第一篇：2011年中公申論熱點話題30個

申論熱點：信息公開 讓人民批評政府 時間：2010-11-05 來源：中公教育

【關(guān)鍵詞】

政務(wù)公開 批評政府 監(jiān)督政府 公信力 【背景鏈接】

● 在2010年的政府工作報告中，溫家寶總理指出：要建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)造條件讓人民批評監(jiān)督政府。不少領(lǐng)導(dǎo)干部在不同場合表示，歡迎媒體監(jiān)督批評政府，多反映百姓呼聲。這顯示出中國在鞏固經(jīng)濟復(fù)蘇成果的同時，進(jìn)一步奉行以人為本理念、廣開言路、打造責(zé)任政府的決心。

● 2010年3月30日，國土資源部在官方網(wǎng)站發(fā)布了2010年部門預(yù)算，這是我國決定三年內(nèi)公開中央部門預(yù)算后，第一個公開部門預(yù)算的中央部委。第二天財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科學(xué)技術(shù)部相繼在各自官網(wǎng)亮出2010年收支預(yù)算總表。

● 2010年3月，四川巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)在網(wǎng)絡(luò)上公示鄉(xiāng)政府的公務(wù)開支明細(xì)，鄉(xiāng)黨委書記張映上還在網(wǎng)上公布了個人財產(chǎn)，成為中國第一個“全裸”鄉(xiāng)政府。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [內(nèi)涵]

政務(wù)信息公開就是讓權(quán)力在陽光下運行，用制度管人、用制度管事，使國家機關(guān)信息公開，行政權(quán)力公開透明運行。信息公開是群眾知情權(quán)的重要內(nèi)容，是參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)。

[原因]

批評監(jiān)督政府是現(xiàn)代國家每一個公民的權(quán)利，也是現(xiàn)代政府自我檢視、自我完善的必要一環(huán)。信息公開，讓人民批評政府，公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利。

[意義] 政府信息公開，減少了政府與公眾的信息不對稱，會極大地改善社會公眾的監(jiān)督條件，提升公眾的監(jiān)督能力，對政府的瀆職、貪污、濫用職權(quán)行為產(chǎn)生極大的抑制效果，是反腐敗的重要措施，是推動政府官員廉政、勤政的重要措施。

[權(quán)威觀點]

創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運行。——溫家寶

[措施]

推進(jìn)政務(wù)公開，需要從各個制度層面逐步推行，現(xiàn)階段可以重點在以下方面下功夫：

一是完善制度建設(shè)，健全體制機制。以《政府信息公開條例》的頒布施行為契機，不斷加強制度建設(shè)，健全體制機制，建立和完善政府信息公開辦法，制定了一系列規(guī)章制度。初步形成政務(wù)公開工作的制度體系。

二是依法清權(quán)確權(quán)，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行。政府各個部門要狠抓清權(quán)確權(quán)，繪制權(quán)力運行流程圖，并在政府門戶網(wǎng)站上公開權(quán)力事項、工作規(guī)則、流程圖等，便于社會各界了解和監(jiān)督。

三是創(chuàng)新審批方式 推進(jìn)行政審批制度改革。各級政府要努力將政務(wù)公開與行政審批制度改革結(jié)合起來，不斷改革現(xiàn)場審批方式，建立網(wǎng)上審批平臺，促進(jìn)行政審批制度改革向縱深方向發(fā)展。

【一句話點評】

政務(wù)公開符合公權(quán)力運行的基本規(guī)律和要求，能夠有效避免“暗箱操作”，使政府工作更好地為人民群眾所了解、所信任。（作者：中公教育申論名師團隊）

申論熱點：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 時間：2010-11-08 來源：中公教育

【關(guān)鍵詞】

移動互聯(lián)網(wǎng) 云計算 物聯(lián)網(wǎng) 新能源汽車 【背景鏈接】 [理論背景]

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)，由于科學(xué)技術(shù)的重大突破性進(jìn)展所形成的新興產(chǎn)業(yè)，核心技術(shù)的突破和應(yīng)用是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本前提。

國家提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范圍，主要包括航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥、生物育種、新材料、新能源、海洋工程、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車等九大產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向從要我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，現(xiàn)階段選擇節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產(chǎn)業(yè)，在重點領(lǐng)域集中力量，加快推進(jìn)。

[政策背景]

★ 2010年9月8日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。會議指出，加快培育和發(fā)展以重大技術(shù)突破、重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升我國自主發(fā)展能力和國際競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。必須堅持發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)推動相結(jié)合，科技創(chuàng)新與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，深化體制改革，以企業(yè)為主體，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)?！?2010年9月13日，國務(wù)院總理溫家寶在天津舉行的夏季達(dá)沃斯年會上指性新興產(chǎn)業(yè)集群，并在這個發(fā)展進(jìn)程中，不斷增強自主創(chuàng)新能力，只有這樣,才能在與發(fā)達(dá)國家的競爭中贏得一席之地。

[主要任務(wù)]

出，我們將牢牢把握未來科技進(jìn)步的新趨勢，加強政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的支柱型產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)跨越式發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放的步伐，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

[當(dāng)前現(xiàn)狀]

2010年5月，第十三屆中國北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會在中國國際展覽中心拉開帷幕，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在科博會主場館推出以“引領(lǐng)中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心”為主題的中關(guān)村自主創(chuàng)新成果展。在移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，中關(guān)村研發(fā)產(chǎn)生了一批重大科技創(chuàng)新成果，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)制了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并掌握了一批核心技術(shù)，聚集了一批創(chuàng)新型企業(yè)，新組建了物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、動力電池等產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，初步形成了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新集群，開展了一系列產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，成為中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的策源地。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [原因]

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在全國乃至全世界都在行動,已經(jīng)成為了一個潮流。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有利于增強經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)能力。一方面，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是國家國際競爭力的重要體現(xiàn)、國家經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。另一方面，由于資源、技術(shù)、工藝和需求等因素的制約，不同時期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又是不同的，是不斷發(fā)生變化的，一個國家要保持長時期的平穩(wěn)較快發(fā)展，就必須有新興產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略儲備，并逐步培育成為引領(lǐng)發(fā)展的新增長點。這一點，對我們國家當(dāng)前來說，顯得尤為迫切。

[意義]

大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

第一，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集、知識密集、人才密集的高科技產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將對提升我國產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值，發(fā)展綠色經(jīng)濟，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

第二，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因為具有市場遠(yuǎn)景廣闊、工業(yè)帶動能力強等優(yōu)勢，將對我國進(jìn)步經(jīng)濟增長的質(zhì)量施展重要作用。

第三，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是增強自主創(chuàng)新能力的必由之路。目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多處于發(fā)展的起步階段，由于市場潛力巨大，已成為各國角逐的重點。我國必須著力發(fā)展一批具有較強自主創(chuàng)新能力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育一批具有國際市場競爭力的品牌產(chǎn)品、打造一批跨國經(jīng)營能力強的龍頭企業(yè)、形成一批戰(zhàn)略

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要任務(wù)：

第一，強化科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加強高技能人才隊伍建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護、管理，實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系，推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

第二，積極培育市場，營造良好市場環(huán)境。組織實施重大應(yīng)用示范工程，支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善市場準(zhǔn)入制度。

第三，深化國際合作。多層次、多渠道、多方式推進(jìn)國際科技合作與交流。引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持有條件的企業(yè)開展境外投資，提高國際投融資合作的質(zhì)量和水平。積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國際市場。

[原則]

從全國層面來看，要重點發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥、信息、新能源汽車、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)。但對于不同地區(qū)、不同行業(yè)，如何正確地選擇符合本地區(qū)、本行業(yè)特點和優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，至少要把握三個原則。第一，要緊跟新科技革命軌跡。專家預(yù)測，即將到來的科技革命將會以綠色、智能和可持續(xù)為特征。那么我們選擇需要著力培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，就要沿著即將到來的新科技革命的軌跡，選擇那些具有廣闊市場前景、能源資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)行重點培育和拓展。第二，要符合本地實際情況。我國是一個發(fā)展中大國，地區(qū)間的差異非常大，各地要在把握未來國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢的基礎(chǔ)上，充分考慮自身現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎(chǔ)、已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，按照有所為有所不為的原則，選擇那些在本地區(qū)最有基礎(chǔ)、最具優(yōu)勢條件、能夠率先突破的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止出現(xiàn)一哄而起、浪費資源的現(xiàn)象。第三，要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險。一般來講，現(xiàn)代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高投資、高收益、高風(fēng)險的特征。比如，發(fā)展清潔煤、太陽能硅片等產(chǎn)業(yè)要考慮水資源狀況；發(fā)展生物質(zhì)能源要考慮可用耕地的狀況和糧食安全；發(fā)展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)要考慮國家信息安全。類似這樣的制約因素，在不同的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中會以不同形式表現(xiàn)出來。因此，在選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時，要充分了解不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能帶來的負(fù)面影響甚至是風(fēng)險，并趨利避害地做好應(yīng)對風(fēng)險的準(zhǔn)備工作。

[措施]

從目前情況來看，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，具備一定的比較優(yōu)勢、良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間，我們完全可以有所作為。但是，在培育新興產(chǎn)業(yè)的道路上還需要解決不少問題，突出的是體制制約和需求制約“兩大”難題。為此，要有針對性地采取措施。產(chǎn)業(yè)技術(shù)特征是決定戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)成長的關(guān)鍵因素。此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展還受到市場前景、成長潛力、資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要素影響。因此，在推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中還必須認(rèn)真把握做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。

一是加強規(guī)劃引導(dǎo)和完善支持政策。要按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，抓緊研究提出加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路和相關(guān)中長期規(guī)劃。要充分發(fā)揮“看得見的手”的作用，研究制定促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅、金融、投資、名詞一：社會公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)。名詞二：貧二代，近起新起的概念，又稱“窮二代”。那些在改革開放中沒有致富的產(chǎn)業(yè)工人或者農(nóng)民，他們的子女如今有很多仍屬于弱勢群體，他們廣泛地存在于城市和農(nóng)村之中，其不但家庭貧困，而且在現(xiàn)有體制下改變其命運的機會依舊很少。由于改革開放而引起的社會貧富差異。

價格等綜合性政策尤其是要解決好融資問題。

二是把握好科技超前部署的規(guī)律。充分發(fā)揮科技支撐作用的關(guān)鍵在于核心技術(shù)上要有所積累。因此，一定要把握方向、超前部署、率先投入和引領(lǐng)發(fā)展?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》選擇了16個重大科技專項作為未來科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點，對于帶動新產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、催生和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革都將起到直接的推動作用，對于培育和形成我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和增強國家核心競爭力具有重要意義。

三是把握好新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中，由于投資熱情高、配套技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不同步，往往會出現(xiàn)后續(xù)環(huán)節(jié)階段性的“阻塞”和前端技術(shù)配套性的“過?！爆F(xiàn)象。要科學(xué)分析新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的各種問題，把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和節(jié)奏，充分發(fā)揮科技支撐、政府引導(dǎo)和市場推動的共同作用，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本著手，打通新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)間的障礙，持之以恒地促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

【一句話點評】

在經(jīng)歷了金融危機沖擊的巨大“陣痛”后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國、各地“后危機時代”的新寵兒

申論熱點：社會公平

時間：2010-11-08 來源：中公教育

【關(guān)鍵詞】 富二代、貧二代 【背景鏈接】

2010年3月，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中強調(diào)：改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。

2010年2月初，山東省新泰市（縣級市）新提拔6名副局長，1名法院副院長，這7人中，有6名是80年代出生，最年輕的只有23歲，“80后從此集體登上政壇”成為眾多網(wǎng)友議論的焦點。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [內(nèi)涵]

名詞三：富二代，是指80年代出生、繼承上億家產(chǎn)的富家子女。富二代有知識成功型，也有紈绔子弟敗家型，平庸者也占很大比例。有專家認(rèn)為富人的財富應(yīng)有部分捐獻(xiàn)給社會而不是全部繼承給子女，否則容易導(dǎo)致社會貧富分化加劇，不利于社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟的發(fā)展。

[深度分析]

“二代”現(xiàn)象本身無可厚非，關(guān)鍵是看他們社會流動的機會是否公平合理。最可怕的是“窮二代”和“農(nóng)二代”的大量存在，底層社會向上流動的機會減少，看不到提升社會地位的希望。

當(dāng)家庭背景成為就業(yè)過程中一道不斷升高的“隱形門檻”，普通人家的子弟，因為其父母沒有金錢和權(quán)力，難以進(jìn)入社會上升通道，而有著強大社會資源的富有家庭的孩子，則可以輕松獲得體面的工作、較高的收入以及更廣闊的發(fā)展空間。這種狀況不僅影響就業(yè)公平，在當(dāng)今就業(yè)形勢嚴(yán)峻的情況下，更加劇了由社會底層向中間階層以及更上階層流動的難度。

“二代”現(xiàn)象折射出當(dāng)前階層固化的傾向。階層固化不僅影響社會活力，也影響穩(wěn)定。只有實現(xiàn)社會的良性流動，社會才能在飛速前進(jìn)中保持穩(wěn)定與平衡。只有形成合理、充分的社會流動，才能消除階層之間可能存在的緊張和沖突，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

社會流動的理想狀態(tài)是合理和充分。合理是指社會流動的性質(zhì)，充分是指社會流動的數(shù)量。社會流動并不是簡單地越多越好。一方面，要合理，關(guān)鍵是給誰提供了社會流動的機會，讓誰實現(xiàn)了社會地位的改變和提升。另一方面，要有充分的社會流動機會。如果大量優(yōu)質(zhì)的社會流動機會被少數(shù)強勢階層擁有甚至壟斷，而下層社會成員難以獲得優(yōu)質(zhì)的社會流動機會，這樣的社會流動就是不可取的。社會流動機會特別是優(yōu)質(zhì)的社會流動機會能夠給人們提供新的發(fā)展空間、新的社會階層地位。

因此，社會階層的邊界應(yīng)該是開放的，社會流動的機會也應(yīng)該是開放的。計劃經(jīng)濟時期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中農(nóng)民和城市居民的社會階層邊界是封閉的、不流動的，僅僅因為農(nóng)民身份很多招工、提干的機會就與農(nóng)民無緣。社會階層邊界開放后，誰有資格獲得社會流動機會，取決于社會成員的資源和機會的擁有量。但是，現(xiàn)實社會中，城鄉(xiāng)居民的二元身份待遇并沒有完全消除，市場化過程中起點的不平等造成了不同社會階層獲得社會資源和機會的能力差異增大，公共權(quán)力在縮小不同社會階層獲得資源和機會的能力差異方面作用不夠，有時政治資源特別是權(quán)力資源直接干預(yù)社會流動，還在相當(dāng)程度上擴大了這種差異。

[影響] 社會公平是社會和諧最深刻的基礎(chǔ)，沒有社會公平，GDP發(fā)展得再好、再快，【一句話點評】

也不可能有真正的社會和諧。因為收入差距拉得太大必然造成人們的心理失衡，引發(fā)不滿情緒，甚至滋生仇富心理，影響整個社會的凝聚力。

公平正義不僅是一種價值觀念和倫理要求，也是一種現(xiàn)實的需要。經(jīng)濟與社會的發(fā)展要依靠人民群眾，經(jīng)濟與社會的發(fā)展也是為了人民群眾，這是中國特色社會主義的一條鐵則。多年來，雖然勞動者收入的絕對數(shù)額在上升，但是在國民收入中所占的比重卻在下降，這既帶來了諸多的民生問題，也造成了內(nèi)需拉動的不足。

[措施]

縮小收入分配差距、實現(xiàn)社會公平具體措施如下：

第一，保證社會成員機會平等，解決好初次分配的合理。初次分配拉開差距，一般來說是正常的，有利于效率提高。問題在于由于不合理、不平等的競爭條件和機會，如市場壟斷、貪污腐敗、制假售假、走私販私、偷稅漏稅等造成大量的非正常收入，導(dǎo)致初次分配有些收入差距拉大的不合理。這就需要解決初次分配機會條件不均等所帶來的不公。在初次分配中，要建立健全市場機制，輔以必要的行政手段，以效率為前提，貫徹按勞和按要素分配原則，讓激勵性和效率性收入分配確實到位，控制壟斷收入，取締非法收入，實現(xiàn)合理的初次分配。第二，保證保障性收入分配到位，解決好再次分配公平。目前再次分配體制不健全，保障性收入分配不到位，低收入層與高收入層的差距日益拉大。這就需要以公平為原則，加大政府調(diào)控力度，通過經(jīng)濟立法、經(jīng)濟政策，運用稅收、金融、行政等調(diào)節(jié)干預(yù)手段，合理調(diào)整國民收入分配格局，采取切實措施保證低收入居民的保障性收入，解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和部分成員之間收入差距拉大的問題。例如，進(jìn)行稅賦改革，加大對各類收入的稅收調(diào)節(jié)；加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加公共開支，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，支持落后地區(qū)和農(nóng)村發(fā)展，提高落后地區(qū)居民和農(nóng)村居民的收入水平；著力解決城鄉(xiāng)居民貧困層的生活困難，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度；采取提高低收入者收入、擴大中等收入者數(shù)量的辦法，逐步縮小貧富差距。

第三，建立健全社會保障制度，解決好保障性分配問題。政府要建立健全以社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善為主要內(nèi)容的社會保障體系，向低收入傾斜，確保低收入層的最低生活保障，突出解決失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保障，加大社會救助和社會福利投入，保證保障性收入分配到位。

讓向上流動的通道更加暢通

首先，打破城鄉(xiāng)分割的壁壘，改變存在多年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。其中關(guān)鍵的一點是改革戶籍制度，減少戶籍對勞動力的束縛以及對人口流動的負(fù)面作用。其次，全面推進(jìn)公共服務(wù)均等化，特別是教育、醫(yī)療、社會保障服務(wù)的均等化。公共服務(wù)領(lǐng)域的改革及措施應(yīng)當(dāng)首先考慮弱勢群體，而不是最后才照顧到這部分人群。城鄉(xiāng)間的公共服務(wù)水平應(yīng)當(dāng)盡可能一致，別讓農(nóng)村的孩子在起跑線上就落后一大截。

最后，深化分配制度改革，讓財富更多地向勞動者、特別是一線勞動者傾斜，同時打擊權(quán)力尋租和灰色收入。此外，干部任用制度也應(yīng)該進(jìn)一步深化改革。

這個社會之所以不公正，是因為財富分配不合理的制度，這些制度確保了利益分配偏向少數(shù)精英。（申論熱點四：社會誠信

時間：2010-11-08 來源：中公教育

【關(guān)鍵詞】

唐駿學(xué)歷門、詐捐門、肯德基秒殺門 【理論背景】

誠信對一個國家、一個民族至關(guān)重要；一個社會只有講信用，才能夠形成一個良好的社會“信任結(jié)構(gòu)”，而這個信任結(jié)構(gòu)是一個社會正常運轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。沒有人們之間相互享有的普遍信任，社會本身將會瓦解?，F(xiàn)代生活是建立在對他人的誠實的信任基礎(chǔ)上的，這一點的重要性要遠(yuǎn)比人們通常認(rèn)識到的程度大得多?？梢哉f，沒有一個社會不強調(diào)與褒獎?wù)\信道德的。

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷推進(jìn)，誠信日益成為中國經(jīng)濟和社會生活中受到普遍關(guān)注的重要話題。特別是近年來，在中國經(jīng)濟、政治、教育、文化等多個領(lǐng)域中，都出現(xiàn)了不少相當(dāng)嚴(yán)重的誠信缺失現(xiàn)象，出現(xiàn)了一定程度上的誠信危機。諸多的不誠信行為不僅損害了中華民族曾經(jīng)以“信”為做人第一要義的道德精神，而且影響到中國社會的健康發(fā)展。

[典型案例]

●政府誠信缺失。當(dāng)前在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中誠信道德嚴(yán)重缺失，突出表現(xiàn)為：在工作上，作風(fēng)漂浮、弄虛作假，在群眾面前，說一套做一套，知行不

一、言行分離。這些誠信道德問題的存在一方面嚴(yán)重地影響了黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)；另一方面造成社會誠信道德的喪失。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，就必須大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信道德建設(shè)。

●2010年4月6日，肯德基中國公司推出“超值星期二”三輪秒殺活動，其中“半價全家桶”最受青睞。但是，顧客持秒殺回來的半價優(yōu)惠券消費時，卻被告知活動取消。

●2010年7月，新華都集團總裁兼CEO唐駿被揭露“美國加州理工大學(xué)計算機科學(xué)博士”學(xué)位，和“卡拉OK打分、大頭貼照相機”兩項專利以及個人創(chuàng)建公司的經(jīng)歷均系造假。唐駿則回應(yīng)從未在任何公開場合說自己是加州理工大學(xué)的博士，并出示學(xué)位證書表示自己是美國西太平洋大學(xué)的博士，隨后方舟子又指出這是一家賣文憑的野雞大學(xué)。后被證實唐駿的博士文憑的確“摻了水分”。引起全國有關(guān)個人誠信的大討論。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [意義] 誠信建設(shè)是提高全社會文明程度、實現(xiàn)社會主義建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)和保障。國家信用關(guān)鍵在于政府誠信，政府誠信體現(xiàn)于公務(wù)員誠信。公務(wù)員作為政府行為的決策者和體現(xiàn)者，其誠信修養(yǎng)和誠信行為如何，對社會公眾具有強大的引領(lǐng)、示范和輻射作用。公務(wù)員掌握公共資源和公共權(quán)力，講誠信不僅是個人的道德要求，第三，企業(yè)應(yīng)有明確的信用政策。信用管理是企業(yè)管理的一個方面，信用管理也要服務(wù)于企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)必須有明確的信用政策，以對企業(yè)的銷售和信用控制提供指引。

更是對公眾利益的一種承諾，是必須履行的義務(wù)。因此，加強公務(wù)員誠信建設(shè)，是社會誠信建設(shè)的基礎(chǔ)工程和先導(dǎo)工程。

當(dāng)前在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中誠信道德嚴(yán)重缺失，突出表現(xiàn)為：在工作上，作風(fēng)漂浮、弄虛作假，在群眾面前，說一套做一套，知行不

一、言行分離。這些誠信道德問題的存在一方面嚴(yán)重地影響了黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)；另一方面造成社會誠信道德的喪失。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，就必須大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信道德建設(shè)。

[措施]

（一）政府誠信

一個誠信的社會必須靠政府來引導(dǎo)，而政府的誠信要靠各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員通過多種手段來打造。

一是要從教育入手。切實加強對公務(wù)人員的思想教育，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀，時刻牢記執(zhí)政為民的思想，為民辦實事，辦好事。向一些先進(jìn)人民公仆進(jìn)行學(xué)習(xí)，言必信、行必果的作風(fēng)。

二是要重視制度建設(shè)。健全政府自身的誠信機制，使政府有穩(wěn)定的政策及其制定機制，有共同權(quán)力合理使用的機制，有健全的責(zé)任機制。要建設(shè)一個誠信的社會體系，而誠信的社會體系必須靠健全的法律和制度保障，這也就是所謂的法治國家。要重視制度建設(shè)才是解決問題的根本和關(guān)鍵，誠信制度建設(shè)的意義也就在此。

三是要嚴(yán)懲失信行為。面對失信行為，要根據(jù)有關(guān)制度規(guī)定，嚴(yán)肅追究政府部門及其工作人員的責(zé)任，使其接受相應(yīng)處罰。公職人員以謙卑的態(tài)度接受懲處，其意義將會超越處罰結(jié)果本身。因為我們政府的施政、行政本身也就是依法實施，積極遵守和執(zhí)行法律，才可能教育人民接受政府的管理。

（二）企業(yè)誠信 提高信用管理水平的方法

第一，企業(yè)管理者應(yīng)具有信用管理意識。從供應(yīng)商的角度來看，客戶是否按時付款可能涉及很多問題，例如客戶的付款能力、賒銷條款是否明確、商品或服務(wù)能否按時按質(zhì)提交、貨單和發(fā)票內(nèi)容的準(zhǔn)確無誤、客戶投訴的及時解決、應(yīng)收帳款的管理水平等。這些問題涉及企業(yè)客戶關(guān)系管理的方方面面。企業(yè)的管理者必須從企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度理解信用管理的重要性，并對企業(yè)運營的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的控制。

第二，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)設(shè)置專門的信用管理部門。一個成功的信用管理體系都會設(shè)有專門的信用管理部。信用管理部的主要職責(zé)就是管理客戶檔案、評估客戶的資信狀況、確定客戶的信用額度、管理和催收應(yīng)收賬款。

（三）個人誠信

受家庭不良教育的潛移默化影響，學(xué)校教育失衡的影響，也有社會環(huán)境的負(fù)面影響，這些負(fù)面因素不同程度地腐蝕著人們心靈，從而導(dǎo)致誠信的失范。學(xué)校作為人民直接培養(yǎng)和教育者，對誠信教育負(fù)有不可推卸的責(zé)任。為此建議: 第一，加強對學(xué)生誠信教育，從小樹立“人無信不立”的信用道德觀念，將誠信教育的深刻性寓于各項活動的豐富性和新穎性之中，潛移默化地將誠信觀念融入學(xué)生內(nèi)心深處。

第二，誠信教育不能只停留在道德教化的教育層次上，還應(yīng)當(dāng)在實施教育的動態(tài)過程中，適時把握學(xué)生的誠信狀態(tài)，并根據(jù)學(xué)生的信用情況建立起信用檔案。第三，建立切實可行的誠信評價體系。通過運用誠信度測評體系考核學(xué)生過去、現(xiàn)在的誠信狀況，并將結(jié)果記入成年學(xué)生個人誠信檔案。

第四，完善的誠信監(jiān)督和懲罰機制。高校的紀(jì)檢部門建立科學(xué)完備的監(jiān)督制約機制，用制度約束大學(xué)生的行為，促使他們形成良好的誠信品質(zhì)。

【一句話點評】

古有“一諾千金”之說，誠信對于個人來說涉及到的是道德問題，對于企業(yè)來說，涉及到的是企業(yè)形象和利益問題，對于政府，則是公信力的問題。（作者：

中公教育申論名師團隊）

申論熱點：低碳發(fā)展

時間：2010-11-08 來源：中公教育

【關(guān)鍵詞】

低碳經(jīng)濟 氣候變化 新能源 生態(tài)環(huán)境 【背景鏈接】

世界經(jīng)濟在經(jīng)歷了工業(yè)化、信息化之后，正在走向低碳化。2003年英國政府發(fā)表了題為《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》的能源白皮書，首次提出了“低碳經(jīng)濟”概念。英國政府為低碳經(jīng)濟發(fā)展設(shè)立了一個清晰的目標(biāo)：到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上減少20%，到2050年減少60%，到2050年建立低碳經(jīng)濟社會。為此，英國引入了氣候變化稅、碳排放貿(mào)易基金、碳信托交易基金、可再生能源配額等政策。日本與英國在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面有很多共同的愿景。所謂低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。2009年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上承諾，“中國將進(jìn)一步把應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強有力的措施。一是加強節(jié)能、提高能效工作，爭取到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降。二是大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15％左右。三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。四是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。”

[典型案例]

● 2010年08月02日，廣州市市長萬慶良主持召開市政府常務(wù)會議，討論并原則通過了《廣州市發(fā)展低碳經(jīng)濟指導(dǎo)意見(2011-2015年)》。萬慶良強調(diào)，要堅持《意見》的戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)型和可行性，大膽先行先試，以世界眼光、全球視野、戰(zhàn)略思維來謀劃發(fā)展低碳經(jīng)濟，重點實施十大低碳經(jīng)濟發(fā)展工程，推動綠色增長，搶占未來發(fā)展制高點。

● 2010年3月，生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展成為兩會的主題，全國政協(xié)“一號提案”內(nèi)容就是談低碳環(huán)保。溫家寶政府工作報告在今年要重點抓好八個方面工作中指出：國際金融危機正在催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)。

● 2010年08月10日，國家發(fā)展改革委下發(fā)關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知，中國將首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市開展發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、建設(shè)低碳城市、倡導(dǎo)低碳生活的試點工作。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [深度分析]

發(fā)展低碳經(jīng)濟，推動綠色增長，是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是搶占世界經(jīng)濟發(fā)展制高點、構(gòu)建競爭新優(yōu)勢的必由之路，也是我國面向世界、面向未來作出的重大發(fā)展戰(zhàn)略決策。

[權(quán)威觀點]

要從全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，科學(xué)判斷應(yīng)對氣候變化對我國發(fā)展提出的新要求，把應(yīng)對氣候變化作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略以及加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機遇，進(jìn)一步做好應(yīng)對氣候變化各項工作?！\濤

[表現(xiàn)和影響]

氣候變化正深刻影響著人類的生存與發(fā)展，已成為全球可持續(xù)發(fā)展面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。氣候變化問題是當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟、外交的熱點和焦點，也對我國現(xiàn)代化進(jìn)程提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，一些發(fā)達(dá)國家，將氣候變化問題作為鉗制中國等發(fā)展中國家發(fā)展的工具和手段；另一方面，氣候變化已對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。因此，以提高能效、發(fā)展清潔能源為核心，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展機制為關(guān)鍵，以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的低碳發(fā)展，應(yīng)該是今后我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然戰(zhàn)略取向。

[措施]

一要建立應(yīng)對氣候變化的法律法規(guī)，形成低碳發(fā)展的長效機制。

走低碳發(fā)展之路，制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。因此，我國應(yīng)開展“應(yīng)對氣候變化法”立法可行性研究。在相關(guān)法規(guī)修訂中，增加應(yīng)對氣候變化的有關(guān)條款。如可以在規(guī)劃、項目批準(zhǔn)、戰(zhàn)略環(huán)評的技術(shù)導(dǎo)則中加入氣候影響評價的相關(guān)規(guī)定，逐步建立應(yīng)對氣候變化的法規(guī)體系。應(yīng)加強管理能力建設(shè)，提高各級政府、企業(yè)及公眾適應(yīng)和減緩氣候變化的能力。

二要建設(shè)低碳城市和基礎(chǔ)設(shè)施，為我國未來的低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。將低碳理念引入設(shè)計規(guī)范，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局。在建筑物的建設(shè)中，推廣利用太陽能，盡可能利用自然通風(fēng)采光，選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)；選用保溫材料，倡導(dǎo)適宜裝飾，杜絕毛坯房；在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器，在不影響生活質(zhì)量的同時有效降低日常生活中的碳排放量。我國一些地方特別是有些城市發(fā)展低碳經(jīng)濟的熱情很高，應(yīng)該出臺相關(guān)的指導(dǎo)意見，規(guī)范低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵、模式、發(fā)展方向和評價體系等。

三要加強國際合作，形成低碳研發(fā)技術(shù)體系。

走低碳發(fā)展道路，技術(shù)創(chuàng)新是核心。應(yīng)采取綜合措施，為企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟創(chuàng)造政策和市場環(huán)境。應(yīng)研究提出我國低碳技術(shù)發(fā)展的路線圖，促進(jìn)生產(chǎn)和消費領(lǐng)域高能效、低排放技術(shù)的研發(fā)和推廣，逐步建立起節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強有力的技術(shù)支撐。應(yīng)進(jìn)一步加強國際合作，通過氣候變化的新國際合作機制，引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)技術(shù)，通過參與制定行業(yè)能效與碳強度標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿，開展自愿或強制性標(biāo)桿管理，使我國重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)乃至領(lǐng)先水平。

【一句話點評】

在即將到來的“低碳”時代，面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，其實，“低碳”是一柄銳利的雙刃劍，我們要做的是如何抓住機遇，轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”。（作者：中公教育申論名師團隊）

申論熱點：規(guī)范執(zhí)法 依法行政 時間：2010-11-08 來源：中公教育

【關(guān)鍵詞】

政治文明 法治政府 依法行政 行政執(zhí)法 【背景鏈接】 [理論背景]

依法行政是指行政機關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力,對其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。依法行政也是市場經(jīng)濟體制條件下對政府活動的要求是政治、經(jīng)濟及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定程階段的必然要求。[政策背景]

★ 2010年8月27日，國務(wù)院總理溫家寶在召全國依法行政工作會議上強調(diào)，政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據(jù)的，是逆政治文明潮

流而動。

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。政府嚴(yán)格依法行政，不斷推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化、程序化，是規(guī)范權(quán)力運行和防治腐敗的治本之策。各級政府和所有工作人員要牢固樹立法治觀念，嚴(yán)格遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法辦事，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)取得新成效。

★ 國務(wù)委員、公安部部長孟建柱指出，要把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為事關(guān)公安工作全局的大事來抓，加強和改進(jìn)執(zhí)法工作，牢固樹立正確的執(zhí)法理念，既要堅持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，又要堅持理性、平和、規(guī)范執(zhí)法。要進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密執(zhí)法程序，緊密結(jié)合基層民警日常執(zhí)法活動的實際，制定簡潔明了、操作性強的執(zhí)法規(guī)范，切實提高執(zhí)法精細(xì)化水平。

[典型事件]

● 2010年5月，西安市政府收到一張由省環(huán)境保護廳開出的40萬元罰單，同時寶雞和咸陽市政府也收到這種罰單，這三個城市因向關(guān)中地區(qū)“母親河”渭河超標(biāo)排放污染物，被罰交納70萬元“環(huán)境補償金”?！碍h(huán)保罰單”開向地方政府，代表法律面前人人平等，對于促進(jìn)地方政府和執(zhí)法部門依法行政具有象征意義。

