第一篇：信訪工作情況匯報(重大集體上訪的成因與措施)

尊敬的省委辦公廳信訪工作調(diào)研組一行：首先，我謹代表縣委、縣人民政府，對調(diào)研組一行不辭辛勞，親臨我縣檢查指導(dǎo)工作表示衷心的感謝和熱烈的歡迎！下面，我從四個方面簡要匯報我縣信訪工作有關(guān)情況，懇請批評指正。

一、近年來重大集體上訪情況去年以來，我縣越級到省的集體上訪共有5起，分別是：等問題。我們認為這5起集體訪中有3起比較重大。下面，我對3起比較大的越級集體訪情況作具體匯報。（略）

二、造成重大集體上訪的原因通過對集體越級上訪案件的認真剖析，我們認為，造成集體越級上訪的主要原因是：一是生產(chǎn)力水平低下，社會發(fā)育程度低，貧困綜合癥表現(xiàn)突出，群眾整體文化素質(zhì)偏低，少數(shù)群眾明辨是非能力弱，易被利用而上訪；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，人口負荷重，就業(yè)空間太窄，勞動力轉(zhuǎn)移受限，群眾生產(chǎn)生活困難，依賴思想較強，往往借故上訪；三是極少數(shù)干部作風(fēng)不實，責(zé)任心不強，工作方法不當(dāng)，對上訪問題既缺預(yù)見性，更缺及時解決的自覺性，導(dǎo)致群眾產(chǎn)生不滿情緒而上訪；四是群眾法制觀念依然淡薄，少數(shù)群眾依法維權(quán)和依法解決問題的觀念尚未確立，很多本來可以通過依法解決的事，往往習(xí)慣于上訪；五是在新的歷史時期轉(zhuǎn)軌變型的條件下，面對改革、發(fā)展、穩(wěn)定的繁重任務(wù)以及執(zhí)政方式的重大變革，少數(shù)干部不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制，不能很好地依法行政；六是群眾觀念落后，適應(yīng)改革和市場經(jīng)濟體制需要的能力低，遇到困難和問題總以為上訪級別越高，越容易得到解決；七是在信訪工作中，對少數(shù)無理纏訪的人員處理乏力，導(dǎo)致反復(fù)無理纏訪。

三、處理重大集體上訪的做法

（一）切實加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)縣委、縣政府歷來十分重視信訪工作，切實加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了由分管政法的縣委副書記任組長，縣政府分管信訪工作的副縣長任副組長，縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、檢察院等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的全縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組，切實加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣委田書記，縣政府馬縣長經(jīng)常過問了解信訪工作情況，對重大信訪問題均作過重要批示和指示，并跟蹤問效，有力促進了信訪問題的解決。領(lǐng)導(dǎo)組定期不定期聽取信訪工作匯報，安排部署全縣信訪工作,制定工作方案,加強督促檢查,適時研究解決信訪工作中存在問題，各成員單位職責(zé)明確,分工協(xié)作,整體聯(lián)動,切實做好信訪工作。

（二）建立健全信訪工作制度1．建立信訪問題排查調(diào)處機制。一是一月一排查制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門按照《縣信訪熱點難點問題排查制度》要求，每月初對轄區(qū)內(nèi)上月已出現(xiàn)和當(dāng)月可能出現(xiàn)的信訪熱點難點問題進行認真排查，5日前報縣信訪局；縣信訪局結(jié)合上月辦信接訪情況，進一步分析研究，確定全縣熱點難點問題，并提出辦理建議，10日前報縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組研究和批轉(zhuǎn)辦理。二是一月一交辦制度。縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組每月召開一次例會，聽取承辦單位對上月信訪問題的處理情況匯報，認真分析當(dāng)月信訪動態(tài)，落實處理當(dāng)月信訪熱點難點問題的責(zé)任單位、包案領(lǐng)導(dǎo)及具體時限和要求。三是一月一追究制度。對處理上月信訪問題方法不當(dāng)、措施不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門，縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組在例會上提出批評意見，限期解決問題；對因拖、推、滑等不負責(zé)任的做法導(dǎo)致群眾重復(fù)上訪或越級上訪的，追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。2．建立縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。為了暢通信訪渠道，廣泛接觸群眾，了解民意，體察民情，更快更好解決信訪問題，縣委、縣政府建立了書記、縣長接待日?？h委書記、副書記或縣長、副縣長每月安排輪流接待來訪群眾。今年以來，縣委田書記接待上訪群眾代表4批37人次，閱批群眾來信22件；縣政府馬縣長接待上訪群眾代表6批42人次，閱批群眾來信36件；縣委政府其他領(lǐng)導(dǎo)共閱批群眾來信105件，接待上訪群眾1516人次?？h公安局、檢察院、法院建立了“三長”接待日；縣人事和勞動社會保障局、計生局、經(jīng)貿(mào)局等信訪量較大的部門建立了局長接待日；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長接待日。由于近年來群眾上訪量逐步增大，縣領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直一些部門領(lǐng)導(dǎo)接待群眾上訪已不僅僅局限于接待日，做到了有上訪就熱情接待，妥善處理。

（三）采取有效措施，妥善處理信訪問題一是構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級信訪網(wǎng)絡(luò)，暢通信訪渠道，夯實工作基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門均建立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組，落實了信訪工作專兼職人員，村（社區(qū)）委員會、站（所）明確了信訪聯(lián)絡(luò)員。全縣共有信訪專職人員87名，兼職人員300多人，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級信訪工作網(wǎng)絡(luò)，盡量做到信訪工作層層有人抓、事事有人管，信訪問題小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。二是將信訪量較大的縣直相關(guān)部門納入縣信訪領(lǐng)導(dǎo)組成員單位，充分發(fā)揮部門職能作用，及時協(xié)調(diào)處理信訪問題。把縣直各部門、企事業(yè)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手作為維護穩(wěn)定、抓好信訪工作的第一責(zé)任人，努力構(gòu)建一個層層負責(zé)、齊抓共管、整體聯(lián)動、宏觀控源的“大信訪”工作格局。

第二篇：信訪工作情況匯報（重大集體上訪的成因與措施）

尊敬的省委辦公廳信訪工作調(diào)研組一行：

首先，我謹代表縣委、縣人民政府，對調(diào)研組一行不辭辛勞，親臨我縣檢查指導(dǎo)工作表示衷心的感謝和熱烈的歡迎！下面，我從四個方面簡要匯報我縣信訪工作有關(guān)情況，懇請批評指正。

一、近年來重大集體上訪情況

去年以來，我縣越級到省的集體上訪共有5起，分別是：等問題。我們認為這5起集體訪中有3起比較重大。下面，我對3起比較大的越級集體訪情況作具體匯報。

（略）

二、造成重大集體上訪的原因

通過對集體越級上訪案件的認真剖析，我們認為，造成集體越級上訪的主要原因是：一是生產(chǎn)力水平低下，社會發(fā)育程度低，貧困綜合癥表現(xiàn)突出，群眾整體文化素質(zhì)偏低，少數(shù)群眾明辨是非能力弱，易被利用而上訪；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，人口負荷重，就業(yè)空間太窄，勞動力轉(zhuǎn)移受限，群眾生產(chǎn)生活困難，依賴思想較強，往往借故上訪；三是極少數(shù)干部作風(fēng)不實，責(zé)任心不強，工作方法不當(dāng)，對上訪問題既缺預(yù)見性，更缺及時解決的自覺性，導(dǎo)致群眾產(chǎn)生不滿情緒而上訪；四是群眾法制觀念依然淡薄，少數(shù)群眾依法維權(quán)和依法解決問題的觀念尚未確立，很多本來可以通過依法解決的事，往往習(xí)慣于上訪；五是在新的歷史時期轉(zhuǎn)軌變型的條件下，面對改革、發(fā)展、穩(wěn)定的繁重任務(wù)以及執(zhí)政方式的重大變革，少數(shù)干部不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制，不能很好地依法行政；六是群眾觀念落后，適應(yīng)改革和市場經(jīng)濟體制需要的能力低，遇到困難和問題總以為上訪級別越高，越容易得到解決；七是在信訪工作中，對少數(shù)無理纏訪的人員處理乏力，導(dǎo)致反復(fù)無理纏訪。

