第一篇：張家口市政府工作報(bào)告2008

2008年4月12日

2008年3月26日在張家口市第十二屆人民代表大會第一次會議上

張家口市人民代表大會常務(wù)委員會主任 張寶義

各位代表：

現(xiàn)在，我代表張家口市第十一屆人大常委會，向大會報(bào)告五年來的主要工作，請予審議。

2003年以來，市十一屆人大常委會在中共張家口市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市工作大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，保障和促進(jìn)我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，作出了積極貢獻(xiàn)。

五年來，常委會充分發(fā)揮人民代表大會制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，把認(rèn)真行使“三權(quán)”、開好“三會”有機(jī)結(jié)合起來，各項(xiàng)工作都取得了新的成績。五年中，共召集人民代表大會會議7次，舉行常委會會議36次，召開主任會議83次，聽取和審議工作報(bào)告、專項(xiàng)報(bào)告和專題匯報(bào)52個(gè)，作出決議和決定35個(gè)，開展執(zhí)法檢查46次，組織人大代表視察65次，有力地推動了我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、緊緊圍繞市委和全市工作大局履行職責(zé)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好更快發(fā)展

市人大常委會堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終不渝地把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展作為人大工作的第一要?jiǎng)?wù)。按照市委確定的一系列重大決策部署，突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真行使決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，取得了明顯的工作成效。

認(rèn)真討論決定事關(guān)全局的重大事項(xiàng)。常委會本著抓大事、議大事、求實(shí)效的原則，適時(shí)對全市帶有長遠(yuǎn)性、根本性和全局性的重大問題依法作出決議、決定。2004年初，胡錦濤總書記到我市考察慰問，發(fā)表了重要講話，市委作出了深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)胡錦濤總書記重要講話精神的決定，市人大常委會第六次會議依法作出關(guān)于落實(shí)市委《決定》的決議，向全市廣大干部群眾發(fā)出號召，提出具體要求。為了更好地落實(shí)市委八屆六次全會通過的關(guān)于第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議，市十一屆人大四次會議作出了《關(guān)于張家口市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要及規(guī)劃綱要報(bào)告的決議》，確定了“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)原則、目標(biāo)任務(wù)和主要措施，把市委的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，成為全市人民的共同行動。針對多年來我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的狀況，常委會在組織學(xué)習(xí)考察和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，作出了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，推動了全市民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。常委會還對市政府基礎(chǔ)性公益建設(shè)資金的融資工作給予了有力支持。不斷強(qiáng)化對計(jì)劃預(yù)算的審查監(jiān)督。常委會把依法加強(qiáng)和改進(jìn)對計(jì)劃預(yù)算的審查監(jiān)督作為工作重點(diǎn)。一是加強(qiáng)對預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算調(diào)整方案及決算的初審工作，為人大及其常委會審查批準(zhǔn)預(yù)算打好基礎(chǔ)。二是支持和監(jiān)督政府進(jìn)行預(yù)算編制改革，使預(yù)算編制工作細(xì)化到部門，具體到項(xiàng)目，增強(qiáng)了預(yù)算的透明度。同時(shí)，加強(qiáng)了對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的編制、執(zhí)行和調(diào)整工作的監(jiān)督。三是堅(jiān)持每年聽取和審議市政府關(guān)于計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及市本級預(yù)算和其他財(cái)政收支審計(jì)工作情況的報(bào)告，審查批準(zhǔn)市本級年度決算，根據(jù)審查中發(fā)現(xiàn)的問題，向市政府提出可行性建議，引起了市政府的高度重視。通過上述工作，使計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督邁進(jìn)，保障了我市經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行。

加強(qiáng)對重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。常委會緊緊圍繞工業(yè)立市戰(zhàn)略的實(shí)施，連續(xù)聽取和審議了市政府關(guān)于工業(yè)立市、國企改革、支持和鼓勵(lì)個(gè)體工商戶私營企業(yè)發(fā)展、“振興百家工業(yè)企業(yè)”等報(bào)告，就加速國企改革步伐、防止國有資產(chǎn)流失、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提出意見和建議。為了推動項(xiàng)目建設(shè)，常委會多次聽取匯報(bào)，組織代表深入到張家口卷煙廠、懷安熱電廠、丹拉和張石高速公路等30多個(gè)單位實(shí)地察看項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，建議市政府圍繞全市重點(diǎn)戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，抓住國家振興機(jī)械裝備制造業(yè)的機(jī)遇，發(fā)揮我市優(yōu)勢，精心謀劃和儲備一批大項(xiàng)目，重視投資環(huán)境的建設(shè)，認(rèn)真研究解決項(xiàng)目土地征用、籌融資等問題。常委會領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門還根據(jù)市委的安排，積極參與了重點(diǎn)項(xiàng)目的督導(dǎo)工作?！叭r(nóng)”問題事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。常委會以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，抓住影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，精選議題，環(huán)環(huán)相扣，系統(tǒng)地對本屆政府涉農(nóng)部門實(shí)施了連續(xù)監(jiān)督。五年中，先后圍繞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、信息化、科技化，聽取和審議政府和涉農(nóng)部門關(guān)于扶貧開發(fā)、農(nóng)民增收減負(fù)、發(fā)展百萬頭奶牛行動計(jì)劃等工作報(bào)告和匯報(bào)。圍繞水土、森林、草原、種子開展了執(zhí)法檢查。組織了農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)等視察活動。督促市政府積極貫徹“整村推進(jìn)”扶貧工作方針，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育龍頭企業(yè)，狠抓農(nóng)產(chǎn)品加工增值，做好農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)，全面推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

常委會高度重視城市建設(shè)。先后聽取了市政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)使用、高新區(qū)開發(fā)等工作情況報(bào)告和匯報(bào)，組織代表對“增綠添彩”工程、大清河綜合治理等重點(diǎn)工程進(jìn)行了調(diào)研和視察。對市政府以“四城聯(lián)創(chuàng)”為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市建設(shè)取得的成績給予充分肯定，就落實(shí)城市總體規(guī)劃、抓好舊城改造、加大新區(qū)建設(shè)力度等提出重要建議。2007年，市委市政府作出修建城市快速路、“五一”廣場改造和張宣大道拓寬等重大決策后，主任會議及時(shí)聽取了市政府專項(xiàng)工作匯報(bào)，組織人大代表開展了視察，要求市政府加大資金的籌措、協(xié)調(diào)和監(jiān)管力度，依法做好拆遷工作，確保工程質(zhì)量。近年來，旅游業(yè)已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。本屆常委會先后4次聽取和審議了市政府關(guān)于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的報(bào)告，5次視察了旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，就進(jìn)一步落實(shí)《河北省旅游條例》、加大資金投入、開發(fā)旅游商品、整合旅游資源和優(yōu)化環(huán)境等提出意見和建議，推動了旅游業(yè)的快速發(fā)展。

二、牢固樹立以人為本的理念，關(guān)注和維護(hù)人民群眾切身利益，大力促進(jìn)和諧張家口建設(shè)

常委會把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高度關(guān)注和督促解決民生問題，著力促進(jìn)教育、文化、科技等事業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮人大在構(gòu)建和諧社會中的重要作用。

督促解決社會保障和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。重點(diǎn)選擇就業(yè)再就業(yè)、社保、醫(yī)療等與群眾利益密切相關(guān)的議題開展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，聽取工作匯報(bào)，督促政府大力開發(fā)勞動就業(yè)崗位，完善社會保障機(jī)制。2003年，在取得抗擊“非典”斗爭勝利后，支持和督促政府建立了疾病防控長效機(jī)制。2007年，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，聽取了市政府關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的情況報(bào)告，督促政府解決群眾看病貴、看病難的問題，使農(nóng)民群眾享受到了新農(nóng)合制度帶來的實(shí)惠。針對全市社會治安狀況，幾年來，常委會3次聽取和審議了市政府關(guān)于加強(qiáng)社會治安管理工作的專項(xiàng)報(bào)告，視察了市公安局關(guān)于開展掃黑除惡和嚴(yán)打整治專項(xiàng)斗爭工作情況，要求公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高駕馭社會治安的能力，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，提高辦案效率，增強(qiáng)人民群眾的安全感。常委會多年來關(guān)注和重視我市宗教工作，3次聽取和審議了全市宗教工作報(bào)告，在充分肯定成績的同時(shí)，就市政府切實(shí)加強(qiáng)對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高依法管理宗教事務(wù)的能力和水平提出建議。常委會把做好信訪工作作為維護(hù)群眾利益、促進(jìn)社會和諧的重要任務(wù)來抓，嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作條例，不斷完善信訪制度，認(rèn)真接待來信來訪。五年來，共受理來信來訪7106件次，做到了及時(shí)轉(zhuǎn)辦、督辦，對重點(diǎn)涉法案件，督促有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)，秉公處理，把矛盾和問題化解在當(dāng)?shù)兀鉀Q在基層，較好地維護(hù)了群眾利益和社會穩(wěn)定。

關(guān)注少數(shù)民族和困難群眾的生產(chǎn)生活問題。深入到少數(shù)民族較多的縣區(qū)鄉(xiāng)村及民族企業(yè)、學(xué)校了解實(shí)情，聽取了全市貫徹落實(shí)《河北省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》情況的匯報(bào)，建議政府和有關(guān)部門加大對少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支持力度，切實(shí)解決他們生活中的特殊困難和問題。開展了落實(shí)《殘疾人保障法》和助殘事業(yè)情況的視察，推動社會各界更好地參與助殘、扶殘活動。參與了創(chuàng)建生態(tài)文明村和扶貧濟(jì)困獻(xiàn)愛心活動，為人民群眾辦了一些實(shí)事、好事。

積極推動社會事業(yè)全面進(jìn)步。針對群眾普遍關(guān)注的突出問題，開展了《教師法》、《職業(yè)教育法》實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，聽取了市政府關(guān)于普及九年義務(wù)教育、農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革、高中教學(xué)質(zhì)量的專題匯報(bào)，檢查了中小學(xué)教育收費(fèi)管理情況，組織人大代表集中視察了全市職業(yè)技術(shù)教育，有力地促進(jìn)了教學(xué)質(zhì)量的提高。為了推動文化建設(shè)，對本屆人大二次會議關(guān)于“落實(shí)泥河灣博物館建設(shè)，加大泥河灣文化保護(hù)開發(fā)力度的議案”進(jìn)行了督辦。組織人大代表視察了展覽館退商還文工作，就加強(qiáng)場館建設(shè)、搞好歷史文化展播、凈化周圍環(huán)境等提出重要建議。常委會還對全市廣播電視、競技體育、全民健身等給予高度關(guān)注，對改善群眾文化生活，促進(jìn)社會和諧起到了積極作用。

三、立足民主法制建設(shè)根本任務(wù)，努力營造公平正義安定團(tuán)結(jié)的社會環(huán)境

常委會堅(jiān)持把加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)作為根本任務(wù)，不斷加大法律監(jiān)督力度，著力推進(jìn)依法行政和公正司法，積極為實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展?fàn)I造公平正義安定團(tuán)結(jié)的社會環(huán)境。

大力推動法制宣傳教育。聽取和審議了市政府關(guān)于“四五”普法規(guī)劃實(shí)施情況的報(bào)告、關(guān)于“四五”普法總結(jié)和“五五”普法工作安排，作出了《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》，就普法的主要內(nèi)容、重點(diǎn)對象、目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以及創(chuàng)新和豐富法制宣傳教育形式提出了具體要求。常委會工作部門聯(lián)合市政府有關(guān)部門開展了農(nóng)業(yè)法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)知識競賽，對《監(jiān)督法》、《行政許可法》等新頒布法律法規(guī)進(jìn)行了廣泛宣傳，全社會逐步形成了知法、懂法、守法、用法的良好局面，推進(jìn)了依法治市進(jìn)程。

深入持久開展執(zhí)法檢查。常委會連續(xù)多年把深入開展執(zhí)法檢查作為實(shí)施法律監(jiān)督的有效手段，督促解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。五年來，重點(diǎn)對《環(huán)境保護(hù)法》、《河北省環(huán)境保護(hù)條例》、《退耕還林條例》、《土地管理法》、《刑事訴訟法》、《人民防空法》等21部法律法規(guī)的實(shí)施情況開展了執(zhí)法檢查。在檢查中，注重創(chuàng)新方式方法，采用了自查、聯(lián)查、抽查、明察暗訪相結(jié)合的方法，增強(qiáng)了檢查效果，督促“一府兩院”解決了一些違法違規(guī)問題。我們還配合全國和省人大常委會，對貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》、《礦山安全法》、《工會法》等7部法律的情況進(jìn)行了檢查，加強(qiáng)了對《公務(wù)員法》、《行政許可法》實(shí)施情況的監(jiān)督，促使執(zhí)法主體和執(zhí)法人員提高了執(zhí)法水平，有效地改善了執(zhí)法狀況。

加強(qiáng)和改進(jìn)人大司法監(jiān)督。常委會以推進(jìn)依法行政、公正司法為重點(diǎn)，不斷改進(jìn)司法監(jiān)督工作。分別聽取和審議了市法院《開展“司法公正、執(zhí)法為民樹形象”教育活動》、《加強(qiáng)審判監(jiān)督，促進(jìn)司法公正》，市檢察院加強(qiáng)訴訟監(jiān)督、查處職務(wù)犯罪、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，市司法局貫徹落實(shí)《律師法》情況等7個(gè)專項(xiàng)報(bào)告；深入開展了《法官法》、《檢察官法》、《警察法》等法律貫徹實(shí)施情況的檢查；協(xié)助市法檢兩院在各縣區(qū)建立了人民陪審員和人民監(jiān)督員制度。為了探索司法監(jiān)督的新途徑和新方法，常委會在市和縣區(qū)人大常委會開展了旁聽和評議法院庭審活動，共旁聽和評議案件93件，不僅強(qiáng)化了人大對司法工作的監(jiān)督，而且有效地規(guī)范了司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。

扎實(shí)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。本屆任期內(nèi)，常委會先后參與了全市第六屆、第七屆村委會換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)工作，深入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，調(diào)研《村民委員會組織法》和《河北省村民委員會選舉辦法》的實(shí)施情況，分別聽取和審議了市政府關(guān)于第六屆、第七屆村委會換屆選舉工作的報(bào)告，就進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真解決好換屆選舉中出現(xiàn)的一些矛盾和問題、扎實(shí)做好村委會換屆選舉后續(xù)工作等提出建議。在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，常委會積極探索在街道設(shè)立人大工作委員會的新路子，支持橋西區(qū)率先在7個(gè)街道設(shè)立了人大工作委員會，在全市宣傳和推廣了經(jīng)驗(yàn)。2007年以來，常委會按照省、市委的統(tǒng)一部署，督促和指導(dǎo)各縣區(qū)完成了縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉任務(wù)，推動我市民主政治建設(shè)取得新進(jìn)展。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)人事任免工作，激勵(lì)和督促被任命人員當(dāng)好人民公仆

任免國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和組成人員，是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。常委會把堅(jiān)持黨管干部原則和人大依法任免干部有機(jī)統(tǒng)一起來，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和法定程序辦事，精心細(xì)致地做好人事任免工作。在工作中，堅(jiān)持主任會議進(jìn)行初審、常委會會議聽取供職發(fā)言、組成人員認(rèn)真審議和表決、頒發(fā)任命書等制度，使常委會組成人員較為全面地了解被任命人員的綜合情況，做到了知情知政知人，依法按程序任免。五年來，共依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員253人次，為我市國家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了組織保障。

常委會注重把監(jiān)督人和監(jiān)督事有機(jī)結(jié)合起來，連續(xù)3年有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地開展了干部述職評議工作，先后對22名市政府組成人員進(jìn)行了述職評議。在評議中，我們堅(jiān)持依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、集體行使職權(quán)、充分發(fā)揚(yáng)民主、以評議工作為主的原則，注重?cái)U(kuò)大公民參與，廣泛征求社會意見，客觀公正地對干部履職情況進(jìn)行了認(rèn)真評議，既肯定成績、指出問題，又提出整改意見，加強(qiáng)跟蹤問效。通過述職評議，進(jìn)一步增強(qiáng)了被任命人員對人大負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，提高了依法履職的能力，促進(jìn)了政府部門工作的有效開展。

五、支持和保障代表履行職務(wù)，人大代表作用得到較好發(fā)揮

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。五年來，常委會把維護(hù)代表權(quán)利、保障代表履行職務(wù)、充分發(fā)揮代表作用作為基礎(chǔ)性工作來抓，不斷加強(qiáng)、改進(jìn)和規(guī)范代表工作，努力為代表依法行使職權(quán)創(chuàng)造條件。

為了提高代表的政治素質(zhì)和履職能力，分層次對各級代表進(jìn)行了全面培訓(xùn)。每年為代表訂閱《中國人大》、《公民與法治》報(bào)刊雜志。堅(jiān)持常委會領(lǐng)導(dǎo)成員聯(lián)系代表制度，認(rèn)真聽取代表的意見和建議，根據(jù)常委會議題安排代表列席會議。開展了“創(chuàng)新人大代表活動年”活動，加強(qiáng)對代表小組活動的指導(dǎo)，組織人大代表就經(jīng)濟(jì)、教育、文化、科技、生態(tài)等開展集中視察和專題調(diào)研，為代表履行職務(wù)提供了有效服務(wù)。

為了增強(qiáng)代表議案建議辦理的實(shí)效，實(shí)行了常委會交辦、有關(guān)部門督辦、常委會會議審議落實(shí)情況報(bào)告的制度。五年來，市人大代表在會議和閉會期間共提出議案和建議793件，辦結(jié)率和答復(fù)函件規(guī)范化率均達(dá)到100%，代表對辦理工作滿意率達(dá)到99.2%。我們還強(qiáng)化了激勵(lì)機(jī)制，連續(xù)三年開展了“雙優(yōu)雙先”評選表彰活動，對評選出的優(yōu)秀市人大代表、先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀代表建議和先進(jìn)承辦單位進(jìn)行了表彰。編寫了《代表風(fēng)采》系列叢書，宣傳人大代表的先進(jìn)事跡。召開了全市代表工作經(jīng)驗(yàn)交流會，樹立了一批先進(jìn)典型。這些舉措，充分發(fā)揮了人大代表在我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。

六、注重加強(qiáng)自身建設(shè)，常委會依法履職水平明顯提高

常委會始終把加強(qiáng)思想政治建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，為依法履行職權(quán)創(chuàng)造了必備條件。

思想政治建設(shè)不斷加強(qiáng)。開展了“爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、爭當(dāng)學(xué)習(xí)型干部”活動，堅(jiān)持常委會中心組學(xué)習(xí)制度和機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，特別是深入學(xué)習(xí)了黨的十七大報(bào)告和省、市委全會精神，深入開展了解放思想大討論；以貫徹《監(jiān)督法》為重點(diǎn)，學(xué)習(xí)了人民代表大會制度理論和人大業(yè)務(wù)知識；舉辦了《統(tǒng)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《水法》等法制講座；開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、“走訪革命老區(qū)，重溫入黨誓詞”等一系列主題教育，提高了常委會組成人員和機(jī)關(guān)干部的履職能力和政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。

制度建設(shè)不斷完善。根據(jù)中央9號文件和監(jiān)督法的要求，重新修訂了市人大常委會議事規(guī)則、任免辦法和組成人員守則，落實(shí)了機(jī)關(guān)工作部門崗位責(zé)任制。在落實(shí)各項(xiàng)制度中，十分注重提高常委會會議質(zhì)量，會前進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，撰寫高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告；會中采取專題審議、分組審議和集中審議的方法，讓組成人員充分發(fā)表意見，增強(qiáng)了審議意見的針對性和可操作性；會后對審議意見加強(qiáng)了跟蹤督辦，常委會議事質(zhì)量得到明顯提高。作風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。緊密結(jié)合人大機(jī)關(guān)建設(shè)實(shí)際，整頓了機(jī)關(guān)紀(jì)律和作風(fēng)。按照市委要求深入開展了“兩提一優(yōu)”活動和反腐倡廉教育，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)。常委會組成人員和機(jī)關(guān)干部大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層傾聽群眾呼聲，反映社情民意，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，營造了“干事、創(chuàng)業(yè)、清廉、為民”的濃厚氛圍。五年來，常委會牢牢把握人大工作正確的政治方向，堅(jiān)持和依靠市委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制和群眾路線，集體行使職權(quán)，依法按程序辦事，科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政的能力有了新的提高。

人大工作研究和宣傳取得新進(jìn)展。2004年，市委召開了全市人大工作會議，作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定》。為落實(shí)市委決定精神，常委會進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作研究和理論研究，成立了張家口市人大建設(shè)研究會，積極參與和組織了各類研討和經(jīng)驗(yàn)交流活動。先后承辦了全國十八城市人大工作研討會、全國人大教科文衛(wèi)工作座談會、全省人大代表工作理論研討會和內(nèi)務(wù)司法工作座談會、全省設(shè)區(qū)市人大常委會主任聯(lián)席會、省人大財(cái)經(jīng)工作座談會。為了營造人大工作的輿論氛圍，加強(qiáng)和改進(jìn)了人代會、常委會、主任會和日常重大活動的宣傳報(bào)道。出版了《張家口人民代表大會志》，開通了人大工作網(wǎng)站，努力辦好內(nèi)部刊物，有效地宣傳了人民代表大會制度的優(yōu)越性，推進(jìn)了人大工作的開展。各位代表： 市十一屆人大常委會已經(jīng)圓滿完成了歷史使命，總結(jié)五年來的工作經(jīng)驗(yàn)，使我們深深體會到，要堅(jiān)持好、完善好人民代表大會制度，做好新形勢下的人大工作，必須堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)定不移地以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。

（一）必須堅(jiān)持和依靠黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。人大工作要緊緊圍繞市委和全市工作大局開展工作，服務(wù)和服從于市委工作中心，善于把市委的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，保障市委重大決策落到實(shí)處。

（二）必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作。要從人大工作定位和特點(diǎn)出發(fā)，把推動全市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展作為人大工作的第一要?jiǎng)?wù)，把加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)作為根本任務(wù)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作。

（三）必須正確處理好人大與“一府兩院”的關(guān)系。做到既監(jiān)督促進(jìn)，又支持幫助，還要適度參與，保障國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)有效地開展工作，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

（四）必須堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揮人大代表的主體作用。把最廣大人民的根本利益作為人大一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，保障人民各項(xiàng)權(quán)益。要為人大代表履行職務(wù)創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮人大代表體察民情、反映民意的優(yōu)勢和作用，督促“一府兩院”著力保障和改善民生，及時(shí)解決人民最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題，使人大工作取得黨和人民滿意的效果。

在總結(jié)本屆人大工作成績和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也清醒地看到，常委會工作與《監(jiān)督法》的要求和人民的期望還有差距，主要是：行使重大事項(xiàng)決定權(quán)還不夠到位，監(jiān)督工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，如何更好地發(fā)揮人大代表作用需要進(jìn)一步探索，常委會及其機(jī)關(guān)自身建設(shè)還有待加強(qiáng)等，這些都需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

各位代表，市十一屆人大常委會所取得的成績，是在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全體人大代表、常委會組成人員、機(jī)關(guān)各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、辛勤努力的結(jié)果，是市政府、市法院、市檢察院密切配合的結(jié)果，也是各縣區(qū)人大常委會、社會各界和全市廣大干部群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表市十一屆人大常委會向大家表示衷心的感謝！

