第一篇：湖南省益陽市加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革工作

湖南省益陽市加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革工作

按照中央和省委、省政府的要求，湖南省益陽市堅(jiān)持把市縣政府機(jī)構(gòu)改革作為當(dāng)前重中之重的工作來抓，認(rèn)真研究謀劃，周密部署安排，積極穩(wěn)妥地做好組織實(shí)施工作。目前，市縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革正穩(wěn)步扎實(shí)地推進(jìn)。

一、著力營造良好的改革氛圍和外部環(huán)境。主要統(tǒng)一了三個(gè)層面的思想：一是切實(shí)加大了領(lǐng)導(dǎo)力度。市編委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)議分別專題聽取了機(jī)構(gòu)改革工作情況匯報(bào)，傳達(dá)學(xué)習(xí)了省委、省政府《關(guān)于市縣政府機(jī)構(gòu)改革的意見》和全省市縣政府機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議精神，對(duì)市縣政府機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行了研究部署。市委、市政府和市編委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問改革進(jìn)展情況，督查督辦有關(guān)政策精神和決策部署的落實(shí)。二是召開全市區(qū)縣（市）政府機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議，對(duì)區(qū)縣（市）政府機(jī)構(gòu)改革作了強(qiáng)調(diào)和安排，明確了區(qū)縣（市）政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)要求。三是作為負(fù)責(zé)政府機(jī)構(gòu)改革的職能部門，機(jī)構(gòu)編制部門加強(qiáng)了對(duì)中央和省、市關(guān)于機(jī)構(gòu)改革政策精神的學(xué)習(xí)，研究制定了工作方案，并將任務(wù)分解落實(shí)，強(qiáng)化了干職工的責(zé)任。

二、組織開展了機(jī)構(gòu)改革專題調(diào)研。機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)全市近些年來行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行全面回顧總結(jié)，梳理現(xiàn)行行政管理體制存在的問題，積極探索解決問題的對(duì)策和辦法；對(duì)照省政府機(jī)構(gòu)改革方案，分析研究市政府對(duì)應(yīng)部門職責(zé)與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整情況以及市政府部門機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，把握改革導(dǎo)向；分類整理市政府部門及其所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制情況，摸清了底子；認(rèn)真聽取了市政府各有關(guān)部門、各區(qū)縣（市）編委和編辦負(fù)責(zé)同志對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系、調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置以及相關(guān)配套改革政策措施的意見建議，并向市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別作了專題匯報(bào)，聽取意見和指示，為實(shí)施機(jī)構(gòu)改革做好了充分準(zhǔn)備。

三、抓緊研究擬定市政府機(jī)構(gòu)改革方案。組織專門力量，充分利用調(diào)研成果，按照中央和省委、省政府的精神，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，結(jié)合益陽實(shí)際，經(jīng)反復(fù)醞釀和修改，起草了市政府機(jī)構(gòu)改革方案（草案）。初步方案出臺(tái)后，與常德、岳陽、衡陽、株洲、懷化、婁底、邵陽等市編辦進(jìn)行了交流探討，了解和比較兄弟市的方案設(shè)計(jì)及工作進(jìn)展情況，并就方案內(nèi)容專門向省編辦作了匯報(bào)說明，征求省編辦對(duì)改革方案的意見和建議，對(duì)方案作了進(jìn)一步的修改完善?，F(xiàn)已將方案呈報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審閱，準(zhǔn)備近期提交有關(guān)會(huì)議研究確定。

四、嚴(yán)明機(jī)構(gòu)改革紀(jì)律。市委辦、市政府辦聯(lián)合行文下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅市縣政府機(jī)構(gòu)改革紀(jì)律的通知》，對(duì)市縣政府機(jī)構(gòu)改革期間的政治紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和保密紀(jì)律作出了明確規(guī)定。機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政等部門，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)改革政策規(guī)定和紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，確保中央、省、市關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的決策部署執(zhí)行落實(shí)到位，確保政令暢通。

五、指導(dǎo)推動(dòng)區(qū)縣（市）政府機(jī)構(gòu)改革。召開區(qū)縣（市）政府機(jī)構(gòu)改革工作座談會(huì)，聽取了各區(qū)縣（市）編辦主任關(guān)于機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)展情況的匯報(bào)，圍繞改革面臨的困難和問題及有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門“三定”等具體事項(xiàng)進(jìn)行了研究商討，對(duì)其中依據(jù)政策和權(quán)限能夠答復(fù)的問題當(dāng)場給予了答復(fù)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革調(diào)研，對(duì)各區(qū)縣（市）機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行了具體指導(dǎo)，對(duì)工作進(jìn)展遲緩的單位開展了跟蹤督查。目前，大部分區(qū)縣（市）已經(jīng)拿出了政府機(jī)構(gòu)改革的初步方案。

第二篇：區(qū)編辦深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革工作

XX區(qū)編辦深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革工作

為推動(dòng)2014年政府機(jī)構(gòu)改革工作落到實(shí)處，XX區(qū)編辦出實(shí)招、舉實(shí)措，做好優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、推進(jìn)部門“三定”規(guī)定的擬定工作。

一、迅速組織，嚴(yán)格落實(shí)。年前已成立了XX區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)及專職負(fù)責(zé)人員。已擬定下發(fā)了XX區(qū)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見及市場監(jiān)督管理局“三定”規(guī)定。

二、深入排查，加強(qiáng)調(diào)研。結(jié)合2014年的機(jī)構(gòu)編制核查及“吃空餉”核查工作，區(qū)編辦深入多個(gè)區(qū)級(jí)部門，采取座談交流、實(shí)地查看、查閱檔案等形式，深入了解職責(zé)運(yùn)行、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定等情況，全面掌握第一手材料，提前謀劃改革方案。積極與涉及改革的部門協(xié)商、溝通，做好人員思想工作，使各項(xiàng)工作不出現(xiàn)脫位和空檔。

