第一篇：“權(quán)力清單”背后

“權(quán)力清單”背后：政府干預(yù)過(guò)多阻礙改革

“權(quán)力清單”管住“政府的手”

本報(bào)記者 鄧全倫 發(fā)自重慶

從中央到地方，正在打破權(quán)力“暗箱”。

2014年3月17日，國(guó)務(wù)院60個(gè)部門(mén)集體公布“權(quán)力清單”，涉及正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)共1235項(xiàng)。按要求，各部門(mén)將不得在清單之外實(shí)施行政審批。

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開(kāi)。這是權(quán)力清單首次出現(xiàn)在我國(guó)政府工作報(bào)告之中。

2013年11月，十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(下稱“《決定》”)提出，推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。權(quán)力清單制度由此進(jìn)入公眾視野。

2014年年初，李克強(qiáng)在各級(jí)會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)權(quán)力清單制度，界定權(quán)力的邊界，防止濫用權(quán)力。這被輿論解讀為中央政府申明依法治國(guó)和市場(chǎng)主體的決心。

時(shí)代周報(bào)記者獲悉，此次曬出權(quán)力清單的不僅僅是中央政府部門(mén)，各地亦密集推出地方版的權(quán)力清單：3月30日，武漢市公布55個(gè)市直部門(mén)4530項(xiàng)行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，可在市政府門(mén)戶網(wǎng)站查詢。浙江省宣布2014年起全面推行政府權(quán)力清單制度。安徽省實(shí)施省級(jí)政府機(jī)關(guān)行政職權(quán)清理試點(diǎn)改革，并要求試點(diǎn)單位曬出權(quán)力運(yùn)行圖。

而早在2013年11月下旬，廣州即成為十八屆三中全會(huì)后全國(guó)首個(gè)亮出權(quán)力清單的城市。政府干預(yù)過(guò)多阻礙改革

權(quán)力清單所指向的是行政審批制度改革。事實(shí)上，這一改革已成為新一屆中央政府著力最重的領(lǐng)域。權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一年來(lái)，中央政府下放、取消審批事項(xiàng)達(dá)416項(xiàng)，任務(wù)完成過(guò)半。

2013年3月17日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕后的記者見(jiàn)面會(huì)上，李克強(qiáng)承諾，“現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減1/3以上”?！斑M(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命?！?014年的政府工作報(bào)告指出，要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。

行政審批是政府部門(mén)權(quán)力的直接體現(xiàn)。其實(shí)，行政審批制度改革早在十幾年前便已起步：2001年9月，國(guó)務(wù)院成立了行政審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。自2002年開(kāi)始，中央共進(jìn)行了6輪取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的改革，共取消2016項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。盡管行政審批制度歷經(jīng)多次改革，實(shí)際效果卻并不理想。在浙江大學(xué)公共政策研究院院長(zhǎng)姚先國(guó)看來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府管理中干預(yù)過(guò)多，管制過(guò)嚴(yán)，越位、缺位、錯(cuò)位并存現(xiàn)象仍然存在，而簡(jiǎn)政放權(quán)往往陷入“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。

而要從根源上解決行政審批制度頑疾，最核心的問(wèn)題是如何有效管住“政府的手”。姚先國(guó)表示，相比前幾輪行政審批制度改革，新一輪改革不僅在密度和力度上空前加大，更是首次采用權(quán)力清單這一概念。這是富有新意而又具有針對(duì)性和可操作性的改革舉措，將成為行政體制改革的抓手和突破口。

權(quán)力清單是依據(jù)國(guó)家法律，對(duì)政府職責(zé)和權(quán)力行使進(jìn)行“確權(quán)勘界”。通過(guò)清單，明確規(guī)定各級(jí)政府各個(gè)部門(mén)的職責(zé)范圍和權(quán)力種類、數(shù)量，權(quán)力使用的對(duì)象、條件與方式，權(quán)力使用的約束、責(zé)任承擔(dān)等。

“權(quán)力清單有三大特征，?規(guī)范、透明、追責(zé)機(jī)制??！币ο葒?guó)分析說(shuō)，此次改革的目的是有效管住政府的手，將之置于陽(yáng)光下，形成自我約束機(jī)制，依法行事，讓市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。一方面，政府改革將激發(fā)市場(chǎng)活力。過(guò)去是有紅頭文件才可以做，把政府權(quán)力壓縮在權(quán)力清單里后，其他的沒(méi)有明確不能做的事情，將由市場(chǎng)主體、民眾自己去定;另一方面，通過(guò)權(quán)力清單把政府權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，管住政府之手，審批流程清晰透明，也就管住了腐敗之本，遏制政府官員的權(quán)力濫用、權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗。

“從提出簡(jiǎn)政放權(quán)，到公開(kāi)權(quán)力清單，政府自身改革在加速推進(jìn)，速度之快、透明度之高，大大超出預(yù)期?！眹?guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)聶高民亦認(rèn)為，此次改革將對(duì)理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系起到非常重要的作用。

十八屆三中全會(huì)的《決定》明確指出，要“緊緊圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，這從根本上確定了市場(chǎng)的主導(dǎo)地位?！罢晕腋母铮?quán)力清單，簡(jiǎn)政放權(quán)，是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的內(nèi)在要求，更事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！甭櫢呙裾f(shuō)，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，激發(fā)市場(chǎng)活力是我國(guó)當(dāng)前非常急迫的任務(wù)。

他表示，2014年7.5%%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于市場(chǎng)活力的進(jìn)一步激發(fā)。從拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的“三駕馬車”來(lái)看，出口難以掌控，消費(fèi)一貫平穩(wěn)，清理地方政府性債務(wù)制約了政府投資的空間，激活民間投資就成為能否實(shí)現(xiàn)全年增長(zhǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵。

權(quán)力清單無(wú)疑是在全面深化改革的背景下應(yīng)運(yùn)而生，釋放了深化改革的強(qiáng)音。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，政府改革被放在第一位，“因?yàn)榻?jīng)濟(jì)改革、文化改革、社會(huì)改革等每一項(xiàng)改革都和行政體制改革有關(guān)系，如果政府自身改革不能有效推進(jìn)，那么其他改革也就難以順利進(jìn)行?！?/p>

在汪玉凱看來(lái)，整個(gè)改革面臨著很大的阻力。阻力來(lái)自兩個(gè)方面：一是既得利益，一是政府本身。盡管未來(lái)7年的改革，還是以經(jīng)濟(jì)改革為前沿、重點(diǎn)，但在很多問(wèn)題上，障礙不在于經(jīng)濟(jì)層面，而在于行政，“如果不改變700多萬(wàn)公務(wù)員的觀念，不下大決心改革行政審批，不改變政府的部門(mén)利益，政府自身或?qū)⒊蔀檫@次改革的阻力”。“金魚(yú)缸政治”的地方探索

在中央政府各部委自動(dòng)“割肉”時(shí)，地方也在全力跟進(jìn)，密集推出地方版的權(quán)力清單。2013年11月21日，廣州宣布共有3705項(xiàng)市級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)接受社會(huì)監(jiān)督，成為十八屆三中全會(huì)后全國(guó)首個(gè)曬出權(quán)力清單的城市。

2014年1月底，寧夏回族自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)的決定》，取消和調(diào)整294項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。浙江省和江西省先后宣布，2014年起全面推行政府權(quán)力清單制度。安徽省也實(shí)施省級(jí)政府機(jī)關(guān)行政職權(quán)清理試點(diǎn)改革，45家省級(jí)行政機(jī)關(guān)清理取消行政職權(quán)1461項(xiàng)，同時(shí)要求試點(diǎn)單位曬出權(quán)力運(yùn)行圖。

廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華3月30日透露，該省正在制定政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單：在橫向?qū)用?，界定政府不同部門(mén)的權(quán)責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)一件事情由一個(gè)政府部門(mén)主管;在縱向?qū)用妫瑒澢迨?、市、縣三級(jí)政府不同層級(jí)的權(quán)責(zé)邊界，建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)的運(yùn)行規(guī)制。

同一天，武漢全面公開(kāi)了權(quán)力清單，將55個(gè)市直部門(mén)的行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)從8197項(xiàng)減為4530項(xiàng)。該市負(fù)責(zé)人透露，6月份還將公布“程序清單”、“責(zé)任清單”。

事實(shí)上，多年來(lái)，國(guó)內(nèi)各地在權(quán)力清單方面進(jìn)行了大量探索，力圖將公權(quán)力導(dǎo)入一個(gè)四壁通透的“金魚(yú)缸”內(nèi)，讓其運(yùn)行軌跡一覽無(wú)余。

河北省無(wú)疑是第一個(gè)吃螃蟹者。2005年春，該省悄然啟動(dòng)被稱為“對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行自我革命”的宏大舉措—行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)改革。

這項(xiàng)改革由一起震驚全國(guó)的腐敗大案引發(fā)。河北省外經(jīng)貿(mào)廳原副廳長(zhǎng)李友燦在一年多時(shí)間里，利用審批進(jìn)口汽車配額的權(quán)力，收受賄賂高達(dá)4744萬(wàn)元，這個(gè)數(shù)字在當(dāng)時(shí)列內(nèi)地貪官之首。2004年該案被查處時(shí)發(fā)現(xiàn)，李友燦的領(lǐng)導(dǎo)以及外經(jīng)貿(mào)廳的其他班子成員，竟無(wú)人知道李的手中握有汽車配額這個(gè)權(quán)力。

