第一篇：堅持加強鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)

堅持加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè) 在依法履職中彰顯人大作為

彌勒市人大常委會

彌勒市人大常委會在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加強和推進縣鄉(xiāng)人大工作，在圍繞中心促進發(fā)展中展現(xiàn)新作為，在推動地方人大與時俱進中激發(fā)新活力，在依法履職注重實效中創(chuàng)建新機制，在建設(shè)創(chuàng)新人大、活力人大、作為人大進程中邁出了堅實步伐。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保人大工作正確的政治方向

彌勒市人大常委會自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，重大事項、重大工作及時請示匯報，使人大的各項工作得到市委重視和支持。中央、省、州黨委關(guān)于加強和改進縣鄉(xiāng)人大工作的意見出臺后，市委研究出臺了《中共彌勒市委關(guān)于加強和改進人大工作的意見》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費等各方面予以保障?！兑庖姟访鞔_提出市委每屆任期內(nèi)至少召開1次人大工作會議，市委常委會每年至少聽取2次市人大常委會黨組的工作匯報。市人大常委會各工委（室）工作經(jīng)費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作經(jīng)費按照每年每個工委（室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）5萬元；市人大常委會組成人員履職經(jīng)費按照每人每年3000元、市人大代表活動經(jīng)費按照每人每年2000元；市人大代表履職經(jīng)費按照每人每年800元列入市級財政預(yù)算予以保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費按照每人每年1000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職經(jīng)費按照每人每年500元，由市財政列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算予以保障。每年縣鄉(xiāng)兩級列入財政預(yù)算的人大工作經(jīng)費為418.55萬元，為縣鄉(xiāng)人大工作的開展提供了重要的經(jīng)費保障。市委注重人大干部的培養(yǎng)、交流、選撥和使用。2013年以來，從黨群部門和“一府兩院”等部門交流28名科級領(lǐng)導(dǎo)到人大機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團任職，從人大機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團交流35名科級領(lǐng)導(dǎo)到黨群部門和政府部門任職，使人大干部隊伍建設(shè)形成進出有序、良性循環(huán)的機制。支持人大常委會健全工作機構(gòu)，在原有7委（室）的基礎(chǔ)上新增預(yù)算工作委員會和研究室。支持人大常委會優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，使人大常委會專職組成人員的比例由上屆的68%提高到本屆的81.2%。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團按照要求配齊了常務(wù)主席和專職工作人員（人大秘書），并在人口5萬人以上的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各配備了1名專職副主席。

二、堅持依法履職，切實增強人大工作實效

彌勒市人大常委會堅持圍繞全市發(fā)展大局、社會熱點問題和與人民群眾關(guān)系密切人民群眾普遍關(guān)注的問題來選擇好議題，找準(zhǔn)監(jiān)督切入點，注重開展工作的效果，使人民群眾對人大工作的關(guān)注度、滿意度逐步提升。

依法行使監(jiān)督權(quán)。既注重應(yīng)用好常委會會議審議、視察、執(zhí)法檢查等有效監(jiān)督方式，同時不斷探索創(chuàng)新，把專題詢問等監(jiān)督有機結(jié)合起來，監(jiān)督的實效性進一步提升。2014年市人大常委會就城市公廁建設(shè)管理工作進行專題詢問，促使全市城市公廁建設(shè)快速推進，市人民政府共投資980萬元新建城市公廁20座，投資220萬元建設(shè)移動公廁9座，得到群眾廣泛好評；2015年就新農(nóng)合管理工作進行專題詢問，2016年全市參合人數(shù)達46萬人，參合率達99.94%，參合人數(shù)、參合率居全州第一；2016年對人民群眾反映強烈的食品安全工作開展了專題詢問，促使市人民政府采取有力措施開展對全市餐飲衛(wèi)生的整治，加大市場監(jiān)管力度，有效保障人民群眾舌尖上的安全，有力地推動了創(chuàng)衛(wèi)工作，今年4月，彌勒市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市通過國家綜合評審。

依法行使重大事項決定權(quán)。常委會修訂實施了《彌勒市人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項的規(guī)定》，2013年以來，先后對市人民政府提請審議批準(zhǔn)的撤縣設(shè)市有關(guān)問題、紅河水鄉(xiāng)旅游建設(shè)項目、易地扶貧搬遷建設(shè)項目等85項重大事項進行審議，并作出決議決定。同時加強跟蹤問效，保障了重大項目和重要工作的順利推進。特別是針對重大項目不斷增多，PPP模式、委托代建政府購買服務(wù)等新型融資模式的推廣運用，市人大常委會及時學(xué)習(xí)、了解和掌握經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，通過法定程序作出相關(guān)的決議、決定，有力推動了全市重大項目、重點工作的開展和市委決策部署的落實。

依法行使人事任免權(quán)。始終堅持黨管干部和依法任免的有機統(tǒng)一，從各個環(huán)節(jié)上規(guī)范人事任免。2013年以來，任免國家機關(guān)工作人員313人次。堅持任命和監(jiān)督并重，市人大常委會任命的政府組成部門負責(zé)人、法院、檢察院副職每年向市人大常委會進行書面述職。強化工作監(jiān)督，連續(xù)四年組織對涉及民生問題廣、社會關(guān)注度高的市國土資源局、市住建局、市教育局、市人社局等16家市政府組成部門開展工作評議，進行滿意度測評，評議結(jié)果作為市委考核、任用干部的重要參考依據(jù)，促進了被評議部門嚴格依法行政。今年換屆后，市人大常委會又進一步探索創(chuàng)新人事任免權(quán)的行使，對市人民政府提請任命的24個政府組成部門擬任人選進行任前測評調(diào)查，把對擬任干部的監(jiān)督關(guān)口前移，促進人大任免干部依法履職、依法行政。

三、堅持主體地位，充分發(fā)揮人大代表作用

“人大工作的基礎(chǔ)在代表”，“人大工作的水平看代表”。彌勒市人大常委會把人大代表工作作為人大的基礎(chǔ)、重點工作來抓，從把好代表入口關(guān)，加強代表培訓(xùn)，健全工作制度，加強陣地建設(shè)，提高代表建議落實率，提供保障等方面來加強代表工作，使代表的主體作用得到較好發(fā)揮。