三、查擺問題，指導(dǎo)規(guī)范。與區(qū)紀(jì)委、組織、人保、財(cái)政等相關(guān)部門召開專題研討會(huì)議，根據(jù)我區(qū)目前存在的機(jī)構(gòu)編制、人員編制、干部配備等“三超兩亂”問題進(jìn)行了深入的研究討論，并就下一步工作做了分工和部署。

四是梳理職責(zé)，做好“三定”工作。對(duì)照我區(qū)開展行政審批事項(xiàng)改革中涉及的已取消和調(diào)整的事項(xiàng)和2014年機(jī)構(gòu)改革中對(duì)個(gè)別部門的調(diào)整，對(duì)區(qū)政府各部門承擔(dān)的主要職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)擬保留、取消、調(diào)整的職責(zé)做到心中有數(shù)，并對(duì)下一步各涉改單位的“三定”規(guī)定擬定工作進(jìn)行了規(guī)范。

第三篇：加快推進(jìn)政府服務(wù)創(chuàng)新

加快推進(jìn)政府服務(wù)創(chuàng)新 李文慧

□李文慧

黨的十六屆六中全會(huì)指出，“加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”。對(duì)各級(jí)政府而言，堅(jiān)持以人為本，改進(jìn)群眾工作，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。

加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作

創(chuàng)新政府服務(wù)機(jī)制的探索

近年來，我們從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力的高度，充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期群眾工作的重要意義，從加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作入手，立足廣大人民的根本利益想問題、作決策、辦事情，抓發(fā)展、保穩(wěn)定、促和諧，不斷創(chuàng)新政府服務(wù)機(jī)制，全面提高政府為人民服務(wù)的能力。

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。一是尊重群眾謀發(fā)展。圍繞躋身中原崛起第一梯隊(duì)和提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，提出“加快發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定，狠抓落實(shí)”的工作思路，始終把加快發(fā)展放在一切工作的首位，以群眾滿意作為重要標(biāo)準(zhǔn)，把群眾的意愿融入到發(fā)展中來，形成了指導(dǎo)三門峽長遠(yuǎn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。二是圍繞富民上項(xiàng)目。一方面，圍繞直接增加群眾收入，大力發(fā)展果品深加工、勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)等項(xiàng)目，確保項(xiàng)目能夠直接增加職工的工資性收入；另一方面，在項(xiàng)目的引進(jìn)上，實(shí)行項(xiàng)目聽證論證制度，充分尊重群眾意愿，廣泛聽取各方意見，妥善處理好項(xiàng)目征地、拆遷、補(bǔ)償?shù)扰c群眾切身利益相關(guān)的問題，維護(hù)了群眾利益。三是激活民營促繁榮。堅(jiān)持“非禁即入”的原則，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)行服務(wù)代理制，即在行政服務(wù)中心實(shí)行“窗口”單位首問負(fù)責(zé)，全程代理，幫助民營經(jīng)濟(jì)辦理有關(guān)審批手續(xù)，同時(shí)重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)家，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（二）拓展公共服務(wù)范圍，改善群眾的生活質(zhì)量。一是完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，改善群眾生存環(huán)境。市委、市政府不斷加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

圍繞建設(shè)最宜人居住自然山水城市的目標(biāo)，全面啟動(dòng)以陜州公園為龍頭的城市建設(shè)“十大工程”，不僅為廣大市民休閑娛樂提供了優(yōu)美環(huán)境，而且吸引了大批外地游客前來觀光旅游。先后被評(píng)為“中國優(yōu)秀旅游城市”、“省級(jí)衛(wèi)生城市”和“省級(jí)園林城市”，入選“中國特色魅力城市”。同時(shí)加快以通路、通水、通電、通電話為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，建成覆蓋全市農(nóng)村的公路、通信和廣電“村村通”工程，有效改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。二是實(shí)施“兩抓一促”工程，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。實(shí)施“兩抓一促”工程（即抓宣傳文化陣地建設(shè)，抓文化活動(dòng)載體，促精神文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展），不斷加強(qiáng)精神文明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是深化行政服務(wù)改革，優(yōu)化為民服務(wù)環(huán)境。圍繞提高效能、改善服務(wù)，建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，先后清理各類審批項(xiàng)目1325項(xiàng)，清理率達(dá)85.6%，對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目全部納入行政服務(wù)中心辦理；實(shí)行中心首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾和責(zé)任追究等一系列規(guī)章制度，推行全程服務(wù)代理，做到一站式陽光服務(wù)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，在全省率先通過了ISO9001管理認(rèn)證。

（三）完善綜合保障體系，關(guān)注弱勢群體的生活。一是拓寬渠道，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。樹立“大就業(yè)”的理念，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別注重發(fā)展勞動(dòng)密集型的加工制造業(yè)和就業(yè)容量大、形式靈活的各類服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)群眾就業(yè)。積極開發(fā)和購買公益性就業(yè)崗位，為“4050”人員和“零就業(yè)”家庭提供特殊的就業(yè)照顧和援助。建立市勞動(dòng)服務(wù)中心，定期開設(shè)專場供需洽談會(huì)，為失業(yè)人員提供平臺(tái)；同時(shí)積極開展多層次、多渠道的就業(yè)培訓(xùn)，努力提高群眾就業(yè)能力。采取政府牽頭、部門實(shí)施的辦法，有組織地開展勞務(wù)輸出和跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作，促進(jìn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。二是完善制度，積極加強(qiáng)社會(huì)保障。針對(duì)國有破產(chǎn)企業(yè)離、退休人員看病難問題，先后制定出臺(tái)了《破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療救助暫行辦法》、《市屬破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》，所需資金納入財(cái)政預(yù)算，使破產(chǎn)企業(yè)退休人員實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，先后兩次提高城市“低?！睒?biāo)準(zhǔn)，4.5萬城市困難居民享受到城市低保待遇。對(duì)農(nóng)村貧困群體，制定出臺(tái)了《農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》，將農(nóng)村五保戶、特困戶納入低保范圍，使更多的群眾感受到黨和政府的溫暖。三是探索途徑，扎實(shí)搞好扶貧開發(fā)。建立定點(diǎn)扶貧長效機(jī)制，組織市、縣兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和駐軍等340個(gè)單位對(duì)全市264個(gè)貧困村進(jìn)行定點(diǎn)幫扶，同時(shí)1360余名領(lǐng)導(dǎo)干部與貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子。

