第一篇：權(quán)力清單實施方案

推行權(quán)力和責(zé)任清單制度實施方案

為了深入貫徹落實縣委七屆五次全體（擴(kuò)大）會議精神，全面創(chuàng)建“六權(quán)治本”新機(jī)制，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，深化行政審批制度改革，決定全面推行權(quán)力和責(zé)任清單制度，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神和縣委全面創(chuàng)建“六權(quán)治本”新機(jī)制的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，依法清理規(guī)范行政權(quán)力、公開行政權(quán)力和責(zé)任清單、公開行政權(quán)力運(yùn)行流程，實行“行政權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，建立職權(quán)法定、邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、流程優(yōu)化、廉潔高效、透明公開的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，營造市場主體“法無禁止即可為”的社會環(huán)境，讓我局“法無授權(quán)不可為”，為開創(chuàng)弊革風(fēng)清、富民強(qiáng)縣新局面提供制度保障。

二、基本原則

（一）職權(quán)法定原則。依法確定權(quán)力，按照法律法規(guī)規(guī)章,確定我局行政職權(quán)，依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，切實保障

行政相對人（公民、法人和其他組織）的各項合法權(quán)益。

（二）簡政放權(quán)原則?？茖W(xué)配置權(quán)力，加大向市場、社會和下級放權(quán)力度，把該放的權(quán)力放開到位，把該管的事務(wù)管住管好，促進(jìn)職能加快轉(zhuǎn)變，激發(fā)社會和市場活力。

（三）便民高效原則。優(yōu)化辦事流程，減少辦事環(huán)節(jié)，促進(jìn)行政權(quán)力高效運(yùn)行，為公民、法人和其他組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）權(quán)力監(jiān)督原則。堅持用制度管權(quán)，合力監(jiān)督權(quán)力，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化全過程、全方位監(jiān)督，形成行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。

（五）公開透明原則。推行權(quán)力清單制度工作過程中，應(yīng)當(dāng)充分征求各方面的意見，行政權(quán)力應(yīng)全面、規(guī)范、完整、準(zhǔn)確地向社會公開，促使顯性權(quán)力規(guī)范化、隱性權(quán)力公開化，確保公權(quán)公用、規(guī)范運(yùn)行、陽光操作。

（六）權(quán)責(zé)一致原則。堅持有權(quán)必有責(zé)、法定職責(zé)必須為，在梳理、明晰、確認(rèn)部門行政職權(quán)的同時，要明確其對應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，嚴(yán)懲濫用權(quán)力，對行政亂作為、不作為等行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、實施范圍

局機(jī)關(guān)、具有依法承擔(dān)行政職能的食品藥品稽查隊和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)站。

四、主要任務(wù)

（一）全面摸清底數(shù)，梳理單位職權(quán)。

本次開展梳理、列入權(quán)力清單的行政職權(quán)事項，指法定行政機(jī)關(guān)或組織依法實施的，對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的各類具體行政行為（概括為9+x)，包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政監(jiān)督檢查和其他行政權(quán)力等。制定政策法規(guī)、發(fā)布行政決定和命令等抽象行政行為，以及政府層級之間、部門之間及其內(nèi)部管理權(quán)力等不列入權(quán)力清單。

按照“誰行使、誰清理”的原則，各部門要依據(jù)現(xiàn)行有效的法律法規(guī)、規(guī)章、“三定”規(guī)定及其它具有法律效力的規(guī)范性文件，對本部門現(xiàn)實施的行政權(quán)力全面摸清底數(shù)，做到不漏項、不缺項，逐條逐項登記，列出名稱、實施依據(jù)、行使主體等，分門別類進(jìn)行梳理，形成本部門權(quán)力目錄。我局所屬的事業(yè)單位及派出機(jī)構(gòu)行使的行政權(quán)力都要進(jìn)行清理，并列入我局的權(quán)力清單上報。

（二）大力簡政放權(quán)，縮減權(quán)力事項。

在梳理部門行政職權(quán)、初步編制權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，按照職權(quán)法定、簡政放權(quán)的要求，對現(xiàn)有行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，提出取消、下放、整合和嚴(yán)管等意見，確定保留實施的行政職權(quán)。

1、職權(quán)取消。凡是沒有法律法規(guī)、規(guī)章等法定依據(jù)的行政職權(quán)，原則上全部取消。以部門自行發(fā)布“紅頭文件”設(shè)定的行政職權(quán)，一律取消。對變相實施審批的事項一律依法取消。面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消，確需保留的暫時列入清單，根據(jù)國務(wù)院清理非行政許可項目情況進(jìn)行調(diào)整。加大對投資、生產(chǎn)經(jīng)營、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定等重點領(lǐng)域行政審批事項的清理和削減力度，為企業(yè)松綁，激發(fā)市場活力。

2、職權(quán)轉(zhuǎn)移。行規(guī)行約制定、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、行業(yè)統(tǒng)計分析和信息預(yù)警、行業(yè)學(xué)術(shù)和科技成果評審?fù)茝V、行業(yè)糾紛調(diào)解等行業(yè)管理和協(xié)調(diào)事項，原則上轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔(dān)。對公民、法人和其他組織水平能力的評價、認(rèn)定，以及相關(guān)從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類管理，原則轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔(dān)或者交由社會組織自律管理。

3、職權(quán)整合。確需保留的職權(quán)，工作內(nèi)容相同或相近的，具有前后環(huán)節(jié)反復(fù)核準(zhǔn)、審查、確認(rèn)等情況的，要按照簡化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、提高管理效率的要求進(jìn)行整合；在實際工作中存在職權(quán)交叉、管理分散等情況的，要按照簡化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、提高管理效率的要求進(jìn)行整合。

5、職權(quán)保留。有法律依據(jù)，確需保留的職責(zé)。

6、職權(quán)建議。根據(jù)工作實際需要，對屬于上級部門的行政職權(quán)，研究提請上級政府取消、下放、整合、加強(qiáng)的意見建議。特別是圍繞全面正確履行職能，重點在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序、保護(hù)資源環(huán)境、推動可持續(xù)發(fā)展、保障改善民生等方面提出加強(qiáng)職權(quán)的意見建議。

（三）依法審核確認(rèn)，編制權(quán)力和責(zé)任清單。

在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，對應(yīng)予保留的行政權(quán)力，要按照程序和標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)逐條逐項進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查論證。審核中要廣泛聽取專家學(xué)者、基層人員和社會公眾的意見。對審核后依法依規(guī)確認(rèn)保留的行政權(quán)力，報縣審改辦審定。對經(jīng)審定后單位保留的權(quán)力事項，以清單列舉篇二：xx區(qū)權(quán)力公開運(yùn)行實施方案 xx區(qū)全面推行區(qū)委權(quán)力公開透明

運(yùn)行工作實施方案

為強(qiáng)化對區(qū)委權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，根據(jù)xxx黨委辦公廳《關(guān)于全面推行縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的意見》精神，結(jié)合本區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)開放富裕和諧美麗新xx的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范區(qū)委職權(quán)，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的公開和監(jiān)督，推進(jìn)區(qū)委權(quán)力運(yùn)行科學(xué)規(guī)范、公開透明，不斷提升區(qū)委班子凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的保障。

（二）基本原則

一要堅持依法依規(guī)的原則。嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，厘清界定區(qū)委的職責(zé)權(quán)限。健全制度，規(guī)范完善權(quán)力公開透明運(yùn)行程序和機(jī)制。處理好權(quán)力公開與保守秘密的關(guān)系，做到公開與保密有機(jī)結(jié)合。二要堅持求真務(wù)實的原則。堅持自上而下的指導(dǎo)和自下而上的探索相結(jié)合，注重工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。堅持因地制宜、因事制宜，突出特色，提高權(quán)力公開透明運(yùn)行的針對性、時效性和經(jīng)常性。三要堅持便捷可行的原則。既要有可操作性,實用管用，又方便群眾知曉、便于群眾監(jiān)督。四是堅持統(tǒng)籌兼顧原則。把區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行與黨風(fēng)廉政建設(shè)、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、黨的基層組織黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開等有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。五是堅持改革創(chuàng)新 原則。積極適應(yīng)新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)民主監(jiān)督工作的新要求，積極探索區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行的新模式、新機(jī)制。

二、工作任務(wù)

（一）厘清職責(zé)權(quán)限

按照《黨章》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》等黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)文件，研究梳理區(qū)黨代會、區(qū)委全委會、常委會、區(qū)委書記及常委、區(qū)委各職能部門的職責(zé)和權(quán)限，由區(qū)委班子集體研究、逐項審定，按照全局工作類、經(jīng)濟(jì)發(fā)展類、社會事業(yè)類、社會穩(wěn)定類、黨建工作類、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作類等進(jìn)行分類，依法依規(guī)對權(quán)力的主體、對象、條件、范圍等進(jìn)行明晰，編制并公布職權(quán)目錄，列出權(quán)力清單，及時向社會公布。職權(quán)目錄分以下幾部分：

1．區(qū)委職權(quán)目錄。包括區(qū)黨代會、全委會、常委會的職權(quán)目錄。2．區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)目錄。包括區(qū)委書記、區(qū)委副書記、區(qū)委常委的職權(quán)目錄。3．區(qū)委工作部門職權(quán)目錄。包括區(qū)紀(jì)委、區(qū)委辦、組織部、宣傳部、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部、編辦等部門的職權(quán)目錄。