嚴格依法辦事，圓滿完成縣鄉(xiāng)人大換屆選舉。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團按照應(yīng)選代表名額1:2的比例提出代表資源人選，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究，按照代表名額1:1.5確定代表資源人選報市人大，再由市委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對縣鄉(xiāng)代表資源人選進行考察審查。依法選出了德才兼?zhèn)?、政治素質(zhì)高、群眾公認的市第二屆人大代表225名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表827名及41名市級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和63名鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。市人大代表的構(gòu)成情況與上一屆相比，婦女代表和基層工人、農(nóng)民、代表比例分別由上屆的32%、70.4%提高到36%、71.1%，干部代表比例由上屆的24.4%下降到4%，縣、鄉(xiāng)代表的文化結(jié)構(gòu)有了改善和提高，代表年齡更趨合理，實現(xiàn)了“兩升一嚴一保障”的目標(biāo)，確保了換屆選舉風(fēng)清氣正。

加強陣地建設(shè)，搭建代表活動平臺。2014年以來，共投入資金134萬元完成了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和37個村委會（社區(qū)）“人大代表之家”的創(chuàng)建（每個鎮(zhèn)級“人大代表之家”補助3萬元，每個村級“人大代表之家”補助2萬元），按照“六有四好三上墻”的標(biāo)準(zhǔn)（有活動陣地、有規(guī)范牌子、有活動制度、有活動記錄、有學(xué)習(xí)資料、有活動經(jīng)費；代表制度建設(shè)好、代表活動開展好、代表作用發(fā)揮好、促進發(fā)展效果好；村（居）委會、社區(qū)代表小組的基本情況及代表名單信息上墻、代表活動的基本制度和代表職責(zé)上墻、榮譽上墻。），統(tǒng)一招標(biāo)配備桌椅、書柜、電腦、電視、相機、展板、門牌等硬件設(shè)施，并明確每年以建設(shè)20個代表之家的進度推進。認真總結(jié)并實施“123456”（即“搭建一個平臺”，創(chuàng)建人大代表之家，為代表履職搭建一個平臺；“強化兩個培訓(xùn)”，強化代表履職意識培訓(xùn)，強化代表履職素質(zhì)培訓(xùn)；“落實三個保障”，組織保障，制度保障，經(jīng)費保障；“明確四項職責(zé)”，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作職責(zé)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團常務(wù)主席工作職責(zé)，明確人大代表小組組長職責(zé)，明確人大代表的主要職責(zé)；“實施五項工作”，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團審議、視察、調(diào)研、檢查和評議等五項常規(guī)工作；“開展六項活動”，每半年至少接待或走訪選民一次，每半年至少參加系統(tǒng)學(xué)習(xí)一次，每半年至少參加視察或調(diào)研一次，每年至少提出一件高質(zhì)量的代表議案或建議，每年至少為群眾辦一件實事，每位代表任期內(nèi)向選民述職一次）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作法，完善“一冊八簿”工作臺帳，建立完善了代表小組活動、代表聯(lián)系選民、向選民述職、接待選民日、履職為民“六個一”活動等十項制度，保證了代表開展活動常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。三年來，利用“人大代表之家”共開展代表述職評議141次，述職代表達1136人；鄉(xiāng)、村兩級“人大代表之家”共接待選民736人次，共收集整理市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級建議、批評和意見1850余件，交由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府辦理；收集各類矛盾糾紛320余件，協(xié)助鎮(zhèn)、村兩級化解280余件，全力維護了社會穩(wěn)定。

密切聯(lián)系群眾，拓寬代表參政渠道。始終把密切聯(lián)系代表和群眾作為代表工作的基礎(chǔ)，切實發(fā)揮人大及其常委會反映民意、集中民智的優(yōu)勢和作用。建立和完善人大常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系常委會委員、常委會組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系選民制度，每一位常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系5—6名常委會委員、每一位常委會組成人員聯(lián)系6—8名人大代表和4-5名群眾，每一位代表聯(lián)系3—5名群眾，定期聽取人大代表和人民群眾的意見，依法督促“一府兩院”解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。進一步擴大代表對常委會工作的參與面，安排基層代表列席常委會會議和專題詢問、調(diào)研視察、工作評議、執(zhí)法檢查等活動，拓寬代表知情知政渠道。2014年以來，常委會領(lǐng)導(dǎo)共接待代表26批156人次，297件代表建議得到有效解決。

完善監(jiān)督機制，促進代表履職為民。制定實施《彌勒市人民代表大會代表議案的提出和辦理辦法》、《彌勒市人民代表大會代表建議、批評和意見的提出和辦理辦法》和《彌勒市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作督辦辦法》，進一步細化和規(guī)范代表議案建議的提出、處理、交辦、承辦等程序和代表議案建議跟蹤督辦、集中督辦、重點督辦、“A類件”建議回頭看等工作機制，提高了代表的履職積極性和代表議案建議的落實率、解決率以及代表滿意率。市人大代表所提建議由2013年的194件上升到2017年的320件；代表建議解決率從2013年的29.5%上升到2016年的53.1%；代表滿意率從2013年的88.3%上升到2016年的98.5%。2014年的重點督辦件《關(guān)于2013年下發(fā)的農(nóng)村公路建設(shè)項目兌現(xiàn)問題的建議》，引起市人民政府高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，研究制定了《彌勒市綜合交通三年攻堅行動計劃》，三年來，共完成55個行政村322.36公里進村道路硬化工程，2016年實現(xiàn)全市通行政村道路硬化100%。2017年將實現(xiàn)進村小組道路硬化100%，今年市人大常委會進一步加大建議辦理力度，在選擇重點建議由人大常委會領(lǐng)導(dǎo)督辦的基礎(chǔ)上，其余建議由市人大各工委室分工督辦，做到建議督辦全覆蓋，力促實現(xiàn)新突破。

四、加強自身建設(shè)，不斷提高依法履職的能力和水平

彌勒市人大常委會堅持把自身建設(shè)放在重要位置，把人民的滿意度作為檢驗人大常委會各項工作的標(biāo)準(zhǔn)，積極作為，不負人民重托。

注重制度建設(shè)。先后出臺和修改完善了《彌勒市人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》、《主任會議議事規(guī)則》、《評議工作辦法》、《專題詢問暫行辦法》、《重大事項決定》等24項工作制度，進一步明確了市人大及其常委會依法履職的內(nèi)容，形成了一套內(nèi)容全面詳實的制度框架體系。同時修訂完善了市人大機關(guān)的學(xué)習(xí)、工作紀(jì)律、公務(wù)接待、資產(chǎn)財務(wù)管理等11項內(nèi)部管理工作制度，形成了一套以制度管人、按制度辦事的工作機制，為加強市人大常委會自身建設(shè)、依法行使職權(quán)提供了強有力的制度保障。