第四篇：加快推進(jìn)幼兒教育政府責(zé)無旁貸

加快推進(jìn)農(nóng)村幼兒教育 政府責(zé)無旁貸 ——以松陽縣為例

溫家寶總理曾經(jīng)說過：一個(gè)艦隊(duì)決定它速度快慢的不是那個(gè)航行最快的船只，而是那個(gè)最慢的船只。而在當(dāng)前的15年教育中，農(nóng)村幼兒教育就是那只最慢的船只，急需政府的高度關(guān)注與大力推進(jìn)。

幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，發(fā)展幼兒教育對(duì)于促進(jìn)兒童身心全面健康發(fā)展，提高國民整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)具有重要意義。當(dāng)前，在各大中小城市，幼兒教育各項(xiàng)制度、建設(shè)正日臻完善。但在廣大的農(nóng)村，在不斷的探索與實(shí)踐中，農(nóng)村幼兒園的整體辦園水平有了明顯的提高，但審視當(dāng)前農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，還依然存在許多困惑和問題：

一、幼兒教育的現(xiàn)狀

松陽縣有幼兒園（班）124所。其中教育部門舉辦2所，集體舉辦（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)附設(shè)幼兒園）24所，社會(huì)力量舉辦的幼兒園98所。2009年，全縣3-5周歲在園幼兒6865人,學(xué)前三年入園率為92.03%。其中民辦幼兒園在園幼兒4483人，占全縣在園幼兒總數(shù)的65.3%。全縣幼教教職工449人，其中園長111人，園長持證上崗率100%；專任教師240人，專任教師持證上崗率43.3%。

在這其中的農(nóng)村幼兒園中許多是自家院、臨時(shí)租借校區(qū)，校舍陳舊、簡陋。有些學(xué)校還是土瓦房，教室昏暗、潮濕，室外活動(dòng)空間狹小，周邊環(huán)境差，安全管理難度大、基本上沒有設(shè)置任何安全防護(hù)裝置，存在不少安全隱患。教學(xué)用具簡單，大部份教室只有幾張桌子、幾把椅子、一張黑板、一盒粉筆；園內(nèi)缺少最起碼的衛(wèi)生設(shè)施、玩、教具和大型戶外游戲及幼兒讀物，各種活動(dòng)難以開展。教師收入大多在1000元左右，除了公辦、集體幼兒園外，大部分教職工沒有養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容不同程度“小學(xué)化”。

二、農(nóng)村幼兒教育存在問題

一是財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足，責(zé)任主體不明確。如松陽是欠發(fā)達(dá)縣，財(cái)政十分困難，2009年縣地方財(cái)政收入僅2個(gè)多億，學(xué)前教育階段的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入顯得心有余而力不足。與此同時(shí)，幼兒教育責(zé)任主體仍不明確。目前該縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園都是中心小學(xué)附屬幼兒園，由小學(xué)出資舉辦和管理。這些體制及現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了幼兒教育的發(fā)展。

2、辦學(xué)條件較差。農(nóng)村幼兒園的創(chuàng)辦者一般只圖在家門口有一份微薄的收入，辦學(xué)規(guī)模相當(dāng)小，有的是將路邊小院稍加修膳裝修，改建成校舍，或在自己家中辦學(xué)。如松陽縣，規(guī)模在1-2年班的幼兒園有90個(gè)，占全縣幼兒園總數(shù)72.6%。幼兒人數(shù)也是參差不齊，有的幼兒園是人滿為患，有的卻只有十個(gè)左右的學(xué)生。而且各個(gè)幼兒園的活動(dòng)、娛樂設(shè)施極少，室外活動(dòng)設(shè)施一般都沒有。條件好的幼兒園孩子們還能在室外的草坪跑跑，條件差的只能整天關(guān)在室內(nèi)。各幼兒園在安全設(shè)施上更是無從談起，除公辦幼兒園外，一般農(nóng)村幼兒園均不具備消防衛(wèi)生安全條件，存在極大的安全隱患。

3、幼兒教師素質(zhì)整體偏低。由于農(nóng)村幼兒園生源少，收入不高，教師待遇低，不能吸引人才從事教育。有的農(nóng)村教師在教學(xué)同時(shí)還要負(fù)擔(dān)大量的農(nóng)活，分散了精力。與此同時(shí)，農(nóng)村幼兒教師和公辦、集體辦幼兒園老師相比，缺少培訓(xùn)機(jī)會(huì)、沒有前途，影響到教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。如松陽縣共有幼兒教職工449人，其中民辦幼兒教師占全部教師總數(shù)83.5%。大專以上的專任教師只占幼兒教師的35.8%。這些教師的幼兒教育知識(shí)、技能和能力相對(duì)不足，不能以較好的幼兒教育方式去啟蒙孩子，不會(huì)引導(dǎo)孩子開展各種戶外游戲，他們實(shí)際上只充當(dāng)“保姆”角色。

三、農(nóng)村幼兒教育發(fā)展對(duì)策及建議

農(nóng)村幼兒教育不僅僅是教育發(fā)展最落后的領(lǐng)域，也是社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。如果因城鄉(xiāng)差距，從幼兒階段開始，孩子們就有一個(gè)不同的起點(diǎn)，未來我們這個(gè)社會(huì)就很難是一個(gè)和諧的社會(huì)，這不僅是一個(gè)教育問題，更是一個(gè)社會(huì)問題。因此加快發(fā)展農(nóng)村幼兒教育勢在必行。

1、明確政府責(zé)任，加大辦學(xué)投入。農(nóng)村幼兒教育作為一項(xiàng)公共事業(yè)，責(zé)任主體在政府。要逐步體現(xiàn)出政府辦園為主，社會(huì)力量辦園為輔的格局。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村幼兒教育的經(jīng)常性、計(jì)劃性投入。多方籌集資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方政府每年劃撥專項(xiàng)資金，主要用于對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)條件比較差的農(nóng)村幼兒園進(jìn)行修繕、改建，逐步建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園為主體，村幼兒園為輔的幼兒教育體系。