● 2009年10月，上海市司機孫中界遭遇“釣魚”執(zhí)法，揭露了一些地方存在的違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象。事后上海市有關(guān)部門對執(zhí)法不規(guī)范問題進(jìn)行了整頓，促進(jìn)了問題解決和民意回升。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [權(quán)威觀點]

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，是建設(shè)法治政府的核心，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，是促進(jìn)社會公平正義的基本保證，是政治體制改革的重要組成部分，是反腐倡廉的重要舉措?！獪丶覍?/p>

[原因]

近年來，依法行政工作取得較大進(jìn)展，但存在的問題還很多，還不能適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入新階段。國內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫和艱巨；城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴大，社會結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發(fā)生。要解決經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，必須深化改革，同時也要求加快推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。

[重要性]

建設(shè)法治國家、法治政府，是我國的基本國策。所謂法治，首先是對政府權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，馴服權(quán)力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權(quán)威高于行政權(quán)力，如果有人提出請求，政府行政行為必須接受法院的嚴(yán)格審查。

[措施]

第一，樹牢行政執(zhí)法理念。通過多種富有成效的形式，教育行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)一步強化社會主義法治理念，堅持以人為本，依法行政，公正執(zhí)法，一心為民，別讓錯誤執(zhí)法為社會和諧添亂，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。要通過建立健全有效的制度來保障樹牢行政執(zhí)法理念，著力消除理念在轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的過程中遇到的各種阻礙，擯棄“高人一等”的觀念和單純追求執(zhí)法“效果”而忽視群眾的感受和感情的做法，使社會主義法治理念從口頭走進(jìn)生活，從期待走進(jìn)現(xiàn)實。

第二，完善行政執(zhí)法立法。依法行政執(zhí)法的基礎(chǔ)是有法可依。這就必須通過完善行政執(zhí)法的立法特別是行政執(zhí)法的程序法來節(jié)制“釣魚式執(zhí)法”。第三，嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督。行政執(zhí)法權(quán)力也同樣有被濫用的危險，必須受到嚴(yán)格的監(jiān)督和制約。要形成一個以各級黨組織和人大的監(jiān)督為核心的上下左右內(nèi)外相結(jié)合的全方位的監(jiān)督制約機制。

【一句話點評】

政府不僅要按法定權(quán)限辦事，還要按照法定程序辦事。沒有程序的民主，就沒有實質(zhì)的民主；沒有程序的公正，就很難保證實體公正和結(jié)果公正。（作者：中公教育申論名師團隊）

申論熱點：西部大開發(fā)十周年 時間：2010-11-08 來源：中公教育

【關(guān)鍵詞】

西部大開發(fā)

小康社會

經(jīng)濟增長 【背景鏈接】 [理論背景]

西部大開發(fā)是中華人民共和國中央政府的一項政策，目的是“把東部沿海地區(qū)的剩余經(jīng)濟發(fā)展能力，用以提高西部地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、鞏固國防。”西部大開發(fā)的范圍包括陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、四川省、重慶市、云南省、貴州省、西藏自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、湖南湘西、湖北恩施,吉林延邊等12個省、自治區(qū)、直轄市、3個少數(shù)民族自治州，面積為685萬平方公里，占全國的71.4%。

[政策背景]

2010年，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施十周年。2010年4月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究了深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點任務(wù)和政策措施。會議強調(diào)，今后十年西部大開發(fā)必須以增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力為主線，以保障和改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開發(fā)為支撐，進(jìn)一步完善政策、加大投入、強化支持，堅定不移地深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。這標(biāo)志著西部大開發(fā)在新十年走上由輸血式轉(zhuǎn)向內(nèi)生型發(fā)展道路。

[當(dāng)前現(xiàn)狀]

十年來，西部大開發(fā)取得了巨大成就，但西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大，西部地區(qū)仍然是我國全面建設(shè)小康社會的難點和重點。

穿行在內(nèi)蒙古大興安嶺內(nèi)的貨運列車

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [權(quán)威觀點]

要抓住加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機遇，明確深入推進(jìn)西部大開發(fā)的新任務(wù)，拓展經(jīng)濟社會發(fā)展的新空間，滿足保障和改善民生的新期待，造福各族人民群眾?！羁藦?/p>

[意義]

深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要任務(wù)，事關(guān)各族群眾福祉，事關(guān)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。今后１０年是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深入推進(jìn)西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時期。全黨全國一定要從大局出發(fā)，深刻認(rèn)識深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，奮力將西部大開發(fā)推向深入，努力建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會進(jìn)步、生活安定、民族團結(jié)、山川秀美的西部地區(qū)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大的貢獻(xiàn)。西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，要如期實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，需要付出更大更艱苦的努力。沒有西部地區(qū)的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有西部地區(qū)的小康就沒有全國的小康，沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化就不能說實現(xiàn)了全國的現(xiàn)代化。逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，實現(xiàn)全國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，也是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題。繼續(xù)把西部大開發(fā)推向前進(jìn)，不僅具有重大現(xiàn)實意義，而且具有深遠(yuǎn)歷史意義。

[重要性]

沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化就沒有全國的現(xiàn)代化。逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，是關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)的重大問題。我們既要保持東部地區(qū)強勁發(fā)展勢頭，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，也要抓緊促進(jìn)相對落后的西部地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化，否則中國的現(xiàn)代化必然是不完整的，也必然會缺少持續(xù)的動力。只有深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮西部地區(qū)戰(zhàn)略資源豐富、市場潛力巨大的優(yōu)勢，才能從根本上解決我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，為全面實現(xiàn)現(xiàn)代化提供更大空間、創(chuàng)造更好環(huán)境、注入更多活力和動力。

[總體思路]

深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加大投入、強化支持，以增強自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開發(fā)為支撐，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提

升發(fā)展保障能力；更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，著力建設(shè)美好家園和國家生態(tài)安全屏障；更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；更加注重社會事業(yè)發(fā)展，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和民生改善；更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，著力培育新的經(jīng)濟增長極；更加注重體制機制創(chuàng)新，著力擴大對內(nèi)對外開放。推動西部地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)。

[總體目標(biāo)]

2010年—2010年，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是：西部地區(qū)綜合經(jīng)濟實力上一個大臺階，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

[措施]

沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化就沒有全國的現(xiàn)代化。逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，是關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)的重大問題。我們既要保持東部地區(qū)強勁發(fā)展勢頭，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，也要抓緊促進(jìn)相對落后的西部地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化，否則中國的現(xiàn)代化必然是不完整的，也必然會缺少持續(xù)的動力。只有深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮西部地區(qū)戰(zhàn)略資源豐富、市場潛力巨大的優(yōu)勢，才能從根本上解決我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，為全面實現(xiàn)現(xiàn)代化提供更大空間、創(chuàng)造更好環(huán)境、注入更多活力和動力。

第一，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須堅持加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是做好西部大開發(fā)的重中之重。深入推進(jìn)西部大開發(fā)，必須聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。加快發(fā)展的同時，還要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；堅持和諧發(fā)展，始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓百姓嘗到發(fā)展之甜。

第二，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須堅持以改革開放為動力。西部的發(fā)展必須依靠改革。要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，大膽探索、先行先試，以改革促開放，以開放促開發(fā)，建立起有利于西部地區(qū)又好又快發(fā)展的體制機制。

第三，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須堅持發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。西部地區(qū)要自力更生，充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性；全黨全國要大力支援，通過進(jìn)一步完善和強化各項政策措施加大國家支持力度，廣泛動員社會各界支持和參與西部大開發(fā)，形成合力。

【一句話點評】

西部大開發(fā)在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位，在促進(jìn)社會和諧中具有基礎(chǔ)地位，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位。（作者：中公教育申論名師團隊）

申論熱點：特區(qū)先行先試 時間：2010-11-09 來源：中公教育

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟特區(qū) 改革開放 科學(xué)發(fā)展 社會和諧 【背景鏈接】

2010年9月6日，國家主席、中央軍委主席胡錦濤在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立３０周年慶祝大會上強調(diào)，在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，在改革方面先行先試，是中央賦予深圳等經(jīng)濟特區(qū)光榮而神圣的使命，這一使命不僅遠(yuǎn)沒有結(jié)束，而且要求更高、任務(wù)更重、責(zé)任更大。深圳等經(jīng)濟特區(qū)要進(jìn)一步把改革創(chuàng)新作為立身之本，全面推進(jìn)綜合配套改革，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得經(jīng)驗，為全國重大體制改革取得實質(zhì)性進(jìn)展探索經(jīng)驗。第一，繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力為推動科學(xué)發(fā)展探索新路。加快轉(zhuǎn)經(jīng)濟特區(qū)不僅應(yīng)該繼續(xù)辦下去，而且應(yīng)該辦得更好。中央將一如既往支持經(jīng)濟特區(qū)大膽探索、先行先試、發(fā)揮作用。經(jīng)濟特區(qū)要適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化、按照國家發(fā)展新要求、順應(yīng)人民新期待，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，努力當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中取得新進(jìn)展、實現(xiàn)新突破、邁上新臺階。

[當(dāng)前現(xiàn)狀]

● 2010年4月18日，中國首個綜合配套改革試點地區(qū)上海浦東迎來開發(fā)開放20周年紀(jì)念。從特區(qū)、新區(qū)再到綜合配套改革試驗區(qū)，中國在國家層面上推進(jìn)的地方改革試點正在進(jìn)入全新階段。

● 2010年5月中央新疆工作座談會議在北京召開，決定舉全國之力建設(shè)新疆，設(shè)立喀什經(jīng)濟特區(qū)，率先在新疆進(jìn)行資源稅費改革。5年后全區(qū)人均GDP將達(dá)全國平均水平，2020年和全國一并達(dá)小康水平。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [權(quán)威觀點]

我們要勝利實現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)，必須堅定不移堅持中國特色社會主義道路，堅定不移堅持中國特色社會主義理論體系，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，不為任何風(fēng)險所懼，不被任何干擾所惑，繼續(xù)奮勇推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)。———胡錦濤

[意義]

興辦經(jīng)濟特區(qū)是黨和國家為推進(jìn)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化作出的一項重大決策，是中國共產(chǎn)黨人和中國人民在探索中國特色社會主義道路上進(jìn)行的一個偉大創(chuàng)舉。１９７８年，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。在鄧小平同志親自關(guān)懷下，黨中央、國務(wù)院決定興辦深圳、珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟特區(qū)，隨后又興辦海南經(jīng)濟特區(qū)，實行特殊政策和靈活措施，發(fā)揮它們對全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要窗口和示范帶動作用。

[重要性]

發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)是建設(shè)中國特色社會主義的重要組成部分，要把發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)貫穿于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。在新的歷史條件下，經(jīng)濟特區(qū)的地位和作用不能削弱，更不能消失。

[措施]

變經(jīng)濟發(fā)展方式是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，經(jīng)濟特區(qū)要帶頭加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅決打好這場硬仗。要堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，擴大消費特別是居民消費，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，把新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。要堅定不移實施人才強國戰(zhàn)略，建設(shè)宏大的創(chuàng)新型人才隊伍。要加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，推廣低碳技術(shù)，發(fā)展綠色經(jīng)濟，倡導(dǎo)綠色生活，率先建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。第二，繼續(xù)深化改革開放，努力為推動科學(xué)發(fā)展提供制度保障和動力源泉。要堅定不移深化改革，提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，全面推進(jìn)經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，抓住制約科學(xué)發(fā)展的體制癥結(jié)，推進(jìn)財稅體制、金融體制、投資體制、收入分配制度改革，盡快建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，加強社會主義政治文明建設(shè)，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展，保證人民當(dāng)家作主，增強黨和國家活力，調(diào)動人民積極性。要擴大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。要全面提升開放型經(jīng)濟水平，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合起來，擴大開放領(lǐng)域，提高開放質(zhì)量，創(chuàng)新外貿(mào)增長方式、優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新利用外資方式、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對外投資和合作方式、加大實施“走出去”戰(zhàn)略力度，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

第三，繼續(xù)加強社會主義精神文明建設(shè)，努力為推動科學(xué)發(fā)展提供良好文化條件。要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，促進(jìn)人的全面發(fā)展，交好物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)兩份答卷。一是要深入推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，堅定中國特色社會主義理想信念，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，深入進(jìn)行中華民族傳統(tǒng)美德教育和民主法制教育，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，高度重視青少年思想道德教育，培育文明風(fēng)尚。要深化文化體制改革，發(fā)展公益性文化事業(yè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾多樣化的精神文化需求。二是要堅持一手抓繁榮、一手抓管理，健全文化市場監(jiān)管機制，努力營造健康向上的社會文化環(huán)境。要繼承和發(fā)揚中華優(yōu)秀文化，吸收和借鑒世界有益文化，有效抵御各種消極腐朽思想文化侵蝕，使廣大人民群眾始終保持昂揚向上的精神風(fēng)貌。

【一句話點評】 經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展成就,是鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀的實踐成果，是改革開放以來我國實現(xiàn)歷史性變革和取得偉大成就的生動縮影，[原因]

是我國社會主義制度優(yōu)越性的有力印證。（作者：中公教育申論名師團隊）

申論熱點：產(chǎn)能優(yōu)化

時間：2010-11-09 來源：中公教育

【關(guān)鍵詞】

產(chǎn)能過剩 重復(fù)建設(shè) 節(jié)能減排 【背景鏈接】 [理論背景]

落后產(chǎn)能一方面是根據(jù)生產(chǎn)的技術(shù)水平進(jìn)行判斷。就是指技術(shù)水平低于行業(yè)平均水平的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝等生產(chǎn)能力。另一方面是從生產(chǎn)能力造成的后果進(jìn)行判斷。如果生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝的污染物排放、能耗、水耗等技術(shù)指標(biāo)高于行業(yè)平均水平，則該生產(chǎn)能力就是落后產(chǎn)能。

產(chǎn)能過剩是指產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力相對于一定時期內(nèi)的需求出現(xiàn)了過剩。[政策背景]

★ 2010年8月5日，工業(yè)和信息化部公布2010年對煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、水泥、玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染和化纖等18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。要求有關(guān)方面要采取有效措施，確保列入名單企業(yè)的落后產(chǎn)能在2010年9月底前關(guān)停。★ 2010年4月6日，中國政府網(wǎng)公布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，確定了電力、煤炭和鋼鐵等九大行業(yè)近期淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)和任務(wù)，明確了有色金屬行業(yè)、輕工業(yè)、紡織行業(yè)2011年底前和建材行業(yè)2012年底前淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)

★ 2009年9月26日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》。通知指出，在國際金融危機的沖擊和影響下，黨中央、國務(wù)院制定了擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟增長的一攬子計劃。在這種背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體進(jìn)展不快，各地區(qū)、各行業(yè)不平衡，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題仍很突出，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象有所抬頭。這些問題如不及時加以調(diào)控和指導(dǎo)，將錯失推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史時機。

[當(dāng)前現(xiàn)狀]

中國部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不快，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題仍很突出，不僅鋼鐵水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向。據(jù)世界鋼鐵協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2009年中國鋼鐵的產(chǎn)量超過了日本、美國、俄羅斯及印度之和，這些都是全球鋼鐵5大生產(chǎn)國。而2010年前七個月，中國的鋼鐵產(chǎn)量幾乎占同期全球產(chǎn)量的一半，中國成為全球最大的鋼鐵生產(chǎn)國。

產(chǎn)能過剩的根本原因是經(jīng)濟增長方式不合理

第一，表現(xiàn)在地方政府干預(yù)投資和經(jīng)濟增長的能力過強，地方間形成惡性投資競爭，使產(chǎn)能擴張難以抑制。如果經(jīng)濟增長過度依賴于政府直接推動的方式不能根本扭轉(zhuǎn)，那么，投資過度問題便難以避免。

第二，體現(xiàn)在許多產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平低、企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱上。這使得企業(yè)的競爭主要體現(xiàn)在資源投入和產(chǎn)出的數(shù)量擴張，以及價格的競爭上，而不是集中在自主創(chuàng)新能力提高和質(zhì)量的改善上。

第三，產(chǎn)業(yè)集中度不高，特別是許多行業(yè)由于體制方面的原因，在長期的市場競爭中仍無法實現(xiàn)資本和品牌的有效集中，如由于地方保護主義的存在及體制改革的滯后使得許多跨部門、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組難以實現(xiàn)，其結(jié)果往往是產(chǎn)業(yè)競爭過度。即一些技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)難以形成壟斷競爭的市場結(jié)構(gòu)，結(jié)果必然是行業(yè)投資增長過度問題難以得到市場機制的自我校正。

[意義]

落后產(chǎn)能物耗能耗高?環(huán)境污染重?安全無保障,是經(jīng)濟發(fā)展方式粗放的重要表現(xiàn),是導(dǎo)致我國發(fā)展質(zhì)量和效益不高?競爭力不強的重要因素之一?加快淘汰落后產(chǎn)能既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式?調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)?提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重大舉措,也是促進(jìn)節(jié)能減排?積極應(yīng)對氣候變化?走中國特色新型工業(yè)化道路的迫切需要?只有加快淘汰落后產(chǎn)能,才能改變高投入?高消耗?高污染?低產(chǎn)出的粗放型發(fā)展方式;才能為先進(jìn)產(chǎn)能騰出市場容量,緩解產(chǎn)能過剩矛盾,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;才能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高技術(shù)裝備水平和國際競爭力,實現(xiàn)工業(yè)由大變強?

[重要性]

隨著加快產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、抑制重復(fù)建設(shè)、促進(jìn)節(jié)能減排政策措施的實施，淘汰落后產(chǎn)能工作在部分領(lǐng)域取得了明顯成效。但是，由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，落后產(chǎn)能退出的政策措施不夠完善，激勵和約束作用不夠強，部分地區(qū)對淘汰落后產(chǎn)能工作認(rèn)識存在偏差、責(zé)任不夠落實，當(dāng)前我國一些行業(yè)落后產(chǎn)能比重大的問題仍然比較嚴(yán)重，已經(jīng)成為提高工業(yè)整體水平、落實應(yīng)對氣候變化舉措、完成節(jié)能減排任務(wù)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約。必須充分發(fā)揮市場的作用，采取更加有力的措施，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段，進(jìn)一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機制，確保按期實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的各項目標(biāo)。

[措施]

我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，必須認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強憂患意識，在保增長中更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將堅決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點工作抓緊、抓實，抓出成效。抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)所涉及的行業(yè)具有很強的市場性和全球資源配置特點，既要充分發(fā)揮市場機制的作用，又要輔之必要的調(diào)控措施。

第一，控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合。嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張和重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組和聯(lián)合重組，加快淘汰落后產(chǎn)能；結(jié)合實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，形成參與國際產(chǎn)業(yè)競爭的新格局；依靠技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化存量，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，謀求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。第二，分類指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合。對鋼鐵、水泥等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，要堅決控制總量、抑制產(chǎn)能過剩；鼓勵發(fā)展高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的增長點。對多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)，要集中有效資源，支持企業(yè)提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部件自主創(chuàng)新能力，積極開展產(chǎn)業(yè)化示范，防止投資過熱和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)有序發(fā)展。

第三，培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。立足于新一輪國際競爭和可持續(xù)發(fā)展的需要，盡快培育一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幼饔脧姷男屡d產(chǎn)業(yè)，關(guān)注的訴求，另一方面提醒國民前事不忘、后事之師，更加重視防災(zāi)減災(zāi)，努力

減少災(zāi)害損失。

[當(dāng)前現(xiàn)狀]

我國正處于全面建設(shè)小康社會的重要歷史時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨。面對日益嚴(yán)峻的自然災(zāi)害風(fēng)險，中國的減災(zāi)工作任重道遠(yuǎn)。中國政府為減災(zāi)事業(yè)付出了巨大努力，但也清醒地認(rèn)識到，中國的減災(zāi)工作還存在一些亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)：減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制尚不健全、減災(zāi)綜合性法律法規(guī)和相關(guān)配套政策不夠完善、災(zāi)害監(jiān)測體系還有待健全、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強、社會公眾減災(zāi)意識仍需提高。

及時制定出臺專項產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，明確技術(shù)裝備路線，建立和完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；抓緊改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，及時修訂產(chǎn)業(yè)政策，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對結(jié)構(gòu)調(diào)整給予明確產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。

【一句話點評】

“過剩產(chǎn)能”迫使所有企業(yè)必須搞技術(shù)創(chuàng)新，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和開發(fā)新產(chǎn)品來提高競爭力、利潤率。（作者：中公教育申論名師團隊）

申論熱點：減災(zāi)救災(zāi)

時間：2010-11-09 來源：中公教育

【關(guān)鍵詞】

自然災(zāi)害 以人為本 【背景鏈接】 [理論背景]

中國政府在《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》等文件中明確提出“十一五”期間（2006-2010年）及中長期國家綜合減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)，即：建立比較完善的減災(zāi)工作管理體制和運行機制，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建能力大幅提升，公民減災(zāi)意識和技能顯著增強，人員傷亡和自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失明顯減少。

[政策背景]

★ 2010年9月15日，民政部和海南省人民政府簽訂合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方將首先合力提高民生保障水平。全力完善社會救助制度、加強減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)及推進(jìn)擁軍優(yōu)撫安置保障體系建設(shè)。

★ 2010年6月30日，國務(wù)院第117次常務(wù)會議通過《自然災(zāi)害救助條例》。2010年9月1日，我國首部全面規(guī)范自然災(zāi)害救助工作的法規(guī)《自然災(zāi)害救助條例》正式實施，《自然災(zāi)害救助條例》明確了以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救的原則，可以有效解決自然災(zāi)害救助中存在的問題，更好的為受災(zāi)人員提供基本生活保障。

★ 2009年3月2日，國家減災(zāi)委、民政部發(fā)布消息，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2009年起，每年5月12日為全國“防災(zāi)減災(zāi)日”一方面順應(yīng)社會各界對我國防災(zāi)減災(zāi)

[典型案例]

2010年我國發(fā)生的特大自然災(zāi)害事件：

● 2010年8月7日，甘肅舟曲發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害。截至28日，舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害造成1463人遇難，失蹤302人，● 2010年夏季，江西、湖南、福建、貴州、廣西、重慶等多省市發(fā)生洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致大面積房屋倒塌和農(nóng)作物被淹。

● 2010年4月14日，青海玉樹藏族自治州玉樹縣發(fā)生7.1級地震，截止5月30日18時，玉樹地震已造成2698人遇難。

● 2010年春季，西南五省連續(xù)數(shù)月干旱，導(dǎo)致人民群眾飲水困難和大面積農(nóng)作物減產(chǎn)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [原因]

當(dāng)今世界“多災(zāi)多難”，究其根源，雖然有自然災(zāi)害與生態(tài)環(huán)境惡化“不以人的意志為轉(zhuǎn)移”的一面，反映了大自然的反復(fù)無常、殘酷無情與人的生命的脆弱，但隨著工業(yè)化的發(fā)展，植被遭受破壞，自然蓄水能力差，導(dǎo)致水資源嚴(yán)重短缺，很多地方重工輕農(nóng)、重商輕農(nóng)，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)基本沒有投入，這是造成自然災(zāi)害頻發(fā)的更重要的因素。

[影響]

全球天災(zāi)頻繁發(fā)作，不僅給國際安全環(huán)境帶來了更多的不確定不穩(wěn)定因素，國際安全形勢由此變得更加險惡與復(fù)雜多變，各國維護國家安全的任務(wù)變得更加艱巨，也給國際關(guān)系與世界政治帶來了諸多深遠(yuǎn)影響，蘊藏著更新國際觀念與國際機制的契機。

應(yīng)對天災(zāi)將影響到各國的國際形象與國際聲譽。應(yīng)對得好，處置得力得當(dāng)，既可對內(nèi)贏取民心，又能對外爭取國際社會的同情與支持，得到國際理解與贊賞，從而增強一國的軟實力、親和力、感染力。在中國青海玉樹地震發(fā)生之后，中國領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)機立斷，隨即調(diào)整外交行程，全力以赴搶險救災(zāi)，彰顯中國執(zhí)政黨和政府“執(zhí)政為民”與“以人為本”的崇高風(fēng)范，贏得了國際社會的廣泛贊譽。

[措施] 中國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，面對日益嚴(yán)重的自然災(zāi)害風(fēng)險，中國政府將重點從五個方面加強災(zāi)害管理工作。

一是加強自然災(zāi)害綜合風(fēng)險防范。加強風(fēng)險管理的評估和管理，提高應(yīng)對氣候變化的能力，繼續(xù)推進(jìn)防汛、抗旱、抗震等防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)應(yīng)急場所建設(shè)，加強城鄉(xiāng)住房、學(xué)校、醫(yī)院等各類工程的質(zhì)量安全監(jiān)管，加快實施農(nóng)村危房改造。

二是加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。進(jìn)一步完善災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強地震、氣象、水文、地質(zhì)、森林草原火災(zāi)、農(nóng)林病蟲害等各類災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。建立包括地面監(jiān)測、海洋海底觀測、航空航天監(jiān)測為一體的全天候的體系。加強氣象災(zāi)害綜合探測和預(yù)報預(yù)警、大江大河重要河段洪水預(yù)報、國家地震臺網(wǎng)、地質(zhì)災(zāi)害群防群測等系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高災(zāi)害預(yù)測預(yù)報的準(zhǔn)確性和有效性。

三是加強災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)。繼續(xù)加強以軍隊、武警、公安干警和民兵預(yù)備役為骨干和突擊力量，以抗洪搶險、海上搜救、礦山救援、醫(yī)療救護等專業(yè)救援隊伍為基本力量，以企事業(yè)單位為輔助力量的社會化緊急救援服務(wù)體系的建設(shè)。積極培育基層兼職救援隊伍，充分發(fā)揮志愿者、民間組織以及有關(guān)社會團體在災(zāi)害緊急救援中的作用。

【一句話點評】

雖然自然災(zāi)害是無法避免的，但我們可以尋找自然規(guī)律，斬斷災(zāi)害鏈，避免誘發(fā)更多的災(zāi)害，將損失減至最小。（作者：中公教育申論名師團隊）

申論熱點：公共安全

時間：2010-11-09 來源：中公教育

【關(guān)鍵詞】

南平慘案、伊春客機失事 【背景鏈接】

公共安全包括校園安全、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件，校園安全屬于社會安全事件。由于公共安全一般具有突發(fā)性，往往很難做到事前有效預(yù)防。但是由于其造成的傷亡和財產(chǎn)損失相對來說比較重大，以及社會影響較深，要求必須做好事后應(yīng)急處置，以最大限度控制和降低突發(fā)公共事件給公眾生命財產(chǎn)帶來的嚴(yán)重?fù)p失。

【典型事例】

● 2010年3月23日上午7時20分左右，一名中年男子在福建省南平市實驗小學(xué)校門口手持砍刀，連續(xù)砍殺正在排隊進(jìn)校門的無辜學(xué)生，造成9名小學(xué)生死亡，4名重傷，整個案發(fā)過程僅僅用了55秒。犯罪嫌疑人鄭民生是衛(wèi)校畢業(yè)的中專生，今年42歲，原是南平馬站社區(qū)診所醫(yī)生，據(jù)稱其曾有精神病史，于去年上半年取得了醫(yī)師資格，因不滿現(xiàn)狀在6月辭職，想要謀求更好的工作。可在他求職過程中卻四處碰壁，這讓他滿腔憤慨，并將失業(yè)的根源歸結(jié)于社會對他的忽視。

鄭民生作案原因包括兩方面：

一、辭職后謀新職不成；

二、多次戀愛失敗，導(dǎo)致其心理扭曲，以致故意殺人。是社會磨難、經(jīng)濟壓力和情感壓力讓一位正常人走向了心理危機極端。

● 2010年8月24日，一架從哈爾濱飛往伊春的客機在伊春機場降落,接近跑道時斷成兩截后墜毀，部分乘客在出事時被甩出機艙。機上有乘客91人，其中兒童5人。墜機事故造成42人遇難，54人生還。

公共安全標(biāo)志規(guī)范每個人的各種安全行為

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [權(quán)威觀點]

社會安全最重要的是人身安全，最讓人牽掛揪心的是孩子安全?！?** 生命不保，何談教育，這是我們應(yīng)當(dāng)必須共同遵循的教育準(zhǔn)則。——袁貴仁 [原因分析]

中國公共安全問題突出絕不是偶然的。它是我國社會轉(zhuǎn)型期的深層社會矛盾及反映這些矛盾的社會問題的表征。究其原因，有以下幾個方面：

第一，體制轉(zhuǎn)型期內(nèi)產(chǎn)生的社會震蕩。我國正處于由原有的計劃經(jīng)濟體制向新型的社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期，在此過程中，價值觀的多元化，客觀上增加了社會控制的困難。

第二，收入差距拉大產(chǎn)生的變態(tài)利益需求取向，使社會心理出現(xiàn)失衡，產(chǎn)生了各種利益集團之間的沖突與矛盾，利益沖突的加劇必然使違法犯罪行為增多。第三，大規(guī)模社會人口流動產(chǎn)生的附帶性社會治安問題。當(dāng)前，除了農(nóng)村民工潮之外，某些城市人口也加入了人口流動大軍，給人口管理和治安帶來巨大困難。在大規(guī)模的人口流動中，不可避免出現(xiàn)某些社會犯罪現(xiàn)象。

[措施]

發(fā)展已經(jīng)成為整個時代的主題，改善民生需要發(fā)展，度過危機也需要發(fā)展。但如何發(fā)展、怎樣發(fā)展成為了各級政府案頭的必修課題。尤其是近幾年來，安全問題頻發(fā)，嚴(yán)重的影響了發(fā)展秩序和效率，對此各級政府應(yīng)該嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，以保證安全發(fā)展，和諧發(fā)展。

或許，面對眾多的公共交通事故、生產(chǎn)安全事故、食品安全事故，有人覺得以上問題并非全部為政府的責(zé)任，建筑商良心的缺失、施工技術(shù)的障礙等等，也是引發(fā)安全問題的重要誘因。但政府是公民的保護傘，是建設(shè)的護航員，保穩(wěn)安民既是政府的光榮權(quán)力，也是不可推卸的神圣職責(zé)。政府不僅應(yīng)當(dāng)管，而且有能力管好、管到位。其中監(jiān)管責(zé)任的落實到位，更是可以對安全問題起到直接影響作用。

要做好政府的安全監(jiān)管工作：

第一，是做好“事前預(yù)防”。實現(xiàn)安全發(fā)展的最重要途徑就是堅持“預(yù)防為主”的根本方針，把事故消除在萌芽狀態(tài)，從根本上消除事故隱患。只有徹底消除事故隱患才能從根本上改變我國公共安全基礎(chǔ)薄弱的狀況，才能徹底有效防范和控制重特大事故，最大限度地減少事故，才能真正實現(xiàn)公共安全。要針對事故多發(fā)的地區(qū)和領(lǐng)域，采取有效措施，嚴(yán)格落實職責(zé)到人、責(zé)任到位。

第二，在做好事前預(yù)防的基礎(chǔ)上，“事后處理”也要公正、及時。事故發(fā)生后的處理關(guān)系到民眾的生命和財產(chǎn)安全的保障和維護，關(guān)系到是否能使事故成為前車之鑒，起到警鐘長鳴的作用。因此在事故發(fā)生后要迅速及時反應(yīng)，在盡可能短的時間內(nèi)制定較為周詳?shù)奶幚矸桨福矒崛罕?，減少安全事故損失。徹查事故原因，對事故的責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，絕不姑息。對事故的受害人要做好撫恤和安撫工作。

第三，各部門要想做好監(jiān)管工作就要注意各部門之間的協(xié)作與配合。各級負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的機關(guān)要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與有關(guān)部門的協(xié)作配合，增強協(xié)作意識，健全部門協(xié)作制度，完善溝通渠道，加強安全監(jiān)管信息的通報，積極開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成監(jiān)管合力。嚴(yán)格責(zé)任制和責(zé)任追究制。按照“任務(wù)明確、責(zé)任清晰、程序規(guī)范、依法行政”的要求，層層落實監(jiān)管責(zé)任，切實提高監(jiān)管執(zhí)法效能和水平。

【一句話點評】

公共安全，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，事關(guān)人民群眾的安居樂業(yè)，事關(guān)人與自然的和諧發(fā)展，是廣大人民群眾根本利益的重要體現(xiàn)。（作者：中公教育申

申論熱點：收入分配體制改革 時間：2010-11-09 來源：中公教育

【關(guān)鍵詞】

加薪潮 “工資倍增”計劃 【背景鏈接】

合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要保障。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，人民生活條件和生活質(zhì)量明顯改善。但是，居民收入在國民收入分配中的比重下降、收入差距擴大等問題仍然比較嚴(yán)重。

2010年4月27日，胡錦濤主席在全國勞動模范和先進(jìn)工作者表彰大會上的講話中指出，要切實實施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進(jìn)充分就業(yè)，改善就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。要切實發(fā)展和諧勞動關(guān)系，建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，完善勞動保護機制，讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動。

2010年7月，中華人民共和國人保部勞動工資研究所所長蘇海南提出的這個工資倍增計劃并表示，使勞動者年均工資增長15％以上，五年左右翻一番，不失為縮小貧富差距，提高民生質(zhì)量，維護社會公平正義的好辦法。政府部門有責(zé)任讓老百姓收入增長得更快一些。