各位代表，市委九屆三次全會提出了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開創(chuàng)我市更好更快發(fā)展新局面的奮斗目標(biāo)。在這新的歷史起點(diǎn)上，人大及其常委會肩負(fù)著光榮而艱巨的歷史使命。建議新一屆市人大常委會在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨的十七大和市委九屆三次全會提出的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真履行地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職能，為奪取我市全面建設(shè)小康社會新勝利作出更大的貢獻(xiàn)。

———全面貫徹落實(shí)《監(jiān)督法》。從市委和全市工作大局出發(fā)，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局、影響社會和諧、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法定監(jiān)督形式，健全監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，更好地發(fā)揮人大監(jiān)督對促進(jìn)依法行政、公正司法和維護(hù)人民利益的作用。

———認(rèn)真行使決定權(quán)和任免權(quán)。針對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中帶有長遠(yuǎn)性、根本性和全局性的重大事項(xiàng)，依法適時(shí)作出決議或決定，保障市委重大決策部署的實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持黨管干部原則和人大常委會依法任免干部相統(tǒng)一，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人事任免工作。

———努力提高人大代表工作水平。深入貫徹中央9號文件精神，搞好對新當(dāng)選代表的履職培訓(xùn)，完善代表工作制度，積極為代表依法行使職權(quán)創(chuàng)造條件，不斷提升代表工作水平，更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。

———繼續(xù)加強(qiáng)人大常委會自身建設(shè)。不斷完善常委會的各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮各工作委員會的作用，努力提高常委會依法履職的能力。全面加強(qiáng)常委會機(jī)關(guān)建設(shè)，提高為人代會、常委會、主任會和人大代表服務(wù)的水平，樹立地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)在人民群眾中的良好形象。

各位代表，張家口的發(fā)展前景無限美好，富民強(qiáng)市的偉大事業(yè)催人奮進(jìn)。讓我們在中共張家口市委的領(lǐng)導(dǎo)下，牢記450萬人民的重托和期望，堅(jiān)持民主法治，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持清正廉潔，為開創(chuàng)人大工作新局面，譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！

第二篇：張家口市2010年政府工作報(bào)告

張家口市2010年政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表張家口市人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

總結(jié)新成績：

2009年在困難中奮進(jìn)

2009年是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是各種挑戰(zhàn)最多的一年。我們面對世界金融危機(jī)，面對50年不遇的特大干旱，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團(tuán)結(jié)依靠全市人民，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞市委“開放創(chuàng)新、全民創(chuàng)業(yè)、特色創(chuàng)優(yōu)、富民強(qiáng)市”總思路，把握“搶抓新機(jī)遇、打造新優(yōu)勢、樹立新形象、奪取新勝利”工作主題，按照“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生”總要求，凝心聚力，共克時(shí)艱，創(chuàng)新奮進(jìn)，科學(xué)發(fā)展，較好地完成了2009年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全市生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到790億元，增長10%。全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到657.5億元，增長59.4%，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資580.9億元，增長59.7%，分別高于全省21個(gè)百分點(diǎn)和19.4個(gè)百分點(diǎn)。全部財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成122億元，增長6.4%，其中地方一般預(yù)算收入47億元，增長12.9%。全市城市居民人均可支配收入達(dá)到13246元，增長10%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3559元，增長8.3%。

一年來，我們在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中搶抓新機(jī)遇，在激烈競爭中打造新優(yōu)勢，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)中樹立新形象，在拼搏進(jìn)取中奪取新勝利，許多工作取得了突破性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平有了大幅提升。

城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。全力推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣，以大拆促大建，以大建促大變，全年完成拆遷405萬平方米，累計(jì)拆遷760萬平方米，是三年計(jì)劃總拆遷量的1.9倍。完成城建投資613億元，其中主城區(qū)355億元，分別增長92.9%和32.5%，被評為“全國最具發(fā)展?jié)摿Τ鞘小?。?dú)具特色、富有魅力的北方山水園林生態(tài)城市已具雛形。城市更具靈氣。清水河23公里河道治理全部完成，蓄水總量達(dá)到549萬立方米。全長38.5公里的洋河治理和總面積1600多畝的明湖公園建設(shè)全面啟動，以清水河、洋河為主脈的城市發(fā)展格局初步形成。交通更加便捷。完成了張宣大道和西壩崗路、濱河路等“九縱六橫”道路建設(shè)，新建和改造了明湖橋、清水橋、建設(shè)橋等10座跨河橋梁，形成了四通八達(dá)的城市交通網(wǎng)絡(luò)。景觀更為靚麗。主城區(qū)及周邊荒山綠化新增34.6萬畝，新建改建公園10個(gè)，城區(qū)綠地率和綠化覆蓋率分別達(dá)到33.5%和37.9%，城市人均公園綠地面積達(dá)到8.6平方米。完成了清水河兩岸63.5萬平方米的景觀工程，對主城區(qū)18條道路、11座橋梁、65座建筑物和周邊山體進(jìn)行了亮化，對118座建筑物進(jìn)行了美化。功能更趨完備。鋪設(shè)城區(qū)集中供熱管網(wǎng)57公里，中心城區(qū)集中供熱面積達(dá)到280萬平方米。完成應(yīng)張?zhí)烊粴忾L輸管線124公里，天然氣置換面積達(dá)到45萬平方米。主城區(qū)污水、垃圾處理項(xiàng)目全部竣工并投入運(yùn)營，城市污水和垃圾處理率分別達(dá)到85%和60%，提前一年完成省定目標(biāo)任務(wù)。城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)?？h城建設(shè)更快推進(jìn)。13個(gè)縣和2個(gè)管理區(qū)完成城建投資258億元，是上年的5.4倍。張北、懷來、涿鹿等縣的城市建設(shè)走在全市前列，張北縣榮獲全省“宜居城市環(huán)境建設(shè)‘燕趙杯’進(jìn)步最快獎(jiǎng)”。過去的一年是城市建設(shè)再創(chuàng)歷史之最的一年，我市跨越式發(fā)展的引擎更加強(qiáng)勁！

項(xiàng)目工作強(qiáng)勢推進(jìn)。項(xiàng)目建設(shè)總量多、規(guī)模大、結(jié)構(gòu)優(yōu)，拉動全市經(jīng)濟(jì)增長6.5個(gè)百分點(diǎn)。全年?duì)幦≈醒胄略鐾顿Y11.1億元，居全省第3位。全市列入省重點(diǎn)項(xiàng)目130個(gè)，完成投資367.3億元，居全省第2位?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目乘勢推進(jìn)。京新二期、張承、張涿、張石二期高速公路項(xiàng)目加快實(shí)施，張石三期開工建設(shè)，全市高速公路通車總里程達(dá)到560公里，居全省第一、全國前列。張集鐵路即將通車，張家口海關(guān)開工建設(shè)，京張城際、張大城際、張?zhí)啤⑺{(lán)張鐵路和軍民合用機(jī)場項(xiàng)目進(jìn)展順利。生產(chǎn)性項(xiàng)目加快推進(jìn)。重點(diǎn)生產(chǎn)性項(xiàng)目達(dá)到155項(xiàng)，完成投資223.4億元，分別占全部重點(diǎn)項(xiàng)目的61.3%和58.7%。盛華北方氯堿化工、張煤機(jī)裝備制造等重大工業(yè)項(xiàng)目加快實(shí)施，張北燕北薯業(yè)、塞北弘基馬鈴薯全粉等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。投資200億元的國家首個(gè)風(fēng)光儲輸示范工程項(xiàng)目落戶我市，將成為世界最大的太陽能發(fā)電基地、風(fēng)光互補(bǔ)試驗(yàn)中心、國家風(fēng)電和光伏發(fā)電設(shè)備檢測中心。園區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。西山、東山和望山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資14.8億元，落戶企業(yè)達(dá)到39家，總投資232.9億元，四大物流園區(qū)、張北風(fēng)電設(shè)備制造園等初具規(guī)模，形成了環(huán)渤海區(qū)域最大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群。過去的一年是項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破的一年，我市跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)！

改革開放步伐加快。各項(xiàng)改革不斷深化，開放領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。改革力度進(jìn)一步加大。企業(yè)改革深入推進(jìn)，全市國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成。全民創(chuàng)業(yè)成效明顯，全年新增民營經(jīng)濟(jì)單位7800個(gè)，民營經(jīng)濟(jì)增加值占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到52%。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，行政效能進(jìn)一步提高。審批程序?qū)崿F(xiàn)流程再造，審批事項(xiàng)辦理集中度達(dá)到81%。事業(yè)單位改革全面啟動。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)展順利。開放水平進(jìn)一步提升。招商引資取得積極成果，年內(nèi)共利用外資8288萬美元，引進(jìn)內(nèi)資191.5億元，分別增長30.1%和39.2%。戰(zhàn)略合作不斷深化，加強(qiáng)了與國電、中化、中油、大唐國際等中直單位和央企的合作，引進(jìn)了英國樂購、中鋼、北京京儀等世界500強(qiáng)和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)。成功舉辦了第八屆冀臺經(jīng)貿(mào)洽談會、第十一屆環(huán)渤海民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)貿(mào)洽談會等大型招商活動，參加了香港經(jīng)貿(mào)洽談會、深圳高交會等高層次招商活動，極大地提升了張家口的知名度和影響力。金融環(huán)境進(jìn)一步改善。全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增貸款236.3億元，是上年的2.4倍，貸款增速及存貸比均位居全省第一。吸引域外金融機(jī)構(gòu)參與我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國開、中信、民生等8家域外銀行新增貸款122.6億元。通泰和城投兩大融資平臺規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，全年融資163.1億元，為重點(diǎn)工程建設(shè)提供了有力保障。組織舉辦了“2009·張家口金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層交流合作懇談會”，貸款到位353.4億元。我市入選“中國金融生態(tài)城市”。過去的一年是改革開放大步邁進(jìn)的一年，我市跨越式發(fā)展的動力更加強(qiáng)大！

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。依據(jù)我市的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ贫恕?+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。實(shí)施了張煙“十一五”技改、宣鋼產(chǎn)業(yè)升級等一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，引進(jìn)了三一重工風(fēng)電制造、美國席勒直升機(jī)等一批高端制造項(xiàng)目，實(shí)施了尚義石人風(fēng)電、張家口熱電、華美光電子二期等一批新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。60項(xiàng)產(chǎn)品獲得省優(yōu)質(zhì)名牌，中煤機(jī)“張?jiān)迸葡盗挟a(chǎn)品獲得國家馳名商標(biāo)。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，提前一年完成 “十一五”減排任務(wù)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐加快。特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。蔬菜、葡萄、馬鈴薯、張雜谷、杏扁、甜菜六大特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地發(fā)展到560萬畝。奶牛規(guī)模養(yǎng)殖率達(dá)到82.4%，鮮奶產(chǎn)量達(dá)到109.2萬噸，位居全省第二。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目178個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到851個(gè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到58.5%。馬鈴薯科研項(xiàng)目獲得國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，“張雜谷”被列為省重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和聯(lián)合國糧農(nóng)組織全球推廣項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)在大旱之年仍保持了平穩(wěn)發(fā)展。服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，全年接待國內(nèi)外游客706.6萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入40.1億元，分別增長30.9%和34.4%。實(shí)施了33個(gè)旅游項(xiàng)目，5家五星級酒店開工建設(shè)，全市A級景區(qū)達(dá)到25個(gè)，其中4A級4個(gè)?！俺缍Y滑雪”、“壩上草原”、“懷來葡萄”等品牌效應(yīng)不斷強(qiáng)化，“張北草原音樂節(jié)”被評為“中國縣域十佳節(jié)慶”之首。商貿(mào)流通業(yè)更趨活躍，“萬村千鄉(xiāng)市場”、“家電下鄉(xiāng)”深入實(shí)施，“農(nóng)超對接”積極推進(jìn)。全社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到274.4億元，增長18%。過去的一年是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的一年，我市跨越式發(fā)展的后勁更加充足！

民生事業(yè)全面發(fā)展。高度關(guān)注和努力改善民生，全力解決與群眾切身利益相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。保障水平顯著提高。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.8萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10.3萬人。提高了企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金水平，解決了依法破產(chǎn)企業(yè)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)問題，企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別新增3.2萬人和8.4萬人。城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。扶貧救災(zāi)工作扎實(shí)推進(jìn)，解決了5.9萬貧困人口的溫飽問題，32.1萬無自救能力受災(zāi)群眾的生活得到保障。各級各類教育協(xié)調(diào)推進(jìn)。新建、改擴(kuò)建中小學(xué)106所，撤并346所，普通高考本科上線率同比提高24個(gè)百分點(diǎn)，職業(yè)教育處于全省領(lǐng)先地位。市一中、機(jī)械工業(yè)學(xué)校、特教學(xué)校等重點(diǎn)建設(shè)工程基本完工。衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道覆蓋率達(dá)到100%。新農(nóng)合農(nóng)民參合率達(dá)到87.1%，同比提高了7.7個(gè)百分點(diǎn)。市第一醫(yī)院綜合樓竣工使用，第二醫(yī)院、第五醫(yī)院和中醫(yī)院門診樓開工建設(shè)，完成了35所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造任務(wù)。安居工程加快實(shí)施。推進(jìn)了主城區(qū)7個(gè)城中村、18個(gè)棚戶區(qū)和14個(gè)舊住宅小區(qū)的“三改”工程。廉租房竣工20萬平方米，經(jīng)濟(jì)適用房竣工15.5萬平方米。完成百個(gè)新民居示范村建設(shè)任務(wù)，新建住房6492戶，改建6928戶。完成農(nóng)村危房改造34.4萬平方米。過去的一年是群眾生活顯著改善的一年，我市跨越式發(fā)展的環(huán)境更加和諧！

雙擁共建深入推進(jìn)，國防動員扎實(shí)開展，社會治安綜合治理切實(shí)加強(qiáng)。同時(shí)，文化體育、民政慈善、外事僑務(wù)、民族宗教、人事人才、機(jī)構(gòu)編制、計(jì)劃生育、婦女兒童、廣播電視、防震減災(zāi)、審計(jì)、監(jiān)察、法制、人防、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、工商、商檢、氣象、檔案、地方志、殘疾人事業(yè)等工作也取得了新的成績。

過去一年的實(shí)踐使我們深刻地認(rèn)識到：

——推進(jìn)張家口跨越式發(fā)展，必須在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，四大班子精誠團(tuán)結(jié)，各級各部門通力協(xié)作，同聲唱響加快發(fā)展的“大合唱”。

——推進(jìn)張家口跨越式發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，充分發(fā)揮人民群眾的智慧和力量，努力使發(fā)展成果最大程度地惠及人民群眾?！七M(jìn)張家口跨越式發(fā)展，必須堅(jiān)持把解放思想作為首要任務(wù)，勇于突破傳統(tǒng)思維定式和路徑依賴，在發(fā)展實(shí)踐中拓寬思路，在改革創(chuàng)新中破解難題?！七M(jìn)張家口跨越式發(fā)展，必須注重增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見性，全面準(zhǔn)確地判斷形勢，理性系統(tǒng)地研究規(guī)律，主動超前運(yùn)作，搶占發(fā)展先機(jī)。

——推進(jìn)張家口跨越式發(fā)展，必須堅(jiān)持抓綱帶目、重點(diǎn)突破、活躍全局，圍繞事關(guān)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著力攻堅(jiān)。

——推進(jìn)張家口跨越式發(fā)展，必須牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，多做打基礎(chǔ)、增后勁的工作，為實(shí)現(xiàn)更高水平、更高層次的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

各位代表！過去的一年，我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動搖，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑的局面，圓滿完成了國慶六十周年安保任務(wù)，有效防控了甲型H1N1流感疫情，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向?yàn)閺埣铱诟母锇l(fā)展穩(wěn)定做出無私奉獻(xiàn)、付出辛勤勞動的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、駐張部隊(duì)、武警官兵和各界人士，向長期以來給予我們無私幫助的駐張中省直單位的同志們，向在外地工作的張家口籍同鄉(xiāng)，向各位在張家口工作過的和生活在張家口的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心、支持、參與張家口各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

成績令人鼓舞，問題不容忽視。我們清醒地看到，我市目前正處在“爬坡過坎”的關(guān)鍵時(shí)期，雖然在一些重點(diǎn)工作中取得了突破性進(jìn)展，但仍然存在一些影響和制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量偏小，結(jié)構(gòu)不盡合理，戰(zhàn)略性大項(xiàng)目偏少，財(cái)政收支矛盾突出；城市承載能力不強(qiáng)，輻射和帶動能力較弱，城市功能和品位有待提高；發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化，個(gè)別政府部門還存在效率不高、服務(wù)不優(yōu)、執(zhí)行不力等問題；部分干部思想不解放、思路不開闊、創(chuàng)新能力不足的問題不同程度存在。對于這些問題，我們一定下大力加以解決。

明確新任務(wù)：

強(qiáng)力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

各位代表！今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，是為實(shí)施“十二五”規(guī)劃夯實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展水平的重要一年。做好今年的政府工作，對于實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，具有重大意義，這就要求我們，更加注重科學(xué)發(fā)展觀的貫徹，更加注重思想觀念的解放，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更加注重發(fā)展機(jī)遇的把握，更加注重人民生活的改善，更加注重工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

2010年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會，省委七屆五次全會、省十一屆人大三次會議和市委九屆七次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“抓住發(fā)展機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，提升發(fā)展水平”為主題，以建設(shè)京冀晉蒙交界區(qū)域中心城市為目標(biāo)，夯實(shí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)三大基礎(chǔ)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大開放、全民創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境四項(xiàng)保障，著力構(gòu)筑發(fā)展支撐，不斷創(chuàng)新發(fā)展舉措，大力改善人民生活，切實(shí)提高行政能力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。

主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%；全部財(cái)政收入增長10%，其中地方一般預(yù)算收入增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長20%以上；登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低3.5%以上；城市居民人均可支配收入增長10%以上，農(nóng)民人均純收入增長9%以上。

確保圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，必須正確處理好與快的關(guān)系，既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得突破；必須正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，既要重視解決當(dāng)前問題，又要著眼未來發(fā)展；必須正確處理全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，既要總攬全局統(tǒng)籌發(fā)展，又要抓住關(guān)鍵著力推進(jìn)；必須正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，既要堅(jiān)持過去行之有效的工作方法，又要大膽探索新的路徑和舉措；必須正確處理城市建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，既要加快城鎮(zhèn)面貌三年大變樣步伐，又要推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；必須正確處理促發(fā)展與保民生、保穩(wěn)定的關(guān)系，既要千方百計(jì)加快發(fā)展，又要高度重視改善民生和維護(hù)社會穩(wěn)定。

打造新支撐：著力發(fā)展優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

把發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)作為“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展水平”的核心任務(wù)，全力推進(jìn)“4+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）優(yōu)先發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，全力打造第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)京西北運(yùn)動康體休閑區(qū)和中國優(yōu)秀旅游目的地城市為目標(biāo)，著力打造“滑雪旅游勝地、生態(tài)休閑之都”的旅游總體形象。培育特色品牌。整合各類資源，實(shí)施聯(lián)動開發(fā)，重點(diǎn)培育冬季滑雪、消夏避暑、溫泉養(yǎng)生、始祖文化等旅游品牌，打造精品旅游線路，加大旅游宣傳力度，提升張家口旅游的知名度和影響力。打造精品景區(qū)。圍繞主城區(qū)休閑中心和壩上草原、崇禮滑雪、桑洋河谷、歷史文化四大景區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)筑“一城四區(qū)”旅游格局。重點(diǎn)實(shí)施堡子里、大境門保護(hù)開發(fā)和察哈爾國際汽車文化基地等項(xiàng)目，謀劃推進(jìn)龍煙鐵礦工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)等項(xiàng)目，建設(shè)清水河和洋河景觀走廊、崇禮密苑生態(tài)旅游度假區(qū)、懷來雞鳴驛文化旅游區(qū)等景區(qū)景點(diǎn)。在主城區(qū)四周建設(shè)環(huán)城 “風(fēng)車群”，打造集旅游觀光、風(fēng)電建設(shè)、夜景亮化為一體的“風(fēng)電之都”。完善配套服務(wù)。加快通泰、弘鼎、天鵝湖和左衛(wèi)國際接待中心等高星級酒店建設(shè)，抓好游客集散中心、世界名牌折扣店、大型商購中心、品牌夜市等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)旅游服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的連鎖化、社區(qū)化經(jīng)營，加強(qiáng)旅游服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體接待能力。圍繞食、住、行、游、購、娛等要素，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)品組合，實(shí)現(xiàn)由一季游向四季游、觀光游向休閑游轉(zhuǎn)變，發(fā)揮旅游服務(wù)業(yè)的綜合帶動作用。

（二）大上快上新型能源業(yè)，全力打造華北能源大市。依托我市豐富的風(fēng)能、太陽能、煤炭等資源，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電、環(huán)保型熱電和生物質(zhì)發(fā)電等新能源，形成多樣化的能源產(chǎn)業(yè)格局。年內(nèi)全市電力裝機(jī)容量累計(jì)達(dá)到708萬千瓦。推進(jìn)重大項(xiàng)目。風(fēng)電重點(diǎn)推進(jìn)國家風(fēng)光儲輸示范工程和雙百萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)，年內(nèi)裝機(jī)容量達(dá)到250萬千瓦以上。太陽能發(fā)電加緊啟動國家風(fēng)光儲輸示范工程的光伏發(fā)電站等項(xiàng)目，年內(nèi)裝機(jī)容量達(dá)到3萬千瓦以上。環(huán)保型熱電重點(diǎn)抓好蔚州電廠一期、懷安熱電二期等項(xiàng)目，年內(nèi)裝機(jī)容量達(dá)到66萬千瓦。突破輸出瓶頸。加快壩上百萬千瓦級風(fēng)電基地輸出系統(tǒng)工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施察北220千伏變電站，尚義、康保220千伏開閉站及輸出線路工程，解決出口問題。發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展與電場建設(shè)相關(guān)的設(shè)備制造、安裝、維護(hù)等產(chǎn)業(yè)，形成集研發(fā)、生產(chǎn)、組裝、服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）培育壯大食品加工業(yè)，全力打造京津供應(yīng)基地。堅(jiān)持走工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密銜接的路子，大力發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工。做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。打造世界一流的高檔葡萄酒加工區(qū)，加快推進(jìn)百萬畝葡萄種植基地，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)，支持長城、德尚、益利等大中型葡萄酒企業(yè)擴(kuò)模改造，推進(jìn)盛唐、中法、杰帝等酒莊酒堡集群發(fā)展。鞏固發(fā)展乳品業(yè)，加快建設(shè)察北、塞北2個(gè)超大型現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖和乳品加工基地，擴(kuò)大高端液態(tài)奶產(chǎn)量，提升乳品檔次。推進(jìn)馬鈴薯精深加工，形成以原薯保鮮、全粉、淀粉、薯?xiàng)l薯片為主的多層次加工格局，打造全國種薯、商品薯生產(chǎn)加工基地。做精特色產(chǎn)品。圍繞蔬菜、果品、肉類、雜豆雜糧等產(chǎn)品，大力開發(fā)特色性、精細(xì)性、高端性產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品由“地頭產(chǎn)品”和初級加工向“精、特、?！碑a(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，在進(jìn)入北京高端市場和重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。加快卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高中高檔煙的比重。做響地域品牌。加快推進(jìn)壩上蔬菜、桑洋河谷葡萄等特色主導(dǎo)產(chǎn)品的地理標(biāo)志、綠色標(biāo)志認(rèn)證工作。加快申列國家和省級名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)。力爭在蔬菜、燕麥、馬鈴薯、乳品有機(jī)認(rèn)證方面取得突破。

