第一篇：黑龍江省人民政府關于促進全省金融保險業(yè)發(fā)展若干政策措施的意見

黑龍江省人民政府關于促進全省金融保險業(yè)發(fā)展若干政策措施的意見 各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為更好地發(fā)揮金融對穩(wěn)增長促改革調結構惠民生的支持作用，提高服務實體經濟的能力和水平，現就促進全省金融保險業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

（一）推動社會信用體系建設。貫徹國務院《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號），完善全省公共信用信息平臺，建立企事業(yè)單位、自然人及其他社會組織征信系統(tǒng)。按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于在行政管理中實施信用記錄核查的意見》（黑政辦發(fā)〔2013〕27號）要求，省直相關部門制定信用記錄核查實施細則和信用報告應用制度，在行政審批、資金安排、招商引資、政府采購、項目投資等方面實施信用記錄核查，使用第三方信用報告。健全全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對企業(yè)注冊登記、動產抵押登記、股權出質登記、行政處罰和其他依法應當公示的信息向社會公示。完善企事業(yè)單位、自然人守信激勵和失信懲戒機制，繼續(xù)開展信用“紅黑名單”公示和媒體曝光工作。（省工商局、發(fā)改委負責）

（二）改善農村信用環(huán)境。推廣克山縣全國農村信用體系建設試驗區(qū)經驗，在縣（市、區(qū)）和墾區(qū)農場（以下統(tǒng)稱縣域）建立涵蓋農戶和新型農業(yè)經營主體的銀行和非銀行信用信息電子檔案，相關單位互聯(lián)互通、即時查詢、資源共享。建立信用評級機制，對鄉(xiāng)、村、戶和新型農業(yè)經營主體開展信用等級分類評定，評定結果作為信貸投放的重要參考依據。（省工商局、人民銀行哈爾濱中心支行、省金融辦、農委、農墾總局、各縣（市）政府負責）

（三）打擊惡意逃廢金融債務。開展聯(lián)合清理金融積案專項行動，對2014年6月前立案的400余件金融案件進行清理，并通過媒體及時發(fā)布清理進展情況。研究制定《關于建立限制失信被執(zhí)行人高消費等聯(lián)合懲戒工作機制的實施意見》和《全省銀行業(yè)金融機構聯(lián)合制裁失信被執(zhí)行人管理辦法》。地方各級人民法院要及時將失信被執(zhí)行人名單信息錄入最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫，并向政府相關部門和金融機構通報，相關單位依照法律法規(guī)和有關規(guī)定在政府采購、招標投標、行政審批、融資信貸、市場準入等方面，對失信被執(zhí)行人予以信用懲戒。（省工商局、省法院、黑龍江銀監(jiān)局、省銀行業(yè)協(xié)會、人民銀行哈爾濱中心支行負責）

（四）優(yōu)化金融市場政策環(huán)境。房產登記等部門對具有金融許可的機構辦理在建工程抵押登記和商品房預告登記業(yè)務時給予銀行機構同等待遇，允許抵押登記的在建工程按套辦理注銷抵押登記，允許土地和房產辦理第二順位抵押登記。嚴禁土地、房產、動產等登記部門和金融機構強制指定專門機構對抵（質）押物進行評估。將融資擔保機構與被擔保人簽訂的擔保協(xié)議納入抵（質）押登記范圍，允許融資擔保機構辦理最高額抵（質）押業(yè)務，省直有關部門要制定全省統(tǒng)一規(guī)范的融資擔保機構抵（質）押資產受理、辦理的標準、條件和內容，簡化抵（質）押程序。降低抵債資產變現成本，對金融機構和融資擔保機構收回處置抵債資產過程中涉及的土地、產權、收費等問題，相關部門要依法簡化手續(xù)并適當減免費用。（省住建廳、國土資源廳、工商局、金融辦、黑龍江銀監(jiān)局、各市、縣政府負責）

（五）開展區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境評價。探索建立符合省情的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價體系。2015年選擇1至2個市（地）開展金融環(huán)境評價試點工作，逐步將各市（地）納入評價范圍，建立起較為完善的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境評價體系，將評價結果作為地方政府開展融資活動的參考依據，激勵地方政府增強區(qū)域金融環(huán)境良性建設的主動性和自覺性。（省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局負責）

二、建立完善政府服務平臺

（六）建立金融信息共享平臺。及時發(fā)布融資需求類信息，在省政府門戶網站開辟專欄，由主管項目建設的省直相關部門及時向金融機構發(fā)布全省重點項目建設、企業(yè)融資需求、企業(yè)上市（掛牌）等信息，并定期更新維護，省政府辦公廳對各部門信息發(fā)布情況適時予以通報。及時公布政策類信息，利用省政府金融工作部門網站及時向金融機構公布國家和省出臺的涉及金融工作的重要文件、重大政策、重點措施，引導金融機構調整信貸投向和配置信貸資金。（省發(fā)改委、工信委、商務廳、科技廳、水利廳、農委、林業(yè)廳、省政府辦公廳、省金融辦等部門負責）

（七）完善金企對接平臺。根據全省重點項目、重點企業(yè)和重點工程資金需求情況，適時組織召開政府、金融機構、企業(yè)對接會議，廣泛吸納銀行、證券、保險、資產管理公司、融資擔保公司、金融租賃公司、融資租賃公司、基金管理公司、期貨公司等各類金融機構參與，在現代農業(yè)、綠色食品、畜牧業(yè)、礦業(yè)、旅游、文化、外貿等重點領域，適時開展專業(yè)化的金企對接活動。（省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局負責）

（八）搭建農村物權流轉平臺。市、縣政府要積極推動搭建以農村土地承包經營權為重點的各類物權流轉平臺，承載物權流轉的信息登記、發(fā)布傳遞、政策咨詢、合同鑒定、融資服務等功能，逐步將林地、山地、草原、水面等承包經營權以及動產、不動產等財產權納入流轉平臺。鼓勵融資擔保公司與物權流轉平臺合作，發(fā)揮增信和杠桿作用。建立省級農村物權流轉綜合平臺，實現資源最優(yōu)配置。（各市、縣政府、省農委、國土資源廳、林業(yè)廳、水利廳、畜牧獸醫(yī)局、住建廳、金融辦負責）

（九）建立政策性融資擔保平臺。鼓勵市、縣政府出資設立或參股融資擔保機構，發(fā)揮政府增信優(yōu)勢，推進銀擔合作。支持地方政府將持有的易變現的股權、債權、房產和土地等擔保資源，注入政策性融資擔保機構，增強融資擔保平臺實力。政策性融資擔保平臺重點在“三農”、小微企業(yè)等符合政策扶持范圍的領域提供融資擔保服務。（省金融辦、財政廳、各市、縣政府負責）

三、深化金融與實體經濟融合

（十）鼓勵金融機構支持“三農”、服務小微企業(yè)。努力實現“三農”及小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速，增量不低于上年同期水平。對符合條件的縣域金融機構當年發(fā)生的相關涉農貸款平均余額同比增長超過15%的部分，按照2%的比例給予獎勵。對符合條件的村鎮(zhèn)銀行和農村資金互助等新型農村金融機構當年貸款的平均余額，按照2%的比例給予補貼。力爭全省支農再貸款限額、支小再貸款累計投放額、再貼現累計發(fā)放額增幅不低于上年同期水平。(省金融辦、財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局負責)

（十一）鼓勵企業(yè)上市（掛牌）融資。對總部和主營業(yè)務均在我省的企業(yè)，在境內主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外主板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市（境外首發(fā)上市融資2億元以上）的，省財政一次性補助1000萬元。在“新三板”掛牌的，省財政一次性補助200萬元。組建區(qū)域性股權交易市場，鼓勵和引導我省企業(yè)在該市場掛牌。（省金融辦、國資委、工信委、財政廳、黑龍江證監(jiān)局負責）

（十二）引導中小企業(yè)發(fā)債融資。金融機構作為主承銷商、分銷商或銀行間交易市場認購人，牽頭運作發(fā)行區(qū)域集優(yōu)集合票據、中小企業(yè)集合票據、小微企業(yè)增信集合債券等債務融資工具，省財政按發(fā)行額的2%給予獎勵，上限不超過200萬元。對成功發(fā)行中小企業(yè)集合債、集合票據、集合信托、區(qū)域集優(yōu)和私募債的企業(yè)，省財政按發(fā)行額的3%給予補貼，單戶企業(yè)補貼上限不超過200萬元。(省金融辦、工信委、財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江證監(jiān)局負責)