三、處理重大集體上訪的做法

（一）切實加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)

縣委、縣政府歷來十分重視信訪工作，切實加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了由分管政法的縣委副書記任組長，縣政府分管信訪工作的副縣長任副組長，縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、檢察院等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的全縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組，切實加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣委田書記，縣政府馬縣長經(jīng)常過問了解信訪工作情況，對重大信訪問題均作過重要批示和指示，并跟蹤問效，有力促進了信訪問題的解決。領(lǐng)導(dǎo)組定期不定期聽取信訪工作匯報，安排部署全縣信訪工作,制定工作方案,加強督促檢查,適時研究解決信訪工作中存在問題，各成員單位職責(zé)明確,分工協(xié)作,整體聯(lián)動,切實做好信訪工作。

（二）建立健全信訪工作制度

1．建立信訪問題排查調(diào)處機制。一是一月一排查制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門按照《縣信訪熱點難點問題排查制度》要求，每月初對轄區(qū)內(nèi)上月已出現(xiàn)和當(dāng)月可能出現(xiàn)的信訪熱點難點問題進行認真排查，5日前報縣信訪局；縣信訪局結(jié)合上月辦信接訪情況，進一步分析研究，確定全縣熱點難點問題，并提出辦理建議，10日前報縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組研究和批轉(zhuǎn)辦理。二是一月一交辦制度?？h信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組每月召開一次例會，聽取承辦單位對上月信訪問題的處理情況匯報，認真分析當(dāng)月信訪動態(tài)，落實處理當(dāng)月信訪熱點難點問題的責(zé)任單位、包案領(lǐng)導(dǎo)及具體時限和要求。三是一月一追究制度。對處理上月信訪問題方法不當(dāng)、措施不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門，縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組在例會上提出批評意見，限期解決問題；對因拖、推、滑等不負責(zé)任的做法導(dǎo)致群眾重復(fù)上訪或越級上訪的，追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

2．建立縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。為了暢通信訪渠道，廣泛接觸群眾，了解民意，體察民情，更快更好解決信訪問題，縣委、縣政府建立了書記、縣長接待日?？h委書記、副書記或縣長、副縣長每月安排輪流接待來訪群眾。今年以來，縣委田書記接待上訪群眾代表4批37人次，閱批群眾來信22件；縣政府馬縣長接待上訪群眾代表6批42人次，閱批群眾來信36件；縣委政府其他領(lǐng)導(dǎo)共閱批群眾來信105件，接待上訪群眾1516人次?？h公安局、檢察院、法院建立了“三長”接待日；縣人事和勞動社會保障局、計生局、經(jīng)貿(mào)局等信訪量較大的部門建立了局長接待日；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長接待日。由于近年來群眾上訪量逐步增大，縣領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直一些部門領(lǐng)導(dǎo)接待群眾上訪已不僅僅局限于接待日，做到了有上訪就熱情接待，妥善處理。

（三）采取有效措施，妥善處理信訪問題

一是構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級信訪網(wǎng)絡(luò)，暢通信訪渠道，夯實工作基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門均建立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組，落實了信訪工作專兼職人員，村（社區(qū)）委員會、站（所）明確了信訪聯(lián)絡(luò)員。全縣共有信訪專職人員87名，兼職人員300多人，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級信訪工作網(wǎng)絡(luò)，盡量做到信訪工作層層有人抓、事

事有人管，信訪問題小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。

二是將信訪量較大的縣直相關(guān)部門納入縣信訪領(lǐng)導(dǎo)組成員單位，充分發(fā)揮部門職能作用，及時協(xié)調(diào)處理信訪問題。把縣直各部門、企事業(yè)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手作為維護穩(wěn)定、抓好信訪工作的第一責(zé)任人，努力構(gòu)建一個層層負責(zé)、齊抓共管、整體聯(lián)動、宏觀控源的“大信訪”工作格局。

三是拓寬信訪渠道，提供便民服務(wù)。在信訪問題較多的縣直部門設(shè)立信訪接待室，在縣城中山路設(shè)立“司法便民一條街”，將縣信訪接待室、群眾矛盾調(diào)處中心、148法律援助中心、110治安巡邏大隊聯(lián)在一起，方便群眾上訪和求助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也組建了相應(yīng)機構(gòu)，將信訪接待室、社會治安綜合治理辦公室、矛盾調(diào)處中心和司法所合署辦公，實行四塊牌子、一套人員班子、一支隊伍，為上訪群眾提供全面快捷服務(wù)。

（四）強化職責(zé)，確保了全國、省、市每次重大會議或重要活動期間沒出現(xiàn)重大集體上訪

一是提前召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門黨政“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)參加的信訪專題會議，進一步落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，要求各級各部門按“誰主管、誰負責(zé)”原則，對各自轄區(qū)內(nèi)的重點信訪問題逐一落實承辦人員和包案領(lǐng)導(dǎo)，千方百計把上訪群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)兀瑔栴}解決在基層。

二是各級各部門設(shè)立信訪信息工作組和處理突發(fā)事件工作組，對信訪問題進行認真清理排查，隨時掌握重點問題涉及的重點人物動態(tài)，研究解決問題辦法，制定調(diào)處工作預(yù)案。

三是從涉及熱點難點問題的單位抽人組成接待組，在縣信訪接待室24小時輪流值班，充分做好調(diào)處預(yù)案和各項準(zhǔn)備工作，形成快速有效的化解機制，對來訪者反映的問題，由相關(guān)部門人員負責(zé)接待處理。

四、減少和防止重大集體上訪的對策和建議

（一）堅持發(fā)展第一要務(wù)，努力解決群眾生產(chǎn)生活問題。積極爭取上級支持，努力增加農(nóng)業(yè)投入，采取綜合性措施，加速農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，從根本上減少群眾上訪。

（二）切實加強干部作風(fēng)建設(shè)。針對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對信訪工作重視不夠，工作不實，措施不力等問題，建立和完善我縣信訪工作監(jiān)督管理制度，切實樹立人民的利益高于一切、人民的疾苦急于一切、人民的呼聲先于一切的觀念，進一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，有效減少群眾上訪。

（三）加強法制宣傳教育，增強干部群眾法制觀念。認真宣傳貫徹《信訪條例》，規(guī)范群眾信訪行為，維護正常信訪秩序，把信訪工作納入規(guī)范化、法制化軌道，推動信訪工作健康有序發(fā)展。對已出現(xiàn)的信訪問題，嚴(yán)格按照“分級負責(zé)、歸口辦理”，“誰主管誰負責(zé)”的原則，落實每個問題的處理責(zé)任。信訪部門做到事前督查、跟蹤督查、事后督查，爭取做到群眾上訪問題事事有結(jié)果，件件有著落，盡力維護人民群眾利益，努力減少越級上訪、重信重訪。