（四）改造提升裝備制造業(yè)，全力打造戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快戰(zhàn)略重組和產(chǎn)品更新?lián)Q代，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端、精品、大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。打造制造基地。以西山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、宣化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、張北風(fēng)機(jī)設(shè)備制造園等園區(qū)為平臺，加快煤礦機(jī)械裝備、工程機(jī)械裝備及配件、風(fēng)電及光伏發(fā)電設(shè)備、環(huán)保節(jié)能設(shè)備、地勘和鉆探機(jī)械、工業(yè)鍋爐設(shè)備、專用汽車七大制造基地建設(shè)，形成重大技術(shù)裝備、基礎(chǔ)裝備、基礎(chǔ)配套件相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。培育產(chǎn)業(yè)龍頭。扶持煤機(jī)、宣工、探機(jī)、糧機(jī)、斯必克、三北拉法克、福田重機(jī)、冶金環(huán)保等一批企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)施宣工擴(kuò)能技改、巖土工程機(jī)械裝備重組等項(xiàng)目，加快推進(jìn)張煤機(jī)、探機(jī)、三北拉法克、糧機(jī)等企業(yè)整體搬遷，推進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、上水平。引進(jìn)一批大企業(yè)、大集團(tuán)，重點(diǎn)推進(jìn)三一風(fēng)電設(shè)備制造、美國席勒直升機(jī)制造等項(xiàng)目，帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加強(qiáng)協(xié)作配套。圍繞專業(yè)化、系列化生產(chǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)間的協(xié)作配套，把點(diǎn)狀企業(yè)拉成鏈條產(chǎn)業(yè)。支持引導(dǎo)中小企業(yè)擴(kuò)模提質(zhì)，開發(fā)下游產(chǎn)品，提供配套服務(wù)。

（五）積極培育現(xiàn)代物流業(yè)，全力打造北方物流樞紐。依托我市獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和良好的交通、資源條件，加快建設(shè)區(qū)域性物流中心。發(fā)展大物流。面向西部地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)資料物流，面向東部市場發(fā)展生活資料物流，打造北方能源物流、北方鋼鐵物流、京冀晉蒙區(qū)域鐵路貨物集散樞紐、京西農(nóng)副產(chǎn)品及糧油物流“四大物流中心”。建設(shè)大園區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)南山、商貿(mào)、空港、京西“四大物流園區(qū)”，全力打造南山物流園區(qū)集散樞紐中心。積極推進(jìn)工礦機(jī)械配件物流中心、卷煙物流配送中心、煤炭市場及轉(zhuǎn)運(yùn)中心等專業(yè)性市場和特色物流項(xiàng)目建設(shè)。培育大企業(yè)。推進(jìn)中鋼集團(tuán)物流基地、通泰商貿(mào)物流城、恒通現(xiàn)代物流港等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)與中儲物流、中鐵物流、北京空港物流區(qū)等物流實(shí)體的聯(lián)合。充分發(fā)揮海關(guān)物流功能，謀劃啟動內(nèi)陸港項(xiàng)目，支持和鼓勵(lì)我市企業(yè)在天津港、曹妃甸、黃驊港設(shè)立倉儲基地，實(shí)現(xiàn)陸港聯(lián)運(yùn)。

（六）加快發(fā)展電子信息業(yè)，全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地。充分發(fā)揮緊臨北京高新技術(shù)密集區(qū)，易于承接產(chǎn)業(yè)輻射轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢，加快培育電子信息業(yè)。突出發(fā)展重點(diǎn)。著力主攻電子專用材料、電子元器件、專用儀器設(shè)備、軟件四大領(lǐng)域，加快向精深加工、高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型拓展，實(shí)施北京藍(lán)愛迪LED背光源生產(chǎn)、華爾太陽能電池片封裝、華美光電子擴(kuò)能等產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的核心競爭力。推進(jìn)集群發(fā)展。打造“懷來—涿鹿—宣化—主城區(qū)”信息產(chǎn)業(yè)隆起帶，重點(diǎn)抓好東山信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、涿鹿信息產(chǎn)業(yè)制造園、懷來信息產(chǎn)業(yè)制造園、宣化開發(fā)區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)的孵化能力和特色服務(wù)功能。加強(qiáng)對接合作。引進(jìn)一批優(yōu)勢帶動項(xiàng)目，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)到我市建設(shè)研發(fā)、生產(chǎn)和外包服務(wù)基地，加快建設(shè)環(huán)北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)承接地。

（七）有序推進(jìn)礦產(chǎn)品精深加工業(yè)，全力打造礦業(yè)開發(fā)強(qiáng)市。堅(jiān)持勘查為先、龍頭帶動和精深加工的原則，加速推進(jìn)礦產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。加快勘查開發(fā)。積極爭取上級各類資金，加大對重點(diǎn)成礦區(qū)域和礦種的勘查力度。重點(diǎn)抓好鐵、金、鉛、鋅、鈾、鉬等金屬礦和煤、磷、石灰石、膨潤土等非金屬礦產(chǎn)的開發(fā)利用。推進(jìn)資源整合。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)蔚縣、懷來等縣區(qū)煤礦兼并、重組、托管工作，加大赤城、崇禮等縣區(qū)的鐵礦、金礦資源整合力度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)、集約生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。發(fā)展精深加工。改變以出售資源和初級加工為主的開發(fā)方式，推進(jìn)向精深開發(fā)、精細(xì)加工轉(zhuǎn)變。抓好宣鋼三年調(diào)整振興規(guī)劃和實(shí)施方案落實(shí)，推進(jìn)實(shí)施600萬噸系統(tǒng)優(yōu)化工程和800萬噸規(guī)模建設(shè)工程，建設(shè)北方優(yōu)質(zhì)鋼結(jié)構(gòu)用鋼基地和北方最大的焊接材料用鋼基地。積極推進(jìn)冀中能源褐煤制氣、北方循環(huán)經(jīng)濟(jì)氯堿基地、華澳鉛鋅冶煉、紫金礦業(yè)技改、金隅水泥等一批礦產(chǎn)精深加工項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

各位代表！結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向已經(jīng)明確，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主戰(zhàn)場已經(jīng)確立，我們將集中精力，全力以赴，加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，努力培強(qiáng)發(fā)展支撐，為實(shí)現(xiàn)我市跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)！

實(shí)施新舉措：

不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

把創(chuàng)新發(fā)展舉措作為“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展水平”的有效手段，抓住牽動全局的主要工作，著力推進(jìn)，重點(diǎn)突破，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力、活力和競爭力。

（一）實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，構(gòu)筑發(fā)展支撐。堅(jiān)定不移地加快項(xiàng)目建設(shè)，保持投資較快增長。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。全年計(jì)劃投資674.1億元，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目67項(xiàng)。加快推進(jìn)京新二期、張涿、張承、張石三期高速公路續(xù)建工程，加快啟動張承二期、京新三期、京蔚、二秦、京尚等高速公路項(xiàng)目前期工作，年內(nèi)新增通車?yán)锍?16公里，繼續(xù)保持在全省的領(lǐng)先地位。推進(jìn)實(shí)施京張城際、張?zhí)?、張大城際、藍(lán)張、張呼等鐵路建設(shè)，確保京張城際、張?zhí)?、藍(lán)張3條鐵路開工建設(shè)。力爭軍民合用機(jī)場上半年開工。年內(nèi)投資9.5億元，完善三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，達(dá)到“十通一平”標(biāo)準(zhǔn)。加快生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)。圍繞我市“4+3”產(chǎn)業(yè)，全年計(jì)劃實(shí)施生產(chǎn)性項(xiàng)目214項(xiàng)，投資1261.3億元。重點(diǎn)推進(jìn)一批具有戰(zhàn)略帶動作用的工業(yè)項(xiàng)目，積極爭取三一風(fēng)電、中煤機(jī)煤礦機(jī)械、宣工工程裝備制造、盛華北方氯堿化工列入全省重大產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目。實(shí)施好工業(yè)經(jīng)濟(jì) “8331工程”和“雙百工程”，調(diào)強(qiáng)存量，調(diào)優(yōu)增量。抓好節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，率先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。著力推進(jìn)中國昊華集團(tuán)宣化有限公司、河北天寶化工股份有限公司等一批節(jié)能項(xiàng)目，確保全年節(jié)能50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。推進(jìn)城市集中供熱、應(yīng)張?zhí)烊粴?、煤氣管網(wǎng)改造等項(xiàng)目。加快中水回用擴(kuò)建工程和縣級污水處理廠、生活垃圾處理場建設(shè)進(jìn)度。加強(qiáng)主要流域水環(huán)境治理，進(jìn)一步提高環(huán)境質(zhì)量水平。

（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)力度，完善發(fā)展載體。立足彰顯歷史之韻、傳承文化之魂、營造山水之秀、展示現(xiàn)代之氣，不斷使城市上水平、出品位、生財(cái)富。年內(nèi)計(jì)劃完成城建投資750億元，其中主城區(qū)467億元。拉開城市發(fā)展框架。按照 “提升舊城區(qū)，完善高新區(qū)，建設(shè)新城區(qū)，開發(fā)洋河南區(qū)”的思路，推進(jìn)中心城區(qū)南移，形成組團(tuán)式建設(shè)、一體化發(fā)展、同城化管理的格局。加大城市開發(fā)力度。著力實(shí)現(xiàn)由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，向基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施共同提高轉(zhuǎn)變；由房地產(chǎn)開發(fā)為主，向房地產(chǎn)和消費(fèi)服務(wù)設(shè)施同步推進(jìn)轉(zhuǎn)變；由拆建結(jié)合向以建為主轉(zhuǎn)變。推進(jìn)孤石公園、平湖公園、城投大廈、華北天然氣結(jié)算中心大樓等15項(xiàng)大型公共設(shè)施工程建設(shè)。實(shí)施怡安街、張?jiān)鲁?、尚峰國際和山中城等16個(gè)重點(diǎn)區(qū)域改造項(xiàng)目，加快五一廣場綜合改造等城市核心服務(wù)區(qū)建設(shè)。加快16個(gè)城中村改造，力爭全面完成改造任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)15個(gè)棚戶區(qū)改建。完成13個(gè)舊小區(qū)改善。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)河道綜合治理，推進(jìn)洋河治理、清水河上游小型水庫除險(xiǎn)加固、明湖生態(tài)公園建設(shè)等工程，啟動西沙河、東沙河和王家寨河清淤疏浚工程。加快城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施光中街、經(jīng)二路、繞城高速路等工程；加快對超期服役供氣管網(wǎng)的改造；對主城區(qū)所有小街巷，實(shí)施路面硬化、給排水改造和照明工程；繼續(xù)推進(jìn)跨河橋梁和互通立交橋建設(shè)。實(shí)施供氣供熱供水工程，年內(nèi)完成149公里供氣管線及配套設(shè)施建設(shè)；新增集中供熱面積870萬平方米，中心城區(qū)集中供熱普及率達(dá)到50%以上；啟動北水源水處理工藝升級改造項(xiàng)目，進(jìn)一步提高城市供水能力。推進(jìn)城市環(huán)境建設(shè)。實(shí)施清水河上游水土保持綜合治理和小西溝蓄水工程，年內(nèi)完成清水河上游214平方公里的治理任務(wù)。推進(jìn)草帽山地質(zhì)災(zāi)害治理示范工程，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃、市場運(yùn)作和綜合開發(fā)。繼續(xù)抓好“增綠添彩”工程，實(shí)施220平方公里的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)治理，年內(nèi)綠化荒山荒坡33.2萬畝。加快清水河和洋河兩岸、“九縱六橫”道路綠化，新建改建公園游園5個(gè)，新增綠地155.6萬平方米，城市綠地率達(dá)到35%，綠化覆蓋率達(dá)到40%，積極申報(bào)國家級園林城市。完成路燈智能化監(jiān)控系統(tǒng)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對中心城區(qū)所有道路、橋梁的亮化設(shè)施監(jiān)控全覆蓋，進(jìn)一步完善提升清水河兩岸等主要區(qū)域和城區(qū)周邊山體亮化建設(shè)工程。提升城市管理水平。建立科學(xué)管理機(jī)制，配備先進(jìn)的城市管理設(shè)施，加快推進(jìn)城市交通智能化管理和城管數(shù)字化平臺建設(shè)。增加公交車輛，完善公交線路，確保公交車達(dá)到每萬人10標(biāo)臺，公交車路線覆蓋率達(dá)到省目標(biāo)要求。突出抓好污染、衛(wèi)生、建筑、廣告、市場、道路六方面整治工程。不斷加大土地整理和儲備力度，確保建設(shè)用地的有序供應(yīng)。強(qiáng)化市民素質(zhì)教育，增強(qiáng)市民參與城市管理的意識，營造“人民城市人民管”的濃厚氛圍。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。按照“城區(qū)擴(kuò)展、縣城擴(kuò)容、中心鎮(zhèn)擴(kuò)張、中心村擴(kuò)大”的思路，市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動，加快以縣城為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，突出特色、完善規(guī)劃、提升品位、健全功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向縣城集聚，項(xiàng)目向縣城集結(jié)，人口向縣城集中。城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村新民居示范工程，抓好160個(gè)新民居重點(diǎn)村建設(shè)，加大“空心村”治理，加快“中心村”建設(shè)，完善農(nóng)村道路、電網(wǎng)、通信、用水、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。勤勞的張家口人民一定能夠續(xù)寫城鎮(zhèn)面貌大變樣的壯麗篇章！

（三）做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，鞏固發(fā)展基礎(chǔ)。把三農(nóng)工作作為重中之重，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程，年內(nèi)新增葡萄11萬畝、脫毒馬鈴薯20萬畝、張雜谷60萬畝、甜菜10萬畝，杏扁嫁接改造10萬畝，優(yōu)質(zhì)錯(cuò)季蔬菜穩(wěn)定在100萬畝，鮮奶產(chǎn)量達(dá)到130萬噸。提升旱作農(nóng)業(yè)，加大高效耐旱作物和種植技術(shù)的推廣力度，高效耐旱作物面積達(dá)到500萬畝。主攻節(jié)水農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)推廣膜下滴灌、微灌等節(jié)水技術(shù)，年內(nèi)新增節(jié)水灌溉面積33萬畝，總面積達(dá)到267萬畝。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，年內(nèi)設(shè)施蔬菜達(dá)到13萬畝，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖達(dá)到100%。壯大龍型產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)完成投資45億元。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，年內(nèi)新增市級龍頭企業(yè)30家、省級3家，實(shí)現(xiàn)銷售收入120億元。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到60.5%。加快農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，年內(nèi)新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社100個(gè)，切實(shí)提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。強(qiáng)化生態(tài)基礎(chǔ)。大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)工程，綜合治理水土流失面積612平方公里。加快京冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)等林業(yè)生態(tài)工程，年內(nèi)完成93萬畝。推進(jìn)云州、常峪口、太平莊等18座水庫除險(xiǎn)加固。新建改造農(nóng)村公路2116公里，完成農(nóng)村公路“村村通”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，重點(diǎn)解決全市25萬人的飲水不安全問題。完善增收機(jī)制。積極爭取國家和省涉農(nóng)資金，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)制，引導(dǎo)社會、民間和外資資本進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，年內(nèi)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移新增12萬人次，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極探索村級財(cái)富積累機(jī)制，年內(nèi)試點(diǎn)村覆蓋面達(dá)到50%。

（四）加快改革開放步伐，增強(qiáng)發(fā)展動力。進(jìn)一步深化改革，破除各種體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌對內(nèi)搞活和對外開放，不斷提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革和戰(zhàn)略性重組，全面完成國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，鼓勵(lì)農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。實(shí)施國有資產(chǎn)管理體制改革，整合以土地為主的行政事業(yè)單位資產(chǎn)和林場、牧場、水庫等資源，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。加快投融資體制改革，規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，扶持通泰和城投集團(tuán)做大做強(qiáng)；鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制等改革。提高對外開放水平。加強(qiáng)與京津晉蒙以及臺灣地區(qū)的深度對接，實(shí)施“主動融入大北京”戰(zhàn)略，推進(jìn)與北京的全方位對接，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、市場建設(shè)、金融機(jī)構(gòu)、文化教育、人才科技等方面加強(qiáng)合作。積極推進(jìn)與世界500強(qiáng)、全國500強(qiáng)、行業(yè)30強(qiáng)的戰(zhàn)略合作。發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)的帶動效應(yīng)，吸引大公司大集團(tuán)總部向我市集聚布局，積極爭取國家部委和中直單位到我市建立培訓(xùn)中心、檢測中心、研發(fā)基地。轉(zhuǎn)變招商方式，組建張家口“招商中心”和專業(yè)隊(duì)伍，開展“4+3”產(chǎn)業(yè)專題招商活動。加強(qiáng)與國家級行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，掌握行業(yè)內(nèi)大集團(tuán)、大企業(yè)情況，增強(qiáng)招商引資的針對性和實(shí)效性。舉辦好冀臺經(jīng)貿(mào)洽談會，積極組團(tuán)參加上海世博會、香港經(jīng)貿(mào)洽談會等大型活動，推進(jìn)招商引資的專業(yè)化、精細(xì)化、規(guī)范化。加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。激活市場主體，推動全民創(chuàng)業(yè)，提高民營經(jīng)濟(jì)對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。加大對成長型民營企業(yè)的政策扶持力度，在資金、土地、技術(shù)、人才等方面給予傾斜。推進(jìn)市縣聯(lián)保和擔(dān)保機(jī)構(gòu)整合，年內(nèi)擔(dān)保資本金規(guī)模達(dá)到5億元。擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，落實(shí)對小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。拓寬中小企業(yè)融資渠道，創(chuàng)新集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款運(yùn)作模式，在解決中小企業(yè)融資抵押物不足方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)，確保每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和每個(gè)縣區(qū)設(shè)立一個(gè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。深入實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，加大科技投入，落實(shí)企業(yè)科技研發(fā)投入抵扣所得稅政策和技改專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和支持企業(yè)創(chuàng)建科技研發(fā)平臺，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和高附加值產(chǎn)品。年內(nèi)力爭使“國家級礦山裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”在我市掛牌，爭取20家中小企業(yè)通過國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。加快提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平，重點(diǎn)推廣30項(xiàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技實(shí)用技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。鼓勵(lì)創(chuàng)造發(fā)明，挖掘本地智力資源，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才作用。積極推進(jìn)科技合作與成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)我市企業(yè)與高等院校、科研院所的合作，特別是與京津的科技合作，通過委托研究、合作開發(fā)、中試、共建研發(fā)中心等方式，引進(jìn)人才、智力和技術(shù)，建設(shè)京津科技成果轉(zhuǎn)化基地。

（五）加強(qiáng)財(cái)稅金融工作，提供發(fā)展保障。充分把握國家政策機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政金融工作，加大對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持力度。積極做好財(cái)政工作。認(rèn)真研究國家財(cái)政資金的投放領(lǐng)域和重點(diǎn)，積極爭取國債資金和各級扶持資金、補(bǔ)貼資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會性投資。堅(jiān)持把培植財(cái)源放在重要位置，強(qiáng)化稅收征管，堵塞“跑冒滴漏”。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化縣級財(cái)稅結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)后續(xù)財(cái)源培育。厲行節(jié)儉，保障重點(diǎn)，優(yōu)先確保公教人員工資和機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，優(yōu)先保證社保和民生支出。按照全省統(tǒng)一部署，做好財(cái)政體制省管縣改革，提高各級財(cái)政的保障能力。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。瞄準(zhǔn)國家信貸資金投向，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的對接，積極爭取各類貸款和專項(xiàng)建設(shè)資金，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)的信貸需求。引進(jìn)中信、民生等域外金融機(jī)構(gòu)和實(shí)力財(cái)團(tuán)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、延伸服務(wù)。加大對重點(diǎn)企業(yè)的上市培育力度，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資債券及其它金融產(chǎn)品籌集資金，探索發(fā)行地方債券，提高直接融資在融資中的比重。整合配置優(yōu)勢資源，進(jìn)一步擴(kuò)大資本金規(guī)模，形成更加科學(xué)順暢的“融資—投資—還款”體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資的創(chuàng)新突破。精心謀劃和包裝項(xiàng)目，加大爭跑力度，確保新爭取的中央投資數(shù)額處于全省前列。

各位代表！面對新形勢、新任務(wù)，我們必須始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以只爭朝夕的精神搶抓機(jī)遇，以敢為人先的勇氣開拓創(chuàng)新，以鍥而不舍的作風(fēng)真抓實(shí)干，不斷創(chuàng)造出無愧于時(shí)代、無愧于使命、無愧于人民的新業(yè)績！

邁上新臺階：

發(fā)展成果惠及更多群眾

把改善民生作為“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展水平”的根本目的，開展“關(guān)注民生年”活動，繼續(xù)加大投入力度，切實(shí)加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，使人民群眾共享發(fā)展成果。

（一）擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)，鞏固“民生之本”。實(shí)施積極的就業(yè)政策，全面落實(shí)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款及貼息、用工補(bǔ)助、再就業(yè)援助補(bǔ)貼等各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策，促進(jìn)勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位。積極開展就業(yè)援助，多領(lǐng)域開發(fā)公益性就業(yè)崗位，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)、城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、零就業(yè)家庭就業(yè)工作。教育引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推動全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。加大充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建力度，年內(nèi)充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建率達(dá)到25%。提升就業(yè)服務(wù)水平，完善公共就業(yè)“五項(xiàng)服務(wù)制度”。年內(nèi)全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.9萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬人。認(rèn)真解決勞資矛盾問題，建立企業(yè)職工工資穩(wěn)定增長機(jī)制。

（二）提高社會保障水平，強(qiáng)化“民生之依”。繼續(xù)擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)分別新增參保2.1萬人和0.8萬人，將在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到106.3萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到80%以上，積極推進(jìn)社保資金無障礙轉(zhuǎn)移，探索開展市級農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。提高最低生活保障水平，將年人均收入達(dá)不到1300元的農(nóng)村低保戶，全部納入保障范圍，月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由52元提高到70元。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對象待遇水平，積極發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè)。推進(jìn)保障性安居工程，廉租房完成2514套、12.6萬平方米，累計(jì)籌集廉租房6697套；棚戶區(qū)改建完成拆遷40萬平方米；經(jīng)濟(jì)適用房完成14.8萬平方米。同時(shí)加快回遷安置房建設(shè)，確保被拆遷居民按時(shí)回遷。全面完成省下達(dá)的農(nóng)村危房改造任務(wù)。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，轉(zhuǎn)變扶貧方式，提高扶貧資金使用效率，年內(nèi)解決5萬貧困人口的溫飽問題。做好災(zāi)民救助工作，解決好受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活保障問題。