（十三）支持保險資金參與我省項目建設。引導保險資金在基礎設施、棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化等重大項目建設中發(fā)揮作用。充分利用我省生態(tài)環(huán)境和夏季氣候的比較優(yōu)勢，鼓勵保險資金投資養(yǎng)老服務產業(yè)。支持保險資金通過股權投資、戰(zhàn)略合作等方式，設立醫(yī)療機構和參與公立醫(yī)院改制。各級政府購買保險服務時，在同等條件下優(yōu)先考慮參與我省項目建設的保險機構。（省金融辦、黑龍江保監(jiān)局、省財政廳、衛(wèi)生計生委、各市、縣政府負責）

（十四）支持我省企業(yè)“走出去”。取消境內企業(yè)對特殊目的公司境外放款的限制，允許境外融資及其他相關資金留存境外使用，提高境內機構境外直接投資前期費用的匯出額度；放寬境內企業(yè)境外放款管理，取消境外放款額度有效使用期限制；借鑒“中關村”模式簡化境內企業(yè)境外并購項目手續(xù)。充分依托外資銀行的國際網絡優(yōu)勢和差異化服務，幫助我省外向型企業(yè)、有跨境業(yè)務的企業(yè)及有海外融資需求的企業(yè)“走出去”，參與全球競爭。（人民銀行哈爾濱中心支行、省金融辦、外資銀行機構負責）

四、發(fā)展金融市場組織體系

（十五）吸引金融機構入駐我省。對在我省新注冊的金融機構總部或地區(qū)總部，所在地政府按照省內相關政策給予補助，省財政按照實際補助額的50%給予地方政府資助。對省外金融機構在我省設立分支機構的，所在地政府可給予一次性補助，省財政按照實際補助額的一定比例給予地方政府資助。吸引金融機構總部在我省設立呼叫中心、后援中心、電銷中心、軟件研發(fā)中心等金融后臺服務基地，所在地政府可給予一次性補助。（省財政廳、金融辦、各市（地）政府（行署）負責）

（十六）發(fā)展壯大地方金融體系。探索建立金融控股集團。推動組建政策性農業(yè)保險機構。支持地方銀行優(yōu)化治理結構、加快轉型發(fā)展、增強核心競爭力。引進戰(zhàn)略投資者推進農村信用社改制組建農村商業(yè)銀行，鼓勵地方政府通過資產置換、協(xié)助清收不良貸款、處置虧損掛賬等方式支持農村信用社改制。落實國務院支持東北振興政策舉措，積極爭取將我省納入民營銀行試點范圍。鼓勵銀行機構發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行、保險公司、消費金融公司、基金管理公司、資產管理公司等總部位于我省的金融機構。（省金融辦、財政廳、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局、省農村信用聯(lián)社負責）

（十七）支持證券期貨業(yè)發(fā)展。吸引外埠有實力的證券期貨公司來我省設立分支機構。支持證券公司充分挖掘我省現有企業(yè)后備資源，開展資產證券化、優(yōu)先股等創(chuàng)新業(yè)務，培育和推動我省企業(yè)境內外上市、新三板掛牌、發(fā)行債券以及上市公司再融資和并購重組。支持期貨公司開展期貨市場宣傳培訓，引導涉農企業(yè)和農民專業(yè)合作社利用期貨市場實現套期保值、風險管理，走期現合作之路。鼓勵具備條件的企業(yè)爭取設立期貨交割庫。（省金融辦、黑龍江證監(jiān)局負責）

（十八）規(guī)范發(fā)展各類要素市場。在國家清理整頓各類交易場所基礎上，制定支持各類要素平臺規(guī)范發(fā)展的意見，鼓勵通過商流、物流、信息流和資金流的整合，發(fā)揮資源配置和價值發(fā)現優(yōu)勢，提供評估、收儲、流轉、處置等增值服務，聯(lián)合金融機構創(chuàng)新金融產品，開展動產、商標權、專利權、知識產權等抵（質）押融資業(yè)務。（省金融辦、黑龍江證監(jiān)局負責）

（十九）推動建立股權投資基金。發(fā)揮政府引導資金的撬動作用，采取財政資金與金融資本匹配放大投入及市場化募集的方式設立產業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，重點支持高新技術產業(yè)、“十大重點產業(yè)”、現代農業(yè)產業(yè)及對俄經貿合作等重點產業(yè)轉型升級。吸引有實力的各類股權基金來我省投資，促進我省企業(yè)發(fā)展?jié)摿?、科技成果與資本市場融合。對合伙制私募股權基金在工商注冊登記方面給予便利。(省金融辦、發(fā)改委、財政廳、工商局、黑龍江證監(jiān)局負責)

（二十）支持現代租賃業(yè)發(fā)展。鼓勵在我省發(fā)起設立融資租賃公司和金融租賃公司，所在地政府可按照注冊資本規(guī)模給予一定比例的資金補助。企業(yè)以租賃方式購買設備的，所在地政府可對其承擔的租賃利息給予貼息補助。支持融資租賃公司和金融租賃公司介入農機生產、農機經銷等環(huán)節(jié)，參與新型農業(yè)經營主體股權投資。（省金融辦、商務廳、黑龍江銀監(jiān)局、各市、縣政府負責）

（二十一）開展農村金融組織創(chuàng)新試點。按照“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗創(chuàng)新農村金融服務總體要求，繼續(xù)做好農民專業(yè)合作社資金互助業(yè)務、農村合作金融公司、農業(yè)租賃金融公司和創(chuàng)新發(fā)展村鎮(zhèn)銀行試點工作，在規(guī)范發(fā)展的基礎上逐步擴大試點范圍，省財政給予適當資金補助和政策支持。穩(wěn)步開展民間借貸登記服務中心和民間資本管理公司試點工作。（省金融辦、財政廳、黑龍江銀監(jiān)局負責）

（二十二）打造中國“云端金融街”。支持打造中國“云端金融街”發(fā)展戰(zhàn)略，哈爾濱市政府可依法制定收費優(yōu)惠、價格成本補貼等政策幫助云計算企業(yè)降低成本。吸引省內外金融機構將數據災備、存儲等云計算中心遷入哈爾濱“中國云谷”，哈爾濱市政府可給予適當資金補助。（省金融辦、通信管理局、哈爾濱市政府負責）

五、健全融資風險保障機制

（二十三）設立融資風險補償基金。發(fā)揮財政資金的引導作用和杠桿效應，探索利用財政整合支農資金與金融機構共同出資設立農村金融風險補償基金，按照“誰參與、誰受益”的原則，專項用于金融機構涉農業(yè)務風險補償。設立中小企業(yè)直接債務融資風險補償金2億元，省財政出資1億元、市、縣配套1億元，引導中小微企業(yè)發(fā)行區(qū)域集優(yōu)、集合票據、小微企業(yè)增信集合債等直接融資產品。繼續(xù)做好全省工業(yè)企業(yè)助保金貸款風險補償試點工作。（省財政廳、工信委、金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行負責）

（二十四）加強融資擔保體系建設。力爭2015年底前實現融資擔保機構縣域全覆蓋，注冊資本規(guī)模達到250億元以上，在保余額突破600億元。調增擔保代償風險補助額度至1億元，對為科技型和非科技型中小企業(yè)提供貸款擔保的擔保機構，省財政分別按照上年度日均擔保責任額的1%和08%給予補助。政策性擔保公司應重點對中小擔保機構開展再擔保業(yè)務，逐步提高再擔保額度。(省金融辦、財政廳、工信委、有關縣（市）政府負責)

（二十五）加強地方政府性債務管理。研究制定我省地方政府性債務管理暫行辦法，規(guī)范全省各級政府舉借、投放、使用和償還政府性債務行為，防范和化解政府性債務風險。出臺地方政府性債務風險預警管理暫行辦法，建立政府性債務風險預警機制，有效防范地方政府財政金融風險。（省財政廳、金融辦、有關市、縣政府負責）

六、優(yōu)化和改善金融服務

（二十六）加大金融供給力度。銀行機構要積極向總行爭取信貸規(guī)模，尤其要努力爭取政策性信貸資源，增強信貸資金投放的針對性和有效性，提高對重點產業(yè)發(fā)展和經濟轉型升級的信貸支持力度。對出現暫時性經營困難的省內大型企業(yè)，要根據具體情況，由地方政府統(tǒng)籌協(xié)調，通過建立債權銀行多頭授信解困會商機制等手段，幫助企業(yè)渡過難關。(省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、各有關金融機構負責)