（四）努力創(chuàng)建“大信訪”工作格局，全面落實信訪各項措施。一是把握動態(tài)，超前工作，防患于未然。各級各部門要高度重視信訪工作，保障信訪渠道暢通，定期分析研究信訪動態(tài)，采取有力措施，減少信訪熱點問題的發(fā)生。二是切實解決突出問題。對已經(jīng)出現(xiàn)的信訪熱點問題，應(yīng)確定牽頭處理的單位和包案領(lǐng)導(dǎo)，及時召集相關(guān)部門共同會診，對癥下藥，及時妥善處理。三是及時、準(zhǔn)確收集突發(fā)事件信息，加強溝通，及早掌握情況，制定工作預(yù)案，形成快速有效的處理機制，力爭把問題解決在基層，防止群體突發(fā)事件發(fā)生。

（五）增加經(jīng)費投入，改善工作條件。要保障信訪機構(gòu)有一定的人力、財力和物力，具備相應(yīng)的設(shè)施和條件，有效提高辦事效率和應(yīng)急處置能力。

匯報完畢，謝謝大家！

第三篇：群眾集體上訪現(xiàn)狀成因

根據(jù)《XX市委辦公廳關(guān)于開展群眾集訪問題專題調(diào)研的通知》精神，結(jié)合XX實際，現(xiàn)對我市群眾集訪的現(xiàn)狀、成因及對策匯報如下：

一、群眾集訪的基本情況

（一）群眾集訪的主要數(shù)據(jù)情況

今年以來，我市群眾集訪的頻率急劇上升，重復(fù)集訪增加，異常集訪時有發(fā)生，信訪穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻。X—X月，群眾集體上訪X批、X人次，較去年同期分別上升了X%，X%。其中，到市集訪X批、X人次，到XX集訪17批、X人次，到京集訪X批、X人次，分別占集訪總批次的90.7%，7.9%，1.4%，占集訪總?cè)舜蔚?4.4%，5.0%，0.6%。與去年同期相比，到市集訪批次、人次分別上升了134.9%，345.9%；到XX集訪批次上升了41.7%，人次下降了8.6%；到京集訪去年同期為0批、0人次。在這些群眾集訪中，重復(fù)集訪79批、3784人次，批次、人次分別占集訪總批次和總?cè)舜蔚?6.7%，46.5%；異常上訪19批、660人次，批次、人次分別占集訪總批次、總?cè)舜蔚?.8%，8.1%。與去年同期相比，重復(fù)集訪批次、人次分別上升了393.8%，858.0%，異常集訪批次、人次分別上升了137.5%，633.3%。

（二）集訪反映的主要問題

（三）群眾集訪的主要特點

一是集體上訪數(shù)量增多、規(guī)模增大。我市今年集體上訪增多，其批次和人次較去年同期均有大幅上升，且發(fā)生時間較為集中，有時一天到市集訪多達

7、8批。集體上訪規(guī)模增大，特別是在涉及企業(yè)改制、土地征用安置補償?shù)确矫姹憩F(xiàn)突出，在X—X月的群眾到市集訪中，50—100人的集訪65批，占到市集訪總批次的33.3%；100人以上的集訪30批，占到市集訪總批次的15.4%。

二是重復(fù)訪、到XX進京訪和異常訪增多。重復(fù)集訪占集訪總量的比重大，且較去年同期大幅增加，如在群眾到市集訪中，重復(fù)集訪批次幾乎占市集訪總批次的50%。到XX集訪批次與去年同期相比明顯上升，到京集訪的批次和人次驟增。異常上訪的批次、人次較去年同期大幅上升，有的圍堵糾纏領(lǐng)導(dǎo)，有的阻攔領(lǐng)導(dǎo)車輛，有的在市機關(guān)大院高聲喧鬧，甚至損毀機關(guān)辦公設(shè)施等，無序上訪現(xiàn)象較為突出。

三是集體上訪反映的問題較為集中。集訪問題集中反映在企業(yè)改制、人事勞動保障、征地補償三方面。特別是在到市集訪反映中尤其突出，反映這三方面問題的集訪約占到市集訪總量的65%，其中企業(yè)改制問題約占45%左右。

四是上訪呈現(xiàn)組織化趨勢。群眾集訪的組織化程度日漸提高，同一上訪批次內(nèi)出現(xiàn)精心策劃組織、籌集上訪經(jīng)費、尋求外援?dāng)U大影響等行為，不同批次集訪之間相互串聯(lián)現(xiàn)象有所顯現(xiàn)。

五是勸返處置和矛盾化解難度大。少數(shù)集訪群眾行為極端，不聽勸解，長時間滯留不歸；也有少數(shù)別有用心的人為達一己之私，通過組織、煽動不明真相的群眾集體上訪，給市委、市政府施加壓力，勸返處置難。當(dāng)前群眾信訪反映的熱難點問題涉及面大、矛盾復(fù)雜、尖銳，有的是已積壓多年的老問題，有特定的歷史背景，化解難度大。

六是消極影響較為嚴(yán)重。集訪、重復(fù)訪、異常訪不斷增多，影響到了黨委、政府及各部門的正常辦公，分散了黨委、政府集中抓發(fā)展的精力，影響到了黨委、政府的形象和在群眾中的威信。

二、群眾集訪問題的原因分析

當(dāng)前，隨著我市改革開放的不斷深入，社會利益格局的不斷調(diào)整，問題和矛盾不可避免地增多、復(fù)雜化，導(dǎo)致群眾集訪增多?？偟膩砜矗幸韵聨追矫娴脑颍?/p>

（一）部分因改革引發(fā)的矛盾和問題未得到及時妥善解決。一是企事業(yè)單位改制逐年積累和沉淀下來的矛盾和問題，沒有得到根本解決，部分職工在心理上無法接受“國營待遇”、“下崗失業(yè)”這個現(xiàn)實，提出許多超越政策性的無理要求，因無法滿足便群起而鬧事。二是為加快XXX經(jīng)濟建設(shè)速度，高速公路、XX快速鐵路、XX電站和舊城改造等一批重點工程項目相繼開工，這些項目都因占用地多，涉及到城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民要離開祖輩世代生活的家園，心里上部分群眾本身就有抵觸情緒，加之對征地撤遷政策不理解，盡管政府完全按有關(guān)政策進行征地、拆遷補償，但仍不能滿足群眾的需要，這又產(chǎn)生新的矛盾，導(dǎo)致不斷圍攻政府，甚至阻擋施工的大規(guī)模群體性集訪鬧事。三是少數(shù)干部因為群眾反映的問題處理難度大，接待群眾存在作風(fēng)粗暴、工作方法簡單、不文明行政行為，或者采取躲、拖的辦法，致使小問題拖成了大問題，引發(fā)集體上訪。

（二）信訪工作機制不健全。一是信訪工作責(zé)任制未完全落實。個別鎮(zhèn)街和部門對信訪穩(wěn)定工作的重要性認識不深，重視不夠，信訪工作責(zé)任心不強，處理問題責(zé)任不明，使得相當(dāng)部分的信訪問題得不到及時解決，致使矛盾積壓，群眾集訪增多。二是信訪問題處置機制不健全。信訪信息的獲取、掌握、報送和信訪問題的處置脫節(jié)，工作較為被動。在矛盾糾紛的排查調(diào)處方面，普遍存在“重排查、輕調(diào)處”、“重匯報、少措施”的現(xiàn)象。排查出問題后相應(yīng)的處置預(yù)案不充分，出現(xiàn)群眾集訪或群體性事件仍有盲目應(yīng)付的；有少數(shù)單位對排查出問題置之不理，使問題長期得不到解決。在具體問題的處理上辦法不多，力度不大，這是造成群眾集訪、重訪、越級上訪的重要原因之一。三是信訪工作的監(jiān)督制約和責(zé)任追究機制尚不夠健全。對因工作不力、處置不及時、不妥當(dāng)而造成矛盾激化引發(fā)群眾集訪、群體性事件、越級上訪、重復(fù)上訪的責(zé)任單位、責(zé)任人沒有實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