2、加大政策扶持力度。社會(huì)力量舉辦的幼兒園，在審批注冊、分類定級(jí)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面應(yīng)與政府辦園享受同等待遇。教育部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村幼兒園的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范辦園行為，保證辦園的正確方向。

3、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園等級(jí)，規(guī)范農(nóng)村幼兒園管理。通過加大政府投入，提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的等次，作為鎮(zhèn)域內(nèi)幼兒教育的窗口，集示范、培訓(xùn)、信息、教科研等多功能于一體，促進(jìn)農(nóng)村幼兒園辦園水平整體提高。與此同時(shí)，各級(jí)政府及職能部門應(yīng)做好轄區(qū)內(nèi)各類幼兒園的屬地初級(jí)管理，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)符合辦園條件的予以資質(zhì)認(rèn)定并加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，提高管理效益；對(duì)不具備辦園條件且危害幼兒身心健康的，應(yīng)堅(jiān)決予以取締；

4、規(guī)范農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。為了農(nóng)村幼兒教育和義務(wù)教育的健康發(fā)展，各級(jí)教育部門要對(duì)在職幼兒園教師按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行資格確認(rèn)，對(duì)不具備幼兒教師資格條件的教師應(yīng)限期培訓(xùn)。對(duì)小學(xué)教師從事幼兒教育的，也要加強(qiáng)教學(xué)基本功培訓(xùn)，防止幼兒教育“小學(xué)化”。在方式上，可考慮送教下鄉(xiāng)方式。農(nóng)村地域遼闊，居民居住分散，交通不便，許多幼兒園教師僅一人一園，要把她們集中起來外出培訓(xùn)確有許多困難。因此，教育行政部門應(yīng)派遣教師骨干，深入農(nóng)村，對(duì)幼兒教師進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，逐步使農(nóng)村幼兒教師適應(yīng)現(xiàn)代幼兒教育的要求。

第五篇：歷次政府機(jī)構(gòu)改革情況

歷次政府機(jī)構(gòu)改革情況

中國政府6次政府機(jī)構(gòu)改革情況

改革開放30年來，政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了六次較大的調(diào)整：一是1982年，改革內(nèi)容主要是干部隊(duì)伍年輕化、大幅度撤并經(jīng)濟(jì)管理部門，并將條件成熟的單位改建為經(jīng)濟(jì)實(shí)體組織的政府機(jī)構(gòu)改革；二是1988年，主要以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、實(shí)行“三定”為重點(diǎn)的政府機(jī)構(gòu)改革；三是1993年，主要是政企分開為中心的政府機(jī)構(gòu)改革，以加速構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本框架；四是1998年，以中央政府人員、機(jī)構(gòu)減半為目標(biāo)；五是2003年，主要以職能劃分清晰為改革目標(biāo)；六是2008年以大部制改革、健全宏觀調(diào)控為主要目標(biāo)，這個(gè)階段的政府機(jī)構(gòu)改革十分艱難。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，規(guī)范行政權(quán)力，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工，改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，大力推進(jìn)政務(wù)公開，提升公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，全面提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，完善公共財(cái)政模式，提供更多的公共福利與公共產(chǎn)品。

1981年，國務(wù)院的工作部門有100個(gè)，達(dá)到建國以來的最高峰。臃腫的管理機(jī)構(gòu)已不能適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，亟待改革。

1982年

1982年3月8日，五屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問題的決議。這次改革明確規(guī)定了各級(jí)各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡機(jī)構(gòu)方面，國務(wù)院各部門從100個(gè)減為61個(gè)，人員編制從原來的5．1萬人減為3萬人。

1988年

1988年4月9日，七屆全國人大一次會(huì)議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，啟動(dòng)了新一輪的機(jī)構(gòu)改革。

這次改革著重于大力推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。政府的經(jīng)濟(jì)管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。其內(nèi)容主要是合理配置職能，科學(xué)劃分職責(zé)分工，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運(yùn)行機(jī)制，加速行政立法。改革的重點(diǎn)是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實(shí)施的方式進(jìn)行。

通過改革，國務(wù)院部委由原有的45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減到44個(gè)。在國務(wù)院66個(gè)部、委、局中，有32個(gè)部門共減少1．5萬多人，有30個(gè)部門共增加5300人，增減相抵，機(jī)構(gòu)改革后的國務(wù)院人員編制比原來減少了9700多人。

1993年

1993年3月22日，第八屆全國人大一次會(huì)議審議通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。方案實(shí)施后，國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從原有的86個(gè)減少到共59個(gè)，人員減少20％。1993年4月，國務(wù)院決定將國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)由19個(gè)調(diào)整為13個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)由9個(gè)調(diào)整為5個(gè)。國務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國家局，國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個(gè)。此外，國務(wù)院還設(shè)置了國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室與國務(wù)院新聞辦公室。

1998年

1998年3月10日，九屆全國人大一次會(huì)議審議通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的政府行政管理體制。

根據(jù)改革方案，國務(wù)院不再保留的有15個(gè)部、委。新組建的有4個(gè)部、委。更名的有3個(gè)部、委。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。

從1998年開始，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革首先進(jìn)行，隨后中共中央各部門和其它國家機(jī)關(guān)及群眾團(tuán)體的機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)展開；1999年以后，省級(jí)政府和黨委的機(jī)構(gòu)改革分別展開；2000年，市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)。截至2002年6月，經(jīng)過四年半的機(jī)構(gòu)改革，全國各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)共精簡行政編制115萬人。

2003年

2003年3月10日，十屆全國人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議以絕對(duì)多數(shù)通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。方案特別提出了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)相協(xié)調(diào)的要求。除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院29個(gè)組成部門經(jīng)過改革調(diào)整為28個(gè)，不再保留國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部，其職能并入新組建的商務(wù)部。

根據(jù)方案，國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國家發(fā)展和改革委員會(huì)，其任務(wù)是研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，進(jìn)行總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革。