（二十七）切實降低融資成本。駐省銀行機構要積極向總行爭取更多的貸款優(yōu)惠利率政策，清理取消各種不合理收費，提高利率定價的科學性和合理性。地方法人金融機構要合理確定貸款定價指標體系，有效降低“三農”和小微企業(yè)貸款利率。金融機構要減輕對利差的過度依賴，轉變以傳統(tǒng)貸款業(yè)務為主的盈利模式，通過提供代理發(fā)行債券、銀證轉賬、代理保險、基金托管等中間業(yè)務提升盈利能力，實現金融機構自身效益和社會效益的最大化。(省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、各有關金融機構負責)

（二十八）不斷創(chuàng)新金融產品。金融機構應積極開展訂單融資、應收賬款質押融資、存貨質押融資、保單融資、信貸保證保險、資產證券化等業(yè)務為企業(yè)提供融資服務。綜合運用證券、期貨、保險等金融手段，開發(fā)可適度分散涉農貸款風險的農村金融產品。銀行機構要簡化貸款手續(xù)和流程，縮短貸款審批時間。保險機構要提供手續(xù)簡便、價格低廉的保險產品。(省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局、各有關金融機構負責)

（二十九）加強對金融機構考評。完善現行金融機構考核獎勵政策，對加大信貸投放規(guī)模、優(yōu)化信貸結構、降低融資成本、創(chuàng)新金融產品等金融機構和高管人員給予重點獎勵。建立金融機構綜合考評機制，按年度組織實施，綜合考評結果抄送金融機構總部，對為地方經濟社會發(fā)展做出突出貢獻的金融機構，省政府給予通報表彰。完善《省級財政資金現金管理試行辦法》，對財政性資源進行合理配置。(省金融辦、財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局負責)

七、加快現代保險業(yè)發(fā)展

（三十）推動農業(yè)保險改革創(chuàng)新。完善協(xié)同推進機制，建立考核制度和財政補貼效率評價體系。積極爭取中央財政對我省實施差異化保費補貼政策，逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼。開展互助合作保險試點和生豬價格指數保險、農業(yè)氣象指數保險試點。積極爭取國家將我省甜菜、馬鈴薯、育肥豬、森林等險種納入財政保費補貼范圍。逐步提高種植業(yè)保障程度，覆蓋作物直接物化成本，到2015年實現種植業(yè)保險承保面積同比增長30%。促進“兩牛一豬”產業(yè)發(fā)展，2015年實現奶牛保險覆蓋50%的規(guī)?；B(yǎng)殖場，到2020年實現規(guī)?；B(yǎng)殖場應保盡保。探索建立農業(yè)巨災風險指數保險，利用財政杠桿撬動作用，放大各級政府財政救災資金規(guī)模，提高政府救災能力。開展有地方政府支持的農房保險試點工作。（省農委、財政廳、金融辦、黑龍江保監(jiān)局、省畜牧獸醫(yī)局、農墾總局、林業(yè)廳、森工總局、氣象局、民政廳負責）

（三十一）加快商業(yè)健康保險發(fā)展。推進城鄉(xiāng)居民大病保險，在完成哈爾濱、綏化試點基礎上，盡快啟動齊齊哈爾、佳木斯、七臺河、大慶、伊春等地的大病保險工作，盡早實現大病保險全省覆蓋。鼓勵有資質的商業(yè)保險機構參與各類養(yǎng)老、醫(yī)療保險經辦服務。鼓勵商業(yè)保險機構提供健康檔案管理、風險評估、慢病管理等健康管理服務。支持保險機構與企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老保障計劃，拓展企業(yè)年金等業(yè)務。鼓勵保險機構開展與基本醫(yī)療相銜接的醫(yī)療、疾病和失能收入損失保險等商業(yè)健康保險。支持養(yǎng)老機構參加綜合責任保險、老年人投保意外傷害險。加快發(fā)展醫(yī)療責任保險、醫(yī)療意外保險，探索發(fā)展多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險。支持醫(yī)療機構和醫(yī)師個人購買醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險。（省金融辦、黑龍江保監(jiān)局、省民政廳、人社廳、衛(wèi)生計生委、財政廳負責）

（三十二）建立社會責任保險體系。在綠色食品、乳制品、酒類等行業(yè)開展食品安全責任保險試點，在校園學生用餐服務中開展餐飲責任保險試點。推行醫(yī)療責任保險，化解醫(yī)療糾紛，到2015年底前，三級公立醫(yī)院參保率達到100%，二級公立醫(yī)院參保率達到90%以上。在重金屬行業(yè)、危險廢物企業(yè)開展環(huán)境污染強制責任保險試點，在安排相關專項資金時，對參保企業(yè)予以傾斜。擴大安全生產責任保險覆蓋面，提高煤礦企業(yè)、非煤礦山、危險化學品生產經營企業(yè)、煙花爆竹經營企業(yè)等高危行業(yè)的參保率。推行火災公眾責任保險，重點引導商場市場、賓館飯店、娛樂場所等公眾聚集場所和易燃易爆化學危險品場所參保。（省金融辦、黑龍江保監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、畜牧獸醫(yī)局、教育廳、衛(wèi)生計生委、環(huán)保廳、安全監(jiān)管局負責）

（三十三）加大外向型企業(yè)保險服務力度。推廣出口信用保險質押貸款業(yè)務，對企業(yè)辦理信用保險項下融資業(yè)務給予獎勵。引導企業(yè)引進、承接境外或省外先進技術、設備及資源性產品，開展進口預付款保費業(yè)務，對投保進口預付款業(yè)務的企業(yè)，按實繳保費的30%給予資助，每戶企業(yè)每年保費資助金額不超過30萬元。積極開展出口信用保險，支持中小型出口企業(yè)和邊貿企業(yè)發(fā)展，支持高科技、高附加值的機電產品和大型成套設備出口，支持有關企業(yè)在能源礦產、基礎設施、農業(yè)等領域進行海外投資。支持保險機構探索開展域外農業(yè)保險，為跨境農業(yè)投資活動提供風險保障。（省金融辦、黑龍江保監(jiān)局、商務廳、財政廳、發(fā)改委、工信委、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局負責）

八、完善地方金融監(jiān)管體制

（三十四）強化地方金融監(jiān)管。貫徹《國務院關于界定中央和地方金融監(jiān)管職責和風險處置責任的意見》（國發(fā)〔2014〕30號），強化地方金融監(jiān)管職能、力量和手段。建立地方金融監(jiān)管聯(lián)席會議制度，根據需要適時召開聯(lián)席會議，研究地方金融監(jiān)管重大問題，依法嚴厲打擊金融欺詐、非法集資、非法證券期貨、非法保險業(yè)務等各類違法行為。政府金融工作部門和金融監(jiān)管部門要定期互相通報金融運行和監(jiān)管情況，建立金融信息共享機制。加大對小額貸款公司、融資性擔保公司、各類交易場所、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產管理公司等機構的監(jiān)管力度，各級政府金融工作部門要建設地方金融監(jiān)管信息系統(tǒng)。啟動地方金融監(jiān)管立法工作，明確地方金融監(jiān)管的主體、職責和權限。（省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局、省政府法制辦、省商務廳、財政廳、公安廳、工商局等部門負責）

（三十五）防范和化解地方金融風險。建立中省直有關單位和市、縣政府橫向聯(lián)系、縱向溝通的地方金融發(fā)展與風險處置機制。各級政府金融工作部門要負責所監(jiān)管機構的風險監(jiān)測、評估、預警和處置，配合上級部門加強對本地區(qū)跨市場、跨行業(yè)交叉性金融的監(jiān)測分析和風險管理，及時上報可能引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的突發(fā)事件，做好維護社會穩(wěn)定工作。（省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局、省財政廳、公安廳、各市、縣政府負責）

（三十六）加強政府金融工作部門組織建設和能力建設。各級政府要加強金融工作部門隊伍建設，使其具備履行服務經濟社會發(fā)展和地方金融監(jiān)管職責的能力。加強金融人才交流培養(yǎng)，在省級金融機構、金融監(jiān)管部門、金融工作部門與市、縣政府之間健全完善金融人才雙向掛職機制。開設龍江金融講堂，加強金融理論和業(yè)務實踐培訓。（省金融辦、省委組織部、各市、縣政府負責）