（三）推進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實(shí)“民生之基”。加快發(fā)展基礎(chǔ)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際間辦學(xué)條件、教育質(zhì)量等方面協(xié)調(diào)發(fā)展，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。實(shí)施校舍安全工程，完成全市中小學(xué)校舍安全工程60%的建設(shè)任務(wù)。積極推進(jìn)職技教育，推動五大職教集團(tuán)加快發(fā)展，圍繞我市“4+3”產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才和實(shí)用技能人才，中等職業(yè)學(xué)校招生保持在2.2萬人，職普教招生比例達(dá)到1：1。著力提升高等教育，支持高等院校提高整體實(shí)力，引進(jìn)著名高校到我市辦學(xué)，發(fā)揮高校對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動作用。市一中在建項(xiàng)目和市技師學(xué)院、市特教學(xué)校新校區(qū)年內(nèi)投入使用。

（四）完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，解決“民生之急”。健全縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，啟動新一輪縣級醫(yī)院、重點(diǎn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在配套完善中央投資的7所縣醫(yī)院、42所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院的基礎(chǔ)上，力爭再有3所縣醫(yī)院、3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和483個(gè)村衛(wèi)生室列入國家投資計(jì)劃。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“三基兩化”建設(shè)和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室活動。擴(kuò)大新農(nóng)合覆蓋面，參合率達(dá)到90%。加快醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)確保市建國醫(yī)院門診樓完成主體工程，市第二醫(yī)院、第五醫(yī)院、中醫(yī)院門診樓竣工使用，市第三醫(yī)院、第四醫(yī)院綜合大樓開工建設(shè)。爭取國內(nèi)知名醫(yī)院在我市設(shè)立分院。培養(yǎng)和引進(jìn)各類醫(yī)護(hù)專業(yè)人才，壯大醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，提升醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)重大傳染病防控，認(rèn)真落實(shí)防控措施，嚴(yán)防甲型H1N1流感等疫情擴(kuò)散和蔓延。為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，切實(shí)解決看病難、看病貴問題。

（五）維護(hù)安全穩(wěn)定大局，鑄就“民生之盾”。圍繞社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入開展掃黑除惡、命案偵破、打擊涉槍涉爆犯罪和“兩搶一盜”等專項(xiàng)斗爭，重拳出擊，震懾犯罪，始終保持對違法犯罪分子的高壓態(tài)勢，增強(qiáng)人民群眾的安全感。高度重視群眾來信來訪，完善“三位一體”調(diào)解工作機(jī)制，推進(jìn)信訪工作的規(guī)范化、制度化和法制化，將矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。全力抓好安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格安全生產(chǎn)事故、隱患管理責(zé)任追究制度，建立政府督導(dǎo)、專家排查、企業(yè)整改的監(jiān)管體制，全力推進(jìn)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)和易燃易爆品、消防、道路交通、建筑施工、食品藥品等各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)的安全生產(chǎn)，確保不發(fā)生重特大安全事故。讓人民群眾的生產(chǎn)生活更安心、更舒心、更放心。

（六）推進(jìn)和諧文化建設(shè)，鍛造“民生之魂”。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化文化基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施市文化藝術(shù)中心、圖書館等文化設(shè)施項(xiàng)目，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)文化室和農(nóng)家書屋建設(shè)。加強(qiáng)文物保護(hù)修繕工作，繼續(xù)推進(jìn)雞鳴驛保護(hù)維修工程，積極爭取察哈爾都統(tǒng)署維修保護(hù)項(xiàng)目。加強(qiáng)歷史文化、民俗文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘保護(hù)，辦好首屆“中國·張家口二人臺藝術(shù)節(jié)”?；钴S各類文化市場，積極開展大型群眾文化品牌活動，繼續(xù)辦好“社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)”，籌備舉辦我市首屆“農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)”。引導(dǎo)農(nóng)民開展文明健康的農(nóng)村文化活動。提高市區(qū)數(shù)字電視入戶率，積極發(fā)展農(nóng)村數(shù)字電視用戶。大力開展全民健身活動，舉辦面向全國的“張家口環(huán)城馬拉松邀請賽”和“全國公路自行車比賽”，確保市全民健身中心竣工使用。切實(shí)讓人民群眾的文化體育活動更加豐富多彩。

繼續(xù)做好國防動員和雙擁共建工作，落實(shí)優(yōu)撫安置政策，支持國防和軍隊(duì)建設(shè)。重視和關(guān)心老齡工作，發(fā)展慈善和殘疾人事業(yè)，保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益，抓好計(jì)劃生育和人口工作，努力做好民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、人防、氣象、檔案、地方志等各方面工作，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。

各位代表！越是在困難時(shí)期越要關(guān)注民生，越是在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期越要保障和改善民生。民生所指、民心所向就是我們政之所行。我們將始終把民生作為和諧之基、穩(wěn)定之基、發(fā)展之基，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益！

樹立新形象：切實(shí)提高政府行政能力

把加強(qiáng)政府自身建設(shè)作為 “轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展水平”的重要保障，以“為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉”為原則，開展以“提升能力、提升標(biāo)準(zhǔn)、提升效率”為主要內(nèi)容的“三提升”活動，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，大力提高行政效能，更好地為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、請人民監(jiān)督、讓人民滿意。

（一）堅(jiān)持科學(xué)施政，提升政府創(chuàng)新能力。始終把解放思想作為推動發(fā)展的“總閥門”，通過思想的大解放，破除阻礙我市科學(xué)發(fā)展的陳舊觀念和慣性思維。把創(chuàng)新精神貫穿到政府工作的全過程，適應(yīng)加快發(fā)展的新形勢，樹立創(chuàng)新的理念，完善創(chuàng)新的思路，探索創(chuàng)新的舉措，建立創(chuàng)新的機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性，在抓住發(fā)展機(jī)遇上創(chuàng)造新優(yōu)勢，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上探索新路子，在夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)上取得新進(jìn)展，在提升發(fā)展水平上實(shí)現(xiàn)新突破。

（二）堅(jiān)持民主治政，提升政府決策能力。建立健全群眾建議征集、重大事項(xiàng)公示、專家咨詢論證、社會各界聽證、人大代表和政協(xié)委員列席政府常務(wù)會議等相關(guān)制度，做好政府信息公開工作，增強(qiáng)行政決策的透明度和公眾的參與度，切實(shí)推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化。完善市長信箱、市長熱線等政府與公眾的溝通、落實(shí)、反饋機(jī)制，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要問題、重大項(xiàng)目和與群眾利益密切相關(guān)的重點(diǎn)工作，廣泛傾聽各方面的意見和建議，充分協(xié)商討論。擴(kuò)大社會各界和人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾知道政府在想什么、做什么，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。

（三）堅(jiān)持依法行政，提升政府執(zhí)行能力。始終嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，廣泛聽取政協(xié)及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，高度重視人民群眾和輿論監(jiān)督，做到財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里，行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就落實(shí)到哪里。完善責(zé)任體系建設(shè)，強(qiáng)化行政問責(zé)，確保政令暢通、執(zhí)行有力、落實(shí)到位。

（四）堅(jiān)持勤勉理政，提升政府服務(wù)能力。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立優(yōu)質(zhì)高效、便民利民的行政服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，全面推行項(xiàng)目建設(shè)一卡通、一站式并聯(lián)審批等服務(wù)，對一些重大項(xiàng)目，開通行政審批服務(wù)“綠色直通車”，形成重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)、服務(wù)快速響應(yīng)機(jī)制。建立完善科學(xué)的目標(biāo)管理和績效考核評價(jià)體系，加強(qiáng)政務(wù)督查、跟蹤督辦和效能監(jiān)察，不斷提高政府的公共服務(wù)水平。切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入開展民主評議、效能建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)年活動，真正做到謀群眾之所愿，急群眾之所需，辦群眾之所盼，用更多的時(shí)間、更多的精力，為人民群眾辦實(shí)事、干好事、解難事。

（五）堅(jiān)持廉潔從政，提升政府自律能力。把廉政建設(shè)放在更加突出位置，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處并舉，做到關(guān)口前移、防范在先，加大對中央、省、市重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，深入開展商業(yè)賄賂和建筑工程領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理活動，嚴(yán)肅查處工程招投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購等領(lǐng)域的各種腐敗行為。努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍，不斷提高人民群眾對政府的滿意度和信任度。

（六）堅(jiān)持親民務(wù)政，提升政府發(fā)展能力。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步加大對行政執(zhí)法的專項(xiàng)整治力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，對不作為、亂作為行為，依法依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)厲查處，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。優(yōu)化人文環(huán)境，著力提升居民素質(zhì)、倡導(dǎo)文明新風(fēng)，加強(qiáng)誠信建設(shè)，培育和形成守信用、重承諾的良好社會風(fēng)尚。優(yōu)化法制環(huán)境，加大對不法行為的治理力度，切實(shí)維護(hù)投資者的合法權(quán)益，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建立平等、自由、公平的競爭環(huán)境，使我市真正成為投資的沃土、創(chuàng)業(yè)的樂園。

各位代表，時(shí)代賦予重托，奮斗筑就輝煌，張家口的發(fā)展正處在一個(gè)繼往開來的關(guān)鍵時(shí)期，我們肩負(fù)的責(zé)任重大、使命光榮，讓我們在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的大力監(jiān)督和支持下，以更加堅(jiān)定的信心、更加振奮的精神、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，努力完成全年各項(xiàng)艱巨的目標(biāo)任務(wù)，不斷譜寫我市跨越式發(fā)展的新篇章！

第三篇：張家口市2012年政府工作報(bào)告

政 府 工 作 報(bào) 告

——2012年2月1日在張家口市第十二屆人民代表大會第五次會議上

張家口市人民政府代市長 侯 亮

各位代表：

現(xiàn)在，我代表張家口市人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，也是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)的一年。一年來，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢和繁重艱巨的任務(wù)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，緊緊圍繞“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，致力跨越趕超，實(shí)現(xiàn)綠色崛起，打造強(qiáng)市名城”主題，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中開拓奮進(jìn)，在攻堅(jiān)克難中創(chuàng)新突破，在加速發(fā)展中跨越趕超，圓滿完成了市十二屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

——過去一年，我們把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作為加快發(fā)展的首要目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)度和調(diào)控，著力推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域趕超進(jìn)位，全市經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，綜合實(shí)力大幅提升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1125億元，比上年增長11.5%，高于全省平均水平0.2個(gè)百分點(diǎn)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到25500元，跨上4000美元臺階。全部財(cái)政收入完成179.3億元，增長23.8%；其中地方一般預(yù)算收入完成82.99億元，增長32.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成362.4億元，增長16.6%。固定資產(chǎn)投資完成967.1億元，增長29%。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到382億元，增長17.8%。城市居民人均可支配收入達(dá)到16401元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4854元，分別增長12%和17.9%。

——過去一年，我們把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，全面加快轉(zhuǎn)型升級步伐，積極培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，支撐作用日益凸顯。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速壯大，“4+3”產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到39.7%，比上年提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，全年接待游客突破1500萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入86.5億元，分別增長44.5%和47%，增幅均居全省第一位。新型能源業(yè)發(fā)展迅速，全年新增風(fēng)電裝機(jī)容量165萬千瓦，累計(jì)突破500萬千瓦，并網(wǎng)容量達(dá)到386萬千瓦，位列全國地級市首位。裝備制造業(yè)升級改造步伐加快，完成投資30億元，增長33%。食品加工業(yè)快速提升，乳品、肉類、葡萄、蔬菜加工能力分別增長25%、15.4%、15.2%和14.3%。節(jié)能減排深入推進(jìn)，全市淘汰落后煉鋼389萬噸、煉鐵262萬噸、水泥53萬噸，單位生產(chǎn)總值能耗下降4.13%；減排超額完成了省下達(dá)指標(biāo)任務(wù)。

——過去一年，我們把推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的核心之舉，集中力量實(shí)施項(xiàng)目攻堅(jiān)，舉全市之力引進(jìn)重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模明顯擴(kuò)大，全年共實(shí)施億元以上項(xiàng)目302項(xiàng)，比上年增加17項(xiàng)。項(xiàng)目結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，億元以上項(xiàng)目中工業(yè)性項(xiàng)目占到49%，工業(yè)投入實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，完成工業(yè)投資416.5億元，增長50.9%；完成工業(yè)技改投資222億元，增長1倍。國家風(fēng)光儲輸示范工程一期、三一風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園一期、弘基馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)化示范等70個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目竣工，盛華化工氯堿基地、宣工工業(yè)園、騫海風(fēng)機(jī)等155個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，壩上百萬千瓦級風(fēng)電基地二期、官廳藝術(shù)小鎮(zhèn)、張?zhí)畦F路等27個(gè)重大項(xiàng)目提前啟動，沃爾沃汽車生產(chǎn)基地已進(jìn)入履約階段，蔚縣電廠取得了突破性進(jìn)展。

——過去一年，我們把加強(qiáng)“三農(nóng)”工作作為加快發(fā)展的基礎(chǔ)工程，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益明顯提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)增加值完成180.5億元，增長8.5%，增速列全省第一。糧食生產(chǎn)獲得豐收，糧食總產(chǎn)達(dá)到154.7萬噸，接近歷史最好水平；單產(chǎn)達(dá)到215公斤，創(chuàng)歷史最高水平。特色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，畜牧、蔬菜、果品三大產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值243.8億元，占到全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的75.7%；設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積達(dá)到20萬畝，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)到26.4萬畝;新增省級以上農(nóng)業(yè)知名品牌8個(gè)，累計(jì)達(dá)到71個(gè)。產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到61.5%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，新增節(jié)水灌溉面積30.3萬畝，膜下滴灌推廣應(yīng)用規(guī)模位列全省第一；新民居建設(shè)進(jìn)展順利，201個(gè)村列入省級示范村，其中118個(gè)村開工建設(shè)。

——過去一年，我們把擴(kuò)大對外開放作為加快發(fā)展的根本動力，全面拓展開放領(lǐng)域，努力提升合作層次，對外開放成果豐碩，發(fā)展活力明顯提升。高規(guī)格舉辦了第十屆冀臺會、萬人祭祖等大型活動，在北京、臺灣、香港、廈門等地成功舉辦了項(xiàng)目推介洽談會，與臺灣五大工商團(tuán)體簽署了長期合作框架協(xié)議，區(qū)域合作交流不斷深化。全年引進(jìn)市外到位資金456.8億元，增長72.2%；實(shí)際利用外資1.87億美元，增長71.5%。進(jìn)出口總額完成3.2億美元，其中出口總額2.5億美元，增長38.9%。特別是在推進(jìn)戰(zhàn)略合作方面實(shí)現(xiàn)了重大突破，成功引進(jìn)了西部控股集團(tuán)、中國世貿(mào)集團(tuán)（香港）、中國專業(yè)國際投資集團(tuán)、英國泰豐資本等20多家國內(nèi)外知名企業(yè)，簽約了太陽能新城、世貿(mào)大廈、世界藝術(shù)品交易中心、大宗商品交易中心等一批重大項(xiàng)目，對外開放向更高水平、更高層次邁進(jìn)。

——過去一年，我們把完善基礎(chǔ)設(shè)施作為加快發(fā)展的重要保障，大力推進(jìn)城市建設(shè)與改造，加快構(gòu)建立體交通體系，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的突破，整體發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。城市建設(shè)邁出新步伐，完成城建投資620億元，實(shí)施了洋河綜合治理、清水河生態(tài)景觀提升、城區(qū)綠廊綠道建設(shè)、中心城區(qū)道路隔離帶設(shè)置、重點(diǎn)區(qū)域綜合開發(fā)、集中供熱、集中供氣、城市智能管理平臺建設(shè)等一批重點(diǎn)工程；城市總體規(guī)劃正式獲得國務(wù)院批復(fù)，城市建設(shè)用地范圍從105平方公里擴(kuò)大到124平方公里；創(chuàng)建國家園林城市通過了住建部的終審批復(fù)，進(jìn)入國家園林城市行列；全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.3%，比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，張承高速二期、二秦高速、張石高速蔚州支線開工建設(shè)，張石三期竣工通車，高速公路通車?yán)锍汤塾?jì)達(dá)到728公里，繼續(xù)位居全省前列；藍(lán)張和張?zhí)畦F路建設(shè)加快推進(jìn)，京張城際鐵路取得新的進(jìn)展；軍民合用機(jī)場項(xiàng)目可研獲批，主體工程已經(jīng)竣工；張家口海關(guān)全面建成并正式開關(guān)運(yùn)行。園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，一批生產(chǎn)性項(xiàng)目落戶園區(qū)，市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被確定為省級工業(yè)集聚區(qū)，張北、蔚縣、萬全、懷安4家開發(fā)（園）區(qū)躋身省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)（園）區(qū)。

——過去一年，我們把推進(jìn)公共服務(wù)均等化作為加快發(fā)展的重要內(nèi)容，積極發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，優(yōu)化配置公共資源，各項(xiàng)事業(yè)全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。教育事業(yè)快速發(fā)展，全市70%的縣區(qū)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了由“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的重大轉(zhuǎn)變；高中階段教育基本普及，教育質(zhì)量顯著提升；職業(yè)教育、學(xué)前教育、特殊教育處于全國先進(jìn)水平。衛(wèi)生事業(yè)顯著進(jìn)步，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展順利，全市公辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)行了基本藥物零差率銷售；市第二醫(yī)院、建國醫(yī)院和中醫(yī)院新建門診病房樓竣工使用，新建擴(kuò)建218個(gè)村衛(wèi)生室。文化事業(yè)日益繁榮，完善和創(chuàng)作了《大好河山》、《火樹金花》等一批優(yōu)秀藝術(shù)精品，一批文化企業(yè)、文化研究機(jī)構(gòu)入駐我市；建成了蔚縣剪紙博物館、陽原泥河灣博物館等一批高水平的專題博物館，縣級圖書館、文化館覆蓋率分別達(dá)到75%和65%。同時(shí)，人口計(jì)生、科技、體育、廣電等各項(xiàng)事業(yè)顯著進(jìn)步。

——過去一年，我們把保障和改善民生作為加快發(fā)展的根本目的，高度重視民生，傾力改善民生，實(shí)施了一大批事關(guān)群眾切身利益的重大民生工程，群眾得到了更多實(shí)惠。財(cái)政用于民生領(lǐng)域的支出達(dá)175.5億元，比上年增長35.7%。就業(yè)再就業(yè)工作有序開展，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.12萬人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.92萬人。住房安居工程扎實(shí)推進(jìn)，新開工保障性住房3.2萬套，竣工2.7萬套；財(cái)政補(bǔ)貼7000萬元，確保居民溫暖過冬。就醫(yī)就學(xué)條件明顯改善，新農(nóng)合參合率和城鎮(zhèn)基本醫(yī)保參保率分別達(dá)到93.4%、92.1%；實(shí)施了中小學(xué)危房改造、公辦幼兒園建設(shè)等工程；在全國率先實(shí)施了“蛋奶工程”，惠及農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生10.06萬人。社會保障擴(kuò)面提標(biāo)，城市低保月均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到277元，農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)提高到1500元。扶貧開發(fā)成效顯著，穩(wěn)定解決了5.2萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題和45萬農(nóng)村人口的飲水不安全問題。穩(wěn)控物價(jià)成效顯著，創(chuàng)造性開展了“蔬菜產(chǎn)銷對接”和“惠民蔬菜直銷”活動，促進(jìn)了整體物價(jià)的有效穩(wěn)控。廠礦企業(yè)、食品藥品、交通道路等領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治扎實(shí)開展，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好。政府網(wǎng)站建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，為民服務(wù)水平明顯提升。

同時(shí)，雙擁共建深入推進(jìn)，國防動員扎實(shí)開展，社會管理切實(shí)加強(qiáng)，行政審批、民政慈善、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、防震減災(zāi)、審計(jì)、監(jiān)察、人防、統(tǒng)計(jì)、工商、商檢、氣象、檔案、地方志、殘疾人事業(yè)等工作也取得了新的成績，構(gòu)建和諧張家口邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

今天的張家口，經(jīng)濟(jì)充滿活力，城市秀美宜居，文化富有特色，社會安定和諧，人民倍感自豪。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾眾志成城、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向?yàn)閺埣铱诟母锇l(fā)展穩(wěn)定做出無私奉獻(xiàn)、付出辛勤勞動的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、駐張部隊(duì)、武警官兵和各界人士，向長期以來給予我們無私幫助的駐張中省直單位的同志們，向在外地工作的張家口籍同鄉(xiāng)，向在張家口工作過和生活在張家口的各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心、支持、參與張家口發(fā)展建設(shè)的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！過去一年的生動實(shí)踐，加深了我們對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識，也使我們獲得了許多有益的啟示。這就是：推進(jìn)張家口科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越趕超，必須在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級緊密團(tuán)結(jié)，全市上下凝心聚力，同聲唱響加快張家口發(fā)展的“大合唱”；必須堅(jiān)持把解放思想作為根本動力，堅(jiān)決破除阻礙發(fā)展的陳舊觀念和慣性思維，大力推動理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、舉措創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，以更高的站位、更寬的視野引領(lǐng)和推動張家口發(fā)展；必須科學(xué)準(zhǔn)確地研判和把握形勢，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中尋求新機(jī)遇，在破解難題中爭創(chuàng)新優(yōu)勢，超前謀劃好各項(xiàng)工作，努力增強(qiáng)工作的前瞻性、主動性；必須堅(jiān)持突出重點(diǎn)、重點(diǎn)突破，緊緊圍繞事關(guān)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量，攻堅(jiān)克難，帶動和活躍工作全局；必須牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，多做打基礎(chǔ)、增后勁、利長遠(yuǎn)的工作，增強(qiáng)工作的整體性與均衡性，為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高層次、更高水平的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

各位代表，過去一年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的顯著成就，增強(qiáng)了我們做好政府工作的信心和決心。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，雖然全市經(jīng)濟(jì)社會保持了快速發(fā)展的良好勢頭，但與先進(jìn)地區(qū)相比還存在明顯差距，欠發(fā)達(dá)的市情還沒有根本改變。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量依然偏小，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、工業(yè)增加值等主要指標(biāo)在全省還相對落后；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的支撐拉動作用尚不明顯，特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量較少；群眾的總體生活水平還不高，城鎮(zhèn)尚有13.31萬低收入群體，農(nóng)村低于國家扶貧新標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口多達(dá)190.4萬；城鎮(zhèn)化水平總體偏低，城市配套服務(wù)功能不夠完善，區(qū)域中心城市的地位還沒有真正確立；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，少數(shù)部門和部分干部服務(wù)意識不強(qiáng)，抓落實(shí)力度不夠，辦事效率不高，政府自身建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對于這些問題，我們將采取有效措施，認(rèn)真加以解決，努力把各項(xiàng)工作做得更好。

各位代表，成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們一定倍加珍惜來之不易的好形勢，倍加珍惜政通人和的好局面，倍加珍惜團(tuán)結(jié)干事的好氛圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，主動作為，創(chuàng)新突破，奮發(fā)進(jìn)取，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面！

二、2012年總體思路、發(fā)展目標(biāo)