【典型事例】

● 2010年以來，江蘇省在全國率先確定上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。隨后，浙江、廣東、福建、上海、天津、山西、山東等地陸續(xù)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。人力資源社會保障部副部長楊志明透露，2010年還將有20個省份計劃調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)。并表示今年尚未調(diào)整的地區(qū)，要根據(jù)本地城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)、社會平均工資、經(jīng)濟發(fā)展水平和就業(yè)狀況等因素，把握好調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的時機和力度，適時合理進(jìn)行調(diào)整，并按規(guī)定向人力資源社會保障部報批、報備。

● 中國眾多外資、合資的制造業(yè)企業(yè)紛紛上演“加薪潮”。全球最大的電子產(chǎn)業(yè)專業(yè)制造商，擁有60余萬員工的臺資企業(yè)富士康，在發(fā)生接二連三的工人自殺悲劇之后，決定給工人大幅度加薪，以及外資經(jīng)營的工廠爆發(fā)一連串要求改善工人待遇的罷工潮。

2010年6月1日，富士康宣布一線員工加薪30%后，10月1日將再度上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)薪資達(dá)66%；本田則提出一線工人加薪24%；臺企冠捷科技在今年已加薪15%的基礎(chǔ)上，考慮再調(diào)高15%至20%；旭日企業(yè)今年也還將為員工加薪等等?！?2010年8月8日，山西省全省人力資源社會保障工作推進(jìn)會上宣布，今后幾年，山西省將實施“工資倍增計劃”，力爭在“十二五”末城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻番目標(biāo)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [權(quán)威觀點]

合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。中國不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好?！獪丶覍?/p>

不能讓平均富裕水平掩蓋掩蓋困難群體面臨的困境——汪洋。[存在的問題]

在現(xiàn)有的分配機制下，如果要實行工資倍增計劃，將會碰上三只“攔路虎”，需過“三關(guān)”：

第一，民營企業(yè)。

從現(xiàn)實情況看，民營企業(yè)漲工資的權(quán)力完全掌握在企業(yè)老板的手中。幾年前出臺的工資集體協(xié)商制度，在許多民營企業(yè)形同虛設(shè)。同時，無論在何種情況下，民營企業(yè)都可以以效益不好為借口，拒絕實施政府提出的工資倍增計劃。

第二，壟斷企業(yè)。

通過資源壟斷等獲得巨額利潤的壟斷企業(yè)，其員工的平均工資早已大大超過其他行業(yè)的平均工資。目前，電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2—3倍，如果再加上住房、工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5—10倍之間。少數(shù)金融國有企業(yè)高管的年薪水平是社會平均工資的100多倍，而個別企業(yè)高管的天價薪酬是社會平均工資的2000多倍。如果壟斷企業(yè)也執(zhí)行工資倍增計劃，必然用足用活政策，最終只能導(dǎo)致更大的分配不公。第三，物價。

現(xiàn)實生活中，物價的上漲，已經(jīng)使不少低收入者感到生活的壓力。工薪家庭面臨著看病貴，子女入托貴、上學(xué)貴以及日常生活開支不斷加大的問題。特別是事關(guān)民生的房價，年年攀升，不少城市的房價不斷在“倍漲”。因此，即使大部分人實現(xiàn)了工資倍增，如果不把物價上漲控制在溫和的范圍內(nèi)，工資倍增的效果會大打折扣。

[深度分析]

收入分配問題，表面上看似乎是一個單純的經(jīng)濟利益調(diào)節(jié)問題，但實際上與一定時期的社會問題乃至政治問題往往是緊密相聯(lián)的。

從社會問題看，收入分配制度合理、科學(xué)，不僅可以極大地調(diào)動社會成員的積極性、創(chuàng)造性，提高勞動生產(chǎn)率，而且還能夠減少大量的社會矛盾和社會沖突，有利于社會的和諧發(fā)展，成為促進(jìn)社會穩(wěn)定的安全閥和穩(wěn)定器。反之，就會誘發(fā)、導(dǎo)致一系列社會問題的出現(xiàn)。

從政治問題來看，收入分配的制度安排，不僅體現(xiàn)著政府的政策導(dǎo)向、價值目標(biāo)等，而且也直接檢驗著其政治結(jié)構(gòu)、政治過程的合理性。社會的收入分配制度不合理，會導(dǎo)致公眾對政府的信任度下降，群體性事件增加，甚至?xí)苯油{到政治穩(wěn)定。

提高勞動報酬，關(guān)系到我國經(jīng)濟發(fā)展的大局。不斷增加勞動者的勞動報酬，肯定勞動價值，實現(xiàn)分配正義，讓廣大勞動者更多地分享經(jīng)濟社會的發(fā)展成果，這不僅是執(zhí)政為民的體現(xiàn)，也是社會公平和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的保障。

收入分配體制改革在考試中可以從以下方面論述：一是聯(lián)系經(jīng)濟發(fā)展方式，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會保障體系建設(shè)的情況，考生可以從肯定勞動價值、實現(xiàn)分配正義的角度切入，二是從有利于拉動消費、擴大內(nèi)需方面展開論述。

三是結(jié)合當(dāng)前收入分配改革的深刻背景，從實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的角度看待國民收入分配改革，實現(xiàn)國民收入格局的深層次調(diào)整等角度進(jìn)行作答。

[措施]

推進(jìn)收入分配制度改革，是一個牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)問題，必須從以下幾個方面認(rèn)真貫徹落實：

一是多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的政策支持和保護力度，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。健全農(nóng)民綜合補貼與專項補貼相結(jié)合的補貼制度，擴大補貼實施范圍，逐步提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，增加農(nóng)民務(wù)工收入。

二是提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善公務(wù)員工資分配制度，規(guī)范地區(qū)津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)事業(yè)單位工資分配制度改革。以區(qū)域和行業(yè)為重點大力推動企業(yè)工資集體協(xié)商。

三是實施反壟斷的分配調(diào)控政策。加快壟斷行業(yè)改革，引入市場競爭機制，推進(jìn)投資主體多元化。規(guī)范公司的法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)壟斷性行業(yè)國有企業(yè)的公司制改革。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對壟斷行業(yè)工資監(jiān)管。建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，保障所有者權(quán)益。

【一句話點評】

社會的收入分配制度不合理，會導(dǎo)致公眾對政府的信任度下降，群體性事件增加，甚至?xí)苯油{到政治穩(wěn)定。（作者：中公教育申論名師團隊）

申論熱點：教育改革

時間：2010-11-09 來源：中公教育

【關(guān)鍵詞】

吳起免費教育、教改綱要 【背景鏈接】

為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新要求、人民群眾對教育的新期待、國際競爭的新形勢，2010年年初，黨中央、國務(wù)院決定研究制定《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》。提出了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的20字工作方針。

2010年6月，國務(wù)院總理溫家寶主持召開中共中央政治局會議，審議并通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。這是進(jìn)入21世紀(jì)我國第一個教育規(guī)劃綱要，是指導(dǎo)未來10年教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

2010年5月，北京市正式啟用新的《中小學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》。新辦法依據(jù)新的法律理念和以人為本的核心，其中在免費和就近入學(xué)方面規(guī)定，非本市戶口的兒童、少年將與本市戶口的兒童、少年享受一樣的待遇。

【典型案例】

● 依托石油財政，吳起在全國率先實施幼兒園到高中15年免費教育；從2007年起，縣財政每年列支1000萬元,對近1.3萬名農(nóng)村45歲以下青壯年勞動力實行全免費技能培訓(xùn)，并將培訓(xùn)范圍擴大到農(nóng)、牧、醫(yī)、教育等行業(yè)的專業(yè)技能人員，有效延伸了基礎(chǔ)教育，完善發(fā)展了職業(yè)教育，吳起也因此被教育部授予“全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)地區(qū)”。

[意義]

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，強國必先強教。只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流國家。保證教育的科學(xué)發(fā)展不僅需要確立教育優(yōu)先發(fā)展的地位，還需要教育內(nèi)部深化改革，更新教育觀念，創(chuàng)新教育模式，改進(jìn)教育教學(xué)方法，特別是在辦學(xué)體制、管理體制等方面深化改革。

未來十年是我國實施現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段。制定并實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，在新的歷史起點上加快推進(jìn)教育改革和發(fā)展，對于建設(shè)人力資源強國、滿足群眾接受良好教育的需求、全面建成惠及十幾億人口的小康社會具有重大戰(zhàn)略意義。教育公平是人發(fā)展起點的公平，是社會公平的重要組成部分；教育涉及人民群眾的切身利益和社會發(fā)展的各個方面，歷來被看作是人們發(fā)展提高、縮小社會差別的重要手段；堅持教育的社會主義性質(zhì)和公益性原則，保障人民享有接受良好教育的機會，促進(jìn)教育公平，對保障社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

義務(wù)教育是國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育，具有強制性、免費性和普及性。政府應(yīng)該把義務(wù)教育看成一件徹頭徹尾的公益事業(yè)，不應(yīng)摻雜絲毫的經(jīng)濟思維、功利觀念。吳起的舉措也體現(xiàn)了現(xiàn)代社會治理的公平性、普惠性和前瞻性?！鞍呀逃鳛橐环N體現(xiàn)社會發(fā)展水平和公正程度的公共產(chǎn)品，使每個社會成員都能獲得平。

[原因]

教育公平是一項長期的歷史任務(wù)和一個不斷發(fā)展的歷史過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。當(dāng)前，我國正處于社會主義初級階段，是不成熟、不發(fā)達(dá)、不均衡的社會主義，解決人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾將長期存在。我國的教育在社會主義初級階段的發(fā)展表現(xiàn)為： 第一，我國教育總量還不夠大，質(zhì)量還不夠高，條件還不夠好，尤其是人民接受好教育的愿望還不可能很快滿足。

第二，我國公共教育財政投入總量不足。盡管我國教育經(jīng)費投入持續(xù)增長，但還是不能滿足教育快速發(fā)展的需要，投入比例低于世界平均水平。

第三，我國擁有世界上最龐大的教育人口和最旺盛的高水平教育需求。我國教育經(jīng)費占世界教育經(jīng)費的比例不到3%，但受教育人口超過世界教育人口的15%，而且廣大家長對子女的受教育層次都有很高的期待，都希望自己的孩子能夠有機會一直從小學(xué)讀到大學(xué)、研究生；

[影響]

教育、醫(yī)療和住房是當(dāng)代百姓最迫切、最關(guān)心的民生問題。而教育是立國之本，孩子是國家未來。吳起的免費教育被稱為“政績工程”，是因為： 第一，它為所有孩子，尤其是窮人的孩子提供了接受學(xué)前教育的機會，實現(xiàn)了人人享有教育的權(quán)利。

第二，增加教育投資，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，產(chǎn)生拉動內(nèi)需的效果，而且這種“內(nèi)需”更為剛性更加迫切。

第三，它能解除家長的后顧之憂，讓他們?nèi)硇牡赝度牍ぷ?，從而?chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，它本身的社會效益，自然也十分巨大。

[措施]

2010年，國務(wù)院總理溫家寶在主持召開座談會和全國三次會議上指出，教育的目的是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的優(yōu)秀人才，特別是拔尖人才。教育、科技和人才，是國家強盛、民族振興的基石，也是綜合國力的核心。

教育發(fā)展和改革規(guī)劃綱要必須堅持以下幾點：

第一，積極推進(jìn)教育體制改革。實現(xiàn)教育的科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步解放思想，樹立現(xiàn)代辦學(xué)理念，在人才培養(yǎng)、考試招生、辦學(xué)體制、管理體制等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新。

第二，落實和擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校要以教學(xué)為中心，發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用，改變教育的行政化傾向。高等學(xué)校適應(yīng)就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置。

第三，努力促進(jìn)教育公平。教育公平是最基本、最重要的社會公平，使教育資源更多向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，確保每個適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難等原因而失學(xué)。學(xué)校還是要辦出自己的特色。加強教師隊伍建設(shè)。吸引優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)，重點加強農(nóng)村教師和校長培訓(xùn)，鼓勵優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)從教。加強師德教育，增強教師的責(zé)任感和使命感。

全民免費教育不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個模式辦學(xué)，千篇一律、千校一面。這對于我國推行義務(wù)教育有極大的借鑒作用。因此，發(fā)展義務(wù)教育在大力扶助薄弱學(xué)校的同時，要鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校繼續(xù)辦出水平、辦出特色。一是“提質(zhì)量”。在人人都有學(xué)上之后，人們對教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。

二是“縮差距”。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進(jìn)均衡發(fā)展，就要大力加強對農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。加大中央財政支持力度，完善對口支援制度，促進(jìn)老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。

三是“重配置”。合理配置資源是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了辦學(xué)條件均等化。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取消設(shè)置重點校和重點班，統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費和生均教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，加大薄弱學(xué)校改造力度。實行區(qū)域內(nèi)教師和校長交流制度，加強薄弱學(xué)校教師隊伍建設(shè)。加強教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺。

【一句話點評】

促進(jìn)教育公平，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。（作者：中公教育申論名師團隊）

申論熱點：破解人車矛盾 時間：2010-11-09 來源：中公教育

【關(guān)鍵詞】

機動車 交通擁堵 城市規(guī)劃 【背景鏈接】 隨著我國城市建設(shè)的發(fā)展和私家車保有量的急速上升，人車矛盾逐漸成為影響人們生活的大問題，也是城市市政建設(shè)的大問題。當(dāng)前，人車矛盾已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國城市尤其是中大城市的進(jìn)一步發(fā)展。因此，如何進(jìn)行城市規(guī)劃，解決人車矛盾成為擺在政府面前的一道難題。

[典型案例]

● 2010年8月中旬開始，京藏高速公路發(fā)生嚴(yán)重?fù)矶?。?月14日開始到24日，阻塞的車輛排了長達(dá)100公里的長隊，引起外國媒體的高度關(guān)注，有媒體甚至將其稱為“人類史上最大的擁堵事件”。

● 2010年9月19日，北京市交管局指揮中心信息顯示，早高峰提前半小時至早6時30分到8時30分，“北京一片紅”，擁堵路段明顯上升到100條左右，直到上午9時，仍有近90條城市主干線和城市快速路上的汽車時速低于20公里。17時開始，在交管部門指揮中心的大屏幕上，北京不少路段已變成橙色，顯示車輛行駛緩慢。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [意義]

堵車是大城市經(jīng)濟快速發(fā)展的標(biāo)志和副產(chǎn)品，生活在大城市的居民應(yīng)該具有大城市級的文明素質(zhì)，自律交通行為，對于道路交通擁堵具有高度忍耐性。全社會應(yīng)注重交通安全，文明參與，創(chuàng)建和諧交通社會。交通安全是交通系統(tǒng)運行水平的綜合體現(xiàn)，社會各階層應(yīng)充分重視交通安全，文明參與交通，用安全的交通保障交通的暢通。

[原因]

交通擁堵是城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、設(shè)計、運營組織管理和控制以及不文明的交通參與的綜合作用等因素的結(jié)果。交通擁堵是交通需求大于交通供給形成交通瓶頸的結(jié)果，交通瓶頸的形成來自于城市規(guī)劃。

世界城市的交通參與者的交通文明和習(xí)慣決定了交通特性。由不文明的交通行為，如逆行、亂穿道路、闖紅燈、頻繁變道、越線行駛、占用緊急行車道等違法行為形成的交通秩序?qū)㈦s亂無章、事故多發(fā)，是造成臨時交通擁堵瓶頸的根源。許多大城市機動車每天還在以成百上千輛的速度增長。車多，路少，這是堵車越來越嚴(yán)重的根本原因。

[危害]

一方面，堵車?yán)速M民眾大量的時間和精力，增加人們的生產(chǎn)生活成本，影響人們的生活質(zhì)量。

另一方面，堵車還會帶來環(huán)境污染問題。汽車尾氣中包含大量一氧化碳和氮氧化物，這些污染物是造成我國大氣污染的重要原因。堵車時，如果不熄火，在怠速狀態(tài)下，汽車尾氣排放量是正常行駛的20—30倍。

[措施]

城市道路交通擁堵，是個世界難題。我國人口眾多，當(dāng)前又處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展期，堵車之“痛”越來越為人們所關(guān)注。要解決交通擁堵問題，必須采取增加交通供給與引導(dǎo)交通需求并舉的方針，做到標(biāo)本兼治。

第一，加強城市交通發(fā)展總體規(guī)劃，強調(diào)道路建設(shè)科學(xué)性。在城市總體規(guī)劃中，應(yīng)注意優(yōu)化城市布局，以居民居住區(qū)靠近工業(yè)區(qū)以及機關(guān)、科研單位集中的地區(qū)為原則，盡量減少跨區(qū)域交通量，商業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化教育、體育衛(wèi)生等生活服務(wù)，要實行大中小相結(jié)合，均勻分布在這些交通吸引點和發(fā)生源；應(yīng)從政策和規(guī)定上提倡拆除單位、小區(qū)外圍圍墻，開放區(qū)域內(nèi)道路，增加城市道路的通行面積；改造有通行潛力的胡同、里弄為城市道路，建設(shè)四通八達(dá)的城市道路網(wǎng)，提升城市交通的循環(huán)能力；改造斷頭路，減少斷頭路與主干道不聯(lián)貫所造成的巨大浪費；適當(dāng)開發(fā)空洞、閑置或廢棄的道路用于靜態(tài)交通用地，最大限度提高道路交通利用率。

第二，增加道路資源供應(yīng)量。首先，增加道路面積與改善道路布局。增加路網(wǎng)密度，拓寬一切胡同、大樓之間以及居民區(qū)之間甚至居民區(qū)內(nèi)的通道等，為主干道分流；增加放射性道路，使橫向路縱向相連。其次，改善道路配套設(shè)施和輔助設(shè)施。主要地區(qū)全部立交化，在主要街區(qū)實現(xiàn)行人過街橋涵化；增設(shè)公交港，改善高速路進(jìn)出口，增加停車場以避免路旁停車而影響道路通行；完善交通規(guī)則和改善交通秩序。此外，降低出租車的空駛率；鼓勵小轎車的多人搭乘（如減免通行費）等等。

第三，降低對于道路資源的需求。一方面，控制汽車擁有量和上路量。主要包括：（1）控制小轎車擁有量。收取較高的汽車牌照費，以控制汽車的購買。（2）通過提高汽油稅控制上路汽車數(shù)量。（3）通過收取上路費控制高峰期嚴(yán)重?fù)矶碌牡貐^(qū)、路段的上路汽車數(shù)量，可通過監(jiān)視器落實。早在1975年新加坡就開始收取“擁堵費”，收效極為明顯。1991年起挪威的幾個城市加以效仿。

另一方面，要大力發(fā)展公交，做到公交優(yōu)先、公交優(yōu)惠。一方面我們要降低客運價格，進(jìn)一步提高公交車的利用率；另一方面是形成靈活的票價機制，最大限度地吸引客流。從長遠(yuǎn)來看，則要大力發(fā)展軌道交通，降低路面擁堵。

【一句話點評】

世界發(fā)達(dá)國家的城市，在其現(xiàn)代化、城市化、機動化的過程中，都曾經(jīng)歷過、現(xiàn)在也依然承受著交通擁堵而備受交通問題的困擾

申論熱點：文化創(chuàng)新發(fā)展 時間：2010-11-09 來源：中公教育

【關(guān)鍵詞】

文化體制改革 軟實力 【背景鏈接】

文化產(chǎn)業(yè)以市場為導(dǎo)向，以創(chuàng)意為核心，使文化要素進(jìn)入市場，通過技術(shù)的介入和產(chǎn)業(yè)化的方式制造、營銷不同形態(tài)的文化產(chǎn)品，是文化生產(chǎn)力的重要組成部分和重要體現(xiàn)。文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、文化市場的爭奪，已成為當(dāng)今世界各國提高文化生產(chǎn)力水平和開展文化軟實力競爭的重要內(nèi)容和領(lǐng)域，文化產(chǎn)業(yè)對國家文化軟實力的提高起到了強大的支撐作用。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、提高國家文化軟實力的重要途徑。

[政策一覽]

●2010年07月23日,中共中央政治局23日就深化中國文化體制改革研究問題進(jìn)行第二十二次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記胡錦濤強調(diào)，深入推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，關(guān)系全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)總體布局，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興?！?010年3月，中央宣傳部、中國人民銀行、財政部、文化部、廣電總局、文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。深化文化體制改革，是中共中央作出的關(guān)系中國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大決策。——胡錦濤

[對策措施]

當(dāng)前和今后一個時期，要重點抓好以下幾項工作：

一是要加快文化體制機制改革創(chuàng)新，按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力的要求，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，加快推進(jìn)文化管理體制改革。新聞出版總署、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等九部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，鼓勵處于成熟期、經(jīng)營較為穩(wěn)定的文化企業(yè)在主板市場上市。

●2010年5月，中國社科院發(fā)布的《文化藍(lán)皮書》指出：文化產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)型中的產(chǎn)業(yè)，自身同樣面臨重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，必須從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中獲得新的增長空間。直指文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要性。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [深入分析]

改革開放以來，中國文化建設(shè)加快發(fā)展、文化日益繁榮，開創(chuàng)了中國特色社會主義文化建設(shè)新局面。綜合觀察當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，中國文化建設(shè)既面臨許多有利條件也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。深入推進(jìn)文化體制改革，推動文化建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。

文化之所以如此重要，不僅僅因為它是綜合國力的一個組成部分，更因為它是滲透、貫穿和連接綜合國力各要素的關(guān)鍵。即代表了一個國家的軟實力。離開了文化的支撐，經(jīng)濟、軍事等硬實力就難以發(fā)揮作用?！败泴嵙Α弊钪匾奶卣魇欠菑娭菩?，即通過吸引、感召、同化等獲得認(rèn)同感、親近感和歸屬感，從而維護和實現(xiàn)自己的利益?！败泴嵙Α钡倪@種特征決定了要提高中國的文化軟實力，根本著眼點在于提高中國文化的吸引力和感召力。

[目標(biāo)]

提高中國文化軟實力和國際競爭力

要深入推進(jìn)文化體制改革，堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，遵循社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，以發(fā)展為主題，以體制機制創(chuàng)新為重點，以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機制，繁榮發(fā)展社會主義文化，不斷增強中國文化軟實力和國際競爭力。

[權(quán)威表述]

走中國特色自主創(chuàng)新道路,必須以創(chuàng)新文化激勵科技進(jìn)步和創(chuàng)新。

二是要加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導(dǎo)，加大投入力度，推進(jìn)重點文化惠民工程，加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。

三是要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真落實文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，精心實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。要精心打造中華民族文化品牌，提高中國文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力，推動中華文化走向世界。

【一句話點評】

中國文化產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，承擔(dān)起參與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的責(zé)任，很大程度上取決于自身結(jié)構(gòu)調(diào)整是否有效，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是否到位。（作者：中公教育申論名師團隊）

申論熱點：地方歷史文化熱 時間：2010-11-09 來源：中公教育

【關(guān)鍵詞】

西門慶故里之爭 真假曹操墓 經(jīng)濟利益 【背景鏈接】

2010年7月9日，文化部辦公廳 國家文物局辦公室下發(fā)《關(guān)于把握正確導(dǎo)向做好文化遺產(chǎn)保護開發(fā)工作的通知》，通知要求，對歷史文化遺產(chǎn)要進(jìn)行科學(xué)甄別，對歷史文化名人的故里、故居、重要文物所在地的認(rèn)定，要由權(quán)威的學(xué)術(shù)機構(gòu)和專家參與進(jìn)行認(rèn)定。對于有爭議的、未經(jīng)認(rèn)定的，不宜命名或宣傳。嚴(yán)禁利用歷史或文學(xué)作品中反面或負(fù)面的人物形象建設(shè)主題文化公園、舉辦主題文化活動等。為保證命名的嚴(yán)肅性，各地不宜對文藝作品中虛構(gòu)的人物進(jìn)行命名故里等活動。

[當(dāng)前現(xiàn)狀]

近兩年，各地在文化遺產(chǎn)保護開發(fā)的過程中也出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的問題和不良的現(xiàn)象：

一是打著傳承名人文化的旗號爭奪名人故里，表面看是為了保護文化遺產(chǎn)，實際上是競相爭搶經(jīng)濟利益，名人故里之爭中對于文化遺產(chǎn)經(jīng)濟價值的過度追求，已然將文化遺產(chǎn)商品化。二是興建假文物，對文化遺產(chǎn)進(jìn)行不恰當(dāng)?shù)纳虡I(yè)利用和運營，過度的商業(yè)炒作和破壞性開發(fā)，使文化遺產(chǎn)遭到不同程度的破壞。三是盲目舉辦祭拜活動，缺乏嚴(yán)肅性，造成傳統(tǒng)文化內(nèi)涵被嚴(yán)重扭曲。四是有的地方肆意炒作一些負(fù)面的文化現(xiàn)象、歷史人物和文藝形象，產(chǎn)生了不良的社會影響，有違社會主義核心價值觀。[典型案例]

● 名著《金瓶梅》引發(fā)了兩省三地的“西門慶故里之爭”，具體涉及山東省陽谷縣、臨清縣和安徽的黃山市。陽谷縣將建設(shè)“水滸傳 金瓶梅文化旅游區(qū)建設(shè)項目”，復(fù)原西門慶和潘金蓮的幽會地點。臨清縣提出打造“西門慶旅游項目”，重修王婆茶館、武大郎炊餅鋪等。而黃山則聲稱將投資2000萬元開發(fā)“西門慶故里”。

●四川江油、湖北安陸、甘肅天水、吉爾吉斯斯坦的托克馬克市，紛紛自稱是李白的故鄉(xiāng)，點燃了李白故里爭奪戰(zhàn)。特別是江油和安陸兩地，干脆放棄了學(xué)術(shù)爭鳴，當(dāng)?shù)卣嗖采详嚕墓スP戰(zhàn)，一個名人故里之爭，上升到官方層面，這在國內(nèi)極其罕見。

● 2010年年初，即曹操墓在河南安陽被發(fā)現(xiàn)后不久，這一象征意義的發(fā)現(xiàn)除了引起考古界的巨大震動以外，河北磁縣、安徽亳州方面隨后也列出數(shù)條理由，稱真正的曹操墓地應(yīng)該在他們境內(nèi)，三省隨即還上演了一部現(xiàn)代版的“三省演義”。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [權(quán)威觀點]

中華文化是中華民族生生不息、團結(jié)奮進(jìn)的不竭動力。要全面認(rèn)識祖國傳統(tǒng)文化，取其精華，去其糟粕，使之于當(dāng)代社會相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，保持民族性，體現(xiàn)時代性?！\濤

[內(nèi)涵]

現(xiàn)代意義上的文化，指的是人類在社會發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富與精神財富的總和，我們應(yīng)該堅守其人文內(nèi)涵。對于一個國家，文化是文明的重要載體，也是軟實力的核心所在；對于一個民族，它是精神符號，精神寄托。

[影響]

各地為何不惜代價的爭“名人故里”，這是利益驅(qū)動下文化資源開發(fā)的博弈。挖掘一個名人故里，可以開發(fā)一個景點，擴大知名度，拉動旅游，帶來效益。這本無可厚非，但無視文化發(fā)展形成的規(guī)律，無視道德、倫理的底線，無視歷史事實的憑空臆造，把一些神話人物和傳說當(dāng)成文化遺產(chǎn)來“產(chǎn)業(yè)”化，則是對文化的褻瀆與玷污。

[意義]

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類的無形文化遺產(chǎn)，代表著人類文化遺產(chǎn)的精神高度。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是最古老也是最鮮活的文化歷史傳統(tǒng)，是國家、民族文化軟實力的重要資源和武庫，是民族精神、民族情感、民族歷史、民族個性、民族氣質(zhì)、民族凝聚力和向心力的有機組成和重要表征。對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)性質(zhì)的認(rèn)識，保護和弘揚優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對建設(shè)社會主義核心價值體系具有重要的作用。

[措施]

針對文化遺產(chǎn)保護開發(fā)中存在的這些問題和傾向，為正確把握文化遺產(chǎn)開發(fā)利用的方向，防止文化遺產(chǎn)被濫用、歪曲，造成文化遺產(chǎn)庸俗化、功利化，要從以下方面對文化遺產(chǎn)給予保護。

第一、堅持社會效益優(yōu)先，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。各地要始終把社會效益放在首位，把保護、開發(fā)文化遺產(chǎn)與弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳播先進(jìn)文化相結(jié)合，深入挖掘文化遺產(chǎn)的精神價值和文化內(nèi)涵，通過形式多樣的展示和傳播，使群眾增長知識、陶冶情操，為構(gòu)建社會主義核心價值體系發(fā)揮積極作用。第二、保護為主，合理利用，促進(jìn)文化遺產(chǎn)事業(yè)健康發(fā)展。要堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物保護工作方針和“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作方針，妥善處理文化遺產(chǎn)保護、傳承、利用、發(fā)展的關(guān)系。各地在對名人故里、故居或文化遺址等進(jìn)行合理適度的開發(fā)利用時，要加強監(jiān)管，防止過度的商業(yè)開發(fā)和對文化遺產(chǎn)內(nèi)涵的肆意歪曲和濫用。第三、科學(xué)甄別認(rèn)定，確保文化遺產(chǎn)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。對歷史文化遺產(chǎn)要進(jìn)行科學(xué)甄別，對歷史文化名人的故里、故居、重要文物所在地的認(rèn)定，要本著積極有益、少而精的原則，由權(quán)威的學(xué)術(shù)機構(gòu)和專家參與進(jìn)行認(rèn)定。對于有爭議的、未經(jīng)認(rèn)定的，不宜命名或宣傳。

【一句話點評】

文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，成為“軟實力”和綜合競爭力的重要因素，同時也是衡量社會文明程度和人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)尺。

申論熱點：生態(tài)安全

時間：2010-11-09 來源：中公教育

【關(guān)鍵詞】

生態(tài)安全 環(huán)境污染 生態(tài)系統(tǒng) 【背景鏈接】

生態(tài)安全是指生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整情況。是人類在生產(chǎn)、生活和健康等方面不受生態(tài)破壞與環(huán)境污染等影響的保障程度，包括飲用水與食物安全、空氣質(zhì)量與綠色環(huán)境等基本要素。健康的生態(tài)系統(tǒng)是穩(wěn)定的和可持續(xù)的，在時間上能夠維持它的組織結(jié)構(gòu)和自治，以及保持對脅迫的恢復(fù)力。反之，不健康的生態(tài)系統(tǒng)，是功能不完全或不正常的生態(tài)系統(tǒng)，其安全狀況則處于受威脅之中。

黨的十六大報告中已明確提出了國土生態(tài)安全問題。同國防安全、經(jīng)濟安全一樣，生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分。由于森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類賴以生存、發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)一個國家或地區(qū)的森林狀況能夠維系其經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展時，它的生態(tài)才是安全的。科學(xué)家認(rèn)為，一個國家的森林面積達(dá)到30%以上，并保持較高的質(zhì)量，就能維護良好的生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，我國森林覆蓋率只有16.55%，而且分布不均，質(zhì)量不高，生態(tài)環(huán)境仍呈整體惡化趨勢，國家生態(tài)安全所面臨的形勢十分嚴(yán)峻。

[典型案例]

● 2010年7月27日起，在吉林局部地區(qū)遭受特大暴雨襲擊。吉林市外縣飲外來物種入侵尚未引起高度重視。目前，全國34個省市自治區(qū)，無一沒有外來種。甚至在自然保護區(qū)中，都能或多或少地找到外來雜草。從森林、農(nóng)區(qū)、水域、濕地、草地、城市居民區(qū)等處都可見到入侵物種。其中以水生生態(tài)系統(tǒng)的情況最為嚴(yán)重。

[措施]

馬河，岔路河，溫德河等多條河流發(fā)生特大洪水。導(dǎo)致永吉縣口前鎮(zhèn)西側(cè)的朝陽水庫發(fā)生潰堤，瞬間整個地區(qū)已是汪洋一片，客運站，工廠，機關(guān)，居民樓等設(shè)施全部淹入水中。交通，通訊中斷。

● 2010年8月7日22時許，甘南藏族自治州舟曲縣突降強降雨，縣城北面的羅家峪、三眼峪泥石流下泄，由北向南沖向縣城，造成沿河房屋被沖毀，泥石流阻斷白龍江、形成堰塞湖。據(jù)中國舟曲災(zāi)區(qū)指揮部消息，截至21日，舟曲“8?8”特大泥石流災(zāi)害中遇難1434人，失蹤331人，累計門診人數(shù)2062人?！?2010年9月20日晚，北川遭到暴雨襲擊，局地大暴雨。曲山鎮(zhèn)的任家坪降雨203.4毫米，北川老縣城降雨169.9毫米。強降雨引發(fā)該縣境內(nèi)山洪爆發(fā)和泥石流災(zāi)害，唐家山堰塞湖的水流被阻，下游的湔江河已經(jīng)斷流。

[深度分析]

目前，我國的生態(tài)環(huán)境形勢令人擔(dān)憂，生態(tài)惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，國家生態(tài)安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)。環(huán)境污染嚴(yán)重，危害人民群眾身體健康。生態(tài)赤字?jǐn)U大，消弱經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。物種資源破壞，制約人類社會長遠(yuǎn)發(fā)展。自然災(zāi)害頻發(fā)，造成生命財產(chǎn)重大損失。