第二篇：黑龍江省人民政府關于鼓勵和促進民間投資發(fā)展的指導意見

黑龍江省人民政府關于鼓勵和促進民間投資發(fā)

展的指導意見

黑政發(fā)〔2009〕110號 發(fā)文時間：

2009-12-18 各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進一步擴大我省民間投資范圍和規(guī)模，建立規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮民間投資對保增長、擴內需、調結構、促開放的積極推動作用，現就我省鼓勵和促進民間投資的發(fā)展，提出如下指導意見：

一、充分認識鼓勵和促進民間投資對我省經濟社會發(fā)展的重要作用

改革開放以來，我省民間投資不斷發(fā)展壯大，總量迅速攀升，由２００３年的４２５億元增加到２００８年的１５９４億元；增速逐年加快，由２００３年的１５．８％增加到２００８年的６５．２％；領域逐漸拓寬，在國民經濟２０大類行業(yè)中，除國際組織之外，已經覆蓋了其他１９大類行業(yè)。民間投資具有機制靈活、應變能力強、總量大的特點，對緩解經濟下滑、應對金融危機作用突出；具有單體規(guī)模小、起點低、數量多、涉及產業(yè)領域寬的特點，對增加就業(yè)、維護社會穩(wěn)定作用顯著；具有自我發(fā)展、自主經營、資金自籌能力強的特點，對擴大投資、拉動經濟增長作用巨大；具有調整快、效率高、拓展能力強的特點，對轉變經濟發(fā)展方式、加快技術進步作用明顯。國家應對金融危機一攬子政策實施后，鼓勵和促進民間投資已經成為進一步增加投資、擴大內需的必然要求和重要抓手，對于優(yōu)化資源配置，解決深層次矛盾，實現我省經濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。

二、民間投資發(fā)展中存在的主要問題和制約因素

目前，我省民間投資存在著發(fā)展動力不足、總量相對偏小、介入產業(yè)層次低、項目投資規(guī)模小等問題。民間投資主體經商、投資意識和欲望相對較差，２００８年，全省儲蓄存貸款差額超過４４００億元，民間資本的巨大潛力沒有發(fā)揮出來；民間投資僅占全社會投資額的４３．６％，低于全國平均水平；民間投資多集中在投資少、技術性不強的行業(yè)，在金融、信息傳輸、文教衛(wèi)生等投資額高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男袠I(yè)中投資比重較低；２００８年全省民間投資施工項目３１１３個，億元以上項目僅有２４９個，不到８％，單個項目平均規(guī)模為５５６萬元，同期國有投資項目平均規(guī)?！病福常叮比f元。民間投資主體不夠活躍、市場準入門檻過高、融資難問題突出、政府提供的公共服務不到位、社會化市場服務體系不健全是產生問題的主要原因。統(tǒng)籌全省經濟社會發(fā)展全局，破解影響民間投資快速發(fā)展的制約因素勢在必行，鼓勵和促進民間投資加快發(fā)展，已經成為當前經濟工作的當務之急。

三、積極推進民間投資快速健康發(fā)展

各地、各部門要進一步解放思想，把鼓勵和促進民間投資工作擺在更加重要的位置，突破傳統(tǒng)禁錮，徹底清除和取消各種不利于民間投資發(fā)展的條條框框；要進一步創(chuàng)新觀念，切實改變我省商業(yè)傳統(tǒng)和創(chuàng)業(yè)精神缺乏的局面，全面激發(fā)民間投資的市場活力，在全省上下形成人人創(chuàng)業(yè)、家家創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新強省的發(fā)展氛圍；要進一步加強宣傳引導，樹立民間投資主體的良好形象，讓全社會充分認識到鼓勵和促進民間投資的重要意義；要進一步深化改革，增強工作的自覺性和主動性，采取切實有力措施，建立起擴大民間投資的組織推進機制、有序的國退民進機制，為民間投資的發(fā)展做好服務工作，讓民間投資主體真正享受到應有的國民待遇，靠自身活力、政策支持和優(yōu)質服務，擴大總量、提高質量、做大做強，快速健康發(fā)展起來。２００９年到２０１５年，全省各市地民間投資增速要高于同期全社會固定資產增速１０％以上，到２０１５年年底，全省民間投資占全社會固定資產投資比重要由２００８年的４３．６％增加到５５％以上，達到全國平均水平。

四、堅持公平準入原則，擴大民間投資的市場準入范圍

（一）進一步放寬民間投資準入領域和范圍。堅持“非禁即入、平等待遇”原則，鼓勵和支持民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止的一切產業(yè)和領域，取消針對民間投資準入設置的一切附加條件。規(guī)范設置透明化的投資準入門檻，公開投資準入的標準信息，創(chuàng)造公平規(guī)范的市場準入環(huán)境。堅持市場配置資源為主，政府推動相結合，加快推進國有經濟布局和結構戰(zhàn)略性調整，使國有資本向重要領域和關鍵領域集中，按照“有進有退”的原則，對一些領域逐步實現國有資本的有序、適度退出，為民間資本的發(fā)展提供更廣闊的空間。積極推動國有大中型企業(yè)通過增資擴股、國有股權轉讓等方式引進民間資本；已改制為國有控股和參股的企業(yè)，可通過產權交易、資產出售等方式吸引民間資本進入；鼓勵民間資本通過項目公司、收購國有破產企業(yè)資產等方式參與國有企業(yè)合作重組。

（二）鼓勵和引導民間資本進入基礎設施領域。對于民間資本采取ＢＯＴ方式進入的公路項目，政府將適當延長其經營年限，并在經營期內給予一定補貼；鼓勵民間資本建設通往資源開發(fā)區(qū)的鐵路項目，政府在出讓資源開發(fā)權時給予優(yōu)先考慮和適當照顧；鼓勵民間資本參與航運港口收費經營權及周邊土地開發(fā)權競拍。支持和引導民間資本進入供水、供熱、供氣、污水、垃圾治理等城市基礎設施建設領域，新建項目要充分吸收民間資本進入，各級政府在項目建設資金的爭取及配套上要積極支持民間投資主體；對已運營項目，各地、各部門要通過重組、參股等方式引進民間資本，逐步減少國有資本所占比例。到２０１５年，民間投資在這些領域的比例要由目前的３３％提高到６０％左右。

（三）鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域。建立地方性商業(yè)銀行的國有股本減持機制，在嚴格監(jiān)管、有效防范金融風險的前提下，支持符合條件的民間資本參股進入地方性銀行金融機構，參與城市商業(yè)銀行的增資擴股；農村信用社改制為農村商業(yè)（合作）銀行時，要合理設置股權結構，拿出不少于３０％的股份鼓勵民間資本進入；支持民間資本參與證券、保險等金融機構的改組改制，支持民間資本從事保險代理業(yè)務，進入農業(yè)相互保險領域；鼓勵民間資本采取公司制、合伙制、信托制等方式設立創(chuàng)業(yè)投資基金、產業(yè)投資基金等各種股權投資基金；大力推進民間資本進入及設立村鎮(zhèn)銀行，到２０１５年，力爭每個縣至少組建一家村鎮(zhèn)銀行，凡新組建的村鎮(zhèn)銀行，要留出不超過６０％的股份鼓勵民間資本進入；鼓勵民間資本進入金融租賃領域，地方商業(yè)銀行在發(fā)起設立金融租賃公司時，可拿出一定的股份引導民間資本進入；鼓勵符合條件的民間投資主體發(fā)起或參與設立小額貸款公司、汽車金融公司、消費金融公司等新型金融機構和各類金融服務機構。

（四）鼓勵和引導民間資本進入公共社會事業(yè)領域。允許民間資本以獨資、股份合作、委托經營等形式投資圖書館、文化館、展覽館、出版發(fā)行、演藝、影視動漫制作等公共文化服務產業(yè)領域以及參與我省文化事業(yè)單位的轉企改制。合理掌握準入標準和條件，鼓勵民間資本建設綜合性、專業(yè)性、康復性以及社區(qū)、農村醫(yī)療衛(wèi)生機構。鼓勵和支持民間資本投資學前教育、普通高中、民辦高校、業(yè)余教育、職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓等教育機構，逐步擴大政府對民辦教育資助項目的范圍，對發(fā)展民辦教育做出突出貢獻的民間投資主體給予表彰獎勵；鼓勵有條件的地方組建教育發(fā)展集團，引導民間資本規(guī)?；顿Y教育、發(fā)展教育產業(yè)。鼓勵民間資本投資商業(yè)性賽事、冰雪體育場館等競技體育基礎設施建設項目；參與建設專業(yè)隊伍，投資專項項目俱樂部；進入體育中介、培訓等體育服務領域項目；對能夠市場化運作的體育賽事和活動，政府原則上不再直接參與具體組織運作。按照有關規(guī)定要求，進一步落實好免征營業(yè)稅、房產稅、土地使用稅等稅收優(yōu)惠政策，保證民間投資者取得合理回報。