（二）規(guī)范運(yùn)行流程

在依法確權(quán)的基礎(chǔ)上，按照依法、高效、規(guī)范、有序、透明的原則，圍繞“怎樣用權(quán)”、“權(quán)力如何運(yùn)行”，對區(qū)委的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)程序進(jìn)行研究，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，明晰權(quán)力行使的主體、條件、運(yùn)行程序、目標(biāo)要求等，做到權(quán)力行使于法有據(jù)、程序正當(dāng)。主要流程圖有：

1．區(qū)黨代會職權(quán)運(yùn)行流程圖； 2．區(qū)委全委會職權(quán)運(yùn)行流程圖； 3．區(qū)委常委會職權(quán)運(yùn)行流程圖； 4．區(qū)委書記職權(quán)行使流程圖； 5．區(qū)委副書記職權(quán)行使流程圖； 6．區(qū)委各常委職權(quán)行使流程圖； 7．區(qū)委各職能部門職權(quán)流程圖； 8．重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用、重大事件處置流程圖；

9．行政審批、土地出讓、工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、公共資源交易等重點事項的權(quán)力運(yùn)行、決策流程圖；

io.其他重大事項職權(quán)行使流程圖。

（三）公開權(quán)力運(yùn)行

在法律法規(guī)有明確規(guī)定的情況下，圍繞權(quán)力運(yùn)行過程和黨員群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題，最大限度地向黨員群眾公開決策、執(zhí)行、監(jiān)督過程和結(jié)果。1.公開內(nèi)容

凡屬《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中共中央辦公廳關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》和其他黨內(nèi)規(guī)章要求公開的內(nèi)容，只要不涉及黨內(nèi)秘密的，都要最大限度地公開。主要包括以下三個方面：

（1）職責(zé)職權(quán)

包括區(qū)黨代會、區(qū)委全委會、區(qū)委常委會、區(qū)委書記、區(qū)委副書記、區(qū)委常委、區(qū)委各職能部門職責(zé)職權(quán)。

（2）“三重一大”事項

①重大問題決策事項，主要包括： a.研究貫徹落實黨的路線方針政策、黨內(nèi)重要法規(guī)和國家重要法律法規(guī)，以及中央和xxx黨委、政府重大決策部署的具體意見、工作措施； b.重大體制機(jī)制改革，包括重要領(lǐng)域、重要工作的改革舉措； c.全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃編制、年度計劃制定，涉及全局的發(fā)展戰(zhàn)略、工作思路、重要工作安排； d.涉及全局工作的規(guī)范性文件的制定、修改和廢止； e.城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的編制和調(diào)整，重大土地征用和出讓事項；

f.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)重大變動、國有資本投資或參與投資組建公司、國有企業(yè)改組改制； g.影響本全區(qū)政治穩(wěn)定、社會安定的重大事件（事故）處理、重大突發(fā)事件應(yīng)急處置、重大群體性上訪事件或信訪矛盾化解處置； h.區(qū)副科級以上機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置和調(diào)整； i.黨的建設(shè)重大事項，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的重大問題，基層黨組織提出的重大問題；

j.其他在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等方面的重大事項。a.區(qū)委管理干部的錄用、任免、交流、調(diào)動、獎懲等事項； b.領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉方案和換屆人事安排方案；

c.黨代表、人大代表、政協(xié)委員候選人的推薦； d.向上級黨委推薦提任干部人選、后備干部人選； e.干部人事制度改革方案的制定實施。

③重大項目安排事項，主要包括： a.以政府及其所屬國有企業(yè)為主投資建設(shè)的重大項目，涉及給予特殊優(yōu)惠政策的招商引資項目；

b.涉及群眾切身利益的民生社會事業(yè)項目，包括住房保障、促進(jìn)就業(yè)、扶貧濟(jì)困、社會保障等重大項目，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等； c.涉及戶數(shù)在凡是涉及50戶或200人以上的拆遷事項，重要地段集中連片舊城改造拆遷事項；

d.重大活動項目安排，包括承辦國家和xxx的重大活動、重要會議，涉及全局的經(jīng)貿(mào)、文化、旅游、體育等重大活動。

④大額資金使用事項，主要包括： a.年度公共財政收支預(yù)算編制、調(diào)整和決算； b.20萬元以上的預(yù)算外資金支出； c.由本級財政資金投資的重大項目需追加投資，且追加金額占項目預(yù)算lo%以上的資金安排；

d.政府性債務(wù)年度計劃及舉債總規(guī)模的確定；(3)其他事項

其他涉及面廣或社會關(guān)注程度高的重大事件處置，如重大自然災(zāi)害災(zāi)情，重大事故處置過程、結(jié)果；涉及大規(guī)模群眾上訪、群體性事件、關(guān)乎全局性穩(wěn)定的重大事件及重大突發(fā)事件的處置情況等。2.公開形式

1234-推行自由裁量權(quán)限定管理。要對自由裁量權(quán)進(jìn)行限定管理，在行政權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，先行對行政處罰、行政征收、行政給付籌具有自由裁量權(quán)限的事項進(jìn)行限定，分類制作自由裁量權(quán)列表，按照種類、幅度、事實認(rèn)定、情節(jié)輕重等方面進(jìn)行明確，限定主觀隨意性，防止濫用自由裁量權(quán)。

二是厘清責(zé)任清單。根據(jù)清理確認(rèn)的本部門職責(zé)權(quán)限和崗位職責(zé)，編制責(zé)任清單，內(nèi)容主要包括：部門職責(zé)、與相關(guān)部門的職責(zé)邊界、事中事后監(jiān)管制度和公共服務(wù)事項等四個方面。其中部門職責(zé)要從部門主要職責(zé)、具體工作事項、責(zé)任科室（部門、站、所、隊等）幾個方面進(jìn)行明確；對職權(quán)有交叉、邊界模糊不清的事項，特別是涉及社會關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的市場監(jiān)管、食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等公眾關(guān)注度高的領(lǐng)域，要厘清責(zé)任界限，明確劃分本部門與其它部門的職責(zé)事項；各站所的事中事后監(jiān)管職責(zé)，要從監(jiān)督檢查對象、內(nèi)容、方式、措施、程序、處理等幾方面明確監(jiān)管責(zé)任；公共服務(wù)事項主要包括以促進(jìn)社會發(fā)展為目的、直接為行政相對人行使各項權(quán)利創(chuàng)造和提供必要條件所開展的具體服務(wù)事項，重點突出義務(wù)教育、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、危房改造、文化體育等基本公共服務(wù)內(nèi)容。各站所（部門）要從責(zé)任的角度，對以上四類職責(zé)進(jìn)行分解，對職權(quán)、責(zé)任進(jìn)行細(xì)化量化，工作任務(wù)要具體，要明確到具體的工作事項，表述要直觀，不得使用概念性語言、概括性語言。

第二篇：權(quán)力清單

這些關(guān)于權(quán)力清單概念的表述普遍較為簡單、淺顯和籠統(tǒng)。透過權(quán)力清單基本定義的表象，進(jìn)一步圍繞其特點及制定主體、制定原則、制定依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)等基本問題，作出更加全面詳實且系統(tǒng)深度地解構(gòu)。

狹義上的政府權(quán)力清單。依法就權(quán)力清單作出的一系列規(guī)范稱之為權(quán)力清單制度，其主要內(nèi)容包括全面 梳理現(xiàn)有行政權(quán)力、清權(quán)確權(quán)、編制權(quán)力清單、優(yōu)化運(yùn)行流程、準(zhǔn)確及時向社會發(fā)布、建立動態(tài)管理機(jī)制及主動接受社會監(jiān)督等。該制度的核心是通過對政府權(quán)力的限制，激發(fā)和釋放市場與社會的內(nèi)在活力，最終以市場、社會的生機(jī)與活力從根本上解決我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型中的瓶頸問題。所以，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，依法為政府行政權(quán)力匡定合理邊界，使之回歸到理性范圍并不斷調(diào)整優(yōu)化其中內(nèi)容，乃是“權(quán)力清單制度”

一、權(quán)力清單的法律依據(jù)

有學(xué)者認(rèn)為，權(quán)力清單來源于對現(xiàn)行有效法律的清理，還涉及對相關(guān)法律的修改、廢止和解釋，同時，由于奉行“行政權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力”的理念，權(quán)力清單在一定程度上驅(qū)逐了法律，以權(quán)力清單作為行政權(quán)力的法律依據(jù)，權(quán)力清單獲得了規(guī)范性法律文件的屬性。因此，應(yīng)該定義為一種立法或者準(zhǔn)立法活動。取消、凍結(jié)、下放等處置方式是對行政權(quán)力的重新配置，必然涉及原來法律的變更問題。

如果真如以上學(xué)者所言，會引起權(quán)力清單與法律法規(guī)之間的效力沖突問題，人為造成管理上的混亂。例如，某項行政權(quán)力原來是通過規(guī)范性文件確定的，但在進(jìn)行權(quán)力清單清理過程中，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為這樣的規(guī)定不符合現(xiàn)實的需要，進(jìn)行了清理。如果嚴(yán)格按照“清單之外無權(quán)力”的理解，那么遵守了權(quán)力清單，就意味著違反了規(guī)范性文件的要求，形成不執(zhí)行規(guī)定的尷尬局面。