（三）信訪工作開展不夠扎實。一些基層干部遇事不愿管、無力管，矛盾糾紛出現(xiàn)后未予有效的疏導(dǎo)化解；有的問題涉及需由多個部門聯(lián)合處理的，相關(guān)責(zé)任單位主動性差，不牽頭解決，甚至“踢皮球”，使矛盾積存、惡化，造成越級集訪。

（四）信訪部門自身建設(shè)不夠。信訪部門人力、物力、財力保障不足，未能很好的發(fā)揮其統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、參謀職能。信訪部門的人員綜合素質(zhì)有待進一步提高，工作方式方法有待進一步改善。

（五）宣傳、疏導(dǎo)工作未做到位。部分群眾不能很好地看待眼前利益與長遠利益，足部利益與整體利益，不能正確理解政策，自私心太重，行為偏激，存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤思想。也有少數(shù)別有用心的人，專門組織、煽動群眾集體上訪給市委、市政府施加壓力，嚴(yán)重擾亂社會秩序。

（六）現(xiàn)行信訪法規(guī)還不完善。對少數(shù)上訪人違反《信訪條例》的一些行為還缺乏剛性較強的處罰規(guī)定。

三、解決群眾集訪的對策及建議

群眾集訪事件的產(chǎn)生是當(dāng)前社會政治、經(jīng)濟生活過程中不可避免的一種社會矛盾，其性質(zhì)還是人民內(nèi)部矛盾。應(yīng)采取教育、解決實際問題為主，站在穩(wěn)定大局的高度，必須采取有效措施，標(biāo)本兼治，遏制當(dāng)前群眾集訪增多的勢頭。

（一）進一步提高做好集訪工作的思想認識。從實踐“三個代表”重要思想的高度，從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從維護政治穩(wěn)定、社會安定的高度，充分認識做好集訪工作的重要性，切實增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，積極穩(wěn)妥地解決集訪問題，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造良好的大環(huán)境。

（二）進一步做好群眾集訪處置工作。嚴(yán)格按照“分級負責(zé)，歸口辦理”和“誰主管，誰負責(zé)”的原則，高度重視、妥善處置群眾問題。對已出現(xiàn)的群眾集訪問題，一要避免與其發(fā)生正面沖突。應(yīng)要求其推選出代表，再與接待人員或領(lǐng)導(dǎo)直接對話，對他們提出的合理要求，應(yīng)予以當(dāng)場答復(fù)，對他們提出的無理要求要態(tài)度鮮明，講清法律和政策規(guī)定，打消其幻想。二要不懼怕群訪集訪。積極爭取大多數(shù)，孤立少數(shù)，可以面對面開展宣傳攻勢，講明依法解決的方法和鬧事的危害。爭取大多數(shù)群眾的支持，對少數(shù)不法分子也絕不手軟，堅決繩之以法。三要分類處置。對于反復(fù)性的集訪事件，應(yīng)采取分門別類、歸口負責(zé)，做好問題產(chǎn)生的專題調(diào)查研究，制定出徹底解決問題的具體方案，使其盡快息訪。四要齊心協(xié)力，共同化解矛盾。處置群體性集訪事件涉及多個部門，有關(guān)部門必須步調(diào)一致，研究處置方案，明確部門分工，并按照分工各司其職，齊心協(xié)力做好集訪工作，爭取在短時間內(nèi)達到明顯的效果。

（三）進一步完善和落實信訪工作機制。一是強化信訪工作責(zé)任制度，完善“一把手”擔(dān)負信訪穩(wěn)定工作第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、相關(guān)人員直接負責(zé)、相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的責(zé)任體系。二是完善辦信制度。糾正“重訪輕信”的認識偏差。及時妥善處理群眾來信反映的問題，重視群眾初信初訪的處理，努力提高一次性辦結(jié)率，減少重復(fù)信訪。特別是對聯(lián)名來信反映的一些群體性問題，要明確責(zé)任，落實措施，限時解決，避免“信”轉(zhuǎn)為“訪。三是強化矛盾糾紛排查調(diào)處機制。立足抓小、抓早、抓苗頭，及時準(zhǔn)確捕捉可能引發(fā)群眾集訪的信息，把工作做在前頭。特別是對群眾思想上的問題，要耐心細致地做好疏導(dǎo)工作，不能激化矛盾，努力將矛盾在基層得到依法、及時、妥善地解決。同時，嚴(yán)格依法行政，按程序辦事，減少因行政執(zhí)法行為不當(dāng)而引發(fā)的各種信訪問題。四是強化督查督辦。對一些重點突出信訪問題，信訪部門和黨委政府督查室要聯(lián)合督查督辦，確保問題得到及時處理。特別是對承諾解決的問題，應(yīng)加大協(xié)調(diào)力度，加快督辦進度，盡快予以落實和解決，取信于民。五是強化責(zé)任制度。把信訪工作納入綜合目標(biāo)考核，并實行單項考核和“一票否決制”，以強化責(zé)任，并更好地調(diào)動信訪工作積極性。對工作不力、激化矛盾等的相關(guān)單位和人員，要嚴(yán)格責(zé)任追究。

（四）進一步加強基層信訪工作?；鶎庸ぷ骷仁侨罕娦旁L的源頭，又是解決信訪問題、減少群眾集訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要樹立群眾觀點，牢記“群眾利益無小事”，正確對待信訪群眾，及時解決他們的實際問題和困難。二是主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，對重大問題要親自過問、親自部署，親自督查，認真研究處理辦法，有力協(xié)調(diào)各方力量開展工作。三是信訪機構(gòu)要積極主動，認真負責(zé)，深入到信訪群眾中去開展疏導(dǎo)化解工作，并直接了解處理結(jié)果，督促問題的解決。四是對已經(jīng)引起群眾集訪的信訪問題，相關(guān)單位要組織力量，深入調(diào)查，研究落實措施，妥善解決集訪群眾反映的問題，避免發(fā)生重復(fù)集訪。五是創(chuàng)新信訪工作方式。信訪工作要變被動為主動，增強敏銳性、前瞻性和創(chuàng)新性，做到“未雨綢繆”。例如，在重點工程項目建設(shè)征地方面，由于補償標(biāo)準(zhǔn)總體偏低，失地農(nóng)民的生計如何解決的問題?？梢酝ㄟ^提前介入，采取“培訓(xùn)一批、教育一批、處置一批”的辦法避免或減少群眾集訪。即統(tǒng)一組織一批被征地年輕人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)實用技術(shù)使其更好的自謀生計；對因不懂政策有意見的被征地戶，加強政策宣講和思想教育工作；對為達個人目的而挑唆、串聯(lián)群眾鬧事的，要在進行思想教育工作的同時，依法予以處置。

（五）進一步規(guī)范群眾上訪秩序。希望進一步完善信訪法規(guī)，加強對異常上訪的處理。對蓄意制造影響，組織大規(guī)模群眾堵路、堵門，對受理機關(guān)施加壓力的過激行為，公安部門要積極配合信訪部門堅決地予以制止和依法處置。要用行政、經(jīng)濟、法律等多種手段和辦法，堅持教育和處理相結(jié)合，說理和順氣相結(jié)合，普法和執(zhí)法相結(jié)合的原則，果斷處理，規(guī)范上訪秩序，樹立起黨委、政府的權(quán)威。