“權(quán)力不透明，就容易導(dǎo)致暗箱操作，產(chǎn)生腐敗。”河北省決策層決定在省內(nèi)推出行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的試點(diǎn)，試點(diǎn)單位包括邯鄲市政府、省商務(wù)廳、省國(guó)土資源廳和119個(gè)縣處級(jí)單位，規(guī)定這些單位的行政權(quán)力“除涉及國(guó)家機(jī)密和法律規(guī)定必須保密的之外，必須全部公開(kāi)”。

隨后不久，全國(guó)首個(gè)“市長(zhǎng)權(quán)力清單”出爐，時(shí)任邯鄲市市長(zhǎng)王三堂的權(quán)限被定為92項(xiàng)。這92項(xiàng)權(quán)力隨即被匯編成目錄以及運(yùn)行流程圖，向全社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)。

繼邯鄲之后，河南省鄭州市也公布了市長(zhǎng)的權(quán)力清單。四川成都、北京西城、浙江富陽(yáng)等地相繼啟動(dòng)了曬權(quán)力清單的試點(diǎn)工作，并在本區(qū)域內(nèi)成功實(shí)現(xiàn)了權(quán)力清單的部門(mén)或?qū)蛹?jí)全覆蓋。其中，北京西城區(qū)政府經(jīng)過(guò)普查，全面摸清了全區(qū)68個(gè)部門(mén)所掌握的6000多項(xiàng)行政職權(quán)，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)全覆蓋。成都市不僅公布了市級(jí)政府的權(quán)力清單，還公布了各區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的權(quán)力清單，實(shí)現(xiàn)了政府層級(jí)的全覆蓋。河北省萬(wàn)全縣甚至進(jìn)一步向基層延伸，為村干部開(kāi)出了權(quán)力清單。

給外界更大驚喜的是，地方基層公權(quán)力“祛魅”的試驗(yàn)進(jìn)程，還悄然從行政權(quán)力的自我革命，走向了黨委權(quán)力的自律自省，標(biāo)志著權(quán)力改革開(kāi)始觸及核心領(lǐng)域。2009年，中紀(jì)委、中組部主導(dǎo)在江蘇省睢寧縣、河北省成安縣、四川省成都市武侯區(qū)等三地開(kāi)展“縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行”試點(diǎn)，“削權(quán)”縣委書(shū)記。

試點(diǎn)之一的河北成安縣，曾形成國(guó)內(nèi)首份“縣委書(shū)記權(quán)力清單”，明確規(guī)定縣委職權(quán)50項(xiàng)，縣委常委職權(quán)185項(xiàng)，縣委書(shū)記職權(quán)27項(xiàng)。此外，成安將縣委中效力最大的人事任免權(quán)作為突破口，實(shí)行了公開(kāi)預(yù)提名制、認(rèn)可度測(cè)評(píng)制、公開(kāi)通報(bào)制等6項(xiàng)制度。

江蘇睢寧縣獨(dú)創(chuàng)了議決權(quán)、否決權(quán)分離制衡機(jī)制，提出對(duì)于重點(diǎn)工程、規(guī)劃的審批等由縣政府研究決定，縣委常委會(huì)只保留否決權(quán)。成都武侯區(qū)則在四川省第一個(gè)明確提出取消書(shū)記辦公會(huì)，形成了常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、全委會(huì)向黨代會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉政與治理研究中心主任程文浩，多年來(lái)持續(xù)關(guān)注著上述地方在權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行方面的積極探索。他對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，這些探索無(wú)疑為今后全國(guó)性實(shí)踐積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

這些基層試驗(yàn)充分證明：制定和公布權(quán)力清單在技術(shù)上完全可行，并不存在不可逾越的制度或技術(shù)障礙，應(yīng)盡快向全國(guó)推廣;權(quán)力清單適用于各個(gè)政府層級(jí)和部門(mén)，應(yīng)成為對(duì)各級(jí)政府和各個(gè)部門(mén)的統(tǒng)一要求。權(quán)力清單仍有縮減空間

從2005年河北邯鄲市探索性地在國(guó)內(nèi)公布首份市長(zhǎng)權(quán)力清單，到如今國(guó)務(wù)院集體亮出權(quán)力家底，在程文浩看來(lái)，無(wú)疑是一場(chǎng)“透明革命”。

多位受訪專家認(rèn)為，國(guó)務(wù)院部門(mén)曬出權(quán)力清單確實(shí)透露出敢于從自身“割肉”的決心，但從目前清單的內(nèi)容來(lái)看，仍有縮減空間。

此次國(guó)務(wù)院60個(gè)部門(mén)匯總的1235項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中，非行政許可審批374項(xiàng)，比重仍高達(dá)30%。事實(shí)上，非行政許可審批因?yàn)闆](méi)有法律依據(jù)，難以監(jiān)管，成為邊減邊增、先減后增等行政審批改革痼疾的溫床。

“取消非行政許可審批，比取消行政許可審批難度還要大，很多社會(huì)組織直接靠這個(gè)吃飯?！眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家指出，非行政許可審批的最大問(wèn)題是審批過(guò)程中對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約少，暗箱操作空間大。由于沒(méi)有法律約束，行政許可取消和下放不易;而非行政許可審批的增設(shè)卻更容易，此消彼長(zhǎng)，很難說(shuō)行政審批改革的效果不被打折扣。非行政許可審批應(yīng)該全面清理，而不是取消和下放，確實(shí)應(yīng)該保留的，要納入行政許可。十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。而開(kāi)列權(quán)力清單，讓權(quán)力公開(kāi)透明，自然是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的必要一環(huán)，也是建設(shè)廉潔政治的題中應(yīng)有之義。

然而，受訪專家們認(rèn)為，并非有了權(quán)力清單就能管住權(quán)力，如果相關(guān)制度設(shè)計(jì)得不到落實(shí)，權(quán)力清單仍舊只是“一紙清單”。要切實(shí)發(fā)揮權(quán)力清單作用，應(yīng)從廣度和深度兩方面做文章。就廣度而言，權(quán)力清單制度既要實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院部門(mén)全覆蓋，還要在地方普及開(kāi)來(lái)。國(guó)家應(yīng)將政府權(quán)力清單公開(kāi)納入法治和責(zé)任軌道，要求地方政府列出公布權(quán)力清單的時(shí)間表，責(zé)令其限期公布，這是規(guī)范權(quán)力公開(kāi)行為的關(guān)鍵。

同時(shí)也有專家表示，公開(kāi)行政審批事項(xiàng)，主要涉及行政許可權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)，還不能算是完整的政府權(quán)力清單。應(yīng)循此路線圖，開(kāi)列政府權(quán)力的完全清單。而權(quán)力清單的制定宜廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方意見(jiàn)，同時(shí)應(yīng)秉持“市場(chǎng)決定”原則，把宏觀調(diào)整與行政審批職能嚴(yán)格分開(kāi)。權(quán)力具有天然的侵略性、擴(kuò)張性。有人質(zhì)疑：一個(gè)權(quán)力清單、一個(gè)流程圖，就能給權(quán)力套上“韁繩”?因此就深度而言，關(guān)鍵在于監(jiān)管。

如何加強(qiáng)監(jiān)管?程文浩的建議是，盡快構(gòu)建起上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、群眾監(jiān)督三位一體的立體監(jiān)督體系，以確保中央放權(quán)地方后監(jiān)督到位、制約有力，并嚴(yán)格控制權(quán)力行使的自由裁量權(quán)，建立對(duì)違規(guī)用權(quán)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。

浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)最近在《求是》雜志也撰文說(shuō)，監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行光靠政府自身力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各級(jí)政府部門(mén)要主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，把各類監(jiān)督力量擰成一股繩，形成制度合力。

“權(quán)力的下放，絕不是一放了之，決不能一放就亂、一亂又收、一收又死?！崩顝?qiáng)說(shuō)，政府管理方式要與審批權(quán)力下放、職權(quán)事項(xiàng)清理結(jié)合起來(lái)，重心要從事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，做到“放”和“管”兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，不能在權(quán)力下放的同時(shí)留下大片“監(jiān)管盲區(qū)”。鏈接：

行政審批制度改革史

2001年9月24日

國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于成立國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2001年10月18日 國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》。2002年4月

國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于對(duì)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的審批制度進(jìn)行課題研究的實(shí)施方案》，確定了15個(gè)大中城市率先開(kāi)展行政審批制度改革課題研究。2002年5月

全國(guó)首次行政審批制度研討會(huì)在河南省焦作市舉行，來(lái)自全國(guó)13個(gè)省、市、自治區(qū)的有關(guān)負(fù)責(zé)人參加。會(huì)議圍繞如何促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革、加快行政服務(wù)中心建設(shè)展開(kāi)討論。2002年6月25日

國(guó)務(wù)院召開(kāi)行政審批制度改革工作會(huì)議。2008年8月5日

行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開(kāi)第一次全體會(huì)議。2011年11月14日

國(guó)務(wù)院召開(kāi)深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議，總結(jié)行政審批制度改革工作，研究部署下一階段行政審批工作，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。2012年8月23日

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廣東省“十二五”時(shí)期在行政審批制度改革方面先行先試。（胡非非 資料整理）

地方“權(quán)力清單”出爐記

2005年春

河北省啟動(dòng)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)改革。試點(diǎn)單位包括邯鄲市政府、省商務(wù)廳、省國(guó)土資源廳和119個(gè)縣處級(jí)單位，“除涉及國(guó)家機(jī)密和法律規(guī)定必須保密的之外，必須全部公開(kāi)”。2005年8月