注重作風(fēng)建設(shè)。市人大常委會黨組始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，切實強化“七種作風(fēng)”，著力打造政治過硬、作為過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的領(lǐng)導(dǎo)班子。始終堅持重大事項向市委請示報告制度，緊緊圍繞市委中心工作履職盡責(zé)，保證市委重大決策部署和意圖的實現(xiàn)。

在今后的工作中，市人大及其常委會將按照黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，努力推動我市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)再上新臺階。

第二篇：在全州推進鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗

在全州推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗

交流會上的總結(jié)講話

州人大常委會主任 普紹忠（2017年 10月31日）

同志們：

州委、州人大常委會高度重視這次全州推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗交流會，州委書記姚國華同志出席會議并作重要講話，州委副書記、州政府州長羅萍同志主持了第一次全體會議并對人大工作提出要求，州人大常委會在家的班子成員出席了全體會議。

這次會議各縣（市）共提供了56份交流材料，經(jīng)挑選并根據(jù)會議時間安排，今天上午，5位縣（市）人大常委會主任和3位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在全體會議上作了交流發(fā)言，29家單位提供了書面交流材料。中午，會議組織大家到蒙自市新安所鎮(zhèn)考察學(xué)習(xí)該鎮(zhèn)人大工作經(jīng)驗和做法。在今天下午的分組會議上，與會同志圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話特別是關(guān)于堅持和完善人大制度的重要講話精神，貫徹落實中央和省州黨委關(guān)于加強人大工作和建設(shè)的決策部署，圍繞學(xué)習(xí)領(lǐng)會姚國華書記的講話精神和《中共紅河州委辦公室關(guān)于進一步貫徹落實加強和改進人大工作意見的通知》（紅辦發(fā)〔2017〕115號）進行了認真熱烈的討論。大家普遍反映，這次會議時間雖短，但議題集中、主題明確、交流充分、思考深入，開得很好。

大家一致認為，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大制度和人大工作?？倳涥P(guān)于堅持和完善人民代表大會制度、加強社會主義民主政治建設(shè)的一系列新思想新舉措新要求，是總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，拓展了人民代表大會制度和我國社會主義民主政治的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，提升了人民代表大會制度的核心理念和核心價值，確立了人民代表大會制度的時代新定位新境界，為我們在新的歷史條件下長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會制度，推進社會主義民主政治建設(shè)，提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。黨中央作出的一系列重大部署，出臺的一系列重要文件，有力推動人民代表大會制度與時俱進。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國人民代表大會制度的根本政治制度作用得到了更好發(fā)揮，社會主義民主政治的優(yōu)越性得到了充分彰顯，大家一致表示，要認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定“四個自信”，牢固樹立“四個意識”，不斷推動人大制度和人大工作與時俱進、完善發(fā)展。

大家指出，黨中央和省州黨委關(guān)于人大制度完善發(fā)展的一系列決策部署，堅持問題導(dǎo)向，回應(yīng)地方人大關(guān)切，從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，明確提出加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的重要意義、總體要求、重要原則和重大舉措，為做好新形勢下人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作指明了方向、提供了遵循。州委堅決落實中央和省委的決策部署，聚焦總書記關(guān)于人民代表大會制度和人大工作的新思想新舉措新要求，以加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)為突破口，統(tǒng)籌推進全州各級人大工作和建設(shè)，及時作出安排部署，召開州委人大工作會議，制定《中共紅河州委關(guān)于加強和改進人大工作的意見》（紅發(fā)〔2015〕28號），為推進縣鄉(xiāng)人大工作明確了任務(wù)和措施。州人大常委會加強工作指導(dǎo)，推動貫徹落實，彰顯敢于擔(dān)當(dāng)、求真務(wù)實、積極作為的工作作風(fēng)。全州各縣（市）黨委相繼召開人大工作會議，制定貫徹落實舉措；各級人大及其常委會抓住機遇，推動貫徹落實工作。通過上下聯(lián)動，有力地推動了中央18號、省委26號和州委28號文件精神的落細落實，全州各級人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)取得新進展新成效，呈現(xiàn)出新氣象新風(fēng)貌。

大家普遍認為，這次經(jīng)驗交流會是繼2015年州委人大工作會議之后召開的又一次重要會議，這次會議對中央和省州黨委加強人大工作重大決策落實情況進行“回頭看”，特別是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《中共紅河州委辦公室關(guān)于進一步貫徹落實加強和改進人大工作意見的通知》（紅辦發(fā)〔2017〕115號），對加強我州縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)進行再部署，既是一次全州性的經(jīng)驗交流會，又是一次深入貫徹落實中央和省州黨委關(guān)于加強人大工作重要決策部署的培訓(xùn)會、動員會。縣鄉(xiāng)人大是基層國家權(quán)力機關(guān)，對紅河決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)跨越發(fā)展具有不可替代的重要作用。我州新一輪縣鄉(xiāng)兩級人大換屆后，一大批同志新轉(zhuǎn)崗到人大工作，需要及時加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把中央和省州黨委關(guān)于加強各級人大特別是縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的重大舉措學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好，才能與時俱進地做好人大工作，召開這次會議統(tǒng)一思想，提高認識，非常及時、十分必要。