（六）進一步提高決策的科學(xué)化和民主化。在醞釀出臺涉及廣大群眾切身利益的政策時，一定要廣泛征求各方面的意見和建議，同時要估計決策出臺可能給群眾帶來的影響和問題，做好信息的搜集和反饋，及早制定預(yù)案，有針對性地做好工作。對于確屬因政策失當(dāng)、決策失誤而侵犯群眾利益的，要及時予以糾正。

群眾集體上訪現(xiàn)狀成因責(zé)任編輯：飛雪

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第四篇：最新群眾集體上訪的現(xiàn)狀、成因及對策-精品

群眾集體上訪的現(xiàn)狀、成因及對策

根據(jù)《XX市委辦公廳關(guān)于開展群眾集訪問題專題調(diào)研的通知》精神，結(jié)合XX實際，現(xiàn)對我市群眾集訪的現(xiàn)狀、成因及對策匯報如下：

一、群眾集訪的基本情況

（一）群眾集訪的主要數(shù)據(jù)情況

今年以來，我市群眾集訪的頻率急劇上升，重復(fù)集訪增加，異常集訪時有發(fā)生，信訪穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻。X—X月，群眾集體上訪X批、X人次，較去年同期分別上升了X%，X%。其中，到市集訪X批、X人次，到XX集訪17批、X人次，到京集訪X批、X人次，分別占集訪總批次的90.7%，7.9%，1.4%，占集訪總?cè)舜蔚?4.4%，5.0%，0.6%。與去年同期相比，到市集訪批次、人次分別上升了134.9%，345.9%；到XX集訪批次上升了41.7%，人次下降了8.6%；到京集訪去年同期為0批、0人次。在這些群眾集訪中，重復(fù)集訪79批、3784人次，批次、人次分別占集訪總批次和總?cè)舜蔚?6.7%，46.5%；異常上訪19批、660人次，批次、人次分別占集訪總批次、總?cè)舜蔚?.8%，8.1%。與去年同期相比，重復(fù)集訪批次、人次分別上升了393.8%，858.0%，異常集訪批次、人次分別上升了137.5%，633.3%。

（二）集訪反映的主要問題 我市群眾集訪反映的問題涉及企業(yè)改制、土地征用補償、人事勞動及社會保障、房屋拆遷安置補償、“三農(nóng)”、商貿(mào)、市政、環(huán)保、糾紛等方面。其中，企業(yè)改制問題70批、3884人次，占集訪總量的32.6%，47.8%；人事勞動及社會保障問題42批次、375人次，占集訪總量的17.7%，2.0%；土地征用補償問題34批、642人次，占集訪總量的15.8%，7.9%；房屋拆遷安置補償問題17批、571人次，占集訪總量的7.9%，7.0%；“三農(nóng)”、糾紛等其它問題52批、2771人次，占集訪總量的24.2%，33.9%。與去年同期相比，企業(yè)問題批次、人次各上升了250.0%，439.4%；人事勞動問題批次和人次分別上升了425.0%，380.8%；土地征用問題批次、人次各上升了277.8%，483.6%；房屋拆遷問題批次、人次各下降了29.2%，23.9%；“三農(nóng)”、糾紛等其它問題批次、人次分別上升了52.9%，446.5%。

（三）群眾集訪的主要特點

一是集體上訪數(shù)量增多、規(guī)模增大。我市今年集體上訪增多，其批次和人次較去年同期均有大幅上升，且發(fā)生時間較為集中，有時一天到市集訪多達7、8批。集體上訪規(guī)模增大，特別是在涉及企業(yè)改制、土地征用安置補償?shù)确矫姹憩F(xiàn)突出，在X—X月的群眾到市集訪中，50—100人的集訪65批，占到市集訪總批次的33.3%；100人以上的集訪30批，占到市集訪總批次的15.4%。二是重復(fù)訪、到XX進京訪和異常訪增多。重復(fù)集訪占集訪總量的比重大，且較去年同期大幅增加，如在群眾到市集訪中，重復(fù)集訪批次幾乎占市集訪總批次的50%。到XX集訪批次與去年同期相比明顯上升，到京集訪的批次和人次驟增。異常上訪的批次、人次較去年同期大幅上升，有的圍堵糾纏領(lǐng)導(dǎo)，有的阻攔領(lǐng)導(dǎo)車輛，有的在市機關(guān)大院高聲喧鬧，甚至損毀機關(guān)辦公設(shè)施等，無序上訪現(xiàn)象較為突出。

三是集體上訪反映的問題較為集中。集訪問題集中反映在企業(yè)改制、人事勞動保障、征地補償三方面。特別是在到市集訪反映中尤其突出，反映這三方面問題的集訪約占到市集訪總量的65%，其中企業(yè)改制問題約占45%左右。

四是上訪呈現(xiàn)組織化趨勢。群眾集訪的組織化程度日漸提高，同一上訪批次內(nèi)出現(xiàn)精心策劃組織、籌集上訪經(jīng)費、尋求外援?dāng)U大影響等行為，不同批次集訪之間相互串聯(lián)現(xiàn)象有所顯現(xiàn)。

五是勸返處置和矛盾化解難度大。少數(shù)集訪群眾行為極端，不聽勸解，長時間滯留不歸；也有少數(shù)別有用心的人為達一己之私，通過組織、煽動不明真相的群眾集體上訪，給市委、市政府施加壓力，勸返處置難。當(dāng)前群眾信訪反映的熱難點問題涉及面大、矛盾復(fù)雜、尖銳，有的是已積壓多年的老問題，有特定的歷史背景，化解難度大。

六是消極影響較為嚴(yán)重。集訪、重復(fù)訪、異常訪不斷增多，影響到了黨委、政府及各部門的正常辦公，分散了黨委、政府集中抓發(fā)展的精力，影響到了黨委、政府的形象和在群眾中的威信。

二、群眾集訪問題的原因分析

當(dāng)前，隨著我市改革開放的不斷深入，社會利益格局的不斷調(diào)整，問題和矛盾不可避免地增多、復(fù)雜化，導(dǎo)致群眾集訪增多。總的來看，有以下幾方面的原因：

（一）部分因改革引發(fā)的矛盾和問題未得到及時妥善解決。一是企事業(yè)單位改制逐年積累和沉淀下來的矛盾和問題，沒有得到根本解決，部分職工在心理上無法接受“國營待遇”、“下崗失業(yè)”這個現(xiàn)實，提出許多超越政策性的無理要求，因無法滿足便群起而鬧事。二是為加快XXX經(jīng)濟建設(shè)速度，高速公路、XX快速鐵路、XX電站和舊城改造等一批重點工程項目相繼開工，這些項目都因占用地多，涉及到城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民要離開祖輩世代生活的家園，心里上部分群眾本身就有抵觸情緒，加之對征地撤遷政策不理解，盡管政府完全按有關(guān)政策進行征地、拆遷補償，但仍不能滿足群眾的需要，這又產(chǎn)生新的矛盾，導(dǎo)致不斷圍攻政府，甚至阻擋施工的大規(guī)模群體性集訪鬧事。三是少數(shù)干部因為群眾反映的問題處理難度大，接待群眾存在作風(fēng)粗暴、工作方法簡單、不文明行政行為，或者采取躲、拖的辦法，致使小問題拖成了大問題，引發(fā)集體上訪。