中國生態(tài)環(huán)境惡化的原因是多方面的，既有自然原因，更有人為因素，主要是長期沿襲的粗放型經(jīng)濟增長方式和資源不合理開發(fā)利用。同時，一些地方的環(huán)境和資源保護監(jiān)管薄弱，重開發(fā)輕保護、重建設(shè)輕管護，也是造成生態(tài)惡化的重要原因。必須采取有效措施，切實解決生態(tài)環(huán)境問題，維護國家生態(tài)安全。[權(quán)威觀點]要堅持把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)作為功在當(dāng)代、利在千秋的大事抓緊抓好，落實和完善相關(guān)政策，確保已經(jīng)取得的成果得到鞏固、已經(jīng)確定的計劃穩(wěn)步推進(jìn)，扎實努力，長期努力，使生態(tài)環(huán)境不斷有新的改善?！\濤

[表現(xiàn)和影響]

土地荒漠化日趨嚴(yán)重。我國是世界上受荒漠化危害最嚴(yán)重的國家之一，全國共有8大沙漠，4大沙地，南方沿江、沿河、沿海也有零星沙地分布。水土流失問題不容樂觀。目前全國水土流失總面積達(dá)到356萬公頃，約占國土面積的1/3。每年流失土壤養(yǎng)分相當(dāng)于4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)化肥。每年新增水土流失面積1萬公頃，流失土壤達(dá)50億噸。

環(huán)境污染依然是老大難問題。當(dāng)前我國生態(tài)惡化的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重；環(huán)境污染治理中“邊治理邊破壞”、“點上治理面上破壞”、“治理趕不上破壞”的現(xiàn)象仍很突出。

生態(tài)系統(tǒng)全面退化。青藏高原是世界上海拔最高、面積最大而獨特的生態(tài)系統(tǒng)類型，也是我國重要的牧區(qū)之一。由于長期對草地的超載過牧和不合理利用，高寒草甸生態(tài)系統(tǒng)退化非常嚴(yán)重，總體生產(chǎn)力極度下降。

一是積極推進(jìn)自然保護區(qū)和重要生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)。建立自然保護區(qū)是保護生態(tài)環(huán)境，生物多樣性和自然資源最重要、最經(jīng)濟、最有效的措施。二是加大資源開發(fā)的生態(tài)保護力度，加強了水資源開發(fā)生態(tài)保護，提高水資源利用效率，努力建設(shè)節(jié)水型社會。

三是開展生態(tài)示范系列創(chuàng)建工作。從1995年起，多個地區(qū)和單位被命名為國家級生態(tài)示范區(qū)。海南、吉林等9個省開展了生態(tài)省建設(shè)，寧波、深圳等150多個市（縣、區(qū)）開展了生態(tài)市（縣、市）創(chuàng)建工作。

【一句話點評】

生態(tài)安全：一個國家最后的政治安全?。ㄗ髡撸褐泄逃暾撁麕焾F隊）

申論熱點：治理隱形賄賂 加強廉政建設(shè) 時間：2010-11-09 來源：中公教育

【關(guān)鍵詞】

廉潔從政 報告?zhèn)€人事項 黨風(fēng)廉政建設(shè) 【背景鏈接】

當(dāng)前，各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面出現(xiàn)了一些新情況、新問題。對此，中央強調(diào)要以制度建設(shè)推動反腐倡廉工作，形成有效預(yù)防腐敗的長效機制。在這一背景下，今年促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的新舉措不斷出臺： 2010年1月18日，中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》,在禁止“利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益”等8個方面對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了52個“不準(zhǔn)”,規(guī)范了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政行為。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部報告收入、房產(chǎn)、投資等事項。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [權(quán)威觀點]

懲治于已然，防患于未然，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度?！\濤 制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，通過深化體制機制改革和制度創(chuàng)新，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件?！R國強

[加強監(jiān)督的必要性] 輿論是一種普遍的、無形的強制力量。不受監(jiān)督的個人、不受監(jiān)管的權(quán)力、不受監(jiān)控的環(huán)境必然導(dǎo)致腐敗。只有強化對權(quán)力的監(jiān)督制約，讓權(quán)力在陽光下規(guī)范運行，才能根除腐敗的土壤。把監(jiān)督制度落到實處，端正干部的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，促使干部謹(jǐn)慎用權(quán)、廉潔從政。

[措施]

第一，要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育監(jiān)督。以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點，加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和廉潔從政教育，大力弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，繼續(xù)引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率。

第二，要加強制度創(chuàng)新，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。建立和完善對權(quán)力運行過程各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督約束制度，把黨內(nèi)監(jiān)督同輿論監(jiān)督、上級監(jiān)督同群眾監(jiān)督結(jié)合起來，采取內(nèi)外評議、上下聯(lián)動措施，形成全方位多視角的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和約束機制，增強領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力。同時，落實行政問責(zé)和失職追究制度，對權(quán)力運用中出現(xiàn)的人為失職行為進(jìn)行責(zé)任追究。

第三，認(rèn)真抓好法制制度和財經(jīng)制度的執(zhí)行。嚴(yán)格禁止以任何借口變通法律制度和違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，加強行政事業(yè)單位的審計和財務(wù)監(jiān)督，從源頭上堵死行政單位公賄的財源。

第四，落實干部報告?zhèn)€人事項的規(guī)定，加強對干部的管理和監(jiān)督，促進(jìn)干部廉潔自律，從根源上防止腐敗。

【一句話點評】

制度的生命力在于執(zhí)行力。反腐倡廉工作的成效，取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。（作者：中公教育申論名師團隊）

申論熱點：海外投資戰(zhàn)略 時間：2010-11-09 來源：中公教育

【關(guān)鍵詞】

中國購買世界 投資保護主義 【背景鏈接】

最近幾年，中國企業(yè)海外投資直線上升，2009年投資總額達(dá)到480億美元，全球排名第六，而且遍布世界180多個國家和地區(qū)。中國產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展和規(guī)劃協(xié)會預(yù)計，到2013年，海外投資總額有望達(dá)到1000億美元，累計額則可能達(dá)到5000億美元。目前，中國海外投資和外商直接投資的比例大致為1:2，到2015年前后可能會升至1:1，僅僅是直接對外投資額就可以達(dá)到這一數(shù)字。中國企業(yè)在海外頻繁的并購動作引發(fā)了“中國正在購買世界”的驚呼。

[當(dāng)前現(xiàn)狀]

2010年7月20日，商務(wù)部召開例行新聞發(fā)布會指出：上半年，我國境內(nèi)投資者共對全球111個國家和地區(qū)的1841家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計實現(xiàn)非金融類對外直接投資178.4億美元,同比增長43.9%，主要分布在采礦業(yè)、商務(wù)服

務(wù)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等。其中，以收購方式實現(xiàn)的直接投資40億美元，占同期投資總額的22.4%。

主要特點有：

一是我對主要經(jīng)濟體的投資呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢。1-6月，我對美國直接投資較上年同期增長3.6倍,達(dá)到6.05億美元;對東盟直接投資12.21億美元，同比增長125.7%；對歐盟直接投資4.06億美元,較上年同期增長107.2%；對俄羅斯投資2.64億美元,同比增長58.5%。

二是地方企業(yè)對外直接投資繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢。上半年累計投資達(dá)到74.8億美元，同比增長126.7%。山東、浙江、上海、安徽、廣東、遼寧、江蘇、云南等位居地方投資的前列。

[新特點]

一個新變化是，海外投資從過去中央企業(yè)的一枝獨秀，目前發(fā)展到與地方企業(yè)和民營企業(yè)三點開花。同時中國投資方向正逐漸多元化。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月, 中國以收購方式實現(xiàn)的直接投資61億美元，占同期投資總額的22.8%，其中僅僅民營企業(yè)浙江吉利控股集團公司收購瑞典沃爾沃轎車公司100%股權(quán)17.88億美元等，就占到金額的近30%。同時，中國對發(fā)達(dá)國家的投資在快速增加。1-6月，中國對美國直接投資較上年同期增長3.6倍,達(dá)到6.05億美元；對歐盟直接投資4.06億美元,較上年同期增長107.2%。此外，過去近八成對外直接投資集中在亞洲以及加拿大等國家的格局，已經(jīng)被打破。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [特征]

第一，中國企業(yè)海外投資更多來自內(nèi)在的推力。無論是市場尋求型的海外投資、增值資產(chǎn)尋求型的海外投資還是資源型的海外投資，國內(nèi)市場競爭的加劇，國內(nèi)市場資源的限制和政府的大力推動等成為我國企業(yè)走出去的重要推力。特別是政府行為對我國海外投資的推動影響很大。1998年以前，我國對企業(yè)的海外投資采取嚴(yán)格監(jiān)管和限制的政策，少部分的支持性政策也只有大型國有企業(yè)能夠享受到。1998年后，政府明確提出“走出去”戰(zhàn)略，2001年中國加入WTO以后，對外投資進(jìn)入一個快速發(fā)展階段。

第二，中國海外投資呈現(xiàn)一種明顯的跳躍性。發(fā)達(dá)國家的跨國公司在海外投資一般走一條循序漸進(jìn)，先易后難，由近及遠(yuǎn)的發(fā)展道路。首先是我國海外投資增速發(fā)展非?？?，2002年至2006年間，非金融類中國對外直接投資年均增速高達(dá)60%。其次戰(zhàn)略性資產(chǎn)的海外投資在近年來發(fā)展迅速，企業(yè)在海外市場還未累積足夠經(jīng)驗就開始大范圍的海外并購。第三在投資區(qū)域上，發(fā)達(dá)國家越來越多地成為我國企業(yè)的目標(biāo)市場。因此我國海外投資整體呈現(xiàn)“難易結(jié)合，遠(yuǎn)近結(jié)合的跳躍式發(fā)展”。

第三，海外投資在總體上表現(xiàn)出低層次性。由于我國海外投資才剛剛起步，市場尋求型和資源尋求型海外投資仍是我國企業(yè)海外投資的目標(biāo)。發(fā)達(dá)國家跨國公司海外投資的優(yōu)勢主要來自的壟斷優(yōu)勢，而中國企業(yè)海外投資的優(yōu)勢仍主要來源于我國強大的生產(chǎn)能力和勞動力資源成本優(yōu)勢，還有政府支持優(yōu)勢。因此，與發(fā)達(dá)國家跨國公司相比，中國企業(yè)海外投資的競爭力存在很多挑戰(zhàn)。[困難]

由于不了解當(dāng)?shù)氐恼紊鐣鷳B(tài)，辨不清行動的路徑以及不了解當(dāng)?shù)厥袌?，可能造成?yán)重的后果。國有企業(yè)規(guī)模比較大，現(xiàn)金流比較充裕，獲得外匯額度也比較容易，因此，它們主導(dǎo)海外投資。改革以后的國企的行為已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，不再直接聽命于政府。但是，外國政府和公眾不這么看，在一些敏感的行業(yè)資源領(lǐng)域更是如此。

[遭遇阻力原因]

首先，投資主體多為國有企業(yè)。在中國對外投資的存量中，國有企業(yè)占到70%，第二，要切實重視當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和就業(yè)。無論是從國家層面看，還是從企業(yè)層面看，中國對外投資都要做長期、戰(zhàn)略性的打算。因此，要切實重視當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及就業(yè)狀況，要堅持做“共贏”的投資者。在海外投資開始階段，可以考慮與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立合資公司，雇用當(dāng)?shù)貏趧恿Α⒃诋?dāng)?shù)厣a(chǎn)、部分銷售到國內(nèi)。這樣，就可以實現(xiàn)兼顧中國企業(yè)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的目的，也可以緩解貿(mào)易順差所帶來的政治和經(jīng)濟壓力。只有這樣，中國投資者才有可能獲得當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的支持，才可能在當(dāng)?shù)亻L期投資。

第三，要腳踏實地，不能冒進(jìn)。中國企業(yè)在海外投資過程中，要小步慢走，尤其是在開始階段，切不可冒進(jìn)，否則只會“欲速則不達(dá)”。日本也曾在房地產(chǎn)、而民營企業(yè)則只占到1%左右。而國有企業(yè)對外投資又多由央企完成，2009年，央企對外投資流量占到對外投資總量的78%。國企對外投資時，容易從兩方面招致阻力：一是國企身份容易激起宗主國的反對情緒，從而引發(fā)媒體和政府的關(guān)注；二是國企（尤其是央企）改革后，多在壟斷領(lǐng)域從事經(jīng)營活動，因此，在進(jìn)行海外投資時，也多投資在宗主國的壟斷行業(yè)，這些行業(yè)尤其容易引發(fā)利益沖突。其次，投資環(huán)境存在更多的競爭。中國對外投資時，首先是要面臨市場已經(jīng)存在的外國投資者（主要是日本），以能源來說，日本在1960~1980年間在全球投資了321個石油項目，這些項目多位于中東，占據(jù)了能源生產(chǎn)的主流市場。在日本之前，則有歐洲、美國的投資，因此，中國企業(yè)要想在主流市場上占據(jù)一席之地，顯得頗有難度。在資源領(lǐng)域，在同一時期，日本企業(yè)與三大鐵礦石公司都建有合資企業(yè)，甚至擁有淡水河谷的控股權(quán)，而且，到目前為止，日本企業(yè)仍在不斷增加對這些合資企業(yè)的投資。其次，中國海外投資的企業(yè)要面對的是來自宗主國的競爭者。在中鋁-力拓案中，必和必拓的攪局是導(dǎo)致195億美元投資失敗的一個重要因素。當(dāng)然，在與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)競爭時，還存在另一種情況，就是中國企業(yè)對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)甚至是產(chǎn)業(yè)造成了一定沖擊，在這種情況下，又會引發(fā)當(dāng)?shù)厣虝?、居民的強烈不滿。

最后，是至關(guān)重要的就業(yè)問題。如果把各國所具有的優(yōu)勢分為勞動力成本、勞動力市場穩(wěn)定性、技術(shù)和市場四類的話，中國在除技術(shù)之外的三項中占有優(yōu)勢。而發(fā)達(dá)國家在技術(shù)上有優(yōu)勢，發(fā)展中國家只在勞動力成本和市場上具有中等優(yōu)勢。

[權(quán)威觀點]

貿(mào)易保護主義是中國企業(yè)“走出去”經(jīng)常碰到的問題，部分國家以國家安全為理由限制資本流入，把安全問題擴大化是變相的投資保護主義，不利于當(dāng)?shù)氐膭趧泳蜆I(yè)和經(jīng)濟復(fù)蘇。開放的貿(mào)易和投資體系是促進(jìn)世界經(jīng)濟增長的重要動力。當(dāng)前世界經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)跡象，但前景仍然有很大不確定性。繼續(xù)堅定不移地反對保護主義，推進(jìn)市場開放，保持貿(mào)易和投資渠道暢通，對世界經(jīng)濟能否鞏固復(fù)蘇勢頭至關(guān)重要。——陳德銘

[對策]

第一，要加強與宗主國地方政府的互動。在有些國家，尤其是一些聯(lián)邦制的國家里，地方政府的態(tài)度起著非常重要的作用，這種情況在美國、澳大利亞、伊拉克等地都普遍存在。以美國為例，中國企業(yè)海外投資中對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、企業(yè)的影響，以及對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的影響，會首先影響到州議員的選情。因此，中國企業(yè)海外投資的公關(guān)活動，不能完全放在其聯(lián)邦政府上，要把更多精力用在與地方政府打交道上，甚至應(yīng)當(dāng)把地方政府作為游說的重點。

影視產(chǎn)業(yè)上有大量冒進(jìn)投資，但這些投資都是日本最為失敗的投資。相反，日本在汽車、能源、資源、電子等許多產(chǎn)業(yè)都有大量由小做大的投資，日本汽車企業(yè)為了進(jìn)入美國市場，甚至做了幾十年的規(guī)劃，這些投資最終都獲得了巨大成功。

【一句話點評】

海外投資，正確的投資決策非常重要。要做到這一點，政府需要松綁，把投資的主體由中央企業(yè)轉(zhuǎn)向民營企業(yè)，減少管制，增加服務(wù)；企業(yè)也要在投資之前做許多功課，真正了解投資地的環(huán)境。（作者：中公教育申論名師團隊）

國家公務(wù)員考試申論熱點之三網(wǎng)融合 時間：2010-09-16 來源：中公教育

2010年6月30日，國務(wù)院辦公廳公布的第一批三網(wǎng)融合試點地區(qū)(城市)名單：北京市、遼寧省大連市、黑龍江省哈爾濱市、上海市、江蘇省南京市、浙江省杭州市、福建省廈門市、山東省青島市、湖北省武漢市、湖南省長株潭地區(qū)、廣東省深圳市、四川省綿陽市。

北京移動、北京電信、北京聯(lián)通3家運營商和歌華有線已經(jīng)被確定為北京三網(wǎng)融合的試點企業(yè)。

所謂“三網(wǎng)融合”，是指電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合，以及由此引發(fā)的行業(yè)管制和政策方面的統(tǒng)一趨勢。建立現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，將電話網(wǎng)、電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等既有網(wǎng)絡(luò)融為一體，不僅節(jié)約社會資源，也將給社會群眾帶來實實在在的便利。三網(wǎng)融合會給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來巨大的投資機會。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造、終端設(shè)備制造、軟件服務(wù)和元器件制造。三網(wǎng)融合將消除壁壘，促進(jìn)跨屏幕之間的信息分享，內(nèi)容和服務(wù)的集成將創(chuàng)造出一個很大的產(chǎn)業(yè)。三網(wǎng)融合對產(chǎn)業(yè)的巨大帶動和推進(jìn)作用，但帶動巨大市場并推進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級還需注意以下問題：

一方面，政府要引導(dǎo)行業(yè)相關(guān)部門構(gòu)建一個良好的生態(tài)系統(tǒng)。廣電和電信行業(yè)部門要以開放的心態(tài)迎接融合，形成統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)，步調(diào)一致。三網(wǎng)融合的大市場來自“融合”，在新一輪系統(tǒng)建設(shè)中，如果還采取封閉和各自為政的做法，將違背產(chǎn)業(yè)做大做強的初衷。

另一方面，在三網(wǎng)融合環(huán)境下，廠商需要更多地具備系統(tǒng)整合與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)能力，才能實現(xiàn)技術(shù)和應(yīng)用上的融合。企業(yè)需要開闊視野，積極與產(chǎn)業(yè)鏈中的相關(guān)各方合作，才有可能做到與三網(wǎng)融合市場的同步發(fā)展。三網(wǎng)融合是一次難得的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，只有產(chǎn)業(yè)各方達(dá)成共識，才能為整個產(chǎn)業(yè)開辟一條蓬勃的發(fā)展之路。（作者：中公教育申論名師團隊）

國家公務(wù)員考試申論熱點之鼓勵民營資本發(fā)展

時間：2010-09-16 來源：中公教育

國務(wù)院總理溫家寶6月30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署促進(jìn)企業(yè)兼并重組。會議強調(diào)，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，必須堅持發(fā)揮企業(yè)的主體作用，充分尊重企業(yè)意愿；堅持市場化運作，促進(jìn)市場公平競爭，優(yōu)勝劣汰；依法妥善解決資產(chǎn)債務(wù)處置和職工安置問題，維護企業(yè)、社會的和諧穩(wěn)定。

（一）促企業(yè)重組

一些行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低、自主創(chuàng)新能力不強、市場競爭力較弱。在資源環(huán)境約束日益嚴(yán)重、國際產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈的新形勢下，要經(jīng)過企業(yè)兼并重組產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，深化企業(yè)改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，增強抵御國際市場風(fēng)險能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。所以要做好一下幾方面的工作：

一要消除企業(yè)兼并重組的制度障礙。二要加強對企業(yè)兼并重組的引導(dǎo)和政策扶持。三要改進(jìn)對兼并重組的管理和服務(wù)。

四要推進(jìn)企業(yè)體制改革，通過企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步加強和改善經(jīng)營管理，促進(jìn)自主創(chuàng)新，提高企業(yè)市場競爭力。

（二）發(fā)展民營企業(yè)

促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。與此同時，還要充分發(fā)揮中央投資的帶動效應(yīng)，進(jìn)一步鼓勵促進(jìn)民間投資，進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道要好以下幾方面：

一是放寬市場準(zhǔn)入，拓寬民間投資領(lǐng)域，增強非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的活力及競爭力。

二是建立健全公共投資和民間投資的合作機制。

三是構(gòu)建民間投資的財稅支持體系，加大對創(chuàng)新的扶持力度，提高投資回報率。

四是以創(chuàng)業(yè)激活民間投資，積極引導(dǎo)形成新一輪創(chuàng)業(yè)潮。五是以消費帶動民間投資，拓展投資市場需求。六是健全民間投資服務(wù)體系，營造良好市場環(huán)境。

申論熱點：房地產(chǎn)調(diào)控

時間：2010-11-09 來源：中公教育

【關(guān)鍵詞】

房地產(chǎn)市場秩序 房價 租金上漲 【背景鏈接】

國務(wù)院總理溫家寶于2010年1月19日上午主持召開國務(wù)院第四次全體會議，再度強調(diào)促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。抓緊落實已經(jīng)出臺的各項政策，加快推進(jìn)保障性安居工程，增加普通商品房供給，多渠道滿足住房困難家庭居住需求；加強對市場需求的分類調(diào)控，抑制投機投資性購房；進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。2010年4月17日 國務(wù)院為了堅決遏制部分城市房價過快上漲，發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，簡稱“新國十條”，國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)本通知精神，加快制定、調(diào)整和完善相關(guān)的政策措施，各司其職、分工協(xié)作，加強對各地的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極做好房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的解讀工作。新聞媒體要加強正面引導(dǎo)，大力宣傳國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策和保障性住房建設(shè)成果，引導(dǎo)居民住房理性消費，形成有利于房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的輿論氛圍。

[典型案例]

●2010年上半年北京市住房每套均租金2792元/月，同比上漲18.5%左右。雖然北京住宅租金近日略有下調(diào)，但難改上半年漲勢。同樣，5、6月以來上海、廣州、深圳等地房租也紛紛上漲明顯。

●今年夏季突然暴漲的房租比久久不跌的房價更令人焦慮。新一輪調(diào)控出臺后，房價未見明顯松動，全國重點城市的房屋租賃價格卻持續(xù)上漲，京、滬、深等城市房屋租賃價格平均漲幅超過10%。這種上漲既與大學(xué)生畢業(yè)等季節(jié)性因素有關(guān)，也不乏人為抬高因素，尤其是一些中介與房東“合謀”，聯(lián)手推高房租，以賺取更多傭金。如同房價一樣，租金不理性上漲也傷害了許多人，解決這一困境的根本出路在于建立一個規(guī)范的租賃市場。

●北京：從2008年就在北京從事房產(chǎn)中介的張女士說，“現(xiàn)在3300元左右的兩居室，兩個月前只要3000元左右?！倍c去年同期相比，房租更是漲了不少。她舉個例子說，“漲得多的，有個精裝修的一居室，去年2500元，今年漲到了3200元?！?/p>

●廣州：滿堂紅統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年5月份的廣州房屋租賃成交宗數(shù)比4月份增加了20.4%，單月租金同比上漲了10.9%，達(dá)到30.44元/平方米?月，部分地段好、公共資源便利地區(qū)的房屋租賃，租金同比上漲約20%；而2008年和2009年兩年，廣州住宅平均租金漲幅分別只有3.3%和2.5%。

●上海：7月1日，上海房屋租賃指數(shù)辦公室發(fā)布的信息也證實了這一點：6月，上海房屋租賃指數(shù)為1227點，較上月上升6點，環(huán)比上漲0.49%。低、中、高端市場全線飄紅，且呈現(xiàn)近來少有的快速上漲之勢。新政實施兩個月后，上海的房屋買賣市場呈現(xiàn)“冰封”狀態(tài)，而租賃市場出現(xiàn)租金加速上漲之勢，連續(xù)兩個月指數(shù)漲幅超過0.4%?！裆钲冢簱?jù)深圳二手樓網(wǎng)站統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，5月份深圳六個區(qū)的二手住宅租賃環(huán)比上漲不一：福田區(qū)的租賃掛牌均價4335元/套，環(huán)比上漲8％；羅湖區(qū)環(huán)比上漲3．5％；龍崗區(qū)環(huán)比上漲4．6％；寶安區(qū)上漲3．4％；而南山區(qū)和鹽田區(qū)則基本保持平穩(wěn)。據(jù)房屋中介介紹，目前深圳繁華旺地，房屋租金普遍漲了5％—10％，有些地段甚至上漲了10％—20％。關(guān)內(nèi)及靠近關(guān)口的一些區(qū)域漲幅較大，二是加大對住房制度的改革，健全市場體系。政府和業(yè)務(wù)主管部門要深入研究房地產(chǎn)市場的變化，按照小康社會的居住和房屋使用標(biāo)準(zhǔn)分析需求結(jié)構(gòu)，深化住房制度改革。在規(guī)范一級市場的同時，使二、三級市場聯(lián)動并積極發(fā)展房屋租賃業(yè)，使消費者可以選擇購買存量房或增量房，也可以選擇租賃。在推進(jìn)現(xiàn)有公房出售的同時，還要加強對經(jīng)濟適用住房的建設(shè)和管理，增加普通商品住房的供偏遠(yuǎn)區(qū)域基本變化不大。深圳中原地產(chǎn)預(yù)測，今年全年深圳二手住宅租賃價格將上漲10%—20%，未來深圳房屋租金每年還將有5%—10%的漲幅。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [原因]

當(dāng)前租金非理性上漲起因于種種具體因素，但根本原因是調(diào)控制度缺失?？梢哉f，我國房屋租賃市場基本處于無序狀態(tài)，尤其是租賃合同可有可無，業(yè)主可以隨意漲價，甚至租期之內(nèi)漲價、單方違約、趕走租客屢屢發(fā)生。這種狀態(tài)使許多人在租賃房屋時缺乏安全感，轉(zhuǎn)而投向住房買賣市場，擴大了房屋的市場需求。與之相比，一些成熟的市場經(jīng)濟國家不僅有完善的有關(guān)房地產(chǎn)法律，還有專門的租賃法律。如德國制定有非常完善的《租房法》，并規(guī)定了“合理租價”的確定方式、允許上漲的范圍以及違法的刑事責(zé)任。有趣的是，《租房法》甚至規(guī)定房東將房子租給房客，必須保持完好無缺，如果房子或房內(nèi)的設(shè)施有損，則由房東承擔(dān)修理和費用，否則租金相應(yīng)降低。

同時，有序的市場必須有完善的管理協(xié)調(diào)機制，這方面國外也有比較成熟的經(jīng)驗。德國由各地區(qū)的市政建設(shè)部門管理住房市場，這些政府管理部門會會同房客協(xié)會、房屋租賃和買賣中介機構(gòu)協(xié)會，定期發(fā)布“租房價格表”，指導(dǎo)租賃市場，它也是法庭審理案件時房租合理與否的依據(jù)。

[權(quán)威觀點]

要進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，完善土地、財稅、金融政策，加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制，抑制投資投機性需求，引導(dǎo)市場增加普通商品房的供給，加快保障性住房的建設(shè)，發(fā)展公共租賃住房，促進(jìn)形成合理的住房供給結(jié)構(gòu)，滿足多層次的住房需求?！獪丶覍?/p>

[對策]

促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。抓緊落實已經(jīng)出臺的各項政策，加快推進(jìn)保障性安居工程，增加普通商品房供給，多渠道滿足住房困難家庭居住需求；加強對市場需求的分類調(diào)控，抑制投機投資性購房；進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。一是政府加大對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)、約束、經(jīng)濟杠桿的作用來維護正常的市場秩序，引導(dǎo)樓市健康、穩(wěn)定發(fā)展。一些地方政府通過發(fā)放購房補貼、政府收購空置商品房等優(yōu)惠政策只是“揚湯止沸”，并不能從根本上解決這一問題，政府加強宏觀調(diào)控，降低房價才是硬道理。同時，協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系，建立中央與地方在房地產(chǎn)市場利益分享上的補償機制，通過產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策及相應(yīng)的稅收、信貸、利率手段，激勵地方政府參與房地產(chǎn)市場的調(diào)控。

應(yīng)以滿足低收入者的需求。

三是建立統(tǒng)一開放的土地競爭機制，調(diào)控土地供應(yīng)。地方政府應(yīng)該退出房地產(chǎn)一級土地壟斷市場，真正回歸“守夜人”的角色，建立公開、公平、公正的土地競爭機制，使土地出讓、融資、開發(fā)、市場準(zhǔn)入、銷售和社區(qū)服務(wù)等整個經(jīng)營過程科學(xué)有序地進(jìn)行。同時要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用，合理確定各類住房用地的布局和比例，建立透明的價格機制，使銷售操作更規(guī)范，信息渠道更通暢。

【一句話點評】

引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，就要運用法律和經(jīng)濟的手段管理市場，使房價能夠保持在一個合理的價位

申論熱點：城鄉(xiāng)融合

時間：2010-11-09 來源：中公教育

【關(guān)鍵詞】

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制 戶籍制度 城鎮(zhèn)化 【背景鏈接】

2010年5月27日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，該意見在“推進(jìn)城鄉(xiāng)改革”部分提到，深化戶籍制度改革將加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。這是首次在國務(wù)院文件中提出在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。

戶籍附帶福利，這是中國式戶籍制度最為特別之處。各地政府之所以要求農(nóng)民用土地交換戶籍，是因為當(dāng)?shù)卣J(rèn)定，農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)成市民戶籍之后，就可以享受到與城市居民均等的公共服務(wù)與公共品。然而，政府讓農(nóng)民拿土地來交換戶籍、交換戶籍背后的福利，是不公平的。按照現(xiàn)代國家的憲法原則———平等原則，農(nóng)村居民作為公民，本來就應(yīng)當(dāng)享受與同一區(qū)域內(nèi)城市居民大體均等的公共服務(wù)和公共品。讓農(nóng)民用其手里唯一的財產(chǎn)———土地———來交易，在把農(nóng)民轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶籍的時候，也把他們轉(zhuǎn)成無財產(chǎn)者。這種交換顯然是不合適的。農(nóng)民是因為權(quán)利遭到限制、福利遭到剝奪而讓城鎮(zhèn)戶籍形成溢價的，讓農(nóng)民拿土地再來購買各種權(quán)利和福利，這不是在矯正先前的不正義，而是在進(jìn)行第二次剝奪，制造第二次不正義。

[典型案例]

●成都城鄉(xiāng)一體化的7年，是社會公平化不斷擴展的7年。7年間，成都將城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步建立了讓城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。使600多萬農(nóng)民和300多萬城市居民的命運前所未有地交織，并逐漸趨于平等。在成都，教育、醫(yī)療、社保等國民待遇正在逐步實現(xiàn)全民公平共享。社會公平化，讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果。

●重慶市2010年8月啟動引人關(guān)注的戶籍制度改革，未來10年將有1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。重慶對戶籍制度改革進(jìn)行了審慎的評估，以全部整戶轉(zhuǎn)移、全部退出土地測算，每個“新市民”平均有6.7萬元的“進(jìn)城成本”，包括農(nóng)村宅基地、承包地、林地的“退出成本”，以及“新市民”的社保、住房、就業(yè)、教育等方面的“進(jìn)入成本”。在重慶1000萬農(nóng)民進(jìn)城過程中，政府支出巨大成本，五要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。建立農(nóng)村養(yǎng)老、最低生活保障和更加規(guī)范的社會救濟制度。擴大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面，逐步實現(xiàn)全市統(tǒng)籌。把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和失地農(nóng)民納入城市社會保障范圍，并統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

[權(quán)威觀點]

隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化水平的提高，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程會逐步加快。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要從我國國情出發(fā)，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，適應(yīng)工業(yè)體現(xiàn)出政府執(zhí)政理念的巨大變化。

●臨邑為達(dá)到“老有所養(yǎng)、少有所學(xué)、病有所醫(yī)、貧有所濟、民有所業(yè)”的目標(biāo)，傾力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保一體化進(jìn)程。建立無償補貼長效機制，累計投入專項資金2.72億元，補貼農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，提升農(nóng)村教育師資水平，進(jìn)行鄉(xiāng)村學(xué)校危房改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施儀器配套；建立以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房、司法、就業(yè)救助等為輔的全方位、立體化、多層次社會救助體系。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [意義]

中國改革、發(fā)展到現(xiàn)在，設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)符合改革的大方向，十分必要。

一是加快建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機制的需要。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，很大程度上在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制沒有根本性破除，所以應(yīng)該是下一步改革的重點，同時把改革放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的視角來考慮還沒有過。二元結(jié)構(gòu)的改革涉及到調(diào)整城鄉(xiāng)利益，涉及到的利益主體很多。有鑒于此，要改革，又很復(fù)雜，所以應(yīng)該先在局部地區(qū)探索，積累經(jīng)驗。

二是探索建立構(gòu)建和諧社會體制的需要。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是影響和諧社會建設(shè)的重要體制障礙，著眼于構(gòu)建和諧社會來改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的目標(biāo)、方向和重點，需要從理論和實踐兩個方面深入探索。