2012年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是全面貫徹落實(shí)省、市黨代會精神，向著“實(shí)現(xiàn)綠色崛起、打造強(qiáng)市名城”目標(biāo)發(fā)力突破的攻堅(jiān)之年。做好今年的政府工作，對于有效應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜形勢，鞏固經(jīng)濟(jì)全面向好勢頭，全面完成“十二五”規(guī)劃至關(guān)重要。當(dāng)前，張家口已經(jīng)步入由打基礎(chǔ)、備后勁向總體進(jìn)位、全面跨越邁進(jìn)的新階段。展望新的一年，要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高層次、更高水平的發(fā)展，既面臨重大挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)，又面臨許多有利條件和積極因素。從國際形勢來看，全球金融危機(jī)的影響仍在繼續(xù)，歐債危機(jī)向深層次演變，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境短期內(nèi)難以明顯好轉(zhuǎn)。但經(jīng)濟(jì)全球化趨勢以及和平、發(fā)展、合作的時(shí)代潮流沒有改變，經(jīng)濟(jì)重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重組、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新的全球化浪潮不可逆轉(zhuǎn)，有利于我市充分發(fā)揮資源稟賦等比較優(yōu)勢，在更大范圍、更寬領(lǐng)域參加國際合作與競爭。從國內(nèi)環(huán)境來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定、不穩(wěn)定因素依然較多。但整體經(jīng)濟(jì)正朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，特別是國家進(jìn)一步加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，宏觀政策環(huán)境趨于寬松；同時(shí)我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快升級，有利于凸顯我市土地、能源、原材料等優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。從我市發(fā)展來看，經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展水平還比較低，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中新老矛盾和各種問題相互交織，政府性債務(wù)也進(jìn)入償還期，發(fā)展面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)。但我市發(fā)展已有了一個(gè)非常好的基礎(chǔ)，特別是隨著京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈等國家和省重大戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，特殊的扶持政策和資源配置導(dǎo)向，給地處環(huán)京津前沿和沿海腹地的我市提供了歷史性機(jī)遇。

面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，我們將充分考慮各種困難和不利影響，切實(shí)把握有利條件和積極因素，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，堅(jiān)定信心，順勢而為，努力搶占新一輪發(fā)展的制高點(diǎn)。

2012年政府工作的總體思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省、市黨代會精神，緊緊圍繞“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，致力跨越趕超，實(shí)現(xiàn)綠色崛起，打造強(qiáng)市名城”工作主題，突出“堅(jiān)定不移保增長，乘勢而上調(diào)結(jié)構(gòu)，全力以赴促和諧，奮發(fā)有為爭一流”主基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，好中求快，大力補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、破瓶頸、抓突破，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，激活市場主體，改善人民生活，促進(jìn)社會和諧，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域趕超進(jìn)位，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會的更好、更快、更大發(fā)展。

2012年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；全部財(cái)政收入增長13.5%，其中地方一般預(yù)算收入增長15%；社會消費(fèi)品零售總額增長17%；實(shí)際利用外資增長15%；進(jìn)出口總額增長12%，其中出口總額增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長11%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅為4%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降4.13%；人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)。

做好今年政府工作，我們將牢牢把握科學(xué)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，牢牢把握民本為先第一追求，牢牢把握維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任，切實(shí)把工作的著力點(diǎn)放到補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、破瓶頸、抓突破、惠民生、促和諧上來，全面提升發(fā)展的實(shí)力、活力和競爭力。補(bǔ)短板，就是要不遺余力地解決發(fā)展中的不協(xié)調(diào)、不平衡問題，集中力量突破薄弱環(huán)節(jié)，加快扭轉(zhuǎn)在一些工作領(lǐng)域長期滯后的局面，消除發(fā)展“落差”。強(qiáng)基礎(chǔ)，就是要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)基礎(chǔ)性、支撐性、戰(zhàn)略性工作，構(gòu)建良好的體制機(jī)制，建設(shè)完備的基礎(chǔ)設(shè)施，形成有力的科技人才支撐，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)力保障。破瓶頸，就是要千方百計(jì)地破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些重大難題和重要障礙，創(chuàng)新思維方法，創(chuàng)新體制機(jī)制，突破各類限制，最大限度地減少不利因素。抓突破，就是要卓有成效地抓好牽動全局的重點(diǎn)工作、重大問題，主動對標(biāo)一流，全面推進(jìn)突破，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升和整體性跨越?；菝裆褪且M心竭力地保障和改善民生，將更多的財(cái)力向民生傾斜，將更多的人力向民生匯聚，將更多的物力向民生集中，讓群眾共享改革發(fā)展成果。促和諧，就是要高度負(fù)責(zé)地做好維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，當(dāng)好首都的“護(hù)城河”，構(gòu)建我市的“平安盾”，鞏固安定團(tuán)結(jié)的大好局面。

各位代表，挑戰(zhàn)不容回避，機(jī)遇稍縱即逝。我們堅(jiān)信，只要抓住機(jī)遇，乘勢而上，順勢而為，我們完全可以應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，完全可以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，完全可以跨越趕超，完全可以大有作為！

三、2012年工作重點(diǎn)

新的一年，我們將更加積極有為地貫徹落實(shí)中央、省、市的一系列決策部署，緊緊扭住事關(guān)全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量攻堅(jiān)突破，努力推動全市經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展、快發(fā)展。

（一）以推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)為支撐，培育壯大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。著力實(shí)施一批與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密銜接、對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)提升帶動作用明顯的重大項(xiàng)目，形成對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有力支撐。

一是突出抓好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。圍繞“4+3”產(chǎn)業(yè)定位，全力抓好重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，盡快培育一批產(chǎn)業(yè)龍頭，帶動和促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)整體水平的提升。抓好一批旅游服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。以“五個(gè)旅游大區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)，著力抓好崇禮云頂樂園、蔚州古城及暖泉古鎮(zhèn)、“兩堡”保護(hù)開發(fā)、泥河灣遺址保護(hù)等100個(gè)億元以上旅游項(xiàng)目，完成投資70億元以上。萬龍滑雪場、中都原始草原度假村爭創(chuàng)5A級景區(qū)，長城嶺滑雪場、沽源五花草甸、蔚州古城及暖泉古鎮(zhèn)爭創(chuàng)4A級景區(qū)；全年接待游客超過2100萬人次，旅游收入達(dá)到130億元。抓好一批新型能源業(yè)項(xiàng)目。力爭國家風(fēng)光儲輸二期工程開工建設(shè)，全面啟動壩上地區(qū)第二個(gè)國家百萬千瓦級風(fēng)電基地工程，同步推進(jìn)壩下地區(qū)赤城、蔚縣、陽原、崇禮等縣區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)太陽能新城項(xiàng)目建設(shè)，今年力爭全面啟動，并開工建設(shè)一批光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。抓好一批裝備制造業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好沃爾沃汽車生產(chǎn)基地、中煤張煤機(jī)產(chǎn)業(yè)園、宣工產(chǎn)業(yè)園、中國專業(yè)國際舉油終端、冀中能源一煤機(jī)技改等重大項(xiàng)目，裝備制造業(yè)投資力爭超過60億元，增長1倍以上。抓好一批食品加工業(yè)項(xiàng)目。蔬菜加工探索建立全市性大型蔬菜集團(tuán)，集中打造“張家口壩上蔬菜”品牌；乳品加工加快推進(jìn)蒙牛、伊利、現(xiàn)代牧業(yè)液態(tài)奶生產(chǎn)和現(xiàn)代化養(yǎng)殖、深加工項(xiàng)目；葡萄加工抓好長城葡萄酒擴(kuò)能技改、涿鹿龍珠葡萄酒加工等重點(diǎn)項(xiàng)目；同時(shí)加快發(fā)展馬鈴薯、杏扁、特糧等農(nóng)產(chǎn)品加工。抓好一批礦產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目。完成地方煤礦兼并重組工作，將192家地方煤礦整合為90家左右。大力推進(jìn)礦產(chǎn)品開發(fā)和精深加工，加快冀中能源榆樹溝煤礦、蔚縣電廠一期、冀中能源褐煤制天然氣等項(xiàng)目建設(shè)。

二是著力構(gòu)建園區(qū)承載平臺。重點(diǎn)抓好市六大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、三大物流園區(qū)和各縣區(qū)的專業(yè)性園區(qū)，加快園區(qū)路、電、水、氣、熱以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在完善“六大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”起步區(qū)一期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，啟動市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和東山、南山、望山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二期及三期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快推進(jìn)“三大物流園區(qū)”起步區(qū)一期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)力爭達(dá)到“十通一平”標(biāo)準(zhǔn)，具備項(xiàng)目建設(shè)條件?？h級加快實(shí)施“一縣一園區(qū)”工程，推進(jìn)用地向園區(qū)傾斜，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)力度，盡快形成集聚優(yōu)勢生產(chǎn)要素的投資“洼地”。

三是著力破解項(xiàng)目建設(shè)瓶頸。重點(diǎn)解決好資金、用地的瓶頸制約。強(qiáng)化項(xiàng)目資金保障，繼續(xù)推進(jìn)金融生態(tài)城市建設(shè)，加強(qiáng)與省內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的對接合作，進(jìn)一步擴(kuò)大市商業(yè)銀行區(qū)縣布點(diǎn)，積極吸引域外金融機(jī)構(gòu)入駐，年內(nèi)力爭民生、中信、交通銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，抓好張家口“新能源城市開發(fā)基金”、“三祖文化產(chǎn)業(yè)基金”和建設(shè)集團(tuán)發(fā)行企業(yè)債券等工作，培育多層次、多類型的金融市場主體。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)用地保障，抓住我市被國土資源部列為法制工作聯(lián)系點(diǎn)的機(jī)遇，積極探索荒山、荒坡等未利用地綜合開發(fā)利用的新機(jī)制；用足用好省出臺的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌用地增減掛鉤新政策，積極挖掘農(nóng)村集體建設(shè)用地潛力，年內(nèi)力爭新增建設(shè)用地3萬畝。在用地管理上，實(shí)行總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)和差別化管理，優(yōu)先支持支撐作用突出、綜合效益顯著的立市立縣項(xiàng)目，及時(shí)將“批而未供”、“供而未用”的土地調(diào)整給亟待用地的項(xiàng)目。

四是健全完善項(xiàng)目工作機(jī)制。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)和領(lǐng)辦責(zé)任制，一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一盯到底，不僅包引進(jìn)、包簽約、包落地，還要包建設(shè)進(jìn)度、包問題化解、包竣工投產(chǎn)。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目全程督辦、考核激勵(lì)的推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，采取定期調(diào)度、現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)場拉練等方法，加強(qiáng)對項(xiàng)目工作的調(diào)度和督導(dǎo)，同時(shí)還要對各縣區(qū)、各部門項(xiàng)目工作進(jìn)行動態(tài)性評估考核，促推各級各部門抓早、抓實(shí)，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。

（二）以實(shí)施“工業(yè)提升計(jì)劃”為抓手，力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。從今年起，在全市范圍內(nèi)大力實(shí)施“工業(yè)提升計(jì)劃”，力爭用三至四年時(shí)間，將二產(chǎn)增加值占GDP比重提高到50%左右，涌現(xiàn)出一批工業(yè)強(qiáng)縣、強(qiáng)區(qū)。年內(nèi)確保規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅以及技改投資增幅明顯高于全省平均水平。一是通過“抓大”擴(kuò)大規(guī)模。集中力量扶持大型骨干企業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)扶持宣鋼、張煙、張電、張煤機(jī)等工業(yè)“30強(qiáng)”企業(yè)做大做強(qiáng)，從金融信貸、技改資金、要素保障等方面給予大力傾斜，力爭早日進(jìn)入全球同行業(yè)100強(qiáng)、全國同行業(yè)30強(qiáng)、全省工業(yè)企業(yè)100強(qiáng)行列。年內(nèi)，全市銷售收入超億元企業(yè)由現(xiàn)在的95家發(fā)展到120家以上，其中銷售收入超50億元的企業(yè)達(dá)到5家以上。二是通過“改舊”增強(qiáng)后勁。把企業(yè)技術(shù)改造與企業(yè)搬遷、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并重組等有機(jī)結(jié)合起來，抓好對現(xiàn)有企業(yè)的改造提升，大力引進(jìn)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。重點(diǎn)抓好宣鋼、宣工、張煤機(jī)、盛華化工、三北·拉法克等企業(yè)的技改工作，推動擴(kuò)能升級。年內(nèi)新增儲備工業(yè)技改項(xiàng)目300個(gè)以上，實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目100個(gè)以上，力爭完成工業(yè)技改投資300億元，比上年增長35%，占到全部工業(yè)投資的60%以上。三是通過“促新”提升效益。圍繞引進(jìn)新項(xiàng)目、催生新企業(yè)，切實(shí)加大生產(chǎn)性項(xiàng)目的謀劃建設(shè)力度，特別是抓好宣工鑄件、騫海風(fēng)機(jī)制造等年內(nèi)能夠投產(chǎn)達(dá)效的項(xiàng)目，確保形成新的產(chǎn)能；圍繞引進(jìn)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)加快自主創(chuàng)新、產(chǎn)品更新和升級換代步伐，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高端、高附加值產(chǎn)品。年內(nèi)力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)40-50家，形成更多的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。四是通過“活小”激發(fā)活力。認(rèn)真落實(shí)國家扶持小微企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，大力實(shí)施“百強(qiáng)民營企業(yè)”、“千家成長型中小企業(yè)”幫扶活動，重點(diǎn)扶持一批配套型、科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展壯大。引導(dǎo)和扶持小型工業(yè)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)品牌建設(shè)，增強(qiáng)整體競爭力。同時(shí)，全力打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，對“兩高一資”企業(yè)堅(jiān)定有序地關(guān)停并轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對列入“雙三十”單位和“千家”重點(diǎn)企業(yè)范圍單位企業(yè)的監(jiān)管，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。

（三）以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色基地”為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、抓特色、壯龍頭、促增收”的思路，大力實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色基地”建設(shè)，著力在打造特色、提升品質(zhì)、培育品牌、拓展市場、夯實(shí)基礎(chǔ)上求突破。一是抓特色、壯基地。重點(diǎn)抓好“三大基地”，即：現(xiàn)代畜牧業(yè)基地，突出乳業(yè)、肉業(yè)兩大重點(diǎn)，著力優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)，新發(fā)展規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖7萬頭、肉羊舍飼養(yǎng)殖450萬只、肉牛55萬頭；綠色蔬菜基地，重點(diǎn)推進(jìn)由大路菜向精細(xì)菜、露天菜向設(shè)施菜、無公害向綠色有機(jī)轉(zhuǎn)變，全年新增設(shè)施蔬菜3萬畝，力爭獲得有機(jī)蔬菜認(rèn)證1萬畝；優(yōu)質(zhì)果品基地，加快發(fā)展葡萄、杏扁等綠色林果經(jīng)濟(jì)，新發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化葡萄種植基地5萬畝，完成杏扁嫁接改造10萬畝。年內(nèi)，畜牧、蔬菜、果品三大特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的78.5%，比上年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。二是抓品牌、拓市場。以“綠色、有機(jī)”為標(biāo)志，著力開發(fā)特色、精細(xì)、高端產(chǎn)品，擴(kuò)大品牌影響和市場份額。積極開拓北京市場，加強(qiáng)與北京市有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、中介組織的對接合作，通過連鎖加盟、區(qū)域代理、品牌授權(quán)等方式，把北京急需、我市富集的特色農(nóng)副產(chǎn)品推介輸送出去。年內(nèi)，新增省級以上農(nóng)業(yè)知名品牌6個(gè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率提高到62%。三是抓水利、夯基礎(chǔ)。圍繞建設(shè)國家級高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范區(qū)目標(biāo)，全面啟動實(shí)施《張家口壩上地區(qū)農(nóng)業(yè)高效用水區(qū)域整體推進(jìn)規(guī)劃》，推進(jìn)四個(gè)大型灌區(qū)配套節(jié)水改造工程，新增節(jié)水灌溉面積30萬畝；完成10座小

（二）型水庫除險(xiǎn)加固工程，實(shí)施3條中小河流治理建設(shè)任務(wù)；加快烏拉哈達(dá)水庫項(xiàng)目前期工作，力爭完成項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告。四是抓扶貧、促共富。借助國家大力實(shí)施連片扶貧開發(fā)的機(jī)遇，以項(xiàng)目帶動和產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，深入推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)工作。年內(nèi)再啟動173個(gè)重點(diǎn)村的扶貧開發(fā)工作，解決50萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，確保14.8萬扶貧對象穩(wěn)定脫貧。大力實(shí)施“山區(qū)發(fā)展共富工程”，著力改善山區(qū)村的生產(chǎn)生活條件，支持山區(qū)大力發(fā)展高效種養(yǎng)等特色經(jīng)濟(jì)，提高山區(qū)農(nóng)民生活水平。年內(nèi)力爭搬遷1萬名山區(qū)農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)移1萬名山區(qū)農(nóng)村勞動力。

（四）以增強(qiáng)縣域的內(nèi)生動力為核心，助推縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提升。抓住全省實(shí)施縣域“騰飛計(jì)劃”的機(jī)遇，著力增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，提升整體發(fā)展水平。年內(nèi)，縣域全部財(cái)政收入超10億元的縣力爭達(dá)到2個(gè)，5-10億元的縣達(dá)到7個(gè)，分別比上年新增1個(gè)和2個(gè)。一是強(qiáng)化引導(dǎo)扶持。加強(qiáng)對縣域的規(guī)劃指導(dǎo)，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)布局、資源整合、要素配置，年內(nèi)完成縣域整體發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)、園區(qū)建設(shè)等規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)對縣域的政策扶持，全面落實(shí)金融、土地、人才等扶持政策，促進(jìn)各類要素配置向縣域全方位傾斜。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，擴(kuò)大縣域行政審批權(quán)限；深化財(cái)政體制改革，建立縣鄉(xiāng)財(cái)政基本支出保障機(jī)制，提高縣鄉(xiāng)自我發(fā)展能力。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。立足縣域區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，打破行政區(qū)域限制，因地制宜地發(fā)展都市輻射型、資源加工型、旅游推動型等特色經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)抓好壩上地區(qū)的新型能源、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群，懷涿盆地的葡萄加工、電子信息、文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，主城區(qū)周邊的裝備機(jī)械、食品加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，壩下西南區(qū)域的人文旅游、清潔煤電、煤炭物流、毛皮加工產(chǎn)業(yè)集群，打造經(jīng)濟(jì)的隆起帶。三是推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持以放活為核心，認(rèn)真貫徹全民創(chuàng)業(yè)“新30條規(guī)定”，切實(shí)做到真放開、低門檻、輕稅賦、多扶持，掀起“群眾創(chuàng)實(shí)業(yè)，企業(yè)創(chuàng)大業(yè)”的熱潮。深入實(shí)施“小巨人工程”、“企業(yè)成長工程”、“百姓創(chuàng)家業(yè)工程”，鼓勵(lì)支持各類人員創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的整體提升和群體拓展。年內(nèi)，民營經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重力爭達(dá)到95%左右，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。加快以縣城為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，完善水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，盡快完善縣城功能，健全社會服務(wù)體系，使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和龍頭。重點(diǎn)打造懷來、張北、蔚縣等一批高品質(zhì)的中等城市和區(qū)域次中心城市，建設(shè)一批宜居、宜業(yè)、宜游的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，集中解決鄉(xiāng)村道路連接問題；加快新民居建設(shè)步伐，年內(nèi)建成100個(gè)省級新民居示范村。實(shí)施重要生態(tài)功能區(qū)綠化、高速公路生態(tài)廊道、環(huán)城景觀等重大生態(tài)建設(shè)工程，全年新增造林面積122.5萬畝，完成高速公路生態(tài)廊道建設(shè)182.3公里。

（五）以加快中心城市建設(shè)為核心，全面加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持以新區(qū)開發(fā)為龍頭，加快城市建設(shè)與改造步伐，重點(diǎn)在完善配套、提升功能、聚集產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理等方面著力突破，帶動城市整體功能的完善，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的北方山水園林城市。年內(nèi)全市計(jì)劃實(shí)施城建重點(diǎn)工程680項(xiàng)，總投資532.7億元；其中中心城區(qū)162項(xiàng)，總投資232.7億元。一是全面啟動新區(qū)建設(shè)。對新區(qū)30平方公里范圍進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，全面啟動起步區(qū)10平方公里建設(shè)，打造現(xiàn)代化的新城區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)中央景觀大道等“四橫六縱”主干道路和供水、排水、燃?xì)?、熱力、供電、通訊、污水處理等市政設(shè)施建設(shè)，完成投資20億元，基本拉開新區(qū)框架。力爭用3至5年時(shí)間，將清水河、洋河交匯區(qū)域打造成以綠色、低碳、科技、人文為鮮明特色，以總部經(jīng)濟(jì)、高端服務(wù)和商貿(mào)物流為支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化城區(qū)。二是加快完善承載功能。加快城區(qū)路網(wǎng)、園林綠化、景觀環(huán)境等建設(shè)，積極推進(jìn)“七路九街”主干道路新改建、市區(qū)綠道綠廊和公園廣場建設(shè)、“兩河”（清水河、洋河）景觀改造、“兩山”（中心城區(qū)東、西兩側(cè)山體）資源保護(hù)、20項(xiàng)大型公共服務(wù)項(xiàng)目、9條道路景觀整治、集中供熱、集中供氣等重點(diǎn)工程，鞏固創(chuàng)建國家園林城市成果，把城市功能提高到一個(gè)新水平。三是積極培育城市產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)外遷、“退二進(jìn)三”步伐，重點(diǎn)發(fā)展旅游服務(wù)、商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、節(jié)慶會展、科技研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。特別是要加大對城市重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的改造建設(shè)力度，著力抓好以大境門和來遠(yuǎn)堡為核心的古建旅游商貿(mào)區(qū)、以解放橋區(qū)域?yàn)楹诵牡默F(xiàn)代商務(wù)休閑區(qū)、以高新區(qū)為核心的高端文化產(chǎn)業(yè)區(qū)等大型城市產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。年內(nèi)，啟動實(shí)施10大城市綜合體項(xiàng)目。四是提高城市管理水平。以精細(xì)化、社會化、常態(tài)化、規(guī)范化為目標(biāo)，創(chuàng)新城市管理體制，推動城市管理進(jìn)社區(qū)，努力構(gòu)建“大城管”格局。加快“數(shù)字城管”和“城市平安系統(tǒng)”建設(shè)步伐，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)數(shù)字城管全覆蓋，建立起相對閉合的城市管理監(jiān)督和指揮系統(tǒng)。完善“12319”城管服務(wù)熱線、政府門戶網(wǎng)站等溝通平臺，健全城建重大事項(xiàng)公眾聽證和征集社會意見等制度，形成政府、社會、市民多元互動的城市建設(shè)和管理格局。五是構(gòu)建立體交通體系。統(tǒng)籌推進(jìn)公路、鐵路、航空等運(yùn)輸方式。高速公路建設(shè)，抓緊推進(jìn)張涿、張承二期等南北走向高速公路和二秦、京新三期、張石高速蔚縣支線、北繞城等東西走向高速公路，開辟“進(jìn)京、繞京、赴石”多條通道。鐵路建設(shè)，圍繞完善客貨運(yùn)輸通道，加快建設(shè)張?zhí)?、藍(lán)張貨運(yùn)專線，積極推動京張城際、張呼鐵路客運(yùn)專線項(xiàng)目，京張城際爭取年內(nèi)開工建設(shè)。機(jī)場建設(shè)，確保上半年完成所有工程建設(shè)任務(wù)和試航工作，年內(nèi)力爭實(shí)現(xiàn)通航。

