第一篇：張小馬：關(guān)于加強農(nóng)村水利建設(shè)的調(diào)研報告2008-7-9

張小馬：關(guān)于加強農(nóng)村水利建設(shè)的調(diào)研報告2008-7-9

根據(jù)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動安排，最近一段時間，我和農(nóng)水處同志一起，就如何加快農(nóng)村水利建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、近年來全省農(nóng)村水利建設(shè)取得了新的進(jìn)展

2001年我省推行農(nóng)村稅費改革，農(nóng)村水利建設(shè)的投入主體發(fā)生了根本變化，農(nóng)村水利投入一度大幅下降。取消“兩工”政策后，全省每年對農(nóng)村水利的投入減少36億元（“九五”期間每年農(nóng)民投工近4億個，2004年“兩工”全部取消后，允許村內(nèi)公益性設(shè)施采取“一事一議”，近二年年均投工0.8億個）。省委、省政府高度重視農(nóng)村水利建設(shè)，出臺了一系列扶持農(nóng)村水利的政策，公共財政投向農(nóng)村水利的資金大幅增加，省級財政投入從2001年的不到1億元增加到2007年的7億多元，2008年將達(dá)到13億元左右。各級財政投入也明顯增加，使農(nóng)村水利的投入結(jié)構(gòu)由稅費改革前的以農(nóng)民投工為主轉(zhuǎn)變到了目前以公共財政投入為主導(dǎo)，積極引導(dǎo)農(nóng)民投工和利用水土資源增加投入為補充的農(nóng)村水利新的投入機制。農(nóng)村水利建設(shè)由低谷逐步走向恢復(fù)性增長，通過實施農(nóng)村河道疏浚、灌區(qū)改造等農(nóng)水工程，有力地推動了新農(nóng)村建設(shè)。到2007年，全省有效灌溉面積達(dá)5759萬畝，占耕地面積的80％；建成旱澇保收田4407萬畝，占耕地面積的61％；節(jié)水灌溉工程控制面積2100萬畝，占有效灌溉面積的36％；累計治理水土流失面積5560平方公里，占總面積的60％。農(nóng)村水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和抗災(zāi)減災(zāi)能力仍在全國處于領(lǐng)先位置。

（一）全面推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚，恢復(fù)提高引排標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村水環(huán)境。江蘇是一個以平原為主的省份，河網(wǎng)建設(shè)一直是農(nóng)村水利的重點，20世紀(jì)80年代全省基本形成河網(wǎng)體系。近年來由于農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的變化，尤其是農(nóng)村稅費改革取消“兩工”，農(nóng)村水利投入銳減，農(nóng)村河道淤積問題更加突出。據(jù)2002年底調(diào)查統(tǒng)計，全省共有縣鄉(xiāng)河道2萬余條、淤積土方量14億立方米；2005年底調(diào)查統(tǒng)計，共有村莊河塘19萬余條（個），淤積土方量10億立方米。河道的嚴(yán)重淤積，大大削弱了農(nóng)村防洪排澇能力，嚴(yán)重影響到農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，已經(jīng)成為農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。

2003年起，全省統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織實施縣鄉(xiāng)河道疏浚工程。2006年，將村莊河塘疏浚整治作為農(nóng)村共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動主題實踐的重要內(nèi)容。同年，省政府將農(nóng)村河道疏浚列為新農(nóng)村建設(shè)五件實事內(nèi)容。按照省政府新農(nóng)村建設(shè)五件實事方案要求,“十一五”計劃疏?？h鄉(xiāng)河道淤積土方10.1億立方米,疏浚村莊河塘淤積土方7億立方米。2003至2007年，全省累計投入58億元，其中各級財政投入30.7億元、省財政投入12.7億元，疏?？h鄉(xiāng)河道10985條、48530公里、土方8億立方米，占規(guī)劃任務(wù)的57％；整治村莊河塘103312條（個）完成計劃內(nèi)2.5億立方米，占規(guī)劃任務(wù)的35％。利用疏浚整治的淤泥復(fù)墾土地20萬畝，植樹造林7千萬株，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖16萬畝。整治后的農(nóng)村河道，溝通了水系，改善了水質(zhì)，提升了引排功能，改善了村莊環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，取得了“疏浚一條河塘，盤活一方水系，復(fù)墾一塊土地，增加一片林地，整治一村環(huán)境”的綜合效益。不少地方農(nóng)民群眾將疏浚整治后的農(nóng)村河道稱為“健康生命河、致富幸福河、干群貼心河、潔美家

園河”。

(二)啟動實施農(nóng)村飲水安全工程。2005年依據(jù)水利部、衛(wèi)生部制定的農(nóng)村飲用水標(biāo)準(zhǔn)，以縣為單位開展調(diào)查評估，并經(jīng)國家組織的復(fù)核評估，江蘇省農(nóng)村飲水不安全人口為

1367.60萬人，占農(nóng)村人口的26%，為全面加快實施農(nóng)村飲水安全工程打下了基礎(chǔ)。省政府明確從2008年至2010年三年時間解決農(nóng)村飲水不安全人口1200萬人的目標(biāo)任務(wù)。蘇南地區(qū)在“十一五”期間實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，全面解決農(nóng)村飲水不安全問題；蘇中和蘇北地區(qū)要結(jié)合區(qū)域供水主支干管延伸和集中供水工程建設(shè)，基本解決農(nóng)村飲水不安全問題。到2007年，已解決了44萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

（三）以大中型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套和節(jié)水灌溉工程建設(shè)為重點，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的開展。我省灌區(qū)大都是六、七十年代建設(shè)，一方面工程老化失修，配套率不高，難以發(fā)揮效益，另一方面水利用效率不高，水資源浪費嚴(yán)重。我省以解決大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水“卡脖子”工程改造為重點,抓住國家實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造的契機,加大改造力度。至2007年中央下達(dá)我省24個大型灌區(qū)的投資計劃13.22億元，其中中央投資5.06億元，省級財政配套2.67億元。續(xù)建配套改造建筑物1.9萬多座，新增灌溉面積140多萬畝，改善灌溉面積650多萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力3.26億公斤，項目區(qū)渠系水利用率平均提高10個百分點，年節(jié)水6.7億方。在加大力度實施節(jié)水工程的同時，我們注重節(jié)水綜合措施的推廣應(yīng)用，全省95％的水稻種植面積普及應(yīng)用淺水灌溉、濕潤灌溉和控制灌溉技術(shù)。

（四）以實施丘陵山區(qū)水源工程建設(shè)，提高水資源供給保障。我省丘陵山區(qū)長期以來受基礎(chǔ)條件限制，特別是受水資源的嚴(yán)重制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，群眾生活水平低下。據(jù)丘陵山區(qū)水資源分析，平水年份缺水3.7億立方米，中等干旱年份缺水12.8億立方米。加快丘陵山區(qū)水源工程建設(shè)，是促進(jìn)山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。我省編制完成了《山丘區(qū)水源工程規(guī)劃》，按照以蓄為主、蓄引結(jié)合的治理思路，啟動實施山丘區(qū)水源工程。通過實施雨水集蓄利用工程和必要的引水工程建設(shè)，提高丘陵山區(qū)水源保障能力，著力解決山丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活和生態(tài)環(huán)境建設(shè)用水需求。2006至2007年，全省共新建、改造塘壩5770面，修建大口井689眼，增加蓄水量1.35億立方米。