權(quán)力清單制度規(guī)范了行政權(quán)力實施的過程和要求，是對有法律效力的文件的一次細(xì)化，具有指導(dǎo)性的意義。從這個角度來說，推行權(quán)力清單制度權(quán)力清單的本質(zhì)在于將法律法規(guī)明確的行政權(quán)力行使依據(jù)和未明確的程序性內(nèi)容結(jié)合，成為可監(jiān)督可復(fù)制的運(yùn)行方式。程序性管理規(guī)范是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行管理的重要環(huán)節(jié)，通過在程序方面的規(guī)范，便于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部和社會監(jiān)督。

實踐意義

1、促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建法治型和服務(wù)型政府。

明晰權(quán)責(zé)清單的內(nèi)容以及權(quán)力清單在公示方式上的創(chuàng)新，加強(qiáng)公民與政府的良性互動，這是強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的一種方式，可以擴(kuò)大公民的參與權(quán)，簡政放權(quán)，促使更快的打造法治型和服務(wù)型政府。

2、方便公眾對政府行政行為的監(jiān)督

廣大群眾能夠通過權(quán)責(zé)清單了解政府部門的運(yùn)行規(guī)則，使得政府執(zhí)法處于群眾監(jiān)督之下，有利于杜絕執(zhí)法不公和“暗箱操作”。群眾監(jiān)督是我國反腐倡廉工作的重要基礎(chǔ)，百姓要想有效監(jiān)督公職人員行為，及時發(fā)現(xiàn)腐敗線索，必須了解應(yīng)然（法律規(guī)定公職人員應(yīng)如何行使權(quán)力）與實然（公職人員實際上如何行使權(quán)力）。群眾只有了解應(yīng)然與實然，并發(fā)現(xiàn)兩者的巨大反差，才能形成有效監(jiān)督。

3、提高政府辦事效率，增強(qiáng)行政能力

推行權(quán)責(zé)清單制度有利于強(qiáng)化政府的內(nèi)部監(jiān)督,權(quán)力清單明確了各行政機(jī)關(guān)之間的職責(zé)和義務(wù)，使得行政機(jī)關(guān)各司其職，有利于防止“推諉扯皮”行為和“行政權(quán)力真空地帶”現(xiàn)象，從而能夠有效提高行政效率。

4、維護(hù)人民的民主權(quán)力，增強(qiáng)公民的法治意識和維權(quán)意識 權(quán)責(zé)清單制度實質(zhì)上是行政行為清單，這讓行政機(jī)關(guān)的行為在陽光下運(yùn)行，強(qiáng)制打開權(quán)力封閉運(yùn)行的“黑箱”，揭開權(quán)力的神秘面紗，將權(quán)力的行使過程公之于眾。目前在有些地區(qū)，群眾代表可以列席黨委和政府會議，實地觀察其決策過程，這種權(quán)力的“去神秘化”不僅有利于維護(hù)群眾的知情權(quán)，而且對于推動我國的民主決策、民主參與和民主監(jiān)督，將會產(chǎn)生不容小覷的社會影響。權(quán)力清單制度的廣泛推行，讓公民更好的監(jiān)督行政權(quán)力的行使，保障公民的監(jiān)督權(quán)，并且增強(qiáng)其參與政治生活的積極性

權(quán)力清單制度的功能和價值

我國權(quán)力清單制度的建設(shè)，是從中央到地方自上而下實施的政府內(nèi)部的自覺行動，是一場基于中央政府內(nèi)部動員的有中國特色的行政色彩強(qiáng)于法律色彩的政府行政部門的自我改革，其功能和價值如下：一是推進(jìn)政務(wù)公開，權(quán)力清單制度的一項重要功能就是曬權(quán)，將權(quán)力公之于眾，有利于公共政策公開、行政執(zhí)行公開、行政裁決行為和行政復(fù)議行為公開以及行政信息公開；二是優(yōu)化行政服務(wù)，權(quán)力清單制度基于職權(quán)法定的原則，將政府行政權(quán)力“關(guān)進(jìn)籠子里”，著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行軌跡，逐步提升行政權(quán)力為公眾服務(wù)的能力；三是提升行政治理能力，國家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵是制度的現(xiàn)代化，權(quán)力清單制度是一項嶄新的行政實踐活動，是一項了不起的制度創(chuàng)新，行政清單制度必將有助于提升行政治理能力；四是提高政府行政效能，行政效能不同于一般的工商管理強(qiáng)調(diào)的效能，它強(qiáng)調(diào)的是效率、效果和效益的綜合，目的與手段的統(tǒng)一。權(quán)力清單制度的建立有利于明確政府權(quán)力的邊界，增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)之間內(nèi)部的協(xié)調(diào)和外部的遵從，使機(jī)關(guān)內(nèi)外協(xié)調(diào)一致，進(jìn)而提高行政效能。

通過對某些社會現(xiàn)實問題的分析研究，進(jìn)一步認(rèn)識權(quán)責(zé)清單制度存在的必要性

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，要求地方省、市縣級政府部門限期公布相關(guān)權(quán)利清單。為此，各省市在推行權(quán)責(zé)清單中做了許多的嘗試和探索，也遇到了許多的困難。推行權(quán)責(zé)清單制度之前，在老百姓的印象中，各級政府“上管天，下管地，中間還要管空氣”，這難免會讓人對政府權(quán)力運(yùn)行的公正性心存疑慮，這樣容易導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行中的暗箱操作、權(quán)力尋租和灰色地帶。除此之外，網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常曝光一些地方政府不作為、各部門互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象，最高人民法院在1月15日召開新聞發(fā)布會，通報了人民法院關(guān)于行政不作為的十大案例。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江西余干市湖由于附近的夜宵攤點隨意排放污水導(dǎo)致污染嚴(yán)重，該市市政管理局，物業(yè)管理局，環(huán)保局等各市政部門都以各種理由互相推諉責(zé)任，這些現(xiàn)象的產(chǎn)生是各種原因綜合的結(jié)果，但主要還是因為政府各部門之間權(quán)責(zé)不分明，經(jīng)常會出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉或者權(quán)力真空地帶等社會現(xiàn)象,各地區(qū)在權(quán)責(zé)清單制度實行以來，都或多或少的取得了一些成就，首先，在簡政放權(quán)上，權(quán)責(zé)清單明確了能做什么，為“法無授權(quán)不可為”提供了戒尺，責(zé)任清單給權(quán)利套上了“緊箍咒”，昭示了“法定職責(zé)必須為”的真諦，可以防止權(quán)實責(zé)虛、攬權(quán)推責(zé)，有利于防止重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管真空現(xiàn)象的產(chǎn)生；其次，建立權(quán)責(zé)清單是政府主動尋求監(jiān)督，減少腐敗的“自我革命”，可以優(yōu)化政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)，促進(jìn)服務(wù)型政府的構(gòu)建。

② 結(jié)合各省市有關(guān)權(quán)責(zé)清單的內(nèi)容，挖掘各級政府及部門和民眾的內(nèi)心真實想法

權(quán)力清單制度最早見諸于中央文件，始于2013年?！蛾P(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》明確要求“梳理各級政府部門的行政職權(quán)，公布權(quán)責(zé)清單”，各省市政府也先后對權(quán)責(zé)清單制度進(jìn)行了實踐，根據(jù)本地區(qū)的職權(quán)種類，名稱，范圍等事項進(jìn)行了梳理和整合，編制了適合本地區(qū)的權(quán)責(zé)清單。但是，在具體落實《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》的過程中，出現(xiàn)了一些困難，對于各級政府和政府部門來說，他們首先要在心理上去認(rèn)可權(quán)責(zé)清單制度，因為權(quán)責(zé)清單讓他們的權(quán)利和責(zé)任在陽光下運(yùn)行，多少會讓他們感覺不適應(yīng)，在推行這一制度之初，他們肯定會有很多的抵觸心理；其次，在具體的落實方法和實踐中，由于是初次嘗試，所以這一過程會很漫長，而且成效不會特別明顯。于民眾而言，我國現(xiàn)在正在構(gòu)建中國特色社會主義法治理論，公民的法治意識還不高，權(quán)力參與意識不強(qiáng)，而且，權(quán)責(zé)清單制度在實行中

沒有很好獎勵和互動機(jī)制，民眾的參與自然就不高，這樣不利于這一制度的長遠(yuǎn)發(fā)展。我們通過調(diào)查走訪各級政府及部門和民眾對這一制度的認(rèn)識和認(rèn)可程度，從而尋求到更加完善和合理的實施機(jī)制。③ 了解權(quán)責(zé)清單的實施情況，設(shè)計出一套合理的監(jiān)督互動機(jī)制以保障這一制度的具體落實

隨著社會環(huán)境的不斷變化，高科技的廣泛運(yùn)用，民眾行政參與的方式也逐漸朝著多元化方向發(fā)展。但是各級政府及部門仍然運(yùn)用傳統(tǒng)的方式方法來推行權(quán)責(zé)清單制度，這不利于公民與政府間的良性互動，如果還是采用以前的公告欄方式來進(jìn)行公示，其傳播途徑單一，傳播效果不佳，不利于公眾了解這一政策，從而不利于公民對行政行為的有效監(jiān)督。為此，我們參考和調(diào)查各地區(qū)政府及政府部門關(guān)于權(quán)責(zé)清單制度的落實情況，從理論和實踐上創(chuàng)造性的設(shè)計出一套比較合理的監(jiān)督互動機(jī)制來保障這一制度的有效落實。主要從權(quán)力清單和責(zé)任清單的網(wǎng)絡(luò)和電視媒體傳播兩方面著手。

