第一篇：海南省人民政府關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

海南省人民政府關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)生態(tài)省目標(biāo)，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)原則和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)原則。堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和調(diào)控，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益 與社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益相結(jié)合，實(shí)施嚴(yán)格的資源環(huán)境政策，努力打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和經(jīng)濟(jì)效益型產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持自主創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合，加 快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)合理布局與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域協(xié)調(diào) 發(fā)展。

(二)總體目標(biāo)。圍繞構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，豐富和提升“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，用科技創(chuàng)新帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展壯大特色 產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大開(kāi)放力度，把我省的資源優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，逐步形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、區(qū)域布局合理、陸海并舉、城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)。

二、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)

(一)以建設(shè)全國(guó)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地為核心，發(fā)展壯大熱帶特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照農(nóng)產(chǎn)品出島出口、進(jìn)超市進(jìn)賓館的市場(chǎng)定位，堅(jiān)持走特色、精品 之路，加快發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化水平，把海南建設(shè)成為全國(guó)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品 供應(yīng)基地。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口基地建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品出口出島比重。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和 服務(wù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技水平。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷(xiāo)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)聚集，完善壯大農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的功能 和規(guī)模，規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)。

(二)以重點(diǎn)港口工業(yè)園區(qū)為載體，集約發(fā)展新型工業(yè)。堅(jiān)持“不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)”原則，實(shí)施“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶 動(dòng)、高科技支撐”發(fā)展戰(zhàn)略，集中布局、集約發(fā)展，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。依托港口、環(huán)島高速公路及鐵路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)和完善儋州洋浦、?？凇|方、昌江、澄邁老城等工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施，以提高產(chǎn)業(yè)集中度為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展壯大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)油氣化工、漿 紙、汽車(chē)、醫(yī)藥、新能源、礦產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力推動(dòng)自主創(chuàng)新，爭(zhēng)取在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，推動(dòng)高新技術(shù)成果 產(chǎn)業(yè)化。

（三）以推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力。加快國(guó)際旅游島建設(shè)，加 大旅游要素國(guó)際化改造力度，著力推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快重點(diǎn)旅游區(qū)域和旅游設(shè)施建設(shè)，打造一批具有國(guó)際影響力的旅游名城、名灣、名區(qū)，把海南建設(shè)成為國(guó) 際一流的熱帶海島休閑度假勝地。以旅游業(yè)為龍頭，提升房地產(chǎn)、運(yùn)輸、商飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流、會(huì)展、體育、醫(yī)療保健、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代 服務(wù)業(yè)。

（四）培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力推動(dòng)自主創(chuàng)新，爭(zhēng)取在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，推動(dòng)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè) 化。信息產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)海南生態(tài)軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展軟件外包、軟件研發(fā)、IT人才培訓(xùn)和互聯(lián)網(wǎng)媒體等軟件產(chǎn)業(yè)；著力推進(jìn)?？凇⑷齺唲?chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建 設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展集成電路、太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)等電子信息產(chǎn)品制造業(yè)及以動(dòng)漫游戲?yàn)橹鞯膭?chuàng)意產(chǎn)業(yè)。生物工程。提升南藥、黎藥等中藥產(chǎn)業(yè)和保健品發(fā)展水平，創(chuàng)新發(fā)展 海洋藥物，加快發(fā)展現(xiàn)代化學(xué)制藥，積極發(fā)展生物制藥，逐步完善新藥研發(fā)、安評(píng)中心、臨床檢驗(yàn)和醫(yī)藥生產(chǎn)等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）以建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省為目標(biāo)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。加大海洋資源開(kāi)發(fā)力度，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)布局，完善海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施條件，形成有海南特色的海 洋經(jīng)濟(jì)體系，為建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加快構(gòu)建特色海洋產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展海洋油氣開(kāi)采加工業(yè)、旅游業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)和運(yùn)輸業(yè)，改造提升海鹽化工 等產(chǎn)業(yè)。調(diào)整捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)捕撈從近海向外海轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖從內(nèi)陸港灣向近海轉(zhuǎn)移。大力培育海洋生物制藥、海洋能源利用等 新興海洋產(chǎn)業(yè)。

（六）以建設(shè)綠色之島為目的，推動(dòng)資源節(jié)約和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推行資源節(jié)約，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針，鼓勵(lì)節(jié)電、節(jié)水、節(jié)地 和節(jié)材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持清潔生產(chǎn)，實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)和排放標(biāo)準(zhǔn)以及生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)日叽胧?限制影響生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用 節(jié)能節(jié)水型、綠色環(huán)保型產(chǎn)品，推進(jìn)污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（七）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障能力。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加大交通、能源、通訊、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu) 建全島快速便捷的綜合交通體系，構(gòu)建安全清潔的能源供應(yīng)體系，構(gòu)建調(diào)控有力的水利保障體系，建立健全信息安全保障體系，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。

（八）加大環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)行強(qiáng)有力的環(huán)境保護(hù)措施，全省范圍內(nèi)嚴(yán)格限制發(fā)展小化工、小皮革、小印染等產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決淘汰立窯水泥、小鋼鐵、實(shí)心粘土磚等落后生產(chǎn)能力。

三、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的方向和重點(diǎn)