三是探索中西部地區(qū)發(fā)展模式的需要。中西部地區(qū)很難完全按照東部地區(qū)依靠外需來帶動經(jīng)濟增長的的發(fā)展模式，在內(nèi)外需失衡、消費投資失衡的情況下，中西部地區(qū)應(yīng)走出一條新的發(fā)展路徑。

[思路]

可以具體的從五個方面推動工作的開展。

一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，建立城鄉(xiāng)一體、各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系、編制程序和管理體制。

二要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制，把政府有關(guān)部門社會管理和公共服務(wù)的職能由城市延伸到農(nóng)村。

三要建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理體制。四要建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)保障體制。

化、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的客觀要求，合理規(guī)劃城市發(fā)展的格局、規(guī)模、速度和城市功能、水準(zhǔn)和質(zhì)量，走符合中國國情的城鎮(zhèn)化道路。

城鎮(zhèn)化最癥結(jié)的問題，就是推進(jìn)戶籍制度改革，讓那些長期在城市生活和工作，并具備一定條件的農(nóng)民工融入城市。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動?！獪丶覍?/p>

[對策]

協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是中央的重大決策部署，也是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的方向。

規(guī)劃上融合，構(gòu)筑城鄉(xiāng)發(fā)展一體化藍(lán)圖。按照 “三位一體、融合發(fā)展”的總體思路，統(tǒng)籌規(guī)劃縣城建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃格局。

建設(shè)上融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享共用。著眼于節(jié)約成本、促進(jìn)融合，在加快城鄉(xiāng)建設(shè)過程中統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和農(nóng)村的實際需要，最大限度實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與新民居建設(shè)的資源共享。

產(chǎn)業(yè)上融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。按照項目向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工方向轉(zhuǎn)變、富余勞動力向外轉(zhuǎn)移的思路，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展。

公共服務(wù)上融合，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。著眼于逐步讓農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民相同的各種福利保障，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加快農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，加大城鎮(zhèn)教師服務(wù)農(nóng)村教育工作的力度，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。

【一句話點評】

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，將擴大內(nèi)需、增加政府投資的重點放到加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展上來，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動、共同發(fā)展。（作者：中公教育申論名師團隊）

申論熱點：養(yǎng)老盲區(qū)

時間：2010-11-09 來源：中公教育

【關(guān)鍵詞】 老齡化 老有所養(yǎng) 社會保障制度 【背景鏈接】

目前中國老齡人口已超過1.67億，占人口總量的12.5%，預(yù)計到2020年將達(dá)到2.43億。根據(jù)聯(lián)合國人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，一個國家60歲及以上的老年人口占人口總數(shù)的比例超過10%，或65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤哂?%，據(jù)２００５年統(tǒng)計，中國６０歲以上人口是１．４４億，占全國人口的１１％。因此，中國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會。老齡化是世界性問題，但中國的問題尤為突出。中國老齡化有四個特點：老齡人口多、老齡化進(jìn)程快、生產(chǎn)力及社會保障水平較低、歷史欠賬較多。老齡化給社會帶來的問題包括養(yǎng)老金支付壓力加大，醫(yī)療費用加大等。

【對策措施】

這個國家或地區(qū)就進(jìn)入了老年型社會或老年型國家。有關(guān)資料顯示，2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，到2030年，中國將成為全球人口老齡化程度最高的國家。到2039年，我國將出現(xiàn)不足兩個納稅人供養(yǎng)一個養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面，這被稱為“老齡社會危機時點”。近期，來自各方面的研究表明，中國老齡化速度之快前所未有，其在政治、經(jīng)濟、文化和社會等諸多層面帶來的沖擊空前強烈。

據(jù)了解，目前我國實施的基本養(yǎng)老保險制度主要是以下幾項：一是國家公務(wù)員退休制度；二是事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險制度；三是企業(yè)職工(包括靈活就業(yè)人員、個體工商戶、自由職業(yè)者等)基本養(yǎng)老保險制度；四是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。唯獨缺少的是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度這一塊。《經(jīng)濟參考報》記者在河北、貴州、內(nèi)蒙古等地采訪調(diào)查了解到，現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度雖日臻完善，但城鎮(zhèn)居民這一群體仍缺少總體制度安排，出現(xiàn)覆蓋“盲區(qū)”。而這個群體多無職業(yè)、無收入、年齡較大，是社會最弱勢的人群之一。尹蔚民指出，“盡快健全社會保障制度，是經(jīng)濟社會可持續(xù)性發(fā)展的必要基礎(chǔ)。”在完善社會保障體系的諸多任務(wù)中，要把盡快彌補制度缺失作為優(yōu)先目標(biāo)?！耙驗橄鄬τ谄渌埽徊糠稚鐣后w沒有基本保障的制度安排是最大的不公平。”

【典型事例】

●貴州省目前需解決20多萬60周歲以上城鎮(zhèn)無保障老年居民的老有所養(yǎng)問題，如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照目前城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)170元測算，每年所需財政資金就達(dá)5.3億元。隨著(享受待遇)人數(shù)的增加及保障水平的不斷提高，所需財政資金還會不斷增加。貴州作為西部貧困省，僅靠自己的力量來實現(xiàn)對這類人群的養(yǎng)老保險全覆蓋很難。就拿貴州剩下8個市(州、地)來說，目前除了實力較好的遵義市已著手考慮建立城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險制度外，其他7個市(州、地)基本上沒有財力解決這個問題。

●河北省秦皇島市人力資源與社會保障局農(nóng)村社會養(yǎng)保險處處長張繼華談到，兩年前，河北省曾進(jìn)行過一次摸底，全省60歲以上無工作的城鎮(zhèn)居民大約190萬人。這些人員既不能參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，也參加不了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。這些人員多是無就業(yè)能力，由原老住戶、殘疾人、勞改或刑滿釋放后無工作人員等組成。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 【深度分析】

在世界經(jīng)歷了第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的人口出生率劇增時期以后，世界現(xiàn)在正不可阻擋地進(jìn)入老齡人口劇增的時期。老齡人口劇增問題已經(jīng)普遍觸及到了各個發(fā)達(dá)國家，它們都面臨著養(yǎng)老金難題。這種現(xiàn)象是最富裕的國家從７０年代起實行的降低出生率政策的直接結(jié)果。漸漸地，整個世界也將受到影響。伴隨著這種趨勢，世界在政治、經(jīng)濟和社會方面將會發(fā)生深刻的變化。

首先，將實施健康老齡化戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的長期規(guī)劃。我們提出健康老齡化戰(zhàn)略內(nèi)涵，主要包括“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂”內(nèi)容，這是對中國老齡工作的綜合概括，是促使經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是解決好我國人口老齡化問題的主體思路。

其次，走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社 區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。

再次，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求而 形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問題的重要手段。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從我國實際出發(fā)，以滿足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的；二是要以市場為導(dǎo)向，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，三是要保證養(yǎng)老費用的合理使用，提高老年人的消費能力。

最后，加快完善老年法律法規(guī)體系。依法治國是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會經(jīng)濟問題，應(yīng)是下個世紀(jì)老齡工作重要內(nèi)容。

【一句話點評】

隨著老齡化時代的到來，養(yǎng)老問題日益成為突出的社會問題，解決養(yǎng)老問題不只是資金的問題，體制、觀念等都需要改變；需要政府主導(dǎo)，也需要社會的參與

申論熱點：整治低俗文化 時間：2010-11-09 來源：中公教育

【關(guān)鍵詞】

拜金女 低俗 庸俗 媚俗 【背景鏈接】

近年來，一股“哥姐文化”正席卷中國的網(wǎng)絡(luò)世界。前有大秀身材的“芙蓉姐姐”，近有其貌不揚卻開出非清華北大畢業(yè)生不嫁的“鳳姐”、前一段時間還有“寧肯坐在寶馬車?yán)锟蓿膊豢献谧孕熊嚿闲Α钡陌萁鹋??所有這些，無不一石激起千層浪，引起巨大的爭議。

2010年8月初，中共中央總書記胡錦濤在中共中央政治局就文化體制改革集體學(xué)習(xí)中指出：“要引導(dǎo)廣大文化工作者和文化單位自覺踐行社會主義核心價值體系，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)?！边@是近年來中央最高層首次明確強調(diào)抵制“三俗”之風(fēng)。

[典型案例]

●2010年以來，在社會上議論比較大的還是各類相親節(jié)目，無論是在節(jié)目制作方、主持人、嘉賓之間，還是在觀眾、社會大眾及管理者之間，圍繞相親類電視節(jié)目，引發(fā)了一波又一波爭議。而一些拜金的語言，比如，“寧肯坐在寶馬車?yán)锟蓿膊豢献谧孕熊嚿闲Α?，更是一石激起千層浪，引起更大的爭議。●2010年6月初，新浪微博上一張尋找西湖邊最美女子的帖子被眾多網(wǎng)民轉(zhuǎn)級趣味都可用來制造賣點，這是媒體社會和“眼球經(jīng)濟”的特有產(chǎn)物，這種產(chǎn)物是對人的一種貶低。

低俗文化嚴(yán)重影響青少年的健康成長和國家的健康形象，被無限放大的扭曲的價值導(dǎo)向，終將會把國家主流的價值觀引向歧途。作為成年人都感到迷失、迷茫和矛盾的事，那些尚處于價值觀形成的青少年，很有可能會一頭扎在媚俗文化中不可自拔地接受所謂的“主流”。

[措施]

一要樹立雅的標(biāo)準(zhǔn)，以雅反俗，以雅代俗。

載，6月4日，浙江當(dāng)?shù)貓蠹垝伋觥段骱呑蠲琅?，全國人民都想見見你》的報道，一時間，大家都被一張18年前的老照片中樸素、純真的女孩所吸引。在這個審丑當(dāng)?shù)赖母≡晟鐣?，表達(dá)了眾人不一樣的觀點。

●2010年5月11日晚，北京朝陽區(qū)天上人間等4家夜總會在北京市警方的突查下，因涉嫌進(jìn)行有償色情陪侍活動而被勒令暫停營業(yè)6個月。7月9日，在北京全市召開的“規(guī)范文化娛樂場所經(jīng)營秩序大會”上指出“對黃賭毒要繼續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢?！?/p>

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[深度分析] 低俗文化的沉渣泛起,背后存在著唯利是圖、獲取利益的動機,但決不是市場經(jīng)濟的必然,更不是出版產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行的文化體制改革的必然。恰恰相反,這些現(xiàn)象是與文化體制改革和文化大發(fā)展大繁榮的要求格格不入的。

低俗文化的涌動,既與當(dāng)今社會文化,尤其是影視、互聯(lián)網(wǎng)帶動的“娛樂至上”潮流有關(guān),又與我國文化發(fā)展不夠均衡、文化表現(xiàn)形式不夠多樣、文化創(chuàng)新能力亟須提高、文化核心價值觀亟待加強有關(guān)。

由于社會正處于轉(zhuǎn)型期,思想多元化引發(fā)的觀念碰撞比較激烈,而引領(lǐng)社會發(fā)展的社會主義核心價值觀還在建立之中。越是在這個時候,大眾媒體承擔(dān)的責(zé)任就越重,不能失去自己的判斷力,不能贏了收視丟了責(zé)任。

[權(quán)威觀點]

真正從群眾需要出發(fā)，繼承和發(fā)揚中華文化優(yōu)良傳統(tǒng)，吸收借鑒世界有益文化成果，推出更多深受群眾喜愛、思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的精品力作。要引導(dǎo)廣大文化工作者和文化單位自覺踐行社會主義核心價值體系，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)。

——胡錦濤

[表現(xiàn)和影響]

當(dāng)前，低俗化不僅限于電視節(jié)目，它幾乎成為娛樂文化的通病。這種低俗化表現(xiàn)為：激發(fā)獵奇心理和偷窺欲望，販賣感官刺激，渲染色情暴力；宣揚“拜金主義”和奢侈消費、甘當(dāng)金錢的奴才；炒作明星緋聞，披露個人隱私，嘩眾取寵，惡搞成風(fēng)。對于低俗文化來說，一切能吸引眼球的手段和能帶來“人氣值”的低

庸俗、低俗、媚俗的內(nèi)容能夠登堂入室，既凸顯出當(dāng)前我國優(yōu)秀文藝產(chǎn)品的匱乏，也表明健康、美好的文藝產(chǎn)品的創(chuàng)作遠(yuǎn)未滿足人們的需求。因此，必須加強精神文明建設(shè)，重建道德體系，特別是要加強對青少年的教育工作；要規(guī)范媒體行為，宣傳積極、健康、向上的思想觀念和行為；要扶持、培育健康、美好的文化產(chǎn)品以滿足社會公眾的需求。此外，還要以正確、積極、有力的社會和文藝批評，幫助公眾區(qū)分作品的良莠、層次。

二要把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一

堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，始終是文化發(fā)展的一個恒定不變的原則。任何文化產(chǎn)品，不論形式如何出新，內(nèi)容如何豐富，最終都要有益于滿足大眾的文化需求，有益于形成良好的文化氛圍。如果一個文化產(chǎn)品缺乏應(yīng)有的社會效益，那么它的經(jīng)濟效益就失去存在的依據(jù)，就會淪為不折不扣的文化糟粕。這樣的糟粕即使能贏得一時的“青睞”，最終也會為人所唾棄。事實證明，任何文化產(chǎn)品只有在堅持社會效益的前提下著意創(chuàng)新，才能獲得真正的活力，也才能贏得長久的經(jīng)濟效益。

三要從制度建設(shè)入手，廣大官員干部要起帶頭作用。

低俗文化產(chǎn)品是物欲社會的映射，要除去滋生這種文化的社會土壤，應(yīng)從更為根基的制度建設(shè)入手。而首先應(yīng)從官員自身的價值觀與情操著手，從自覺抵制“三俗”之風(fēng)開始。涉黃與貪腐相輔相生，自然也離不開官員自身的低級趣味、低俗文化。這種狀態(tài)助長了民間低俗文化成風(fēng)，直接導(dǎo)致了物欲橫流的拜金思潮蔓延和價值觀畸形發(fā)展。網(wǎng)友希望，把麻將聲換成鍵盤的敲打聲，把觥籌交錯聲換成瑯瑯的讀書聲，用和諧的家庭氛圍驅(qū)散色情干擾——— 如果官員都能以身作則，即便不能完全消除社會低俗風(fēng)氣，至少也能為除去這些滋生低俗文化的社會土壤送來一陣清風(fēng)。

【一句話點評】

抵制低俗文化，倡導(dǎo)積極向上的社會主流價值，是政府的職能，媒體的操守，更應(yīng)該是我們每一個公民自覺的行為，全社會行動起來，共建社會主流價值，為青少年提供一個健康成長的環(huán)境，需要我們的共同努力。

申論熱點：實名制連續(xù)出臺 加強互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理

時間：2010-11-09 來源：中公教育

【關(guān)鍵詞】 實名制 網(wǎng)絡(luò)安全 【背景鏈接】

互聯(lián)網(wǎng)在我國的迅速發(fā)展，在提高我國信息化水平、促進(jìn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)步的同時，也給我們提出了許多新情況新問題新挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出：二是在應(yīng)用領(lǐng)域方面，我國互聯(lián)網(wǎng)正從信息傳播和娛樂消費為主向商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域延伸，互聯(lián)網(wǎng)開始逐步深入到國民經(jīng)濟更深層次和更寬領(lǐng)域。這對于優(yōu)化我國互聯(lián)網(wǎng)消費結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變具有積極意義，同時也對網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)提出了更高要求；

三是在服務(wù)模式方面，互聯(lián)網(wǎng)正從提供信息服務(wù)向提供平臺服務(wù)延伸。以博網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等有害信息嚴(yán)重危害未成年人身心健康；網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)盜竊等違法犯罪活動嚴(yán)重危害公共安全，網(wǎng)絡(luò)病毒、黑客攻擊等嚴(yán)重威脅網(wǎng)絡(luò)運行安全，網(wǎng)絡(luò)失竊密等嚴(yán)重威脅國家安全和利益。這些問題制約了互聯(lián)網(wǎng)健康持續(xù)發(fā)展，影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局，必須抓緊解決。

2010年6月8日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書。白皮書指出，中國政府充分認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)對于加快國民經(jīng)濟發(fā)展、推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和加速社會服務(wù)信息化進(jìn)程的不可替代作用，高度重視并積極促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與運用。中國堅持依法管理、科學(xué)管理和有效管理互聯(lián)網(wǎng)，努力完善法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督和社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。中國依法管理互聯(lián)網(wǎng)，政府在互聯(lián)網(wǎng)管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

[實名制系列政策]

●2010年6月初，國家工商總局頒布《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，根據(jù)辦法規(guī)定，通過網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的自然人,需向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者提出申請,提交姓名和地址等真實身份信息。這意味著，網(wǎng)上開店正式開始進(jìn)入“實名制”時代。該辦法自2010年7月1日起開始實行。

●2010年6月22日，文化部出臺《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》，其中規(guī)定進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲上線運營需獲得文化行政部門內(nèi)容審查批準(zhǔn)；網(wǎng)游經(jīng)營過程中不得設(shè)置強制對戰(zhàn)；而游戲賬戶需通過有效身份證件實名注冊。這是我國第一部專門針對網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行管理和規(guī)范的部門規(guī)章，對中國網(wǎng)絡(luò)游戲健康有序的發(fā)展，具有重大且深遠(yuǎn)的影響。改辦法將于2010年8月1日起正式實施。

●2010年于8月底，工信部向各省通信管理局及三大運營商下發(fā)實施手機實名制的正式文件，要求對用戶的有效身份進(jìn)行登記，加強用戶的實名制管理，實行手機號碼的實名登記制度。用戶注冊實名后，即將相關(guān)信息存儲在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫上，在其他需要查詢時，通過手機短信查詢的方式，隨時隨地獲取相關(guān)信息。將分兩階段實施電話用戶實名制，第一階段：從2010年9月1日起，全面實行新增電話用戶實名登記；第二階段：以電話用戶實名登記相關(guān)法律出臺為依據(jù)，用三年時間做好老用戶的補登記工作。

[網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新特點]

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展演變，近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出四個方面的新變化：

一是在信息形態(tài)方面，信息傳播形式以文字為主向音頻、視頻、圖片等多媒體形態(tài)轉(zhuǎn)變。目前，我國網(wǎng)上音視頻等多媒體信息占互聯(lián)網(wǎng)流量50%以上，這極大豐富了網(wǎng)上信息的表現(xiàn)形式，同時也加大了信息內(nèi)容安全監(jiān)管的難度；

客、播客為代表的Web2.0服務(wù)模式使互聯(lián)網(wǎng)的平臺功能更加突出，網(wǎng)民不僅是信息的消費者，也是信息的提供者、創(chuàng)造者。這大大豐富了網(wǎng)上的信息內(nèi)容，同時也對網(wǎng)民的守法自律提出了更高要求；

[基本目標(biāo)]

中國管理互聯(lián)網(wǎng)的基本目標(biāo)是，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的普遍、無障礙接入和持續(xù)健康發(fā)展，依法保障公民網(wǎng)上言論自由，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，推動互聯(lián)網(wǎng)積極有效應(yīng)用，創(chuàng)造有利于公平競爭的市場環(huán)境，保障憲法和法律賦予的公民權(quán)益，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和國家安全。

[權(quán)威觀點]

要把對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會與對現(xiàn)實社會的管理統(tǒng)籌起來抓，積極構(gòu)建和諧虛擬社會。

——***

[對策措施]

中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展極大地促進(jìn)了中國科技、經(jīng)濟、政治、社會、文化的發(fā)展，促進(jìn)了中國社會文明進(jìn)步和人民生活水平的提高，已經(jīng)成為整個社會中不可或缺的部分，要進(jìn)一步推動我國互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)健康有序發(fā)展，必須加強以下幾方面的發(fā)展與管理水平。

第一，進(jìn)一步提高互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展應(yīng)用水平。必須在新的起點上進(jìn)一步加快發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)又好又快的科學(xué)發(fā)展，以發(fā)展解決發(fā)展中的問題。加快調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟建設(shè)、提升我國網(wǎng)上公共服務(wù)水平的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟、政治、社會等各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力促進(jìn)電子商務(wù)、電子政務(wù)、電子教育的發(fā)展，加快各類為民、便民、利民信息內(nèi)容建設(shè)，引導(dǎo)人們把互聯(lián)網(wǎng)廣泛用于工作、學(xué)習(xí)和商務(wù)活動，形成結(jié)構(gòu)合理、比例適當(dāng)、發(fā)展均衡、健康規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用格局，同時，要加強互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)研發(fā)，開展重大項目攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力，掌握領(lǐng)先核心技術(shù)，提高我國互聯(lián)網(wǎng)整體發(fā)展水平。第二，適應(yīng)三網(wǎng)融合發(fā)展需要，大力發(fā)展中國特色網(wǎng)絡(luò)文化。要為人民群眾提供更多更好的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)，使積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品占據(jù)網(wǎng)上主導(dǎo)地位。

一是抓好網(wǎng)絡(luò)文化工程。制定促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展規(guī)劃，加快信息資源開發(fā)利用，推進(jìn)中國數(shù)字圖書館、國家知識資源數(shù)據(jù)庫、數(shù)字化多媒體研發(fā)等網(wǎng)絡(luò)文化工程項目建設(shè)，構(gòu)建公共文化信息服務(wù)體系；

二是抓好網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)新。把博大精深的中華文化作為網(wǎng)絡(luò)文化的重要源泉，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當(dāng)代原創(chuàng)文化精品的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，努力打造一批具有中國氣派、體現(xiàn)時代精神、品位高雅的網(wǎng)絡(luò)文化品牌； 三是抓好網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的融合，鼓勵國有戰(zhàn)略投資者投資網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)，培育扶持一批國有或國有控股的、實力雄厚的網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)和企業(yè)集群，不斷提高網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)作生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化水平。第三，加強互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)。從我國國情出發(fā)，借鑒國際有益經(jīng)驗，完善我●國家發(fā)展改革委日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前節(jié)能減排工作的緊急通知》強調(diào),隨著年底臨近,有的地區(qū)為完成目標(biāo),采取了停限居民和公共服務(wù)單位用電等錯誤做法,影響了人民群眾正常生活；個別地區(qū)采取“一刀切”的簡單做法,對生產(chǎn)企業(yè)輪流停電,在社會上產(chǎn)生了不良影響。發(fā)展改革委下發(fā)通知,指出這種做法違背了節(jié)能減排的初衷,必須立即予以糾正。

國互聯(lián)網(wǎng)法律制度。加強互聯(lián)網(wǎng)立法的統(tǒng)籌規(guī)劃與總體協(xié)調(diào)，加強互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)建設(shè)的前瞻性研究，定期梳理有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理工作實際需要，及時制定新法、修訂現(xiàn)有法律法規(guī)、廢止與實踐不相適應(yīng)的規(guī)定，加大司法解釋力度，增強法規(guī)的可操作性。

【一句話點評】

共同承擔(dān)維護互聯(lián)網(wǎng)安全的責(zé)任，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，分享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的機遇和成果，是政府的責(zé)任，也是社會、公民自己的追求。

申論熱點：節(jié)能減排

時間：2010-11-09 來源：中公教育

【關(guān)鍵詞】

節(jié)能減排 拉閘限電 【背景鏈接】

節(jié)能減排有廣義和狹義定義之分，廣義而言，節(jié)能減排是指節(jié)約物質(zhì)資源和能量資源，減少廢棄物和環(huán)境有害物（包括三廢和噪聲等）排放；狹義而言，節(jié)能減排是指節(jié)約能源和減少環(huán)境有害物排放。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低２０％左右，主要污染物排放總量減少１０％的約束性指標(biāo)。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路；是提高人民生活質(zhì)量，維護中華民族長遠(yuǎn)利益的必然要求。

2007年06月03日，國務(wù)院印發(fā)的發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確了２０１０年中國實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求。指出到２０１０年，中國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由２００５年的１．２２噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到１噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低２０％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低３０％。

[典型案例]

●隨著“十一五”末期的臨近，尚未完成節(jié)能減排任務(wù)的地方心急如焚，紛紛采取強制性限產(chǎn)、限電措施。

自7月底開始，浙江、江蘇、河北、山西等省，此起彼伏地掀起了節(jié)能減排大沖刺，對“兩高”行業(yè)開始大范圍限電甚至斷電。在“絲網(wǎng)之鄉(xiāng)”河北省安平縣，不僅對工業(yè)限電，居民、醫(yī)院甚至紅綠燈也遭停電。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [深度分析]

根據(jù)國務(wù)院要求，今年三季度全面開展“十一五”節(jié)能目標(biāo)完成預(yù)考核，并且對完成節(jié)能減排目標(biāo)有困難的地區(qū)，及時啟動預(yù)警調(diào)控方案。

按照相關(guān)規(guī)定，到“十一五”末，要對節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬，實行嚴(yán)格的問責(zé)制，對未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團和行政不作為的部門，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。

在此背景下，地方政府將工作重心從上半年的保增長，轉(zhuǎn)而采取空前嚴(yán)厲的手段限制產(chǎn)能、節(jié)能降耗。

多位接受本報記者采訪的地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過限產(chǎn)的方式控制電力和主要污染物排放的做法，已經(jīng)被很多地方采用。而這也是下一步相關(guān)部門對完成減排壓力較大地區(qū)，采取緊急措施的主要手段。

[權(quán)威觀點]

要把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

----《節(jié)能減排綜合性工作方案》

[表現(xiàn)和影響]

在“十一五”最后一個季度，為了完成節(jié)能減排的目標(biāo)，全國各地都進(jìn)入最后的決戰(zhàn)。在任務(wù)壓力大的一些地方，決戰(zhàn)變成了“絕”戰(zhàn)——拉閘，停電。想到了這樣的一則寓言：從前有個醫(yī)生，自吹能治駝背。他說：“無論駝得像弓那樣的，像蝦那樣的，還是彎曲像鐵環(huán)那樣的，請我去醫(yī)治，管保早晨治了，晚上就如同箭桿一般直了?！庇袀€人信以為真，就請他醫(yī)治駝背。這個醫(yī)生要來兩塊門板，把一塊放在地上，叫駝背人趴在上面，又用另一塊壓在上面，然后跳上去使勁地踩。這么一來，駝背倒是很快就弄直了，但人也被踩斷了氣。醫(yī)生治駝背與官員完成節(jié)能降耗指標(biāo)，也許不完全相同，但顯然有相似之處，都是只問結(jié)果不問過程；都是方法粗糙后果可怕——醫(yī)生把駝背人踩斷了氣，一些被強令關(guān)停的鋼廠前景“十分危險”，而醫(yī)院和紅綠燈也遭停電，更潛伏著巨大危險。

節(jié)能減排是一項持久的系統(tǒng)工程，千萬不能“平時不努力，臨時抱佛腳”。節(jié)能減排，并非始于今日，而一些地方政府部門動作緩慢也并非始于今日。遺憾的是，一些地方政府部門并未放在心中。如果企業(yè)和政府能一直有條不紊地節(jié)能減排降耗，何需等到現(xiàn)在才抓耳撓腮？

節(jié)能減排應(yīng)少一些治駝背思維，否則既會引發(fā)各種的反對，也會造成巨大浪費。欲真正節(jié)能減排，平時就應(yīng)做足功課，不能“臨時抱佛腳”，更不能為了頭頂上的烏紗帽，甚至連醫(yī)院和紅綠燈也敢停電！

[措施]

一要加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣

將加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣，并鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力。要加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，在國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、國家科技支撐計劃和國家高技術(shù)發(fā)展計劃等科技專項計劃中，安排一批節(jié)能減排重大技術(shù)項目，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。同時，要加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺建設(shè)，組建一批國家工程實驗室和國家重點實驗室。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設(shè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。

二要保證決策的前瞻性和科學(xué)性

決策前應(yīng)從本地區(qū)實際出發(fā)，善于從多變的形勢中科學(xué)預(yù)測與本地區(qū)相關(guān)聯(lián)的發(fā)展趨勢，為制定出適應(yīng)形勢發(fā)展的應(yīng)對策略奠定良好的基礎(chǔ)。無論提出什么樣的決策方案，都要推行和實行民主決策，要充分聽取各方面的意見和建議，特別是反面的意見，有條件的話可以請有關(guān)專家、學(xué)者協(xié)助搞好評估和論證，權(quán)衡利弊，優(yōu)中選優(yōu)，只有這樣，才能做到?jīng)Q策的科學(xué)化、民主化，從而避免決策失誤，不斷提高政府的科學(xué)決策水平。決策沒有前瞻性，就會造成決策浪費。

三要糾正運動式施政

運動式施政必然導(dǎo)致政令粗糙，來去一陣風(fēng)，雨過地皮濕，無法達(dá)到施政目標(biāo)，不能根本解決問題。節(jié)能減排是一場持久戰(zhàn)，長期的歷史欠賬使得我們在節(jié)能減排問題上絕不可能搞短期的突擊和歪門邪道等手段來達(dá)標(biāo)。今年以來，國務(wù)院鐵腕治理落后產(chǎn)能，進(jìn)行節(jié)能減排，并探索建立補償和激勵機制，這無疑是多年來我們在節(jié)能減排這場戰(zhàn)役中不斷吸取的寶貴經(jīng)驗?！笆晃濉逼陂g的任務(wù)能否達(dá)標(biāo)固然重要，但更重要的是要通過長期的努力，將節(jié)能減排真正變成有硬約束力的考核指標(biāo)，形成長效機制，而不是靠突擊來糊弄。

【一句話點評】

節(jié)能減排應(yīng)少一些治駝背思維，否則既會引發(fā)各種的反對，也會造成巨大浪費。綠色發(fā)展不是停止發(fā)展，而是要科學(xué)發(fā)展，立足國情發(fā)展。

申論熱點：整治文風(fēng) 官話 時間：2010-11-05 來源：中公教育

【關(guān)鍵詞】

十分鐘講話 短、新、實的文風(fēng)

【背景鏈接】

黨的十七屆四中全會明確提出：“從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)做起，大力整治文風(fēng)會風(fēng)，提倡開短會、講短話、講管用的話，力戒空話套話。積極運用信息化手段，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和范圍，嚴(yán)格控制會議數(shù)量、經(jīng)費、規(guī)模。”

2010年5月12日,習(xí)近平在中央黨校2010年春季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開學(xué)典禮上批評當(dāng)前一些黨政機關(guān)文件、一些領(lǐng)導(dǎo)干部講話、一些理論文章長空假問題突出，提出應(yīng)該提倡短、新、實的文風(fēng)，從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)做起，大力整治文風(fēng)會風(fēng)。

【典型案例】

● 中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮多次出席會議只作了“十分鐘”講話?？v觀這幾次“十分鐘講話”，雖沒有華麗篇章，但無半句空話套話，可謂字字?jǐn)S地有聲、句句鏗鏘有力，引起強烈共鳴，被譽為踐行優(yōu)良會風(fēng)的“十分鐘講話”現(xiàn)象。

● 2010年9月1日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長習(xí)近平在北京出席中央黨校2010年秋季學(xué)期開學(xué)典禮并講話。習(xí)近平短短１３００多字的講話內(nèi)容豐富、言簡意賅、切中時弊，無疑是這位國家領(lǐng)導(dǎo)人對中共正在力倡的“短、實、新”文風(fēng)的率先垂范。

【當(dāng)前現(xiàn)狀】

改革開放30多年來，黨的優(yōu)良文風(fēng)逐漸得到恢復(fù)，并在新的歷史條件下有新的發(fā)展。文風(fēng)與黨風(fēng)同社會風(fēng)氣是緊密相連的，弘揚優(yōu)良文風(fēng)、糾正不良文風(fēng)是一項長期任務(wù)，不可能一蹴而就、一勞永逸。當(dāng)前，在一些黨政機關(guān)文件、一些領(lǐng)導(dǎo)干部講話、一些理論文章中，文風(fēng)上存在的問題仍然很突出，主要表現(xiàn)為長、空、假。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [正文風(fēng)的必要性]

文風(fēng)不正，將嚴(yán)重影響真抓實干、影響執(zhí)政成效，耗費大量時間和精力，耽誤實際矛盾和問題的研究解決。大力糾正不良文風(fēng)，積極倡導(dǎo)優(yōu)良文風(fēng)，已成為新形勢下加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)一項重要任務(wù)。

[權(quán)威觀點]

我們應(yīng)該提倡的文風(fēng)是“短、實、新”。它的對立物就是“長、空、假”?！?xí)近平

[對策措施]

長期以來，在中國官場上充斥著“官樣文章”，被群眾戲稱為“常說的老話多、正確的廢話多、漂亮的空話多、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶自挾唷⑦`心的假話多”。不良文風(fēng)、話風(fēng)、會風(fēng)，是官風(fēng)的表現(xiàn)。切實改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)正是我們所要解決的突出問題之一。因此，改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)應(yīng)是轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)一項常抓不懈的工作。第一，培育和弘揚良好文風(fēng)，力戒不良文風(fēng)。講話、寫文章要觀點鮮明、重點突出，層次分明、簡短精練，意盡言止，力戒“長、空、假”。要加強調(diào)查研究，深入基層開展民情調(diào)查和民情懇談，了解群眾呼聲，不作不經(jīng)調(diào)查的發(fā)言，不寫不經(jīng)調(diào)查的文章，使文件和文章體現(xiàn)時代要求，符合實際情況，回應(yīng)群眾關(guān)切。