（五）實施圩區(qū)治理工程，提高農(nóng)村防洪保安能力。1991年江淮大水以后,我省流域工程建設(shè)力度加大,標(biāo)準(zhǔn)顯著提高,但區(qū)域治理相對滯后，特別是我省糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)的里下河地區(qū)和沿河沿湖周邊圩區(qū),由于防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)不高，小雨小災(zāi)、大雨大災(zāi)，直接影響我省糧食生產(chǎn)安全。2003年淮河洪水,澇災(zāi)損失大于洪災(zāi)。按照擋得住、排得快、灌得上、降得下、能調(diào)控的規(guī)劃要求，2005年起啟動實施里下河地區(qū)圩區(qū)治理工程，省級投入7500萬元，更新改造圩口閘1100座。力爭經(jīng)過5—7的努力，通過圩堤加高加固、圩口閘更新改造、排澇動力的結(jié)構(gòu)調(diào)整、河道疏浚等等措施，健全圩區(qū)防洪除澇基本陣地，建立較為完善的里下河防洪除澇、抗旱工程體系。抓住國家實施南水北調(diào)影響工程、治淮工程以及區(qū)域治理工程的契機，加大對重點圩區(qū)水利綜合治理的力度，使全省主要圩區(qū)抗災(zāi)減災(zāi)能力有較大提升。

（六）以小型農(nóng)田水利工程建設(shè)為契機，實施農(nóng)村小型灌排泵站更新改造。我們抓住中

央實施小型農(nóng)田水利工程項目機遇，加大省級投入，加快小型灌排泵站更新改造步伐。在立項原則上，堅持“民辦公助”，自下而上，充分調(diào)動農(nóng)民群眾治水的積極性；嚴(yán)格項目管理，推行項目公示制度，將項目建設(shè)任務(wù)、資金籌集及使用情況等在項目所在地鄉(xiāng)村公告欄進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督；建立競爭激勵機制，對上一年度各地工程完成情況進(jìn)行驗收評比，成績突出的地方繼續(xù)安排項目。2005—2007年中央投資6500萬元，省級投入7385萬元，改造灌排泵站763座，修建灌溉渠道1584千米，建設(shè)水源工程134處，改善灌排面積47萬畝。雖然我省農(nóng)村水利建設(shè)取得了一定的成績，但仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求還有較大差距：一是投入機制問題仍然是影響當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)的主要矛盾。近年來，雖然各地加大財政投入，通過多種形式拓寬投資渠道，但我們越來越明確地認(rèn)識到，農(nóng)村水利服務(wù)于整個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以社會公益性為主，屬于公共財政支出范疇，而目前這個公益性的定位還不明確，仍習(xí)慣于通過過去的農(nóng)民投工投勞、政府補助方式來建設(shè)，不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特征和中央支農(nóng)惠農(nóng)政策以及“二個趨向”的要求。目前，中央投入明顯增加，省級投入大幅增加，蘇北一個市得到的省級以上補助經(jīng)費超過1億元。在蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化投入趨向已很明顯，地方財政對農(nóng)村水利投入增加較多，有的縣（市）年度農(nóng)村水利投入在1億元左右，建設(shè)和管理經(jīng)費都列入財政預(yù)算。但其它地區(qū)增加微弱，蘇北地區(qū)不少縣縣級財政每年用于農(nóng)村水利建設(shè)的資金僅有二三百萬元，有的甚至連一百萬元都不到。二是現(xiàn)有農(nóng)村水利設(shè)施與農(nóng)民群眾的期盼差距較大。一方面群眾要求能象城市人那樣喝上干凈衛(wèi)生的自來水，農(nóng)田能夠旱澇保收，村莊環(huán)境優(yōu)美，期望值和標(biāo)準(zhǔn)比過去大大提高。另一方面現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施是：全省1360萬農(nóng)村人口的飲水達(dá)不到農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到旱澇保收的農(nóng)田還有40％，農(nóng)村河道輪浚機制未建立、長效管理難落實，農(nóng)村小型泵站40％以上老化失修等等。要解決這些問題，難度大、投入大、時間長，而群眾又迫切。三是良性運行機制沒有建立。農(nóng)村水利是公共產(chǎn)品，運行經(jīng)費也應(yīng)納入財政，而目前財政已逐步加大對農(nóng)村水利建設(shè)經(jīng)費的投入，在工程建成后的管理上，基本上無資金渠道，只能是建成后一直使用到老化失修，再重新建設(shè)。四是扶持農(nóng)村水利的政策需進(jìn)一步落實和完善。如土地出讓金用于農(nóng)村水利建設(shè)比例低且到位不及時，甚至一些地方難以到位。不少地方小型農(nóng)田水利建設(shè)專項資金未建立、投資結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大等。同時，農(nóng)村水利建設(shè)中的電價、稅收等優(yōu)惠政策也不明確，難以落實。

二、新時期農(nóng)村水利建設(shè)指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)??調(diào)查研究，認(rèn)為今后一個時期農(nóng)村水利建設(shè)的工作思路是：從科學(xué)發(fā)展的角度統(tǒng)籌考慮農(nóng)村水利的發(fā)展歷程、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程布局；遠(yuǎn)期和近期目標(biāo)相結(jié)合，與各地的農(nóng)村、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)；著力突出重點，切實可行，群眾早受惠、多受惠；因地制宜建立管理體制和運行機制，使農(nóng)村水利建設(shè)管理充滿生機和活力。

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化為目標(biāo)，統(tǒng)籌解決農(nóng)村水資源供給、防洪除澇和水環(huán)境保護(hù)的問題，創(chuàng)新機制，增加投入，加大建設(shè)力度，提高管理和服務(wù)水平，逐步建立農(nóng)村水利的投入機制和運行機制，為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全

面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)：遠(yuǎn)期目標(biāo)任務(wù)是：統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)供水，實現(xiàn)農(nóng)村供水與城市供水同網(wǎng)、同質(zhì)、同價；建立農(nóng)村河網(wǎng)的建設(shè)和管理機制，保障農(nóng)村的防洪除澇和水資源管理；建立農(nóng)村小型水利建筑物的建設(shè)和管理機制，使農(nóng)村水利能適應(yīng)或適度超前于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。近期目標(biāo)是：到2010年，解決1200萬農(nóng)村居民飲水安全問題，使這部分居民告別飲水達(dá)不到農(nóng)村飲水標(biāo)準(zhǔn)的歷史；實現(xiàn)農(nóng)村河道基本疏浚一遍的目標(biāo)，農(nóng)村小型泵站通過更新改造，有效地提高抗災(zāi)能力和水資源供給能力；全省旱澇保收農(nóng)田占基本農(nóng)田的比例達(dá)到80％以上，農(nóng)田灌溉保證率達(dá)到75%以上，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.55;縣級主要河道水質(zhì)基本達(dá)到水功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；水土流失面積80％以上得到治理；小城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10至20年一遇。