（五）鼓勵和引導民間資本進入產業(yè)結構調整領域。支持民間資本進入新材料、新能源、新型環(huán)保、生物、低碳和先進裝備制造產業(yè)領域，鼓勵和引導民間資本進入旅游、物流、服務外包、服務貿易和會展等生產服務型產業(yè)領域。支持民營企業(yè)增加研發(fā)投入，鼓勵有能力的民營企業(yè)建立技術中心和研發(fā)機構；支持民營企業(yè)通過采用新技術、新工藝、新設備、新材料等方式進行技術改造，參與國家和省級重大技術攻關；支持民營企業(yè)多途徑聯(lián)合產、學、研各類機構，整合研發(fā)能力，持續(xù)研發(fā)更新技術，實現產品更新?lián)Q代，全面提升自主創(chuàng)新能力，鼓勵民間資本用先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)和軍民兩用高新技術產業(yè)。

五、提高金融服務能力，拓寬民間投資主體融資渠道

（一）擴大信貸融資規(guī)模。鼓勵國有銀行、股份制銀行與政策性銀行設立中小企業(yè)信貸專營機構，大力吸收引進外資銀行、股份制銀行、省外城市商業(yè)銀行到我省建立分支機構，努力提高商業(yè)銀行服務民間投資主體的能力。健全銀行與企業(yè)融資對接制度，建立制度化的常態(tài)對接機制。各級政府要對金融單位支持地方融資工作情況進行評估，統(tǒng)籌安排各種政府可控資源進行鼓勵。引導保險業(yè)務與信貸業(yè)務的有機結合，加快建立銀行融資與保險公司信用保險相結合的貸款風險市場化分擔機制，有效解決民間投資主體融資難問題。

（二）穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司。堅持“小額、分散、有序、風險可控”的原則，發(fā)展專門服務于“三農”和中小企業(yè)融資的小額貸款公司。合理優(yōu)化小額貸款公司股權設置結構，大股東的持股比例可提高到３０％。有效搭建小額貸款公司與社會征信系統(tǒng)和擔保機構的對接平臺，便于小額貸款公司擴大客戶范圍和貸款規(guī)模。支持和引導小額貸款公司通過聯(lián)合提高獲取信貸資金的能力。鼓勵有條件的小額貸款公司轉為村鎮(zhèn)銀行。加大支持全省小額貸款公司力度，在數量、規(guī)模和質量上取得突破。

（三）支持擔保機構做大做強。支持政策性擔保、商業(yè)性擔保和互助型擔保機構加快發(fā)展，建立擔保機構風險補償金和資本金注入、統(tǒng)計、評級等相關制度，增加政府的風險補償投入，提高擔保機構對中小企業(yè)的融資能力。積極推進政策性擔保機構提高商業(yè)化運作水平，增加政策性擔保機構在各市縣分支機構的設置，鼓勵政策性擔保機構針對民間投資集中領域分設專項擔保業(yè)務。建立完善的業(yè)務考核制度和盡職免責機制，允許政策性擔保機構一定比例的呆壞賬核銷。支持民間資本進入商業(yè)性擔保領域，逐步建立針對民間擔保機構的擔?；穑M一步完善對商業(yè)性擔保機構有關銀行融資活動的風險補償機制；對符合條件、經營情況較好的商業(yè)性擔保機構，加大政府性資金的風險補償投入或注入比例不超過２０％的資本金。

（四）鼓勵、引導和發(fā)展股權投資基金。改革和創(chuàng)新政府資金使用模式，落實優(yōu)惠政策，鼓勵有條件的地方設立并逐步擴大政府性基金，引導民間資本投資股權基金。以互利共贏機制吸引民間投資主體發(fā)起創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)投資、風險投資和產業(yè)投資等股權投資基金，公開選聘基金管理公司進行市場化運作，通過上市、轉讓、管理層回購等方式實現股權投資的市場化退出。

（五）搭建全省統(tǒng)一的股權交易平臺。按照托管登記和交易分開的原則，借鑒目前絕大部分省市已采取的模式，成立由多方出資的具有獨立法人資格的省級股權托管機構，將全省非上市股份有限公司中各類股權全部由指定的托管機構辦理登記手續(xù)集中托管，為企業(yè)辦理過戶、掛失和貸款質押登記等提供服務，促進企業(yè)股權合理快速流動。搭建與天津濱海新區(qū)ＯＴＣ市場接軌的非上市企業(yè)股權融資交易平臺，待條件成熟組建省內ＯＴＣ市場。利用產權市場的公信力，通過股權交易、質押等形式，實現民間資本向高新技術、第三產業(yè)和中小企業(yè)轉移。支持哈爾濱開發(fā)區(qū)率先進入證監(jiān)會股權代辦轉讓系統(tǒng)。

（六）鼓勵其他方式融資。鼓勵民間資本通過并購和參股、控股等多種形式，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組、改制與改造。引導和推薦有實力的企業(yè)在國內外資本市場上市，政府對成功上市融資的企業(yè)給予獎勵。鼓勵民間資本以ＢＯＴ、ＢＴ、ＢＬＴ等方式大力開展項目融資活動。鼓勵民間資本通過引入戰(zhàn)略投資者、委托經營、轉讓經營等方式，盤活存量資產進行融資。完善和推廣農村產權制度改革，為農業(yè)生產和農村發(fā)展開辟新的融資渠道創(chuàng)造條件。鼓勵民間資本設立不吸收存款的融資租賃公司，引導并發(fā)揮好典當、信托、企業(yè)債券、企業(yè)短期融資券、中小企業(yè)集合債券等融資方式的作用，進一步拓寬民間投資的融資渠道。

六、加大政策扶持力度，營造民間投資主體良好投資環(huán)境

（一）加大政府支持力度。政府有關部門要主動為民間投資項目共享公共服務創(chuàng)造條件，綜合利用政府投資補助、貸款貼息、風險補償、獎勵補助、稅收優(yōu)惠、用地支持等政策，保障民間投資獲取合理收益，鼓勵和促進民間投資健康快速發(fā)展。政府采購活動中，在技術、服務等指標滿足采購需求的前提下，支持民營企業(yè)平等參與政府采購競爭，優(yōu)先將合同授予中小企業(yè)，積極培育中小企業(yè)成為政府采購長期供應商。

（二）簡化環(huán)節(jié)提高效率。清理、減少、合并行政審批事項和環(huán)節(jié)，對不需要政府核準的民間投資項目實行備案管理，嚴禁以備案名義實行變相審批。推廣實行公開化、規(guī)范化的“并聯(lián)審批”。嚴格落實首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制以及否定報備制。取消各級地方政府制定的與省委、省政府有關民間資本市場準入規(guī)定不一致的政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策性文件。除國家法律、行政法規(guī)及國務院決定外，政府規(guī)章以及各級政府和部門出臺的規(guī)范性文件、政策性文件不得設定民營企業(yè)設立登記及其前置性行政許可。

（三）進一步清費治亂減負。加快做好行政事業(yè)性收費清理整頓工作，嚴禁繼續(xù)收取或變相收取國家、省歷年取消和停收的收費項目，及時在政府網站公示現行的國家和省級行政事業(yè)性收費目錄，凡未列入國家和省級行政事業(yè)性收費目錄的項目一律取消，省以下各級政府一律不準設置新的行政事業(yè)性收費項目。任何機構不得以任何理由違反國家規(guī)定向企業(yè)收費、罰款、集資、攤派等，凡未持收費許可證收費的，民間投資企業(yè)有權拒繳，嚴格執(zhí)行國家各項收費政策的最低標準。規(guī)范質押登記部門收費行為，登記部門不得強行要求抵押人到指定的評估機構對抵押資產進行評估。