（二）信訪工作機制不健全。一是信訪工作責(zé)任制未完全落實。個別鎮(zhèn)街和部門對信訪穩(wěn)定工作的重要性認識不深，重視不夠，信訪工作責(zé)任心不強，處理問題責(zé)任不明，使得相當(dāng)部分的信訪問題得不到及時解決，致使矛盾積壓，群眾集訪增多。二是信訪問題處置機制不健全。信訪信息的獲取、掌握、報送和信訪問題的處置脫節(jié)，工作較為被動。在矛盾糾紛的排查調(diào)處方面，普遍存在“重排查、輕調(diào)處”、“重匯報、少措施”的現(xiàn)象。排查出問題后相應(yīng)的處置預(yù)案不充分，出現(xiàn)群眾集訪或群體性事件仍有盲目應(yīng)付的；有少數(shù)單位對排查出問題置之不理，使問題長期得不到解決。在具體問題的處理上辦法不多，力度不大，這是造成群眾集訪、重訪、越級上訪的重要原因之一。三是信訪工作的監(jiān)督制約和責(zé)任追究機制尚不夠健全。對因工作不力、處置不及時、不妥當(dāng)而造成矛盾激化引發(fā)群眾集訪、群體性事件、越級上訪、重復(fù)上訪的責(zé)任單位、責(zé)任人沒有實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

（三）信訪工作開展不夠扎實。一些基層干部遇事不愿管、無力管，矛盾糾紛出現(xiàn)后未予有效的疏導(dǎo)化解；有的問題涉及需由多個部門聯(lián)合處理的，相關(guān)責(zé)任單位主動性差，不牽頭解決，甚至“踢皮球”，使矛盾積存、惡化，造成越級集訪。

（四）信訪部門自身建設(shè)不夠。信訪部門人力、物力、財力保障不足，未能很好的發(fā)揮其統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、參謀職能。信訪部門的人員綜合素質(zhì)有待進一步提高，工作方式方法有待進一步改善。

（五）宣傳、疏導(dǎo)工作未做到位。部分群眾不能很好地看待眼前利益與長遠利益，足部利益與整體利益，不能正確理解政策，自私心太重，行為偏激，存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤思想。也有少數(shù)別有用心的人，專門組織、煽動群眾集體上訪給市委、市政府施加壓力，嚴(yán)重擾亂社會秩序。

（六）現(xiàn)行信訪法規(guī)還不完善。對少數(shù)上訪人違反《信訪條例》的一些行為還缺乏剛性較強的處罰規(guī)定。

三、解決群眾集訪的對策及建議

群眾集訪事件的產(chǎn)生是當(dāng)前社會政治、經(jīng)濟生活過程中不可避免的一種社會矛盾，其性質(zhì)還是人民內(nèi)部矛盾。應(yīng)采取教育、解決實際問題為主，站在穩(wěn)定大局的高度，必須采取有效措施，標(biāo)本兼治，遏制當(dāng)前群眾集訪增多的勢頭。

（一）進一步提高做好集訪工作的思想認識。從實踐“三個代表”重要思想的高度，從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從維護政治穩(wěn)定、社會安定的高度，充分認識做好集訪工作的重要性，切實增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，積極穩(wěn)妥地解決集訪問題，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造良好的大環(huán)境。

（二）進一步做好群眾集訪處置工作。嚴(yán)格按照“分級負責(zé)，歸口辦理”和“誰主管，誰負責(zé)”的原則，高度重視、妥善處置群眾問題。對已出現(xiàn)的群眾集訪問題，一要避免與其發(fā)生正面沖突。應(yīng)要求其推選出代表，再與接待人員或領(lǐng)導(dǎo)直接對話，對他們提出的合理要求，應(yīng)予以當(dāng)場答復(fù)，對他們提出的無理要求要態(tài)度鮮明，講清法律和政策規(guī)定，打消其幻想。二要不懼怕群訪集訪。積極爭取大多數(shù)，孤立少數(shù)，可以面對面開展宣傳攻勢，講明依法解決的方法和鬧事的危害。爭取大多數(shù)群眾的支持，對少數(shù)不法分子也絕不手軟，堅決繩之以法。三要分類處置。對于反復(fù)性的集訪事件，應(yīng)采取分門別類、歸口負責(zé)，做好問題產(chǎn)生的專題調(diào)查研究，制定出徹底解決問題的具體方案，使其盡快息訪。四要齊心協(xié)力，共同化解矛盾。處置群體性集訪事件涉及多個部門，有關(guān)部門必須步調(diào)一致，研究處置方案，明確部門分工，并按照分工各司其職，齊心協(xié)力做好集訪工作，爭取在短時間內(nèi)達到明顯的效果。

（三）進一步完善和落實信訪工作機制。一是強化信訪工作責(zé)任制度，完善“一把手”擔(dān)負信訪穩(wěn)定工作第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、相關(guān)人員直接負責(zé)、相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的責(zé)任體系。二是完善辦信制度。糾正“重訪輕信”的認識偏差。及時妥善處理群眾來信反映的問題，重視群眾初信初訪的處理，努力提高一次性辦結(jié)率，減少重復(fù)信訪。特別是對聯(lián)名來信反映的一些群體性問題，要明確責(zé)任，落實措施，限時解決，避免“信”轉(zhuǎn)為“訪。三是強化矛盾糾紛排查調(diào)處機制。立足抓小、抓早、抓苗頭，及時準(zhǔn)確捕捉可能引發(fā)群眾集訪的信息，把工作做在前頭。特別是對群眾思想上的問題，要耐心細致地做好疏導(dǎo)工作，不能激化矛盾，努力將矛盾在基層得到依法、及時、妥善地解決。同時，嚴(yán)格依法行政，按程序辦事，減少因行政執(zhí)法行為不當(dāng)而引發(fā)的各種信訪問題。四是強化督查督辦。對一些重點突出信訪問題，信訪部門和黨委政府督查室要聯(lián)合督查督辦，確保問題得到及時處理。特別是對承諾解決的問題，應(yīng)加大協(xié)調(diào)力度，加快督辦進度，盡快予以落實和解決，取信于民。五是強化責(zé)任制度。把信訪工作納入綜合目標(biāo)考核，并實行單項考核和“一票否決制”，以強化責(zé)任，并更好地調(diào)動信訪工作積極性。對工作不力、激化矛盾等的相關(guān)單位和人員，要嚴(yán)格責(zé)任追究。

（四）進一步加強基層信訪工作?；鶎庸ぷ骷仁侨罕娦旁L的源頭，又是解決信訪問題、減少群眾集訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要樹立群眾觀點，牢記“群眾利益無小事”，正確對待信訪群眾，及時解決他們的實際問題和困難。二是主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，對重大問題要親自過問、親自部署，親自督查，認真研究處理辦法，有力協(xié)調(diào)各方力量開展工作。三是信訪機構(gòu)要積極主動，認真負責(zé)，深入到信訪群眾中去開展疏導(dǎo)化解工作，并直接了解處理結(jié)果，督促問題的解決。四是對已經(jīng)引起群眾集訪的信訪問題，相關(guān)單位要組織力量，深入調(diào)查，研究落實措施，妥善解決集訪群眾反映的問題，避免發(fā)生重復(fù)集訪。五是創(chuàng)新信訪工作方式。信訪工作要變被動為主動，增強敏銳性、前瞻性和創(chuàng)新性，做到“未雨綢繆”。例如，在重點工程項目建設(shè)征地方面，由于補償標(biāo)準(zhǔn)總體偏低，失地農(nóng)民的生計如何解決的問題。可以通過提前介入，采取“培訓(xùn)一批、教育一批、處置一批”的辦法避免或減少群眾集訪。即統(tǒng)一組織一批被征地年輕人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)實用技術(shù)使其更好的自謀生計；對因不懂政策有意見的被征地戶，加強政策宣講和思想教育工作；對為達個人目的而挑唆、串聯(lián)群眾鬧事的，要在進行思想教育工作的同時，依法予以處置。