國家藥品監(jiān)督管理局重組為國家食品藥品監(jiān)督管理局，原屬于國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。同時(shí)，將國家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡稱“國資委”），以指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組；設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡稱“銀監(jiān)會(huì)”），以加強(qiáng)金融監(jiān)管，確保金融機(jī)構(gòu)安全、穩(wěn)健、高效運(yùn)行。

2008年

2008年3月12日，在中國第十一屆全國人大一次會(huì)議第四次全體會(huì)議上公布《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，指出國務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。調(diào)整后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個(gè)，較目前減少1個(gè)。

新中國成立以來，黨和政府為建立和完善結(jié)構(gòu)合理、人員精干、靈活高效的黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的努力，進(jìn)行過多次精兵簡政。

黨的十七大在部署未來的行政管理體制改革中明確指出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，“行政管理體制改革將“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”，在此基礎(chǔ)上要形成“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。”十七大報(bào)告特別指出要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制”。

所謂大部門體制，或叫“大部制”，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。十七大報(bào)告提出“大部制”改革的思路，是對(duì)我國行政管理體制改革在新的歷史條件下適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新舉措；它可以化解政府中存在的機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的矛盾以及權(quán)限沖突，有助減少和規(guī)范行政審批，簡化公務(wù)手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高政策執(zhí)行效能；也是國外市場化程度比較高的國家普遍實(shí)行的一種政府管理模式。改革開放以來，中國分別在１９８２年、１９８８年、１９９３年、１９９８年和２００３年進(jìn)行了五次規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革。目前，國務(wù)院組成部門為２８個(gè)。

１９８２年以來的這五次政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐，積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為改革目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵；堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)；堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，分步實(shí)施，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行改革。當(dāng)然也有一些教訓(xùn)。最大的教訓(xùn)在于忽視了政府的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能。２００３年的政府機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。之后的政府機(jī)構(gòu)改革，以科學(xué)發(fā)展觀為價(jià)值導(dǎo)向，以建設(shè)服務(wù)型政府為目的，以全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，以全面履行政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能為基本途徑。正是在這個(gè)意義上，黨的十七大報(bào)告中提出，“加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府”。２００３年以前的改革開放時(shí)期，政府既創(chuàng)造環(huán)境，又在直接創(chuàng)造財(cái)富；新的時(shí)代發(fā)展對(duì)政府提出的新要求是，“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財(cái)富”。１９５１～１９５３年

１９５１年１２月，政務(wù)院作出《關(guān)于調(diào)整機(jī)構(gòu)緊縮編制的決定（草案）》，進(jìn)行了建國以來第一次精兵簡政工作。其主要內(nèi)容有：（1）調(diào)整緊縮上層，合理充實(shí)下層；（2）合并分工不清和性質(zhì)相近的機(jī)構(gòu)；（3）精簡機(jī)構(gòu)，減少層次；（4）明確規(guī)定干部與勤雜人員的比例；（5）要求劃清楚企業(yè)、事業(yè)機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)的編制和開支；（6）嚴(yán)格編制紀(jì)律。這次機(jī)構(gòu)改革以加強(qiáng)中央集權(quán)為中心內(nèi)容。到１９５３年底，政務(wù)院工作部門增加到４２個(gè)。1954年國務(wù)院組織機(jī)構(gòu)圖

１９５４～１９５６年

１９５４年，隨著中國政權(quán)組織形式的確定和各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的建立，從當(dāng)年底開始，用了一年多的時(shí)間，對(duì)中央和地方各級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行了一次較大規(guī)模的精簡。中央一級(jí)機(jī)關(guān)的精簡包括：（1）在劃清業(yè)務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，調(diào)整精簡了機(jī)構(gòu)，減少了層次；（2）各級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)業(yè)務(wù)需要，緊縮了編制，明確了新的編制方案；（3）妥善安置精簡下來的干部。地方各級(jí)機(jī)關(guān)也進(jìn)行了精簡，專員公署和區(qū)公所分別是省、縣政府的派出機(jī)關(guān)，精簡比例較大。以后，隨依法成立的國務(wù)院開始增設(shè)機(jī)構(gòu)，到１９５６年，機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)８１個(gè)，形成了建國以來政府機(jī)構(gòu)數(shù)量的第一次高峰。1959年國務(wù)院組織機(jī)構(gòu)圖

１９５６～１９５９年

１９５６年下半年，中央提出了《關(guān)于改進(jìn)國家行政體制的決議（草案）》。這是第二次較大規(guī)模的體制改革和機(jī)構(gòu)改革。這次改革以中央向地方下放權(quán)力為主要內(nèi)容，通過國務(wù)院精簡所屬工作部門，下放權(quán)力，以達(dá)到擴(kuò)大地方自主權(quán)的目的。這次改革一直持續(xù)到１９６０年。１９５８年，撤銷合并了國家建設(shè)委員會(huì)等１０多個(gè)單位。經(jīng)過調(diào)整，國務(wù)院部委減少８個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)減少５個(gè)。到同年底，國務(wù)院設(shè)６８個(gè)工作部門。１９５９年，國務(wù)院工作部門又作了進(jìn)一步調(diào)整和撤并，到同年底，國務(wù)院設(shè)３９個(gè)部委，２１個(gè)直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)６０個(gè)，比１９５６年減少２１個(gè)。

１９６０～１９６５年

１９６０年到１９６４年，為了貫徹國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的方針，進(jìn)行了建國后的第三次較大機(jī)構(gòu)改革。

一是先后在中央和地方各級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行了兩次比較集中的干部精簡運(yùn)動(dòng)。第一次是１９６０年７月至１９６１年９月，主要集中在中央一級(jí)機(jī)關(guān)。這次干部精簡以事業(yè)單位為重點(diǎn)，對(duì)行政部門和事業(yè)單位同時(shí)進(jìn)行精簡。經(jīng)過一年多的努力，在機(jī)構(gòu)方面，中央各部門司局級(jí)機(jī)關(guān)減少１５％，事業(yè)單位減少２６％；行政機(jī)關(guān)精簡１．６萬余人，事業(yè)單位精簡６．５萬余人。第二次精簡從１９６２年２月至１９６４年，范圍包括中央和地方各級(jí)機(jī)關(guān)。經(jīng)過近兩年時(shí)間的努力，中央國家機(jī)關(guān)在１９６１年精簡的基礎(chǔ)上，又精簡了１萬人。全國共精簡８１萬人。精簡下來的干部大多數(shù)充實(shí)到基層和生產(chǎn)第一線。