實(shí)行優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)功能區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和分類(lèi)功能區(qū)差別政策，優(yōu)先保證重大項(xiàng)目規(guī)劃審批和土地供應(yīng)，促進(jìn)重大項(xiàng) 目向?qū)I(yè)集聚區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)集群。按照“南北帶動(dòng)，兩翼推進(jìn)，發(fā)展周邊，扶持中間”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，打造五大功能區(qū)。瓊北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)圍繞建設(shè)全 省行政服務(wù)中心、商業(yè)貿(mào)易中心、科教文化中心和進(jìn)出島交通樞紐的發(fā)展思路，重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展汽車(chē)、制藥、化纖紡織、飲料食品、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、軟件服務(wù)等產(chǎn)業(yè) 以及商業(yè)餐飲、文化教育、金融保險(xiǎn)、物流、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，禁止發(fā)展高耗能、高污染、落后生產(chǎn)工藝、落后技術(shù)裝備的工業(yè)。瓊南旅游經(jīng)濟(jì)圈著重鼓勵(lì)發(fā)展休 閑、旅游、會(huì)議會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、電子信息、軟件研發(fā)、商務(wù)培訓(xùn)，有選擇的發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和旅游工藝品加工，限制其他工業(yè)發(fā)展。東部 沿海經(jīng)濟(jì)帶側(cè)重鼓勵(lì)發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游及會(huì)展、航空航天等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)適度發(fā)展低污染的輕工、電子等產(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展重工業(yè)。西 部工業(yè)園區(qū)鼓勵(lì)重點(diǎn)發(fā)展油氣化工、紙漿和造紙、能源、礦產(chǎn)資源加工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，禁止發(fā)展高耗能、高污染、落后生產(chǎn)工藝、落后技術(shù) 裝備的工業(yè)。中部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在保護(hù)好自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)公益林的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)適度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展污染和破 壞環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，山區(qū)礦產(chǎn)等資源利用項(xiàng)目，要經(jīng)過(guò)充分論證、科學(xué)規(guī)劃、有序開(kāi)發(fā)。

四、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）完善產(chǎn)業(yè)政策體系，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。

市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)投資項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的項(xiàng)目,投資管理部門(mén)不予審批、核準(zhǔn)或備案，城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審核、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、消防、海關(guān)、工商等部門(mén)不予辦理相關(guān)手續(xù)。

價(jià)格政策。建立與海南產(chǎn)業(yè)政策相配套的差別電價(jià)政策，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。積極推進(jìn)水價(jià)和環(huán)保收費(fèi)改革，實(shí)施可再生能源優(yōu)惠電價(jià)，促進(jìn)風(fēng)電等可再生能源建設(shè)。

財(cái)稅政策。各項(xiàng)省級(jí)財(cái)政性專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持省《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類(lèi)的技術(shù)、裝備和產(chǎn)品項(xiàng)目，著重投向公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

投融資政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)投資項(xiàng)目按照信貸原則提供信貸資金支持，對(duì)限制類(lèi)的項(xiàng)目不予信貸支持，對(duì)淘汰類(lèi)項(xiàng)目停止信貸資金發(fā)放。支持鼓勵(lì)類(lèi)投資項(xiàng)目拓寬融資渠道,通過(guò)發(fā)行股票、企業(yè)債券和項(xiàng)目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌集發(fā)展資金。

土地政策。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目,按照土地規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定落實(shí)土地供應(yīng)。對(duì)限制類(lèi)和淘汰類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目,不予提供建設(shè)用地。

環(huán)保政策。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策，加大環(huán)境監(jiān)管力度。新上項(xiàng)目必須按規(guī)定程序辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。對(duì)達(dá)不到環(huán)保要求的已開(kāi)工項(xiàng)目要限期治理，治理不合格的要堅(jiān)決停產(chǎn)或關(guān)閉。

節(jié)能政策。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估和審查政策，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管。新上項(xiàng)目必須按規(guī)定程序辦理節(jié)評(píng)手續(xù)。對(duì)未進(jìn)行節(jié)能評(píng)估或者未能通過(guò)節(jié)能評(píng)估的已開(kāi)工項(xiàng)目，要責(zé)令停止建設(shè)；對(duì)已投入生產(chǎn)、使用的上述項(xiàng)目，要限期改造，不能改造的或逾期不改造的項(xiàng)目依法責(zé)令關(guān)閉。

安全準(zhǔn)入政策。嚴(yán)格執(zhí)行安全準(zhǔn)入政策。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目必須進(jìn)行安全論證；安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；礦山建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目，必須強(qiáng)制進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，確保本質(zhì)安全。

服務(wù)業(yè)政策。研究制定服務(wù)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，清理和修訂不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。放寬行業(yè)準(zhǔn)入，拓寬投融資渠道，加大稅收扶持，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）建立完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)督查落實(shí)。

建立健全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府要建立健全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)和解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。

設(shè)立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)要設(shè)立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項(xiàng)目的貼息和補(bǔ)助、淘汰落后生產(chǎn)工藝及裝備的補(bǔ)償和職工安置等。

加強(qiáng)工作督查落實(shí)。各市縣、各部門(mén)要將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要任務(wù)，建立健全責(zé)任制，狠抓政策措施落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要按照各 自職責(zé)，加快制定和修訂財(cái)稅、信貸、投資、價(jià)格、土地、環(huán)保等相關(guān)政策。各市、縣要因地制宜制訂具體政策措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和加快發(fā)展。省政府將定期 對(duì)各市縣、各部門(mén)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

本意見(jiàn)自公布之日起施行。

二○○八年十一月二十九日

尹紅麗

第二篇：海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

作者：佚名 文章來(lái)源：海南省人民政府 點(diǎn)擊數(shù)：46 更新時(shí)間：2011-7-12 10:48:35海南省人民政府辦公廳文件

瓊府辦〔2011〕101號(hào)

海南省人民政府辦公廳

關(guān)于加快熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為充分利用我省的資源優(yōu)勢(shì)和氣候優(yōu)勢(shì)，加快熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)生態(tài)示范省和國(guó)際旅游島建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

加快熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合海南生態(tài)省建設(shè)和國(guó)際旅游島建設(shè)的基本思路，以資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以基地建設(shè)為重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，因地制宜，充分發(fā)揮氣候優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策扶持，采取靈活多樣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，加速熱帶花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、特色化、品牌化建設(shè)，逐步把熱帶花卉產(chǎn)業(yè)培育成為我省重要的熱帶經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

二、任務(wù)目標(biāo)

到“十二五”末，全省花卉種植面積達(dá)到20萬(wàn)畝，其中設(shè)施栽培面積達(dá)到10萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)花卉產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到50億元，從業(yè)人員達(dá)到12-15萬(wàn)人，創(chuàng)辦10個(gè)專業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化花卉示范基地暨花卉旅游觀光園、5個(gè)交易市場(chǎng)、4個(gè)良種繁育基地、4個(gè)熱帶花卉科技培訓(xùn)中心，培育9個(gè)熱帶花卉品牌、8個(gè)龍頭企業(yè)、20個(gè)專業(yè)合作社，形成優(yōu)勢(shì)明顯的主導(dǎo)產(chǎn)品和比較健全的生產(chǎn)、科研、貯運(yùn)、銷(xiāo)售、信息、旅游相結(jié)合的發(fā)展體系。