三、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加快農(nóng)村水利發(fā)展的主要措施

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)實施。一是按照科學(xué)發(fā)展觀要求，調(diào)整規(guī)劃思路，優(yōu)化工程布局，著力提高農(nóng)村水利工程的綜合功能效益和整體功能效益，統(tǒng)籌解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的水安全、水資源和水環(huán)境等突出的水問題。二是在水利發(fā)展中將農(nóng)村水利放在重要位置，做到與流域治理、區(qū)域治理相協(xié)調(diào)，堅持大中小工程統(tǒng)籌安排。三是組織開展全省農(nóng)村水利重點工程專項規(guī)劃和以縣為單位的農(nóng)村水利綜合規(guī)劃，以規(guī)劃為依托，組織開展農(nóng)村水利建設(shè)。

（二）近期重點抓好六項工程建設(shè)。一是農(nóng)村河道疏浚工程?；緦崿F(xiàn)把農(nóng)村河道疏浚一輪的目標(biāo)任務(wù)，共需完成縣鄉(xiāng)河道疏浚土方6億方，村莊河塘疏浚整治土4.5億方，2010年后實施農(nóng)村河道輪浚工程。二是農(nóng)村飲水安全工程。投資48億元，完成1200萬人的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，提高群眾的生活質(zhì)量。三是大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程。投資7.5億元，繼續(xù)實施29個大型灌區(qū)改造工程，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力、灌溉水利用率和水分生產(chǎn)率，改善和恢復(fù)有效灌溉面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。四是圩區(qū)、低洼地治理工程。總投資10億元，完成里下河地區(qū)為重點的圩口閘改造和部分排澇站更新改造，提高圩區(qū)防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，增強抗災(zāi)能力。五是山丘區(qū)水源工程。統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，堅持蓄、引、提、調(diào)相結(jié)合，為丘陵山區(qū)新增3億立方米的蓄水量，進(jìn)一步提高丘陵山區(qū)水資源保障和供給能力。六是農(nóng)村小型泵站改造工程。通過“民辦公助”和省財政專項補助的形式，投資20億元左右，改造小型泵站50萬千瓦，提高農(nóng)田的灌排能力。

（三）深化建設(shè)管理體制改革。一是探索建立財政投入主導(dǎo)、市場籌資和依法組織農(nóng)民投勞投資相結(jié)合的農(nóng)村水利建設(shè)投入機制；二是加強對農(nóng)村水利設(shè)施的管理，按照分級分類管理原則，實行統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合，明確管理范圍和管理主體，落實管理經(jīng)費；三是繼續(xù)深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。以股份制、租賃、拍賣、承包等形式，加強小型水利工程的經(jīng)營管理。

（四）加大督查考核力度。各級政府切實抓好組織發(fā)動工作，積極引導(dǎo)和組織廣大農(nóng)民群眾開展農(nóng)村水利建設(shè)，并對農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查考核，納入年度目標(biāo)考核，加強督促檢查，建立工作機制，促進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

四、相關(guān)政策建議

（一）請求省政府進(jìn)一步加大對農(nóng)村水利的投入力度。農(nóng)村水利服務(wù)于整個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以社會公益性為主，屬于公共財政支出范疇。今后一個時期實施的六項農(nóng)村水利重點工程投資額巨大。必須研究明確投入主體，處理好政府與農(nóng)民的關(guān)系、各級政府之間的關(guān)系，既要有普惠制，又要分階段、分地區(qū)實行不同補助政策。借鑒農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、土地治理項目、優(yōu)質(zhì)水稻（小麥）生產(chǎn)基地建設(shè)等資金的補助政策，研究和制定農(nóng)田水利建設(shè)補助政策，同時，研究制定農(nóng)村河道長效管理等農(nóng)村水利工程管理的補助政策，使農(nóng)村水利工程長期高效運行。

（二）請求省政府明確農(nóng)村水利建設(shè)相關(guān)政策。當(dāng)前在全省廣泛開展的農(nóng)村河道疏浚、農(nóng)村供水等農(nóng)村水利建設(shè)中，需大量用電，而供電部門執(zhí)行非普工業(yè)電價，提高了成本。擬加強協(xié)調(diào)，出臺優(yōu)惠政策。

（三）涉水規(guī)劃應(yīng)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化總體規(guī)劃，同步規(guī)劃、同步實施。農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃要與區(qū)域供水、城市供水規(guī)劃相銜接。農(nóng)村河網(wǎng)水系規(guī)劃要與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相銜接。針對有的規(guī)劃要多年后才能完成，但有的工程馬上就要實施，如農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃與區(qū)域供水規(guī)劃的銜接不確定，與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的銜接不確定，完成時間不一致等。必須加強部門配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（四）進(jìn)一步加強部門配合，采取切實有效的綜合措施，使農(nóng)村基礎(chǔ)實施發(fā)揮更好效益。農(nóng)村環(huán)境改善必須要有綜合措施配套，如農(nóng)村河道整治后，農(nóng)村生活污水、垃圾處理等必須統(tǒng)籌規(guī)劃和實施。當(dāng)前，面源污染已成為水污染的重要來源，其處理和控制的難度很大。因此，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中應(yīng)重視這一問題，必須對生活污水、垃圾集中處理，才能真正改善農(nóng)村水環(huán)境。

第二篇：關(guān)于加強農(nóng)村水利建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于加強農(nóng)村水利建設(shè)的調(diào)研報告

興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步與和諧文明，是治國安邦的頭等大事。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化程度的不斷提高，用水量的大幅度提升，水資源短缺、水利設(shè)施薄弱對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約更加突出。特別是農(nóng)田水利建設(shè)滯后已成為影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。在99年超歷史特大洪澇災(zāi)害面前，我市農(nóng)村水利設(shè)施已暴露出相當(dāng)嚴(yán)重的問題，急需全面更新改造。而2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱，再次加深我們對水利建設(shè)重要性的認(rèn)識?，F(xiàn)就如何加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作一些調(diào)研和初步思考。

一、基本情況及現(xiàn)狀

我區(qū)屬北亞熱帶季風(fēng)區(qū)，四季分明、氣候溫和、雨水充沛、無霜期較長。由于位于太湖東側(cè)的湖蕩地區(qū)，地勢低平，湖蕩眾多，水網(wǎng)交織，具有一定的水資源調(diào)蓄能力。但由于地勢低平，河道坡降較小，水位、流速、流向等受局部暴雨、沿江引排水等因素影響而多變。

2011年，全區(qū)農(nóng)水工程建設(shè)總投資為3594.48萬元，主要工程有新建5座排澇站、12.25個流量，改造5座排澇站17.25個流量，新建19座防洪閘，擋墻20.34公里等。另外，總投資額為1114.73萬元的涉及10個行政村的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)正在有序推進(jìn)。