二是中央收回五十年代后期下放給地方的權(quán)力并恢復(fù)被撤銷的機(jī)構(gòu)，到１９６５年底，國務(wù)院的機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到７９個(gè)，為建國后的第二次高峰。１９６６～１９７５年

“文革”中，政府機(jī)構(gòu)發(fā)生非正常的大變動(dòng)。１９７０年，國務(wù)院的７９個(gè)部門撤銷合并為３２個(gè)，其中１３個(gè)還由部隊(duì)管理，達(dá)到建國以來中央政府機(jī)構(gòu)數(shù)的最低點(diǎn)。１９７５年，鄧小平主持國務(wù)院工作，并對(duì)各領(lǐng)域進(jìn)行整頓，與之相適應(yīng)，國務(wù)院工作部門恢復(fù)到５２個(gè)。１９７６～１９８１年

１９７６年，“四人幫”被粉碎后，鑒于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)上已處于崩潰，故沿用并發(fā)展了五十年代后期的管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置。到１９８１年，國務(wù)院的工作部門增加到１００個(gè)，達(dá)到建國以來的最高峰

１９８２年機(jī)構(gòu)改革——提高政府工作效率，實(shí)行干部年輕化

黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，開始了經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)外開放。與此相適應(yīng)，從１９８２年開始，首先從國務(wù)院做起，自上而下地展開各級(jí)機(jī)構(gòu)改革，這次改革歷時(shí)３年之久，范圍包括各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，是建國以來規(guī)模較大、目的性較強(qiáng)的一次

建設(shè)和完善各級(jí)機(jī)關(guān)的改革。這次改革不僅以精兵簡政為原則，而且注意到了經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步發(fā)展可能對(duì)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置提出的新要求，力求使機(jī)構(gòu)調(diào)整為經(jīng)濟(jì)體制改革的深化提供有利條件，較大幅度地撤并了經(jīng)濟(jì)管理部門，并將其中一些條件成熟的單位改革成了經(jīng)濟(jì)組織。

１９８１年，國務(wù)院的工作部門有１００個(gè)，達(dá)到建國以來的最高峰。臃腫的管理機(jī)構(gòu)已不能適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，亟待改革。在１９８１年１２月五屆全國人大四次會(huì)議的政府工作報(bào)告中，國務(wù)院決定，從國務(wù)院各部門首先做起進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，限期完成。１９８２年３月８日，五屆全國人大常委會(huì)第２２次會(huì)議通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問題的決議。根據(jù)國務(wù)院部署，第一批先行一步的有１２個(gè)單位：電力工業(yè)部、水利部、商業(yè)部、全國供銷合作總社、糧食部、國家進(jìn)出口管理委員會(huì)、對(duì)外貿(mào)易部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部、國家外國投資管理委員會(huì)、化學(xué)工業(yè)部、煤炭工業(yè)部和紡織工業(yè)部。以后，其他部門陸續(xù)確定了方案，付諸實(shí)施。

這次改革，在領(lǐng)導(dǎo)班子方面，明確規(guī)定了各級(jí)各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡機(jī)構(gòu)方面，國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)從１００個(gè)減為６１個(gè)；省、自治區(qū)政府工作部門從５０～６０個(gè)減為３０～４０個(gè)；直轄市政府機(jī)構(gòu)稍多于省政府工作部門；城市政府機(jī)構(gòu)從５０～６０個(gè)減為４５個(gè)左右；行署辦事機(jī)構(gòu)從４０個(gè)左右減為３０個(gè)左右，縣政府部門從４０多個(gè)減為２５個(gè)左右；在人員編制方面，國務(wù)院各部門從原來的５．１萬人減為３萬人；省、自治區(qū)、直轄市黨政機(jī)關(guān)人員從１８萬人減為１２萬余人。市縣機(jī)關(guān)工作人員約減２０％；地區(qū)機(jī)關(guān)精簡幅度更大一些。改革之后，國務(wù)院各部委正副職是一正二副或者一正四副，領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡也有所下降，部委平均年齡由６４歲降到６０歲，局級(jí)平均年齡由５８歲降到５４歲。

這次改革歷時(shí)三年，是建國以來規(guī)模較大、目的性較強(qiáng)的一次建設(shè)和完善行政體制的努力。通過精簡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，加快了干部隊(duì)伍的年輕化，是一個(gè)很大的突破。但是，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)在農(nóng)村，對(duì)于行政管理沒有提出全面變革的要求，所以政府機(jī)構(gòu)和人員都沒有真正減下來。這次改革是一次有益的探索，加快了干部隊(duì)伍的年輕化，但沒有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，沒有實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

１９８２年的政府機(jī)構(gòu)改革，其歷史性進(jìn)步可用三句話來概括：一是開始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制；二是精簡了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；三是加快了干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)步伐。１９８８年——“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”