（四）維護民間投資者的合法權益。政府對民營、集體和國有企業(yè)，在資金安排、使用各種社會公共資源的價格標準或計價方式上要一視同仁。引導建立海外上市企業(yè)互助性和自律性行業(yè)協(xié)會，規(guī)范行為、維護權益。對民間投資者提出的行政復議等事項，各級政府和有關部門必須依法及時辦理，切實維護其合法權益不受侵害。

七、完善服務體系建設，引導民間投資主體適度集聚發(fā)展

（一）提高信息公開水平。建設和完善產業(yè)政策與項目投資信息、前沿技術發(fā)布平臺，為民間投資者提供最新的動態(tài)市場準入、宏觀政策、產業(yè)發(fā)展、市場調研、科技前沿、項目合作、人才供求等信息，引導民間投資者正確判斷投資形勢，合理投資。

（二）建立企業(yè)征信平臺。通過政府相關部門授權和監(jiān)管，依托人民銀行、工商系統(tǒng)等部門的企業(yè)信用基礎數據庫和中小企業(yè)信用檔案平臺，積極推動商業(yè)銀行內部評級與評級機構外部評級相結合，建立和完善企業(yè)信用體系、評級發(fā)布制度以及失信懲戒機制，建立健全企業(yè)信用檔案和數據庫，為銀行和社會提供企業(yè)的征信信息。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會功能。建立和完善由企業(yè)自由選舉行業(yè)協(xié)會組成人員的選舉和運行機制，進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在促進產業(yè)發(fā)展、推進行業(yè)自律以及維護企業(yè)合法權益等方面的積極作用。

（四）完善社會服務體系。按照市場化原則，通過資格認定、業(yè)務委托、獎勵等方式，鼓勵引導建立由行業(yè)協(xié)會、科研機構等中介服務組織為主，面向民間投資的人才培養(yǎng)、技術信息、信用評價、管理咨詢、法律服務、政策解讀等智力支持社會服務體系。

（五）引導企業(yè)集聚發(fā)展。圍繞我省“八大經濟區(qū)”、“十大工程”以及特色園區(qū)建設，以骨干企業(yè)和知名品牌為龍頭，引導民間投資企業(yè)開展配套和協(xié)作，建立以中小企業(yè)集聚為特征的產業(yè)集群，承接發(fā)達地區(qū)資本、先進技術和管理經驗的轉移。鼓勵民間投資企業(yè)挖掘、保護、改造民間特色傳統(tǒng)工藝，創(chuàng)建自主品牌，形成特色產業(yè)。引導民間投資企業(yè)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極開展對俄境外投資和跨國經營，合理促進企業(yè)集團發(fā)展。

二○○九年十二月十八日

第三篇：益陽市人民政府關于加快我市保險業(yè)發(fā)展的意見

益陽市人民政府

關于加快我市保險業(yè)發(fā)展的意見

各區(qū)縣（市）人民政府、大通湖區(qū)管委會、市人民政府各局委、各直屬機構：

為加快發(fā)展保險業(yè)，更好地為我市經濟建設和社會發(fā)展服務，根據省人民政府辦公廳《關于促進我省保險業(yè)加快發(fā)展的意見》（湘政辦發(fā)[2004]2號）。結合我市實際，現提出如下意見：

一、切實提高對我市保險業(yè)發(fā)展的認識

保險業(yè)是現代金融業(yè)的三大支柱之一，具有重要的經濟補償、資金融通和社會管理功能。進一步加快保險業(yè)的發(fā)展，是建立和完善社會保障體系，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的需要。多年來，我市保險業(yè)在提供經濟補償、幫助災后重建、安定群眾生活、擴大社會就業(yè)等方面做出了積極的貢獻，起到了不可替代的作用。隨著市場經濟體制的不斷完善，保險業(yè)的功能將進一步顯現。各級各部門一定要樹立科學發(fā)展觀，從實踐“三個代表”重要思想，促進全市經濟發(fā)展和社會進步的高度，切實提高對加快發(fā)展保險業(yè)的認識，要切實加強組織領導，采取有效措施，加快我市保險業(yè)的發(fā)展。

二、培育壯大我市保險市場

要堅持開放引進、多元激活的原則，進一步擴充保險經營主體和業(yè)務網點，規(guī)范發(fā)展保險中介機構和個人代理隊伍。要按照高起點、高標準、規(guī)范發(fā)展的要求，不斷完善保險市場體系，做大做強保險業(yè)。要努力擴大我市保險的覆蓋面，不斷提高保險的深度和密度，使保險服務于各行各業(yè)、生活的各個領域、社會的各個階層；把保險滲透到經濟運行的各個環(huán)節(jié)和人生的各個階段。各保險公司要努力挖掘市場潛力，拓展服務領域，增加有效供給，不斷擴大隨保面，確保同期業(yè)務的增長與全省全國同步。要科學制定我市保險業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，準確把握和科學謀劃我市保險業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和對策措施，使我市保險業(yè)在3至5年內形成覆蓋全市城鄉(xiāng)、多層面、多形式的發(fā)展新格局。

三、充分發(fā)揮保險為經濟社會發(fā)展服務的功能

保險業(yè)要為全市經濟社會發(fā)展保駕護航。要積極拓展高危行業(yè)、災害損失和“三農”方面的保險業(yè)務，充分發(fā)揮保險業(yè)分散危險、轉移風險和及時有效的經濟補償功能，提高社會抵御風險的能力；要積極參與社會管理，認真開展防災防損工作，積極提供風險管理技術支持，減少各類風險事故的發(fā)生，為經濟發(fā)展、生活安定提供及時有效支撐保障；努力使商業(yè)保險成為社會保障體系的重要支柱和公共突發(fā)事件應急處理機制的重要組成部分。要大力發(fā)展出口信用保險業(yè)務，支持對外經濟技術合作的出口貿易等外向型經濟的發(fā)

展。要充分發(fā)揮保險費的資金融通功能，實現保險市場、資本市場的貨幣市場的互動發(fā)展。

四、創(chuàng)新開發(fā)適應保險市場的產品

各保險公司要廣泛開辦與群眾生產生活密切相關的保險業(yè)務，優(yōu)化產品結構，推出個性化、差異化的保險服務項目，切實解決有效供給不足的矛盾，不斷滿足多層次的保險需求。要不斷開發(fā)為國企改革和農業(yè)、第三產業(yè)、高科技企業(yè)、民營企業(yè)等提供服務的保險新產品。要嚴格衽機動車第三者責任強制保險制度。旅客運輸經營者、貨物運輸經營者要分別為旅客或危險貨物投保承運人責任險。重要企業(yè)、易燃易爆危險物品場所，大型商場、賓館等公共場所，影劇院、歌舞廳等文化娛樂場所，都必須參加火災保險和公眾責任險。保險公司要積極舉辦有利于計劃生育的保險項目。旅行社從事旅游業(yè)務經營活動必須投保旅行社責任保險，并為旅游者辦理意外傷害保險。采礦企業(yè)必須為井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險。會計事務所要辦理職業(yè)保險。要積極探索“三農”保險發(fā)展模式，積極創(chuàng)造條件開展鄉(xiāng)村干部保險、農村房屋保險、種養(yǎng)業(yè)保險、森林火災保險、個體工商保險、外出人員保險。要大力發(fā)展企業(yè)年金保險、補充養(yǎng)老保險、健康保險，為完善社會保障體系提供配套服務。

五、努力提升保險行業(yè)服務水平

保險行業(yè)是一個以誠信為根本的行業(yè)。誠實信用是保險

企業(yè)的生命線。提升保險行業(yè)服務水平，首先應該提升保險行業(yè)的誠信度。各保險公司必須確立誠信經營理念，堅持誠信原則，加強誠信建設，嚴格規(guī)范自身的經營行為；要加強從業(yè)人員職業(yè)道德教育特別是誠信教育，建設一支素質過硬、業(yè)務精良、職業(yè)道德良好的保險隊伍。市保險行業(yè)協(xié)會要建立健全并切實落實保險誠信評價體系和失信懲戒機制，努力倡導行業(yè)誠信風氣，提高行業(yè)整體信譽。其次，要努力改進服務方式，創(chuàng)新服務手段，不斷提升服務水平。要從單純的收取保費、給付賠償逐步向提供風險管理、理財咨詢、投資規(guī)劃等綜合服務過渡。