大家一致認為，姚國華書記在本次會議上的講話以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大精神，貫徹總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度等方面的一系列新思想新舉措新要求，體現(xiàn)了全國、全省推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗交流會精神，充分肯定了我州縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)取得的成績，突出強調(diào)準(zhǔn)確把握總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的新思想新舉措新要求，在新的歷史條件下推動人大工作與時俱進，加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大有效擔(dān)負起各項法定職責(zé)，政治站位高，針對性和可操作性強，對繼續(xù)深入貫徹中央和省州黨委有關(guān)文件精神，做好新形勢下的全州人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作，具有重要指導(dǎo)意義。同志們指出，黨的十九大對人大工作提出了新的更高的要求，要旗幟鮮明講政治，堅定堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹黨中央和地方黨委的決策部署，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過程、落實到依法履職各方面；要堅持問題導(dǎo)向，堅持依法探索創(chuàng)新，以切實用好監(jiān)督權(quán)和討論決定重大事項權(quán)為重點，不斷加強和改進人大工作；要繼續(xù)深化和拓展代表工作，進一步密切代表同人民群眾的聯(lián)系，加強國家機關(guān)同代表的聯(lián)系，強化對代表履職和代表活動的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮代表作用；要持之以恒地加強自身建設(shè)，特別是思想政治建設(shè)，始終堅持正確的政治方向，不斷健全人大組織制度和工作制度。

會議期間，與會同志通過大會發(fā)言和分組討論，交流了加強人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的經(jīng)驗做法。這些經(jīng)驗和做法各有側(cè)重、各有特點。特別是8位同志在全體會議上的發(fā)言，對進一步做好工作具有很好的借鑒意義。大家普遍反映，通過學(xué)習(xí)交流和深討，拓展了思路、開闊了視野，目標(biāo)更明、信心更強、底氣更足。

同志們，貫徹落實好中央和省州黨委關(guān)于加強人大工作的重大舉措，是十分重要的長期任務(wù)。我們要以這次經(jīng)驗交流會為契機，鞏固已經(jīng)取得的成果，繼續(xù)破解存在的困難和問題，推動全州人大工作和建設(shè)特別是縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)再上新臺階。在此，我對貫徹本次會議精神提幾點具體要求。

（一）要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大精神。黨的十九大是在我國全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會。大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，分析了國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化，回顧和總結(jié)了過去五年的工作和歷史性變革，作出了中國特色社會主義進入了新時代、我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾等重大政治判斷，深刻闡述了新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命，確定了習(xí)近平新時代中國特色社會主義的基本方略，確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的目標(biāo)，對新時代推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署。黨的十九大報告明確了中國特色現(xiàn)代化的路線圖和時間表，是開創(chuàng)中國特色社會主義新時代和國家事業(yè)新局面、指引中華民族從站起來、富起來到強起來的政治宣言書，總書記在報告中的自信洋溢的語句鼓舞人心，讓人信心倍增、催人奮進，必將激勵全黨全國各族人民萬眾一心，再續(xù)輝煌。黨的十九大報告，為全黨全國各族人民提出新的方略、新的舉措和具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的行動綱領(lǐng)，賦予了共產(chǎn)黨員新的歷史使命和歷史重任；黨的十九大報告對新時期人大工作指出了健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面的新要求?？倳浽谑糯髨蟾嬷兄赋觯骸叭嗣翊泶髸贫仁菆猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善。”全州人大系統(tǒng)要按照中央和省州黨委的部署，迅速掀起傳達學(xué)習(xí)黨的十九大精神的熱潮，把學(xué)習(xí)黨的十九大精神作為當(dāng)前首要的政治任務(wù)，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會精神實質(zhì)，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來。我們要始終堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，始終堅持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護總書記的核心地位和權(quán)威，思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，樹立憲法法律至上的法治理念，認真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，維護人民根本利益，不斷發(fā)展我國社會主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。

（二）要始終不渝地自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本政治保證，各級人大常委會黨組要自覺堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，一以貫之地執(zhí)行好黨委的各項決策部署。人大工作中的重大問題、重要事項，要及時向同級黨委請示報告，依法按程序作出決議決定。應(yīng)該說，黨的十八大以來，我州縣鄉(xiāng)人大堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做得很好的。從今年順利完成縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作、縣鄉(xiāng)人大選舉任命“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員可以看出，縣鄉(xiāng)人大自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的主張、實現(xiàn)黨委的人事安排意圖，做得很好。我們一定要堅持這些好做法。全省推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗交流會結(jié)束后，州人大常委會黨組及時將會議精神和陳豪書記、張百如常務(wù)副主任的講話精神，包括會上介紹的經(jīng)驗和做法一并向州委常委會作了匯報。為開好這次會議，州人大常委會在深入部分縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，向州委常委會匯報了各縣（市）貫徹落實州委紅發(fā)〔2015〕28號文件精神的情況，以及代起草的《中共紅河州委辦公室關(guān)于進一步貫徹落實加強和改進人大工作意見的通知》。州委常委會充分肯定了全州縣鄉(xiāng)人大工作取得的成績，提出要深入學(xué)習(xí)貫徹好全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗交流會精神，以釘釘子精神推進縣鄉(xiāng)人大工作，把推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的要求落到實處，及時下發(fā)《中共紅河州委辦公室關(guān)于進一步貫徹落實加強和改進人大工作意見的通知》，推動我州縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)再上新臺階。這次全州推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗交流會的主要精神集中體現(xiàn)在姚國華書記的重要講話中。姚國華書記的講話對貫徹落實中央和省州黨委文件提出了明確具體的要求。請參加會議的各縣（市）人大常委會負責(zé)同志，將姚國華書記的講話和會上8家單位介紹的經(jīng)驗、做法，及時向同級黨委報告。希望各縣（市）人大常委會以姚國華書記講話精神為重點，及時匯報、學(xué)習(xí)、貫徹會議精神，把中央和省州黨委決策落實好。

（三）要深入貫徹落實中央和省州黨委關(guān)于加強人大工作的重大決策部署。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央出臺了一系列重要文件，對加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善立法體制，賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，健全人大討論決定重大事項制度，加強和改進人大代表工作等，作出了一系列重大部署，提出明確要求。全國人大常委會也及時修改了立法法、地方組織法、選舉法、代表法等與人大履職相關(guān)的法律，確保重大改革決策部署于法有據(jù)。省委出臺了2個文件，我州出臺了1個州委文件和2個州委辦公室文件，結(jié)合地方實際，細化中央、省委要求，作出部署安排，得到了省人大常委會的高度肯定。貫徹落實中央和省州黨委文件精神，是我們的政治責(zé)任。希望各縣（市）人大常委會像總結(jié)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的經(jīng)驗一樣，認真總結(jié)貫徹中央和省州黨委關(guān)于加強人大工作其他文件的做法和經(jīng)驗，我們共同努力，把中央和省州黨委的要求落到實處。目前，關(guān)鍵是要抓好紅辦發(fā)[2017]115號文件精神的貫徹落實。紅辦發(fā)[2017]115號文件從進一步加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人大依法履行職權(quán)、規(guī)范人大及其常委會機構(gòu)設(shè)置、科學(xué)配備人大人員編制、落實人大工作經(jīng)費保障、加強基層人大代表履職平臺建設(shè)等六個方面作出明確要求，我們一定要勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，搶抓機遇，抓重點、抓關(guān)鍵，加強請示匯報和協(xié)調(diào)，切實解決縣鄉(xiāng)人大工作中的困難和問題。