在１９８２年機(jī)構(gòu)改革后，由于沒有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，沒有實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變等原因，政府機(jī)構(gòu)不久又呈膨脹趨勢。因此國務(wù)院決定再次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案于１９８８年初制定，同年４月，七屆全國人大一次會(huì)議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。這是一次弱化專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門分錢、分物、直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的職能，以達(dá)到增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力和轉(zhuǎn)向行業(yè)管理目的的改革。此次改革是在推動(dòng)政治體制改革，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下出現(xiàn)的，其歷史性的貢獻(xiàn)是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。政府的經(jīng)濟(jì)管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。其內(nèi)容主要是合理配置職能，科學(xué)劃分職責(zé)分工，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運(yùn)行機(jī)制，加速行政立法。改革的重點(diǎn)是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實(shí)施的方式進(jìn)行。由于后來一系列復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)原因，這一命題在實(shí)踐中沒有及時(shí)“破題”；再加上治理、整頓工作的需要，原定于１９８９年開展的地方機(jī)構(gòu)改革暫緩進(jìn)行。國務(wù)院在調(diào)整和減少工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門方面取得了進(jìn)展。如，撤消國家計(jì)委和國家經(jīng)委，組建新的國家計(jì)委；撤消煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部，組建能源部；撤消國家機(jī)械工業(yè)委員會(huì)和電子工業(yè)部，成立機(jī)械電子工業(yè)部；撤消勞動(dòng)人事部，建立國家人事部，組建勞動(dòng)部；撤消國家物資局，組建物資部；撤消城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，組建建設(shè)部；撤消航空工業(yè)部、航天工業(yè)部，組建航空航天工業(yè)部；撤消水利電力部，組建水利部；撤消隸屬于原國家經(jīng)委的國家計(jì)量局和國家標(biāo)準(zhǔn)局以及原國家經(jīng)委質(zhì)量局，設(shè)立國家技術(shù)監(jiān)督局。通過改革，國務(wù)院部委由原有的４５個(gè)減為４１個(gè)（包括：外交部、國防部、國家計(jì)劃委員會(huì)、國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、國家教育委員會(huì)、國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、國家民族事務(wù)委員會(huì)、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、建設(shè)部、能源部、鐵道部、交通部、機(jī)械電子工業(yè)部、航空航天工業(yè)部、冶金工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部、郵電部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、商業(yè)部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、物資部、文化部、廣播電影電視部、衛(wèi)生部、國家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、國家計(jì)劃生育委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署）。直屬機(jī)構(gòu)從２２個(gè)減為１９個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從７５個(gè)減到４４個(gè)，部委內(nèi)司局機(jī)構(gòu)減少２０％。在國務(wù)院６６個(gè)部、委、局中，有３２個(gè)部門共減少１．５萬多人，有３０個(gè)部門共增加５３００人，增減相抵，機(jī)構(gòu)改革后的國務(wù)院人員編制比原來減少了９７００多人。但是，由于經(jīng)濟(jì)過熱，這次精簡的機(jī)構(gòu)很快又膨脹起來了。１９９３年——適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要 這次機(jī)構(gòu)改革是在確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下進(jìn)行的，它的核心任務(wù)是在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、建立市場經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，建立起有中國特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。這次改革的指導(dǎo)思想是，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，按照政企職責(zé)分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，精兵簡政，提高效率。改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能。

這次機(jī)構(gòu)改革的歷史性貢獻(xiàn)在于：首次提出政府機(jī)構(gòu)改革的目的是適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。但從學(xué)術(shù)觀察的角度，１９９３年的政府機(jī)構(gòu)改革“目的清楚、目標(biāo)不明確”。建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要改革任務(wù)就是要減少、壓縮甚至撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，但從１９９３年機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，這類部門合并、撤銷的少，保留、增加的多。如機(jī)械電子部合并本來是１９８８年改革的一個(gè)階段性成果，１９９３年改革時(shí)又被拆成兩個(gè)部——機(jī)械部和電子部；能源部本來是在１９８８年撤消了三個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的基礎(chǔ)上建立的，１９９３年改革又撤消能源部，設(shè)立了電力部和煤炭部。給人的印象是，目的與目標(biāo)背道而馳。１９９３年改革的一個(gè)重大舉措是，實(shí)行了中紀(jì)委機(jī)關(guān)和監(jiān)察部合署辦公，進(jìn)一步理順了紀(jì)檢檢查與行政監(jiān)察的關(guān)系。１９９３年實(shí)行中紀(jì)委機(jī)關(guān)和監(jiān)察部合署辦公的這種做法，是統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置的重要方式之一。

１９９３年３月２２日，第八屆全國人大一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。根據(jù)這一方案改革后，國務(wù)院組成部門設(shè)置４１個(gè)（包括：國務(wù)院辦公廳、外交部、國防部、國家計(jì)劃委員會(huì)、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、國家教育委員會(huì)、國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、國家民族事務(wù)委員會(huì)、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、建設(shè)部、電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、冶金工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、鐵道部、交通部、郵電部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、國內(nèi)貿(mào)易部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、文化部、廣播電影電視部、衛(wèi)生部、國家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、國家計(jì)劃生育委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署），加上直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)１８個(gè)，共５９個(gè)，比原有的８６個(gè)減少２７個(gè)，人員減少２０％。其中撤銷能源部、機(jī)械電子工業(yè)部、航空航天工業(yè)部、輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部、商業(yè)部、物資部等７個(gè)部，新組建國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、國內(nèi)貿(mào)易部，更名１個(gè)（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部），保留３４個(gè)部、委、行、署。改革后的綜合經(jīng)濟(jì)部門中保留國家計(jì)委、財(cái)政部、中國人民銀行等部門。專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的改革分為三類：改為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的有航空航天工業(yè)部，航空航天工業(yè)部撤銷后，分別組建航空工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司。改為行業(yè)總會(huì)的有輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部，這兩部撤銷后，分別組建中國輕工總會(huì)、中國紡織總會(huì)。保留或新設(shè)置的行政部門包括：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部更名為對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部；撤銷能源部，分別組建電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部；同時(shí)撤銷中國統(tǒng)配煤礦總公司；撤銷機(jī)械電子工業(yè)部，分別組建機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部，同時(shí)撤銷中國電子工業(yè)總公司；撤銷商業(yè)部、物資部，組建國內(nèi)貿(mào)易部。