（五）進一步規(guī)范群眾上訪秩序。希望進一步完善信訪法規(guī)，加強對異常上訪的處理。對蓄意制造影響，組織大規(guī)模群眾堵路、堵門，對受理機關(guān)施加壓力的過激行為，公安部門要積極配合信訪部門堅決地予以制止和依法處置。要用行政、經(jīng)濟、法律等多種手段和辦法，堅持教育和處理相結(jié)合，說理和順氣相結(jié)合，普法和執(zhí)法相結(jié)合的原則，果斷處理，規(guī)范上訪秩序，樹立起黨委、政府的權(quán)威。

（六）進一步提高決策的科學(xué)化和民主化。在醞釀出臺涉及廣大群眾切身利益的政策時，一定要廣泛征求各方面的意見和建議，同時要估計決策出臺可能給群眾帶來的影響和問題，做好信息的搜集和反饋，及早制定預(yù)案，有針對性地做好工作。對于確屬因政策失當(dāng)、決策失誤而侵犯群眾利益的，要及時予以糾正。

第五篇：集體上訪和聯(lián)名寫信的成因及對策

集體上訪和聯(lián)名寫信是部分社會成員以某種共同利益、共同觀念和共同目的為基礎(chǔ)，以自然形成的核心人物為中心，臨時組合的一種特殊信訪形式。隨著改革的深入和社會的發(fā)展，人民群眾的民主意識、參政議政意識和自我保護意識越來越強，人民群眾的信訪活動也更廣泛、更經(jīng)常，由于有些問題涉及大、影響廣，常常引起一些人串聯(lián)在一起群體信訪。2000年以來，岱山縣紀(jì)委共收到群眾直接來信來訪來電373件，其中：集體來訪20批150人，聯(lián)名寫信22件713人，占了不小的比重。群體信訪反映的問題呈各種各樣，涉及多個方面，但絕大多數(shù)都與群眾的切身利益有關(guān)，且反映的問題范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜、影響面寬、解決難度大。如果處理不當(dāng)，它會產(chǎn)生負面作用：一是容易激化矛盾；二是會嚴(yán)重影響黨政機關(guān)的正常工作秩序；三是容易被少數(shù)別有用心的人所利用，影響社會的穩(wěn)定和安定團結(jié)。因此，集體信訪已成為各級紀(jì)檢監(jiān)察組織及信訪部門面臨的一個復(fù)雜的問題。認真分析研究其產(chǎn)生的原因及解決處理對策，對于我們做好信訪舉報工作，穩(wěn)定社會秩序，維護安定團結(jié)的政治局面，有著十分重要的意義。下面就集體上訪的成因及對策，談一談管窺之見。

一、集體訪形成的原因

集體訪是一個復(fù)雜的社會現(xiàn)象。因此形成集體訪的原因也是多方面的，既有深層次的社會原因，又有工作不利的直接誘因；既有組織方面的問題，又有群眾自身的問題，主要是以下四個方面：

(一)群眾共同利益受到損害，共同的意愿得不到實現(xiàn)，是形成集體訪的客觀因素。

1、政策方面的原因。近幾年，改革開放的步伐加快，各項改革政策相繼出臺，社會利益格局變動面比較大，但某些政策規(guī)定制定的不完善，特別是有關(guān)利益分配方面的政策規(guī)定中對國家、集體、個人三者利益未理順，引起部分群眾不滿。某些政策規(guī)定不統(tǒng)一，地方與地方、地方與部門、部門與部門之間的規(guī)定不一致或前后矛盾，引起群眾集體信訪。下級不執(zhí)行上級規(guī)定，部門不執(zhí)行當(dāng)?shù)卣囊?guī)定，從本位主義出發(fā)，只考慮本部門、本地區(qū)的局部利益，使政策規(guī)定落空，導(dǎo)致群眾集體上訪和越級信訪。由于一些人既得利益受到損失，常常通過集體信訪這種形式反映出來。如企業(yè)轉(zhuǎn)制、兼并、倒閉、職工下崗、舊城改造、新建道路、拆遷安置補償、土地征用賠償?shù)葐栴}。

2、少數(shù)黨員干部有嚴(yán)重違紀(jì)行為，引起民憤。近年來，消極腐敗現(xiàn)象還沒有得到全面有效遏制，甚至在一些地方或部門仍有發(fā)展蔓延趨勢，有的黨員干部以權(quán)謀私、貪污受賄、挪用公款、腐化墮落、大吃大喝、揮霍公款等問題，引起群眾強烈不滿，特別是一些村基層干部違紀(jì)問題，侵害的是群眾切身利益，極易出現(xiàn)一呼百應(yīng)，集體信訪的局面。

(二)群眾共同關(guān)心的問題，經(jīng)向有關(guān)部門反映后長期得不到答復(fù)和處理，是形成集體信訪的主觀因素。

實踐證明，凡是群眾集體信訪，一般都有一個先個人后集體，先基層后越級，先正常后越軌的發(fā)展過程。群眾向有關(guān)部門反映問題經(jīng)過長時間的信訪反映，求決得不到解決，便會感到不冒點風(fēng)險解決無望，就采取相應(yīng)的措施，強化信訪活動的力度，必然引發(fā)多人集體上訪活動，主要是五個方面的問題：一是一些基層組織或主管部門對群眾反映的問題重視不夠，信訪工作不到位，措施不力，不能積極主動想方設(shè)法予以解決；二是有些基層組織或主管部門官僚主義嚴(yán)重，對群眾通過正常途徑反映的問題處理不力，甚至置之不理；三是個別領(lǐng)導(dǎo)干部或搞信訪工作的同志工作方法簡單粗暴，卻采取堵、壓、拖、哄等方法和手段盲目行事，有的甚至與群眾對立面，把群眾當(dāng)成“刁民”、“無賴”把上訪者看成是破壞社會穩(wěn)定，引起群眾反感或失信于群眾，結(jié)果今天哄走了明天還會來；拖過了初一，十五又來，使矛盾越積越多，越積越深，還有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部有意煽動，說什么“你愛上哪告，就上哪告，告到省里、中央也是那么回事?！薄拔揖筒唤鉀Q，看你咋樣？” 激化矛盾，引發(fā)集體上訪和越級上訪。四是有些基層單位處理信訪問題缺乏經(jīng)驗，查辦信訪案件存在著調(diào)查不細，取證不足，定性不準(zhǔn)，處理不到位等現(xiàn)象，群眾對基層失去信任，導(dǎo)致形成越級上訪。五是對群眾反映的綜合性問題，有關(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào)，甚至互相推諉，不負責(zé)任，應(yīng)付上訪群眾，引起群眾不滿導(dǎo)致集體上訪。

(三)少數(shù)上訪組織者動機不純趁機鬧事。有些領(lǐng)導(dǎo)或部門，有時為了單位的安寧，對一些集體上訪者或采取“用錢買平安，買穩(wěn)定”的作法，使上訪者得到了一定好處。于是個別人便認為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，趁機煽動、組織一些群眾集體上訪，要挾組織，利用領(lǐng)導(dǎo)接待日或重大活動，上訪鬧事。