六、積極營造保險業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

要積極支持保險企業(yè)依法合規(guī)開展工作，不得利用行政權力不當干預保險企業(yè)的正常經營活動，不得指定保險公司承保，不得強制投保非法定保險業(yè)務，不得違反法律法規(guī)強行對保險事幫進行定損或指定保險事幫標的維修單位，不得強行要求保險公司違規(guī)理賠，不得要求保險企業(yè)向不具有代理資格的單位或個人支付手續(xù)費或給予合同之外的利益。要堅決制止各種針對保險企業(yè)的亂收費、亂攤派、亂罰款行為。各有關部門要避免和糾正對保險企業(yè)的多頭重復檢查，不得越權對保險企業(yè)進行行政處罰。要大力宣傳普及保險知識，進一步增強社會公眾的保險意識。要切實做好對保險業(yè)的宣傳報道工作，嚴防報道失當引發(fā)社會問題。要進一步整頓和

規(guī)范保險市場秩序，大力提倡公平競爭。要不斷完善和強化保險監(jiān)管。執(zhí)法部門要堅決打擊騙賠等保險欺詐行為，制止和糾正不正當競爭以及非保險機構經營或變相經營保險業(yè)務的行為，制止和糾正誤導欺瞞社會公眾、刁難客戶、收買行政權力干預保險、壟斷經營等惡性競爭行為，要高度重視、及時處理好因保險合同糾紛引發(fā)的群體性、突發(fā)性事件，維護保險市場正常秩序和社會穩(wěn)定

二OO五年三月二十九日

第四篇：徐水縣人民政府關于進一步加強金融工作促進金融業(yè)發(fā)展的意見

徐水縣人民政府關于進一步加強金融工作促進金融業(yè)發(fā)展的意見 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)辦事處，縣政府有關部門：

為進一步推動我縣金融業(yè)健康快速發(fā)展，促進金融和經濟良性互動，使各金融部門更好的為經濟建設服務，現就進一步加強金融工作，促進金融業(yè)發(fā)展提出以下意見：

一、充分發(fā)揮金融在經濟發(fā)展中的作用

為充分發(fā)揮金融業(yè)在全縣經濟工作中的作用，我縣金融工作的發(fā)展思路是：樹立和落實科學發(fā)展觀，推進金融生態(tài)環(huán)境建設，鞏固國有商業(yè)銀行改革成果，支持股份制商業(yè)銀行發(fā)展，高度重視和扶持地方金融機構發(fā)展，建立新型農村金融服務體系，發(fā)展和完善政策性金融業(yè)務，構建完善的金融市場體系，防范化解金融風險，不斷增強金融業(yè)整體實力，為加快全縣經濟社會發(fā)展提供強有力的金融保障。

各有關單位要進一步深化對金融工作重要性的認識，牢固樹立發(fā)展意識和服務意識，增強做好金融工作的責任感和緊迫感，把加快金融業(yè)發(fā)展，維護金融業(yè)穩(wěn)定列入重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，幫助協(xié)調解決金融發(fā)展中存在的困難和問題。金融部門要主動了解地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃和狀況，有效融入到我縣經濟社會發(fā)展中，更好地發(fā)揮金融業(yè)在現代經濟中的作用。

二、進一步加大信貸對經濟的支持力度

各金融機構要認真貫徹落實中央宏觀調控政策和金融方針政策，結合徐水實際，正確處理好落實宏觀調控政策與支持地方經濟發(fā)展的關系，積極支持國家鼓勵發(fā)展的產業(yè)和行業(yè)，積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農戶小額貸款業(yè)務，進一步做好下崗失業(yè)人員小額擔保貸款和助學貸款工作；積極支持農村工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化，運用好信貸手段支持貧困地區(qū)，促進縣域經濟發(fā)展。農村信用社要堅持為“三農”服務的方向，通過深化改革，更好地發(fā)揮農村金融服務主力軍作用。各銀行機構和農村信用社要積極籌措信貸資金，調整優(yōu)化信貸結構，加大對地方經濟發(fā)展的信貸投入，確保信貸計劃增長目標的實現。根據徐水經濟社會發(fā)展狀況，2007年全縣金融機構有效資金投入純增應達到5億元以上,其中：工行純增1500萬元、建行純增7050萬元、農行純增546萬元、農發(fā)行純增 3040萬元、中行純增995萬元、聯(lián)社純增36000萬元、郵政儲蓄純增669萬元。年內成立四維投資中心，爭取省開行、國家農發(fā)行政策性貸款不少于2 億元。

三、積極做好不良資產處置工作

抓住深化改革的機遇，積極做好不良資產處置工作。國有商業(yè)銀行、農村信用社要做好改革的各項工作，用好、用活、用足有關政策，解決歷史包袱，優(yōu)化資產質量，促進自身發(fā)展和地方企業(yè)的發(fā)展。工商、公安、審計、稅務、法院等有關部門，要積極配合做好商業(yè)銀行和農村信用社正常的核銷呆壞賬工作。積極支持各類資產管理公司的 2 資產處置工作，從支持地方經濟發(fā)展的大局出發(fā)，爭取國家政策支持，加快資產處置步伐。

四、加強和推動銀政合作、銀企合作建設

繼續(xù)豐富和發(fā)展政府與銀行合作的范圍和內容，積極發(fā)展同國有商業(yè)銀行和股份制銀行的合作。各有關部門要高度重視項目建設，積極推介優(yōu)質項目，搭建并完善政府融資信用平臺，爭取每年融資水平有較大幅度提高；認真組織好既定項目的實施工作，盡快發(fā)揮項目效益；加強協(xié)調配合，認真組織好項目的申報審批和儲備工 作，爭取銀行更多的資金支持。

金融機構要牢固樹立服務意識，強化服務功能，提高服務質量和服務水平，為各類市場主體提供優(yōu)質高效服務。各銀行機構要積極創(chuàng)新金融產品，解決好企業(yè)融資難的問題，要確定一批重點服務聯(lián)系的骨干企業(yè)，為重點企業(yè)提供資金支持；要選擇市場信譽好、產品銷售旺、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)進行重點扶持，在融資、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面加強服務；要支持一批重點企業(yè)搞好技術改造，增加企業(yè)技改投入，促進企業(yè)發(fā)展；要積極支持中、小企業(yè)的發(fā)展，增加流動資金的信貸投入。企業(yè)要加強同金融機構的聯(lián)系，強化經營管理，樹立良好的企業(yè)形象和信譽，爭取金融機構的理解、支持和幫助。要信守合同，積極償還貸款，維護銀行合法權益。

五、深化金融企業(yè)改革，壯大地方金融實力

繼續(xù)支持國有商業(yè)銀行創(chuàng)新體制和機制，完善公司治理結構，逐步建立起決策、管理、監(jiān)督相互制衡的機制，優(yōu)化資源配置，增強抵御風險、自我發(fā)展和參與競爭的能力。突出抓好地方金融機構的改革與發(fā)展。進一步深化農村信用社改革，支持組建農村合作銀行，加大對小城鎮(zhèn)建設、縣域經濟和中小企業(yè)發(fā)展的支持力度，提高金融服務“三農”的水平。按照服務地方經濟、服務中小企業(yè)、服務人民的要求，增加改革力度，增強投融資能力。規(guī)范民間融資行為，引導好社會投資。

六、加快保險業(yè)發(fā)展

重視和發(fā)揮保險業(yè)在市場經濟中的作用，加快保險業(yè)發(fā)展。各部門要積極支持保險業(yè)發(fā)展，形成全方位、寬領域、多形式的發(fā)展格局。使保險經營更加集約化，市場競爭更加規(guī)范，保險產品更加豐富，保險功能更加強大，保險覆蓋率更加擴大，核心競爭力、滲透力顯著增強，保險業(yè)與地方經濟社會發(fā)展的融合更加緊密。保險業(yè)要加快產品和服務創(chuàng)新，不斷提高保險在經濟社會發(fā)展中的參與度，積極為地方經濟社會發(fā)展服務。要積極推廣商場、娛樂場所等公共責任保險；穩(wěn)步開展企業(yè)年金、補充養(yǎng)老和健康保險業(yè)務，為城鎮(zhèn)職工提供補充養(yǎng)老和醫(yī)療保險服務，積極發(fā)揮商業(yè)保險在完善社會保障體系中的重要作用；大力開拓縣域保險市場，積極推進農村種養(yǎng)業(yè)保險、農民養(yǎng)老、農村合作醫(yī)療保險等各項涉農保險業(yè)務試點工作，加大保險服務“三 4 農”的力度；加快農業(yè)保險試點和保險參與新型農村合作醫(yī)療工作的步伐，推動農村保險業(yè)務的發(fā)展。