三、產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)海南島各區(qū)域溫度、濕度、日照的區(qū)別，依照合理布局、因地制宜的原則，把全省劃分為北部、南部、中部、西部4個(gè)花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)。北部花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)：以海口市為中心，包括文昌、瓊海、定安、澄邁、臨高等市縣，重點(diǎn)發(fā)展鮮切花(葉、枝)、盆栽觀葉植物和觀賞苗木。南部花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)：以三亞市為中心，包括萬(wàn)寧、陵水、樂(lè)東等市縣，重點(diǎn)發(fā)展熱帶蘭花、金錢(qián)樹(shù)等切花、盆栽植物。中部花卉產(chǎn)業(yè)區(qū): 以五指山市為中心，包括瓊中、保亭、屯昌等市縣，重點(diǎn)發(fā)展蔭生觀葉植物（鮮切葉及盆栽）、高檔盆花和以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主的觀賞苗木。西部花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)：以儋州市為中心，包括白沙、昌江、東方等市縣，重點(diǎn)發(fā)展耐旱觀賞植物和菊花等鮮切花和盆景。

各市縣發(fā)展熱帶花卉產(chǎn)業(yè)要依托各地區(qū)域特點(diǎn)，培育各自優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和特色產(chǎn)品。資源優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的市縣，要扶持建設(shè)一批重點(diǎn)花卉產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。在?？诤腿齺喐鹘ㄔO(shè)一個(gè)花卉產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)，不斷創(chuàng)新管理體制，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，吸引大企業(yè)進(jìn)入，以大項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。努力把花卉產(chǎn)業(yè)科技園建成有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)我省花卉產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次，逐步發(fā)展成為全國(guó)重要的熱帶花卉生產(chǎn)和輸出基地，并具有較強(qiáng)的出口創(chuàng)匯能力。

四、主要措施

（一）培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)廣大農(nóng)民參與花卉生產(chǎn)。通過(guò)提供信息、技術(shù)、新品種引進(jìn)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面的服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。在資金和政策上加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持，鼓勵(lì)、引導(dǎo)多種所有制經(jīng)濟(jì)，特別是民間資本投資建設(shè)花卉產(chǎn)業(yè)。建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶以資金、土地、勞力、技術(shù)等生產(chǎn)要素參股入股龍頭企業(yè)，使花卉龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，增強(qiáng)共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶雙贏。

（二）發(fā)展花卉旅游，推進(jìn)花卉經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。將各種觀賞性強(qiáng)的花卉旅游生產(chǎn)基地項(xiàng)目納入主要旅游線路。利用各類(lèi)花卉節(jié)、花卉會(huì)展活動(dòng)等載體，開(kāi)展花卉會(huì)展旅游。利用花卉的各種保健功能，建立花卉療養(yǎng)場(chǎng)所。各休閑旅游度假區(qū)可設(shè)花卉休閑療養(yǎng)區(qū)和芳香館，增加旅游景點(diǎn)特色。

（三）強(qiáng)化科技支撐，不斷提高種植水平和產(chǎn)品科技含量。充分利用高等院校、科研院所和大型花卉企業(yè)的科技和人才優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮林業(yè)系統(tǒng)科技隊(duì)伍和“科技110”站點(diǎn)作用，為花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)咨詢、科技支撐服務(wù)。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展新品種研發(fā)、種子種苗繁育和病蟲(chóng)害防控技術(shù)研究，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)成為花卉產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，推進(jìn)育、繁、供一體化經(jīng)營(yíng)。研究、制定和實(shí)施產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加大對(duì)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)力度，提高花農(nóng)適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化批量型的花卉生產(chǎn)能力。

（四）培育市場(chǎng)主體，逐步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條和增強(qiáng)發(fā)展后勁。各花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)要加大扶持力度，有計(jì)劃地在花卉重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)集中區(qū)建立專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和綜合交易市場(chǎng)，帶動(dòng)熱帶花卉產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；充分利用電子商務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大花卉產(chǎn)品的網(wǎng)上宣傳和網(wǎng)上交易；積極引入國(guó)內(nèi)外花卉進(jìn)出口商，組織省內(nèi)企業(yè)組建出口聯(lián)合體，擴(kuò)大我省花卉銷(xiāo)路。

五、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

（一）加大資金投入。各級(jí)政府要加大對(duì)花卉產(chǎn)業(yè)的投入，將花卉產(chǎn)業(yè)建設(shè)納入重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)資金扶持范圍。整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)專項(xiàng)、科技研發(fā)等資金，逐步加大對(duì)花卉產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的資金扶持力度，重點(diǎn)支持花卉示范基地建設(shè)、野生花卉馴化開(kāi)發(fā)和優(yōu)質(zhì)花卉種苗、種球繁育及扶持花農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展。

（二）提供金融信貸支持。各級(jí)政府要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極支持花卉產(chǎn)業(yè)建設(shè)。對(duì)符合要求的花卉項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)可向農(nóng)戶、單位職工和其它從事花卉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體私營(yíng)者給予傾斜，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)林業(yè)主管部門(mén)推薦的境外花卉生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目可給予信貸支持。

（三）嘗試建立完善花卉保險(xiǎn)機(jī)制。省林業(yè)主管部門(mén)要結(jié)合我省花卉生產(chǎn)實(shí)際，會(huì)同相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門(mén)，制定科學(xué)合理的保險(xiǎn)費(fèi)率，開(kāi)發(fā)花卉保險(xiǎn)產(chǎn)品，組建科學(xué)有效的評(píng)估和定損機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)人才，切實(shí)解決操作難的問(wèn)題，把花卉保險(xiǎn)逐步納入我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