全國(guó)首個(gè)“市長(zhǎng)權(quán)力清單”在邯鄲出爐，邯鄲時(shí)任市長(zhǎng)王三堂的權(quán)限被定為92項(xiàng)，向全社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)。2005年9月 鄭州市政府公布“權(quán)力清單”，市政府可實(shí)施的具體行政行為4122項(xiàng)。2008年

浙江省富陽(yáng)市8個(gè)部門(mén)在當(dāng)?shù)孛襟w曬出“權(quán)力清單”。此后，全市各部門(mén)均列出了清單，這是該市政府首次摸清自己的“權(quán)力家底”。截至現(xiàn)在，7800多項(xiàng)權(quán)力已減少到2500多項(xiàng)。2009年3月

中紀(jì)委、中組部主導(dǎo)在江蘇省睢寧縣、河北省成安縣、四川省成都市武侯區(qū)等三地開(kāi)展“縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行”試點(diǎn)，權(quán)力改革開(kāi)始觸及核心領(lǐng)域。2009年10月

四川省成都市公布市級(jí)“權(quán)力清單”，涉及49個(gè)市級(jí)部門(mén)和單位的行政權(quán)力7437項(xiàng)。隨后，成都市還陸續(xù)公布了各區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的權(quán)力清單，實(shí)現(xiàn)了政府層級(jí)的全覆蓋。2010年7月

河北省萬(wàn)全縣將“權(quán)力清單”向基層延伸，明確村干部20項(xiàng)權(quán)力。2011年

寧夏編制縣委書(shū)記“權(quán)力清單”。2011年

北京西城區(qū)委公布“權(quán)力清單”，并規(guī)定市民短信舉報(bào)干部濫用權(quán)力兩個(gè)工作日內(nèi)將獲答復(fù)。2012年2月

四川省首批14家省級(jí)部門(mén)行政權(quán)力清單網(wǎng)上公示。2012年8月

北京西城區(qū)政府經(jīng)過(guò)普查，全面摸清了全區(qū)68個(gè)部門(mén)所掌握的6000多項(xiàng)行政職權(quán)，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)全覆蓋。2013年8月

安徽省公布45個(gè)部門(mén)3814項(xiàng)行政職權(quán)，清理取消1461項(xiàng)。2013年11月

廣州“曬”出行政權(quán)力清單，共有3705項(xiàng)市級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)接受社會(huì)監(jiān)督。廣州成為十八屆三中全會(huì)后全國(guó)首個(gè)公布“權(quán)力清單”的城市。2014年1月 寧夏回族自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)的決定》，取消和調(diào)整294項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。2014年3月10日

浙江省宣布該省今年6月全面公布省級(jí)部門(mén)“權(quán)力清單”，10月公布市縣級(jí)部門(mén)“權(quán)力清單”。2014年3月30日

武漢全面“曬”出權(quán)力清單，涉及55個(gè)市直部門(mén)4530項(xiàng)行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。2014年3月30日

廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華透露，該省正在制定政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單。?

第二篇：權(quán)力清單

這些關(guān)于權(quán)力清單概念的表述普遍較為簡(jiǎn)單、淺顯和籠統(tǒng)。透過(guò)權(quán)力清單基本定義的表象，進(jìn)一步圍繞其特點(diǎn)及制定主體、制定原則、制定依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)等基本問(wèn)題，作出更加全面詳實(shí)且系統(tǒng)深度地解構(gòu)。

狹義上的政府權(quán)力清單。依法就權(quán)力清單作出的一系列規(guī)范稱之為權(quán)力清單制度，其主要內(nèi)容包括全面 梳理現(xiàn)有行政權(quán)力、清權(quán)確權(quán)、編制權(quán)力清單、優(yōu)化運(yùn)行流程、準(zhǔn)確及時(shí)向社會(huì)發(fā)布、建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制及主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督等。該制度的核心是通過(guò)對(duì)政府權(quán)力的限制，激發(fā)和釋放市場(chǎng)與社會(huì)的內(nèi)在活力，最終以市場(chǎng)、社會(huì)的生機(jī)與活力從根本上解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的瓶頸問(wèn)題。所以，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，依法為政府行政權(quán)力匡定合理邊界，使之回歸到理性范圍并不斷調(diào)整優(yōu)化其中內(nèi)容，乃是“權(quán)力清單制度”

一、權(quán)力清單的法律依據(jù)

有學(xué)者認(rèn)為，權(quán)力清單來(lái)源于對(duì)現(xiàn)行有效法律的清理，還涉及對(duì)相關(guān)法律的修改、廢止和解釋，同時(shí)，由于奉行“行政權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無(wú)權(quán)力”的理念，權(quán)力清單在一定程度上驅(qū)逐了法律，以權(quán)力清單作為行政權(quán)力的法律依據(jù)，權(quán)力清單獲得了規(guī)范性法律文件的屬性。因此，應(yīng)該定義為一種立法或者準(zhǔn)立法活動(dòng)。取消、凍結(jié)、下放等處置方式是對(duì)行政權(quán)力的重新配置，必然涉及原來(lái)法律的變更問(wèn)題。

如果真如以上學(xué)者所言，會(huì)引起權(quán)力清單與法律法規(guī)之間的效力沖突問(wèn)題，人為造成管理上的混亂。例如，某項(xiàng)行政權(quán)力原來(lái)是通過(guò)規(guī)范性文件確定的，但在進(jìn)行權(quán)力清單清理過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為這樣的規(guī)定不符合現(xiàn)實(shí)的需要，進(jìn)行了清理。如果嚴(yán)格按照“清單之外無(wú)權(quán)力”的理解，那么遵守了權(quán)力清單，就意味著違反了規(guī)范性文件的要求，形成不執(zhí)行規(guī)定的尷尬局面。

權(quán)力清單制度規(guī)范了行政權(quán)力實(shí)施的過(guò)程和要求，是對(duì)有法律效力的文件的一次細(xì)化，具有指導(dǎo)性的意義。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，推行權(quán)力清單制度權(quán)力清單的本質(zhì)在于將法律法規(guī)明確的行政權(quán)力行使依據(jù)和未明確的程序性內(nèi)容結(jié)合，成為可監(jiān)督可復(fù)制的運(yùn)行方式。程序性管理規(guī)范是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行管理的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)在程序方面的規(guī)范，便于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部和社會(huì)監(jiān)督。

實(shí)踐意義

1、促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建法治型和服務(wù)型政府。

明晰權(quán)責(zé)清單的內(nèi)容以及權(quán)力清單在公示方式上的創(chuàng)新，加強(qiáng)公民與政府的良性互動(dòng)，這是強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的一種方式，可以擴(kuò)大公民的參與權(quán)，簡(jiǎn)政放權(quán)，促使更快的打造法治型和服務(wù)型政府。

2、方便公眾對(duì)政府行政行為的監(jiān)督

廣大群眾能夠通過(guò)權(quán)責(zé)清單了解政府部門(mén)的運(yùn)行規(guī)則，使得政府執(zhí)法處于群眾監(jiān)督之下，有利于杜絕執(zhí)法不公和“暗箱操作”。群眾監(jiān)督是我國(guó)反腐倡廉工作的重要基礎(chǔ)，百姓要想有效監(jiān)督公職人員行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗線索，必須了解應(yīng)然（法律規(guī)定公職人員應(yīng)如何行使權(quán)力）與實(shí)然（公職人員實(shí)際上如何行使權(quán)力）。群眾只有了解應(yīng)然與實(shí)然，并發(fā)現(xiàn)兩者的巨大反差，才能形成有效監(jiān)督。

3、提高政府辦事效率，增強(qiáng)行政能力

推行權(quán)責(zé)清單制度有利于強(qiáng)化政府的內(nèi)部監(jiān)督,權(quán)力清單明確了各行政機(jī)關(guān)之間的職責(zé)和義務(wù)，使得行政機(jī)關(guān)各司其職，有利于防止“推諉扯皮”行為和“行政權(quán)力真空地帶”現(xiàn)象，從而能夠有效提高行政效率。

4、維護(hù)人民的民主權(quán)力，增強(qiáng)公民的法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí) 權(quán)責(zé)清單制度實(shí)質(zhì)上是行政行為清單，這讓行政機(jī)關(guān)的行為在陽(yáng)光下運(yùn)行，強(qiáng)制打開(kāi)權(quán)力封閉運(yùn)行的“黑箱”，揭開(kāi)權(quán)力的神秘面紗，將權(quán)力的行使過(guò)程公之于眾。目前在有些地區(qū)，群眾代表可以列席黨委和政府會(huì)議，實(shí)地觀察其決策過(guò)程，這種權(quán)力的“去神秘化”不僅有利于維護(hù)群眾的知情權(quán)，而且對(duì)于推動(dòng)我國(guó)的民主決策、民主參與和民主監(jiān)督，將會(huì)產(chǎn)生不容小覷的社會(huì)影響。權(quán)力清單制度的廣泛推行，讓公民更好的監(jiān)督行政權(quán)力的行使，保障公民的監(jiān)督權(quán)，并且增強(qiáng)其參與政治生活的積極性