首先，我們可以借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，設(shè)立一個相對獨(dú)立的可用于表達(dá)民情與問題反饋的網(wǎng)絡(luò)平臺，集中開辟公民對政府各部門的意見渠道，且公民有權(quán)匿名對某行政行為或相關(guān)現(xiàn)實問題提出意見，有關(guān)部門必須針對公民普遍提出的重大問題予以回應(yīng)，除此之外，我們還可以設(shè)立一個獎勵機(jī)制，對于公民提出的有建設(shè)性的意見，并且為政府及相關(guān)部門采納的，可以適當(dāng)給以相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎勵，以此在公民與政府之間形成一個良性的互動機(jī)制。

其次，通過創(chuàng)設(shè)電視直播問政等新媒體方式，在社會輿論的監(jiān)督下，使政府部門負(fù)責(zé)人必須直面公民的訴求和意見，并將政府對相關(guān)意見的采納和問題的解決情況與部門及其相關(guān)負(fù)責(zé)人的政績考核評定掛鉤，以形成某種激勵機(jī)制，督促政府履行相應(yīng)職責(zé)，從而保障公民的合理訴求得到實現(xiàn)。基本原則

一、實施主體與梳理主體相一致

首先，嚴(yán)格根據(jù)國家和地方性法律規(guī)范，結(jié)合地方規(guī)定對行政權(quán)力進(jìn)行減權(quán)。由法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，以及機(jī)構(gòu)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定（“三定”規(guī)定）、有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文件設(shè)定的行政權(quán)力，原則上予以保留。同時，參照《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》第八條：“無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的規(guī)范性文件不得設(shè)定非行政許可的審批事項”的規(guī)定，行政權(quán)力原則上不能無中生有，職能來源于有法律效力的文件。

二、立法機(jī)關(guān)對合法性進(jìn)行備案

由于行政機(jī)關(guān)在日常過程中對于自身行使的行政權(quán)力較為熟悉，掌握權(quán)力的運(yùn)行流程，辦理期限，法律依據(jù)等內(nèi)容，有利于較高效率完成行政權(quán)力的梳理工作。然而，由于政府機(jī)關(guān)和部門是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，最終決定行政機(jī)關(guān)是否有該項行政權(quán)力的部門應(yīng)該是各級立法機(jī)構(gòu)。只有通過立法機(jī)構(gòu)對行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力的確認(rèn)，才具有法律上的正當(dāng)性。然而，在實踐操作中，立法機(jī)構(gòu)對于行政權(quán)力清單的確認(rèn)往往需要經(jīng)歷復(fù)雜的流程，無法適應(yīng)權(quán)力清單復(fù)雜變化的需要。一旦需要取消或調(diào)整，均需經(jīng)過人大同意，如此的操作相當(dāng)繁瑣，影響了行政機(jī)關(guān)的辦事效率?；谶@樣的考慮，上海市要求行政機(jī)關(guān)是行政權(quán)力的梳理機(jī)關(guān)，也是公布機(jī)關(guān)。然而筆者認(rèn)為參考規(guī)范性文件的管理制度，進(jìn)行備案制可以既保證人大對行政權(quán)力的監(jiān)督，又能保證對行政機(jī)關(guān)效率方面的影響可控。

三、堅持依法清理的原則

行政機(jī)關(guān)在實踐操作中，可能存在著某些行政權(quán)力行使依據(jù)并非明確授權(quán)或委托取得，而是僅僅根據(jù)“三定”規(guī)定設(shè)定衍生細(xì)化而出。筆者認(rèn)為這樣概括性的規(guī)定由某部門負(fù)責(zé)某方面行政事務(wù)的情形，并非在權(quán)力清單中所說的“法律依據(jù)”。

權(quán)力清單制度的主要特點

基于行政權(quán)力的內(nèi)涵和特征,權(quán)力清單制度主要具有以下特點： 第一，合法性。既然政府行政權(quán)力是由憲法、法律授予的，那么制定權(quán)力清單制度就應(yīng)合乎國家憲法和法律。政府權(quán)力清單制度的設(shè)立、運(yùn)行、監(jiān)督、評價和調(diào)整，須在憲法和法律的框架內(nèi)開展，不能突破法律限制進(jìn)行法外行政。

第二，強(qiáng)制性。對政府來說，權(quán)力清單規(guī)范的是行政行為，清單之內(nèi)是必須履行到位的職責(zé)；清單之外原則上是屬于市場、社會和公民的活動范疇，政府絕對不能“越位”亂作為，否則就屬違法行為。因此，這項制度具有強(qiáng)制性。

第三，公開性。開列權(quán)力清單，不能秘而不發(fā)，不能只向政府內(nèi)部公開，也不能部分地公開政府權(quán)力，而是除極少量必要的保密事項外，要向社會全面公開政府的各項權(quán)力內(nèi)容、運(yùn)行程序、執(zhí)行主體、責(zé)任追究機(jī)制、目標(biāo)結(jié)果等，做到“決策、管理、服務(wù)、結(jié)果”四個方面的公開，以此接受社會監(jiān)督，促進(jìn)政府各項行政行為更加規(guī)范有序、透明高效。

第四，有限性。相對傳統(tǒng)行政權(quán)力的無限性，權(quán)力清單制度要求在憲法、法律的授權(quán)下，以市場、社會優(yōu)先為原則，清晰劃定政府與市場、政府與社會、政府與公民的活動邊界。凡是市場、社會能夠自行解決和做好的，政府就不必再設(shè)定管轄權(quán)。該制度時刻提示政府要有活動“界感”，體現(xiàn)了行政權(quán)力的有限性。

博弈均衡是兩個或多個個體相互作用且每個個體的決策取決于他對其他個體行為的預(yù)測所形成的均衡狀態(tài)。

博弈論中最重要的概念是納什均衡，其他均衡概念都是以納什均衡概念為基礎(chǔ)的。納什均衡是指這樣一種狀態(tài)：在這種狀態(tài)下，沒有一個參與人能夠在給定其他參與人不改變行為的情況下通過改變自己的行為使得自己的處境更好。占優(yōu)策略均衡是指不管對方的策略如何自已的策略總是最優(yōu)策略這樣一個博弈的結(jié)果。當(dāng)所涉及的人數(shù)很多時，博弈均衡就趨近于一般均衡，所以博弈論是比傳統(tǒng)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般均衡更普適的方法。博弈論是近幾十年來經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中發(fā)展得最為成功的一部分，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎多次授予博弈論專家及應(yīng)用者，博弈已成為整個社會科學(xué)的方法論。有人說，如果未來社會科學(xué)還有純理論的話，那就是博弈論。

納什均衡對法律制度的分析意義重大，要讓一項法律制度成為人們遵守的規(guī)范，就必須形成一種均衡，使當(dāng)事人沒有違反法律的激勵和動機(jī)。(思考:為什么貪官前仆后繼?為什么“叛徒少”！）值得注意的是：納什均衡是由單個人的最優(yōu)戰(zhàn)略組成，但并不意味著一定會是一個總體最優(yōu)的結(jié)果?。ㄈ纭扒敉嚼Ь场保?/p>

我們要想建立或者變更一種法律制度，我們首先要分析其所立足的現(xiàn)實基礎(chǔ)，為什么要建立？其標(biāo)準(zhǔn)又是什么？立法目的和實施后的結(jié)果會不會一致？我們要考慮法律制度涉及的盡可能多的利益主體，要分析在新制度下的利益主體博弈的均衡，只有在此基礎(chǔ)上才會制訂出有效的法律。中國的現(xiàn)實情況是，大量立法被規(guī)避，既有一套正式規(guī)則還有一套潛規(guī)則，真正有效的是潛規(guī)則，因為它既是博弈的規(guī)則，也是博弈的結(jié)果。將博弈論方法引進(jìn)到法律分析中是積極的，它不僅僅在于解釋法律，更重要的在立法上很有價值；立法是博弈規(guī)則，當(dāng)它有效時也是博弈的結(jié)果。法律是博弈的結(jié)果；只有當(dāng)立法達(dá)到納什均衡，法律才是有效的，自我實施的。

肖民茂《淺談科學(xué)依法編制行政權(quán)責(zé)清單》主要從明確界定權(quán)責(zé)清單的概念、編制行政權(quán)責(zé)清單的重大意義、編制行政權(quán)責(zé)清單面臨的困境及存在的問題以及提出了相關(guān)的解決對策等四個主要方面探討了如何科學(xué)依法編制行政權(quán)責(zé)清單，從理論上提出了應(yīng)該要從程序上規(guī)制權(quán)責(zé)清單的梳理、審核和依法公示，并提出了在實施權(quán)責(zé)清單制度過程中應(yīng)該加強(qiáng)市政統(tǒng)籌并且接受各項監(jiān)督。楊洪、馮現(xiàn)學(xué)《以編制權(quán)責(zé)清單為突破口建設(shè)法治和服務(wù)型政府》一文中以深圳市龍崗區(qū)權(quán)責(zé)清單的實施狀況為研究對象，圍繞“全”、“簡”、“轉(zhuǎn)”、“控”、“實”、“嚴(yán)”這六個字來說明該區(qū)在以“編制行政權(quán)責(zé)清單、加快轉(zhuǎn)變政府職能”為突破口如何打造法治型服務(wù)型政府并在此基礎(chǔ)上上取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展。孟慶國《省級權(quán)力清單差異性分析》研究指出各省在推進(jìn)權(quán)力清單工作中存在很多差異和存在的諸多問題，并指出存在差異的原因主要有：