（四）減輕花卉稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)通過(guò)人工繁育栽培的花卉（包括以觀賞、美化、綠化為培育目的的栽培植物，簡(jiǎn)稱觀賞苗木，如發(fā)財(cái)樹(shù)、棕櫚科植物和其他觀賞樹(shù)木等，下同），經(jīng)嚴(yán)格審查不屬亂采濫挖野生花卉資源和古樹(shù)名木作為繁殖材料的，只要有正當(dāng)栽植產(chǎn)地標(biāo)簽，免征出省森林資源保護(hù)管理費(fèi)，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同林業(yè)部門(mén)研究制訂具體實(shí)施辦法。對(duì)已經(jīng)收取花卉（包括觀賞苗木）產(chǎn)地檢疫費(fèi)的，在有效期內(nèi)，省內(nèi)調(diào)運(yùn)可不再收取調(diào)運(yùn)檢疫費(fèi)。任何單位和個(gè)人不得巧立其它名目向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)。

（五）探索改革花卉辦證放行制度。對(duì)通過(guò)人工繁育栽培的花卉，在嚴(yán)格審查確認(rèn)并非為亂采濫挖野生資源和古樹(shù)名木，而且有正當(dāng)栽植產(chǎn)地標(biāo)簽和森林植物檢疫證的，不論是在省內(nèi)流通還是調(diào)運(yùn)出省，都應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予辦證放行，棕櫚科植物經(jīng)過(guò)相關(guān)處理和嚴(yán)格檢疫后也應(yīng)給予辦證放行調(diào)運(yùn)出省。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立加快熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組研究制訂相關(guān)政策并督促檢查落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。

各市、縣要充分認(rèn)識(shí)加快熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和責(zé)任目標(biāo)管理考核體系。要因地制宜盡快制訂具體政策措施，促進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和加快發(fā)展。

各級(jí)林業(yè)部門(mén)要切實(shí)履行行政主管部門(mén)的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。

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二○一一年六月二日

第三篇：海南省人民政府關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

海南省人民政府

關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

鄉(xiāng)村民宿是經(jīng)營(yíng)者利用農(nóng)村房屋和院落，結(jié)合地域性自然景觀、生態(tài)環(huán)境、人文風(fēng)情及農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動(dòng)，以慢節(jié)奏生活、家庭服務(wù)、鄉(xiāng)野體驗(yàn)、親近自然為特色，為游客提供鄉(xiāng)野生活、休閑度假的居住空間?？茖W(xué)引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，有利于推進(jìn)我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和全域旅游發(fā)展，提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，增加農(nóng)民收入。為促進(jìn)全省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照省委、省政府關(guān)于百鎮(zhèn)千村、全域旅游、脫貧攻堅(jiān)等決策部署，依托我省獨(dú)特的自然風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境和人文底蘊(yùn)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建設(shè)生態(tài)、人本、特色的鄉(xiāng)村民宿，打造休閑度假、康復(fù)療養(yǎng)、避寒過(guò)冬的“鳥(niǎo)巢”，讓農(nóng)民更多參與到鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中，助力全域旅游，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村健康持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)在城市近郊、景區(qū)周邊、文化遺存地、濱海避暑點(diǎn)等地，特色小鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色旅游景觀名村、傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村示范村等區(qū)域優(yōu)先發(fā)展，成熟一批推出一批，穩(wěn)步推進(jìn)我省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。到2020年，全省鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)培育形成具有鮮明地域特色、一定市場(chǎng)知名度、服務(wù)水平一流和一定規(guī)模的重要產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、多方參與，規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先，注重品質(zhì)、突出特色，產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)民增收”的原則。構(gòu)建不同規(guī)模、形式及經(jīng)營(yíng)方式的市場(chǎng)主體，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展；牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以“多規(guī)合一”成果及全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，因地制宜綠色發(fā)展；注重鄉(xiāng)村民宿建設(shè)品質(zhì)，挖掘放大文化特質(zhì)，充分體現(xiàn)海南生活特色和鄉(xiāng)情民俗；找準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)者與集體、農(nóng)民的利益平衡點(diǎn)，以鄉(xiāng)村民宿旅游發(fā)展為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

二、建設(shè)內(nèi)容

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌布局。在符合省及市縣總體規(guī)劃的前提下，選擇一批自然環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊(yùn)深厚、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善、具備一定發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f及場(chǎng)隊(duì)居民點(diǎn)率先發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。按照“保護(hù)生態(tài)、因地制宜、彰顯特色、合理布局、有序發(fā)展”的要求，優(yōu)先在沿海、沿江、沿路、沿景區(qū)域以及傳統(tǒng)村落布局鄉(xiāng)村民宿，引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿連點(diǎn)串線成片規(guī)模發(fā)展。重點(diǎn)針對(duì)為休閑度假康養(yǎng)服務(wù)的鄉(xiāng)村休閑度假型民宿、為城市居民節(jié)假日旅游度假體驗(yàn)服務(wù)的農(nóng)家樂(lè)型民宿、為來(lái)海南過(guò)冬人群服務(wù)的候鳥(niǎo)型民宿、為學(xué)生課外實(shí)習(xí)服務(wù)的基地型民宿等四類(lèi)民宿，分類(lèi)指導(dǎo)、規(guī)劃與建設(shè)。加強(qiáng)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，塑造鄉(xiāng)村民宿特色品牌。