（四）要努力形成上下聯(lián)動的人大工作整體合力。上下同欲者勝，同舟共濟者興。雖然上下級人大之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但上級人大對下級人大不僅有法律監(jiān)督、工作聯(lián)系與業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，還有幫助基層人大解決實際困難和問題的任務(wù)。要在黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，加強上下級人大之間的聯(lián)系與協(xié)同，形成人大工作整體合力，共同推進社會主義民主法治建設(shè)。這既是我們堅持和完善人民代表大會制度、推進人大工作完善發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，也是我們在新的歷史條件下推動人大工作與時俱進、服務(wù)全州發(fā)展大局的重要關(guān)鍵。州人大常委會將繼續(xù)采取立法指導(dǎo)、工作調(diào)研，聯(lián)合或委托開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研，培訓(xùn)人大代表等多種形式，加強同各縣（市）人大常委會的聯(lián)系，密切工作協(xié)調(diào)和溝通。同時，希望各縣（市）人大常委會把指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大作為一項經(jīng)常性工作，加強工作聯(lián)動，形成工作合力，增強工作實效。

（五）對意見建議的初步回應(yīng)。在會議發(fā)言和討論中，大家還就加強人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)提出了一些很好的意見建議。我們將認真梳理、逐條研究。大家提出的縣級人大機關(guān)編制較少，縣鄉(xiāng)人大工作經(jīng)費、代表活動經(jīng)費保障不夠有力，必要的辦公設(shè)備、工作條件有待改善，基層“人大代表之家”建設(shè)還須加強，以及縣人大及其常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大機構(gòu)設(shè)置和人員配備如何落實的問題。我們將在下一步工作中認真研究?？傊?，對能解決的問題，我們要及時解決好，對超出州人大常委會職責(zé)范圍的問題，經(jīng)過調(diào)研論證后及時報州委研究；對一時不具備條件解決的問題，要創(chuàng)造條件逐步加以解決。

同志們，縣鄉(xiāng)兩級人大是基層國家權(quán)力機關(guān)，是國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。在新的歷史條件下加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)堅持和完善人民代表大會制度。我們身負重任，自當(dāng)砥礪前行。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共紅河州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以踏石留印、抓鐵有痕的釘釘子精神抓好中央和省州黨委決策部署的貫徹落實，不斷提高人大工作和建設(shè)水平，在推動紅河決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)跨越發(fā)展中充分發(fā)揮各級人大作用！

第三篇：青島網(wǎng)站制作和建設(shè)（精選）

青島網(wǎng)站制作和建設(shè)

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第四篇：切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)

切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)

2015年，地方組織法進行了新一輪修訂，補充明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團閉會期間工作職責(zé)，終結(jié)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團閉會期間履職名不正言不順的歷史。同是去年，中央18號文件，省委26號文件，先后提出了加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的指導(dǎo)及實施意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作迎來了新的發(fā)展契機。筆者以為，當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“硬件不硬，軟件偏軟，缺人干事，無錢辦事”的現(xiàn)象普遍存在，要把中央18號文件和省委26文件精神貫徹落實到位，還有一段較長的路要走。

一、阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作健康發(fā)展的不利因素

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作發(fā)展緩慢，或是說亞健康發(fā)展，有多方面原因，也是現(xiàn)行機制體制下的必然結(jié)果。

人大主席“難務(wù)正業(yè)”是根本原因。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席用于人大工作的時間不足工作時間的三分之一。在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的本職工作時間還要少很多。這個工作時間量，根本不能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作正常有序開展。出現(xiàn)如此情況，主要有兩方面因素。其一，人大主席兼職多。人大主席兼職多是各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的共同特點。不少地方的人大主席要兼管計生、安全生產(chǎn)、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、規(guī)范建房、重點項目等工作，多的兼職十余項，其中還包含有“一票否決”工作。因兼職過多，又有攸關(guān)“烏紗帽”的重要工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席自然不得也出不敢把主要精力投放到人大工作上來。其二，工作缺乏動力。在現(xiàn)行機制體制下，人大主席的人事變動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作成效缺乏必要的關(guān)聯(lián)——人大工作考核排名第一，人大主席不一定提拔重用；人大工作考核排名倒數(shù)第一，人大主席不一定不提拔重用。這是人大主席消極怠工的重要思想因素。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團閉會期間職責(zé)缺失是重要原因。由于人大主席的職業(yè)偏位，組織法2015年修訂前沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團閉會期間明確職責(zé)，《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席副主席工作若干規(guī)定》也只有為數(shù)不多的幾項主席團閉會期間工作職責(zé)，以人大主席為主要司職人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團難有作為。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團除人代會會議期間主持會議，閉會期間基本無所事事，既沒有會議研究部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，也沒有組織駐鄉(xiāng)縣、鄉(xiāng)人大代表開展代表活動，更沒有督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表小組開展代表小組活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組幾乎成為“自由組織機構(gòu)”，工作無計劃、無定量、無定時、無定質(zhì)。主席團主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作功能的虛弱，大大降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作實效。

人大代表履職乏力是內(nèi)在原因。基層人大代表，特別是駐村鄉(xiāng)級人大代表，由于整體素質(zhì)不高、農(nóng)活及村務(wù)時間較長、履職意識不強等諸多方面因素，履職表現(xiàn)難以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的需求。一是建言獻策缺乏對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力。鄉(xiāng)級人大代表，由于缺少廣泛深入的調(diào)查研究，建言多表現(xiàn)為為村組甚至為個人爭取資金、項目及政策，對推動鄉(xiāng)村長遠發(fā)展、服務(wù)群眾、帶領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)家致富的真知灼見不多，因而，相應(yīng)效果不佳。二是與群眾聯(lián)系不密切。駐村鄉(xiāng)級人大代表的選舉，贊成票多來之于本村或是本房頭，當(dāng)選在代表本人看來是理所當(dāng)然，與群眾聯(lián)系沒有感情上的必要需求。這種先入為主的思想意識使得他們對人大代表“走訪聯(lián)系群眾，聽取和反映群眾意見和建議”的法定職責(zé)重視不足，進村入戶了解群眾訴求不經(jīng)常，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和政府工作人員的工作情況不多，他們的履職難以給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供強勁的支撐力。