1、對權(quán)力清單的概念存在不同理解；

2、對權(quán)責(zé)清單的關(guān)系存在兩種操作模式：權(quán)責(zé)合一和權(quán)責(zé)分明；

3、對權(quán)力事項類別存在兩種劃分；

4、對納入清單管理范圍存在較大差異。最后得出了權(quán)責(zé)清單要遵循法治原則的要求，此外，對于不同模式的權(quán)責(zé)清單模式要區(qū)別對待，匹配足夠的行政資源。張恩娜《權(quán)力清單制度視野下政府治理法治化路徑探析》中指出推行權(quán)力清單制度的必要性、面臨的主要問題和政府治理法治化的路徑選擇等，最后得出常態(tài)化、機(jī)制化推行和落實政府權(quán)力清單制度是檢驗政府法治化治理水平的試金石。姜水靜《地方各級政府全面推進(jìn)權(quán)力清單制度問題研究》認(rèn)為全面推行權(quán)力清單制度首先要厘清權(quán)力定位、權(quán)力取得和權(quán)力運(yùn)行的轉(zhuǎn)變；其次，文章中指出全面推行權(quán)力清單制度要把握一些關(guān)鍵問題：權(quán)力善查是基礎(chǔ)、權(quán)力論證是關(guān)鍵、權(quán)力優(yōu)化是目標(biāo)、權(quán)力監(jiān)督是保障；最后，作者得出全面推行權(quán)力清單制度要從權(quán)責(zé)體系和權(quán)力公示方式以及政府績效管理等方面尋求新的突破。劉同君、李晶晶《法治政府視野下的權(quán)利清單制度分析》研究指出實行權(quán)責(zé)清單制度有利于加強(qiáng)依法行政，防止腐敗，但在實施過程中存在很多問題，最后得出結(jié)論：權(quán)力清單制度的實施過程涉及政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理體制改革、社會利益調(diào)整等諸多復(fù)雜問題，需要我們從實際出發(fā)，依法而行，在實踐中不斷探索、完善，最終形成配置科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)督有力的權(quán)利運(yùn)作體系。羅亞蒼《權(quán)力清單制度的理論與實踐——張力、本質(zhì)、局限及其克服》指出了權(quán)力清單本質(zhì)在于，通過規(guī)范行政行為達(dá)到控制行政權(quán)力，實為行政行為清單。而且指出了權(quán)力清單因認(rèn)識偏差、缺乏理論指導(dǎo)而存在功能、調(diào)控、權(quán)責(zé)、職能、依據(jù)、主題、運(yùn)行和銜接等八個誤區(qū)。按照輕重緩急、先后有序，循序漸進(jìn)、從粗到細(xì)，法律保留、程序正當(dāng)，上下聯(lián)動、內(nèi)外有別，權(quán)權(quán)相稱、權(quán)責(zé)一致，格式統(tǒng)一、形式固定的選擇路徑推進(jìn)，才能讓權(quán)力清單制度迸發(fā)出制度生命力。最后總結(jié)得出這一制度的建構(gòu)及發(fā)展完善，要遵循從實踐中來到實踐中去的發(fā)展軌跡。

從我國國內(nèi)研究現(xiàn)狀可以看出，從提出到推行政府權(quán)責(zé)清單制度的過程中面臨的困境、問題以及具體的解決方案一直以來都是政府和公民關(guān)注的熱點和焦點。如何推行權(quán)責(zé)清單制度以建設(shè)法治型和服務(wù)型政府一直是學(xué)者苦苦追求的目標(biāo)，從各種學(xué)術(shù)會議上的專題研討到各地學(xué)者的專文論述，權(quán)責(zé)清單制度研究在學(xué)界掀起了一股熱潮。至今，學(xué)者們圍繞建立和完善我國權(quán)責(zé)清單制度問題撰寫了一定數(shù)量的專著及學(xué)術(shù)論文，大致可以分為兩大板塊：第一板塊主要闡述權(quán)責(zé)清單理論體系的建構(gòu)，主要從法理和制度層面來設(shè)計出一套完整和可行的權(quán)責(zé)清單制度，主要針對權(quán)責(zé)清單制度在現(xiàn)實生活當(dāng)中可能遇到的問題和困境；第二板塊主要分析權(quán)責(zé)清單制度在我國各地區(qū)的實際執(zhí)行情況。主要是通過調(diào)研和走訪各地區(qū)的政府及部門對權(quán)責(zé)清單制度的落實情況和當(dāng)?shù)孛癖妼@一制度的知曉程度和滿意程度，通過整合收集來的數(shù)據(jù)對比分析得出各地區(qū)在實施權(quán)責(zé)清單制度過程中存在很多差異，并創(chuàng)造性的提出了許多關(guān)于如何協(xié)調(diào)各地區(qū)，各市政部門高效的推行權(quán)責(zé)清單制度的建議和辦法。理論研究終歸要落實到實踐中去，從這一角度來講，我們繼續(xù)停留在權(quán)責(zé)清單制度的理論研究已經(jīng)沒有太大的研究空間和研究意義，新時期我們更應(yīng)該從實際出發(fā)，結(jié)合相關(guān)的法律和政府規(guī)章就權(quán)責(zé)清單制度在具體實際推行當(dāng)中面臨的困境及出路進(jìn)行探索，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)國內(nèi)關(guān)于這一方向的研究較松散，不成體系，而且可操作性不強(qiáng)，所以，我決定把該問題作為研究的方向。

第三篇：衛(wèi)生權(quán)力清單

我科室法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的委托執(zhí)法事項共 2類，16項，具體內(nèi)容如下：

一、行政許可類

1、放射診療許可證發(fā)放、變更、效驗、注銷

依據(jù)《放射診療管理規(guī)定》第十五條 衛(wèi)生行政部門對符合受理條件的申請應(yīng)當(dāng)即時受理；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的資料或者不予受理的理由。

衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)作出審查決定，對合格的予以批準(zhǔn), 發(fā)給《放射診療許可證》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

《放射診療許可證》的格式由衛(wèi)生部統(tǒng)一規(guī)定（見附件）。第十六條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得《放射診療許可證》后，到核發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的衛(wèi)生行政執(zhí)業(yè)登記部門辦理相應(yīng)診療科目登記手續(xù)。執(zhí)業(yè)登記部門應(yīng)根據(jù)許可情況，將醫(yī)學(xué)影像科核準(zhǔn)到二級診療科目。

未取得《放射診療許可證》或未進(jìn)行診療科目登記的，不得開展放射診療工作。

第十七條 《放射診療許可證》與《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》同時校驗，申請校驗時應(yīng)當(dāng)提交本周期有關(guān)放射診療設(shè)備性能與輻射工作場所的檢測報告、放射診療工作人員健康監(jiān)護(hù)資料和工作開展情況報告。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)變更放射診療項目的，應(yīng)當(dāng)向放射診療許可批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出許可變更申請，并提交變更許可項目名稱、放射防護(hù)評價報告等資料；同時向衛(wèi)生行政執(zhí)業(yè)登記部門提出診療科目變更申請，提交變更登記項目及變更理由等資料。

衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到變更申請之日起二十日內(nèi)做出審查決定。未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更。

第十八條 有下列情況之一的，由原批準(zhǔn)部門注銷放射診療許可，并登記存檔，予以公告：

（一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請注銷的；

（二）逾期不申請校驗或者擅自變更放射診療科目的；

（三）校驗或者辦理變更時不符合相關(guān)要求，且逾期不改進(jìn)或者改進(jìn)后仍不符合要求的；

（四）歇業(yè)或者停止診療科目連續(xù)一年以上的；

（五）被衛(wèi)生行政部門吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的。

二、行政處罰類

1、依據(jù)《放射診療管理規(guī)定》第三十八條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由縣級以上衛(wèi)生行政部門給予警告、責(zé)令限期改正，并可以根據(jù)情節(jié)處以3000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

（一）未取得放射診療許可從事放射診療工作的；

（二）未辦理診療科目登記或者未按照規(guī)定進(jìn)行校驗的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更放射診療項目或者超出批準(zhǔn)范圍從事放射診療工作的。

2、依據(jù)《放射診療管理規(guī)定》第三十九條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用不具備相應(yīng)資質(zhì)的人員從事放射診療工作的，由縣級以上衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，并可以處以5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

3、依據(jù)《放射診療管理規(guī)定》第四十條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反建設(shè)項目衛(wèi)生審查、竣工驗收有關(guān)規(guī)定的，按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。

4、依據(jù)《放射診療管理規(guī)定》第四十一條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上衛(wèi)生行政部門給予警告，責(zé)令限期改正；并可處一萬元以下的罰款：

（一）購置、使用不合格或國家有關(guān)部門規(guī)定淘汰的放射診療設(shè)備的；

（二）未按照規(guī)定使用安全防護(hù)裝置和個人防護(hù)用品的；

（三）未按照規(guī)定對放射診療設(shè)備、工作場所及防護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢測和檢查的；

（四）未按照規(guī)定對放射診療工作人員進(jìn)行個人劑量監(jiān)測、健康檢查、建立個人劑量和健康檔案的；

（五）發(fā)生放射事件并造成人員健康嚴(yán)重?fù)p害的；

（六）發(fā)生放射事件未立即采取應(yīng)急救援和控制措施或者未按照規(guī)定及時報告的；

（七）違反本規(guī)定的其他情形。

5、依據(jù)《放射診療管理規(guī)定》第四十二條 衛(wèi)生行政部門及其工作人員違反本規(guī)定，對不符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)放《放射診療許可證》的，或者不履行法定職責(zé)，造成放射事故的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6、依據(jù)《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》第三十七條 放射工作單位違反本辦法，有下列行為之一的，按照《職業(yè)病防治法》第六十三條處罰：