（六）以推進(jìn)招商引資為重點(diǎn)，努力提升對外開放層次和水平。抓住京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、首都經(jīng)濟(jì)圈納入國家“十二五”規(guī)劃，河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略的機(jī)遇，以更加開放的思維、更加務(wù)實(shí)的舉措推進(jìn)對外開放，力爭取得更大突破。一是在對接融入北京上求突破。充分利用好北京這個(gè)觸手可及的資源庫、近在咫尺的大市場，依托環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、百家央企進(jìn)河北等載體，加強(qiáng)與中央企業(yè)、知名民企、外商外企、高等院校、科研院所的對接，力爭引進(jìn)一批國字號、央字頭及國內(nèi)外知名企業(yè)到我市投資，合作建設(shè)一批重大項(xiàng)目。在承接平臺上，突出抓好各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特別是環(huán)京三縣的園區(qū)和基地建設(shè)，引進(jìn)建設(shè)一批研發(fā)機(jī)構(gòu)、中試基地、專業(yè)園區(qū)，打造對接北京的橋頭堡。二是在拓展開放領(lǐng)域上求突破。繼續(xù)鞏固拓展與香港、臺灣、晉蒙、沿海省市的合作，舉辦好第五屆海峽兩岸“三祖文化”交流周暨第十一屆冀臺會，籌辦好赴臺、赴港、赴“長三角”、赴“珠三角”的經(jīng)貿(mào)洽談會、重點(diǎn)項(xiàng)目推介會、旅游暨特色農(nóng)產(chǎn)品推介展銷會等系列招商活動，組織好中國剪紙藝術(shù)節(jié)、崇禮國際滑雪節(jié)、張北草原音樂節(jié)、懷來葡萄采摘節(jié)等節(jié)慶活動，不斷擴(kuò)大合作成果。根據(jù)我市招商引資的新需求，全力開辟對外開放的新領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞提升我市旅游服務(wù)和食品加工業(yè)，謀劃組織在日本、韓國、新加坡、新西蘭、澳大利亞等國家開展宣傳推介和對接活動；圍繞提升裝備制造業(yè)和新型能源業(yè)，謀劃組織在美國、德國、荷蘭、法國、瑞典等國家開展宣傳推介和對接活動。三是在深化戰(zhàn)略合作上求突破。在進(jìn)一步深化和拓展與國電、中煤、中鋼、中化、中糧等央企合作的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)與吉利集團(tuán)、西部控股集團(tuán)、世貿(mào)集團(tuán)、泰豐資本、中國專業(yè)國際投資等著名投資機(jī)構(gòu)和企業(yè)集團(tuán)的合作，抓好已簽署合作協(xié)議的推進(jìn)落實(shí)，積極拓展合作范圍和領(lǐng)域，力爭盡快形成一批重大合作成果。四是在擴(kuò)大對外貿(mào)易上求突破。突出穩(wěn)定出口大戶、力保現(xiàn)有市場、開拓新市場三個(gè)重點(diǎn)，推動裘皮、鮮食玉米出口集聚區(qū)和化工、雜糧雜豆出口基地規(guī)模化發(fā)展，推動蔬菜和特色食品直接出口，支持陽原皮草、萬全凱迪農(nóng)藥等更多企業(yè)變間接出口為自營出口，增加新的出口增長點(diǎn)。

（七）以增強(qiáng)公共服務(wù)產(chǎn)品供給為導(dǎo)向，大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，把發(fā)展社會事業(yè)放到更加突出的位置，加大投入力度，優(yōu)化資源配置，全面提升科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展水平。一是強(qiáng)化科技人才支撐。加快科技研發(fā)平臺建設(shè)，爭取雜交谷子中心列入國家工程技術(shù)研究中心序列，推動張煤機(jī)創(chuàng)建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。積極扶持科技孵化器成長，力爭市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和東山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。抓好“名家名師”、“金藍(lán)領(lǐng)”等重點(diǎn)人才工程的落實(shí)，積極培養(yǎng)和引進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急需人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高層次人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實(shí)用型人才，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才支持和智力保證。二是加快發(fā)展教育事業(yè)。全面落實(shí)教育五年規(guī)劃和學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)各級各類教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)市屬高校建設(shè)，力爭張家口教育學(xué)院升本成功，張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院、宣化科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院精品專業(yè)辦出特色。加強(qiáng)主城區(qū)和縣城所在地小學(xué)、幼兒園建設(shè)，今后三年，各縣區(qū)分別新建或擴(kuò)建2所以上標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)和公辦幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地新建1所公辦幼兒園。三是提升醫(yī)療服務(wù)水平。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，全面實(shí)行基本藥物零差率銷售，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。以突出醫(yī)療機(jī)構(gòu)公益性為重點(diǎn)，積極推進(jìn)縣級醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作。認(rèn)真實(shí)施公共衛(wèi)生保障工程，振興中醫(yī)藥事業(yè)，有效防控重大疾病和傳染病。推進(jìn)計(jì)生“民心工程”和國家免費(fèi)優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)工作，提高計(jì)生公共服務(wù)水平。四是繁榮發(fā)展文化事業(yè)。以創(chuàng)建文明城市為總攬，全面提升城鄉(xiāng)文明程度，推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。完善文化設(shè)施，盡快啟動市圖書館、博物館、群藝館、口梆子二人臺藝術(shù)傳承基地建設(shè)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快市文化藝術(shù)會展中心等重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)中華三祖文化產(chǎn)業(yè)園等六大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)文物保護(hù)，實(shí)施好察哈爾都統(tǒng)署舊址等一批重點(diǎn)文物和重要遺址保護(hù)修繕項(xiàng)目，積極爭創(chuàng)“歷史文化名城”。五是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，壯大基層社會管理和服務(wù)力量，形成完善的社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾疏導(dǎo)調(diào)解機(jī)制。強(qiáng)化社會治安綜合治理，加強(qiáng)對突出部位、重點(diǎn)區(qū)域的防控，依法打擊“兩搶一盜”等各類違法犯罪活動。強(qiáng)化應(yīng)急處置管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，有效防范應(yīng)對各類突發(fā)事件。深化首都“護(hù)城河工程”，建立健全安全防控責(zé)任鏈條，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（八）以實(shí)施為民惠民工程為帶動，最大限度地保障和改善民生。堅(jiān)持從解決群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問題入手，認(rèn)真實(shí)施“十大民生工程”，深入開展“百事惠民活動”，切實(shí)把每一件事情辦實(shí)、辦好，辦到群眾的心坎上。一是就業(yè)增收。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.4萬人。二是社保擴(kuò)面。城鎮(zhèn)職工“五險(xiǎn)”和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)新增參保6.3萬人次，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是濟(jì)困救助。將城鎮(zhèn)低保月人均補(bǔ)差提高到200-220元，農(nóng)村低保月人均補(bǔ)差提高到100元。四是住房安居。新開工建設(shè)各類保障房2.3萬套，完成2011年開工的各類保障住房建設(shè)任務(wù)，完成農(nóng)村危房改造1.63萬套。五是醫(yī)療保障。完成3所市級醫(yī)院、3所縣級醫(yī)院、7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)工程，爭取16個(gè)縣級衛(wèi)生監(jiān)督所、6個(gè)縣120急救項(xiàng)目開工建設(shè)；新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在93%以上。六是教育提升。新改擴(kuò)建主城區(qū)3所中學(xué)和3所小學(xué)，對110所中小學(xué)校舍實(shí)施加固改造；落實(shí)對各類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策；繼續(xù)在全市義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生中實(shí)施好“蛋奶工程”。七是蔬菜直銷。新建惠民蔬菜直銷超市100家、售貨亭50個(gè)、平價(jià)市場20個(gè)、早（晚）市100個(gè)，各縣區(qū)建設(shè)社區(qū)惠民蔬菜超市不少于100家。八是環(huán)境改善。在主城區(qū)建設(shè)植物博覽園，新建7個(gè)公園廣場和3.3萬平方米城區(qū)游園；建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身工程和新民居體育健身工程。九是市政便民。中心城區(qū)新增集中供熱面積350萬平方米，集中供熱率達(dá)到83.5%；完成天然氣置換5萬戶，普及率達(dá)到82%。全面改善公共交通設(shè)施條件，新開通2-3條城鄉(xiāng)公交線路。十是平安城市。深入開展安全生產(chǎn)、交通安全、掃黑除惡、食品藥品安全等專項(xiàng)治理行動，著力抓好群眾來信來訪、社會治安防控、矛盾糾紛調(diào)處、人民群眾飲食用藥安全等工作，鞏固和發(fā)展和諧穩(wěn)定的好形勢。

各位代表，站在新的起點(diǎn)，我們一定始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以只爭朝夕的精神搶抓機(jī)遇，以敢為人先的勇氣開拓創(chuàng)新，以鍥而不舍的作風(fēng)真抓實(shí)干，不斷創(chuàng)造出無愧于時(shí)代、無愧于使命、無愧于人民的新業(yè)績！

四、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)

政務(wù)之本，在于為民。我們一定牢記立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，以改革的精神、創(chuàng)新的思維、扎實(shí)的舉措，全面推進(jìn)政府自身建設(shè)，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，努力建設(shè)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、讓人民滿意的政府。

（一）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新政府管理。加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，更多地運(yùn)用市場手段謀發(fā)展、破瓶頸、解難題。重點(diǎn)在園區(qū)管理體制、投融資體制、招商引資模式等方面加大改革創(chuàng)新力度，突破體制障礙，釋放發(fā)展活力。深化行政審批制度改革，認(rèn)真清理規(guī)范審批事項(xiàng)，積極推進(jìn)市、縣級行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，形成“環(huán)節(jié)最少、程序最簡、時(shí)限最短、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的高效審批機(jī)制。強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理，加大財(cái)政對公共服務(wù)和社會事業(yè)的支出力度，努力為群眾提供更多的公共產(chǎn)品，為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）堅(jiān)持依法行政，提高行政效能。把依法行政貫穿到政府工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，所有政務(wù)行為都要嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)政策和工作規(guī)程，科學(xué)規(guī)范地運(yùn)作。健全民主決策機(jī)制，完善重大事項(xiàng)集體討論、專家咨詢、合法性審查、公眾參與、社會公示、風(fēng)險(xiǎn)評估、決策評價(jià)等制度，確保政府決策行為科學(xué)規(guī)范、公開透明。努力推進(jìn)法治政府建設(shè)，健全行政權(quán)力監(jiān)控機(jī)制，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，突出抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、民生領(lǐng)域資金審計(jì)和績效審計(jì)，強(qiáng)化行政問責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，加大信息公開力度，提升為民服務(wù)水平。

（三）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)。深入開展“樹理想、敢作為、促跨越”主題實(shí)踐活動，努力提高政府工作人員思想素質(zhì)、工作能力和服務(wù)水平，形成“善思、向?qū)W、實(shí)干、爭先”的良好風(fēng)氣。加強(qiáng)調(diào)查研究，大興實(shí)干之風(fēng)，把工作觸角延伸到基層一線，把更多心思和精力放在解決改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題上，放在解決群眾生產(chǎn)生活的緊迫問題上，推動各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。堅(jiān)決從文山會海中走出來，開短會、講短話、寫短文，集中精力抓大事、抓要事。堅(jiān)持腳踏實(shí)地，力戒浮躁空談，注重多做打基礎(chǔ)、增后勁、利長遠(yuǎn)的工作，為張家口的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

（四）堅(jiān)持勤政廉政，樹立良好形象。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，更加注重治本，致力從源頭上預(yù)防腐敗。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政府投資監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管、建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等制度，構(gòu)建行政權(quán)力運(yùn)行、公共資源交易、公共財(cái)政資金運(yùn)行三大監(jiān)控平臺，從制度上規(guī)范行政行為。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，繼續(xù)開展民主評議行風(fēng)活動，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅(jiān)持勤儉辦事，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，努力降低行政成本，堅(jiān)決反對和制止各種鋪張浪費(fèi)行為，珍惜并用好納稅人的每一分錢。時(shí)刻保持自重、自省、自警、自律，干干凈凈地為人民工作，切實(shí)做到自身正、自身凈、自身硬。各位代表，回顧過去，成就令人鼓舞；展望未來，形勢催人奮進(jìn)。新的一年，我們面臨的任務(wù)艱巨而繁重，我們肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。讓我們在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，振奮精神，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)綠色崛起、打造強(qiáng)市名城而共同奮斗，為全市460萬人民的福祉而不懈努力，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：張家口市物業(yè)管理辦法

張家口市物業(yè)管理辦法

（2007年9月29日草案）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范物業(yè)管理活動，維護(hù)業(yè)主、物業(yè)使用人和物業(yè)管理企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理活動適用本辦法。

第三條 本辦法所稱物業(yè)，是指各類房屋及與之相配套的設(shè)施、設(shè)備和相關(guān)場地。

本辦法所稱物業(yè)管理，是指業(yè)主通過選聘物業(yè)管理企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，維護(hù)相關(guān)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和秩序的活動。

第四條 新建住宅小區(qū)實(shí)行綜合物業(yè)管理，老舊小區(qū)和其他物業(yè)應(yīng)創(chuàng)造條件逐步實(shí)行物業(yè)管理。

同一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，有兩個(gè)以上建設(shè)單位的，應(yīng)當(dāng)共同選聘一個(gè)物業(yè)管理企業(yè)。

第五條 鼓勵(lì)物業(yè)管理實(shí)行社會化、市場化、專業(yè)化管理服務(wù)與業(yè)主自治相結(jié)合的體制。住宅物業(yè)管理可以實(shí)行選聘制，辦公樓、商業(yè)大廈、機(jī)關(guān)、學(xué)校、廠礦等非住宅物業(yè)管理實(shí)行選聘和委托制。無論采取何種體制或管理模式，均應(yīng)實(shí)行自愿的原則。第二章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé) 第六條 張家口市房管局是本市物業(yè)管理的行政主管部門（以下簡稱市物業(yè)管理行政主管部門），負(fù)責(zé)全市物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理工作。

市物業(yè)管理行政主管部門的主要職責(zé)是：

㈠貫徹落實(shí)物業(yè)管理法律、法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)職能負(fù)責(zé)制定本市物業(yè)管理政策及規(guī)范性文件。

㈡指導(dǎo)縣、區(qū)物業(yè)管理行政主管部門工作，對物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營服務(wù)活動和資金使用情況實(shí)施檢查、監(jiān)督。㈢負(fù)責(zé)新建住宅小區(qū)項(xiàng)目物業(yè)管理方案的備案。

㈣負(fù)責(zé)三級物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)的核準(zhǔn)、年檢工作，從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)和住宅小區(qū)物業(yè)管理“達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)”的考評工作。

㈤負(fù)責(zé)代管主城區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金的歸集、建帳、審核使用與管理工作。㈥負(fù)責(zé)市區(qū)物業(yè)管理小區(qū)等級認(rèn)定備案工作。縣、區(qū)物業(yè)管理行政主管部門的主要職責(zé)是：

㈠貫徹落實(shí)物業(yè)管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，對所轄區(qū)物業(yè)管理活動實(shí)施檢查、監(jiān)督。

㈡會同相關(guān)部門具體指導(dǎo)住宅小區(qū)組建業(yè)主大會、選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會，做好備案工作和協(xié)調(diào)相關(guān)部門之間的工作關(guān)系。

㈢負(fù)責(zé)代管本轄區(qū)內(nèi)住房專項(xiàng)維修資金的歸集、建帳及使用管理工作。

㈣負(fù)責(zé)本轄區(qū)物業(yè)管理招投標(biāo)工作。㈤受理物業(yè)管理活動中的投訴、糾紛、信訪，依法查處本轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理活動中的違法、違規(guī)行為。

第七條 建設(shè)、規(guī)劃、公用事業(yè)、財(cái)政、公安、民政、物價(jià)、工商、稅務(wù)、電力、郵政、電信、廣電等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的工作職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第八條 街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居委會應(yīng)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)依法履行自治管理職責(zé)，并負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督住宅小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會的工作。

第三章 業(yè)主及業(yè)主大會

第九條 房屋的所有權(quán)人為業(yè)主。物業(yè)的承租人和其他人為物業(yè)使用人。

業(yè)主在物業(yè)管理活動中，享有下列權(quán)利：

㈠按照物業(yè)服務(wù)合同的約定，接受物業(yè)管理企業(yè)提供的服務(wù)； ㈡提議召開業(yè)主大會會議，并就物業(yè)管理的有關(guān)事宜提出建議； ㈢提出制定和修改業(yè)主公約、業(yè)主大會議事規(guī)則的建議； ㈣參加業(yè)主大會，行使投票權(quán)；

㈤選舉業(yè)主委員會委員，并享有被選舉權(quán)； ㈥監(jiān)督業(yè)主委員會的工作；

㈦監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同；

㈧對物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地使用情況享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；

㈨監(jiān)督物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金（以下簡稱專項(xiàng)維修資金）的管理和使用； ㈩法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第十條 業(yè)主在物業(yè)管理活動中履行下列義務(wù)： ㈠遵守業(yè)主公約、業(yè)主大會議事規(guī)則；

㈡遵守物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)等方面的規(guī)章制度；

㈢執(zhí)行業(yè)主大會的決定和業(yè)主大會授權(quán)業(yè)主委員會作出的決定； ㈣按照有關(guān)規(guī)定交納住房專項(xiàng)維修資金； ㈤按物業(yè)服務(wù)合同的約定及時(shí)交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用； ㈥法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第十一條 業(yè)主公約依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定，它是業(yè)主共同遵守的行為準(zhǔn)則，對全體業(yè)主具有普遍約束力。

第十二條 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主組成業(yè)主大會。

業(yè)主大會應(yīng)當(dāng)代表和維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動中的合法權(quán)益。

第十三條 一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域成立一個(gè)業(yè)主大會。

物業(yè)管理區(qū)域的劃分，應(yīng)主要考慮物業(yè)的共用設(shè)施設(shè)備、建筑物規(guī)模、社區(qū)建設(shè)等因素。具體辦法按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主準(zhǔn)備成立業(yè)主大會的，應(yīng)當(dāng)在物業(yè)所在地的區(qū)、縣物業(yè)管理行政主管部門和街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）的指導(dǎo)、協(xié)助下，由社區(qū)居委會牽頭組成由業(yè)主代表、建設(shè)單位或管理單位代表、社區(qū)居委會代表參加的籌備組，負(fù)責(zé)業(yè)主大會的各項(xiàng)籌備工作。

籌備組應(yīng)當(dāng)自成立之日起30日內(nèi)，按規(guī)定程序組織召開首次業(yè)主大會，并選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會。

第十五條 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主戶數(shù)較多的，可以幢、單元、樓層為單位，推選一名業(yè)主或業(yè)主代表參加業(yè)主大會會議，并從業(yè)主或業(yè)主代表中推薦業(yè)主委員會成員候選人。

只有一個(gè)業(yè)主的，或者業(yè)主戶數(shù)較少且經(jīng)全體業(yè)主一致同意，決定不成立業(yè)主大會的，由業(yè)主共同履行業(yè)主大會、業(yè)主委員會職責(zé)。第十六條 業(yè)主在首次業(yè)主大會會議上的投票權(quán)：住宅物業(yè)每套一票（包括車庫）。非住宅物業(yè)每一百平方米建筑面積為一票（不足一百平方米的按一票計(jì)算），每增加一百平方米增加一票。第十七條 業(yè)主大會履行下列職責(zé)： ㈠制定、修改業(yè)主公約和業(yè)主大會議事規(guī)則；

㈡選舉、更換業(yè)主委員會委員，監(jiān)督業(yè)主委員會的工作； ㈢選聘、續(xù)聘、解聘物業(yè)管理企業(yè)；

㈣決定專項(xiàng)維修資金使用、續(xù)籌方案，并監(jiān)督實(shí)施；

㈤制定、修改物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)方面的規(guī)章制度；

㈥法律、法規(guī)或者業(yè)主大會議事規(guī)則規(guī)定的其他有關(guān)物業(yè)管理的職責(zé)。第十八條 業(yè)主大會會議可以采取集體討論的形式，也可以采用書面征求意見的形式。

業(yè)主大會作出業(yè)主共同管理權(quán)利的重大事項(xiàng)決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半的業(yè)主同意。包括：⑴制定業(yè)主大會議事規(guī)則。⑵制定和修改建筑物及附屬設(shè)施的管理規(guī)約。⑶選舉業(yè)主委員會或者更換業(yè)主委員會成員等。⑷選聘、續(xù)聘和解聘物業(yè)管理企業(yè)；

業(yè)主大會作出共有設(shè)施的重大事項(xiàng)決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。包括籌集和使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金；改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施。

業(yè)主大會或者業(yè)主委員會依法作出的決定，對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全體業(yè)主具有約束力。

第十九條 業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

㈠召集業(yè)主大會會議，報(bào)告物業(yè)管理的實(shí)施情況；

㈡代表業(yè)主與業(yè)主大會選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同； ㈢及時(shí)了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同； ㈣監(jiān)督業(yè)主公約的實(shí)施； ㈤業(yè)主大會賦予的其它職責(zé)。

第二十條 業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)，持有關(guān)資料到物業(yè)所在地的物業(yè)管理行政主管部門備案，并持物業(yè)管理行政主管部門出具的“業(yè)主委員會印章刻制證明”，到刻字社刻制印章。業(yè)主委員會產(chǎn)生后，應(yīng)建立會議制度、匯報(bào)制度、交接制度、公章管理制度等。

業(yè)主大會選聘的物業(yè)管理企業(yè)，業(yè)主委員會要在業(yè)主大會后30日內(nèi)，與選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同。一般合同期限不得少于3年。

第二十一條 業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)由5~17人單數(shù)組成，其成員不得在本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)從事物業(yè)管理服務(wù)活動。業(yè)主委員會每屆任期3年，每屆期滿2個(gè)月前，由本屆業(yè)主委員會主持召開業(yè)主大會，選舉下屆業(yè)主委員會。業(yè)主委員會委員可連選連任。

逾期未換屆的，轄區(qū)物業(yè)管理行政主管部門應(yīng)指派工作人員會同社區(qū)居委會等相關(guān)部門指導(dǎo)其換屆工作。

原業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)在其任期屆滿之日起10日內(nèi)將其保管的物業(yè)各類資料、印章及其他財(cái)物完整地移交新一屆業(yè)主委員會。

第二十二條 在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得作出與物業(yè)管理活動無關(guān)的決定，不得從事與物業(yè)管理無關(guān)的活動。

業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)配合公安部門、社區(qū)居委會依法履行自治管理職責(zé)，共同做好維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的社會治安等相關(guān)工作。并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。第四章 前期物業(yè)管理

第二十三條 在業(yè)主、業(yè)主大會選聘物業(yè)管理企業(yè)之前，建設(shè)單位選聘物業(yè)管理企業(yè)實(shí)施前期物業(yè)管理，并簽訂書面的前期物業(yè)服務(wù)合同。

業(yè)主委員會代表業(yè)主大會與選聘或續(xù)聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂的物業(yè)服務(wù)合同生效時(shí)，前期物業(yè)服務(wù)合同即行終止。