二、存在問題及原因

隨著新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)村水利發(fā)展已不能滿

1足社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)需要，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、總體投入不足等問題日益突出。

（一）部分水利工程改造緩慢。我區(qū)原農(nóng)村水利設(shè)施均以五四年最高型洪水位為防洪設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，在遭遇99年超歷史特大洪澇災(zāi)害時，實踐證明這個防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，已不能適應(yīng)水利發(fā)展的需要。經(jīng)過十年的更新改造，新建水利工程均按新標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造，部分老工程按新標(biāo)準(zhǔn)加高加固，但農(nóng)村仍有部分地段未進(jìn)行改造或新建。

（二）部分水利設(shè)施陳舊老化。由于建造年代早，存在設(shè)施陳舊老化，設(shè)備工況差，動力配備不足，引排河道不暢等諸多方面的問題。農(nóng)村小型泵站機排動力配套不足，尚有4110、4120等老機型的柴油機，甚至還有4146、東方紅75等早已淘汰的機器，這些機排動力維修困難，缺少配件，效率低下，影響了灌排的正常進(jìn)行。

（三）農(nóng)村水利建設(shè)投入不足。一方面，國家近年來主要關(guān)注重大水利工程建設(shè)和大江大河的治理，對于農(nóng)村小型水利建設(shè)重視程度不夠。另外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鎮(zhèn)區(qū)、開發(fā)區(qū)的日益擴(kuò)大，以農(nóng)田排澇模數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)配備的排澇流量已明顯不足，急需科學(xué)、合理的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。在響應(yīng)今年國家1號文件關(guān)于突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的號召，我區(qū)需進(jìn)一步加強相關(guān)資金的投入力度。

（四）部分水利設(shè)施管護(hù)不善。由于農(nóng)村水利設(shè)施管理體制不健全、管護(hù)資金短缺、管護(hù)意識差等因素，重建輕管、只建不管的問題比較普遍，農(nóng)村很多小型水利設(shè)施運行效率下降，影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。機器運行時，由于無人看管造成的損壞和被盜現(xiàn)象時有發(fā)生，造成水利設(shè)施無法安全、穩(wěn)定地運行。

（五）農(nóng)村水利人才匱乏。農(nóng)村水利建設(shè)隊伍建設(shè)滯后，不適應(yīng)農(nóng)村水利改革發(fā)展的需要。主要是：技術(shù)性人才缺乏，現(xiàn)有人員老齡化嚴(yán)重，職工隊伍知識老化，不適現(xiàn)代水利建設(shè)管理的需要。目前，農(nóng)村水利設(shè)施管理人員一般為村民小隊長，規(guī)劃人員一般為村委副書記，都缺乏相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

三、相關(guān)意見和建議

（一）科學(xué)制定規(guī)劃。根據(jù)今年中央出臺的關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定精神，本著“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分步實施、講求實效”的原則，認(rèn)真謀劃，加大投入，切實做好新形勢農(nóng)村水利建設(shè)工作。按區(qū)域、按水系制定出科學(xué)可行的發(fā)展規(guī)劃，對區(qū)域內(nèi)的重點水系，實施綜合治理，加快配套建設(shè)，增強農(nóng)村水利設(shè)施的可持續(xù)利用。

（二）加大資金投入。首先加大公共財政對水利的投入。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將水利建設(shè)作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，不斷提高水利建設(shè)資金在固定資產(chǎn)投資中的比例。其次重視涉及農(nóng)村水利建設(shè)的項目。例如，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目中，認(rèn)真規(guī)劃農(nóng)田溝渠網(wǎng)系和泵房泵站，增強農(nóng)田水利的灌排能力；結(jié)合堤岸護(hù)坡工程和河道疏浚工程，更好地提高農(nóng)村水系的防洪防汛效能等。

（三）完善管理體制。建立健全管理制度，明確水利管理范圍、管理主體和管理職責(zé)，加大管理與執(zhí)法力度，解決水利工程養(yǎng)護(hù)問題，建立工程管理長效機制。并且針對農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃和管理人員，開展專業(yè)知識的講座和培訓(xùn)，提升基層人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，從而保證農(nóng)村水利設(shè)施安全、穩(wěn)定運行。

通過調(diào)研，深刻認(rèn)識到農(nóng)村水利建設(shè)中存在的基礎(chǔ)設(shè)施老化、資金投入缺乏、設(shè)施管理不到位等問題，著重分析我區(qū)在農(nóng)村水利建設(shè)中存在的問題及其原因，對加強農(nóng)村水利建設(shè)重要地位、加快水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)程、建立水利投入穩(wěn)定增長機制、實行嚴(yán)格管理體制等提供了參考依據(jù)，具有十分重大的意義。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的調(diào)研報告

系（院）名稱：

文法學(xué)院

專 業(yè) 班 級 ：

09廣編一班

學(xué) 生 姓 名 ：

孫 錦 華

學(xué)

號 ：

2011年5月

關(guān)于農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的調(diào)研報告

摘要：本次調(diào)查主要以安陽市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為研究對象，采用問卷調(diào)查和面對面交流等方式，對現(xiàn)階段我國新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。通過此次調(diào)研，分析當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題，著重分析我國現(xiàn)階段新農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)存在問題的根源，并嘗試性地提出了一些關(guān)于解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)征程中農(nóng)田水利建設(shè)中存在問題的建議，為開展有針對性的新農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)工作提供參考依據(jù)。關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設(shè)

調(diào)研

建議

引 言

近年來，從重慶、成都大旱到2009年的河南、山東等華北地區(qū)大旱，到2010年的西南五省區(qū)大旱，其頻率似乎越來越快。頻繁大范圍干旱暴露出了我國農(nóng)田水利建設(shè)存在大問題。華北、黃淮等地降雨持續(xù)偏少，河南、山東、山西、河北、江蘇、安徽等省出現(xiàn)不同程度旱情。

2010年12月21日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行，會議重點研究了加快水利改革發(fā)展問題。2011年的中央“一號文件”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》以農(nóng)村水利建設(shè)為主要內(nèi)容?！拔募碧岢鰧嵤┳顕?yán)格的水資源管理制度；加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；治理農(nóng)村水資源面源污染問題；加強大江大河、大江大河支流、湖泊和中小河流治理；水庫的加固、除險等”主題，規(guī)定土地出讓金的10%將用于農(nóng)田水利建設(shè)。

農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，充分發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的作用，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本保障，截至2011年5月10日，全國有17個省市遭受嚴(yán)重旱情，作物受旱面積達(dá)1.55億畝，農(nóng)田水利工程建設(shè)顯得尤為迫切和重要。

第一章 緒論

1.1概述

改革開放以后，隨著我國綜合國力的增強，國際威望的提升，人們生活水平也在不斷的提高，逐漸達(dá)到了小康水平，過上了幸福、富裕、和諧的生活。近階段，社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來，土地深化改革和“三農(nóng)”政策推行，積極的利民、保民、惠農(nóng)政策走進(jìn)農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展展現(xiàn)良好勢頭，農(nóng)村建設(shè)不斷得到完善，人均收入水平不斷提高，生活健康指數(shù)穩(wěn)步上升。