（一）未按照規(guī)定組織放射工作人員培訓(xùn)的；

（二）未建立個人劑量監(jiān)測檔案的；

（三）拒絕放射工作人員查閱、復(fù)印其個人劑量監(jiān)測檔案和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案的。

7、依據(jù)《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》第三十八條 放射工作單位違反本辦法，未按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查、未建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案或者未將檢查結(jié)果如實告知勞動者的，按照《職業(yè)病防治法》第六十四條處罰。

8、依據(jù)《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》第三十九條 放射工作單位違反本辦法，未給從事放射工作的人員辦理《放射工作人員證》的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，并可處3萬元以下的罰款。

依據(jù)《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》第四十條 放射工作單位違反本辦法，有下列行為之一的，按照《職業(yè)病防治法》第六十五條處罰：

（一）未按照規(guī)定進(jìn)行個人劑量監(jiān)測的；

（二）個人劑量監(jiān)測或者職業(yè)健康檢查發(fā)現(xiàn)異常，未采取相應(yīng)措施的。

依據(jù)《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》第四十一條 放射工作單位違反本辦法，有下列行為之一的，按照《職業(yè)病防治法》第六十八條處罰：

（一）安排未經(jīng)職業(yè)健康檢查的勞動者從事放射工作的；

（二）安排未滿18周歲的人員從事放射工作的；

（三）安排懷孕的婦女參加應(yīng)急處理或者有可能造成內(nèi)照射的工作的，或者安排哺乳期的婦女接受職業(yè)性內(nèi)照射的；

（四）安排不符合職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)要求的人員從事放射工作的；

（五）對因職業(yè)健康原因調(diào)離放射工作崗位的放射工作人員、疑似職業(yè)性放射性疾病的病人未做安排的。

9、依據(jù)《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》第四十二條 技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未取得資質(zhì)擅自從事個人劑量監(jiān)測技術(shù)服務(wù)的，或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事放射工作人員職業(yè)健康檢查的，按照《職業(yè)病防治法》第七十二條處罰。

10、依據(jù)《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》第四十三條 開展個人劑量監(jiān)測的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和承擔(dān)放射工作人員職業(yè)健康檢查的醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反本辦法，有下列行為之一的，按照《職業(yè)病防治法》第七十三條處罰：

（一）超出資質(zhì)范圍從事個人劑量監(jiān)測技術(shù)服務(wù)的，或者超出批準(zhǔn)范圍從事放射工作人員職業(yè)健康檢查的；

（二）未按《職業(yè)病防治法》和本辦法規(guī)定履行法定職責(zé)的；

（三）出具虛假證明文件的。

依據(jù)《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》第四十四條 衛(wèi)生行政部門及其工作人員違反本辦法，不履行法定職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

11、依據(jù)《消毒管理辦法》 第四十五條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違反本辦法第四、五、六、七、八、九條規(guī)定的，由縣級以上地方衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，可以處5000元以下罰款；造成感染性疾病暴發(fā)的，可以處5000元以上20000元以下罰款。

依據(jù)《消毒管理辦法》第四十六條 加工、出售、運(yùn)輸被傳染病病原體污染或者來自疫區(qū)可能被傳染病病原體污染的皮毛，未按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行消毒處理的，應(yīng)當(dāng)按照《傳染病防治法實施辦法》第六十八條的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

12、依據(jù)《消毒管理辦法》第四十七條 消毒產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法第三十三、三十四條規(guī)定的，由縣級以上地方衛(wèi)生行政部門責(zé)令其限期改正，可以處5000元以下罰款；造成感染性疾病暴發(fā)的，可以處5000元以上20000元以下的罰款。

13、依據(jù)《消毒管理辦法》第四十八條 消毒服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上衛(wèi)生行政部門責(zé)令其限期改正，可以處5000元以下的罰款；造成感染性疾病發(fā)生的，可以處5000元以上20000元以下的罰款：

（一）消毒后的物品未達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的；

（二）未取得衛(wèi)生許可證從事消毒服務(wù)業(yè)務(wù)的。

14、依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第七十五條用人單位和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定報告職業(yè)病、疑似職業(yè)病的，由有關(guān)主管部門依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處一萬元以下的罰款；弄虛作假的，并處二萬元以上五萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以依法給予降級或者撤職的處分。

15、依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第八十條 未取得職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì)認(rèn)可擅自從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的，或者醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得；違法所得五千元以上的，并處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，并處五千元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級、撤職或者開除的處分。

監(jiān) 督 三 科

我科室法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的委托執(zhí)法事項共 2類，9項，具體內(nèi)容如下：

一、行政許可類

2、生活飲用水衛(wèi)生許可證發(fā)放、收回

依據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第二十條 供水單位衛(wèi)生許可證由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門按照本辦法第十六規(guī)定的管理范圍發(fā)放，有效期四年，每年復(fù)核一次。有效期滿前六個月重新提出申請換發(fā)新證?！冻鞘泄┧髽I(yè)資質(zhì)證書》的申辦按《城市供水企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》執(zhí)行。

第二十二條 凡取得衛(wèi)生許可證的單位或個人，以及取得衛(wèi)生許可批準(zhǔn)文件的飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品，經(jīng)日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)已不符合衛(wèi)生許可證頒發(fā)條件或不符合衛(wèi)生許可批準(zhǔn)文件頒發(fā)要求的，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)有權(quán)收回有關(guān)證件或批準(zhǔn)文件。

二、行政處罰類

1、依據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第二十五條 集中式供水單位安排未取得體檢合格證的人員從事直接供、管水工作或安排患有有礙飲用水衛(wèi)生疾病的或病原攜帶者從事直接供、管水工作的，縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改進(jìn)，并可對供水單位處以20元以上1000元以下的罰款。

2、依據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第二十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改進(jìn)，并可處以20元以上5000元以下的罰款：

（一）在引用水水源保護(hù)區(qū)修建危害水源水質(zhì)衛(wèi)生的設(shè)施或進(jìn)行有礙水源水質(zhì)衛(wèi)生的作業(yè)的；

（二）新建、改建、擴(kuò)建的飲用水供水項目未經(jīng)衛(wèi)生行政部門參加選址、設(shè)計審查和竣工驗收而擅自供水的；

（三）供水單位未取得衛(wèi)生許可證而擅自供水的；

（四）供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）未取得衛(wèi)生行政部門的衛(wèi)生許可擅自從事二次供水設(shè)施清洗消毒工作的。

3、依據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第二十七條 違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)或者銷售無衛(wèi)生許可批準(zhǔn)文件的涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品的，縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改進(jìn)，并可處以違法所得3倍以下的罰款，但最高不超過30000元，或處以500元以上10000元以下的罰款。

4、依據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第三十二條 違反本條例第六條第二款規(guī)定，未經(jīng)衛(wèi)生行政部門許可新建、改建、擴(kuò)建校舍的，由衛(wèi)生行政部門對直接責(zé)任單位或者個人給予警告、責(zé)令停止施工或者限期改建。

5、依據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第三十三條 違反本條例第六條第一款、第七條和第十條規(guī)定的，由衛(wèi)生行政部門對直接責(zé)任單位或者個人給予警告并責(zé)令限期改進(jìn)。情節(jié)嚴(yán)重的，可以同時建議教育行政部門給予行政處分。

6、依據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第三十四條 違反本條例第十一條規(guī)定，致使學(xué)生健康受到損害的，由衛(wèi)生行政部門對直接責(zé)任單位或者個人給予警告，責(zé)令限期改進(jìn)。

7、依據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第三十五條 違反本條例第二十七條規(guī)定的，由衛(wèi)生行政部門對直接責(zé)任單位或者個人給予警告。情節(jié)嚴(yán)重的，可以會同工商行政部門沒收其不符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的物品，并處以非法所得兩倍以下的罰款。

8、依據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第三十六條 拒絕或者妨礙學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督員依照本條例實施衛(wèi)生監(jiān)督的，由衛(wèi)生行政部門對直接責(zé)任單位或者個人給予警告。情節(jié)嚴(yán)重的，可以建議教育行政部門給予行政處分或者處以二百元以下的罰款。

第四篇：“權(quán)力清單”背后

“權(quán)力清單”背后：政府干預(yù)過多阻礙改革

“權(quán)力清單”管住“政府的手”

本報記者 鄧全倫 發(fā)自重慶

從中央到地方，正在打破權(quán)力“暗箱”。

2014年3月17日，國務(wù)院60個部門集體公布“權(quán)力清單”，涉及正在實施的行政審批事項共1235項。按要求，各部門將不得在清單之外實施行政審批。

3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。這是權(quán)力清單首次出現(xiàn)在我國政府工作報告之中。

2013年11月，十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱“《決定》”)提出，推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。權(quán)力清單制度由此進(jìn)入公眾視野。

2014年年初，李克強(qiáng)在各級會議上多次強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)權(quán)力清單制度，界定權(quán)力的邊界，防止濫用權(quán)力。這被輿論解讀為中央政府申明依法治國和市場主體的決心。

時代周報記者獲悉，此次曬出權(quán)力清單的不僅僅是中央政府部門，各地亦密集推出地方版的權(quán)力清單：3月30日，武漢市公布55個市直部門4530項行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項，可在市政府門戶網(wǎng)站查詢。浙江省宣布2014年起全面推行政府權(quán)力清單制度。安徽省實施省級政府機(jī)關(guān)行政職權(quán)清理試點改革，并要求試點單位曬出權(quán)力運(yùn)行圖。