在前期物業(yè)管理期間，物業(yè)交付使用前發(fā)生的物業(yè)服務(wù)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。物業(yè)交付業(yè)主后的物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)，由業(yè)主承擔(dān)。當(dāng)事人另有約定的除外。

第二十四條 規(guī)劃、設(shè)計(jì)新建住宅小區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局物業(yè)管理設(shè)施，并按照不低于開發(fā)建設(shè)住宅總建筑面積千分之二的比例規(guī)定建設(shè)物業(yè)管理用房，費(fèi)用計(jì)入建筑成本。

物業(yè)管理用房屬于全體業(yè)主共同所有，無償用作物業(yè)管理活動。第二十五條 建設(shè)單位在住宅項(xiàng)目開工建設(shè)前應(yīng)當(dāng)周密制定小區(qū)物業(yè)管理方案。具體明確小區(qū)封閉、安全防護(hù)、物業(yè)服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)方式、物業(yè)用房、業(yè)主臨時(shí)公約、建立專項(xiàng)維修資金制度及如何貫徹規(guī)劃設(shè)計(jì)等內(nèi)容，應(yīng)有書面承諾并報(bào)轄區(qū)物業(yè)管理行政主管部門備案。

建設(shè)單位要與選聘的物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行物業(yè)管理交接驗(yàn)收，并向物業(yè)管理企業(yè)移交物業(yè)管理用房，公建配套設(shè)施、設(shè)備和相關(guān)物業(yè)資料。在前期物業(yè)管理服務(wù)合同終止時(shí)，業(yè)主委員會如另選聘物業(yè)管理企業(yè)時(shí)，前期物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)無條件移交物業(yè)管理用房、設(shè)施、設(shè)備、資料以及代管的專項(xiàng)維修資金等，并辦理移交手續(xù)。

第二十六條 在辦理物業(yè)承接驗(yàn)收手續(xù)時(shí)，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向選聘的物業(yè)管理企業(yè)移交下列資料：

㈠竣工總平面圖，單體建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備竣工圖，配套設(shè)施、地下管網(wǎng)工程竣工圖等竣工驗(yàn)收資料；

㈡設(shè)施設(shè)備的安裝、使用和維護(hù)保養(yǎng)等技術(shù)資料； ㈢物業(yè)質(zhì)量保修文件和物業(yè)使用說明文件； ㈣物業(yè)管理所必需的其他資料。

第二十七條 住宅物業(yè)的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)的方式選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)。15萬平方米以上的住宅小區(qū)，必須通過公開招標(biāo)方式選聘物業(yè)企業(yè)。3萬至15萬平方米的住宅小區(qū)，可公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)。

投標(biāo)人少于3個(gè)或者住宅區(qū)建筑面積小于3萬平方米的，經(jīng)物業(yè)所在地的縣、區(qū)以上物業(yè)管理行政主管部門批準(zhǔn)，可以采用協(xié)議方式選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)。

招標(biāo)方式選擇物業(yè)管理企業(yè)的，招標(biāo)人應(yīng)按以下規(guī)定時(shí)限完成招標(biāo)工作：

㈠現(xiàn)售商品房項(xiàng)目應(yīng)在售房前30日完成；

㈡預(yù)售商品房項(xiàng)目應(yīng)在取得《商品房預(yù)售許可證》之前完成； ㈢非出售的新建物業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在交付使用前90日完成。

第二十八條 業(yè)主依法享有物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)、收益權(quán)或者使用權(quán)，建設(shè)單位和任何個(gè)人不得擅自處分。第二十九條 開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的保修期限和保修范圍，承擔(dān)物業(yè)的保修責(zé)任。

在保修期限內(nèi)發(fā)生的屬于保修范圍的質(zhì)量問題，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。委托物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)物業(yè)保修的，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定支付物業(yè)保修費(fèi)用。

第五章 物業(yè)管理服務(wù)

第三十條 物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格，經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算，能夠承擔(dān)民事責(zé)任。

從事物業(yè)管理項(xiàng)目企業(yè)，必須持有行政主管部門核發(fā)的物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照等證件，方可開展物業(yè)管理經(jīng)營活動。外地物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)入本市承接物業(yè)管理項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在物業(yè)服務(wù)合同簽訂后15日內(nèi)攜工商營業(yè)執(zhí)照、物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)證書、物業(yè)服務(wù)合同、物業(yè)企業(yè)業(yè)績簡介等向市物業(yè)管理行政主管部門備案。第三十一條 從事物業(yè)管理的人員應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定取得職業(yè)資格證書方可上崗。物業(yè)管理企業(yè)的管理技術(shù)人員中應(yīng)有一定比例的中級以上職稱，物業(yè)管理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由物業(yè)管理師擔(dān)任。第三十二條 業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)與業(yè)主大會選聘的物業(yè)管理企業(yè)訂立書面的物業(yè)服務(wù)合同。

物業(yè)服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)對物業(yè)管理事項(xiàng)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)費(fèi)用、雙方的權(quán)利義務(wù)、專項(xiàng)維修資金的使用與管理、物業(yè)管理用房、合同期限、違約責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)約定。

物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定，提供相應(yīng)的服務(wù)。物業(yè)管理企業(yè)未能履行物業(yè)服務(wù)合同的約定，導(dǎo)致業(yè)主人身、財(cái)產(chǎn)安全受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失和法律責(zé)任。第三十三條 物業(yè)管理企業(yè)承接物業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與業(yè)主委員會辦理物業(yè)驗(yàn)收手續(xù)。

物業(yè)服務(wù)合同終止時(shí)，業(yè)主大會選聘新的物業(yè)管理企業(yè)的，物業(yè)管理企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)做好交接工作。并在15日內(nèi)騰出占用的物業(yè)管理用房等各項(xiàng)設(shè)施及所有物業(yè)資料。

第三十四條 物業(yè)管理企業(yè)可以將物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的專項(xiàng)服務(wù)業(yè)務(wù)委托給專業(yè)性服務(wù)企業(yè)，但不得將該區(qū)域內(nèi)的全部物業(yè)管理一并委托給他人。

委托給專業(yè)性服務(wù)企業(yè)的管理服務(wù)活動，違反本辦法和物業(yè)服務(wù)合同的行為，物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三十五條 物業(yè)服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循合理、公開以及費(fèi)用與服務(wù)水平相適應(yīng)的原則，區(qū)別不同物業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，分別實(shí)行政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)，并在物業(yè)服務(wù)合同中明確約定。物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的車輛停放管理服務(wù)，實(shí)行政府定價(jià)。普通住宅區(qū)公共性物業(yè)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

高級公寓、別墅區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)住宅區(qū)以及辦公寫字樓、工業(yè)商業(yè)等類別的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。

協(xié)商確定的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收取方式都應(yīng)當(dāng)在小區(qū)內(nèi)予以公示，接受業(yè)主的監(jiān)督。同時(shí)，物業(yè)管理企業(yè)要向物業(yè)所在地政府價(jià)格主管部門和房產(chǎn)行政主管部門備案。

第三十六條 業(yè)主應(yīng)當(dāng)根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同的約定交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用。業(yè)主與物業(yè)使用人簽訂的租賃協(xié)議，其物業(yè)服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由物業(yè)使用人交納，從其約定，業(yè)主負(fù)有連帶交納責(zé)任。

已竣工但尚未出售或者未交給物業(yè)買受人的物業(yè)，所發(fā)生的物業(yè)服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由建設(shè)單位交納。

已交給物業(yè)買受人的物業(yè)但尚未居住的，所發(fā)生的物業(yè)服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由業(yè)主按有關(guān)規(guī)定或約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交納。

第三十七條 按照規(guī)定向業(yè)主收取物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的，其他任何單位和個(gè)人不得重復(fù)收取性質(zhì)相同的費(fèi)用。

第三十八條 市、縣、區(qū)物價(jià)主管部門會同同級物業(yè)管理行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督。

第三十九條 住宅物業(yè)、住宅小區(qū)內(nèi)的非住宅物業(yè)或者與單幢住宅樓結(jié)構(gòu)相連的非住宅物業(yè)的業(yè)主，應(yīng)當(dāng)按購房款總額的2%交納住房專項(xiàng)維修資金。高層住宅（設(shè)有電梯）的業(yè)主，按購房款總額的3%交納專項(xiàng)維修資金。

業(yè)主繳存的住房專項(xiàng)維修資金屬于業(yè)主所有，專項(xiàng)用于物業(yè)保修期滿后物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的中修、大修、更新和改造，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。

住房專項(xiàng)維修資金，由市、縣（區(qū)）物業(yè)管理行政主管部門負(fù)責(zé)組織直收和代管，在指定銀行專戶存儲。住房專項(xiàng)維修資金的收取、使用、管理的辦法，由市房管局會同市財(cái)政局依法制定并具體實(shí)施。

第四十條 物業(yè)管理企業(yè)可以根據(jù)業(yè)主的委托提供物業(yè)服務(wù)合同以外的服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)報(bào)酬由雙方約定。

第四十一條 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等所發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由主管單位向最終用戶收取相關(guān)費(fèi)用。

前款費(fèi)用也可以委托物業(yè)管理企業(yè)代收。委托方應(yīng)當(dāng)與物業(yè)管理企業(yè)簽訂代收合同，明確代理權(quán)限，并支付代理服務(wù)費(fèi)用。禁止將代理服務(wù)費(fèi)用向用戶分?jǐn)?，不得向業(yè)主收取手續(xù)費(fèi)等額外費(fèi)用。

第四十二條 對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違反有關(guān)治安、環(huán)保、物業(yè)裝飾裝修和使用等方面法律、法規(guī)規(guī)定的行為，物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)制止，并及時(shí)向有關(guān)行政管理部門報(bào)告。

有關(guān)行政管理部門在接到物業(yè)管理企業(yè)的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依法對違法行為予以制止或者依法處理。

第四十三條 物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。發(fā)生安全事故時(shí)，物業(yè)管理企業(yè)在采取應(yīng)急措施的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)行政管理部門報(bào)告，協(xié)助做好救助工作。

第四十四條 物業(yè)使用人在物業(yè)管理活動中的權(quán)利義務(wù)由業(yè)主和物業(yè)使用人約定，但不得違反法律、法規(guī)和業(yè)主公約的有關(guān)規(guī)定。物業(yè)使用人違反本辦法和業(yè)主公約的規(guī)定，有關(guān)業(yè)主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。第四十五條 縣、區(qū)物業(yè)管理行政主管部門應(yīng)建立投訴舉報(bào)制度，接受和處理業(yè)主、業(yè)主委員會、物業(yè)使用人和物業(yè)管理企業(yè)在物業(yè)管理活動中的投訴。并自受理投訴之日起10日內(nèi)，在調(diào)查、核實(shí)的基礎(chǔ)上，書面答復(fù)投訴人。

第六章 物業(yè)的使用與維護(hù)

第四十六條 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的公共建筑和共用設(shè)施不得改變用途。

業(yè)主依法確需改變公共建筑和共用設(shè)施用途的，應(yīng)當(dāng)在依法辦理有關(guān)手續(xù)后告知物業(yè)管理企業(yè)；物業(yè)管理企業(yè)確需改變公共建筑和共用設(shè)施用途的，應(yīng)當(dāng)提請業(yè)主大會討論決定同意后，依法辦理有關(guān)手續(xù)。第四十七條 業(yè)主、物業(yè)管理企業(yè)不得擅自占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的道路、場地，損害業(yè)主的共同利益。

因維修物業(yè)或者公共利益，業(yè)主確需臨時(shí)占用、挖掘道路、場地的，應(yīng)當(dāng)征得業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)的同意；物業(yè)管理企業(yè)確需臨時(shí)占用、挖掘道路、場地的，應(yīng)當(dāng)征得業(yè)主委員會的同意。

業(yè)主、物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)將臨時(shí)占用、挖掘道路、場地，在約定期限內(nèi)恢復(fù)原狀。

第四十八條 供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等單位，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)相關(guān)管線及設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)的責(zé)任。前款規(guī)定的單位因維修、養(yǎng)護(hù)等需要，臨時(shí)占用、挖掘道路、場地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)原狀。

第四十九條 業(yè)主需要裝飾裝修房屋的，應(yīng)當(dāng)事先告知物業(yè)管理企業(yè)。

物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)將房屋裝飾裝修中的禁止行為和注意事項(xiàng)告知業(yè)主。

第五十條 住房保修期滿后，住房自用部位和自用設(shè)施、設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)，由業(yè)主承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任。業(yè)主可以自行維修養(yǎng)護(hù)，也可以委托代修，并承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用。業(yè)主與使用人另有約定的除外。第五十一條 住房的共用部位，以及建筑區(qū)劃內(nèi)的道路、綠地、物業(yè)管理用房和其他公共場所、公用設(shè)施，屬全體業(yè)主共有。保修期滿后，物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定和物業(yè)服務(wù)合同的約定定期進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和維修。

第五十二條 物業(yè)存在安全隱患，危及公共利益及他人合法權(quán)益時(shí)，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)，相鄰業(yè)主、使用人應(yīng)當(dāng)給予配合。相鄰業(yè)主、使用人阻撓維修養(yǎng)護(hù)，造成其他業(yè)主、使用人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償。

責(zé)任人不履行維修養(yǎng)護(hù)義務(wù)的，經(jīng)業(yè)主大會同意，可以由物業(yè)管理企業(yè)維修養(yǎng)護(hù)，費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。給他人造成損失的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

第五十三條 利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營性活動的，應(yīng)當(dāng)在征得相關(guān)業(yè)主、業(yè)主大會、物業(yè)管理企業(yè)的同意后，按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。所得收益歸業(yè)主所有，主要用于補(bǔ)充住房專項(xiàng)維修資金，也可以按照業(yè)主大會的決定使用。

第五十四條 物業(yè)管理企業(yè)有下列行為的，業(yè)主委員會有權(quán)予以制止并要求限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的有權(quán)解除物業(yè)服務(wù)合同。㈠對房屋及公用設(shè)施、設(shè)備不按規(guī)定維護(hù)修繕的； ㈡管理制度不健全，管理混亂的； ㈢擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的。

第七章 罰則

第五十五條 違反本辦法的規(guī)定，住宅物業(yè)的建設(shè)單位未通過招投標(biāo)的方式選聘物業(yè)管理企業(yè)或者未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自采用協(xié)議方式選聘物業(yè)管理企業(yè)的，由縣級以上物業(yè)管理行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告：可以并處10萬元以下的罰款。

第五十六條 違反本辦法的規(guī)定，建設(shè)單位擅自處分屬于業(yè)主的物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)或者使用權(quán)的，由縣級以上物業(yè)管理行政主管部門處5萬元以上20萬元以下的罰款；給業(yè)主造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十七條 違反本辦法的規(guī)定，不移交有關(guān)資料的，由縣級以上物業(yè)管理行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期仍不移交有關(guān)資料的，對建設(shè)單位、物業(yè)管理企業(yè)予以通報(bào)，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第五十八條 違反本辦法的規(guī)定，未取得資質(zhì)證書從事物業(yè)管理的，由縣級以上物業(yè)管理行政主管部門沒收違法所得，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；給業(yè)主造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。以欺騙手段取得資質(zhì)證書的，依照本條第一款 規(guī)定處罰，并由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門吊銷資質(zhì)證書。

第五十九條 違反本辦法的規(guī)定，物業(yè)管理企業(yè)聘用未取得物業(yè)管理職業(yè)資格證書的人員從事物業(yè)管理活動的，由縣級以上物業(yè)管理行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處5萬元以上20萬元以下的罰款；給業(yè)主造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十條 違反本辦法的規(guī)定，物業(yè)管理企業(yè)將一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全部物業(yè)管理一并委托給他人的，由縣級以上物業(yè)管理行政主管部門責(zé)令限期改正，處委托合同價(jià)30%以上50%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門吊銷資質(zhì)證書。委托所得收益，用于物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)，剩余部分按照業(yè)主大會的決定使用；給業(yè)主造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第六十一條 違反本辦法的規(guī)定，挪用專項(xiàng)維修資金的，由縣級以上物業(yè)管理行政主管部門追回挪用的專項(xiàng)維修資金，給予警告，沒收違法所得，可以并處挪用數(shù)額2倍以下的罰款；物業(yè)管理企業(yè)挪用專項(xiàng)維修資金，情節(jié)嚴(yán)重的，并由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

第六十二條 違反本辦法的規(guī)定，建設(shè)單位在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)不按照規(guī)定配置必要的物業(yè)管理用房的，由縣級以上物業(yè)管理行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。

第六十三條 違反本辦法的規(guī)定，未經(jīng)業(yè)主大會同意，物業(yè)管理企業(yè)擅自改變物業(yè)管理用房的用途的，由縣級以上物業(yè)管理行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并處1萬元以上10萬元以下的罰款；有收益的，所得收益用于物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)，剩余部分按照業(yè)主大會的決定使用。

第六十四條 違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上物業(yè)管理行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并按照本條第二款的規(guī)定予以罰款；所得收益，用于物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)，剩余部分按照業(yè)主大會的決定使用： ㈠擅自改變物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的公共建筑和共用設(shè)施用途的；

㈡擅自占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)道路、場地，損害業(yè)主共同利益的； ㈢擅自利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營的。

個(gè)人有前款規(guī)定行為之一的，處1000元以上1萬元以下的罰款；單位有前款規(guī)定行為之一的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。第六十五條 違反物業(yè)服務(wù)合同約定，業(yè)主逾期不交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的，業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)督促其限期交納；逾期仍不交納的，物業(yè)管理企業(yè)可向人民法院起訴。

第六十六條 業(yè)主以業(yè)主大會或者業(yè)主委員會的名義，從事違反法律、法規(guī)的活動，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

第六十七條 違反本辦法的規(guī)定，物業(yè)管理行政主管部門或者其他有關(guān)行政管理部門的工作人員利用職務(wù)上的便利，收受他人財(cái)物或者其他好處，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第八章 附則

第六十八條 根據(jù)本辦法的規(guī)定，市物業(yè)管理行政主管部門可制定相關(guān)細(xì)則及配套文件。

第六十九條 本辦法中有關(guān)專業(yè)用語的含義：

㈠住宅的自用部位和自用設(shè)備，是指戶門以內(nèi)的部位和設(shè)備，包括水、電、氣戶表以內(nèi)的管理和自用陽臺。

㈡住宅的共用部位，是指住宅主體承重結(jié)構(gòu)部位（包括樓板、屋頂、梁、柱、內(nèi)外墻體和基礎(chǔ)等）、戶外墻面、樓梯間、走廊通道、門廳等。

㈢住宅的共用設(shè)施設(shè)備，是指住宅小區(qū)或單幢住宅內(nèi)，建設(shè)費(fèi)用已分?jǐn)傔M(jìn)入住房銷售價(jià)格的共用的上下水管道、落水管、水箱、加壓水泵、電梯、天線、供電線路、照明、鍋爐、暖氣線路、煤氣線路、消防設(shè)施、綠地、道路、路燈、溝渠、池、井、非經(jīng)營性車場車庫、公益性文體設(shè)施和共用設(shè)施設(shè)備使用的房屋等。㈣業(yè)主，是指房屋的所有權(quán)人。包括私有房產(chǎn)、公有房產(chǎn)、單位房產(chǎn)的房屋所有權(quán)人。

㈤業(yè)主公約，是指對有關(guān)物業(yè)的使用、維護(hù)、管理，業(yè)主的共同利益，業(yè)主履行的義務(wù)，違反公約應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等事項(xiàng)依法作出的約定。㈥業(yè)主大會議事規(guī)則，是指業(yè)主大會的議事方式、表決程序、業(yè)主投票權(quán)確定辦法、業(yè)主委員會的組成和委員任期等事項(xiàng)依法作出約定。㈦物業(yè)管理用房，是指物業(yè)辦公用房、物業(yè)清潔用房、物業(yè)儲藏用房、業(yè)主委員會辦公用房等。

第七十條 各縣物業(yè)管理可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。第七十一條 本辦法自 年 月 日起施行。原《張家口市城市住宅區(qū)物業(yè)管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

第五篇：張家口市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法

張家口市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法

第一章

總

則

第一條

為了科學(xué)制定和嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》和《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條

制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，必須遵守本辦法。

本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā?/p>

第三條

制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，注重近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全、均衡交通流量的需要。第四條

市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)土地開發(fā)利用和各項(xiàng)建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。

第五條

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

各類專項(xiàng)規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。

第六條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、管理及規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用等經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。

第七條

經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改；確實(shí)需要修改的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序和權(quán)限進(jìn)行。

第八條

本市行政區(qū)域內(nèi)的任何單位和個(gè)人都必須遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改和監(jiān)督檢查提出意見和建議，就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，可以向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)健全相關(guān)制度，暢通信息渠道，按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)信息，認(rèn)真研究和采納公眾意見、建議。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。

第二章

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)

第九條

本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實(shí)行“市—縣（區(qū)）—鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”三級管理體制，并確定相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)和人員。市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，可以設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。

第十條

市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門主管全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。具體負(fù)責(zé)市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；指導(dǎo)各縣的規(guī)劃編制與實(shí)施工作；組織開展城鄉(xiāng)規(guī)劃研究，推廣先進(jìn)技術(shù),培訓(xùn)規(guī)劃管理人員；負(fù)責(zé)規(guī)劃信息等城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)工作。

橋東區(qū)、橋西區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的初審、監(jiān)督、檢查和監(jiān)察工作；負(fù)責(zé)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等工作。

縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。各縣人民政府有條件的應(yīng)單獨(dú)設(shè)置城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，暫不具備條件的，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃管理力量，提升規(guī)劃管理水平和規(guī)劃審批效能。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)確定相應(yīng)機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

發(fā)改、國土、環(huán)保、住建、公用、園林、城管執(zhí)法、公安、交通、水利、工商、供電、電信、文物等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好規(guī)劃管理工作。第十一條 本市實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議制度。市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會是本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機(jī)構(gòu)。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的日常事務(wù)由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)處理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會由本級人民政府及其相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)人、專家和公眾代表組成，專家和公眾代表由本級人民政府選聘。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府確定的工作職責(zé)，建立健全審議制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會應(yīng)吸納國內(nèi)外知名專家充實(shí)專家?guī)臁?/p>

第三章

城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第十二條

城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報(bào)省人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報(bào)市人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，報(bào)縣人民政府審批。

第十三條

納入城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊不再單獨(dú)編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃；納入鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用 地范圍內(nèi)的村莊，不再單獨(dú)編制村莊規(guī)劃。

第十四條

市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報(bào)上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，并對常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行研究處理，反饋處理情況。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送縣人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)對代表的審議意見進(jìn)行研究處理，反饋處理情況。

村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十五條

編制城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌市、縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)發(fā)展布局，對區(qū)域內(nèi)的資源保護(hù)和利用、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和防災(zāi)等城市安全設(shè)施布局進(jìn)行綜合安排。

編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照適度集聚、節(jié)約用地、有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民生活的要求，確定鎮(zhèn)域內(nèi)村莊布點(diǎn)，統(tǒng)籌安排與村莊相關(guān)的各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)等公共安全設(shè)施。

編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，優(yōu)先安排必需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)民族、地方、農(nóng)村特色，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

第十六條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，村莊發(fā)展布局及功能分區(qū)，生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排等。

村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地范圍、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。