人少錢缺是普遍原因。長期以來，做事的人少是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大最大的實情。按組織法的規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一至二人?！编l(xiāng)鎮(zhèn)人大的人員編制最多可以有三人。實際上，受職數(shù)限制，多數(shù)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只配備一名主席，而未配備副主席，有的只配了一名兼職副主席。以臨武縣為例，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（新一輪區(qū)劃調(diào)整前），沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大配備副主席。這種人員配置與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作內(nèi)容越來越豐富和工作要求越來越高的實際不相適應(yīng)。缺錢辦事是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的又一個不可回避的基本事實。一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費均“列入本級財政預(yù)算”，但往往因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是“要飯財政”，財政預(yù)算根本難以執(zhí)行到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費因而也沒有保障，造成具有“審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報告”職權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大無法保證人大工作經(jīng)費的尷尬結(jié)局，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大無法正常組織人大代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查、工作評議等活動。

二、破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作發(fā)展瓶頸的路徑

走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作發(fā)展困境，關(guān)鍵在人，解決了人的問題，其余問題就能迎刃而解。首先，要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席的配備問題。按現(xiàn)行組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席的配備不是剛性要求，配備數(shù)量也不確定。正因為如此，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席配備才難以如數(shù)到位。要通過修正地方組織法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須配備副主席，并確定配備名額，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席配備有法可依，有法必依，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席如數(shù)配備到位，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大缺人做事的問題。其二，要解決好人大主席的兼職問題。解放忙于種他人田地的人大主席，要減少他們的工作量，要在保證人大主席有充沛精力完成人大工作任務(wù)的前提下適當(dāng)安排其他工作。同時，兼職還要符合組織法“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席不得擔(dān)任國家行政機關(guān)的職務(wù)”的規(guī)定，即人大主席、副主席不能兼職政府工作。第三，要解決人大主席肯干事的問題。激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席工作熱情，著力點應(yīng)在用人機制上。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作成效作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席職務(wù)變更的主要依據(jù)，提拔重用的必須是人大工作成績顯著的，貶職下位的也必定是人大工作成績不合格的，真正做到升有理降有據(jù)，讓人大主席心服口服，切實調(diào)動他們依法履職的積極性。第四，要解決人大工作者能干事的問題。從人大意識、責(zé)任意識、法律法規(guī)、人大業(yè)務(wù)等各方面，持續(xù)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者培訓(xùn)，并注重培訓(xùn)效果，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者“召之能來，來之能干，干之有效”。

有效推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，要依靠堅實的工作平臺。搭好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團舞臺。立足主席團閉會期間工作職責(zé)，確立主席團會議制度，通過主席團會議，研究、部署和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各項工作依法有序推進。建設(shè)好代表活動陣地。加快推進代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)代表聯(lián)絡(luò)站全覆蓋，并以此為依托，推動代表小組活動和代表聯(lián)系群眾活動廣泛深入開展。用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督利器。必須依照代表法規(guī)定，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把“代表活動經(jīng)費納入本級財政預(yù)算予以保障，?？顚Ｓ谩?，同時，要嚴格實行預(yù)算執(zhí)行情況審查，預(yù)算未執(zhí)行到位的，人代會不得通過預(yù)算執(zhí)行情況的報告，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行到位。

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實效，離不開靈活的工作機制。要有科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作考核機制。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作考核制度。一年一個工作重點，逐年化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作難題，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作均衡發(fā)展。年年培育工作典型，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作高效模式，以點帶面，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作質(zhì)量和效率。季季有工作督查，通過調(diào)研工作情況，查擺工作問題，總結(jié)工作經(jīng)驗，通報督查結(jié)果，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作推動力，引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進入經(jīng)常化軌道。要建立好完善的制度體系。建立健全行之有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度體系，規(guī)范和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、人大代表小組、代表聯(lián)絡(luò)站等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作機構(gòu)、工作單位及本級人大代表人代會期間和閉會期間的履職行為和學(xué)習(xí)活動，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“多槳劃船，均衡發(fā)展”的工作格局。

第五篇：師德建設(shè)工作和教師職業(yè)文件

淮南市中小學(xué)校師德建設(shè)工作和教師職業(yè)

道德考核辦法

（試行）

為進一步加強中小學(xué)校師德建設(shè)工作，激勵廣大教師恪守師德規(guī)范，精心教書育人，努力辦好人民滿意的教育，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、教師職業(yè)道德規(guī)范和安徽省教育廳《中職中小學(xué)教師職業(yè)道德考核辦法（試行）》（皖教秘師〔2013〕18號）、《中小學(xué)辦學(xué)行為規(guī)范》（教基〔2009〕11號）、《關(guān)于貫徹落實〈中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范〉的指導(dǎo)意見》（教師〔2009〕17號）等文件要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高師德建設(shè)水平和教師隊伍素質(zhì)為目標(biāo)，以規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為和教師從教行為為重點，進一步增強師德考核工作的導(dǎo)向性、民主性、公正性和實效性，健全“組織保障、教育培訓(xùn)、師德實踐、監(jiān)督制約、考核獎懲”師德建設(shè)長效機制，造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的教職工隊伍，辦好人民群眾滿意的學(xué)校，促進教育事業(yè)的健康和諧發(fā)展。

二、考核對象

師德建設(shè)工作考核對象為縣區(qū)教育局、市屬和區(qū)屬各中小學(xué)校（含中職、幼兒園、校外活動中心、特殊教育學(xué)校、民辦學(xué)校，下同）。

教師職業(yè)道德考核對象為縣區(qū)教育局直屬事業(yè)科室、市屬和區(qū)屬各中小學(xué)校在職的教職員工。

三、考核內(nèi)容

師德建設(shè)工作考核內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、機制建設(shè)、主要工作和工作效果四個方面。具體詳見《中小學(xué)校師德建設(shè)工作考核量化考評參考標(biāo)準(zhǔn)》(見附件2)。教師職業(yè)道德考核包括愛國守法、愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生、教書育人、為人師表、終身學(xué)習(xí)六個方面。具體詳見《中小學(xué)校教職工職業(yè)道德考核量化考評參考標(biāo)準(zhǔn)》（見附表3）。