（二）精心設(shè)計(jì)，提升水平。結(jié)合生態(tài)資源、民俗文化、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求，加大對(duì)傳統(tǒng)藝術(shù)、傳統(tǒng)民俗、人文典故、地域風(fēng)情等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘和傳承力度。將海南黎苗文化、海洋文化、紅色文化、華僑文化等各類(lèi)本土文化融入鄉(xiāng)村民宿開(kāi)發(fā)和建設(shè)。在民宿建筑風(fēng)格設(shè)計(jì)、房間裝飾裝修和風(fēng)味鄉(xiāng)村食品開(kāi)發(fā)上深度策劃，打造極具創(chuàng)意和景觀美學(xué)概念的鄉(xiāng)村特色民宿產(chǎn)品。鄉(xiāng)村民宿應(yīng)符合市縣“多規(guī)合一”和村莊規(guī)劃要求，建筑風(fēng)格自然美觀，體現(xiàn)農(nóng)本和生態(tài)，建筑高度與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，建筑、道路與自然景觀渾然一體、和諧相融，單體建筑內(nèi)的經(jīng)營(yíng)房間數(shù)量原則上不超過(guò)14個(gè)；室內(nèi)擺設(shè)、用品和室外飾品布置體現(xiàn)鄉(xiāng)土情調(diào)，注重淳樸民風(fēng)的保持和發(fā)揚(yáng)，做到人居環(huán)境、人文環(huán)境、自然環(huán)境的有機(jī)融合。打造“一村一特”“一村一品”“一戶一景”不同類(lèi)型的民宿，凸顯民宿地域特色文化，提高民宿的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）豐富業(yè)態(tài)，融合發(fā)展。引導(dǎo)民宿業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，結(jié)合共享農(nóng)莊建設(shè)，在趣味性、參與性、體驗(yàn)性上下功夫，推進(jìn)深度體驗(yàn)休閑、鄉(xiāng)村景點(diǎn)觀光、農(nóng)村運(yùn)動(dòng)休閑、傳統(tǒng)民俗文化體驗(yàn)等農(nóng)村新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，延長(zhǎng)民宿產(chǎn)業(yè)鏈，提升民宿價(jià)值，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售和農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成我省獨(dú)特的民宿魅力。

（四）創(chuàng)新模式，多元投入。積極引進(jìn)社會(huì)資本，參與鄉(xiāng)村民宿建設(shè)。鼓勵(lì)探索農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)型、“公司+農(nóng)戶”型、“合作社+農(nóng)戶”型鄉(xiāng)村民宿發(fā)展模式。扶持有條件的農(nóng)戶通過(guò)修繕、改造自有住房發(fā)展民宿。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)有意愿的組織和個(gè)人通過(guò)下鄉(xiāng)租賃民房開(kāi)辦民宿。鼓勵(lì)通過(guò)注冊(cè)鄉(xiāng)村旅游投資開(kāi)發(fā)公司、組建農(nóng)家樂(lè)合作社、村民入股等方式整村連片發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。

（五）規(guī)范管理，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。民宿從業(yè)人員應(yīng)掌握旅游接待服務(wù)基本知識(shí)，文明禮貌，服務(wù)態(tài)度熱情。配備專職或兼職衛(wèi)生管理人員，管理人員須持有專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)合格證及健康合格證明。餐飲場(chǎng)所、衛(wèi)生間應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)衛(wèi)生、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，有完善的給排水設(shè)施和污水處理設(shè)施。制訂和完善火災(zāi)、食品安全、傳染病防治、治安事件、設(shè)施設(shè)備突發(fā)故障等各項(xiàng)突發(fā)事件的處置應(yīng)急預(yù)案。建立安全巡查制度，主要從業(yè)人員掌握基本急救知識(shí)及操作技能，備有消防、防盜、救護(hù)、應(yīng)急照明等設(shè)施，定期檢查，確保完好有效。

三、扶持政策

（一）加強(qiáng)民宿用房保障。全面啟動(dòng)農(nóng)村閑置房屋調(diào)查摸底、盤(pán)活利用工作，積極探索回購(gòu)、租賃、置換、退出等模式，圍繞民宿開(kāi)發(fā)，有序盤(pán)活舊村委用房、舊廠房、舊校舍、農(nóng)戶閑置房等閑置合法資產(chǎn)。在充分保障農(nóng)戶宅基地權(quán)益的前提下，探索發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，以農(nóng)戶自愿為原則，由村民小組或村委會(huì)統(tǒng)一將盤(pán)活的閑置房屋集中，成立合作社進(jìn)行股份制經(jīng)營(yíng)管理，或受農(nóng)戶委托，統(tǒng)一與投資方簽訂合作、出租、聯(lián)營(yíng)等協(xié)議，以減少投資方逐個(gè)與農(nóng)戶商談產(chǎn)生的矛盾，更好地保護(hù)農(nóng)戶與投資方的利益。鼓勵(lì)投資方長(zhǎng)期租用鄉(xiāng)村民宿用房，確保對(duì)民宿業(yè)的持續(xù)投入和開(kāi)發(fā)。

（二）加強(qiáng)金融扶持。各金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)民宿業(yè)的信貸支持，積極推廣農(nóng)村住房抵押貸款、農(nóng)村居民信用貸款等特色產(chǎn)品，圍繞民宿發(fā)展需求，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加強(qiáng)信貸扶持。各市縣政府可以對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展鄉(xiāng)村民宿貸款方面提供貼息補(bǔ)助。

（三）加大財(cái)政補(bǔ)助力度。全省各級(jí)財(cái)政安排資金扶持民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省級(jí)財(cái)政實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)通過(guò)省級(jí)考核認(rèn)定為“示范點(diǎn)”的鄉(xiāng)村民宿，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）鼓勵(lì)社會(huì)各界返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持城鎮(zhèn)居民、專家學(xué)者、退休公職人員、規(guī)劃師、建筑師、技能人才、大學(xué)畢業(yè)生等返鄉(xiāng)投身參與民宿建設(shè)經(jīng)營(yíng)。對(duì)返鄉(xiāng)進(jìn)行民宿開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)的，給予稅收上的優(yōu)惠，培養(yǎng)一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理、高素質(zhì)的民宿專業(yè)骨干隊(duì)伍。

（五）簡(jiǎn)化營(yíng)業(yè)證照審批流程。實(shí)施多證合一管理，將工商、衛(wèi)生計(jì)生、公安、消防、食品安全、稅務(wù)、環(huán)保等需要辦理的各種證照合為一本營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由相關(guān)部門(mén)依法許可后，工商部門(mén)統(tǒng)一辦理發(fā)放，行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督檢查指導(dǎo)。鄉(xiāng)村民宿的開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)“一套材料、一表申請(qǐng)、一窗受理、一證核發(fā)”。

四、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村民宿是鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)多元化、特色化、精細(xì)化發(fā)展的重要方向之一，符合當(dāng)今城市居民追求休閑生活的消費(fèi)潮流；同時(shí)也是充分利用閑置民居資源和鄉(xiāng)村環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)促進(jìn)農(nóng)戶就業(yè)增收的可行渠道。各市縣政府要高度重視、精心組織，把發(fā)展鄉(xiāng)村民宿作為經(jīng)營(yíng)美麗鄉(xiāng)村的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓；建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿有序發(fā)展。