而早在2013年11月下旬，廣州即成為十八屆三中全會后全國首個亮出權(quán)力清單的城市。政府干預(yù)過多阻礙改革

權(quán)力清單所指向的是行政審批制度改革。事實上，這一改革已成為新一屆中央政府著力最重的領(lǐng)域。權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，一年來，中央政府下放、取消審批事項達(dá)416項，任務(wù)完成過半。

2013年3月17日，十二屆全國人大一次會議閉幕后的記者見面會上，李克強(qiáng)承諾，“現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減1/3以上”?！斑M(jìn)一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命?！?014年的政府工作報告指出，要再取消和下放行政審批事項200項以上。

行政審批是政府部門權(quán)力的直接體現(xiàn)。其實，行政審批制度改革早在十幾年前便已起步：2001年9月，國務(wù)院成立了行政審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。自2002年開始，中央共進(jìn)行了6輪取消和調(diào)整行政審批項目的改革，共取消2016項行政審批項目。盡管行政審批制度歷經(jīng)多次改革，實際效果卻并不理想。在浙江大學(xué)公共政策研究院院長姚先國看來，我國各級政府管理中干預(yù)過多，管制過嚴(yán)，越位、缺位、錯位并存現(xiàn)象仍然存在，而簡政放權(quán)往往陷入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。

而要從根源上解決行政審批制度頑疾，最核心的問題是如何有效管住“政府的手”。姚先國表示，相比前幾輪行政審批制度改革，新一輪改革不僅在密度和力度上空前加大，更是首次采用權(quán)力清單這一概念。這是富有新意而又具有針對性和可操作性的改革舉措，將成為行政體制改革的抓手和突破口。

權(quán)力清單是依據(jù)國家法律，對政府職責(zé)和權(quán)力行使進(jìn)行“確權(quán)勘界”。通過清單，明確規(guī)定各級政府各個部門的職責(zé)范圍和權(quán)力種類、數(shù)量，權(quán)力使用的對象、條件與方式，權(quán)力使用的約束、責(zé)任承擔(dān)等。

“權(quán)力清單有三大特征，?規(guī)范、透明、追責(zé)機(jī)制?。”姚先國分析說，此次改革的目的是有效管住政府的手，將之置于陽光下，形成自我約束機(jī)制，依法行事，讓市場發(fā)揮主導(dǎo)作用。一方面，政府改革將激發(fā)市場活力。過去是有紅頭文件才可以做，把政府權(quán)力壓縮在權(quán)力清單里后，其他的沒有明確不能做的事情，將由市場主體、民眾自己去定;另一方面，通過權(quán)力清單把政府權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，管住政府之手，審批流程清晰透明，也就管住了腐敗之本，遏制政府官員的權(quán)力濫用、權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗。

“從提出簡政放權(quán)，到公開權(quán)力清單，政府自身改革在加速推進(jìn)，速度之快、透明度之高，大大超出預(yù)期?！眹野l(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長聶高民亦認(rèn)為，此次改革將對理順政府和市場的關(guān)系起到非常重要的作用。

十八屆三中全會的《決定》明確指出，要“緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，這從根本上確定了市場的主導(dǎo)地位?！罢晕腋母?，建立權(quán)力清單，簡政放權(quán)，是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的內(nèi)在要求，更事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”聶高民說，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋、轉(zhuǎn)型升級的新階段，激發(fā)市場活力是我國當(dāng)前非常急迫的任務(wù)。

他表示，2014年7.5%%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實現(xiàn)，有賴于市場活力的進(jìn)一步激發(fā)。從拉動GDP增長的“三駕馬車”來看，出口難以掌控，消費(fèi)一貫平穩(wěn)，清理地方政府性債務(wù)制約了政府投資的空間，激活民間投資就成為能否實現(xiàn)全年增長目標(biāo)的關(guān)鍵。

權(quán)力清單無疑是在全面深化改革的背景下應(yīng)運(yùn)而生，釋放了深化改革的強(qiáng)音。國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，我國改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，政府改革被放在第一位，“因為經(jīng)濟(jì)改革、文化改革、社會改革等每一項改革都和行政體制改革有關(guān)系，如果政府自身改革不能有效推進(jìn)，那么其他改革也就難以順利進(jìn)行?！?/p>

在汪玉凱看來，整個改革面臨著很大的阻力。阻力來自兩個方面：一是既得利益，一是政府本身。盡管未來7年的改革，還是以經(jīng)濟(jì)改革為前沿、重點，但在很多問題上，障礙不在于經(jīng)濟(jì)層面，而在于行政，“如果不改變700多萬公務(wù)員的觀念，不下大決心改革行政審批，不改變政府的部門利益，政府自身或?qū)⒊蔀檫@次改革的阻力”?！敖痿~缸政治”的地方探索

在中央政府各部委自動“割肉”時，地方也在全力跟進(jìn)，密集推出地方版的權(quán)力清單。2013年11月21日，廣州宣布共有3705項市級行政職權(quán)事項接受社會監(jiān)督，成為十八屆三中全會后全國首個曬出權(quán)力清單的城市。

2014年1月底，寧夏回族自治區(qū)政府常務(wù)會議原則通過了《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批事項的決定》，取消和調(diào)整294項行政審批事項。浙江省和江西省先后宣布，2014年起全面推行政府權(quán)力清單制度。安徽省也實施省級政府機(jī)關(guān)行政職權(quán)清理試點改革，45家省級行政機(jī)關(guān)清理取消行政職權(quán)1461項，同時要求試點單位曬出權(quán)力運(yùn)行圖。

廣東省常務(wù)副省長徐少華3月30日透露，該省正在制定政府部門權(quán)責(zé)清單：在橫向?qū)用?，界定政府不同部門的權(quán)責(zé)邊界，實現(xiàn)一件事情由一個政府部門主管;在縱向?qū)用妫瑒澢迨?、市、縣三級政府不同層級的權(quán)責(zé)邊界，建立事權(quán)與財權(quán)相適應(yīng)的運(yùn)行規(guī)制。

同一天，武漢全面公開了權(quán)力清單，將55個市直部門的行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項從8197項減為4530項。該市負(fù)責(zé)人透露，6月份還將公布“程序清單”、“責(zé)任清單”。

事實上，多年來，國內(nèi)各地在權(quán)力清單方面進(jìn)行了大量探索，力圖將公權(quán)力導(dǎo)入一個四壁通透的“金魚缸”內(nèi)，讓其運(yùn)行軌跡一覽無余。

河北省無疑是第一個吃螃蟹者。2005年春，該省悄然啟動被稱為“對權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行自我革命”的宏大舉措—行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點改革。

這項改革由一起震驚全國的腐敗大案引發(fā)。河北省外經(jīng)貿(mào)廳原副廳長李友燦在一年多時間里，利用審批進(jìn)口汽車配額的權(quán)力，收受賄賂高達(dá)4744萬元，這個數(shù)字在當(dāng)時列內(nèi)地貪官之首。2004年該案被查處時發(fā)現(xiàn)，李友燦的領(lǐng)導(dǎo)以及外經(jīng)貿(mào)廳的其他班子成員，竟無人知道李的手中握有汽車配額這個權(quán)力。

“權(quán)力不透明，就容易導(dǎo)致暗箱操作，產(chǎn)生腐敗?！焙颖笔Q策層決定在省內(nèi)推出行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的試點，試點單位包括邯鄲市政府、省商務(wù)廳、省國土資源廳和119個縣處級單位，規(guī)定這些單位的行政權(quán)力“除涉及國家機(jī)密和法律規(guī)定必須保密的之外，必須全部公開”。

隨后不久，全國首個“市長權(quán)力清單”出爐，時任邯鄲市市長王三堂的權(quán)限被定為92項。這92項權(quán)力隨即被匯編成目錄以及運(yùn)行流程圖，向全社會進(jìn)行公開。

繼邯鄲之后，河南省鄭州市也公布了市長的權(quán)力清單。四川成都、北京西城、浙江富陽等地相繼啟動了曬權(quán)力清單的試點工作，并在本區(qū)域內(nèi)成功實現(xiàn)了權(quán)力清單的部門或?qū)蛹壢采w。其中，北京西城區(qū)政府經(jīng)過普查，全面摸清了全區(qū)68個部門所掌握的6000多項行政職權(quán)，實現(xiàn)了部門全覆蓋。成都市不僅公布了市級政府的權(quán)力清單，還公布了各區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的權(quán)力清單，實現(xiàn)了政府層級的全覆蓋。河北省萬全縣甚至進(jìn)一步向基層延伸，為村干部開出了權(quán)力清單。

給外界更大驚喜的是，地方基層公權(quán)力“祛魅”的試驗進(jìn)程，還悄然從行政權(quán)力的自我革命，走向了黨委權(quán)力的自律自省，標(biāo)志著權(quán)力改革開始觸及核心領(lǐng)域。2009年，中紀(jì)委、中組部主導(dǎo)在江蘇省睢寧縣、河北省成安縣、四川省成都市武侯區(qū)等三地開展“縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行”試點，“削權(quán)”縣委書記。

試點之一的河北成安縣，曾形成國內(nèi)首份“縣委書記權(quán)力清單”，明確規(guī)定縣委職權(quán)50項，縣委常委職權(quán)185項，縣委書記職權(quán)27項。此外，成安將縣委中效力最大的人事任免權(quán)作為突破口，實行了公開預(yù)提名制、認(rèn)可度測評制、公開通報制等6項制度。