權(quán)力清單制度的功能和價(jià)值

我國(guó)權(quán)力清單制度的建設(shè)，是從中央到地方自上而下實(shí)施的政府內(nèi)部的自覺(jué)行動(dòng)，是一場(chǎng)基于中央政府內(nèi)部動(dòng)員的有中國(guó)特色的行政色彩強(qiáng)于法律色彩的政府行政部門(mén)的自我改革，其功能和價(jià)值如下：一是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，權(quán)力清單制度的一項(xiàng)重要功能就是曬權(quán)，將權(quán)力公之于眾，有利于公共政策公開(kāi)、行政執(zhí)行公開(kāi)、行政裁決行為和行政復(fù)議行為公開(kāi)以及行政信息公開(kāi)；二是優(yōu)化行政服務(wù)，權(quán)力清單制度基于職權(quán)法定的原則，將政府行政權(quán)力“關(guān)進(jìn)籠子里”，著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行軌跡，逐步提升行政權(quán)力為公眾服務(wù)的能力；三是提升行政治理能力，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵是制度的現(xiàn)代化，權(quán)力清單制度是一項(xiàng)嶄新的行政實(shí)踐活動(dòng)，是一項(xiàng)了不起的制度創(chuàng)新，行政清單制度必將有助于提升行政治理能力；四是提高政府行政效能，行政效能不同于一般的工商管理強(qiáng)調(diào)的效能，它強(qiáng)調(diào)的是效率、效果和效益的綜合，目的與手段的統(tǒng)一。權(quán)力清單制度的建立有利于明確政府權(quán)力的邊界，增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)之間內(nèi)部的協(xié)調(diào)和外部的遵從，使機(jī)關(guān)內(nèi)外協(xié)調(diào)一致，進(jìn)而提高行政效能。

通過(guò)對(duì)某些社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的分析研究，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)權(quán)責(zé)清單制度存在的必要性

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求地方省、市縣級(jí)政府部門(mén)限期公布相關(guān)權(quán)利清單。為此，各省市在推行權(quán)責(zé)清單中做了許多的嘗試和探索，也遇到了許多的困難。推行權(quán)責(zé)清單制度之前，在老百姓的印象中，各級(jí)政府“上管天，下管地，中間還要管空氣”，這難免會(huì)讓人對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行的公正性心存疑慮，這樣容易導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行中的暗箱操作、權(quán)力尋租和灰色地帶。除此之外，網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常曝光一些地方政府不作為、各部門(mén)互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象，最高人民法院在1月15日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了人民法院關(guān)于行政不作為的十大案例。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江西余干市湖由于附近的夜宵攤點(diǎn)隨意排放污水導(dǎo)致污染嚴(yán)重，該市市政管理局，物業(yè)管理局，環(huán)保局等各市政部門(mén)都以各種理由互相推諉責(zé)任，這些現(xiàn)象的產(chǎn)生是各種原因綜合的結(jié)果，但主要還是因?yàn)檎鞑块T(mén)之間權(quán)責(zé)不分明，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉或者權(quán)力真空地帶等社會(huì)現(xiàn)象,各地區(qū)在權(quán)責(zé)清單制度實(shí)行以來(lái)，都或多或少的取得了一些成就，首先，在簡(jiǎn)政放權(quán)上，權(quán)責(zé)清單明確了能做什么，為“法無(wú)授權(quán)不可為”提供了戒尺，責(zé)任清單給權(quán)利套上了“緊箍咒”，昭示了“法定職責(zé)必須為”的真諦，可以防止權(quán)實(shí)責(zé)虛、攬權(quán)推責(zé)，有利于防止重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管真空現(xiàn)象的產(chǎn)生；其次，建立權(quán)責(zé)清單是政府主動(dòng)尋求監(jiān)督，減少腐敗的“自我革命”，可以優(yōu)化政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)，促進(jìn)服務(wù)型政府的構(gòu)建。

② 結(jié)合各省市有關(guān)權(quán)責(zé)清單的內(nèi)容，挖掘各級(jí)政府及部門(mén)和民眾的內(nèi)心真實(shí)想法

權(quán)力清單制度最早見(jiàn)諸于中央文件，始于2013年?！蛾P(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》明確要求“梳理各級(jí)政府部門(mén)的行政職權(quán)，公布權(quán)責(zé)清單”，各省市政府也先后對(duì)權(quán)責(zé)清單制度進(jìn)行了實(shí)踐，根據(jù)本地區(qū)的職權(quán)種類，名稱，范圍等事項(xiàng)進(jìn)行了梳理和整合，編制了適合本地區(qū)的權(quán)責(zé)清單。但是，在具體落實(shí)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些困難，對(duì)于各級(jí)政府和政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，他們首先要在心理上去認(rèn)可權(quán)責(zé)清單制度，因?yàn)闄?quán)責(zé)清單讓他們的權(quán)利和責(zé)任在陽(yáng)光下運(yùn)行，多少會(huì)讓他們感覺(jué)不適應(yīng)，在推行這一制度之初，他們肯定會(huì)有很多的抵觸心理；其次，在具體的落實(shí)方法和實(shí)踐中，由于是初次嘗試，所以這一過(guò)程會(huì)很漫長(zhǎng)，而且成效不會(huì)特別明顯。于民眾而言，我國(guó)現(xiàn)在正在構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，公民的法治意識(shí)還不高，權(quán)力參與意識(shí)不強(qiáng)，而且，權(quán)責(zé)清單制度在實(shí)行中

沒(méi)有很好獎(jiǎng)勵(lì)和互動(dòng)機(jī)制，民眾的參與自然就不高，這樣不利于這一制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們通過(guò)調(diào)查走訪各級(jí)政府及部門(mén)和民眾對(duì)這一制度的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可程度，從而尋求到更加完善和合理的實(shí)施機(jī)制。③ 了解權(quán)責(zé)清單的實(shí)施情況，設(shè)計(jì)出一套合理的監(jiān)督互動(dòng)機(jī)制以保障這一制度的具體落實(shí)

隨著社會(huì)環(huán)境的不斷變化，高科技的廣泛運(yùn)用，民眾行政參與的方式也逐漸朝著多元化方向發(fā)展。但是各級(jí)政府及部門(mén)仍然運(yùn)用傳統(tǒng)的方式方法來(lái)推行權(quán)責(zé)清單制度，這不利于公民與政府間的良性互動(dòng)，如果還是采用以前的公告欄方式來(lái)進(jìn)行公示，其傳播途徑單一，傳播效果不佳，不利于公眾了解這一政策，從而不利于公民對(duì)行政行為的有效監(jiān)督。為此，我們參考和調(diào)查各地區(qū)政府及政府部門(mén)關(guān)于權(quán)責(zé)清單制度的落實(shí)情況，從理論和實(shí)踐上創(chuàng)造性的設(shè)計(jì)出一套比較合理的監(jiān)督互動(dòng)機(jī)制來(lái)保障這一制度的有效落實(shí)。主要從權(quán)力清單和責(zé)任清單的網(wǎng)絡(luò)和電視媒體傳播兩方面著手。

首先，我們可以借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，設(shè)立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的可用于表達(dá)民情與問(wèn)題反饋的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，集中開(kāi)辟公民對(duì)政府各部門(mén)的意見(jiàn)渠道，且公民有權(quán)匿名對(duì)某行政行為或相關(guān)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)必須針對(duì)公民普遍提出的重大問(wèn)題予以回應(yīng)，除此之外，我們還可以設(shè)立一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于公民提出的有建設(shè)性的意見(jiàn)，并且為政府及相關(guān)部門(mén)采納的，可以適當(dāng)給以相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以此在公民與政府之間形成一個(gè)良性的互動(dòng)機(jī)制。

其次，通過(guò)創(chuàng)設(shè)電視直播問(wèn)政等新媒體方式，在社會(huì)輿論的監(jiān)督下，使政府部門(mén)負(fù)責(zé)人必須直面公民的訴求和意見(jiàn)，并將政府對(duì)相關(guān)意見(jiàn)的采納和問(wèn)題的解決情況與部門(mén)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人的政績(jī)考核評(píng)定掛鉤，以形成某種激勵(lì)機(jī)制，督促政府履行相應(yīng)職責(zé)，從而保障公民的合理訴求得到實(shí)現(xiàn)?；驹瓌t

一、實(shí)施主體與梳理主體相一致

首先，嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家和地方性法律規(guī)范，結(jié)合地方規(guī)定對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行減權(quán)。由法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，以及機(jī)構(gòu)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定（“三定”規(guī)定）、有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文件設(shè)定的行政權(quán)力，原則上予以保留。同時(shí)，參照《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》第八條：“無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的規(guī)范性文件不得設(shè)定非行政許可的審批事項(xiàng)”的規(guī)定，行政權(quán)力原則上不能無(wú)中生有，職能來(lái)源于有法律效力的文件。

二、立法機(jī)關(guān)對(duì)合法性進(jìn)行備案

由于行政機(jī)關(guān)在日常過(guò)程中對(duì)于自身行使的行政權(quán)力較為熟悉，掌握權(quán)力的運(yùn)行流程，辦理期限，法律依據(jù)等內(nèi)容，有利于較高效率完成行政權(quán)力的梳理工作。然而，由于政府機(jī)關(guān)和部門(mén)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，最終決定行政機(jī)關(guān)是否有該項(xiàng)行政權(quán)力的部門(mén)應(yīng)該是各級(jí)立法機(jī)構(gòu)。只有通過(guò)立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力的確認(rèn)，才具有法律上的正當(dāng)性。然而，在實(shí)踐操作中，立法機(jī)構(gòu)對(duì)于行政權(quán)力清單的確認(rèn)往往需要經(jīng)歷復(fù)雜的流程，無(wú)法適應(yīng)權(quán)力清單復(fù)雜變化的需要。一旦需要取消或調(diào)整，均需經(jīng)過(guò)人大同意，如此的操作相當(dāng)繁瑣，影響了行政機(jī)關(guān)的辦事效率?；谶@樣的考慮，上海市要求行政機(jī)關(guān)是行政權(quán)力的梳理機(jī)關(guān)，也是公布機(jī)關(guān)。然而筆者認(rèn)為參考規(guī)范性文件的管理制度，進(jìn)行備案制可以既保證人大對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，又能保證對(duì)行政機(jī)關(guān)效率方面的影響可控。