七、積極防范和化解金融風險

各相關部門要積極支持配合金融監(jiān)管機構開展工作，落實責任，健全協(xié)作機制，多方聯(lián)動，形成合力，共同做好金融監(jiān)管工作，確保一方金融穩(wěn)健運行。要切實加強對地方金融機構的領導，督促地方金融機構規(guī)范管理，強化監(jiān)督，防范和化解金融風險。建立地方金融機構重大事項報告制度、風險報告制度和分析制度，及時發(fā)現和處置風險。銀行監(jiān)管部門要依法加強監(jiān)管，切實規(guī)范金融機構經營行為，嚴厲查處各種違法違規(guī)經營行為，降低銀行案件發(fā)案率。人民銀行和銀行監(jiān)管部門要與公安、工商、司法等部門密切協(xié)作，形成監(jiān)管合力，嚴厲打擊各類金融違法行為，引導社會公眾自覺抵制非法金融活動，最大程度地維護社會公眾利益，維護金融和社會秩序的穩(wěn)定。人民銀行和銀行監(jiān)管部門要切實加強對金融業(yè)風險的監(jiān)測，密切與政府有關部門的聯(lián)系，建立溝通及時、反應迅速、配合密切、步調一致的金融穩(wěn)定協(xié)調機制，有效防范和控制風險，努力把徐水建成金融運行安全示范區(qū)。

八、加強信用環(huán)境建設

一要進一步加大信用環(huán)境整治力度，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。要針對本地區(qū)、本部門及各行業(yè)在信用環(huán)境建設方面存在的突出問 5 題，從重點環(huán)節(jié)、重點部位入手，加強誠信建設。開展創(chuàng)建“守信用講誠信企業(yè)”活動，由人民銀行牽頭，經貿、稅務、工商、銀行監(jiān)管部門以及銀行機構共同研究制定辦法，在全縣公布一批“誠實守信企業(yè)”，樹立典型。要發(fā)揮金融部門在優(yōu)化金融信用環(huán)境中的主導作用，對金融環(huán)境好、信譽高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)給予重點支持；二要積極清收國家公職人員拖欠銀行貸款。由政府統(tǒng)一組織，人民銀行、監(jiān)察部門、銀行監(jiān)管部門以及各銀行機構制定可行的清收方案，有效解決國家公職人員拖欠貸款問題；三要積極維護金融機構合法權益。司法部門要依法嚴厲打擊各種逃廢金融機構債務的行為。人民銀行和銀行監(jiān)管機構要全面掌握企業(yè)和個人逃廢債務的情況，實施有效監(jiān)控。要規(guī)范企業(yè)改制行為，落實好銀行債權，堅決制止企業(yè)借改制之機懸空、逃廢銀行債務。加大各類金融犯罪案件的查處力度。四要規(guī)范各類涉貸中介收費，發(fā)改局、財政部門要牽頭組織對貸款抵押、擔保、評估等涉貸收費項目進行清理，核定適當收費標準，規(guī)范收費行為，取締超范圍、超標準、不合理收費，降低貸款成本。

九、切實做好協(xié)調服務工作

縣政府將加強對金融工作的支持、協(xié)調、服務。各經濟綜合部門要主動與金融機構加強溝通聯(lián)系，研究協(xié)調解決問題。各相關部門要積極為金融機構提供服務，促進我縣金融業(yè)發(fā)展。各銀行機構也要積極主動與政府和相關部門加強溝通?？h金融辦要積極引導各金融機構加大對全縣經濟發(fā)展的支持力度。

十、確保完成信貸目標的獎懲措施

為增強金融機構支持我縣經濟社會發(fā)展的積極性和主動性，縣政府將實行工作目標責任制和獎勵制度，即獎勵在支持地方經濟社會發(fā)展中作出突出貢獻的金融機構。縣政府將對各金融機構任務完成情況進行排隊，對完成任務目標，且完成比排前三名的，進行表彰獎勵。各金融機構完成任務情況將和服務滿意率一起作為行風評議的主要內容。

金融工作對我縣經濟社會發(fā)展影響重大。各有關部門和單位要按照縣政府的部署，根據本意見的要求，高度重視，提出改善和加強金融服務的具體辦法、措施，明確責任，認真抓好各項工作的落實。二00七年五月十四日

第五篇：市促進文化產業(yè)發(fā)展政策措施

為深化文化體制改革，促進文化產業(yè)發(fā)展，加快實施市委十屆十二次全會提出的三大目標，根據《國務院關于非公有資本進入文化產業(yè)的若干決定》和《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產業(yè)發(fā)展和經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》精神，結合我市實際，特制定政策措施如下：

一、制定和發(fā)布《*市非公有資本投資文化產業(yè)指導目錄}，明確鼓勵、允許、限制和禁止投資的項目，進一步放寬市場準入條件和領域，鼓勵非公有資本及海外資本?進入文化產業(yè)。

二、市政府每年設立4000萬元促進文化產業(yè)發(fā)展專項資金，主要扶持市級以上文化產業(yè)園區(qū)和進駐文化產業(yè)園區(qū)、在我市注冊、具有獨立法人資格并從事文化產業(yè)開發(fā)、生產經營、培訓和中介活動的企業(yè)，及具有自主知識產權、有市場開發(fā)前景和市場競爭力的文化產品生產單位。主要采取貸款貼患、房租補貼、投資獎勵、經濟貢獻獎勵及成果獎勵等方式：支持文化產業(yè)發(fā)展。

三、鼓勵和支持非公有資本進入文藝表演團體、演出場所、博物館和展覽館、互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所、藝術教育與培訓、文化藝術中介、旅游文化服務、文化娛樂、藝末品經營、動漫和網絡游戲、廣告、電影電視劇制作發(fā)行、廣播影視技術開發(fā)運用、電影院和電影院線、農村電影放映；書報刊分銷、音像制品分銷、包裝裝璜印刷品印刷等領域；鼓勵非公有資本參與文藝表演團體、演出場所等國有文化單位的公司制改建，非公有資本可以控殷；允許非公有資本進入出版物印劇、可錄類光盤生產、只讀類光盤復制等文化行業(yè)和領域。非公有制文化企業(yè)在項目審批、資質認定、融資等方面與國有文化企業(yè)享有同等待遇。

四、簡化審批程序。屬市級或市以下審批事項并需要觀場勘驗的，在公示期滿、聽證會通過后，不超過3個工作日審批；對不需要現場勘驗的，全部變承諾審批為即辦即批。屬省級以上審批事項的，市文化行政主營部門代企業(yè)辦理申辦手續(xù)，受理申辦文件材料后，不超過3個工作日內報省有關審批部門。辦理工商登記注冊時，申辦企業(yè)提交文件材料齊備后，市工商行政管理部門須在3個工作日內核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

五、設立文化有限公司，允許其注冊資本在2年內繳足，首付應不低于注冊資本約20％。允許投資人以商標、品脾、技術、科研成果等無形資產評估作價出資組建文化企業(yè)，無形資產評估后作價出資占注冊資本的比例．不超過70％。

六、在國家和省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)內新創(chuàng)辦的高新技術企業(yè)，經嚴格認定，企業(yè)所得稅自獲利起2年內免征，2年后按15％稅率征收。在一定時期內對新辦的文化企業(yè)：自取得第一筆收入起，免征3年企業(yè)所得稅。

七、對單位和個人（包括外商投資企業(yè)、外商投資設立的研究開發(fā)中心、外國企業(yè)和外籍個人）從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。對科研單位和大專院校服務于各業(yè)的技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包所取得的技術性服務收入，暫免征收所得稅。

八、加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術開發(fā)費用的150%抵扣當年應納稅所得額，當年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內結轉抵扣。企業(yè)撮的職工教育經費在計稅工資總額2.5%以內的，可在企業(yè)所得稅前扣除。

九、規(guī)模以上文化企業(yè)發(fā)生的廣告費支出，不虧過營業(yè)收入2%的，可在稅前據實扣除。

十、各相關行政管理、執(zhí)法部門不得向文化企業(yè)亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，切實維護經營者的僉權益，為文化企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的經營環(huán)境。

《2009年市促進文化產業(yè)發(fā)展政策措施》來源于，全國公務員共同的天地－盡在。歡迎閱讀2009年市促進文化產業(yè)發(fā)展政策措施。