（二）制定政策，強(qiáng)化扶持。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、財(cái)政、發(fā)展改革、工商、國(guó)土資源、衛(wèi)生計(jì)生、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保、金融、公安、食品監(jiān)管等部門(mén)要圍繞鄉(xiāng)村民宿基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、食品衛(wèi)生、金融創(chuàng)新、治安消防管理等方面，制定有利于鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的扶持政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目有關(guān)審批手續(xù)。各市縣政府要制定具體的實(shí)施意見(jiàn)和相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，運(yùn)用稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾、社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的積極性。

（三）合力推進(jìn)，加強(qiáng)管理。統(tǒng)籌整合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、危房改造、農(nóng)村垃圾污水處理等項(xiàng)目和資金，更多地向鄉(xiāng)村民宿發(fā)展重點(diǎn)區(qū)塊傾斜，加快形成鄉(xiāng)村民宿發(fā)展合力。創(chuàng)建鄉(xiāng)村民宿建設(shè)示范點(diǎn)，各市縣政府要明確示范點(diǎn)主題、范圍、建設(shè)內(nèi)容、資金來(lái)源、項(xiàng)目管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年選定2-3個(gè)有條件的村莊，建設(shè)鄉(xiāng)村民宿示范點(diǎn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村民宿管理，制定《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》，重點(diǎn)在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、服務(wù)設(shè)施、治安消防管理、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量、食品安全、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等方面明確具體要求，工商、衛(wèi)生計(jì)生、公安、消防、食品安全等行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。

（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。通過(guò)多種渠道和形式大力宣傳鄉(xiāng)村民宿示范典型，引導(dǎo)更多的社會(huì)力量關(guān)心、支持和參與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。依托微博、微信、微電影等新媒體宣傳平臺(tái)，通過(guò)各種促銷(xiāo)手段吸引更多消費(fèi)者。鼓勵(lì)發(fā)展民宿電商，推動(dòng)民宿經(jīng)濟(jì)品牌化、電商化發(fā)展。

（五）嚴(yán)格考核，加強(qiáng)服務(wù)。將鄉(xiāng)村民宿發(fā)展納入各市縣政府目標(biāo)責(zé)任考核，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決鄉(xiāng)村民宿發(fā)展中的困難和問(wèn)題。各市縣政府和省政府直屬有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)，提升民宿經(jīng)營(yíng)者文化品位，優(yōu)化服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)民宿規(guī)范有序經(jīng)營(yíng)。

海南省人民政府

2018年2月1日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

第四篇：山東省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

山東省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

山東省人民政府

關(guān)于促進(jìn)全省廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

魯政發(fā)〔2011〕6號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)部署，振興發(fā)展全省廣告產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮廣告產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量等方面的重要作用，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，現(xiàn)就促進(jìn)全省廣告業(yè)發(fā)展提出以下意見(jiàn)：

一、促進(jìn)全省廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

廣告產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，具有知識(shí)密集、技術(shù)密集、人才密集等特征，其發(fā)展水平直接反映一個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、科技進(jìn)步水平、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)文化質(zhì)量。改革開(kāi)放以來(lái)，全省廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，截至2010年底，全省廣告經(jīng)營(yíng)單位發(fā)展到15095戶，從業(yè)人員9.6萬(wàn)人，年實(shí)現(xiàn)廣告經(jīng)營(yíng)額85.9億元，廣告市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)水平不斷提高，廣告人才隊(duì)伍日益壯大，在擴(kuò)大生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，制約全省廣告發(fā)展的矛盾和問(wèn)題也很突出，特別是廣告企業(yè)規(guī)模不大、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，尤其是缺乏具有綜合實(shí)力和國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力的廣告企業(yè)，全省廣告業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與山東經(jīng)濟(jì)文化大省的地位不相稱，廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域性不平衡，缺乏高端人才，公益廣告事業(yè)發(fā)展緩慢，廣告市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范，等等。當(dāng)前，廣告產(chǎn)業(yè)作為直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又面臨新的發(fā)展機(jī)遇。省委、省政府把廣告產(chǎn)業(yè)作為十大文化產(chǎn)業(yè)之一予以重點(diǎn)支持發(fā)展。推動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高廣告產(chǎn)業(yè)在全省文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重和發(fā)展水平，是適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)、加速市場(chǎng)信息交換、提高資源配置效率、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，是促進(jìn)全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，是建設(shè)社會(huì)主義精神文明和推進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在要求。各級(jí)、各部門(mén)必須要轉(zhuǎn)變觀念，從落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神、繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展廣告產(chǎn)業(yè)的重要意義，抓住機(jī)遇，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步發(fā)揮廣告產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)全省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省等方面的重要作用，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、管理與服務(wù)并舉的原則，積極調(diào)整優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化，努力培育具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的廣告市場(chǎng)主體，逐步構(gòu)建廣告產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)管理體系，嚴(yán)厲整治虛假違法廣告，全面提升全省廣告產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)主要目標(biāo)。加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展廣告會(huì)展經(jīng)濟(jì)；積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字和新興廣告媒體的規(guī)范發(fā)展；不斷提升廣告策劃、創(chuàng)意、制作的整體水平，培育一批具有較大影響的廣告業(yè)商標(biāo)；充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)媒體集團(tuán)帶動(dòng)作用，努力形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的廣告產(chǎn)業(yè)體系，使廣告經(jīng)營(yíng)總額繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，廣告產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平與全省全面建設(shè)小康社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)。經(jīng)過(guò)努力，力爭(zhēng)2015年全省廣告經(jīng)營(yíng)額達(dá)到150億元左右，確保全省廣告經(jīng)營(yíng)的增長(zhǎng)高于同期地區(qū)GDP的增長(zhǎng)速度，爭(zhēng)取在3至5年內(nèi)發(fā)展一批廣告策劃、創(chuàng)意、制作產(chǎn)業(yè)群體，扶持一批龍頭企業(yè)，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的廣告創(chuàng)意園區(qū)(基地)，打造一批廣告著名品牌，建設(shè)一批廣告人才培訓(xùn)和實(shí)踐基地，使廣告產(chǎn)業(yè)成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(三)工作重點(diǎn)。