四、考核方法和程序

（一）師德建設(shè)工作考核方法和程序 師德建設(shè)工作考核每年開展一次，由上級教育主管部門組織開展，可與學(xué)校工作考核、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子考核和校長績效考核結(jié)合進行，也可根據(jù)需要組織專項考核。

1、單位自評。各單位對照國家、省、市師德建設(shè)工作的有關(guān)要求和規(guī)范辦學(xué)行為的相關(guān)規(guī)定以及《中小學(xué)校師德建設(shè)工作考核量化考評參考標(biāo)準(zhǔn)》，認真進行自查自評，寫出工作總結(jié)，并針對存在問題制定出整改措施。

2、上級考核。由上級教育部門組織人員通過聽、看、測的方式進行。聽是聽取單位師德建設(shè)工作介紹，了解教職工、學(xué)生、學(xué)生家長等對單位師德建設(shè)工作情況的知曉度；看是查看單位師德建設(shè)工作的規(guī)章制度、文件資料、會議記錄、活動安排和上級教育部門的信訪記錄；測是組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和教職工進行師德知識測試，組織教職工、學(xué)生對單位師風(fēng)情況進行測評打分。

3、社會評議。由上級教育部門通過網(wǎng)上評議、學(xué)生家長或師德義務(wù)監(jiān)督員問卷調(diào)查等方式，結(jié)合平時群眾信訪反映的問題，對各單位的師德建設(shè)情況進行評議。

4、確定等次。上級教育部門根據(jù)社會評議和實際考核情況，對被考核單位作出客觀評價，確定考核等次?？己说却畏譃閮?yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次。

考核實行百分制，總分在90分以上的為優(yōu)秀，76－89分為良好，61－75分為合格，60分以下為不合格。

凡有下列情況之一的，直接確定為不合格：

（1）單位當(dāng)年發(fā)生多人多次違反師德行為規(guī)范事件，影響較大的；（2）學(xué)校當(dāng)年因師德問題被新聞媒體曝光，經(jīng)調(diào)查屬實，在社會上造成不良影響的；

（3）對學(xué)生、學(xué)生家長和社會舉報的師德問題不核查，或查實后不處理、不糾正的。

（二）教師職業(yè)道德考核方法和程序

教師職業(yè)道德考核每年進行一次，由教職工所在的單位組織，與事業(yè)單位工作人員考核或教師績效考核結(jié)合進行。

1、成立考核小組。成員由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、工會和相關(guān)部門負責(zé)人以及公道正派的教職工代表組成，其中參加考核小組的教職工代表由民主推選產(chǎn)生，人數(shù)不少于考核小組成員的50%?？己诵〗M負責(zé)本單位考核工作的組織實施，對考核不合格人員進行教育、誡勉。

2、制定考核辦法?？己诵〗M對照中職、中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范和考核內(nèi)容要求，結(jié)合各類崗位特點和單位師德建設(shè)中存在的突出問題，研究制定考核細則、評分標(biāo)準(zhǔn)和各類評議樣表，經(jīng)單位教代會或全體教職工大會表決通過后公布實施。

3、組織考核評議。采取自查自評、互查互評、學(xué)生評議、家長評議和領(lǐng)導(dǎo)評議的方式進行，其中，除自查自評外，其他四項評議均實行打分評議的方式進行，總分值為100分。四項打分評議在統(tǒng)分時應(yīng)分別去掉一個最高分和一個最低分，取其平均分，再按互查互評30%、學(xué)生評議20%、家長評議20%、領(lǐng)導(dǎo)評議30%的比例計算出每個人的總分值。幼兒園、小學(xué)低年級、特殊教育學(xué)校和縣區(qū)教育局直屬事業(yè)科室等人員可不進行學(xué)生評議，分值按互查互評35%、家長評議35%、領(lǐng)導(dǎo)評議30%的比例計算總分值。

（1）自查自評。由職工本人對照單位考核細則進行自我評價，填寫《淮南市中小學(xué)教職工職業(yè)道德考核登記表》（見附件4）。

（2）互查互評。以學(xué)科組、年級組或科室為單位，組織教職工對照考核細則相互評議打分。人數(shù)較少的學(xué)科組、年級組或科室可合并進行。人數(shù)較少的學(xué)?；?qū)W區(qū)可通過全體教職工進行。

（3）學(xué)生評議。以班級為單位，組織學(xué)生評議打分。其中：班主任在本班學(xué)生中進行，任課教師每年抽取所任教的一個班級的學(xué)生進行，非教師崗位的職工抽取一定數(shù)量的服務(wù)對象進行。幼兒園、小學(xué)低年級、特殊教育學(xué)校和縣區(qū)教育局直屬事業(yè)科室人員不進行學(xué)生評議。

（4）家長評議。通過家長委員會或者其他途徑，組織學(xué)生家長評議打分。（5）領(lǐng)導(dǎo)評議。是由單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員對本單位教職工進行打分評議。

4、綜合確定等次。考核小組根據(jù)個人最終評議分數(shù)和個人平時師德表現(xiàn)，對每個職工作出客觀評價，確定考核等次?？己说却畏譃椤皟?yōu)秀、良好、合格、不合格”，其中“優(yōu)秀”等次比例控制在參加考核總?cè)藬?shù)的25%以內(nèi)。考核總分在90分以上為優(yōu)秀，80－89分為良好，60－79分為合格，60分以下為不合格。具有下列情形之一者，當(dāng)年師德考核可直接確定為“優(yōu)秀”等次：

（1）見義勇為、奮不顧身保護國家利益和人民生命財產(chǎn)，受到社會好評，并得到上級有關(guān)部門的表彰或認可。

（2）愛崗敬業(yè)、為人師表、無私奉獻，當(dāng)年被評為縣（區(qū)）級以上師德標(biāo)兵、勞動模范、模范（優(yōu)秀）教師、優(yōu)秀教育工作者等榮譽稱號的。