(四)集體信訪成員心理需要引起的利益刺激。與集體信訪成員利益刺激有關(guān)的心理主要有如下幾個方面：(1)不服心理。是指來訪者對初訪處理不服，認為處理不公或沒有達到自己的目的，便無止的糾纏。(2)義憤心理。是指信訪者對基層黨員干部違紀(jì)行為深惡痛絕，以對黨和國家負責(zé)，以清除腐敗行為，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)為出發(fā)點，越級向上級部門反映問題以求引起重視。(3)人多示眾心理。是指來訪者認為人多舉報，即使告錯了，個人也不會受到追究，甚至認為眾口一詞，便可對被舉報人形成一種輿論壓力。還有的誤認為大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決。(4)崇上心理。是指來訪者認為越是上級，越是官大，越能解決問題。因此，上訪挑“大衙門”走，告狀挑官大的找。有的上縣、市、省告狀，給基層施加壓力。有的明明是基層能夠解決的問題，也不找基層，而是直接到縣、市集體越級上訪，這種現(xiàn)象在農(nóng)村基層表現(xiàn)的尤為突出。(5)報復(fù)心理。是指來訪者對舉報人有成見、有矛盾，產(chǎn)生報復(fù)心理，或無中生有，或夸大事實，以達到搞跨搞臭之目的。

二、集體上訪的特點

(一)集體上訪形成的自發(fā)性。集體上訪一般從自發(fā)和竄聯(lián)兩種形式開始，由無組織逐漸過渡到組成一個比較松散的結(jié)合體，然后凝成為同一目標(biāo)而行動的非正式群體。

(二)行為發(fā)展的短暫性和反復(fù)性。短暫性指集體上訪行為一般持續(xù)時間不太長。另外，集體上訪參與者非正式群體的從屬性和心理承受力也決定了這一行為的短暫性。但有的集體上訪因未達到目的，在一定氣候下，他們會重振旗鼓，繼而復(fù)訪，這又決定了其反復(fù)性。

(三)行為本身的波及和難控性。集體上訪反映的問題大多帶有普遍性，一旦形成，即造成一定社會影響，會涉及其他社會成員。加之這一非正式群體內(nèi)無任何組織紀(jì)律約束，如遇到個別核心人物煽動，行為容易失控，會造成不良的社會影響。

(四)處理工作的緊迫性和艱難性。集體上訪是信訪行為中矛盾激化的形態(tài)之一，它往往是某種矛盾激化到一定程度，參與這一行為成員為了給有關(guān)方面施加壓力而進行的，故常常表現(xiàn)出過激行為，兵臨城下，迫人就范。因此必須采取措施，緊急處理，緩和沖突，解除矛盾。但集體上訪反映的問題往往涉及面廣，情況復(fù)雜，有的是處理多次而無結(jié)果的。因此，處理起來難度很大。

三、解決集體上訪的對策

(一)堅持領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和各部門齊抓共管。集體訪問題比較復(fù)雜，涉及面廣，政策性強，解決的難度比較大。因而，解決好集體訪問題，必須建立一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)工作體制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手親自抓，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門緊密配合，齊抓共管的格局。對集體訪的處理，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持分級負責(zé)，歸口辦理的原則。應(yīng)由哪一級處理的就由哪一級切實負起責(zé)任，不得互相推諉，更不能推給上級機關(guān)。對屬于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的問題，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)主動承擔(dān)責(zé)任，積極組織力量，及時進行查處。對不屬于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍的問題，有關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)主動承擔(dān)責(zé)任進行處理，不得互相扯皮。

(二)領(lǐng)導(dǎo)親自接訪，變被動為主動。集體訪人多勢眾，有些問題如不當(dāng)場表態(tài)，極易引起越級上訪或過激行為，一般工作人員在接訪中難于做到當(dāng)場“拍板”，他們左右為難，束手無策的表現(xiàn)，既影響紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)形象，又容易使上訪群眾借題發(fā)揮激化矛盾。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。因此，集體訪問題應(yīng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，對那些背景復(fù)雜，影響較大的集體訪，領(lǐng)導(dǎo)不僅要親自接訪，而且在開展調(diào)查時還要親自帶隊。實踐經(jīng)驗證明，領(lǐng)導(dǎo)出面接訪，及時作出決策，現(xiàn)場協(xié)調(diào)疏導(dǎo)，上訪群眾易于接受。

(三)注重感情溝通，熱情接待來訪。我們在工作實踐中感到集體上訪者之間一般心理活動較為復(fù)雜，容易急躁，相容心理較差，“頂牛”情緒很大，為了實現(xiàn)上訪目的，往往密切關(guān)注接訪人員的表情和舉動，并以此做出下一步是否停訪，纏訪，越級上訪決策。能否就地化解矛盾，妥善解決問題，接訪工作起著重要作用。接訪人員在接訪時要注意做到以下五點：一是接待要熱情。不管上訪人情緒如何，都要熱情接待，通過“起立讓座一杯水”的舉措，收到“火藥味減一半”的效果。二是舉止要文明，耐心聽取陳述，認真作好記錄，詢問態(tài)度和藹，說話注意政策，不能心不在焉，不可信口開河，不要盲目表態(tài)。三是感情要溝通。接訪人員要通過將心比心，換位思考，耐心引導(dǎo)，主動爭取上訪人的信任和理解，這樣做既穩(wěn)定了上訪群眾的情緒，又為解決問題創(chuàng)造了良好的環(huán)境。四是將思想政治工作貫穿到接待全過程。針對上訪人的不同心理，采取多種方式，認真做好思想政治工作。五是要找準(zhǔn)領(lǐng)頭人。集體上訪的組織者在上訪過程中輕易不出面，那些連說帶喊者往往是知情最少的人，接待者通過觀察要找準(zhǔn)盯住領(lǐng)頭人。對那些煽風(fēng)點火，帶頭鬧事的人，要毫不客氣地給予嚴(yán)厲批駁，使這種人在上訪群眾面前失去威風(fēng)，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。這對維護秩序和后期結(jié)案處理將起著重要的作用。

(四)抓苗頭，做好超前工作?！霸聲灦L(fēng)，礎(chǔ)潤而雨”。群眾集體上訪表面上具有突發(fā)性，但同其他事物一樣，都有個醞釀、形成、發(fā)展的過程。要注意抓苗頭，定期排查集體上訪的潛伏因素，對可能引發(fā)集體上訪問題做到心中有數(shù)，未雨綢繆，防范在先，有的放矢地做好超前工作，將容易引發(fā)集體上訪的問題化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

(五)加強基層信訪工作，提高基層解決信訪問題的能力。集體訪多數(shù)來自基層，所反映的問題也是基層的問題，基層是集體訪的源頭，也是解決集體訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；鶎有旁L工作必須做到“三個轉(zhuǎn)變”，即：變上訪為下訪；變事后為事前；變解釋為解決。才能把問題解決在初發(fā)階段，萌芽狀態(tài)，避免形成集體上訪。

(六)認真查處集體訪反映的問題。對群眾反映黨員干部的違規(guī)違法問題，必須及時組織力量認真調(diào)查，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅處理，一步到位，不拖尾巴。但要實現(xiàn)一次結(jié)案，必須認真做好初信初訪的處理工作。越級上訪，重復(fù)上訪和集體上訪是矛盾激化到一定程度的產(chǎn)物，它與初信初訪有著因果關(guān)系。如果各級紀(jì)檢監(jiān)察組織注意把好初信初訪的第一道關(guān)口，把問題解決在基層，把問題化解在萌芽狀態(tài)，那么越級上訪，重復(fù)上訪和集體上訪就會得到控制。

(七)做好反饋和回訪工作，避免出現(xiàn)反復(fù)。當(dāng)群眾反映的問題初步查結(jié)后，應(yīng)向上訪群眾進行公開反饋，并認真聽取他們的意見。對經(jīng)查不實和群眾仍有疑問的，耐心解釋，消除誤解；對能提出新的證據(jù)和新的問題的，繼續(xù)深入調(diào)查；對堅持過高和無理要求的，堅持做好思想疏導(dǎo)和嚴(yán)肅的批評教育工作。