1.提升廣告創(chuàng)意制作水平。重點(diǎn)扶持發(fā)展廣告創(chuàng)意、策劃、制作企業(yè)，廣泛開(kāi)展廣告創(chuàng)意、策劃活動(dòng)，建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新基地，不斷提升廣告從業(yè)人員創(chuàng)意、策劃、設(shè)計(jì)、制作水平。

2.培育大型廣告企業(yè)集團(tuán)。推行現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，盡快培育一批擁有著名品牌和先進(jìn)技術(shù)、主業(yè)突出、核心創(chuàng)新能力強(qiáng)且具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型廣告企業(yè)集團(tuán)；鼓勵(lì)擁有著名品牌的大型企業(yè)通過(guò)為其提供全面服務(wù)的廣告公司，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的廣告企業(yè)通過(guò)參股、控股、承包、兼并、收購(gòu)、聯(lián)盟等方式擴(kuò)大市場(chǎng)份額。重點(diǎn)扶持山東長(zhǎng)城梅地亞文化傳播有限公司、山東省國(guó)際廣告有限公司、山東通廣傳媒廣告有限公司、青島天馬廣告有限公司、山東新之航文化傳播有限公司、濰坊晨鴻集團(tuán)等企業(yè)發(fā)展。

3.做大做強(qiáng)廣告會(huì)展項(xiàng)目。提高廣告會(huì)展業(yè)知識(shí)、技術(shù)、人才、資本的密度，吸引國(guó)內(nèi)外高端機(jī)構(gòu)進(jìn)入我省廣告會(huì)展市場(chǎng)，提升我省廣告會(huì)展業(yè)的技術(shù)和水平；以“山東省廣告節(jié)”、“山東省文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)優(yōu)秀廣告作品展”及“中國(guó)(棗莊)廣告設(shè)備交易會(huì)”為龍頭，扶持打造一批定位準(zhǔn)確、主題突出、特色鮮明的廣告會(huì)展項(xiàng)目，為全省廣告業(yè)相互交流合作搭建平臺(tái)。

4.發(fā)展新興廣告產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化、多媒體等高新技術(shù)為依托的電子網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字出版、數(shù)字傳輸、動(dòng)漫游戲、新型廣告裝備制造業(yè)等高科技含量、高附加值的新興廣告產(chǎn)業(yè)；支持網(wǎng)絡(luò)廣告、移動(dòng)電視、樓宇視頻、手機(jī)廣告、LED顯示屏等新興廣告媒介市場(chǎng)健康有序發(fā)展；鼓勵(lì)環(huán)保型廣告材料的廣泛運(yùn)用，支持開(kāi)發(fā)低成本的替代廣告材料，重點(diǎn)培育一批創(chuàng)意獨(dú)特、科技含量高的新興廣告企業(yè)。

5.打造廣告創(chuàng)意品牌。通過(guò)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)廣告產(chǎn)業(yè)品牌。爭(zhēng)取利用3至5年時(shí)間打造一批廣告創(chuàng)意制作品牌、廣告龍頭企業(yè)品牌、廣告會(huì)展品牌、多媒體廣告品牌、動(dòng)漫廣告創(chuàng)意品牌、新型現(xiàn)代廣告設(shè)備制造品牌等一批品牌價(jià)值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、影響力大的廣告產(chǎn)業(yè)品牌集群，力爭(zhēng)推出具有特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)合理的廣告產(chǎn)業(yè)品牌體系，形成在全國(guó)有影響的廣告品牌創(chuàng)意群體，增強(qiáng)廣告產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

6.扶持影視、音樂(lè)、動(dòng)漫、平面廣告創(chuàng)意制作。充分發(fā)揮創(chuàng)意在影視、音樂(lè)、動(dòng)漫、平面設(shè)計(jì)制作中的作用，廣泛開(kāi)展廣告創(chuàng)意活動(dòng)，在影視、音樂(lè)、動(dòng)漫、平面創(chuàng)意制作發(fā)行和廣告衍生產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上，多出精品，推動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、資本的對(duì)接，及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

三、促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

(一)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，積極扶持廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)振興的扶持政策，將廣告業(yè)納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金或投資基金等重點(diǎn)扶持的行業(yè)，支持廣告創(chuàng)意設(shè)計(jì)、廣告會(huì)展、人才培訓(xùn)、公益廣告及新興廣告企業(yè)，以龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、園區(qū)(基地)建設(shè)帶動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

(二)建設(shè)大型綜合性廣告媒體。鼓勵(lì)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體和跨所有制的資產(chǎn)重組，整合廣告經(jīng)營(yíng)資源，促進(jìn)廣告資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營(yíng)，使廣告企業(yè)在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)實(shí)力，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外廣告服務(wù)市場(chǎng)，形成一批大型綜合性的廣告媒體。

(三)認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)支出，除國(guó)家財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)另有規(guī)定外，不超過(guò)當(dāng)年銷(xiāo)售(營(yíng)業(yè))收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。廣告經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的社會(huì)公益性捐贈(zèng)支出，符合條件的，不超過(guò)利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予稅前扣除。廣告經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，符合條件的，不超過(guò)企業(yè)年工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予稅前扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予以后結(jié)轉(zhuǎn)扣除。廣告企業(yè)以股權(quán)、期權(quán)等形式給予其高級(jí)管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)，符合條件的，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定在計(jì)征個(gè)人所得稅時(shí)給予優(yōu)惠。屬于增值稅一般納稅人的廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)

售其自主創(chuàng)作開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的動(dòng)漫軟件、動(dòng)漫作品、廣告原創(chuàng)作品，按17%的稅率征收增值稅后，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3%的部分，實(shí)現(xiàn)即征即退政策。對(duì)被認(rèn)定為高新技術(shù)的廣告企業(yè)，符合規(guī)定條件的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)符合條件的小型微利廣告企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。從事廣告代理業(yè)務(wù)的，以其全部收入減去支付給其他廣告公司或廣告發(fā)布者(包括媒體、載體)的廣告發(fā)布費(fèi)后的余額為營(yíng)業(yè)額。