三、堅(jiān)持依法清理的原則

行政機(jī)關(guān)在實(shí)踐操作中，可能存在著某些行政權(quán)力行使依據(jù)并非明確授權(quán)或委托取得，而是僅僅根據(jù)“三定”規(guī)定設(shè)定衍生細(xì)化而出。筆者認(rèn)為這樣概括性的規(guī)定由某部門(mén)負(fù)責(zé)某方面行政事務(wù)的情形，并非在權(quán)力清單中所說(shuō)的“法律依據(jù)”。

權(quán)力清單制度的主要特點(diǎn)

基于行政權(quán)力的內(nèi)涵和特征,權(quán)力清單制度主要具有以下特點(diǎn)： 第一，合法性。既然政府行政權(quán)力是由憲法、法律授予的，那么制定權(quán)力清單制度就應(yīng)合乎國(guó)家憲法和法律。政府權(quán)力清單制度的設(shè)立、運(yùn)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和調(diào)整，須在憲法和法律的框架內(nèi)開(kāi)展，不能突破法律限制進(jìn)行法外行政。

第二，強(qiáng)制性。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，權(quán)力清單規(guī)范的是行政行為，清單之內(nèi)是必須履行到位的職責(zé)；清單之外原則上是屬于市場(chǎng)、社會(huì)和公民的活動(dòng)范疇，政府絕對(duì)不能“越位”亂作為，否則就屬違法行為。因此，這項(xiàng)制度具有強(qiáng)制性。

第三，公開(kāi)性。開(kāi)列權(quán)力清單，不能秘而不發(fā)，不能只向政府內(nèi)部公開(kāi)，也不能部分地公開(kāi)政府權(quán)力，而是除極少量必要的保密事項(xiàng)外，要向社會(huì)全面公開(kāi)政府的各項(xiàng)權(quán)力內(nèi)容、運(yùn)行程序、執(zhí)行主體、責(zé)任追究機(jī)制、目標(biāo)結(jié)果等，做到“決策、管理、服務(wù)、結(jié)果”四個(gè)方面的公開(kāi)，以此接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)政府各項(xiàng)行政行為更加規(guī)范有序、透明高效。

第四，有限性。相對(duì)傳統(tǒng)行政權(quán)力的無(wú)限性，權(quán)力清單制度要求在憲法、法律的授權(quán)下，以市場(chǎng)、社會(huì)優(yōu)先為原則，清晰劃定政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民的活動(dòng)邊界。凡是市場(chǎng)、社會(huì)能夠自行解決和做好的，政府就不必再設(shè)定管轄權(quán)。該制度時(shí)刻提示政府要有活動(dòng)“界感”，體現(xiàn)了行政權(quán)力的有限性。

博弈均衡是兩個(gè)或多個(gè)個(gè)體相互作用且每個(gè)個(gè)體的決策取決于他對(duì)其他個(gè)體行為的預(yù)測(cè)所形成的均衡狀態(tài)。

博弈論中最重要的概念是納什均衡，其他均衡概念都是以納什均衡概念為基礎(chǔ)的。納什均衡是指這樣一種狀態(tài)：在這種狀態(tài)下，沒(méi)有一個(gè)參與人能夠在給定其他參與人不改變行為的情況下通過(guò)改變自己的行為使得自己的處境更好。占優(yōu)策略均衡是指不管對(duì)方的策略如何自已的策略總是最優(yōu)策略這樣一個(gè)博弈的結(jié)果。當(dāng)所涉及的人數(shù)很多時(shí)，博弈均衡就趨近于一般均衡，所以博弈論是比傳統(tǒng)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般均衡更普適的方法。博弈論是近幾十年來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中發(fā)展得最為成功的一部分，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)多次授予博弈論專家及應(yīng)用者，博弈已成為整個(gè)社會(huì)科學(xué)的方法論。有人說(shuō)，如果未來(lái)社會(huì)科學(xué)還有純理論的話，那就是博弈論。

納什均衡對(duì)法律制度的分析意義重大，要讓一項(xiàng)法律制度成為人們遵守的規(guī)范，就必須形成一種均衡，使當(dāng)事人沒(méi)有違反法律的激勵(lì)和動(dòng)機(jī)。(思考:為什么貪官前仆后繼?為什么“叛徒少”！）值得注意的是：納什均衡是由單個(gè)人的最優(yōu)戰(zhàn)略組成，但并不意味著一定會(huì)是一個(gè)總體最優(yōu)的結(jié)果！（如“囚徒困境”）

我們要想建立或者變更一種法律制度，我們首先要分析其所立足的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，為什么要建立？其標(biāo)準(zhǔn)又是什么？立法目的和實(shí)施后的結(jié)果會(huì)不會(huì)一致？我們要考慮法律制度涉及的盡可能多的利益主體，要分析在新制度下的利益主體博弈的均衡，只有在此基礎(chǔ)上才會(huì)制訂出有效的法律。中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是，大量立法被規(guī)避，既有一套正式規(guī)則還有一套潛規(guī)則，真正有效的是潛規(guī)則，因?yàn)樗仁遣┺牡囊?guī)則，也是博弈的結(jié)果。將博弈論方法引進(jìn)到法律分析中是積極的，它不僅僅在于解釋法律，更重要的在立法上很有價(jià)值；立法是博弈規(guī)則，當(dāng)它有效時(shí)也是博弈的結(jié)果。法律是博弈的結(jié)果；只有當(dāng)立法達(dá)到納什均衡，法律才是有效的，自我實(shí)施的。

肖民茂《淺談科學(xué)依法編制行政權(quán)責(zé)清單》主要從明確界定權(quán)責(zé)清單的概念、編制行政權(quán)責(zé)清單的重大意義、編制行政權(quán)責(zé)清單面臨的困境及存在的問(wèn)題以及提出了相關(guān)的解決對(duì)策等四個(gè)主要方面探討了如何科學(xué)依法編制行政權(quán)責(zé)清單，從理論上提出了應(yīng)該要從程序上規(guī)制權(quán)責(zé)清單的梳理、審核和依法公示，并提出了在實(shí)施權(quán)責(zé)清單制度過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)市政統(tǒng)籌并且接受各項(xiàng)監(jiān)督。楊洪、馮現(xiàn)學(xué)《以編制權(quán)責(zé)清單為突破口建設(shè)法治和服務(wù)型政府》一文中以深圳市龍崗區(qū)權(quán)責(zé)清單的實(shí)施狀況為研究對(duì)象，圍繞“全”、“簡(jiǎn)”、“轉(zhuǎn)”、“控”、“實(shí)”、“嚴(yán)”這六個(gè)字來(lái)說(shuō)明該區(qū)在以“編制行政權(quán)責(zé)清單、加快轉(zhuǎn)變政府職能”為突破口如何打造法治型服務(wù)型政府并在此基礎(chǔ)上上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展。孟慶國(guó)《省級(jí)權(quán)力清單差異性分析》研究指出各省在推進(jìn)權(quán)力清單工作中存在很多差異和存在的諸多問(wèn)題，并指出存在差異的原因主要有：

1、對(duì)權(quán)力清單的概念存在不同理解；

2、對(duì)權(quán)責(zé)清單的關(guān)系存在兩種操作模式：權(quán)責(zé)合一和權(quán)責(zé)分明；

3、對(duì)權(quán)力事項(xiàng)類別存在兩種劃分；

4、對(duì)納入清單管理范圍存在較大差異。最后得出了權(quán)責(zé)清單要遵循法治原則的要求，此外，對(duì)于不同模式的權(quán)責(zé)清單模式要區(qū)別對(duì)待，匹配足夠的行政資源。張恩娜《權(quán)力清單制度視野下政府治理法治化路徑探析》中指出推行權(quán)力清單制度的必要性、面臨的主要問(wèn)題和政府治理法治化的路徑選擇等，最后得出常態(tài)化、機(jī)制化推行和落實(shí)政府權(quán)力清單制度是檢驗(yàn)政府法治化治理水平的試金石。姜水靜《地方各級(jí)政府全面推進(jìn)權(quán)力清單制度問(wèn)題研究》認(rèn)為全面推行權(quán)力清單制度首先要厘清權(quán)力定位、權(quán)力取得和權(quán)力運(yùn)行的轉(zhuǎn)變；其次，文章中指出全面推行權(quán)力清單制度要把握一些關(guān)鍵問(wèn)題：權(quán)力善查是基礎(chǔ)、權(quán)力論證是關(guān)鍵、權(quán)力優(yōu)化是目標(biāo)、權(quán)力監(jiān)督是保障；最后，作者得出全面推行權(quán)力清單制度要從權(quán)責(zé)體系和權(quán)力公示方式以及政府績(jī)效管理等方面尋求新的突破。劉同君、李晶晶《法治政府視野下的權(quán)利清單制度分析》研究指出實(shí)行權(quán)責(zé)清單制度有利于加強(qiáng)依法行政，防止腐敗，但在實(shí)施過(guò)程中存在很多問(wèn)題，最后得出結(jié)論：權(quán)力清單制度的實(shí)施過(guò)程涉及政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理體制改革、社會(huì)利益調(diào)整等諸多復(fù)雜問(wèn)題，需要我們從實(shí)際出發(fā)，依法而行，在實(shí)踐中不斷探索、完善，最終形成配置科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)督有力的權(quán)利運(yùn)作體系。羅亞蒼《權(quán)力清單制度的理論與實(shí)踐——張力、本質(zhì)、局限及其克服》指出了權(quán)力清單本質(zhì)在于，通過(guò)規(guī)范行政行為達(dá)到控制行政權(quán)力，實(shí)為行政行為清單。而且指出了權(quán)力清單因認(rèn)識(shí)偏差、缺乏理論指導(dǎo)而存在功能、調(diào)控、權(quán)責(zé)、職能、依據(jù)、主題、運(yùn)行和銜接等八個(gè)誤區(qū)。按照輕重緩急、先后有序，循序漸進(jìn)、從粗到細(xì)，法律保留、程序正當(dāng)，上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外有別，權(quán)權(quán)相稱、權(quán)責(zé)一致，格式統(tǒng)一、形式固定的選擇路徑推進(jìn)，才能讓權(quán)力清單制度迸發(fā)出制度生命力。最后總結(jié)得出這一制度的建構(gòu)及發(fā)展完善，要遵循從實(shí)踐中來(lái)到實(shí)踐中去的發(fā)展軌跡。