第十七條

市的各專項(xiàng)規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的各專項(xiàng)規(guī)劃，分別由市、縣人民政府有關(guān)部門依據(jù)總體規(guī)劃組織編制，經(jīng)本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報(bào)市或者縣人民政府審批。

其他鎮(zhèn)的各專項(xiàng)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)縣人民政府審批。

法律、行政法規(guī)對專項(xiàng)規(guī)劃編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十八條

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，組織編制地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，對地下的交通設(shè)施、人防設(shè)施、公用設(shè)施以及電力、通訊等各類管網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)市或者縣人民政府審批。第十九條

市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批，并報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府備案?？h人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)縣人民政府審批后，報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會和市人民政府備案。

其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)縣人民政府審批。

第二十條

市主城區(qū)范圍內(nèi)，原則上建設(shè)用地面積兩公頃以上的建設(shè)項(xiàng)目或者單體建筑面積一萬平方米以上的公建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。重要街區(qū)、重點(diǎn)景觀區(qū)、廣場、公園、重要交通樞紐、城市主要出入口、公共設(shè)施以及其他重要地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃，可以要求建設(shè)單位組織編制，也可以由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。

市主城區(qū)范圍內(nèi)，原則上主要道路兩側(cè)、重要街區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)的和單體建筑面積一萬平方米以上的修建性詳細(xì)規(guī)劃提交市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議，報(bào)市人民政府審批。

縣行政區(qū)域內(nèi)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制的具體要求由縣人民政府確定。

修建性詳細(xì)規(guī)劃（或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖）提交審定，需同時(shí)提交建設(shè)用地規(guī)劃許可證，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的修建性詳細(xì)規(guī)劃（或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖），城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予審定。市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審定前，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目所在地予以公告，征詢公眾意見。公告時(shí)間不得少于十日。居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》所規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，電力、電信、廣播電視、供氣、供暖、排水等管線應(yīng)埋入地下；有關(guān)設(shè)施須按指定位置設(shè)置，用于設(shè)施保護(hù)的建筑須進(jìn)行美化包裝。市政公用設(shè)施應(yīng)與住宅建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。

第二十一條

各級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要開展城市設(shè)計(jì)，注重城市設(shè)計(jì)的整體性，突出城市特色，并充分發(fā)揮城市設(shè)計(jì)的控制和指導(dǎo)作用。城市設(shè)計(jì)應(yīng)著重從以下方面進(jìn)行：城市風(fēng)貌、城市色彩、城市天際線、城市主要道路兩側(cè)、城市主要出入口、重要區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)等。

第二十二條

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮防御自然災(zāi)害和安全事故的需要，統(tǒng)籌安排相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。

編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。

第二十三條

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)編制保護(hù)規(guī)劃，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，保護(hù)規(guī)劃報(bào)省人民政府審批。

第二十四條

城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告期限不少于三十日。

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將收集、整理的專家和公眾意見，以及吸收采納情況和理由附具報(bào)送審批的材料中。第二十五條

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)可以采用設(shè)置展館或者通過網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體宣傳和公示依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第二十六條

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)開放規(guī)劃設(shè)計(jì)市場。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)或者單位，應(yīng)當(dāng)遵循公開競爭、擇優(yōu)選佳的原則，選用高等級、高水平、高知名度的規(guī)劃編制單位。

外埠城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承攬本市行政區(qū)域內(nèi)除總體規(guī)劃以外的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)后五日內(nèi)，向市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

第四章

城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第二十七條

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期評估，并采取論證會、聽證會或者網(wǎng)站、報(bào)刊等方式征求公眾意見。

第二十八條

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，并依照本辦法規(guī)定的審批程序報(bào)批。

第二十九條

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織修改：

（一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

（二）行政區(qū)劃調(diào)整確實(shí)需要修改規(guī)劃的；

修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織論證，依照本辦法規(guī)定的審批程序報(bào)批。

第三十條

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)依據(jù)法定程序修改或者因?qū)嵤┥婕肮怖娴墓こ探ㄔO(shè)需要的，有關(guān)組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織修改專項(xiàng)規(guī)劃，并依照本辦法規(guī)定的審批程序報(bào)批。

第三十一條

控制性詳細(xì)規(guī)劃有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法修改，并依照本辦法規(guī)定的審批程序報(bào)批：

（一）城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)修改，對控制性詳細(xì)規(guī)劃控制區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；

（二）國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目對控制性詳細(xì)規(guī)劃控制區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；

（三）經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容存在明顯缺陷的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要修改的其他情形。

第三十二條 經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法修改，并依照本辦法規(guī)定的審批程序報(bào)批：

（一）因控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改導(dǎo)致無法按照修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖建設(shè)的；

（二）因文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害和其他涉及公共利益原因致使無法按照修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖建設(shè)的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

按照前款規(guī)定確實(shí)需要修改的，審定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖的修改原因、修改草案予以公示，并采取聽證會、座談會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見，公示時(shí)間不得少于十日；因修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第五章

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第一節(jié)

一般規(guī)定

第三十三條

市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

第三十四條

自然保護(hù)區(qū)、水源地和水系保護(hù)區(qū)、行滯洪區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，除按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)外，必須取得規(guī)劃許可。

在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，其建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物主管部門審查同意后，報(bào)本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。其中，在國家級文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，其建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案報(bào)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

第三十五條

開發(fā)利用地下空間，應(yīng)當(dāng)兼顧防空、防災(zāi)等要求，并與地面建設(shè)工程合理銜接，依法辦理規(guī)劃許可手續(xù)。與地面建設(shè)工程同時(shí)開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

第三十六條

房屋登記機(jī)構(gòu)核發(fā)的房屋權(quán)屬證件上載明的建筑物用途，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的用途一致。

任何單位和個(gè)人不得擅自改變建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施的用途。確實(shí)需要改變用途的，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，滿足建筑安全、環(huán)境、交通、相鄰關(guān)系等方面的要求，并征得包括業(yè)主在內(nèi)的利害關(guān)系人的同意后，報(bào)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證審批機(jī)關(guān)審批。

第三十七條

任何單位和個(gè)人不得違反建設(shè)工程規(guī)劃許可及有關(guān)規(guī)定，擅自改變建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施的形式、色彩、材質(zhì)等。確實(shí)需要改變的，應(yīng)當(dāng)重新申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。

第三十八條

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和省的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)定，組織制定當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施城市“五線”（紅線、黃線、藍(lán)線、綠線、紫線）管理，加強(qiáng)對城市道路、城市綠地、城市水體、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市歷史文化街區(qū)和歷史建筑等的管理和保護(hù)，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定中予以明確。

第三十九條

建設(shè)單位和個(gè)人在取得選址意見書一年內(nèi)未辦理建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件，在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理用地批準(zhǔn)文件，在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理施工許可證，且未申請延期或者申請延期未獲批準(zhǔn)的，原規(guī)劃許可自行失效。

第四十條

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)自核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證之日起十個(gè)工作日內(nèi)，在網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體公布規(guī)劃許可有關(guān)內(nèi)容。

屬于住宅建筑的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在房屋預(yù)售、銷售場所公布規(guī)劃條件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖。規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確地塊的位置、范圍和面積，使用性質(zhì)，容積率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、綠地率、出入口方位、停車泊位、必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間開發(fā)利用等規(guī)劃要求；以及同步建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)序。公布期限截止于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件核實(shí)之日。

第四十一條

任何單位和個(gè)人在機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施，必須向市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃許可。市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審批機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)審核其是否符合機(jī)場凈空保護(hù)的要求，批準(zhǔn)前應(yīng)征求機(jī)場管理部門的意見。

本辦法所稱機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域，是指根據(jù)國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于保護(hù)機(jī)場凈空的規(guī)定》規(guī)定的機(jī)場凈空要求劃定，用于保證軍（民）用航空器在機(jī)場起飛和降落安全的空間范圍。

第四十二條

加強(qiáng)對城市道路以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃管理。對城市交通可能造成影響的擬建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行交通影響評價(jià)，對不符合道路交通安全、暢通要求的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。

第四十三條

城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。

城市舊區(qū)改建要統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行，并堅(jiān)持成片規(guī)劃、成片改造，嚴(yán)格限制零星建設(shè)和插建。確定為近期規(guī)劃改造區(qū)域內(nèi)的所有建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，不得擴(kuò)建、改建和翻建。

市主城區(qū)范圍內(nèi)，主要道路兩側(cè)、重要街區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)嚴(yán)禁沿街布置底商住宅樓，確實(shí)需要沿街布置的商業(yè)建筑應(yīng)獨(dú)立設(shè)置；建筑高度三十五米以上的高層住宅體量不宜太大，面寬原則上不應(yīng)大于六十米。

第四十四條

設(shè)置戶外廣告、宣傳欄、牌匾、雕塑和其他建筑小品等，必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第二節(jié)

建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理

第四十五條

按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定申請核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書：

（一）國務(wù)院、省人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出初審意見后，向省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書；

（二）市、縣人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，向本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書；

（三）鐵路、公路、管道、電力、水利、通信等跨行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)的縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出初審意見后，向市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書；

（四）其他需要核發(fā)選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定申請核發(fā)選址意見書。

第四十六條

申請核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目選址申請；

（二）批準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)文件以及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（三）核準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目的擬報(bào)批的項(xiàng)目申請報(bào)告以及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（四）標(biāo)明建設(shè)項(xiàng)目擬選址位置的地形圖；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

使用擬選址用地，對城市安全、周邊環(huán)境等可能產(chǎn)生不利影響的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項(xiàng)目選址論證報(bào)告。市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對建設(shè)項(xiàng)目選址論證報(bào)告進(jìn)行論證。

第四十七條

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，可以組織現(xiàn)場踏勘，審查建設(shè)項(xiàng)目選址方案。

第三節(jié)

建設(shè)用地規(guī)劃管理

第四十八條

在市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在國有土地使用權(quán)出讓前，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)提出出讓用地的規(guī)劃條件，并作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

在市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)提出規(guī)劃條件。

需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中予以明確。國有土地依法轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具原有規(guī)劃條件；原有規(guī)劃條件所依據(jù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)依法修改的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，重新提出規(guī)劃條件。沒有規(guī)劃條件的國有土地依法轉(zhuǎn)讓前，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的組成部分。

規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效。

第四十九條

任何單位和個(gè)人不得擅自變更規(guī)劃條件。因公共利益、公共安全確實(shí)需要變更規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原出具規(guī)劃條件的市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。有下列情形之一的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)：

（一）不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的；

（二）不符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定不得改變規(guī)劃條件的其他情形。

第五十條

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位向市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）建設(shè)用地規(guī)劃許可申請；

（二）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)、備案文件；

（三）國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同；

（四）標(biāo)示擬用地范圍的一比一千或者一比五百現(xiàn)狀地形圖；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第五十一條

以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位向市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）建設(shè)用地規(guī)劃許可申請；

（二）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)、備案文件；

（三）建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；

（四）標(biāo)示擬用地范圍的一比一千或者一比五百現(xiàn)狀地形圖；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場踏勘規(guī)劃用地，核實(shí)建設(shè)用地位置和界限。經(jīng)審查符合要求的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并附具規(guī)劃條件及有關(guān)技術(shù)規(guī)定要求。

市、縣人民政府土地主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將劃撥土地的情況向本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門通報(bào)。

第五十二條

自市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向本級人民政府土地主管部門或者建設(shè)單位提出規(guī)劃條件之日起二年內(nèi)，市、縣人民政府土地主管部門未劃撥、出讓土地的，建設(shè)單位未在劃撥、出讓土地上進(jìn)行建設(shè)的，該規(guī)劃條件自行失效。

在規(guī)劃條件有效期內(nèi)，國有土地使用權(quán)劃撥、出讓前，控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)依法修改的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)重新確定規(guī)劃條件，及時(shí)向本級人民政府土地主管部門通報(bào)。第五十三條

改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目涉及用地性質(zhì)、用地范圍、用地面積等調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門重新申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。涉及相關(guān)國有土地使用權(quán)劃撥或者出讓事項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)按土地管理等法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目所在地顯著位置公示變更后的規(guī)劃條件，征求利害關(guān)系人意見，必要時(shí)組織聽證。

第四節(jié)

建筑工程規(guī)劃管理

第五十四條

建設(shè)單位和個(gè)人在市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)向市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

前款所稱的工程建設(shè)，是指建筑物、構(gòu)筑物等工程建設(shè)，市政工程除外。

第五十五條

申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可申請；

（二）使用土地的有關(guān)證明文件；

（三）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

除提交前款規(guī)定的材料外，需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃；屬于原有建筑物改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交建筑物的權(quán)屬證明；使用擬選址用地，對城市安全、周邊環(huán)境可能產(chǎn)生不利影響的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交說明材料和技術(shù)依據(jù)。

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第五十六條

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)興辦企業(yè)、公益事業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)村公共設(shè)施、集中村民住宅建設(shè)等工程，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照以下程序申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

（一）申請人持項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)、備案文件、占用土地權(quán)屬證件原件、市或者縣人民政府土地主管部門的土地預(yù)審意見、占用土地原權(quán)屬村莊村民會議或者村民代表會議同意建設(shè)的意見、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等有關(guān)材料，向占用土地所屬的鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請；

（二）鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請之日起十個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，報(bào)區(qū)或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查；

（三）區(qū)、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自收到初審意見之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第五十七條

村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地上申請新宅基地建設(shè)住宅的，在辦理農(nóng)用土地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，按照以下程序申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

（一）申請人持本村村民身份證明和戶口本、占用土地權(quán)屬證件原件、村民委員會同意的意見等有關(guān)材料，向新宅基地所屬的鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請；

（二）鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請之日起十個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，報(bào)區(qū)或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查；

（三）區(qū)、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自收到初審意見之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第五十八條

村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)自己原有的宅基地上建設(shè)住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得超出原有宅基地的范圍，不得妨礙相鄰權(quán)利人利益，經(jīng)村民委員會同意，向所屬的鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府備案。

第五十九條

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原建設(shè)工程規(guī)劃許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)申請規(guī)劃條件核實(shí)，并提交下列材料：

（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件；

（二）依法取得相應(yīng)測繪資質(zhì)證書的單位測繪的竣工圖等資料；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

經(jīng)核實(shí)，符合建設(shè)工程規(guī)劃條件要求的，原建設(shè)工程規(guī)劃許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具規(guī)劃條件核實(shí)證明。對未取得規(guī)劃條件核實(shí)證明的，市、縣人民政府有關(guān)部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案、房屋登記手續(xù)。

規(guī)劃條件核實(shí)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收材料。

第六十條

分期實(shí)施的建設(shè)工程可以分期進(jìn)行規(guī)劃條件核實(shí)。建設(shè)工程的分期實(shí)施范圍應(yīng)當(dāng)相對完整，并在建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖中明確分期同步配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)工程的分期實(shí)施范圍內(nèi)的各類建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時(shí)竣工，未同時(shí)竣工的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予分期核實(shí)。

第五節(jié)

市政工程規(guī)劃管理

第六十一條

市政工程包括：

（一）道路：市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公路、城市道路、橋梁、隧道、涵洞、人行過街天橋及交通性綠地、交通管理設(shè)施等；

（二）鐵路：鐵路干線、支線、專用線及場站；

（三）停車場、廣場：公共停車場、專用停車場、廣場；

（四）機(jī)場：飛機(jī)活動區(qū)域的裝置、設(shè)施等；

（五）管道工程：供水、排水、燃?xì)狻崃艿篮吞厥夤艿兰跋鄳?yīng)的各類場、站、點(diǎn)等；

（六）線路工程：電力、電訊線路及城市發(fā)展需要的其他管線等；

（七）抗震、防震工程、人防工程；

（八）城鄉(xiāng)河湖水系整治、水利工程、防洪工程、水文標(biāo)志建設(shè)；

（九）公園、城市綠地，雕塑工程建設(shè)，夜景亮化工程等；

（十）上列市政工程的相關(guān)附屬設(shè)施。

第六十二條

各類市政工程建設(shè)，應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和國家有關(guān)規(guī)定及技術(shù)規(guī)范的要求。

第六十三條

凡有道路管線工程建設(shè)任務(wù)的單位，應(yīng)在每年十二月底前，向市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門上報(bào)下一的道路管線工程建設(shè)計(jì)劃。

第六十四條

在市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建市政工程必須辦理規(guī)劃手續(xù)，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可開工建設(shè)。

第六十五條

市政工程建設(shè)的報(bào)批、審批程序依照本辦法第四十六條、第五十條、第五十一條、第五十五條所列程序辦理。市政工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收依照第五十九條辦理。

第六十六條

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)組織編制綜合管線規(guī)劃，并依據(jù)綜合管線規(guī)劃對市政建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批。道路管線、綠化、亮化工程的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與道路、橋梁等工程的建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，與道路、橋梁同步辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

第六十七條

城市干道的管線工程如有特殊情況需要在地上架設(shè)的，須向市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。易燃、易爆的工程管線，要在起止處、轉(zhuǎn)彎處以及直線段上按一定距離設(shè)置標(biāo)志。

第六十八條

在城市道路、地下各種管線和公用消防設(shè)施上不準(zhǔn)興建任何影響交通、市容、安全的建筑物、構(gòu)筑物，不準(zhǔn)堆料作業(yè)、隨意開挖和傾倒廢雜物，任何單位和個(gè)人不得占用高壓電力走廊。

第六節(jié)

臨時(shí)用地和臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃管理

第六十九條

在市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)因建設(shè)工程施工、堆料等需要臨時(shí)使用土地的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部 門同意，報(bào)本級人民政府土地主管部門審批。

第七十條

在市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第七十一條

有下列情形之一的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

（一）歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)的；

（二）影響近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的；

（三）影響道路交通、公共安全、市容等公共利益的；

（四）侵占綠地、水面、廣場、公共停車場等公共活動場地的；

（五）侵占電力、通信、人防、氣象觀測、防洪保護(hù)區(qū)域或者壓占城市地下管線的；

（六）侵占軍事用地的；

（七）法律、行政法規(guī)禁止的其他情形。

第七十二條

臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的使用期限不得超過二年。確實(shí)需要延長使用期限的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿之日三十日前，向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延續(xù)手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)一次，但延長期限不得超過二年。

臨時(shí)建設(shè)工程建設(shè)規(guī)劃許可證使用期限屆滿，或者因城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)通知提前終止的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自屆滿之日或者接到通知之日起十五日內(nèi)自行拆除臨時(shí)建設(shè)并清理場地。

第六章

監(jiān)督檢查

第七十三條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。

第七十四條

上級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督檢查和考核評價(jià)制度。

第七十五條

市人民政府可以向下級人民政府派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和修改進(jìn)行督察。

第七十六條

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對批準(zhǔn)后的建設(shè)工程的基槽開挖、基礎(chǔ)施工、地面首層和頂層封頂、建設(shè)工程外裝修、室外工程和景觀環(huán)境設(shè)施等建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)管。經(jīng)檢查不合格的，責(zé)令改正；改正后符合要求的，方可進(jìn)行下一階段施工。

各類工程都必須由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門定位放線后，方可開工建設(shè)，嚴(yán)禁建設(shè)單位和個(gè)人私自放線。

第七十七條

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息監(jiān)測系統(tǒng)。

第七十八條

監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況和處理結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的以外，公眾可以查閱。

第七章

法律責(zé)任

第七十九條

各級人民政府及其有關(guān)部門有下列行為之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報(bào)批評；拒不改正的，對有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（二）超越職權(quán)或者違法核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（三）未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；

（四）對未經(jīng)規(guī)劃條件核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合要求的建設(shè)工程辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的；

（五）對未經(jīng)規(guī)劃條件核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合要求的建設(shè)工程以及擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行房屋權(quán)屬登記的；

（六）同意修改經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未依法采取聽證會等形式聽取利害關(guān)系人意見的；

（七）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的。

第八十條

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；

（二）違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第八十一條

施工單位未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件要求進(jìn)行施工建設(shè)的，由本級人民政府建設(shè)行政主管部門依法處罰。

第八十二條

違反城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)規(guī)定，擅自改變建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施用途的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對個(gè)人處二千元以上一萬元以下的罰款，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第八十三條

違反建設(shè)工程規(guī)劃許可有關(guān)規(guī)定，擅自改變建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施的形式、色彩、材質(zhì)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第八十四條

未在住宅建筑房屋預(yù)售、銷售場所公布規(guī)劃條件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處五千元以上一萬元以下的罰款。

第八十五條

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，處違法建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處違法建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

前款所稱無法采取改正措施消除影響，包括下列情形：

（一）占用城市道路、廣場、綠地、河湖水域、地下工程、軌道交通設(shè)施、通信設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測量標(biāo)志的；

（二）違反控制性詳細(xì)規(guī)劃重要控制性內(nèi)容的；

（三）占用文物保護(hù)單位保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的；

（四）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進(jìn)行建設(shè)的；

（五）其他無法采取改正措施消除影響的。

第八十六條

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第八十七條

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門作出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除違法建設(shè)工程、臨時(shí)建設(shè)工程的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)報(bào)告本級人民政府。

市、縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施，并在實(shí)施強(qiáng)制拆除前發(fā)布公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，市、縣人民政府有關(guān)部門可以依法強(qiáng)制拆除。

第八章

附

則

第八十八條

市規(guī)劃區(qū)總面積為《張家口市城市總體規(guī)劃（2000—2020）》中劃定的2080平方公里，具體范圍包括市區(qū)行政轄區(qū)（橋東區(qū)、橋西區(qū)、宣化區(qū)、下花園區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、宣化縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括姚家房鎮(zhèn)、沙嶺子鎮(zhèn)、大倉蓋鎮(zhèn)、顧家營鎮(zhèn)、賈家營鎮(zhèn)西部地區(qū)及江家屯鄉(xiāng)、塔兒村鄉(xiāng)北部地區(qū)、洋河南鎮(zhèn)）、崇禮縣高家營鎮(zhèn)、萬全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括萬全鎮(zhèn)、孔家莊鎮(zhèn)）、懷安縣左衛(wèi)鎮(zhèn)北部地區(qū)。

市主城區(qū)指橋東區(qū)、橋西區(qū)、宣化區(qū)、下花園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市現(xiàn)狀建成區(qū)和規(guī)劃的城市用地發(fā)展范圍以及規(guī)劃洋河新區(qū)城市發(fā)展范圍。

第八十九條

察北、塞北管理區(qū)的規(guī)劃和管理，參照本辦法有關(guān)縣規(guī)劃管理的規(guī)定執(zhí)行；未設(shè)行政建制的農(nóng)場、林場場部及其居民點(diǎn)的規(guī)劃和管理，應(yīng)當(dāng)參照本辦法有關(guān)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃管理的規(guī)定執(zhí)行。

第九十條 市主城區(qū)范圍內(nèi)，市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及市人民政府城市管理行政執(zhí)法部門，應(yīng)按照市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任的實(shí)施意見》（張政辦[2009]38號）中確定的職責(zé)分工，有效遏止違法建設(shè)問題的發(fā)生，并加強(qiáng)對臨時(shí)建設(shè)、戶外廣告的監(jiān)督管理。

第九十一條

本辦法自二○一二年一月一日起施行。一九九六年七月十五日張家口市人民政府公布實(shí)施的《張家口市城市規(guī)劃管理實(shí)施辦法》（張政[1996]33號）同時(shí)廢止。