但同時，我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)仍存在一些問題，影響著我國新農(nóng)村建設(shè)的前進(jìn)步伐。因此，此次調(diào)查研究將重點放在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)問題，選取安陽市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為調(diào)查對象，分析當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)存在的共性問題，并進(jìn)一步深入研究，查找問題根源，嘗試性地提出解決問題的可行性建議。

1.2農(nóng)田水利建設(shè)的內(nèi)容

農(nóng)田水利建設(shè)是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)?；救蝿?wù)是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。農(nóng)田水利建設(shè)就是通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。

1.3農(nóng)田水利建設(shè)的意義

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。興水利，除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，是治國安邦的大事，農(nóng)田水利建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，意義深遠(yuǎn)。

第二章 農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1基礎(chǔ)水利設(shè)施重視程度不夠

一方面，國家每年的水利投入都給了大工程、大項目，對給予農(nóng)民幫助最大的“小工程、小項目”投入不夠。在資金投入和水利建設(shè)方面，水利部門往往出于經(jīng)濟(jì)效益的考慮，更加關(guān)注的是大型水利設(shè)施的建設(shè)和城市、工業(yè)用水的保障，對于農(nóng)業(yè)用水缺乏投入。而地方政府同樣因為農(nóng)田水利投資創(chuàng)造的GDP太低而不愿意把錢花在這方面，而把更多的資金用來招商引資，建工廠、建商品房。

另一方面，農(nóng)民自己也不愿意獨自去投入，糧食是“望天收”，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)需要政府與農(nóng)民共同行動。目前為止，很多農(nóng)村的溝、塘、渠、堰都是在三四十年前建起來的。推進(jìn)農(nóng)村稅費改革后，取消了原有的“兩工”（農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工），使得原本依靠“兩工”體系提供和維護(hù)的原有農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)一步被荒廢。農(nóng)田水利設(shè)施運行和維護(hù)相應(yīng)機制的缺乏，也使得農(nóng)村水利公共投入的缺失。

2.2基礎(chǔ)水利設(shè)施薄弱

我國農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程主要是依靠農(nóng)民投工投勞、因陋就簡興建起來的，工程建成時就存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問題，再經(jīng)過幾十年運行，現(xiàn)在大部分都到了工程設(shè)計年限，進(jìn)入更新、改造時期，工程老化失修、設(shè)備報廢嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國半數(shù)以上的耕地沒有灌排設(shè)施，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)田水利工程普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套、老化失修嚴(yán)重等問題，近40%的水庫病險問題嚴(yán)重，近40%的灌溉設(shè)施已經(jīng)損壞，近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱災(zāi)害。

2.3基礎(chǔ)水利設(shè)施資金投入缺乏

改革開放以來，國家對農(nóng)村基本建設(shè)投資的減少與加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求反差加大，部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府脫離農(nóng)村客觀現(xiàn)實進(jìn)行的各種各樣的超前建設(shè)和達(dá)標(biāo)活動等，逐漸加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政負(fù)擔(dān)。基層政府不能夠有效地將有限的公共資源用于當(dāng)?shù)孛癖姾彤?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府（或政府官員）基于自身利益的考慮，不愿進(jìn)行花費資金多、短期顯性效益不明顯的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施格局扭曲甚至主體缺位，影響了農(nóng)村水利建設(shè)工程的實施。

同時，農(nóng)村大批勞動力外出打工對促使勞動力市場化，提高農(nóng)民現(xiàn)金收入的發(fā)揮了積

極作用，農(nóng)民不愿意在低效益的農(nóng)田上投入更多的資金修建水利設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)的投入持續(xù)下降。

2.4農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理難

一方面，我國農(nóng)村地區(qū)特征差別很大，農(nóng)民的需求差異不同。缺乏在組織與制度上與當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況相適應(yīng)的規(guī)劃安排，農(nóng)民和政府之間缺乏一個可以表達(dá)農(nóng)民真實意愿和心聲的“橋梁”。農(nóng)民組織化程度低，不能很好的參與項目的管理，農(nóng)民的聲音在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得不到很好的體現(xiàn)，反映不出農(nóng)民的需求。

另一方面，農(nóng)田水利“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象普遍存在，由于大部分水利工程運行時限長，管護(hù)機制不健全，加之自然災(zāi)害破壞等因素影響，許多設(shè)施都出現(xiàn)了不同程度的破損，且得不到及時修復(fù)。

2.5農(nóng)村飲水安全形勢嚴(yán)峻

由于多地河湖水污染問題比較嚴(yán)重且治理不易，目前我國農(nóng)村有近3億人飲水不安全，高氟、高砷、苦咸等水質(zhì)問題嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾的身體健康，全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有1/3缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)施。

2.6農(nóng)村水利建設(shè)制度缺失

稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以來，農(nóng)村的農(nóng)田水利制度發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村水利建設(shè)制度的缺失使得農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施缺少有效的保護(hù)，導(dǎo)致水利設(shè)施遭破壞和偷盜情況嚴(yán)重，而人民群眾對于水利設(shè)施保護(hù)的意識淡薄，水利設(shè)施管理資金的缺乏，更是大大減少了水利設(shè)施的使用壽命。

第三章 農(nóng)村水利建設(shè)的建議和對策

3.1著力提高對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度

地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，由經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型向公共服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變，由關(guān)心地方GDP總量向關(guān)心地方民生轉(zhuǎn)變，強化政府在公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用，不斷完善公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)服務(wù)均等化，要著重解決當(dāng)前廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最有效果的民生問題。

一要做好防災(zāi)減災(zāi)工作，應(yīng)始終把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首位。二要抓好水利建設(shè)，把人民群眾直接受益的飲水安全問題作為水利建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。三要嚴(yán)格水利管理，把維護(hù)好人民群眾的基本需求和合法權(quán)益防災(zāi)突出位置。水利建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)提高對水利建設(shè)的認(rèn)識，增強為人民服務(wù)的宗旨觀念，強化公仆意識，把著力做好民生工作，多做造福于民的好事。

3.2突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

一是要大興農(nóng)田水利建設(shè)。政府應(yīng)在金融支持的基礎(chǔ)上，購買水利設(shè)備以及鋼材、水泥等水利建設(shè)所需，鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。

二是要抓緊解決工程性缺水問題。政府應(yīng)認(rèn)識好自己主導(dǎo)地位，抓緊制定工程性缺水問題的解決方案，切實解決好工程性缺水問題。

三是要提高防汛抗旱應(yīng)急能力。政府應(yīng)加強水利資金和水利物質(zhì)籌備，制定防汛抗旱應(yīng)急方案。同時，農(nóng)民也應(yīng)做好水利物質(zhì)和設(shè)備準(zhǔn)備，提高防汛抗旱能力。

四是要推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)，應(yīng)加大對飲水安全設(shè)施的資金和勞務(wù)投入，擴(kuò)大飲水安全流動范圍，促進(jìn)更多農(nóng)民飲水安全和受益。