第二，切實改進(jìn)會風(fēng)，精簡會議文件。能不開的會盡可能不開，多利用現(xiàn)代通信和技術(shù)手段，召開電視電話會議或網(wǎng)絡(luò)視頻會議；多開解決問題改善民生的會議，不開不解決問題的會。會議講話或作報告要用事實和數(shù)據(jù)說話，用群眾語言說話，講實話、講短話、講新話、講管用的話、講解決問題的話，力戒空話套話，不講群眾聽不懂的話。要大力倡導(dǎo)獨立思考的風(fēng)氣，創(chuàng)造鼓勵講真話、提倡講新話的寬松環(huán)境。

第三，改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，要在短、實、新三個方面下功夫。

短，力求簡短精練、直截了當(dāng)，要言不煩、意盡言止，觀點鮮明、重點突出。堅持內(nèi)容決定形式，宜短則短，宜長則長。

實，講符合實際的話不講脫離實際的話，講管用的話不講虛話，講反映自己判斷的話不講照本宣科的話。

新。在研究新情況、解決新問題上有新思路、新舉措、新語言，力求思想深刻、富有新意。

【一句話點評】

不良文風(fēng)、話風(fēng)、會風(fēng)，是官風(fēng)的表現(xiàn)，改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，是轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變政府工作方式、切切實實為民服務(wù)的的良好開端。（申論熱點： 食品安全

時間：2010-11-09 來源：中公教育

【關(guān)鍵詞】 地溝油、一次性餐盒 【背景鏈接】

2009年6月1日，《食品安全法》修正草案實施。此次食品安全法修改的重點是如何從法律制度上預(yù)防和處置三鹿奶粉事件這類重大食品安全事故問題，主要集中在8個方面，包括：地方政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)、食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、對食品加工小作坊和攤販的管理、食品添加劑的監(jiān)管、食品召回制度、食品檢驗和食品安全事故處置等。

2010年9月15日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部對外公布了《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪活動的通知》?！锻ㄖ芬笠婪▏?yán)懲危害食品安全犯罪活動。

打擊力度?！镜湫褪吕?/p>

● 2010年02月，武漢農(nóng)業(yè)部門檢測發(fā)現(xiàn)，來自海南英州鎮(zhèn)和崖城鎮(zhèn)的豇豆含有禁用農(nóng)藥，遂宣布自2月6日起，3個月內(nèi)禁止海南生產(chǎn)的豇豆進(jìn)入武漢市場，檢測合格后方可再進(jìn)。此后，武漢共銷毀有毒豇豆3000多斤，阻止近2.5萬公斤海南豇豆進(jìn)入武漢市場。

● 2010年3月，全國糧油標(biāo)準(zhǔn)化委員會油料和油脂工作組組長、武漢工業(yè)學(xué)院何東平教授披露，目前我國每年返回餐桌的地溝油有200萬-300萬噸，而從餐飲業(yè)的餐廚垃圾中提煉1噸地溝油,成本僅300元左右。長期攝入地溝油會對人體造成明顯傷害,如發(fā)育障礙、易患腸炎,并有肝、心和腎腫大以及脂肪肝等病變。而地溝油中的主要危害物之一黃曲霉素是一種強烈的致癌物質(zhì),其毒性是砒霜的100倍。

● 2010年初，經(jīng)相關(guān)部門對一次性餐盒的檢測結(jié)果發(fā)現(xiàn)，一次性白色塑料餐盒中存在著安全隱患。中國每年消耗一次性餐盒150億個，“合格率還不到一半”，而在這些不合格的餐盒中，正己烷蒸發(fā)殘渣和乙酸蒸發(fā)殘渣均大幅超標(biāo)，這意味著，每一次吃飯都是在赤裸裸的“吸毒”。同時，我們平常使用的紙杯、塑料杯和礦泉水瓶都可能隱藏著致病風(fēng)險。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [原因]

食品安全成為治理難題，我們很多時候只能赤裸裸的“吸毒”。至今的根源在于制度層面，從根本上說，凸顯的是政府餐飲食品監(jiān)管中的無效和縫隙。原因主要有三：

一是多頭管理導(dǎo)致“誰都有責(zé)變成了誰都無責(zé)”

二是政府部門缺乏積極治理的自覺性，監(jiān)管不力、審查不嚴(yán)、打擊不到位。三是法律不健全給了生產(chǎn)者可鉆的空子，相關(guān)規(guī)定不夠細(xì)化，缺乏可操作性。歸根結(jié)底是缺乏問責(zé)，監(jiān)督力度不夠。不僅要完善法律，也要保證現(xiàn)有制度的執(zhí)行，需要國家進(jìn)一步大力投入，也需要衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商幾個部門的聯(lián)合行動。

[深度閱讀]

貫徹實施食品安全法，需要依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制。

《食品安全法》是在全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢需要而出臺的一部重要法律，體現(xiàn)了黨和國家對保障食品安全、保護人民群眾身體健康和生命安全的高度重視。可是之后食品安全事件頻發(fā)，所以，貫徹實施食品安全法，需要依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制。一是《食品安全法》的頒布實施是促進(jìn)社會和諧發(fā)展的具體體現(xiàn)，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大成果。近年來，我國接連發(fā)生多起重大食品安全事故，特別是去年三鹿奶粉事件給人民群眾健康造成嚴(yán)重傷害，給國家聲譽和政府形象帶來了惡劣影響。做好食品安全工作，提高食品安全水平已經(jīng)成為廣大人民群眾的迫切要求。制定《食品安全法》的重要目的就是通過法制化的手段，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，是實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

二是《食品安全法》的頒布實施是維護社會穩(wěn)定和改善民生的有效手段，是維護公眾身體健康和生命安全的重要舉措。食品安全直接關(guān)系人民群眾切實利益，犯罪分子，要堅決依法嚴(yán)懲，罪當(dāng)判處死刑的，要堅決依法判處死刑；要加大財產(chǎn)刑的適用，徹底剝奪犯罪分子非法獲利和再次犯罪的資本；要從嚴(yán)控制對危害食品安全犯罪分子適用緩刑和免予刑事處罰。職務(wù)犯罪

是重大的民生問題，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視，始終將實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點?！妒称钒踩ā返念C布實施，從法律上規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，防范食品安全事故發(fā)生，加強食品安全監(jiān)管，約束行業(yè)自律，對維護社會穩(wěn)定和改善民生發(fā)揮重要作用。

三是《食品安全法》的頒布實施，明確了各部門的職責(zé)和分工，為系統(tǒng)有序地解決當(dāng)前食品安全問題提供了強有力的法律保障。《食品安全法》在食品衛(wèi)生法律制度基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，特別汲取去年三鹿牌嬰幼兒奶粉事件的慘痛教訓(xùn)，在法律中明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人，以及建立食品安全全程監(jiān)管的要求?！妒称钒踩ā穼⒖茖W(xué)的管理制度、有效的管理手段及明確的職責(zé)分工通過法律的方式予以規(guī)定，有利于食品。安全監(jiān)管體制不斷完善，有利于實現(xiàn)食品安全的全程監(jiān)管，為系統(tǒng)有序地解決當(dāng)前食品安全問題提供了法律保障。

[法律法規(guī)]

《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪活動的通知》主要內(nèi)容有如下幾個方面： 第一，要始終保持高壓態(tài)勢。

《通知》指出，危害食品安全犯罪活動，嚴(yán)重危害人民群眾生命健康安全，人民群眾對此深惡痛絕。全國各級公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院、司法行政機關(guān)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，始終把打擊危害食品安全犯罪活動擺在突出位置，始終保持對危害食品安全犯罪活動的高壓態(tài)勢。

立案偵查

第二，公安及時立案快速偵破。

《通知》要求，全國各級公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院、司法行政機關(guān)要進(jìn)一步加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，切實形成打擊危害食品安全犯罪活動的合力。公安機關(guān)對于涉嫌危害食品安全犯罪的，要及時立案，依法采取有效的刑事強制措施，快速偵破，并及時移送審查起訴。

檢察機關(guān)要切實做好審查批捕和起訴工作，充分履行法律監(jiān)督職責(zé)，依法對行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪情況實行監(jiān)督，進(jìn)一步強化對立案、起訴、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，確保偵查、起訴、審判、執(zhí)行工作依法有序進(jìn)行。

法院量刑

第三，罪當(dāng)判死刑要堅決判處死刑。

人民法院要準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格適用法律。對危害食品安全犯罪分子的定罪量刑，不僅要考慮犯罪數(shù)額、人身傷亡情況，還要充分考慮犯罪分子的主觀惡性、犯罪手段、犯罪行為對市場秩序的破壞程度、惡劣影響等。對于危害食品安全犯罪的累犯、慣犯、共同犯罪中的主犯、對人體健康造成嚴(yán)重危害以及銷售金額巨大的【一句話點評】

食品安全問題引發(fā)的不僅是經(jīng)濟上受到損害，還影響到消費者對政府的信任、威脅社會穩(wěn)定和國家安全。

申論熱點：官員財產(chǎn)申報制度 時間：2010-11-09 來源：中公教育

關(guān)鍵詞 《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》 【背景鏈接】 [理論背景]

財產(chǎn)申報制度是一種根據(jù)國家的有關(guān)法律規(guī)定，要求特定人群對其財產(chǎn)和收入情況進(jìn)行如實申報的制度。這一被稱為“陽光法案”的制度起源于1883年英國的《凈化選舉、防止腐敗法》。從財產(chǎn)申報制度產(chǎn)生之日起，它對反腐倡廉，樹立政府和公務(wù)人員的良好形象起到了積極的作用。

[政策背景]

（1）2010年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告提出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要堅決執(zhí)行中央關(guān)于報告?zhèn)€人經(jīng)濟和財產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項的規(guī)定，并自覺接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督?！保?）2010年5月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》。規(guī)定縣處級副職以上(含縣處級副職)的領(lǐng)導(dǎo)干部、大中型國企領(lǐng)導(dǎo)每年須上報個人財產(chǎn)及婚姻變化、配偶子女移民狀況等。此次新規(guī)定，在申報內(nèi)容上首次提及有價證券、股票、基金等經(jīng)濟投資情況，房產(chǎn)投資情況一年一報；刪除了“組織對報告保密”條款，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報瞞報可免職。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [意義]

《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》的出臺，是國家用以監(jiān)督、規(guī)范公務(wù)人員的行為、保障公務(wù)人員正確行使權(quán)利、預(yù)防和制止以權(quán)謀私等行為的一種重要措施，意味著申報內(nèi)容將成為辦案過程中的重要證據(jù)，說明了在我國反腐體系中領(lǐng)導(dǎo)干部申報環(huán)節(jié)正在得到前所未有的強化，表明了黨中央國務(wù)院懲治腐敗的力度和決心，也反映出了抓干部隊伍建設(shè)、塑造清正廉潔形象的舉措之實，對不合格的官員有很強的震懾作用。

領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度，對于建立懲防體系，加強廉政建設(shè)，完善監(jiān)督機制，無疑具有十分重要的意義。

[權(quán)威觀點] 我們說要實行政務(wù)公開，也要對官員的財產(chǎn)收入實行公開。這件事情要做得真實而不走過場，就必須建立制度和制定法律，并且長期地保持下去，使它收到真正的效果。

——溫家寶

[對策措施]

當(dāng)前，官員財產(chǎn)申報已經(jīng)邁出了可喜的步伐，但從建立我國官員財產(chǎn)申報制度的實際需要來看，必須抓緊構(gòu)建相關(guān)的法律體系，完善配套措施，并逐步擴大試點范圍，積累經(jīng)驗，為全面推行創(chuàng)造必要的條件。

第一，要構(gòu)建官員財產(chǎn)申報制度的法律體系。官員財產(chǎn)申報制度能否“水到渠成”，關(guān)鍵在于立法。只有通過立法，把官員財產(chǎn)申報制度建立起來，才能做到“名正言順”，從根本上消除抵觸情緒，推進(jìn)財產(chǎn)申報制度的順利實行。從全國范圍來看，官員財產(chǎn)申報的立法工作不宜久拖，需要國家盡快出臺相關(guān)法律制度來推動。應(yīng)通過全國人大立法，逐步建立健全規(guī)范的官員財產(chǎn)申報制度，以解決現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定定位不明、效力不高的問題。

第二，要規(guī)范官員財產(chǎn)申報行為。規(guī)范官員財產(chǎn)申報行為，防止各地自行其是，或避重就輕，甚至走過場，是保證財產(chǎn)申報制度能夠得到切實執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。規(guī)范官員財產(chǎn)申報行為包括規(guī)范申報主體、申報內(nèi)容、申報時間、公開內(nèi)容及明確申報主管機關(guān)等方面。

第三，要建立健全官員財產(chǎn)申報制度所需要的配套措施。官員財產(chǎn)申報制度的建立和實施，還需要采取一些配套措施，比如完善金融賬戶實名制、建立科學(xué)的財產(chǎn)評估制度、實行金融電子化、強化責(zé)任追究等，從而為保證官員財產(chǎn)申報制度的實施提供必要的制度支撐。

【一句話點評】

官員財產(chǎn)申報制度的建立和實施必然是反腐倡廉的一座里程碑。

收入分配問題，表面上看似乎是一個單純的經(jīng)濟利益調(diào)節(jié)問題，但實際上與一定時期的社會問題乃至政治問題往往是緊密相聯(lián)的。從社會問題看，收入分配制度合理、科學(xué)，不僅可以極大地調(diào)動社會成員的積極性、創(chuàng)造性，提高勞動生產(chǎn)率，務(wù)員工資分配制度，規(guī)范地區(qū)津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)事業(yè)單位工資分配制度改革。以區(qū)域和行業(yè)為重點大力推動企業(yè)工資集體協(xié)商。

而且還能夠減少大量的社會矛盾和社會沖突，有利于社會的和諧發(fā)展，成為促進(jìn)社會穩(wěn)定的安全閥和穩(wěn)定器。反之，就會誘發(fā)、導(dǎo)致一系列社會問題的出現(xiàn)。從政治問題來看，收入分配的制度安排，不僅體現(xiàn)著政府的政策導(dǎo)向、價值目標(biāo)等，而且也直接檢驗著其政治結(jié)構(gòu)、政治過程的合理性。社會的收入分配制度不合理，會導(dǎo)致公眾對政府的信任度下降，群體性事件增加，甚至?xí)苯油{到政治穩(wěn)定。提高勞動報酬，關(guān)系到我國經(jīng)濟發(fā)展的大局。不斷增加勞動者的勞動報酬，肯定勞動價值，實現(xiàn)分配正義，讓廣大勞動者更多地分享經(jīng)濟社會的發(fā)展成果，這不僅是執(zhí)政為民的體現(xiàn)，也是社會公平和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的保障。收入分配體制改革在考試中可以從以下方面論述： 一是聯(lián)系經(jīng)濟發(fā)展方式，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會保障體系建設(shè)的情況，考生可以從肯定勞動價值、實現(xiàn)分配正義的角度切入，二是從有利于拉動消費、擴大內(nèi)需方面展開論述。三是結(jié)合當(dāng)前收入分配改革的深刻背景，從實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的角度看待國民收入分配改革，實現(xiàn)國民收入格局的深層次調(diào)整等角度進(jìn)行作答。

[措施]

推進(jìn)收入分配制度改革，是一個牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)問題，必須從以下幾個方面認(rèn)真貫徹落實：

一是多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的政策支持和保護力度，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。健全農(nóng)民綜合補貼與專項補貼相結(jié)合的補貼制度，擴大補貼實施范圍，逐步提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，增加農(nóng)民務(wù)工收入。

二是提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善公

三是實施反壟斷的分配調(diào)控政策。加快壟斷行業(yè)改革，引入市場競爭機制，推進(jìn)投資主體多元化。規(guī)范公司的法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)壟斷性行業(yè)國有企業(yè)的公司制改革。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對壟斷行業(yè)工資監(jiān)管。建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，保障所有者權(quán)益。

【一句話點評】

社會的收入分配制度不合理，會導(dǎo)致公眾對政府的信任度下降，群體性事件增加，甚至?xí)苯油{到政治穩(wěn)定。

第二篇：中公申論

點評：

滿分35分，可得19分

從本文標(biāo)題來看，標(biāo)題簡潔、清晰，突出主題，用語注意雕琢，標(biāo)題不錯。從本文整體來看，能圍繞“網(wǎng)絡(luò)謠言”這一主題來展開的，審題精準(zhǔn)，立意準(zhǔn)確。行文論證整體來看，整體語言清晰流暢，文章論證中注意緊密聯(lián)系實際，并運用一些實例，避免了申論文章給人枯燥之感。文章整體內(nèi)容安排思路清晰，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，有開頭、分析過渡、主體分論點、結(jié)尾等，這些都是值得肯定的，這些優(yōu)點以后作答可繼續(xù)保持。本文仍存在一些不足需注意，具體如下：

一是細(xì)節(jié)要注意，文章標(biāo)題“鏟除網(wǎng)絡(luò)謠言，攜手構(gòu)建和諧社會”中間的逗號可去掉，用空格代替，更規(guī)范。

二是文章分論點是從幾個不同的方面來論證的，論點緊扣主題是值得肯定的。但不足是論點仍不夠清晰、明確，用語不夠簡潔。分論點可用簡潔明確的總括句來領(lǐng)起，確保有概括高度，發(fā)揮論點提綱挈領(lǐng)之作用。同時可以對分論點的形式加以修飾，比如盡量保持分論點句式、字?jǐn)?shù)的一致性或相似性，如此，亦能讓閱卷人一眼分辨出分論點所在，更能給閱卷人留下好印象。

申論技巧：如何把握申論歸納概括高度

但與此同時，還有一項更為根本的要求，卻往往因為它的“低調(diào)”，而很容易在作答中被忽略掉，這就是——歸納概括的高度。

之所以說高度是歸納概括類試題的一項根本要求，其依據(jù)來源于“歸納概括”的本質(zhì)。簡單說來，“歸納概括”就是要提煉出若干事物的共同特質(zhì)，而后再用凝練準(zhǔn)確的文字將其表達(dá)出來的過程。從思維的角度說，就是從特殊到一般、從較小范圍的認(rèn)識上升到較大范圍的認(rèn)識、從較低層次的認(rèn)識上升到較高層次的認(rèn)識的過程。而這個上升的過程，則正體現(xiàn)出了高度所在。另外，說它“低調(diào)”，是因為就題面要求來說，它僅僅是通過題目中“請概述”、“請概括”這樣的文字暗示和傳達(dá)出來的，沒有其它要求那般的明確、直白。

【例題】

根據(jù)給定資料反映的我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老情況，對我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題現(xiàn)狀進(jìn)行概括。要求：全面、有條理、有層次，字?jǐn)?shù)不超過300字。

“第三，全國各地根據(jù)具體情況進(jìn)行了一些諸如居家養(yǎng)老、敬老院等養(yǎng)老服務(wù)，但是由于種種原因?qū)е路?wù)設(shè)施不達(dá)標(biāo)，服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)質(zhì)量差等問題，造成老年人生活不如意”，這是某考生答案中的一條。

由分析可知，這條概括出自材料5中“但是這位老人也表示了些許遺憾：‘我們這的居家養(yǎng)老是由社區(qū)組織的，內(nèi)容比較單一，也就是洗洗衣服，打掃一下衛(wèi)生，陪著買買菜，還有一些緊急呼叫之類。由于我們社區(qū)資金有限，經(jīng)常出現(xiàn)協(xié)調(diào)得不好的情況，服務(wù)不是很到位?！?/p>

乍一看來，作答準(zhǔn)確概括出了材料所涉內(nèi)容，似乎無可厚非。但是在看過下面這個答案后，相信優(yōu)劣高下就一目了然了。“三是社會養(yǎng)老發(fā)展水平總體不高。一些諸如居家養(yǎng)老、敬老院等養(yǎng)老服務(wù)仍存在設(shè)施不達(dá)標(biāo)、管理混亂、服務(wù)質(zhì)量差等問題，無法適應(yīng)人口老齡化形勢的要求。”

“社會養(yǎng)老發(fā)展水平總體不高”，這一句總括性的語言可謂是點睛之筆，一語道破天機，簡明直截地勾勒出了我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題現(xiàn)狀的一個方面，使讀者在短時間內(nèi)即能對養(yǎng)老問題有了一個整體的、直觀的定位。隨后再點綴上一些較為具體的表現(xiàn)，使答案得到了進(jìn)一步的充實和完善。這招的高處就在于跳出了叢山峻嶺中，識得了廬山真面目。也即把層次由一些瑣碎的表象提升到了我國養(yǎng)老事業(yè)的全局，結(jié)論定的高，且定的準(zhǔn)。

經(jīng)過以上實例的分析，相信大家對“高度”這一概念已有了更加深刻的認(rèn)識。所謂冰凍三尺，非一日之寒。若想概括的有高度，缺少深厚的知識底蘊，缺少對社會生活敏銳的洞察力，缺少必要的總結(jié)歸納訓(xùn)練，是很難達(dá)到那種深入淺出的境界的。所以，在備考復(fù)習(xí)的過程中，提醒大家要盡量多讀一些評析時政熱點的文章和書籍，看看他人是怎么看待問題、分析問題，并提出自己深刻見解的。讀過書、會讀書，才有高度;深思考、善提煉，才有高度。公務(wù)員考試歸根結(jié)底還是工作能力的考查，能不能站在國家和政府的高度去思考、分析和解決問題，也許正是這類試題所測查的初衷所在。此外，在日常的練習(xí)中，也應(yīng)有意注重這方面的訓(xùn)練，不斷總結(jié)剖析問題本質(zhì)的方法，積累高度概括的經(jīng)驗。三是文章第二段展開分析時用第一、第二、第三等序列詞展開列舉，申論文章中盡量避免使用這些序列詞標(biāo)注，避免割裂文章內(nèi)容，圍繞前后內(nèi)容逐一展開分析即可，盡量不列舉。

規(guī)避序數(shù)詞的使用

在申論文章各主體段的段首使用“首先，其次，再次，最后”、“第一，第二，第三，第四”、“一是，二是，三是，四是”、“1.??2.??3.??4.??”、“①??②??③??④??”等序數(shù)詞或者序號。這種表示方式在現(xiàn)今申論文章寫作中都太過“俗套”，會給閱卷人留下“萬能模板”、“套路化”的直觀印象。若想?yún)^(qū)分、彰顯各個分論點，國家公務(wù)員考試網(wǎng)認(rèn)為，可考慮在各個主體段段首以凝練語言概括文段核心意思的方式，此外，還可能對分論點的形式加以修飾，比如盡量保持分論點句式、字?jǐn)?shù)的一致性或相似性，如此，亦能讓閱卷人一眼分辨出分論點所在，更能給閱卷人留下好印象。

【示例一】

總論點：

轉(zhuǎn)變思想，合理地開發(fā)和保護文化遺產(chǎn)，推動文化經(jīng)濟的健康發(fā)展，是傳承中華文化和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的不二良方!要使文化與發(fā)展緊密相擁，在采取措施保護文化的載體文化遺產(chǎn)上就應(yīng)該多角度去思考和處理問題。

分論點：

第一，重視體系建設(shè)，建立完善的保護工作體系。

第二，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，科學(xué)處理文化開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系。

第三，擴大籌資渠道，提高對文化遺產(chǎn)保護工作的經(jīng)費投入量和使用效率。

第四，加強宣傳力度，使文化遺產(chǎn)保護思想深入至社會心理層次。

【示例二】

總論點：

轉(zhuǎn)變思想，合理地開發(fā)和保護文化遺產(chǎn)，推動文化經(jīng)濟的健康發(fā)展，是傳承中華文化和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的不二良方!要使文化與發(fā)展緊密相擁，在采取措施保護文化的載體文化遺產(chǎn)上就應(yīng)該多角度去思考和處理問題。

分論點：

重視體系建設(shè)，建立完善的保護工作體系是前提。

發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，科學(xué)處理文化開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系是關(guān)鍵。

擴大籌資渠道，提高對文化遺產(chǎn)保護工作的經(jīng)費投入量和使用效率是重點。

加強宣傳力度，使文化遺產(chǎn)保護思想深入至社會心理層次是補充。

【國家公務(wù)員考試網(wǎng)分析】

文章總論點很有氣勢，讀罷示例一的分論點，“第一，第二，第三，第四”的使用卻充滿生硬感，給人套路化的嫌疑。示例二中的分論點對其進(jìn)行了修改、完善，既規(guī)避了俗套，又使得分論點的條理特別清晰，效果明顯好于前者。

四是要使文章更上一個層次，則還需在文采上下功夫，增強文章渲染性和文字的圓潤性，增加對各種修辭方法的運用，加大對領(lǐng)導(dǎo)人或?qū)＜覍W(xué)者、經(jīng)典名著中的權(quán)威論述的運用，以提升全文的理論層次，使文章給人以更深刻的印象。

總之，從這篇文章來看，是有一定的申論寫作基礎(chǔ)的，正式考試時也一定要恰當(dāng)利用，考場時間有限，在確保文章結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容安排詳略得當(dāng)?shù)那闆r下，可發(fā)揮文字功底的優(yōu)勢重點雕琢文章的標(biāo)題、開頭、分論點、結(jié)尾等幾個部分，這些部分是文章得分的亮點，開頭要做到緊扣主題點名題旨，過渡段要做好前后銜接，主體部分要論證深入，結(jié)尾要回扣主題，再次點名題旨，具體作答時行文也可以沒有過渡段。行文主體段每段的開頭可用簡潔的總括句作為“段旨句”，凸顯概括的高度，有提綱挈領(lǐng)之作用，增添亮點。另外作答時行文內(nèi)容安排也可以采取環(huán)環(huán)相扣、逐層展開的方式來展開，具體可結(jié)合自身優(yōu)勢來選擇。除此之外，文章要整體上與其他考生拉開距離，文章的論證邏輯、語言的清晰流暢、觀點新穎性、論證的深刻性等方面也要注意提高，在各個方面要提高文章與一般文章的區(qū)分度，才確保文章能拿更高的分值。

本次作答提交的都是電子版的答案，在平時做練習(xí)時，也要保持卷面整潔，基本不做涂改，書寫認(rèn)真，將字寫得大方而又得體，做到最基本的細(xì)節(jié)絕不能失分，細(xì)節(jié)決定成敗，只有養(yǎng)成了良好的文章寫作習(xí)慣，才能在最后的考試中脫穎而出。

【參考例文】 鏟除網(wǎng)絡(luò)謠言“毒瘤”

“謠言雖未出，奸謗已先流。誰察忠臣意，通宵抱膝憂。”人類社會自古以來就不乏謠言的傳播，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)謠言更由此風(fēng)生水起，既有針對公民個人的惡意誹謗，也有針對公共事件的肆意捏造。它不僅敗壞個人名譽，造成精神困擾，更有損國家形象，影響社會穩(wěn)定。在當(dāng)前我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，網(wǎng)絡(luò)謠言已成為危害社會安全穩(wěn)定和諧的毒瘤。為此，政府當(dāng)以醫(yī)國手，巧施“除瘤”術(shù)。

手術(shù)除瘤，需以網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)消毒。治國無其法則亂，守法而不變則衰。加強網(wǎng)絡(luò)立法，并不是要摒棄我們現(xiàn)行法律制度另起一套“網(wǎng)絡(luò)法”，而是要在現(xiàn)行法律制度基礎(chǔ)之上充分考慮網(wǎng)絡(luò)違法犯罪特點，使之更能適應(yīng)打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動的現(xiàn)實需要。有關(guān)部門需通過對網(wǎng)絡(luò)謠言的監(jiān)控和追蹤，對網(wǎng)絡(luò)謠言制造者和違法網(wǎng)站施以相應(yīng)的懲罰措施，以法制規(guī)范清除傳謠信謠的網(wǎng)絡(luò)毒素。

手術(shù)除瘤，需以增強辨謠能力切除。徒善不足以為政，徒法不足以自行。面對海量信息，政府應(yīng)為網(wǎng)民提供科教平臺。當(dāng)前我國政府為助力網(wǎng)民辨謠，積極建設(shè)辟謠平臺，整合網(wǎng)絡(luò)資源，集體治理網(wǎng)絡(luò)謠言，但這種措施僅能在謠言流傳后揚湯止沸。為此，有關(guān)部門應(yīng)在建設(shè)辟謠平臺的同時，搭建科學(xué)教育平臺，針對網(wǎng)絡(luò)謠言中存在的“偽科學(xué)”、“真迷信”，通過聘請專家學(xué)者答疑解惑，增強社會大眾科學(xué)認(rèn)知，釜底抽薪地切除網(wǎng)絡(luò)謠言的流傳根源。

手術(shù)除瘤，需以公開政府信息縫合。治理網(wǎng)絡(luò)謠言，需要讓政府信息公開制度真正有效地運轉(zhuǎn)起來，讓謠言消失在“陽光信息”下，形成政府和社會公眾共同參與的防范網(wǎng)絡(luò)謠言的制度壁壘。政府應(yīng)當(dāng)與主流媒體協(xié)作，建立防范網(wǎng)絡(luò)謠言擴散的預(yù)防和預(yù)警機制，及時掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展動向，對可能成為謠言的虛假信息加以重點篩選，盡早采取措施來掌控網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展趨勢。而當(dāng)謠言在網(wǎng)絡(luò)上泛濫時，政府應(yīng)當(dāng)及時有效地公開對澄清謠言具有重要作用的信息，以“信息公開”銷惡于未萌，彌禍于未形。

從范仲淹慨嘆“憂讒畏譏”，到魯迅直指“謠言殺人”，從百余年前“虐死嬰兒數(shù)十名”的謠言引發(fā)“天津教案”，到今天“紙餡包子”、“尸油米粉”的合理解決，謠言的有效應(yīng)對和治理展現(xiàn)著中國社會的成熟理性，度量著中國民主政治的行進(jìn)步伐。針對日益猖獗的網(wǎng)絡(luò)謠言“毒瘤”，我們必須以法律消毒，以科教切除，以公開縫合。這樣，才能使我們的社會及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境正氣抬頭、乾坤清朗、溫馨和諧。

分值35分，得19.00分

鏟除網(wǎng)絡(luò)謠言，攜手構(gòu)建和諧社會

隨著網(wǎng)絡(luò)走進(jìn)千家萬戶，網(wǎng)絡(luò)謠言如Ｈ７Ｎ９禽流感病毒傳染、邯鄲搶孩事件、“秦火火案”、“傅學(xué)勝案”等像毒品一樣走私猖獗，把網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境攪得烏煙瘴氣，有悖于和諧社會的構(gòu)建，更有礙于實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，因此攜手鏟除網(wǎng)絡(luò)謠言刻不容緩。

網(wǎng)絡(luò)謠言“深得人心”主要有四個方面的原因：第一，現(xiàn)有的立法仍局限于計算機信息安全，對網(wǎng)絡(luò)信息操控的違法犯罪規(guī)制不多。第二，政府對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管不力，辟謠不及時，信息不透明，對造謠者和違反法律規(guī)定的網(wǎng)站懲處力度不夠。第三，互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商沒有履行相應(yīng)的義務(wù)，行業(yè)協(xié)會未能充分發(fā)揮其職能，公關(guān)公司、網(wǎng)絡(luò)炒手、微博大Ｖ們推波助瀾。第四，中國社會信任度越來越低，部分網(wǎng)民缺乏公德意識，對謠言的識別能力差。為此，鏟除網(wǎng)絡(luò)謠言，構(gòu)建和諧社會需要上下聯(lián)動，協(xié)同治理。

首先，從根本上解決網(wǎng)絡(luò)謠言問題必須盡快制定治理網(wǎng)絡(luò)謠言的法律法規(guī)，繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實名制，以法律形式對網(wǎng)絡(luò)謠言的行為性質(zhì)、責(zé)任認(rèn)定、危害賠償以及管理的主體、程序、監(jiān)督等做出明確規(guī)定，依法追究造謠者責(zé)任，鼓勵和幫助受害者拿起法律武器維護權(quán)益。

其次，鏟除網(wǎng)絡(luò)謠言，還需政府加強監(jiān)管，建立多方協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，搶占新媒體高地，以“透明”平息謠言，對具有一定惡劣影響的網(wǎng)絡(luò)謠言事件進(jìn)行社會輿論公關(guān)，及時發(fā)布信息，讓真實信息與謠言賽跑，力爭將民眾受謠言誤導(dǎo)的影響控制在最低水平。

再次，鏟除網(wǎng)絡(luò)謠言，構(gòu)建和諧社會，亟須提高互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會的作用，建立網(wǎng)絡(luò)辟謠聯(lián)盟，謠言一經(jīng)核實在網(wǎng)絡(luò)各個角落“無以遁形”。各大網(wǎng)站、貼吧、論壇、微博等加強信息發(fā)布管理，不給謠言提供傳播渠道，維護媒體公信力和正常的傳播秩序。

最后，鏟除網(wǎng)絡(luò)謠言，構(gòu)建和諧社會少不了全體網(wǎng)民的共同努力。網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實社會的延伸，所有網(wǎng)民都應(yīng)增強自律意識和底線意識，文明上網(wǎng)，提高對謠言的辨別能力，不信謠、不傳謠，不當(dāng)謠言的“觀眾”，爭取讓謠言止步不前。