１９９３年４月１９日，國務(wù)院決定，將國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)由１９個(gè)調(diào)整為１３個(gè)（包括：國家統(tǒng)計(jì)局、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理局、國家環(huán)境保護(hù)局、國家土地管理局、新聞出版署（國家版權(quán)局）、海關(guān)總署、國家旅游局、民用航空總局、國務(wù)院法制局、國務(wù)院宗教事務(wù)局、國務(wù)院參事室、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）。辦事機(jī)構(gòu)由９個(gè)調(diào)整為５個(gè)（包括：國務(wù)院外事辦公室、國務(wù)院僑務(wù)辦公室、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國務(wù)院特區(qū)辦公室、國務(wù)院研究室）。國務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國家局，國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為８個(gè)（包括：中國輕工總會(huì)、中國紡織總會(huì)、新華通訊社、中國科學(xué)院、中國社會(huì)科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國氣象局、中國專利局和國家行政學(xué)院）。此外，國務(wù)院還設(shè)置了國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室與國務(wù)院新聞辦公室。１９９４～１９９７年

１９９４年，繼續(xù)推進(jìn)并力求盡早完成中央政府機(jī)構(gòu)改革，積極推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革。重點(diǎn)是轉(zhuǎn)政府職能，并要做好三個(gè)方面的工作：一是把屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)范圍的職能切實(shí)還給企業(yè)；二是把配置資源的基礎(chǔ)性職能轉(zhuǎn)移給市場；三是把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中社會(huì)服務(wù)性和相當(dāng)一部分監(jiān)督性職能轉(zhuǎn)交給市場中介組織。

到１９９４年底，中國有１３０多萬個(gè)事業(yè)單位，２６００多萬從業(yè)人員。

１９９５年，機(jī)構(gòu)改革的工作重點(diǎn)是抓好省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的方案和市地縣鄉(xiāng)的改革，制定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的方案和主要措施，推動(dòng)事業(yè)單位改革的不斷深化。事業(yè)單位的改革是機(jī)構(gòu)改革工作的一個(gè)重點(diǎn)。改革的原則是政事分開和社會(huì)化。目標(biāo)是建立符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機(jī)與活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)是搞好事業(yè)單位的分類管理。省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施的關(guān)鍵在于搞好定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的“三定”工作。市地縣鄉(xiāng)的改革，要認(rèn)真做到有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，深化企業(yè)改革，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。１９９７年，隨著１月國家電力公司的組建成立，政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步深化，國家其他專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門也進(jìn)一步深化改革，逐步改組為不具有政府職能的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或改為國家授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的單位，或改為行業(yè)管理組織，將原有的政府管理職能轉(zhuǎn)移給政府綜合部門負(fù)責(zé)。１９９８年——消除政企不分的組織基礎(chǔ)

１９９８年３月１０日，九屆全國人大一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。

改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的政府行政管理體制。

改革的原則是：按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開；按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡政；按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間職責(zé)分工，完善行政運(yùn)行機(jī)制；按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。

１９９８年改革的目的與目標(biāo)高度協(xié)調(diào)。推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的，盡快結(jié)束專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的體制是目標(biāo)。１９９８年改革歷史性的進(jìn)步是，政府職能轉(zhuǎn)變有了重大進(jìn)展，其突出體現(xiàn)是撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，共１０個(gè)：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、中國輕工業(yè)總會(huì)、中國紡織總會(huì)。這樣，政企不分的組織基礎(chǔ)在很大程度上得以消除。眾多的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這些工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門可以說是資源配置的載體，是落實(shí)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的依托。但是在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，這類部門的存在不利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，不利于充分發(fā)揮企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)主體地位。在一定意義上說，撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門就是取消了國家與企業(yè)之間的“二道販子”，消除了政企不分的組織堡壘。

根據(jù)改革方案，國務(wù)院不再保留的有１５個(gè)部、委。包括：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、國內(nèi)貿(mào)易部、郵電部、勞動(dòng)部、廣播電影電視部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、國家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)（組建新的國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)，將原國防科工委管理國防工業(yè)的職能、國家計(jì)委國防司的職能以及各軍工總公司承擔(dān)的政府職能，統(tǒng)歸新組建的國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)管理）、國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)（為了加強(qiáng)國務(wù)院對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)改為國務(wù)院高層次的議事機(jī)構(gòu)，總理兼主任，有關(guān)部長任成員，不再列入國務(wù)院組成部門序列）。

新組建的有４個(gè)部、委：國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國土資源部。

更名的有３個(gè)部、委：國家計(jì)劃委員會(huì)更名為國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)；科學(xué)技術(shù)委員會(huì)更名為科學(xué)技術(shù)部；國家教育委員會(huì)更名為教育部。

保留的有２２個(gè)部、委、行、署：外交部、國防部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、民族事務(wù)委員會(huì)、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人事部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、文化部、衛(wèi)生部、國家計(jì)劃生育委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的４０個(gè)減少到２９個(gè)。包括國家政務(wù)部門１２個(gè)：外交部、國防部、文化部、衛(wèi)生部、國家計(jì)劃生育委員會(huì)、國家民族事務(wù)委員會(huì)、民政部、司法部、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、審計(jì)署；宏觀調(diào)控部門４個(gè)：國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、財(cái)政部、中國人民銀行；專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門８個(gè)：建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)；教育科技文化、社會(huì)保障和資源管理部門５個(gè)：教育部、科學(xué)技術(shù)部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國土資源部。從１９９８年開始，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革首先進(jìn)行，隨后黨中央各部門和其它國家機(jī)關(guān)及群眾團(tuán)體的機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)展開；１９９９年以后，省級(jí)政府和黨委的機(jī)構(gòu)改革分別展開；２０００年，市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)。截至２００２年６月，經(jīng)過四年半的機(jī)構(gòu)改革，全國各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)共精簡行政編制１１５萬名。２００３年——目標(biāo)：行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效

２００３年的政府機(jī)構(gòu)改革，是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。３月６日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請十屆全國人大一次會(huì)議審議，啟動(dòng)了改革開放以來的第五次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。３月１０日，十屆全國人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。

改革的目的是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。改革目標(biāo)是，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點(diǎn)是，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。這次改革重大的歷史進(jìn)步，在于抓住當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的突出問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。比如，建立國資委，深化國有資產(chǎn)管理體制改革；建立銀監(jiān)會(huì)，建立監(jiān)管體制；組建商務(wù)部，推進(jìn)流通體制改革；組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，調(diào)整國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為國家直屬機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)食品藥品安全與安全生產(chǎn)監(jiān)管。