從我國(guó)國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀可以看出，從提出到推行政府權(quán)責(zé)清單制度的過(guò)程中面臨的困境、問(wèn)題以及具體的解決方案一直以來(lái)都是政府和公民關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。如何推行權(quán)責(zé)清單制度以建設(shè)法治型和服務(wù)型政府一直是學(xué)者苦苦追求的目標(biāo)，從各種學(xué)術(shù)會(huì)議上的專題研討到各地學(xué)者的專文論述，權(quán)責(zé)清單制度研究在學(xué)界掀起了一股熱潮。至今，學(xué)者們圍繞建立和完善我國(guó)權(quán)責(zé)清單制度問(wèn)題撰寫(xiě)了一定數(shù)量的專著及學(xué)術(shù)論文，大致可以分為兩大板塊：第一板塊主要闡述權(quán)責(zé)清單理論體系的建構(gòu)，主要從法理和制度層面來(lái)設(shè)計(jì)出一套完整和可行的權(quán)責(zé)清單制度，主要針對(duì)權(quán)責(zé)清單制度在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中可能遇到的問(wèn)題和困境；第二板塊主要分析權(quán)責(zé)清單制度在我國(guó)各地區(qū)的實(shí)際執(zhí)行情況。主要是通過(guò)調(diào)研和走訪各地區(qū)的政府及部門(mén)對(duì)權(quán)責(zé)清單制度的落實(shí)情況和當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)這一制度的知曉程度和滿意程度，通過(guò)整合收集來(lái)的數(shù)據(jù)對(duì)比分析得出各地區(qū)在實(shí)施權(quán)責(zé)清單制度過(guò)程中存在很多差異，并創(chuàng)造性的提出了許多關(guān)于如何協(xié)調(diào)各地區(qū)，各市政部門(mén)高效的推行權(quán)責(zé)清單制度的建議和辦法。理論研究終歸要落實(shí)到實(shí)踐中去，從這一角度來(lái)講，我們繼續(xù)停留在權(quán)責(zé)清單制度的理論研究已經(jīng)沒(méi)有太大的研究空間和研究意義，新時(shí)期我們更應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合相關(guān)的法律和政府規(guī)章就權(quán)責(zé)清單制度在具體實(shí)際推行當(dāng)中面臨的困境及出路進(jìn)行探索，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)關(guān)于這一方向的研究較松散，不成體系，而且可操作性不強(qiáng)，所以，我決定把該問(wèn)題作為研究的方向。

第三篇：權(quán)力的背后解讀

權(quán)力的背后

專業(yè):法學(xué)導(dǎo)論 姓名:羅向錦 指導(dǎo)老師:王祖志 晉寧事件:2014年10月14日,云南省昆明市晉寧縣?晉城泛亞工業(yè)品商貿(mào)物流中心?的施工人員，與項(xiàng)目所在的富有村民發(fā)生群體性沖突。事件共造成8人死亡，18人受傷的嚴(yán)重后果。經(jīng)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，晉寧村縣富有村的征地糾紛達(dá)三年之久，部分村民從2012年初開(kāi)始征這塊地時(shí)，就多次到國(guó)土資源等部門(mén)上訪要求公開(kāi)征地手續(xù)，但至今沒(méi)有結(jié)果。事件發(fā)生后，富有村一些村民反映：?打過(guò)多次‘110’報(bào)警，警方也沒(méi)到位。?沖突起因：滿載施工方人員的卡車，造成群體性流血事件；被征土地是基本農(nóng)田，村民不同意土地被征收，多次向各級(jí)政府上訪維權(quán)，但沒(méi)有回應(yīng)；征地差價(jià)流向不明；警方被指多次違令參與征地。

對(duì)于晉寧事件中政府的行為，應(yīng)細(xì)思：權(quán)力從哪里來(lái)？ 在10月14日雙方矛盾爆發(fā)。施工方事前組織的數(shù)百名持械著統(tǒng)一服裝人員與村民發(fā)生激烈沖突。真是怵目驚心。云南昆明晉寧“10.14”征地沖突事件后的一晚上，云南省委主要領(lǐng)導(dǎo)高勁松主持召開(kāi)昆明市委常委會(huì)議。高勁松提出要常給干部“體體檢”“把把脈”，不能讓“為官不易”成為“為官不為”的借口。然而這次官方會(huì)議并沒(méi)有解開(kāi)人們心中的疑竇。晉寧事件中，存在的違法行政、濫用職權(quán)、欺上瞞下、貪污受賄問(wèn)題應(yīng)嚴(yán)格查處。無(wú)疑，晉寧事件是征地拆遷和農(nóng)民信訪問(wèn)題的典型代表。在農(nóng)民面前，政府的承諾在哪呢？

平度事件：2014年3月21日凌晨2時(shí)許，山東平度市鳳臺(tái)街道杜家疃村農(nóng)田里一處帳篷起火，致4名守地農(nóng)民1死3傷。死者是63歲的村民耿福林。據(jù)平度征地縱火案現(xiàn)場(chǎng)群眾反映，杜家疃村自去年以來(lái)就存在因征地引起的矛盾。據(jù)村民介紹，從2013年9月開(kāi)始圍上圍擋，對(duì)方說(shuō)是政府行為，但是拿不出任何手續(xù)。村民阻擾施工，雙方多次發(fā)生沖突。

平度事件，又一次指向暴力拆遷。這并不是單

一、孤立事件，而是普遍的現(xiàn)象。為促進(jìn)城市建設(shè)，滿足城市用地，各地習(xí)慣于采取暴力、脅迫甚至是威脅農(nóng)民生命安全的方式，強(qiáng)行拿走農(nóng)村土地。農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵犯。然而地方政府并沒(méi)有主動(dòng)、積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，給出一個(gè)負(fù)責(zé)任的交代。社會(huì)矛盾愈演愈烈。非法征地，蹊蹺火災(zāi)，搶尸火化，這些事件將矛頭暗暗指向政府，民眾對(duì)政府的信任度下降，未公開(kāi)解釋，也未合理審判，不得想問(wèn)，政府是在干什么？當(dāng)初說(shuō)好的為民服務(wù)呢？何必躲躲掩掩。

烏坎事件：2011年9月21日上午，烏坎村400多名村民因?yàn)橥恋貑?wèn)題、財(cái)務(wù)問(wèn)題、選舉問(wèn)題對(duì)村干部不滿，到陸豐市政府非正常上訪，當(dāng)日下午，上訪部分村民在村里及村周邊企業(yè)聚集、打砸、毀壞他人公共財(cái)物和沖擊圍困村委會(huì)、公安邊防派出所。9月22日上午，部分村民組織阻撓、打砸進(jìn)村維持秩序民警和警車，六部警車被砸壞。對(duì)此，汕尾、陸豐兩級(jí)黨委政府高度重視，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，汕尾派出工作組到陸豐督導(dǎo)，陸豐市、東海鎮(zhèn)組成工作組進(jìn)村做工作、回應(yīng)訴求、維持秩序，9月22日晚平息事態(tài)，23日，烏坎村內(nèi)恢復(fù)了正常秩序。農(nóng)民的憤怒不是空來(lái)：烏坎村村委會(huì)將一塊集體土地賣給開(kāi)發(fā)商，幾年來(lái)在當(dāng)?shù)鼐用癫恢榈那闆r下3200畝土地陸續(xù)被政府販賣，賣地款項(xiàng)達(dá)七億多元人民幣，而補(bǔ)助款只有500元，其余全部被當(dāng)?shù)毓賳T私吞，盜賣村民土地準(zhǔn)備興建濱海新區(qū)碧桂園的開(kāi)發(fā)商為祖籍烏坎的港商陳文清，他于80年代成為香港的廣東海陸豐商會(huì)會(huì)長(zhǎng)，同時(shí)也是廣東省人大代表。當(dāng)?shù)鼐用駥掖紊显L無(wú)果，近期僅存的一塊土地被賣給地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，激發(fā)當(dāng)?shù)厝擞?1日游行示威，22日派出軍警鎮(zhèn)壓而最終引爆騷亂

縱觀2011年的烏坎事件，從中不難體現(xiàn)民眾的權(quán)益受到侵犯。民主與監(jiān)督的缺失,群眾訴訟渠道的不暢通，群眾問(wèn)題不能依法合理及時(shí)解決，矛盾像一顆種子在群眾心里萌芽，慢慢壯大。村務(wù)管理、村務(wù)監(jiān)督不是說(shuō)說(shuō)而已，要切實(shí)關(guān)照群眾，找出制度漏洞，公開(kāi)透明農(nóng)村資訊。在農(nóng)民與村委的激烈矛盾中，不難發(fā)現(xiàn)，這一問(wèn)題又在于政府的非法征地與拆遷！