鏟除網(wǎng)絡(luò)謠言，維護廣大人民群眾共同的網(wǎng)絡(luò)家園，事關(guān)社會穩(wěn)定大局。不僅需要網(wǎng)絡(luò)媒體的自律、網(wǎng)民的自警自省，還需要政府的嚴(yán)格監(jiān)管，更需要規(guī)范健全的法律法規(guī)。多方配合，共同鏟除網(wǎng)絡(luò)謠言，這對于弘揚社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)“中國夢”具有舉足輕重的意義。

總分：19.00 總評：文章寫作注意發(fā)揮優(yōu)勢改進(jìn)不足。文章寫作方面也可多看范文，掌握一種熟練的、主要依據(jù)材料的寫作方法。最關(guān)鍵的是把握議論文的三要素和基本要求，論點、論據(jù)、論證，論點鮮明、集中。論據(jù)新穎、典型。論證充分。同時若能再有一些論證方法、論據(jù)上的亮點，就可以得到更高的分?jǐn)?shù)。最后，提醒考生從2014年國考申論考試時間延長30分鐘，國考申論命題的題型、題量、難度基本不變，時間延長，是為了給考生更充分地思考和發(fā)揮能力創(chuàng)造條件，以加大考生實際能力水平的區(qū)分度，平時備考中要注意調(diào)整作答時間，作答內(nèi)容的深度、層次和表述邏輯上要注重把握，確保與一般考生有一定的區(qū)分度，爭取分值更高。祝考試取得好成績！

第三篇：09年申論熱點話題

詳解09年申論熱點話題

熱點一：非法集資問題

社會問題背景分析:近年來，非法集資在我國許多地區(qū)重新抬頭，并向多領(lǐng)域和職業(yè)化發(fā)展。2006年，全國公安機關(guān)立案偵查的非法集資案件1999起，涉案總價值296億元。2007年1至3月，僅非法吸收公眾存款、集資詐騙兩類案件就立案342起，涉案總價值59.8億元，分別較去年同期上升101.2%和482.3%。若不采取切實有效措施予以治理整頓，勢必造成更大的社會危害。為了維護正常的經(jīng)濟社會秩序，保護人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、關(guān)于非法集資的社會危害性，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，我認(rèn)為主要有以下幾點：

（1）擾亂了社會主義市場經(jīng)濟秩序。非法集資活動以高回報為誘餌，以騙取資金為目的，破壞了金融秩序，影響金融市場的健康發(fā)展。

（2）嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，影響社會穩(wěn)定。非法集資有很強的欺騙性，容易蔓延，犯罪分子騙取群眾資金后，往往大肆揮霍或迅速轉(zhuǎn)移、隱匿，使受害者（多數(shù)是下崗工人、離退休人員）損失慘重，極易引發(fā)群體事件，甚至危害社會穩(wěn)定。

（3）損害了政府的聲譽和形象。非法集資活動往往以“響應(yīng)國家政策”、“支持生態(tài)環(huán)境保護”等為名，行違法犯罪之實，既影響了國家政策的貫徹執(zhí)行，又嚴(yán)重?fù)p害了政府的聲譽和形象。

二、關(guān)于非法集資的主要特征，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，我認(rèn)為主要有以下幾點：

（1）一是未經(jīng)有關(guān)監(jiān)管部門依法批準(zhǔn)，違規(guī)向社會（尤其是向不特定對象）籌集資金。如未經(jīng)批準(zhǔn)吸收社會資金；未經(jīng)批準(zhǔn)公開、非公開發(fā)行股票、債券等。

（2）承諾在一定期限內(nèi)給予出資人貨幣、實物、股權(quán)等形式的投資回報。有的犯罪分子以提供種苗等形式吸收資金，承諾以收購或包銷產(chǎn)品等方式支付回報；有的則以商品銷售的方式吸收資金，以承諾返租、回購、轉(zhuǎn)讓等方式給予回報。（3）以合法形式掩蓋非法集資目的。為掩飾其非法目的，犯罪分子往往與受害者簽訂合同，偽裝成正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，最大限度地實現(xiàn)其騙取資金的最終目的。

三、關(guān)于該社會問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，我認(rèn)為主要有以下幾點：

（1）各級政府要加快建立健全本地區(qū)依法懲處非法集資的工作機制和工作制度，加強監(jiān)測預(yù)警，要對本地區(qū)的非法集資問題保持高度警惕，進(jìn)行全程監(jiān)測，主動排查風(fēng)險，做到早發(fā)現(xiàn)，早預(yù)警，防患于未然。

（2）要制定風(fēng)險處置預(yù)案，防止引發(fā)群體性事件。

（3）有關(guān)部門要逐步建立健全反應(yīng)靈敏、配合密切、應(yīng)對有力的工作機制，增強工作的針對性和有效性。行業(yè)主管、監(jiān)管部門要將防控本行業(yè)非法集資作為監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，指定專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，建立日常信息溝通渠道和工作協(xié)調(diào)機制，認(rèn)真做好非法集資情況的監(jiān)測預(yù)警工作。

（4）制定和完善本行業(yè)防范、監(jiān)控和處置非法集資的規(guī)章及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要加大工作力度，對近年來非法集資案件進(jìn)行深入分析，集中力量查處典型案件，嚴(yán)懲首惡，教育協(xié)從，維護人民群眾的權(quán)益。

（5）要堅持預(yù)防為主的方針，加大工作力度，加強宣傳教育，改善金融服務(wù)，逐步構(gòu)建疏堵并舉、防治結(jié)合的綜合治理長效機制。

（6）有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門要公布舉報電話、信箱和電子郵箱，通過有獎舉報等方式鼓勵公眾參與，在門戶網(wǎng)站上開辟專門的投資者教育園地，探索建立風(fēng)險提示和預(yù)警的長效機制。

（7）要加強對廣告的監(jiān)督管理，依法落實廣告審查制度，加強監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報、媒體披露的線索要及時調(diào)查核實，對發(fā)布非法集資廣告的當(dāng)事人和有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅查處。

（8）制訂宣傳教育規(guī)劃，充分利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段，宣傳依法懲處非法集資的法律法規(guī)，通報非法集資的新形式和新特點，提示風(fēng)險，提高社會公眾的風(fēng)險意識和識別能力，引導(dǎo)其遠(yuǎn)離非法集資。

（9）加大對典型案件的公開報道力度，以專欄文章、專題節(jié)目等方式揭露犯罪分子的慣用伎倆，震懾犯罪分子，形成對非法集資的強大輿論攻勢。要在廣大農(nóng)村、城市街道、社區(qū)、車站等公共場所設(shè)置宣傳欄，張貼宣傳畫，擴大覆蓋面，強化宣傳效果。組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展宣傳教育活動，正確引導(dǎo)社會輿論。

熱點二：“政府采購”過程中的有效監(jiān)督問題

一、關(guān)于該社會問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，我認(rèn)為主要有以下幾點：

（1）強化政府采購預(yù)算管理。將政府采購預(yù)算與部門預(yù)算融合為一體。各預(yù)算單位應(yīng)隨同部門預(yù)算一起統(tǒng)一編制政府采購預(yù)算，與部門預(yù)算形成統(tǒng)一的整體，明確政府采購范圍、采購標(biāo)準(zhǔn)、采購時間、資金來源、采購方式。

（2）政府采購預(yù)算要經(jīng)各級人民代表大會批準(zhǔn)，從而可以約束政府采購行為。（3）增強透明度，公開政府采購信息。

一是公開法規(guī)政策。讓政府采購當(dāng)事人及時把握采購法律、法規(guī)、政策，讓政府采購活動有章可循，有法可依，違法必究，確保采購活動公開、公正、公平，維護好政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二是公開采購程序。從采購預(yù)算、采購計劃、采購公告發(fā)布、評審辦法、評分標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的全過程，堅持簡捷公開，手續(xù)齊備，程序合法，規(guī)范運作，杜絕暗箱操作、幕后交易、貪污腐敗等行為。三是公開中標(biāo)成交結(jié)果。公告中標(biāo)成交結(jié)果，接受公眾監(jiān)督，也為供應(yīng)商維權(quán)提供必要依據(jù)，保證采購活動的合法、有效。四是公開集中采購機構(gòu)考核結(jié)果。加強對集中采購機構(gòu)的業(yè)績?nèi)婵己丝己?，定期如實公布考核結(jié)果。

五是公開曝光不法行為。對采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商的違法違規(guī)行為在新聞媒體上公開曝光，讓腐敗分子無處藏身，增強法律的震懾力，維護政府采購的權(quán)威。

六是公開投訴程序及處理結(jié)果。一方面為供應(yīng)商創(chuàng)造合理投訴渠道，公開投訴信箱和電話，保證正確投訴，另一方面及時處理，給投訴的供應(yīng)商一個滿意的答復(fù)，實現(xiàn)投訴處理的制度化、程序化、規(guī)范化、公開化，維護好供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)益。

（4）建立健全的適合我國國情的政府采購績效評價標(biāo)準(zhǔn)，考核政府采購政策落實情況。再者，加強績效評價結(jié)果的運用。對采購市場需求、資金使用效益進(jìn)行科學(xué)的績效評價，為采購數(shù)據(jù)信息的利用和信息資源開發(fā)、為采購決策和政府決策提供了準(zhǔn)確資料，為充分發(fā)揮政府采購政策功能，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行，支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展提供了決策依據(jù)。（5）健全法制，強化制約。國家應(yīng)以《刑法》、《政府采購法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》、《反對不正當(dāng)競爭法》為準(zhǔn)繩，健全法律法規(guī)，盡快出臺政府采購法實施條例，在立法上明確界定腐敗行為，嚴(yán)懲不怠，根除其滋生的土壤,促使供應(yīng)商誠信合法經(jīng)營，從而強化對政府采購行為的法律制約，增強法律的震懾力，讓政府采購活動有章可循，有法可依，違法必究，以營造公平競爭的政府采購市場環(huán)境，維護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（6）加強法制宣傳，提高震懾力。各級政府及政府采購監(jiān)督管理部門要提高法制意識和依法行政水平，向采購單位、采購代理機構(gòu)、廣大供應(yīng)商廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)，提高社會各界對政府采購工作的認(rèn)識，重點宣傳商業(yè)賄賂行為違法的后果，結(jié)合典型案例，實行警示教育，以案釋法，做到警鐘長鳴，使政府采購工作有法可依，有章可循，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。（7）加快政府采購網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)成果，大力推行電子采購制度，將政府采購網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全部納入“金財工程”系統(tǒng)建設(shè)，以建立政府采購信息網(wǎng)、管理網(wǎng)、電子商務(wù)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)政府采購管理網(wǎng)絡(luò)化，將政府采購網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)延伸到各預(yù)算單位，從而實現(xiàn)政府采購網(wǎng)上采購、網(wǎng)上開標(biāo)、網(wǎng)上評標(biāo)、網(wǎng)上交易，提高政府采購效率。

熱點三：“虛假新聞”的預(yù)防和治理

典型案例：7月8日，北京電視臺生活頻道《透明度》欄目播出了題為《紙做的包子》的虛假新聞。報道無中生有，編造了北京市某區(qū)一些黑加工點使用廢紙箱為餡制作小籠包出售的假新聞。消息播出后，經(jīng)多家媒體轉(zhuǎn)載轉(zhuǎn)播，引起國內(nèi)外輿論的廣泛關(guān)注，造成了極其惡劣的社會影響。事件發(fā)生后，北京市委、市政府立即采取有力措施，責(zé)成北京電視臺澄清事實真相、向社會做出深刻道歉，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，給予北京電視臺臺長通報批評，給予北京電視臺總編輯行政警告處分，給予北京電視臺主管副總編記過處分，本人引咎辭職。北京電視臺也對生活節(jié)目中心主持工作的副主任和分管《透明度》欄目的副主任，以及欄目制片人等三人給予撤職處分，同時解除了欄目有關(guān)編輯與北京電視臺的勞務(wù)關(guān)系。北京市在全市范圍對北京電視臺進(jìn)行通報批評，并要求市屬各新聞媒體以此為反面教材，深入開展“三項學(xué)習(xí)教育”活動。

一、關(guān)于該社會問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，我認(rèn)為主要有以下幾點：

（1）加強對新聞工作者的教育。引導(dǎo)廣大新聞從業(yè)人員自覺遵守國家法律法規(guī)和黨的宣傳紀(jì)律，牢固樹立崇高的職業(yè)精神和職業(yè)道德，始終把社會效益作為最高準(zhǔn)則，堅決杜絕虛假新聞，自覺維護新聞出版工作者的良好形象。

（2）新聞單位要完善內(nèi)部管理，規(guī)范采編工作流程，建立和完善嚴(yán)格的稿件審簽制度，確保新聞信息來源真實可靠，確保新聞事實準(zhǔn)確無誤。新聞采訪必須出示新聞記者證，新聞單位要嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于社會自由來稿及互聯(lián)網(wǎng)信息使用等管理規(guī)定，認(rèn)真核實，嚴(yán)格審批，不得刊播、轉(zhuǎn)載、轉(zhuǎn)摘未經(jīng)核實的來稿和信息。

（3）建立重大失誤責(zé)任追究制度，做到有錯必改、有責(zé)必究。采編、刊播虛假失實報道的媒體和個人要向社會公開更正并道歉。對蓄意炮制和炒作虛假新聞造成惡劣社會影響、損害國家形象和群眾利益的，要按照黨紀(jì)政紀(jì)給予相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理；觸犯法律的，要依法追究其法律責(zé)任。

（4）各級廣播電視、新聞出版行政主管部門、記協(xié)和各新聞單位要設(shè)立并公布舉報電話，自覺接受社會各界監(jiān)督。選派專人負(fù)責(zé)受理舉報電話，并對舉報內(nèi)容及時進(jìn)行調(diào)查、核實、處理。

熱點四：職業(yè)教育

社會問題背景分析:對于職業(yè)教育問題，建議廣大考生一定結(jié)合“技工短缺”這個社會問題來綜合分析。目前我國技工短缺問題已十分突出。近年來，我國各地普遍出現(xiàn)了“技工荒”。勞動和社會保障部2004年的調(diào)查和統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：目前全國技術(shù)工人供不應(yīng)求的局面普遍存在，尤其是高技能人才嚴(yán)重短缺。主要表現(xiàn)在四個方面：一是高技能人才數(shù)量短缺，已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展需要。技師和高級技師占全部技術(shù)工人的比例不到4％，而企業(yè)需求的比例是14％以上，供求之間存在較大差距。二是各技術(shù)等級的勞動者在勞動力市場上都處于供不應(yīng)求的狀況，技師和高級技師嚴(yán)重短缺。企業(yè)對技術(shù)工人的需求比已經(jīng)大于對工程技術(shù)人員的需求比。三是在制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，技術(shù)工人尤其是高級技能人才的短缺狀況更加嚴(yán)重。四是我國對技能人才特別是高技能人才的需求呈現(xiàn)出日益強勁的勢頭。據(jù)測算，到“十五”末，我國技能勞動者需求總量將增長20％-25％，其中，高級以上技能勞動者所占比例預(yù)計增長15-20個百分點，特別是技師、高級技師的需求將翻一番。在20世紀(jì)90年代以前，我國職業(yè)教育發(fā)展主要是通過大力興辦和發(fā)展中等職業(yè)教育來實現(xiàn)的，中等職業(yè)學(xué)校在人力資源開發(fā)中發(fā)揮了不可替代的重要作用。但由于多方面因素的影響，近年來中等職業(yè)教育發(fā)展速度放緩。1997年以來，就業(yè)前中等職業(yè)教育在校生數(shù)徘徊不前，而所占比例則呈明顯的下降趨勢，從1996年的56．8％下降至2003年的36．9％，下降了近20個百分點。1993年后，我國職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，基本形成了以中等職業(yè)教育為主體，中、高等職業(yè)教育相銜接，與普通教育相溝通的職業(yè)教育體系框架。高等職業(yè)教育成為職業(yè)教育發(fā)展的一個新的增長點。但目前發(fā)展比較迅速的高等職業(yè)教育主要還是2-3年制的?？平逃?，且在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)規(guī)格、層次與培養(yǎng)模式上均難以適應(yīng)勞動力市場的需求。一些大學(xué)的專業(yè)設(shè)置沒有以市場需求為導(dǎo)向進(jìn)行規(guī)劃。據(jù)有關(guān)資料顯示，近年大專院校增長最快的10個專業(yè)，其畢業(yè)生的就業(yè)率全面下降，其中藝術(shù)設(shè)計專業(yè)下降21．6個百分點，就業(yè)率僅為59．7％。盡管目前各類職業(yè)學(xué)校已達(dá)2萬多所，但以培養(yǎng)高技能人才為主要目標(biāo)的只有200多所高級技工學(xué)校和技師學(xué)院，這些院校存在經(jīng)費不足、畢業(yè)生待遇未得到很好解決等問題，難以在短期內(nèi)迅速培養(yǎng)出大批高技能人才。我國目前高等職業(yè)教育的整體發(fā)展水平難以滿足現(xiàn)代化建設(shè)對高素質(zhì)勞動者和專門人才的需求。

一、關(guān)于該社會問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，我認(rèn)為主要有以下幾點：

（1）建立和完善職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動職業(yè)院校更好地面向社會、面向市場辦學(xué)。

（2）進(jìn)一步深化職業(yè)教育的教學(xué)改革。根據(jù)市場和社會需要，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法。合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立彈性學(xué)習(xí)制度，逐步推行學(xué)分制和選修制。

（3）推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。與企業(yè)緊密聯(lián)系，加強學(xué)生的生產(chǎn)實習(xí)和社會實踐，改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式。

（4）建立和完善遍布城鄉(xiāng)、靈活開放的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)大力開展職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)，同時在企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)制度。

（5）加強職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)。建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度，制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，支持職業(yè)院校面向社會聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。（6）推動職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新。要積極吸納民間資本和境外資金，推動公辦職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)，形成校企合一的辦學(xué)實體。

（7）建立能夠吸引人才、穩(wěn)定人才、合理流動的制度。深化內(nèi)部收入分配改革，將教職工收入與學(xué)校發(fā)展、所聘崗位及個人貢獻(xiàn)掛鉤，調(diào)動教職工積極性。

（8）擴大職業(yè)教育對外開放，借鑒國外有益經(jīng)驗，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域中外合作辦學(xué)，努力開拓職業(yè)院校畢業(yè)生國（境）外就業(yè)市場。

（9）行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要開展本行業(yè)人才需求預(yù)測，制訂教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作；參與制訂本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作；參與制訂培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)；參與國家對職業(yè)院校的教育教學(xué)評估和相關(guān)管理工作。

（10）全面推進(jìn)和規(guī)范職業(yè)資格證書制度。加強對職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格評價、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的指導(dǎo)與管理。建立能夠反映經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場需要的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系。

（11）各級政府要加大對職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學(xué)，對通過政府部門或非贏利組織向職業(yè)教育的資助和捐贈，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。要合理確定職業(yè)院校的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)費收入全額用于學(xué)校發(fā)展。要加強對職業(yè)教育經(jīng)費的使用管理，提高資金的使用效益。（12）建立職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度。金融機構(gòu)要為貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育提供助學(xué)貸款，通過助學(xué)金、獎學(xué)金、貸學(xué)金等多種形式，對貧困家庭學(xué)生和選學(xué)農(nóng)業(yè)及地礦等艱苦行業(yè)職業(yè)教育的學(xué)生實行學(xué)費減、免和生活費補貼。

（13）逐步提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能人才、特別是高技能人才的社會地位和經(jīng)濟收入，實行優(yōu)秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法。定期開展全國性的職業(yè)技能競賽活動，對優(yōu)勝者給予表彰獎勵。大力表彰職業(yè)教育工作先進(jìn)單位與先進(jìn)個人。廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻(xiàn)，提高全社會對職業(yè)教育的認(rèn)識，形成全社會關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。

熱點五：副食品價格的調(diào)控問題

社會問題背景分析:據(jù)國家發(fā)展和改革委員會價格司的數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計，截至6月8日，36個大中城市豬肉(精瘦肉)平均零售價格上漲到每公斤21.32元，比4月25日的17.14元上漲了4.2元，漲幅24.5%；比上年6月最低點的14.58元上漲了6.76元，漲幅46.3%。目前，豬肉價格已超過1997年一季度的歷史最高水平(每公斤20.22元)。雞蛋、牛羊肉等副食品價格出現(xiàn)不同程度上漲。6月8日，36個大中城市雞蛋、牛肉、羊肉平均價格分別為每公斤7.7元、22元和22.72元，比去年同期上漲51.6%、15.8%和16.5%。如果綜合考慮全國城鄉(xiāng)不同市場平均價格，上述漲幅比36個大中城市要低一些。

一、關(guān)于該社會問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，我認(rèn)為主要有以下幾點：

（1）切實抓好副食品生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)。各級政府及有關(guān)部門要高度重視副食品生產(chǎn)，建立并落實“菜籃子”首長負(fù)責(zé)制，及時解決農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)、價格和市場管理等方面的問題。要做好產(chǎn)銷銜接工作，充分挖掘潛力，及時組織貨源，增加市場投放，保證副食品供應(yīng)，有條件的地區(qū)要做好副食品的儲備工作，提高對突發(fā)事件的應(yīng)急供應(yīng)能力。

（2）加強價格監(jiān)測預(yù)警工作，建立完善價格應(yīng)急預(yù)案。各級價格主管部門要繼續(xù)加強對副食品價格的監(jiān)測，密切監(jiān)視市場動態(tài)，加強價格監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)建設(shè)，形成反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的價格應(yīng)急機制，提高對價格異常波動的應(yīng)急處理能力。

（3）建立健全價格調(diào)節(jié)基金制度。為加強政府對市場價格的經(jīng)濟調(diào)控手段，要建立健全價格調(diào)節(jié)基金制度，研究出臺《價格調(diào)節(jié)基金管理辦法》，規(guī)范征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金在平抑物價、保障供給和扶持弱勢群體等方面的積極作用。

（4）清理副食品收費項目，取消或降低部分收費。要對副食品的收費進(jìn)行全面清理，減輕副食品生產(chǎn)的收費負(fù)擔(dān)，防止亂收費。

（5）安排好城鎮(zhèn)低收入群體的生活。要根據(jù)副食品價格上漲對居民生活的影響情況，采取提高低保補助標(biāo)準(zhǔn)、專項補貼等措施確保城鎮(zhèn)低收入群體生活水平不降低。對大中專院校學(xué)生食堂可視情況采取適當(dāng)補貼措施，保持大中專院校學(xué)生食堂飯菜價格的基本穩(wěn)定。（6）加強市場、質(zhì)量和價格監(jiān)管。工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價等部門要加強市場、質(zhì)量、價格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種不法行為；要增加市場巡查的時間和頻率，嚴(yán)肅查處囤積居奇、欺行霸市、串通哄抬物價等擾亂市場秩序的行為。

（7）加強正面輿論引導(dǎo)。各新聞媒體要發(fā)揮輿論的正面導(dǎo)向作用，全面準(zhǔn)確報道副食品市場供應(yīng)和物價情況以及價格上漲的原因，反映政府采取的措施。農(nóng)業(yè)、商務(wù)、價格等部門要及時發(fā)布市場生產(chǎn)、供求、價格信息，正確引導(dǎo)生產(chǎn)和消費。

熱點六：旅游市場的秩序問題

社會問題背景分析:近年來，我國旅游市場猶如一列急馳的快車，發(fā)展異常迅猛。但隨著“快車”運行速度的加快，車上的“乘客”對服務(wù)質(zhì)量的要求也日漸提高，對此旅游行業(yè)高度重視。2006年全國各地開展的形式多樣的市場整治專項行動達(dá)4597次，查處涉及“零負(fù)團費”，“黑社、黑店、黑車、黑導(dǎo)”，虛假旅游廣告及“一日游”違規(guī)案件達(dá)7342件；查處違規(guī)旅游企業(yè)817家，處理導(dǎo)游人員1814人次；罰款金額近2000萬元。為維護旅游者合法權(quán)益，2006年全國各級旅游質(zhì)監(jiān)所共接到39006人次、11570件旅游投訴，為旅游消費者理賠金額7326萬元。此外，2006年國家旅游局與國家工商總局共同制訂了《中國公民出境旅游組團合同(示范文本)》。有19個省區(qū)市制訂了旅游合同文本；20個省區(qū)市制定了誠信企業(yè)(個人)標(biāo)準(zhǔn)；16個省區(qū)市制定了企業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和個人執(zhí)業(yè)規(guī)范。上述合同和標(biāo)準(zhǔn)的制定，促進(jìn)了旅游誠信體系的建設(shè)。

一、關(guān)于該社會問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，我認(rèn)為主要有以下幾點：

（1）健全旅游投訴制度。旅游執(zhí)法機構(gòu)及有關(guān)部門要加強旅游市場日常監(jiān)管，堅持日常檢查與集中檢查相結(jié)合，定點檢查與抽查相結(jié)合。完善統(tǒng)一的旅游咨詢投訴受理電話和旅游投訴案件的受理、登記、移交、結(jié)案等制度。

（2）對旅行社實行宏觀調(diào)控，建立健全旅行社市場準(zhǔn)入和退出機制。實行旅行社計分考核制，嚴(yán)格旅行社資質(zhì)等級評定，建立違規(guī)旅行社退出制度。

（3）依法規(guī)范旅游合同，實行旅游行程表制度。旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立旅游合同和旅游行程表網(wǎng)上備案系統(tǒng)，實時監(jiān)管。

（4）健全導(dǎo)游人員管理制度，切實加強對導(dǎo)游人員的監(jiān)管。實行旅行社、導(dǎo)游人員一體化管理，接受勞動監(jiān)察部門監(jiān)督。實行導(dǎo)游人員計分考核管理辦法，對因違規(guī)扣分達(dá)到規(guī)定分值的導(dǎo)游人員嚴(yán)格依法處理。

（5）建立導(dǎo)游人員的自律機制。旅游行業(yè)協(xié)會要制定導(dǎo)游人員行為規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強對導(dǎo)游人員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)技能的培訓(xùn)，不斷提高導(dǎo)游人員的自身素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。（6）整頓旅游客運汽車市場，切實加強旅游客運汽車監(jiān)管。整頓和規(guī)范旅游客運市場，嚴(yán)格按照車輛經(jīng)營期限，實行審驗，對審驗不合格或超過經(jīng)營期限的車輛，強制其退出市場。

（7）加強旅游價格監(jiān)管，解決旅游價格管理缺位問題。明確省和市縣旅游價格管理職責(zé)、權(quán)限。對游覽參觀點門票和特種旅游項目實行政府定價管理，其他旅游商品和服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價和政府指導(dǎo)價管理相結(jié)合的管理辦法。制定旅游政府指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布，規(guī)范旅游收費行為。

（8）完善和規(guī)范旅游市場明碼標(biāo)價，建立健全旅游價格公示制度。旅游經(jīng)營者要誠信經(jīng)營，提供旅游服務(wù)要明碼標(biāo)價，做到商品、標(biāo)簽、證書、發(fā)票四統(tǒng)一。

（9）加強旅游市場價格監(jiān)督檢查，依法從嚴(yán)查處不執(zhí)行政府定價、低于成本削價競銷、虛假廣告促銷和突破最高調(diào)控價經(jīng)營、虛高標(biāo)價欺詐宰客、哄抬物價牟取暴利等價格違法行為，營造公平合理的經(jīng)營環(huán)境。

（10）加強旅游線路和旅游消費項目的監(jiān)管，規(guī)范旅游線路和旅游消費項目。旅行社需要將行程安排、收費、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等項目報省旅游行政主管部門備案，并向社會公開。

（11）編制和公布旅游產(chǎn)品目錄。旅游行政主管部門要統(tǒng)一編制旅游景區(qū)景點目錄，頒發(fā)相應(yīng)標(biāo)識，定期向社會公布。

（12）實行游覽和購物相對分離制度。旅游購物應(yīng)當(dāng)實行游客自愿原則。

（13）推進(jìn)旅游誠信體系建設(shè)。旅游行政主管部門要建立旅游企業(yè)誠信檔案及旅游企業(yè)高、中層管理人員誠信檔案；旅游企業(yè)要建立從業(yè)人員誠信檔案。旅游行政主管部門及旅游行業(yè)協(xié)會組織要建立旅游服務(wù)誠信查詢系統(tǒng)，為消費者提供旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員的資信查詢，同時做好網(wǎng)上旅游誠信信息的申報工作。實行誠信公告制，及時公布旅游企業(yè)及旅游從業(yè)人員的相關(guān)誠信信息，接受社會監(jiān)督。

（14）推行旅游團隊“誠信特邀監(jiān)督員”制度，負(fù)責(zé)全程監(jiān)督本團隊服務(wù)質(zhì)量和行程安排。誠信監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)在旅游行程表上簽署意見。

（15）旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)通過開展引導(dǎo)旅游企業(yè)自律、創(chuàng)建旅游企業(yè)誠信、拓展旅游服務(wù)領(lǐng)域，積極參與旅游市場的規(guī)范、發(fā)展和管理，充分發(fā)揮協(xié)會的監(jiān)督作用。同時要自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，自覺接受社會輿論和新聞媒體的監(jiān)督，積極引導(dǎo)和鼓勵公眾參與旅游市場的監(jiān)督

熱點七：我國慈善事業(yè)發(fā)展滯后問題

社會問題背景分析:目前我國需要社會救助的人口超過總?cè)丝跀?shù)量的10％以上。而全國每年募集到的慈善款物約合50億元人民幣。中國人均GDP與美國比較相差38倍，而我國人均慈善捐款數(shù)額與美國比較則相差7300倍！這在相當(dāng)程度上強化了貧富懸殊對社會心理的負(fù)面影響，強化了社會的仇富心態(tài)。慈善事業(yè)未能得到全社會尤其是富裕群體的認(rèn)同和支持。美國的慈善捐贈10％來自企業(yè)，5％來自大型基金會，85％來自全國民眾。2003年，美國個人捐贈達(dá)2410億美元，人均捐款460美元。而我國人均捐贈款一度僅為0．92元。而且,志愿服務(wù)參與率在我國僅為全國人口的3％，而美國則為44％。造成以上情況發(fā)生的主要原因，就是慈善立法的不完善。目前我國在民政部登記注冊的公益慈善組織有28.9萬多個，但據(jù)估計，沒有登記注冊的高達(dá)300萬個。由于缺乏規(guī)范的法規(guī)制度，慈善公益組織的程序不透明、管理制度不規(guī)范、監(jiān)督機制不健全，可能導(dǎo)致慈善機構(gòu)魚目混珠，慈善機構(gòu)管理混亂，讓社會上一些不法人員打著“慈善”的招牌，謀取不正當(dāng)私利。許多“慈善”鬧劇和黑幕的頻繁曝光，嚴(yán)重打擊著我國慈善事業(yè)的公信力，嚴(yán)重摧殘著大眾內(nèi)心的慈善與道德信念。

一、關(guān)于該社會問題的原因，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，我認(rèn)為主要有以下幾點：

（1）觀念滯后，慈善事業(yè)發(fā)展所需要的社會氛圍尚未形成，一些人仍對慈善事業(yè)存在著認(rèn)識上的誤區(qū)，慈善事業(yè)理念與發(fā)達(dá)國家存在較大差距。（2）慈善機構(gòu)的數(shù)量太少，慈善捐贈水平較低。

（3）發(fā)展慈善事業(yè)相關(guān)的政策、法律、法規(guī)尚不健全和完善。我國尚沒有針對性、特定性的專門規(guī)范慈善（公益）組織的實體內(nèi)容的法律與法規(guī)條款，即使是已經(jīng)頒布的有關(guān)法律、法規(guī)政策，亦因缺乏具體的、可供操作的配套政策而難以落實。

（4）慈善組織自身亦存在著不適應(yīng)發(fā)展需要的弱點。部分慈善機構(gòu)的組織建設(shè)還不規(guī)范，組織的程序不透明、管理制度不規(guī)范、監(jiān)督機制不健全，慈善募捐的方式缺乏足夠的吸引力，慈善工作人員的專業(yè)素質(zhì)還有待提高，慈善組織的運行還缺乏透明度并接收社會監(jiān)督，慈善公益系統(tǒng)的自律還有待強化。

（5）許多“慈善”鬧劇和黑幕的頻繁曝光，嚴(yán)重打擊著我國慈善事業(yè)的公信力，嚴(yán)重摧殘著大眾內(nèi)心的慈善與道德信念。

三、關(guān)于該社會問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，我認(rèn)為主要有以下幾點：

（1）要進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)政策，積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)和個人的慈善行為，特別是富人，即使他們的捐贈不無個人目的，或者也有商業(yè)上的考慮，但只要不違法，就應(yīng)從正面予以肯定，而不要從道德上苛求。

（2）對于小額捐贈，應(yīng)同樣予以重視和尊重，在頒證、免稅、告知捐贈去向、享受榮譽等方面一視同仁。

（3）改變排隊捐贈或當(dāng)眾認(rèn)捐的傳統(tǒng)辦法，尊重捐贈人的意愿和方式，不違背捐贈人意愿，隨意泄露捐贈人的情況。

（4）加大宣傳力度，通過慈善廣告或捐贈單散發(fā)讓群眾知曉，還可以通過電話動員征集，上門勸募。

（5）要充分發(fā)揮非政府組織在慈善事業(yè)方面的優(yōu)勢作用，使它們成為慈善事業(yè)的主體，成為溝通政府與捐贈人、受捐贈人之間的橋梁。開展各項慈善活動，離不開政府的支持，但不能依賴政府。