3.3全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加強水資源配置工程建設(shè)。注入水利投資資金，加強水資源配置工程建設(shè)，積極推進(jìn)政策支持和制度保障。

二是合理開發(fā)水能資源。根據(jù)地下水資源情況，擬定地下水資源開發(fā)幅度，限制大量開發(fā)和浪費水資源項目的投資，合理開發(fā)水資源，保護(hù)水資源。

四是強化水文氣象和水利科技支撐。政府應(yīng)做好水文氣象預(yù)報，加強水文氣象監(jiān)測，加大水利科技支撐和水利知識宣傳。

3.4建立水利投入穩(wěn)定增長機制

一是加大公共財政對水利的投入。政府應(yīng)大幅度增加中央及地方財政專項資金，進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，拓寬資金來源渠道，增加收入規(guī)模。

二是加強對水利建設(shè)的金融支持，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。

三是廣泛吸引社會資金投資水利。政府應(yīng)鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接的融資方式，拓寬水利投資、融資渠道，廣泛吸引社會資金參與水利建設(shè)。

3.5實行嚴(yán)格的水資源管理制度

一是建立用水總量控制制度。探測水資源儲量，對于一些用水量大，浪費嚴(yán)重的工廠，應(yīng)控制其用水總量，發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟(jì)，合理利用水資源。

二是建立用水效率控制制度。水資源易污染，往往造成資源短缺，因此應(yīng)提高居民節(jié)水意識，減少水資源浪費，督促用水量較大的企業(yè)、工廠限期整改和技術(shù)創(chuàng)新，提高水資源利用效率。

三是建立水功能區(qū)限制納污制度。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)販?、塘、河、湖的納污、凈污能力，制定排污限制制度，確定凈化排污指標(biāo)，確保水功能區(qū)水源的循環(huán)更新能力，穩(wěn)定水資源環(huán)境。

四是建立水資源管理責(zé)任和考核制度。政府應(yīng)完善相關(guān)管理，落實管理責(zé)任人或單位，制定考核制度，對管理責(zé)任人或單位進(jìn)行定期考核，對于考核合格的單位或個人進(jìn)行獎勵，設(shè)立相關(guān)懲處機制，嚴(yán)抓水資源管理。

3.6不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

一是完善水資源管理體制。立足實際，不斷完善水資源管理體制，加強水資源管理的制度保障。

二是加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。抓緊落實水利工程項目的建設(shè)和管理，不斷進(jìn)行體制改革和制度創(chuàng)新，確保水利工程服務(wù)于民。

三是健全基層水利服務(wù)體系。建立健全基層服務(wù)體系，進(jìn)一步完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理，水資源的合理配置，實現(xiàn)水利管理一體化。

四是積極推進(jìn)水價改革。積極推進(jìn)水價改革，通過市場經(jīng)濟(jì)手段合理調(diào)整水資源配置，持續(xù)推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.7切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

一是落實各級黨委和政策的責(zé)任。實行行政首長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范帶頭作用。

二是推行依法治水。實施治水依靠法律，法律推進(jìn)治水，完善相關(guān)法律法規(guī)，保障治水工作的順利開展。

三是加強水利隊伍建設(shè)。落實資金保障，壯大水利隊伍建設(shè)，培養(yǎng)水利建設(shè)人才。四是動員全社會力量關(guān)心支持水利工作。宣傳國情水情，把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，樹立典型，表彰先進(jìn)，積極動員全社會力量關(guān)心支持水利工作。

結(jié) 論

水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。

本次調(diào)研對象主要為現(xiàn)階段我國新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)問題。通過此次調(diào)研，分析當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)存在的政府和農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施重視程度不夠、農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施薄弱、基礎(chǔ)水利設(shè)施資金投入缺乏、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理難、飲水安全形勢嚴(yán)峻、農(nóng)村水利建設(shè)制度缺等問題，著重分析我國現(xiàn)階段新農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)存在的體制機制問題根源，并嘗試性地提出了一些關(guān)于解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)征程中農(nóng)田水利建設(shè)，提高對水利建設(shè)的重視程度、加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立水利投入穩(wěn)定增長機制、實行嚴(yán)格的水資源管理制度、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制、加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)等建議，為開展有針對性的新農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)工作提供參考依據(jù)。

毛澤東同志說過：“水利是農(nóng)業(yè)的命脈?！贝龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

致 謝

本調(diào)研報告是在老師的悉心指導(dǎo)下完成的，我在做社會調(diào)研期間始終得到老師的關(guān)心、支持和鼓勵。在報告完成之際謹(jǐn)向指導(dǎo)老師表示最衷心的感謝！指導(dǎo)老師嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的治學(xué)態(tài)度、踏實的工作作風(fēng)、平易近人的待人態(tài)度都給我留下了深刻的影響，并將繼續(xù)影響我以后的工作和學(xué)習(xí)。感謝學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、老師和同學(xué)們在思想、學(xué)習(xí)上給予的指導(dǎo)和幫助！

同時，還要感謝在此次社會調(diào)研活動中積極配合我的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、人民群眾，感謝你們給了我走進(jìn)基層，了解村民村意的機會，并讓我在這次調(diào)研中加強了對農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)識和了解，培養(yǎng)了我為人民服務(wù)的宗旨意識。

在將來的工作崗位上，我將牢記為人民服務(wù)的理念，不辜負(fù)社會對我的教育和期望，努力工作、學(xué)習(xí)并爭取為社會做出最大的貢獻(xiàn)。

第四篇：農(nóng)村水利建設(shè)的報告

農(nóng)村水利建設(shè)的報告

2008117125 王磊

按照老師的要求與安排，我利用寒假的時間采取發(fā)放調(diào)查問卷和實地考察了解的調(diào)研方式，重點圍繞我鎮(zhèn)近年來農(nóng)村人口的生活的基本狀況、農(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)收入的變化、人畜飲水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及洪澇災(zāi)害等對農(nóng)業(yè)的影響，農(nóng)村人民建議如何加強對農(nóng)村的建設(shè)等方面進(jìn)行調(diào)研。此次調(diào)研分兩步進(jìn)行，一是當(dāng)?shù)亓私馇闆r，二是座談并填寫問卷。

本次調(diào)查全班總共收回有效問卷195份，收到了指出的農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)存在的一些問題。