何為政府！何為民主！公共利益豈能當(dāng)作嘴邊語(yǔ)、耳旁風(fēng)？若政府連自己都管制不好，何來(lái)管制民眾？為人民服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)。權(quán)為民所用，利為民所謀，心為民所系。再想起這些黨與政府印烙與心的話，簡(jiǎn)直羞愧無(wú)比。當(dāng)矛盾不可避免時(shí)，暴力與退縮，沉默與躲避不是解決方法。

眾多暴力拆遷問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，可見(jiàn)，保障公民合法權(quán)利，維護(hù)社會(huì)主義應(yīng)引起高度重視。在這些看似粗暴的事件前，背后更有著不為人知的黑色、灰色利益鏈。政商勾結(jié)？利益輸送？政府決策規(guī)劃違法違規(guī)？這些似乎不言而喻。面對(duì)利益沖突時(shí)，一些基層政府在治理方式上依舊走舍棄法治的老路，沒(méi)有塑造法治威信，使路越走越窄，甚至陷入政府違法行政、開(kāi)發(fā)商暴力拆遷與公民漫天要價(jià)的死循環(huán)。依法治國(guó)的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。在征地過(guò)程中，如何合理科學(xué)保障被拆遷農(nóng)民的權(quán)益考驗(yàn)執(zhí)政者的智慧。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，土地財(cái)政必須要進(jìn)行改革。農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度除了提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定征地款的使用方式等一些最基本的制度性變化外，還應(yīng)在征地范圍上做到“兩個(gè)區(qū)分”：一個(gè)是公益性用地和非公益性用地的區(qū)分，另一個(gè)是重大公益性用地和非重大公益性用地的區(qū)分。黨國(guó)英說(shuō)，只有重大公益性建設(shè)需要使用農(nóng)村土地，才可以通過(guò)征收辦法將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地。征地過(guò)程應(yīng)有市場(chǎng)價(jià)格參照，充分透明了才能避免沖突發(fā)生。同時(shí)，政府有必要壓縮一定的征地范圍。

黨的十八屆四中全會(huì)提出，法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益多元，矛盾高發(fā)，各級(jí)政黨官員應(yīng)當(dāng)更加善于運(yùn)用法治方式和法治思維化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、履行職責(zé)、對(duì)于法治軌道上的信訪問(wèn)題，無(wú)論是普通信訪事件還是涉法涉拆信訪案件，接訪單位、接訪人員都應(yīng)當(dāng)滿腔熱忱地接待、公正誠(chéng)信地處理，積極主動(dòng)向信訪者講清法理、講明事理、講通情理，使信訪者既感受到官民貼心，又感受到法治權(quán)威，從而實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和，避免悲劇再次發(fā)生。一個(gè)政黨，只有牢牢扎根于人民，才能保持旺盛的活力，一名黨員，只有常常行思與一線，才能摸準(zhǔn)時(shí)代脈動(dòng)。田間地頭、城市社區(qū)、廠礦校園、邊疆牧場(chǎng)一線的變革總是那么生動(dòng)活潑，一線的創(chuàng)新總是那么強(qiáng)勁有力。農(nóng)村基層建設(shè)事關(guān)農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，事關(guān)黨和政府在基層群眾中的威信和形象，甚至事關(guān)黨的執(zhí)政地位的鞏固。解決種種暴力事件暴露出的深層問(wèn)題，迫切呼喚切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，同時(shí)也再次證明，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)之弦時(shí)刻不能放松。我們說(shuō)重視民本，就得切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的切身利益，從而在根本上維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。其中很重要的一環(huán)，是暢通民意訴求渠道。群眾的訴求渠道暢通了，群眾反映的問(wèn)題能得到依法合理及時(shí)的解決，矛盾就不會(huì)那么突出。但具體做起來(lái)并不容易，它要求基層干部耐心細(xì)致地做好群眾的思想工作，引導(dǎo)群眾一理性合法的方式表達(dá)訴求，把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少不和諧因素。

讀書(shū)的好處

1、行萬(wàn)里路，讀萬(wàn)卷書(shū)。

2、書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。

3、讀書(shū)破萬(wàn)卷，下筆如有神。

4、我所學(xué)到的任何有價(jià)值的知識(shí)都是由自學(xué)中得來(lái)的?！_(dá)爾文

5、少壯不努力，老大徒悲傷。

6、黑發(fā)不知勤學(xué)早，白首方悔讀書(shū)遲?！佌媲?/p>

7、寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來(lái)。

8、讀書(shū)要三到：心到、眼到、口到

9、玉不琢、不成器，人不學(xué)、不知義。

10、一日無(wú)書(shū)，百事荒廢?！悏?/p>

11、書(shū)是人類進(jìn)步的階梯。

12、一日不讀口生，一日不寫(xiě)手生。

13、我撲在書(shū)上，就像饑餓的人撲在面包上?！郀柣?/p>

14、書(shū)到用時(shí)方恨少、事非經(jīng)過(guò)不知難?！懹?/p>

15、讀一本好書(shū)，就如同和一個(gè)高尚的人在交談——歌德

16、讀一切好書(shū)，就是和許多高尚的人談話?！芽▋?/p>

17、學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)不晚?！郀柣?/p>

18、少而好學(xué)，如日出之陽(yáng)；壯而好學(xué)，如日中之光；志而好學(xué)，如炳燭之光?！?jiǎng)⑾?/p>

19、學(xué)而不思則惘，思而不學(xué)則殆。——孔子

20、讀書(shū)給人以快樂(lè)、給人以光彩、給人以才干?！喔?/p>

第四篇：衛(wèi)生權(quán)力清單

我科室法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的委托執(zhí)法事項(xiàng)共 2類，16項(xiàng)，具體內(nèi)容如下：

一、行政許可類

1、放射診療許可證發(fā)放、變更、效驗(yàn)、注銷

依據(jù)《放射診療管理規(guī)定》第十五條 衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)符合受理?xiàng)l件的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)即時(shí)受理；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的資料或者不予受理的理由。

衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)作出審查決定，對(duì)合格的予以批準(zhǔn), 發(fā)給《放射診療許可證》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。

《放射診療許可證》的格式由衛(wèi)生部統(tǒng)一規(guī)定（見(jiàn)附件）。第十六條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得《放射診療許可證》后，到核發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的衛(wèi)生行政執(zhí)業(yè)登記部門(mén)辦理相應(yīng)診療科目登記手續(xù)。執(zhí)業(yè)登記部門(mén)應(yīng)根據(jù)許可情況，將醫(yī)學(xué)影像科核準(zhǔn)到二級(jí)診療科目。

未取得《放射診療許可證》或未進(jìn)行診療科目登記的，不得開(kāi)展放射診療工作。

第十七條 《放射診療許可證》與《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》同時(shí)校驗(yàn)，申請(qǐng)校驗(yàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交本周期有關(guān)放射診療設(shè)備性能與輻射工作場(chǎng)所的檢測(cè)報(bào)告、放射診療工作人員健康監(jiān)護(hù)資料和工作開(kāi)展情況報(bào)告。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)變更放射診療項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)向放射診療許可批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出許可變更申請(qǐng)，并提交變更許可項(xiàng)目名稱、放射防護(hù)評(píng)價(jià)報(bào)告等資料；同時(shí)向衛(wèi)生行政執(zhí)業(yè)登記部門(mén)提出診療科目變更申請(qǐng)，提交變更登記項(xiàng)目及變更理由等資料。

衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到變更申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)做出審查決定。未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更。

第十八條 有下列情況之一的，由原批準(zhǔn)部門(mén)注銷放射診療許可，并登記存檔，予以公告：

（一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注銷的；

（二）逾期不申請(qǐng)校驗(yàn)或者擅自變更放射診療科目的；

（三）校驗(yàn)或者辦理變更時(shí)不符合相關(guān)要求，且逾期不改進(jìn)或者改進(jìn)后仍不符合要求的；

（四）歇業(yè)或者停止診療科目連續(xù)一年以上的；

（五）被衛(wèi)生行政部門(mén)吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的。

二、行政處罰類

1、依據(jù)《放射診療管理規(guī)定》第三十八條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)給予警告、責(zé)令限期改正，并可以根據(jù)情節(jié)處以3000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

（一）未取得放射診療許可從事放射診療工作的；

（二）未辦理診療科目登記或者未按照規(guī)定進(jìn)行校驗(yàn)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更放射診療項(xiàng)目或者超出批準(zhǔn)范圍從事放射診療工作的。

2、依據(jù)《放射診療管理規(guī)定》第三十九條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用不具備相應(yīng)資質(zhì)的人員從事放射診療工作的，由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令限期改正，并可以處以5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

3、依據(jù)《放射診療管理規(guī)定》第四十條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生審查、竣工驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。

4、依據(jù)《放射診療管理規(guī)定》第四十一條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)給予警告，責(zé)令限期改正；并可處一萬(wàn)元以下的罰款：

（一）購(gòu)置、使用不合格或國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定淘汰的放射診療設(shè)備的；

（二）未按照規(guī)定使用安全防護(hù)裝置和個(gè)人防護(hù)用品的；

（三）未按照規(guī)定對(duì)放射診療設(shè)備、工作場(chǎng)所及防護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)和檢查的；