（6）政府部門要強化責(zé)任意識，已經(jīng)由法律規(guī)定的、各級人民代表大會確定的、列入政府預(yù)算的任務(wù)，如義務(wù)教育、社會救濟、公共福利、低收入保障、失業(yè)救助等，政府應(yīng)該足額撥款，及時發(fā)放，而不能代替各級政府用于義務(wù)教育的撥款。

（7）進(jìn)一步完善國家慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步制訂更加優(yōu)惠的政策鼓勵大家進(jìn)行捐贈。通過完善法律，進(jìn)一步完善政策，支持慈善事業(yè)的發(fā)展。（8）加強并健全對慈善事業(yè)發(fā)展監(jiān)管體制。完善《公益事業(yè)捐贈法》和《基金會管理條例》。

第四篇：中公教育申論

審題方法

1、判斷題型（概述或原因、或?qū)Σ叩龋?/p>

2、對象（哪方面，如：焦點）、3、材料范圍

4、格式要求

5、字?jǐn)?shù)要求（不超過300字（270—300字）不少于300字（300—330字）1000—1200字（1000—1200字）））

閱讀方法

1、數(shù)據(jù)（看數(shù)據(jù)前后的觀點）

2、案例（主體、處境、做法、結(jié)果、推論）

3、觀點（主體、對象、觀點、原因、推論）

講話

1、領(lǐng)導(dǎo)干部

2、學(xué)者

3、社會名流

4、群眾

理論材料

1、政府文件

2、法律條文

3、理論著作

加工要點

1、緊扣題目要求

2、要點間邏輯關(guān)系

（合并或是有限的擴充）

演繹式加工（由簡到繁，一句話擴充成一段話，在提出對策、綜合分析、申發(fā)論述中用）歸納概括

1、并列加工法（在概括主要問題的時候用，核心問題+具體表現(xiàn)）

2、遞進(jìn)式加工法

（1）常規(guī)性主要內(nèi)容（問題+影響+原因+對策）

（2）分析或概括原因（思想層面、監(jiān)管層面、制度層面、利益層面）

3、轉(zhuǎn)折加工法

歸納概括材料的主要內(nèi)容（爭議性材料）（問題+一方面觀點+另一方面觀點）

概述題題目識別（簡述、概述、概括、述要、整理、情況反映、報告、摘要）要求（全面、準(zhǔn)確（不擴大主體的范圍）、客觀、簡潔）忠于給定材料、忠于題目要求

書寫要點：首句要重要、要點要鮮明

對策

1、角度要求

2、內(nèi)容要求（針對性、可行性*（倫理、政治(不越權(quán)、不反動)、經(jīng)濟、技術(shù)可行））

3、可操作性（具體可行（主體、客體、手段、內(nèi)容、目的））

從以下幾方面著手：原因、問題、教育、經(jīng)驗、材料中已有（觀點）、緊扣材料自創(chuàng)

加強行政管理、相關(guān)部門、系列措施。

1、培訓(xùn)手段（如：加強培訓(xùn)）（P30—P34）

2、行政手段（如：規(guī)范駕駛行為）（1）出臺內(nèi)部規(guī)定（2）提出明確要求

（3）一般情況下還有獎懲措施

禁用相關(guān)部門、系列措施、出臺相關(guān)政策等詞。

1、經(jīng)濟手段（如：加大基建投入。主體：財政部門）（1）財政：財政補貼（2）稅收：減免稅收（3）金融：優(yōu)惠政策（4）價格：維持穩(wěn)定

2、監(jiān)督手段

（1）權(quán)力監(jiān)督（監(jiān)督者：黨監(jiān)督，人大監(jiān)督，行政監(jiān)督（上級監(jiān)督下級））（2）社會監(jiān)督（監(jiān)督者：人民監(jiān)督（舉報、檢舉、行政復(fù)議、行政訴訟），輿論監(jiān)督（廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督（手段：曝光）），經(jīng)濟監(jiān)督（審計、價格））

3、立法手段（人大立法）

書寫要點（鋪墊+序號+大的方面（最重要）+具體做法）

鋪墊的寫法：

1、針對….問題，建議采取以下措施：

2、針對…..問題，作為。。部門，本著。。的原則/思路/方法，建議采取以下措施：具體哪種視字?jǐn)?shù)而定。序號： 第一。第二。第三。一是。。二是。。三是。。首先。其次。再次。（要點不要超過四個，不然用一是二是三是四是）

調(diào)整邏輯順序（潛入深：思想放前面，制度、法律放后面，剩下的放中間）； 豐富對策內(nèi)容；

完善要點表述（表述盡量對仗，如：加強思想教育、開展安檢工作、完善規(guī)章制度、健全法律體系）。

對策有效性分析

1、首先找出要解決的問題，確保針對性

2、按照可行性要求進(jìn)行檢查 第一段，指出錯誤：上述對策存在的問題有：一是針對性不強。。。二是可行性不強。。三是節(jié)約用糧觀點不全面。。。

第二段，修改如下： 對策答復(fù)（解惑題）（P110）

1、找出答復(fù)對象（C主編的觀點：原生態(tài)、發(fā)達(dá)國家停建）——確保針對性。

2、明確政府態(tài)度（支持開發(fā)）——確?？尚行?。

3、提煉相關(guān)要點（怒江已不是原生態(tài)河流，美國有合理開發(fā)的先進(jìn)經(jīng)驗，G所長的觀點（怒江實際情況），符合循環(huán)經(jīng)濟的要求）——內(nèi)容充實。

4、進(jìn)行規(guī)范表述——文面規(guī)范。修改對策答復(fù)（P111）

1、致富問題（經(jīng)濟問題）：率先保障庫區(qū)和移民就業(yè)問題。借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，實行生態(tài)資源入股。加大補償力度，提高補償標(biāo)準(zhǔn)。

2、污水問題、泥沙堆積問題（環(huán)境問題）：植樹造林，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境。

3、未考慮少數(shù)名族獨特的生活方式（這個材料沒有，要引申發(fā)揮）：針對有群眾對水電開發(fā)可能影響名族獨特的生活方式的問題，一方面我們需要認(rèn)真調(diào)查研究，另一方面要創(chuàng)造條件，實行整體搬遷。

4、原生態(tài)：

5、發(fā)達(dá)國家未建：

綜合分析

5、代替材料觀點

6、本質(zhì)：歸納概括，與概括題的區(qū)別：邏輯以遞進(jìn)式為主，需要少量的引申發(fā)揮，且觀點要正確。

1、題型判斷：要求里面出現(xiàn)觀點鮮明，分析得當(dāng)?shù)仍~。

2、分析對象：如G所長。

3、選擇要點：

（1）按照相關(guān)程度選擇：概括（凡是與題目相關(guān)的要點全部概況出來）（2）放在材料大背景下理解

是什么，為什么（怎么樣），怎么做（P141）。

原因性綜合分析題（從觀點、管理、制度、利益等方面分析）。注意是否有特殊格式要求。

概念綜合分析題（注意提煉關(guān)鍵字，注意標(biāo)志性詞匯，如：所謂、本質(zhì)上是指）（P39關(guān)鍵字：建設(shè)用地、用地緊張、供給不能滿足需求）、（P139關(guān)鍵字：魚蝦等水資源滅絕，赤潮等災(zāi)難頻發(fā)，影響人民生產(chǎn)生活，自凈能力有限）。

啟示分析題

作比較找不同（不同即啟示）（P41）。

啟示：

一、在水電開發(fā)過程中，注重幫助當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)家致富，防止由于水電開發(fā)造成移民收入不僅沒增長，反而更貧困。

二、率先保障移民和庫區(qū)群眾的就業(yè)。

三、水電開發(fā)過程中，體制改革，借鑒西方國家的成果經(jīng)驗，適當(dāng)吸引私人投資，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展

四、水電開發(fā)要注重植樹造林，做到先規(guī)劃后開發(fā)，水電開發(fā)環(huán)保先行。

五、專門成立的機構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)水電開發(fā)過程中的一切事宜，防止出現(xiàn)責(zé)任不明確，而且處理后水電開發(fā)中老百姓的上訪問題。

解析分析題（G所長）

1、直接點名本質(zhì)含義(G所長的話的本質(zhì)含義是資源的開發(fā)利用要充分結(jié)合本國國情和實際情況，反對照搬外國經(jīng)驗)

2、緊扣原話解釋含義（怒江水電是否開發(fā)要結(jié)合我國國情和怒江地區(qū)的實際情況）

3、回到材料深入闡述（怒江地區(qū)資源有限，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，人民生活困難，當(dāng)務(wù)之急是要開發(fā)利用水電開發(fā)，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟全面發(fā)展，幫助當(dāng)?shù)厝嗣駭[脫困難）

4、做出最后權(quán)威結(jié)論（因此G所長的觀點是進(jìn)行水電開發(fā)。）

評論分析題（如：糧價上漲。。）

1、概括評論對象（針對目前的糧食問題，有人認(rèn)為提高糧價是關(guān)鍵。）

2、進(jìn)行辨證分析（此觀點一方面有其合理的一面，提高糧價確實是部分農(nóng)民的意愿，而且提高糧價比發(fā)補貼更受農(nóng)民歡迎，同時給低收入人群發(fā)放補貼能抵消部分糧價提高的影響。。。但不容忽視的是此觀點也有其不合理的一面，貿(mào)然漲價破壞經(jīng)濟規(guī)律，糧價上漲給低收入人群的影響大而且可能影響政局，而且糧食作為發(fā)達(dá)國家掠奪發(fā)展中國家的工具。。）

3、做出最后結(jié)論（因此，我們更應(yīng)該維持糧價穩(wěn)定）

4、提出更好對策（依靠政策，保護承保經(jīng)營權(quán)，擴大經(jīng)營規(guī)模，另一方面，依靠科技，發(fā)揮科技人員。的作用。。）

判斷分析題（對策的變形題）（倒扣分制）AD錯誤。

申發(fā)論述題

1、體裁要求：

以議論文為主，公文寫作為輔（行政公文13種，函、通知一般不考，通告可能考，千萬別加名言警句）。

2、語言要求：

（1）規(guī)范（書面語+機關(guān)常用語）

（2）生動（名言警句、適當(dāng)用些修辭手法（對仗，排比））（3）結(jié)構(gòu)要求

1）文章結(jié)構(gòu)要完整（實在寫不完了，寫：總之，一定要解決問題！2）勻稱（主體部分要突出，開頭結(jié)尾要精練）結(jié)構(gòu)一

第一段：開頭（150字）第二段：分論點1（220字）第三段：分論點2（220字）第四段：分論點3（220字）第五段：結(jié)尾（150字）結(jié)構(gòu)二

第一段：開頭（150字）

第二段：綜合分析（300字）第三段：對策分論點1（200字）第四段：對策分論點2（200字）第五段：對策分論點3（200字）第六段：結(jié)尾（150字）結(jié)構(gòu)三

第一段：開頭（150字）第二段：分論點1（220字）第三段：分論點2（220字）第四段：分論點3（220字）第五段：對策結(jié)尾（150字）

議論文只能有一個論點 論點要求：

1、正確：不反動、不落后（如:效率優(yōu)先兼顧公平，此題早已過時）、不跑題

2、明確：總論點出現(xiàn)在標(biāo)題中，出現(xiàn)在開頭（最好是第一段），分論點應(yīng)該出現(xiàn)在段首句。

3、新穎：

4、深刻：角度選擇（角度越小越深刻）

慎用哪些名言警句：

1、慎用活人的話（江胡溫除外），2、慎用洋人的話（翻譯成漢語非常直白，沒有什么文采），3、國內(nèi)剛剛仙逝不久的人的話（錢學(xué)森、鄧小平除外）。

論證方法

1、理論方法（推薦指數(shù)六顆星）（參考人民日報評論文章）

2、引證法（推薦指數(shù)五顆星）引用名言警句，引用語言故事（短小、合適）（參考南方周報）

應(yīng)用名言警句的作用：增加說服力、增添文采 運用哪些名言警句（治國平天下）：

1、中國古人的話（尤其是孔子），孔子云（為官）：其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。再比如，李商隱云（政績）：歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。王充云：知屋漏者在宇下，知政失者在草野，知經(jīng)誤者在諸子。韓非子：國無常強，無常弱；奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。

2、毛（文化與經(jīng)濟，一定的文化是一定社會與經(jīng)濟的反映，又給予偉大的作用于社會與經(jīng)濟）、鄧（關(guān)于制度，制度具有長遠(yuǎn)性，前舉性、根本性和戰(zhàn)略性的作用）、江（登黃山七言絕句，且持夢里書奇景，日破萬里紅。關(guān)于創(chuàng)新，創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家發(fā)展的不竭動力）、胡（人才，國以才立，政以才治，業(yè)以才興。）、溫（民之所憂，我之所思；民之所思，我之所行。關(guān)于公平正義的，如果說，真理是思想體系的首要價值，那么公平正義就是社會主義國家制度的首要價值。如果說發(fā)展經(jīng)濟、改善民生是政府的天職，那么推動社會的公平正義就是政府的良心。王安石，天變不足畏，祖宗不足法，人言不足恤）

3、例證法

4、歸謬法（反證法）（假設(shè)（繼續(xù)堅持效率優(yōu)先兼顧公平），再推理（使得本來嚴(yán)重的貧富分化更嚴(yán)重，進(jìn)而影響社會穩(wěn)定，社會不穩(wěn)定影響經(jīng)濟的發(fā)展，而我國是社會主義國家的本質(zhì)是消滅剝削、消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕，這與社會主義本質(zhì)不相符），再歸謬（因此，在當(dāng)前形式下，收入分配應(yīng)該兼顧效率與公平，在保障效率的基礎(chǔ)上，逐漸實現(xiàn)公平））

5、喻證法（如，創(chuàng)新是發(fā)展的推動器）綜合運用多種論證方法。

論據(jù) 充實：

引經(jīng)：從材料中找論據(jù) 據(jù)點：經(jīng)典案例

第五篇：2012申論中公版答案

一、認(rèn)真閱讀“給定材料”，簡要回答下面兩題。(20分)

1.根據(jù)“給定材料2”，對專家們所說的“技防”“人防”加以解釋。(10分)

要求：精確、全面、簡明。不超過150字。

【參考答案】

所謂“技防”是指通過各種技術(shù)手段為城市安全配備的防范設(shè)施，如給城市打造的“金剛罩”、城市公共交通的軟硬件配備、各種防災(zāi)裝備等。

所謂“人防”則是“技防”之外的人為防范，包括對裝備的保養(yǎng)維護、人為的操作能力，在災(zāi)難發(fā)生的情況下個人有效利用各種防災(zāi)裝備的能力，在防范設(shè)備安裝過程中隱藏的人為隱患等。

2.根據(jù)“給定材料3”談?wù)劇艾F(xiàn)代城市運行中的脆弱性”在S市中特別重大火災(zāi)中的具體表現(xiàn)。(10分)

要求：精確、全面、簡明。不超過150字。

【參考答案】

第一，“安全網(wǎng)”不能阻燃，施工過程中管理松懈、秩序混亂、安全措施不到位。

第二，在嚴(yán)重的火災(zāi)面前，無法有效發(fā)揮現(xiàn)代化警用直升飛機的緊急救援作用。

第三，市民應(yīng)急知識缺乏，自救、應(yīng)急疏散能力不足。

第四，政府沒有動員民眾，工程建設(shè)監(jiān)督缺失。

第五，高樓缺乏消防設(shè)施，管理不到位，樓間距小嚴(yán)重影響救援效果。

二、A市F區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開展“居民安全文化教育”活動。請根據(jù)“給定資料”，從“安全文化理念”、“增強安全意識”、“日常安全須知”三個方面為社區(qū)的宣傳欄寫一份宣傳稿。(20分)

要求：

(1)內(nèi)容具體，針對性強;

(2)用語恰當(dāng)，通俗易懂;

(3)不超過500字。

【參考答案】

增強安全意識 共建和諧社區(qū)

為了保障居民的安居樂業(yè)，同時給居民營造一個安全舒適的生活環(huán)境，我區(qū)近期將開展“居民安全文化教育”活動，增強大家的安全意識、提高安全技能。

本次活動旨在通過加強“居民安全文化教育”，轉(zhuǎn)變大家固有的安全文化理念?！白跃葍?yōu)于互救，互救優(yōu)于公救”是降低災(zāi)害損失的經(jīng)驗之談，假如發(fā)生火災(zāi)，受災(zāi)人員若是缺乏自救常識，生存幾率將會很低，就算配備有足夠的滅火設(shè)施，若是沒人會用，也就毫無意義了。

因此，本次活動的重要內(nèi)容便是增強安全意識，提高居民的安全技能。我們將通過舉行安全宣講會的形式，配合發(fā)放安全手冊，為廣大居民講解和傳授日常安全的注意事項以及防災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)技能，并且會定期開展演習(xí)，讓廣大居民的安全知識和技能切實轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩芰Α?/p>

安全問題無小事，尤其是在日常生活中電、氣的不正確使用都會成為安全隱患。用電安全需要注意經(jīng)常檢查線路、插座和刀閘是否安全可靠;用氣安全，尤其是使用煤氣時要注意通風(fēng)換氣，一旦發(fā)現(xiàn)煤氣中毒，應(yīng)先把門窗打開，避免明火。

安全感是生活質(zhì)量的刻度，是人們首要的心理需要。安全問題關(guān)乎每一個人，希望大家在此次活動中積極響應(yīng)、廣泛參與。最后祝大家生活平安幸福。

三、“給定材料4”反映了T市市民出行中存在的許多問題，假定你是市交管局聘請的觀察員，請就這些問題提出解決建議，呈送市政有關(guān)部門參考。(20分)

要求：

(1)對存在的問題概括準(zhǔn)確、扼要;

(2)所提建議具體簡明、有針對性、切實可行;

(3)不超過400字。

【參考答案】

市民出行中存在的問題如下：一是公交?？空据^多，部分路段公交站點太密，缺乏統(tǒng)一管理，造成路面嚴(yán)重?fù)矶?二是行人過街設(shè)施缺乏，過街設(shè)施使用率低，違章穿越人數(shù)較多，安全性得不到保障;三是公交車?？空军c缺乏統(tǒng)一性，來去停靠站點不一致;四是城郊結(jié)合部的住宅區(qū)到達(dá)軌道交通車站之間“最后一公里”的問題長期存在，滋生了黑車泛濫等社會問題。

具體建議：一是完善交通規(guī)劃實施與管理體系?？茖W(xué)設(shè)置公交車?？空军c，加大公安交警執(zhí)勤力度，優(yōu)化公共交通秩序，以緩解交通擁堵問題。二是完善行人過街設(shè)施。地下通道與商業(yè)相結(jié)合，人行天橋與城市景觀相結(jié)合，根據(jù)行人交通量設(shè)置人行橫道和行人過街信號燈。三是統(tǒng)一公交車?？空军c。確有線路不一致等特殊情況，要及時通知乘客，全面提高服務(wù)質(zhì)量。四是在環(huán)線附近的軌道交通站點設(shè)置一些公交短駁，嚴(yán)厲打擊黑車、“摩的”，并推行公共租賃自行車服務(wù)，方便乘客出站后快捷到家。

四、“給定資料5”畫線部分寫道：“無論我們認(rèn)為自己已變得多么高明和安全，自然災(zāi)害與人為災(zāi)難始終是我們生命的一部分?！闭埥Y(jié)合你對這句話的思考，聯(lián)系自己的經(jīng)驗或感受，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

(1)自選角度，立意明確，有思想性;

(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;

(3)語言流暢;

(4)總字?jǐn)?shù)800—1000字。

【參考例文】

天變不足畏 安全當(dāng)先行

——讓經(jīng)濟社會運行更安全

人類的歷史是一部與災(zāi)難相伴、與災(zāi)難抗?fàn)幍臍v史。從2008年的中國汶川，到2011年的日本福島，大自然向我們展示了它的憤怒，也給人類造成了巨大的傷害。然而正如古羅馬哲學(xué)家塞內(nèi)加所說，只要我們意識到未曾預(yù)料到的事件對我們的傷害最大，時時保持警惕，預(yù)想到所有的可能，并相應(yīng)加強安全規(guī)劃與防護，牢固樹立憂患意識，按照統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，切實把安全放在第一位，“天變”就不足畏，并且會成為經(jīng)濟社會運行的更加安全的驅(qū)動力。

2010年S市的公寓火災(zāi)，凸顯了現(xiàn)代城市運行中的脆弱性：一是城市規(guī)劃設(shè)計中的安全防護不足，片面追求建設(shè)速度和經(jīng)濟效益，而對事故的防范考慮不周、投入不夠;二是法律和制度落實不到位，在工程建設(shè)和維修中存在違法違規(guī)問題，日常管理缺乏有效的規(guī)范化監(jiān)督;三是技術(shù)保障欠缺，救援設(shè)施設(shè)備難以滿足需要，影響救援的速度和效率;四是公眾安全意識淡薄，市民自救互救、應(yīng)急疏散能力不足。這一切都直接間接導(dǎo)致了事故的發(fā)生、擴大了事故的危害。

我國古訓(xùn)有云：“宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井?！鳖A(yù)防災(zāi)難和事故應(yīng)從“預(yù)”字著眼、“防”字抓起。如果龐培人對火山噴發(fā)有足夠的預(yù)見并有相應(yīng)的防護設(shè)施和防范措施，也許一代名城龐培不至于被火山熔巖所吞沒;如果S市在高層建筑的規(guī)劃上科學(xué)謹(jǐn)慎，在安全防護上舍得投入，對市民有相應(yīng)的應(yīng)急訓(xùn)練，也許公寓火災(zāi)的后果不至于如此慘重。只有從思想上真正重視起來，并落實到行動上，才能真正從事故教訓(xùn)中汲取前進(jìn)的動力，推動經(jīng)濟社會的安全前行。

自然災(zāi)害和人為事故的教訓(xùn)告訴我們：科學(xué)發(fā)展，必須把安全放在第一位，以人為本，首先要保障人民的生命安全。首先，在發(fā)展理念上，必須把各級政府和全社會的思想認(rèn)識轉(zhuǎn)移到科學(xué)發(fā)展的軌道上來，尊重客觀規(guī)律，把握當(dāng)前國情，以安全為前提和保障，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步。其次，在安全文化上，要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家“生命至上”的觀念和做法，大力開展安全文化自律性、生命化、安全技能觀的宣傳教育，營造尊重生命、尊重法律的文化氛圍，普及安全知識，定期開展應(yīng)急避險訓(xùn)練，切實提高公眾自救能力;再次，在資源整合上，要將安全防護措施融入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，大力促進(jìn)公共應(yīng)急資源整合，構(gòu)建綜合減災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)，建立協(xié)調(diào)有力、運作順暢的機制，打破條塊分割，把各個行業(yè)的專業(yè)救援力量整合起來，形成維護公共安全的強大合力;最后，在法律執(zhí)行上，要加強執(zhí)法和監(jiān)管，確保法律制度的落實，規(guī)范人們的生產(chǎn)生活行為，嚴(yán)格依法操作，積極保護生態(tài)環(huán)境，從源頭上熄滅災(zāi)難和事故的火星。

總書記曾經(jīng)指出，人的生命是最寶貴的，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。把科學(xué)發(fā)展的理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)，以安不忘危的思想統(tǒng)籌好、謀劃好安全發(fā)展，以只爭朝夕的精神做好維護安全的各項工作，讓人民生活在一個充滿憂患意識的環(huán)境里，我們一定能夠讓中國列車運行得更加平穩(wěn)順利!

一、認(rèn)真閱讀材料，回答以下兩道題目(20分)

1、“給定材料2~6”反映了市場經(jīng)濟背景下社會生活中的種種問題，請對這些問題進(jìn)行概括和歸納(10分)

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理、不起過250字。

【參考答案】

總體上看，市場經(jīng)濟背景下社會生活中出現(xiàn)了道德水平下降的問題。

具體表現(xiàn)：

一是食品生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)嚴(yán)重問題，使用有害添加劑、地溝油等食品安全事件層出不窮。

二是“陌生人社會”現(xiàn)象。本能依靠熟人和關(guān)系，對待陌生人首先選擇不信任。

三是商業(yè)領(lǐng)域造假。部分唯利是圖的商人聯(lián)合專家共同造假，欺騙消費者。

四是媒體不實報道。惡意炒作，錯誤引導(dǎo)社會輿論。

五是個別醫(yī)生醫(yī)德下降。收取回扣，從患者身上謀取不正當(dāng)利益。

六是部分學(xué)校收取好處，收取學(xué)生好處。

七是個別領(lǐng)導(dǎo)干部忽視自身道德建設(shè)。隱瞞事實、搪塞推諉、虛報政績，搞政績工程。

2、“給定資料8”介紹了最近社會上涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物事跡，某單位黨委決定編印一期《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》宣傳他們的事跡，號召本單位全體人員向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)，請你為這期《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》撰寫一則“編者按”。(10分)

要求：概括全面準(zhǔn)確，揭示各位先進(jìn)人物的精神實質(zhì)，200字以內(nèi)。

【參考答案】

編者按

提高公民道德修養(yǎng)是社會道德建設(shè)的重要內(nèi)容，它關(guān)乎著社會進(jìn)步、國家發(fā)展和民族振興。

作為包工頭的孫先生為給農(nóng)民工發(fā)工錢路上遇難，其弟幫助哥哥完成遺愿，這是對誠信的堅守;希望小學(xué)徐老師身患重病仍堅持于教育崗位并資助孩童，這是愛心的奉獻(xiàn);“最美媽媽”不顧自身安危果斷營救墜落女童，這是善良無私的流露。他們身上的優(yōu)良品質(zhì)值得每位公民學(xué)習(xí)。

加強社會道德建設(shè)，黨員干部應(yīng)做好帶頭作用，讓社會煥發(fā)新的精神面貌.二、“給定資料5”中提到，某網(wǎng)站曾組織網(wǎng)民進(jìn)行了一場討論。請你根據(jù)“給定資料”，反駁“網(wǎng)民A”的觀點。

要求：(1)觀點明確，分析透徹，論據(jù)真實

(2)語言流暢，層次分明，有說服力

(3)不超過400字

【參考答案】

網(wǎng)民A的觀點是錯誤的。道德失范的根源在于自律和他律效能失范，與市場經(jīng)濟的快速發(fā)展并無直接聯(lián)系。

伴隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，在一些社會領(lǐng)域確實如網(wǎng)友A所說，出現(xiàn)了拜金主義和極端個人主義的滋長、蔓延和泛濫的現(xiàn)象，但各地也不斷涌現(xiàn)出講誠信、講奉獻(xiàn)、勇敢無私的先進(jìn)人物，社會上“講文明樹新風(fēng)”等志愿服務(wù)精神也詮釋出了民族精神的新內(nèi)涵。所以說經(jīng)濟發(fā)展是道德失范的根據(jù)是站不住腳的。

道德失范的原因有很多。一是道德教化缺失。人們的愛國主義情感、集體主義情感需要正確的引導(dǎo)，形成良好的道德觀念。二是對待傳統(tǒng)道德，沒有做到很好的總結(jié)和揚棄。既沒有繼承傳統(tǒng)道德的優(yōu)點，也沒有避免一些糟粕。三是法律不健全，監(jiān)管不嚴(yán)格。禮法結(jié)合導(dǎo)致不法分子鉆法律的空子，賺取不義之財。四是在具體領(lǐng)域的實際管理過程中，各部門權(quán)責(zé)不清。容易出現(xiàn)“好事人人都管”、“壞事人人管不了”的現(xiàn)象，也給一些違反道德的行為提供了生存空間。

三、“給定材料1”反映的問題需要妥善處理，假定你是市政府職能部門的工作人員，領(lǐng)導(dǎo)安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。(20分)

要求：條理清楚，所提措施具體，有針對性，不超過400字

【參考答案】

反映的主要問題：一是很多行業(yè)存在地下黑加工點，非法使用有害食品添加劑;二是加工者利欲熏心且對添加劑的危害缺乏認(rèn)識;三是地下黑加工點牽涉的相關(guān)職能部門職責(zé)不清、監(jiān)管不力。作為市職能部門工作人員，我將從自律和他律這兩方面著手解決上述問題。

一方面，強化從業(yè)者自律。對其實施道德教化，進(jìn)行中華傳統(tǒng)美德教育，使其人道主義情感及正義感、自尊感等有正確發(fā)展方向，以良好的道德觀念和公德共識體系為引導(dǎo)，良心從業(yè);通過宣傳添加劑相關(guān)知識使從業(yè)者對其危害性有正確認(rèn)識。

另一方面，加強他律建設(shè)。一要制定完善《食品安全法》《食品監(jiān)督法》等法律，逐步推進(jìn)食品安全管理法制化;二要成立專門負(fù)責(zé)食品安全的組織機構(gòu)，賦予其職權(quán)，統(tǒng)一管理食品安全問題;三要明晰工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委、公安等單位的權(quán)責(zé);三要依法取締類似地下黑加工點，加大對違法生產(chǎn)商和銷售商的處罰力度，建立完善食品召回制度，加大后期追蹤及監(jiān)察力度。

四、“給定材料7”中講述了農(nóng)婦劉女士和李老太家人之間發(fā)生的一段感人故事，請你以這個故事為話題，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：(1)結(jié)合“給定資料”，并注意聯(lián)系當(dāng)前社會實際和自身體會

(2)觀點明確，內(nèi)容充實，層次清楚，語言流暢

(3)總字?jǐn)?shù)800~1000字

【參考例文】

人無德不立 國無德不興

——大力加強道德建設(shè) 促進(jìn)社會和諧發(fā)展

中華民族歷來有崇德重德、尚德倡德的傳統(tǒng)，常言道，“人無德不立，國無德不興”，強調(diào)的就是道德對于個人修身立業(yè)和國家長治久安的重要作用。普通農(nóng)婦劉女士出于好心搭載同村李老太太及其孫女，不料路上三輪車側(cè)翻致李老太太傷情嚴(yán)重，對此，劉女士主動提出給予其經(jīng)濟賠償卻遭對方家屬四次堅決拒絕。這一動人故事的背后，折射出的是社會公德之美，它猶如一股清泉，浸潤了我們每一個人的心田。

隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國社會意識出現(xiàn)多樣化態(tài)勢，人們思想的獨立性、選擇性、多變性、差異性日益增強。但隨之而來的各種道德范疇內(nèi)的問題卻屢屢出現(xiàn)，社會一些領(lǐng)域和一些地方道德失范，是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂主義、極端個人主義有所滋長，見利忘義、損公肥私行為時有發(fā)生，不講信用、欺騙欺詐成為社會公害，以權(quán)謀私、腐化墮落現(xiàn)象嚴(yán)重存在著。在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、構(gòu)建社會主義和諧社會的新時期，高度重視和大力加強道德建設(shè)，顯得尤為重要。

加強道德建設(shè)需要以教育為根基。早在戰(zhàn)國時期，孟子就曾提出“善政不如善教之得民也”。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展和社會生活各領(lǐng)域的深刻變革，人們思想多元多樣多變的趨勢日益明顯，主流價值觀和基本道德規(guī)范在一定程度上受到挑戰(zhàn)。但市場經(jīng)濟的發(fā)展不能以犧牲社會道德為代價，道德教育在任何時候只能加強不能削弱。只有把社會主義核心價值體系作為道德教育的主題，融入到整個國民教育當(dāng)中，不斷豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，充分發(fā)揮道德模范的榜樣作用，抓細(xì)節(jié)抓具體，持之以恒，才能推動良好道德風(fēng)尚的形成，更好地助推經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

加強道德建設(shè)需要法律和制度作保障。德以勸善，法以誅惡。要使道德教育由軟變硬、由虛變實，必須有一套嚴(yán)格的法律和制度來規(guī)范和保障。法律是道德規(guī)范和社會文明的風(fēng)向標(biāo)，必須把道德觀念滲透到社會管理之中，把道德規(guī)范體現(xiàn)到法律法規(guī)的制定之中，并通過法律法規(guī)和各項制度的嚴(yán)格執(zhí)行，扶正祛邪、懲惡揚善，使外在的道德規(guī)范內(nèi)化為人們的行為自覺。惟其如此，人們從善的信心才能得到提升，整個社會的道德基石才能堅實穩(wěn)固。

加強道德建設(shè)需要每個人從自身做起。國家者，積人而成。遵守社會主義道德既是覺悟、也是義務(wù)，道德大廈的建設(shè)需要每個社會成員添磚加瓦。全社會都要講公德，只有人人修身自律，躬行實踐，才能積小流而成江海，積小善而成大德，富強、民主、文明、和諧的目標(biāo)才能真正實現(xiàn)。加強道德榜樣的宣傳，辯證吸取中華傳統(tǒng)傳統(tǒng)道德精華，去其糟粕，才能適應(yīng)當(dāng)今社會，提高中華人民的整體素質(zhì)。

康德曾說：“世界上有兩件東西能夠深深地震撼人們的心靈，一件是我們心中崇高的道德準(zhǔn)則，另一件是我們頭頂上燦爛的星空?！毕嘈烹S著公民道德建設(shè)的大力提倡，我國公民道德建設(shè)會取得長足的進(jìn)步與發(fā)展，社會主義精神之花必將燦爛綻放，吾國必將長治久安。