調(diào)查結(jié)果顯示，在81.6%的人都認(rèn)為對本村的水利建設(shè)比較了解（包括很了解的和知道一般情況的）的基礎(chǔ)上，85.2%的人數(shù)認(rèn)為農(nóng)村的水利建設(shè)有助于提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且；50%的人數(shù)認(rèn)為近五年的時間以來，本地的農(nóng)村水利建設(shè)的成績沒有獲得大的突破，幾乎停留在一個沒有發(fā)展的水平，只有20%的地區(qū)的人數(shù)認(rèn)為有一定的發(fā)展；17.9%的人數(shù)認(rèn)為本地的防洪防堤建設(shè)很差，22.1%的人認(rèn)為有點差，42.1%的人認(rèn)為一般，而只有18%的人認(rèn)為當(dāng)?shù)貐^(qū)的防洪防堤的建設(shè)很好；53.8%的人數(shù)說從來沒有接受過農(nóng)田水利建設(shè)方面的知識的培訓(xùn)，結(jié)果表明了某些地區(qū)的當(dāng)?shù)卣疀]有做出相應(yīng)的努力來帶動當(dāng)?shù)厮O(shè)施建設(shè)的發(fā)展，執(zhí)行力還不夠；13.3%的人認(rèn)為每年都會發(fā)生洪澇災(zāi)害，其余的認(rèn)為洪澇災(zāi)害發(fā)生較少或者不是很嚴(yán)重，但是54.9%的人認(rèn)為洪澇災(zāi)害對農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)效益影響很大，17.4的人（基本上是當(dāng)?shù)貨]有發(fā)生多少洪澇災(zāi)害的地區(qū)的人）認(rèn)為沒有大礙，其余的人則認(rèn)為沒有什么影響；有85.6%地區(qū)的農(nóng)村人民比較注重對灌溉設(shè)施的維護(hù)，只有14.4的農(nóng)民不是很注重對灌溉設(shè)施的維護(hù)。

還根據(jù)對本地經(jīng)常有有水排不出，缺水灌不進(jìn)的現(xiàn)象、本地的內(nèi)湖調(diào)蓄作用在蓄洪，抗旱，方面的作用不明顯、外河水位抬高經(jīng)常給本地造成漬災(zāi)、本地的農(nóng)忙時期，灌溉經(jīng)常不及時、主灌溉的管理者工作非常不負(fù)責(zé)任、灌溉工程老化嚴(yán)重、灌溉工程經(jīng)常得到維護(hù)、灌區(qū)渠道繼續(xù)維護(hù)等問題的相關(guān)調(diào)查得知一些地區(qū)對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不是很重視，主灌溉的工作方面做的不到位、沒有對設(shè)備及時的維護(hù)等直接影響了農(nóng)作物的收成。

對于我加的生活用水主要靠井水、我家飲用的水是自來水、飲用自來水對健康非常有利、我家安裝了空調(diào)、本地飲用水保護(hù)措施良好的現(xiàn)象的了解表明一些地區(qū)的農(nóng)民對健康的生活的認(rèn)識還不夠，生活的條件不是很好，沒有達(dá)到小康的標(biāo)準(zhǔn)；對于本地溝渠的水污染情況嚴(yán)重、本地內(nèi)的水流動性很差，完全靠雨水、本地溝渠換水頻率不高，基本上是每月一次、本地溝渠河床淤泥不多、本地溝渠一年進(jìn)行一次河床清洗、本地溝渠中雜草叢生等的了解表明能夠做好的地區(qū)不是很多，大多數(shù)的地區(qū)都沒有充分的重視。

對于我認(rèn)為目前的全球環(huán)境問題非常嚴(yán)重、本地區(qū)對飲用水資源保護(hù)有很好的措施和監(jiān)管機制、我家里種植的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常打農(nóng)藥、家里的生活垃圾一般就是隨手處理、我想和城里人一樣生活、我認(rèn)為種植造林時非常有必要的、本地的灰塵很大、本地綠化面積很大、本地區(qū)發(fā)生水土流失的概率很小、本地發(fā)生滑坡泥石流的概率很小的進(jìn)行了詢問和調(diào)查，從這些具體的數(shù)據(jù)（見附表）可以顯示出現(xiàn)在的農(nóng)村人口對于生活環(huán)境的要求不是很高，但是還是希望要有一個好的環(huán)境。

根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)還顯示出，收入的高低與文化的高低之間的相互影響不是很大，說明了高學(xué)歷的文化對農(nóng)村這樣的相對簡單的種植性工作來說沒有多大的意義，收入的高低與農(nóng)民自身多年來積累的經(jīng)驗等有密切的關(guān)系。但是住址對收入的影響卻不可忽視，位于地理優(yōu)勢的地區(qū)或者是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民的收入大多數(shù)要比交通不便或者經(jīng)濟(jì)較差的地區(qū)的人民的收入要高。

存在的主要問題：

（1）對農(nóng)村事業(yè)重視不夠。對水利事業(yè)的重要性認(rèn)識不到位，投入不足，水利設(shè)施建設(shè)和管理相對滯后，水資源供求矛盾加劇，已經(jīng)成為制約我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素。

(2)輿論宣傳氛圍不強，水法的貫徹落實不到位。在全社會沒有形成群眾依法保護(hù)水利基礎(chǔ)設(shè)施，依法保護(hù)水資源的意識，節(jié)約用水的良好環(huán)境。

(3)水利資金投入不足，一些地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，大部分水利設(shè)備長期帶病運行，對農(nóng)業(yè)的影響很大，特別是在農(nóng)忙時節(jié)和地區(qū)容易干旱的地區(qū)來說，沒有及時的供水會嚴(yán)重影響農(nóng)作物的生長等。

(4)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理滯后，重建輕管現(xiàn)象比較突出。鄉(xiāng)村公路的建設(shè)投入的力度和執(zhí)行的力度不夠，出現(xiàn)了半途而廢的現(xiàn)象。

(5)水資源利用率不高，水資源供需矛盾突出。同時對于生活用水的排放沒有按照國家的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，生活垃圾沒有及時的處理。影響了土質(zhì)和水的潔凈。

（6）有些農(nóng)民仍然只注重掙錢，而忽視自身的精神文化生活，對群體文化活動熱情不高，參與較少。

針對以上問題提出以下建議：

（1）采取有效措施不斷提高水資源的利用率，更加有效的保護(hù)有限的水資源，大力實施灌溉渠系防滲化、機井輸水暗道化，進(jìn)一步提高水資源利用率。

（2）依法保護(hù)水利基礎(chǔ)設(shè)施，依法查處人為破壞水利工程的行為，嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞水利工程設(shè)施的犯罪案件，為水利工程正常運行創(chuàng)造安全環(huán)境。

（3）加強水利技術(shù)隊伍建設(shè)要業(yè)技術(shù)干部，拓寬用人渠道，引進(jìn)和培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才，進(jìn)一步推進(jìn)我國水利事業(yè)快速健康發(fā)展。

（4）加強硬件建設(shè)。就目前的經(jīng)濟(jì)情況來看，有能力的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一些公共文化場所，如：農(nóng)家書屋，健身的器材和場地，放映廳等。提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，更加科學(xué)的種植。

（5）各級市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)府加強重視對農(nóng)民的文化教育。上級部門應(yīng)多開展一些“送文化下鄉(xiāng)”活動，并且應(yīng)該針對農(nóng)民需求，豐富“送文化”的形式和內(nèi)容，提高他們的文化素質(zhì)，更新他們的思想觀念。

（6）對于農(nóng)村衛(wèi)生的工作，要加大力度治理，向農(nóng)民宣傳環(huán)保知識和新農(nóng)村建設(shè)的知識，逐漸地把建設(shè)一個綠色的新農(nóng)村灌輸?shù)睫r(nóng)民的心中。