（3）重視學(xué)生的思想品德教育，關(guān)心、愛護學(xué)生事跡突出，得到校內(nèi)外一致公認和上級主管部門認可。

具有下列情形之一者，當(dāng)年師德考核直接定為“不合格”等次：

（1）有違背黨和國家方針政策言行的，或是參加邪教等反動組織，經(jīng)教育不改造成不良影響的。

（2）以非法方式表達訴求，干擾正常的社會秩序或干擾正常的教育教學(xué)秩序的，或是損害學(xué)生利益以及毀損學(xué)校名譽的。

（3）組織、參與對學(xué)生有償補習(xí)活動的，或是利用節(jié)假日和課余時間組織學(xué)生集體補課以及擅自從事第二職業(yè)的。

（4）體罰、變相體罰學(xué)生，或是品行不端，歧視、侮辱學(xué)生的。

（5）擅自停課缺課、擅離職守的，或是在工作崗位遇到涉及學(xué)生人身安全等緊急情況，未及時采取措施，保護學(xué)生人身安全的。

（6）在招生、考試、評估考核、職稱評審、教科研中弄虛作假、營私舞弊的。（7）強制學(xué)生訂購教輔資料、報刊的，或是違犯規(guī)定向?qū)W生推銷商品的。（8）向?qū)W生、家長收受、索要和變相索要財物的，或是巧立名目亂收費。（9）其他嚴重違反師德規(guī)范，造成不良影響和后果的，或是因其他方面違法亂紀(jì)受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的。

5、公示考核結(jié)果。確定的考核等次應(yīng)在單位公示5個工作日，公示無異議的，按績效考核等次兌現(xiàn)績效工資，考核登記表存入教職工個人師德檔案?！皟?yōu)秀”和“不合格”等次人員名單上報市師德考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，其中，“優(yōu)秀”等次人員，經(jīng)市師德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組公示5個工作日，無異議的發(fā)給師德考核優(yōu)秀證書，個人考核登記表加蓋市師德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印章后返還學(xué)校存入個人師德檔案。

五、考核結(jié)果運用

（一）師德建設(shè)工作考核結(jié)果運用

考核結(jié)果作為單位工作考核、主要領(lǐng)導(dǎo)績效考核和任期考核、領(lǐng)導(dǎo)班子考核和對單位督導(dǎo)評估考核的一項重要內(nèi)容，實行一票否決制。

1、考核不合格的單位，當(dāng)年不得評為各類綜合性先進單位，限期整改后考核仍不合格的，由教育行政部門予以通報。

2、考核不合格單位的主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年績效考核和考核不得定為優(yōu)秀等次，兩年內(nèi)不得參加各類先進個人評選。

（二）教師職業(yè)道德考核結(jié)果運用

考核結(jié)果作為教師資格定期登記、事業(yè)單位工作人員考核、職務(wù)評審、崗位聘任、績效工資發(fā)放、表彰獎勵等方面的重要依據(jù)，實行“一票否決”。

1、考核總分值作為教師績效考核評價指標(biāo)中“職業(yè)道德”部分的評價結(jié)果，按不低于教師績效考核20%的比例計入教師績效考核結(jié)果，并記入個人師德檔案。

2、師德考核優(yōu)秀的，績效考核和事業(yè)單位工作人員考核才可以評為“優(yōu)秀”等次。績效考核和事業(yè)單位工作人員考核優(yōu)秀人員，當(dāng)年的師德考核必須是“優(yōu)秀”等次。

3、師德考核優(yōu)秀的，在職務(wù)評審、崗位聘任、績效工資、評先評優(yōu)時，優(yōu)先考慮。

4、推薦區(qū)（縣）及其以上師德標(biāo)兵、模范（優(yōu)秀）教師、勞動模范等各類先進個人人選，其近兩年師德考核結(jié)果必須是“優(yōu)秀”等次。

5、師德考核不合格的，績效考核和事業(yè)單位工作人員考核直接定為“不合格”等次，當(dāng)年不得評定職稱、晉升職務(wù)、崗位等級和評先評優(yōu)。同時，按有關(guān)規(guī)定扣發(fā)績效工資，必要時調(diào)整工作崗位。違反師德規(guī)范情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，取消教師資格，直至解聘、開除公職。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

加強師德考核工作是凈化師風(fēng)和優(yōu)化行風(fēng)，建設(shè)高素質(zhì)教職工隊伍的內(nèi)在要求。為做好這項工作，市教育局成立領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在市教育工會（見附件1）。各級縣（區(qū)）教育行政部門和有關(guān)單位要成立相應(yīng)機構(gòu)，同時要進一步提高認識，明確“校長是第一責(zé)任人”，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)、協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的工作格局，做到思想認識、工作職責(zé)、運行機制、目標(biāo)任務(wù)、落實措施、工作經(jīng)費六到位。要進一步細化措施，以師德考核為抓手，不斷完善“組織保障、教育培訓(xùn)、師德實踐、監(jiān)督制約、考核獎懲”師德建設(shè)長效機制，把師德建設(shè)列為考評學(xué)校、考核學(xué)校班子和教職工的一項重要指標(biāo)，實行師德一票否決制。要進一步加大宣傳，引導(dǎo)廣大教職工正確認識開展師德考核工作的目的和意義，引導(dǎo)學(xué)生、家長正確理解和支持師德考核工作，積極參與師德考核。要進一步注重實效，把握好師德考核與績效考核、教師管理的有機銜接，堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴格程序，認真抓好組織落實，真正體現(xiàn)考核工作的“主體性、民主性、導(dǎo)向性、實效性”，確?？伎陀^、公正、公平。要進一步加大督查，積極培育和大力宣傳師德典型，對師德考核不合格或存在師德問題的教師，學(xué)校要及時進行誡勉、警示以至處分，有針對性地加強教育和管理。

附件：

1、《淮南市中小學(xué)校師德建設(shè)和師德考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單》

2、《中小學(xué)校師德建設(shè)工作考核量化考評參考標(biāo)準(zhǔn)》

3、《中小學(xué)校教職工職業(yè)道德考核量化考評參考標(biāo)準(zhǔn)》

4、《淮南市中小學(xué)教職工職業(yè)道德考核登記表》

5、《淮南市中小學(xué)教職工職業(yè)道德考核優(yōu)秀等次人員花名冊》

6、《淮南市中小學(xué)教職工職業(yè)道德考核不合格等次人員花名冊》