江蘇睢寧縣獨(dú)創(chuàng)了議決權(quán)、否決權(quán)分離制衡機(jī)制，提出對于重點工程、規(guī)劃的審批等由縣政府研究決定，縣委常委會只保留否決權(quán)。成都武侯區(qū)則在四川省第一個明確提出取消書記辦公會，形成了常委會向全委會負(fù)責(zé)、全委會向黨代會負(fù)責(zé)、報告工作并接受監(jiān)督的制度。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉政與治理研究中心主任程文浩，多年來持續(xù)關(guān)注著上述地方在權(quán)力公開運(yùn)行方面的積極探索。他對時代周報記者表示，這些探索無疑為今后全國性實踐積累了寶貴的經(jīng)驗。

這些基層試驗充分證明：制定和公布權(quán)力清單在技術(shù)上完全可行，并不存在不可逾越的制度或技術(shù)障礙，應(yīng)盡快向全國推廣;權(quán)力清單適用于各個政府層級和部門，應(yīng)成為對各級政府和各個部門的統(tǒng)一要求。權(quán)力清單仍有縮減空間

從2005年河北邯鄲市探索性地在國內(nèi)公布首份市長權(quán)力清單，到如今國務(wù)院集體亮出權(quán)力家底，在程文浩看來，無疑是一場“透明革命”。

多位受訪專家認(rèn)為，國務(wù)院部門曬出權(quán)力清單確實透露出敢于從自身“割肉”的決心，但從目前清單的內(nèi)容來看，仍有縮減空間。

此次國務(wù)院60個部門匯總的1235項行政審批事項中，非行政許可審批374項，比重仍高達(dá)30%。事實上，非行政許可審批因為沒有法律依據(jù)，難以監(jiān)管，成為邊減邊增、先減后增等行政審批改革痼疾的溫床。

“取消非行政許可審批，比取消行政許可審批難度還要大，很多社會組織直接靠這個吃飯。”國家行政學(xué)院教授竹立家指出，非行政許可審批的最大問題是審批過程中對權(quán)力監(jiān)督制約少，暗箱操作空間大。由于沒有法律約束，行政許可取消和下放不易;而非行政許可審批的增設(shè)卻更容易，此消彼長，很難說行政審批改革的效果不被打折扣。非行政許可審批應(yīng)該全面清理，而不是取消和下放，確實應(yīng)該保留的，要納入行政許可。十八屆三中全會公報提出，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。而開列權(quán)力清單，讓權(quán)力公開透明，自然是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的必要一環(huán)，也是建設(shè)廉潔政治的題中應(yīng)有之義。

然而，受訪專家們認(rèn)為，并非有了權(quán)力清單就能管住權(quán)力，如果相關(guān)制度設(shè)計得不到落實，權(quán)力清單仍舊只是“一紙清單”。要切實發(fā)揮權(quán)力清單作用，應(yīng)從廣度和深度兩方面做文章。就廣度而言，權(quán)力清單制度既要實現(xiàn)國務(wù)院部門全覆蓋，還要在地方普及開來。國家應(yīng)將政府權(quán)力清單公開納入法治和責(zé)任軌道，要求地方政府列出公布權(quán)力清單的時間表，責(zé)令其限期公布，這是規(guī)范權(quán)力公開行為的關(guān)鍵。

同時也有專家表示，公開行政審批事項，主要涉及行政許可權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)，還不能算是完整的政府權(quán)力清單。應(yīng)循此路線圖，開列政府權(quán)力的完全清單。而權(quán)力清單的制定宜廣泛聽取社會各方意見，同時應(yīng)秉持“市場決定”原則，把宏觀調(diào)整與行政審批職能嚴(yán)格分開。權(quán)力具有天然的侵略性、擴(kuò)張性。有人質(zhì)疑：一個權(quán)力清單、一個流程圖，就能給權(quán)力套上“韁繩”?因此就深度而言，關(guān)鍵在于監(jiān)管。

如何加強(qiáng)監(jiān)管?程文浩的建議是，盡快構(gòu)建起上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、群眾監(jiān)督三位一體的立體監(jiān)督體系，以確保中央放權(quán)地方后監(jiān)督到位、制約有力，并嚴(yán)格控制權(quán)力行使的自由裁量權(quán)，建立對違規(guī)用權(quán)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。

浙江省省長李強(qiáng)最近在《求是》雜志也撰文說，監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行光靠政府自身力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各級政府部門要主動接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，把各類監(jiān)督力量擰成一股繩，形成制度合力。

“權(quán)力的下放，絕不是一放了之，決不能一放就亂、一亂又收、一收又死?！崩顝?qiáng)說，政府管理方式要與審批權(quán)力下放、職權(quán)事項清理結(jié)合起來，重心要從事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，做到“放”和“管”兩個輪子一起轉(zhuǎn)，不能在權(quán)力下放的同時留下大片“監(jiān)管盲區(qū)”。鏈接：

行政審批制度改革史

2001年9月24日

國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于成立國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2001年10月18日 國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實施意見的通知》。2002年4月

國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于對建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的審批制度進(jìn)行課題研究的實施方案》，確定了15個大中城市率先開展行政審批制度改革課題研究。2002年5月

全國首次行政審批制度研討會在河南省焦作市舉行，來自全國13個省、市、自治區(qū)的有關(guān)負(fù)責(zé)人參加。會議圍繞如何促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革、加快行政服務(wù)中心建設(shè)展開討論。2002年6月25日

國務(wù)院召開行政審批制度改革工作會議。2008年8月5日

行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在北京召開第一次全體會議。2011年11月14日

國務(wù)院召開深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會議，總結(jié)行政審批制度改革工作，研究部署下一階段行政審批工作，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。2012年8月23日

國務(wù)院批準(zhǔn)廣東省“十二五”時期在行政審批制度改革方面先行先試。（胡非非 資料整理）

地方“權(quán)力清單”出爐記

2005年春

河北省啟動行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點改革。試點單位包括邯鄲市政府、省商務(wù)廳、省國土資源廳和119個縣處級單位，“除涉及國家機(jī)密和法律規(guī)定必須保密的之外，必須全部公開”。2005年8月

全國首個“市長權(quán)力清單”在邯鄲出爐，邯鄲時任市長王三堂的權(quán)限被定為92項，向全社會進(jìn)行公開。2005年9月 鄭州市政府公布“權(quán)力清單”，市政府可實施的具體行政行為4122項。2008年

浙江省富陽市8個部門在當(dāng)?shù)孛襟w曬出“權(quán)力清單”。此后，全市各部門均列出了清單，這是該市政府首次摸清自己的“權(quán)力家底”。截至現(xiàn)在，7800多項權(quán)力已減少到2500多項。2009年3月

中紀(jì)委、中組部主導(dǎo)在江蘇省睢寧縣、河北省成安縣、四川省成都市武侯區(qū)等三地開展“縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行”試點，權(quán)力改革開始觸及核心領(lǐng)域。2009年10月

四川省成都市公布市級“權(quán)力清單”，涉及49個市級部門和單位的行政權(quán)力7437項。隨后，成都市還陸續(xù)公布了各區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的權(quán)力清單，實現(xiàn)了政府層級的全覆蓋。2010年7月

河北省萬全縣將“權(quán)力清單”向基層延伸，明確村干部20項權(quán)力。2011年

寧夏編制縣委書記“權(quán)力清單”。2011年

北京西城區(qū)委公布“權(quán)力清單”，并規(guī)定市民短信舉報干部濫用權(quán)力兩個工作日內(nèi)將獲答復(fù)。2012年2月

四川省首批14家省級部門行政權(quán)力清單網(wǎng)上公示。2012年8月

北京西城區(qū)政府經(jīng)過普查，全面摸清了全區(qū)68個部門所掌握的6000多項行政職權(quán)，實現(xiàn)了部門全覆蓋。2013年8月

安徽省公布45個部門3814項行政職權(quán)，清理取消1461項。2013年11月

廣州“曬”出行政權(quán)力清單，共有3705項市級行政職權(quán)事項接受社會監(jiān)督。廣州成為十八屆三中全會后全國首個公布“權(quán)力清單”的城市。2014年1月 寧夏回族自治區(qū)政府常務(wù)會議原則通過了《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批事項的決定》，取消和調(diào)整294項行政審批事項。2014年3月10日

浙江省宣布該省今年6月全面公布省級部門“權(quán)力清單”，10月公布市縣級部門“權(quán)力清單”。2014年3月30日

武漢全面“曬”出權(quán)力清單，涉及55個市直部門4530項行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項。2014年3月30日

廣東省常務(wù)副省長徐少華透露，該省正在制定政府部門權(quán)責(zé)清單。?

第五篇：護(hù)理部權(quán)力清單

護(hù)理部權(quán)力清單

1、負(fù)責(zé)護(hù)理部各項規(guī)章制度的制定。護(hù)理工作中、遠(yuǎn)期規(guī)劃的制定。護(hù)理工作年計劃的制定，并組織實施，考核。定期總結(jié)向院長、主管院長匯報。

2、制定護(hù)士績效考核辦法并組織實施。

3、在全院范圍內(nèi)開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，提高患者滿意度。

4、積極開展護(hù)理品管圈工作。

5、督導(dǎo)檢查、指導(dǎo)各項護(hù)理工作，提高護(hù)理質(zhì)量，保障護(hù)理安全。

護(hù)理部主任： 主管院長：