（7）對于農(nóng)村現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)設(shè)施，要經(jīng)常的進(jìn)行維護(hù)，對于溝渠等至少一年進(jìn)行一次徹底的修理，解決溝渠內(nèi)的雜草等。

（8）各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)府要切實的關(guān)注鄉(xiāng)村公路的建設(shè)，派遣監(jiān)督小組對各個實施路段進(jìn)行檢查、監(jiān)督，保證順利完成公路的建設(shè)。

總結(jié)：在此次的調(diào)研中我們看到農(nóng)業(yè)化的發(fā)展正在不斷的進(jìn)步，農(nóng)村的水利建設(shè)有了一定的改善，但同時也暴露出很多問題。充分發(fā)揮各級政府在農(nóng)田水利建設(shè)中組織協(xié)調(diào)的作用，水利作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，公益性很強，農(nóng)田水利涉及到千家萬戶，必須靠政府加強統(tǒng)一組織。各級政府要圍繞群眾生活最突出的困難、制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最突出的因素以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜，制定切實可行的農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。積極的組織引導(dǎo)廣大的農(nóng)民群眾開展農(nóng)田水利建設(shè)。

我國的特殊國情決定了必須組織和帶領(lǐng)農(nóng)民堅持不懈的農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，不斷的改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，否則農(nóng)村沒有出路，國家的糧食安全就得不到保障。因此，農(nóng)村的水利建設(shè)任重道遠(yuǎn)，必須堅持不懈的搞下去，不管是任何時候都不能放松。

第五篇：農(nóng)田水利建設(shè)調(diào)研報告

匯報提綱

一、中央、省一號文件對促進(jìn)水利建設(shè)的重要意義

今年的中央一號文件把水利工作擺在黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位臵，并第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，對加快我國農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，必將起到巨大的推動作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。

(一)明確了國家水利建設(shè)的基本思路，即“把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措”，進(jìn)一步明確了水利建設(shè)和水資源管理在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的重要地位和作用；

(二)明確了今后的工作重點，即注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，這是推動水利改革發(fā)展的重要突破口和著力點；

(三)明確了發(fā)展方向，即努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路，這是今后水利工作需要長期堅持并為之不懈奮斗的主線；

(四)明確了水利建設(shè)的基本原則，即堅持民生優(yōu)先、堅持統(tǒng)籌兼顧、堅持人水和諧、堅持政府主導(dǎo)、堅持改革創(chuàng)新，這是我國水利改革發(fā)展的重要遵循，必須貫穿到水利改革發(fā)展的全過程和各個方面。

二、我鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)面臨的問題

近幾年來，在上級政府和相關(guān)部門的大力支持下，我鎮(zhèn)多方籌資500萬元，用于農(nóng)田水利建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)良田2.1萬畝，開挖疏浚溝渠40余千米，修建橋涵60多座，新打機井70眼，農(nóng)村水利條件大為改善。但還面臨著很多問題：當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)村水利設(shè)施大部分修建于上個世紀(jì)六七十年代，受當(dāng)時技術(shù)及施工條件的限制，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，建筑材料落后，加之運行半個多世紀(jì)以來，管理和維護(hù)難以到位，大部分工程受干旱、洪澇等自然災(zāi)害的影響，尤其是2010年夏季，我鎮(zhèn)降水過于集中，導(dǎo)致大部分水利設(shè)施毀壞更為嚴(yán)重，直接影響了農(nóng)田水利設(shè)施效益的發(fā)揮。目前，我鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題，總的來說可以用“一少，三難”來概括。

“一少”即：少資金。近年來，雖然我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，財政收入不斷增加，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)等各方面都需要資金，而農(nóng)田水利建設(shè)點多面廣，動輒幾十萬元，甚至上百萬，鎮(zhèn)政府有限的財力只能用于應(yīng)急性、臨時的水利工程，全局性、根本性的水利工程耗資大，依靠鎮(zhèn)財政難以解決。

“三難”即：有水難引、有澇難排、有橋難行

有水難引：我鎮(zhèn)的水利工程多數(shù)已經(jīng)運行了二三十年，多處工程老化失修，河道淤積達(dá)1.5米到2米左右，致使引水能力大大下降，有些涵洞坍塌，阻塞河道，雖然有時水大能引到地頭上來，但地上灌渠大部分損壞，群眾灌溉農(nóng)田只能用小白龍，成本高、費時、費力。為此，農(nóng)民群眾畏難發(fā)愁，個別群眾甚至靠天吃飯，有水不澆。我鎮(zhèn)陳韓干溝因淤積嚴(yán)重，引水不暢，造成附近16個村莊2000余畝耕地灌溉困難，個別地塊需鋪設(shè)七八百米的小白龍，大大增加了灌溉成本。

我鎮(zhèn)現(xiàn)有干溝6條，支溝18條，需要疏浚打通的達(dá)十萬余米；另外現(xiàn)有機井424眼，300余眼沒有井房和機電配套設(shè)施。

有澇難排：自1995年以來，我鎮(zhèn)幾乎每年面臨干旱，很多田間排澇溝渠淤積嚴(yán)重，涵管坍塌淤塞，個別溝渠甚至被群眾平整為耕地種上了莊稼，竹節(jié)溝現(xiàn)象普遍存在，造成地不通溝、溝不通河。目前全鎮(zhèn)排水溝淤塞十三萬米，有竹節(jié)溝兩千余條，當(dāng)遇到集中降雨或洪澇災(zāi)害時，出現(xiàn)“大河水少小河滿、河里水少地里淹”的現(xiàn)象，造成某些地塊減產(chǎn)甚至絕收。前趙村南200余畝地靠近大宗旱河，去年夏季降水集中，致使無法排澇，造成玉米被淹兩天。鎮(zhèn)政府及時組織人員、機械挖通排水溝后，才順利排澇，但仍然造成了減產(chǎn)20%。

有橋難行：我鎮(zhèn)橋梁除省道上的屬國家工程建設(shè)外，其它生產(chǎn)生活用橋多為農(nóng)民投工投勞，因陋就簡興建而成，工程建成時就存在著標(biāo)準(zhǔn)低、材料差、配套不全、設(shè)備及技術(shù)落后等問題，經(jīng)過幾十年的運行，現(xiàn)在大部分橋梁都到了設(shè)計年限，老化失修，帶病運行，難以維計。目前，全鎮(zhèn)危橋有180余座，嚴(yán)重的占三分之一，不能通行的有10余座。例如：位于馬頰河上的孟家大橋興建于上世紀(jì)70年代，現(xiàn)在橋墩表層水泥脫落，鋼筋外露，銹蝕嚴(yán)重，橋面中間裂開30余厘米的縫隙，6米多長，護(hù)欄全部損壞，河道較寬，橋太危險，已不能通行。村里群眾河道兩邊都有耕地，只能繞行張習(xí)橋大橋過河，要多走10余里地，給生產(chǎn)生活帶來極大不便。