位或者個(gè)人給予警告。情節(jié)嚴(yán)重的，可以會(huì)同工商行政部門沒收其不符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的物品，并處以非法所得兩倍以下的罰款。

8、依據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第三十六條 拒絕或者妨礙學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督員依照本條例實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督的，由衛(wèi)生行政部門對(duì)直接責(zé)任單位或者個(gè)人給予警告。情節(jié)嚴(yán)重的，可以建議教育行政部門給予行政處分或者處以二百元以下的罰款。