（四）未按照規(guī)定對(duì)放射診療工作人員進(jìn)行個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)、健康檢查、建立個(gè)人劑量和健康檔案的；

（五）發(fā)生放射事件并造成人員健康嚴(yán)重?fù)p害的；

（六）發(fā)生放射事件未立即采取應(yīng)急救援和控制措施或者未按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告的；

（七）違反本規(guī)定的其他情形。

5、依據(jù)《放射診療管理規(guī)定》第四十二條 衛(wèi)生行政部門(mén)及其工作人員違反本規(guī)定，對(duì)不符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)放《放射診療許可證》的，或者不履行法定職責(zé)，造成放射事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6、依據(jù)《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》第三十七條 放射工作單位違反本辦法，有下列行為之一的，按照《職業(yè)病防治法》第六十三條處罰：

（一）未按照規(guī)定組織放射工作人員培訓(xùn)的；

（二）未建立個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)檔案的；

（三）拒絕放射工作人員查閱、復(fù)印其個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)檔案和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案的。

7、依據(jù)《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》第三十八條 放射工作單位違反本辦法，未按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查、未建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案或者未將檢查結(jié)果如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者的，按照《職業(yè)病防治法》第六十四條處罰。

8、依據(jù)《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》第三十九條 放射工作單位違反本辦法，未給從事放射工作的人員辦理《放射工作人員證》的，由衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，并可處3萬(wàn)元以下的罰款。

依據(jù)《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》第四十條 放射工作單位違反本辦法，有下列行為之一的，按照《職業(yè)病防治法》第六十五條處罰：

（一）未按照規(guī)定進(jìn)行個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)的；

（二）個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)或者職業(yè)健康檢查發(fā)現(xiàn)異常，未采取相應(yīng)措施的。

依據(jù)《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》第四十一條 放射工作單位違反本辦法，有下列行為之一的，按照《職業(yè)病防治法》第六十八條處罰：

（一）安排未經(jīng)職業(yè)健康檢查的勞動(dòng)者從事放射工作的；

（二）安排未滿18周歲的人員從事放射工作的；

（三）安排懷孕的婦女參加應(yīng)急處理或者有可能造成內(nèi)照射的工作的，或者安排哺乳期的婦女接受職業(yè)性內(nèi)照射的；

（四）安排不符合職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)要求的人員從事放射工作的；

（五）對(duì)因職業(yè)健康原因調(diào)離放射工作崗位的放射工作人員、疑似職業(yè)性放射性疾病的病人未做安排的。

9、依據(jù)《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》第四十二條 技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未取得資質(zhì)擅自從事個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)的，或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事放射工作人員職業(yè)健康檢查的，按照《職業(yè)病防治法》第七十二條處罰。

10、依據(jù)《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》第四十三條 開(kāi)展個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和承擔(dān)放射工作人員職業(yè)健康檢查的醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反本辦法，有下列行為之一的，按照《職業(yè)病防治法》第七十三條處罰：

（一）超出資質(zhì)范圍從事個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)的，或者超出批準(zhǔn)范圍從事放射工作人員職業(yè)健康檢查的；

（二）未按《職業(yè)病防治法》和本辦法規(guī)定履行法定職責(zé)的；

（三）出具虛假證明文件的。

依據(jù)《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》第四十四條 衛(wèi)生行政部門(mén)及其工作人員違反本辦法，不履行法定職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

11、依據(jù)《消毒管理辦法》 第四十五條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違反本辦法第四、五、六、七、八、九條規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處5000元以下罰款；造成感染性疾病暴發(fā)的，可以處5000元以上20000元以下罰款。

依據(jù)《消毒管理辦法》第四十六條 加工、出售、運(yùn)輸被傳染病病原體污染或者來(lái)自疫區(qū)可能被傳染病病原體污染的皮毛，未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行消毒處理的，應(yīng)當(dāng)按照《傳染病防治法實(shí)施辦法》第六十八條的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

12、依據(jù)《消毒管理辦法》第四十七條 消毒產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本辦法第三十三、三十四條規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令其限期改正，可以處5000元以下罰款；造成感染性疾病暴發(fā)的，可以處5000元以上20000元以下的罰款。

13、依據(jù)《消毒管理辦法》第四十八條 消毒服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令其限期改正，可以處5000元以下的罰款；造成感染性疾病發(fā)生的，可以處5000元以上20000元以下的罰款：

（一）消毒后的物品未達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的；

（二）未取得衛(wèi)生許可證從事消毒服務(wù)業(yè)務(wù)的。

14、依據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第七十五條用人單位和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定報(bào)告職業(yè)病、疑似職業(yè)病的，由有關(guān)主管部門(mén)依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處一萬(wàn)元以下的罰款；弄虛作假的，并處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以依法給予降級(jí)或者撤職的處分。

15、依據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第八十條 未取得職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì)認(rèn)可擅自從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的，或者醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和衛(wèi)生行政部門(mén)依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令立即停止違法行為，沒(méi)收違法所得；違法所得五千元以上的，并處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五千元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的處分。

監(jiān) 督 三 科

我科室法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的委托執(zhí)法事項(xiàng)共 2類，9項(xiàng)，具體內(nèi)容如下：

一、行政許可類

2、生活飲用水衛(wèi)生許可證發(fā)放、收回

依據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第二十條 供水單位衛(wèi)生許可證由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)按照本辦法第十六規(guī)定的管理范圍發(fā)放，有效期四年，每年復(fù)核一次。有效期滿前六個(gè)月重新提出申請(qǐng)換發(fā)新證?！冻鞘泄┧髽I(yè)資質(zhì)證書(shū)》的申辦按《城市供水企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》執(zhí)行。

第二十二條 凡取得衛(wèi)生許可證的單位或個(gè)人，以及取得衛(wèi)生許可批準(zhǔn)文件的飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品，經(jīng)日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)已不符合衛(wèi)生許可證頒發(fā)條件或不符合衛(wèi)生許可批準(zhǔn)文件頒發(fā)要求的，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)有權(quán)收回有關(guān)證件或批準(zhǔn)文件。

二、行政處罰類

1、依據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第二十五條 集中式供水單位安排未取得體檢合格證的人員從事直接供、管水工作或安排患有有礙飲用水衛(wèi)生疾病的或病原攜帶者從事直接供、管水工作的，縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改進(jìn)，并可對(duì)供水單位處以20元以上1000元以下的罰款。

2、依據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第二十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改進(jìn)，并可處以20元以上5000元以下的罰款：

（一）在引用水水源保護(hù)區(qū)修建危害水源水質(zhì)衛(wèi)生的設(shè)施或進(jìn)行有礙水源水質(zhì)衛(wèi)生的作業(yè)的；

（二）新建、改建、擴(kuò)建的飲用水供水項(xiàng)目未經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)參加選址、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收而擅自供水的；

（三）供水單位未取得衛(wèi)生許可證而擅自供水的；

（四）供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）未取得衛(wèi)生行政部門(mén)的衛(wèi)生許可擅自從事二次供水設(shè)施清洗消毒工作的。

3、依據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第二十七條 違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)或者銷售無(wú)衛(wèi)生許可批準(zhǔn)文件的涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品的，縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改進(jìn)，并可處以違法所得3倍以下的罰款，但最高不超過(guò)30000元，或處以500元以上10000元以下的罰款。

4、依據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第三十二條 違反本條例第六條第二款規(guī)定，未經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)許可新建、改建、擴(kuò)建校舍的，由衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)直接責(zé)任單位或者個(gè)人給予警告、責(zé)令停止施工或者限期改建。

5、依據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第三十三條 違反本條例第六條第一款、第七條和第十條規(guī)定的，由衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)直接責(zé)任單位或者個(gè)人給予警告并責(zé)令限期改進(jìn)。情節(jié)嚴(yán)重的，可以同時(shí)建議教育行政部門(mén)給予行政處分。

6、依據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第三十四條 違反本條例第十一條規(guī)定，致使學(xué)生健康受到損害的，由衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)直接責(zé)任單位或者個(gè)人給予警告，責(zé)令限期改進(jìn)。

7、依據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第三十五條 違反本條例第二十七條規(guī)定的，由衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)直接責(zé)任單位或者個(gè)人給予警告。情節(jié)嚴(yán)重的，可以會(huì)同工商行政部門(mén)沒(méi)收其不符合國(guó)家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的物品，并處以非法所得兩倍以下的罰款。

8、依據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第三十六條 拒絕或者妨礙學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督員依照本條例實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督的，由衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)直接責(zé)任單位或者個(gè)人給予警告。情節(jié)嚴(yán)重的，可以建議教育行政部門(mén)給予行政處分或者處以二百元以下的罰款。

第五篇：護(hù)理部權(quán)力清單

護(hù)理部權(quán)力清單

1、負(fù)責(zé)護(hù)理部各項(xiàng)規(guī)章制度的制定。護(hù)理工作中、遠(yuǎn)期規(guī)劃的制定。護(hù)理工作年計(jì)劃的制定，并組織實(shí)施，考核。定期總結(jié)向院長(zhǎng)、主管院長(zhǎng)匯報(bào)。

2、制定護(hù)士績(jī)效考核辦法并組織實(shí)施。

3、在全院范圍內(nèi)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，提高患者滿意度。

4、積極開(kāi)展護(hù)理品管圈工作。

5、督導(dǎo)檢查、指導(dǎo)各項(xiàng)護(hù)理工作，提高護(hù)理質(zhì)量，保障護(hù)理安全。

護(hù)理部主任： 主管院長(zhǎng)：