(四)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，支持新辦廣告企業(yè)。取消各種不利于廣告業(yè)健康發(fā)展的準(zhǔn)入限制，除國(guó)家法律、法規(guī)或者國(guó)家規(guī)定的企業(yè)登記的前置審批外，其他一切審批項(xiàng)目均不得作為廣告企業(yè)登記的前置審批項(xiàng)目。凡是來(lái)我省投資創(chuàng)辦廣告企業(yè)的，注冊(cè)資本均可按法定最低注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，一般性廣告公司注冊(cè)資本可降低到3萬(wàn)元。組建廣告企業(yè)集團(tuán)，控股子公司由5個(gè)放寬至3個(gè)，母公司注冊(cè)資本放寬至1000萬(wàn)元，母子公司合計(jì)注冊(cè)資本放寬至2000萬(wàn)元。依法允許租用或自用家庭住宅為廣告企業(yè)住所；房屋開(kāi)發(fā)者或?qū)嶋H所有者出具的能夠證明房屋歸屬合法安全使用的文件、材料，可視為辦公場(chǎng)所證明。允許以公司股權(quán)出資設(shè)立新的公司，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣出資設(shè)立廣告企業(yè)的，其比例最高可達(dá)企業(yè)注冊(cè)資本的70%。放寬企業(yè)名稱核準(zhǔn)條件，積極支持廣告企業(yè)使用冠省行政區(qū)劃和免冠行政區(qū)劃企業(yè)名稱；轉(zhuǎn)制后的企業(yè)名稱，可使用原單位名稱(去掉主管部門(mén))；允許廣告企業(yè)名稱體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)，使用表明其廣告產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)方式的各類(lèi)新興行業(yè)用語(yǔ)；允許企業(yè)在名稱中使用“文化傳媒”、“文化傳播”、“廣告創(chuàng)意制作”、“廣告?zhèn)髅健薄ⅰ皬V告產(chǎn)業(yè)”等字詞；注冊(cè)資本額在1000萬(wàn)元以上的廣告改制企業(yè)在企業(yè)名稱中可不使用字號(hào)；允許廣告企業(yè)在牌匾中將企業(yè)名稱簡(jiǎn)化使用；允許連鎖廣告企業(yè)使用總部字號(hào)。新辦廣告企業(yè)根據(jù)企業(yè)稅收繳納和同級(jí)財(cái)力情況給予重點(diǎn)扶持。對(duì)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民、殘疾人、城市困難人員、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等7類(lèi)人創(chuàng)辦的廣告企業(yè)，按規(guī)定享受各類(lèi)財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行固定形式印刷品廣告試運(yùn)營(yíng)業(yè)制度，成立滿2年以上廣告公司可申辦《固定形式印刷品登記證》，試辦固定形式印刷品廣告業(yè)務(wù)。廣告企業(yè)在辦理檢驗(yàn)和工商登記事項(xiàng)時(shí)，依法從快從簡(jiǎn)辦理。

(五)清理收費(fèi)項(xiàng)目，拓寬廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資渠道。凡未列入國(guó)家和省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄的收費(fèi)項(xiàng)目一律不得收??；對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上、下限幅度規(guī)定的，一律按下限額度收取。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)廣告企業(yè)的信貸支持。商業(yè)銀行對(duì)符合信貸條件的廣告企業(yè)，可在國(guó)家允許的貸款利率浮動(dòng)幅度內(nèi)給予利率優(yōu)惠。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展適合廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的貸款融資方式和相關(guān)的保險(xiǎn)服務(wù)。支持廣告企業(yè)用市場(chǎng)運(yùn)作方式籌措發(fā)展資金，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)行中長(zhǎng)期企業(yè)債券和短期融資債券。鼓勵(lì)重點(diǎn)園區(qū)(基地)、重點(diǎn)龍頭企業(yè)通過(guò)主板和創(chuàng)業(yè)板上市，將擬上市廣告企業(yè)納入全省上市企業(yè)資源后備庫(kù)，享受“山東省企業(yè)上市專項(xiàng)扶持資金”等政策扶持。積極引導(dǎo)社會(huì)資金支持廣告業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)外資投資廣告企業(yè)，鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)向發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的廣告企業(yè)提供融資服務(wù)；引導(dǎo)廣告企業(yè)實(shí)施股權(quán)質(zhì)押、債權(quán)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押貸款，開(kāi)展廣告企業(yè)馳、著名商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)工作，為廣告企業(yè)發(fā)展提供資金支持。

(六)在用地政策上對(duì)廣告業(yè)予以支持和傾斜。廣告業(yè)建設(shè)項(xiàng)目要盡量利用存量土地，確需新占用土地的，優(yōu)先辦理用地手續(xù)。對(duì)以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的單位利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、可利用的傳統(tǒng)四合院區(qū)域、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)興辦廣告產(chǎn)業(yè)的，可暫時(shí)不變更土地用途和使用權(quán)人。

(七)提高中小廣告企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)中小型廣告企業(yè)加快提高自身專業(yè)化服務(wù)水平，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面，對(duì)資質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的中小型廣告企業(yè)進(jìn)行扶持。引導(dǎo)廣告經(jīng)營(yíng)單位爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)、山東省著名商標(biāo)和“守合同重信用企業(yè)”、“文明誠(chéng)信民營(yíng)企業(yè)”、“消費(fèi)者滿意單位”及廣告資質(zhì)等級(jí)認(rèn)證。對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)和山東省著名商標(biāo)的廣告企業(yè)，按照有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法予以獎(jiǎng)勵(lì)。

(八)引導(dǎo)扶持廣告園區(qū)(基地)建設(shè)。借助“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，培植文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造配套功能完善、綜合效益突出的文化創(chuàng)意、廣告影視音樂(lè)、平面創(chuàng)意制作、廣告會(huì)展、動(dòng)漫游戲、多媒體廣告新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在濟(jì)南大學(xué)科技園、青島市和濰坊創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等地建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)廣告創(chuàng)新園區(qū)(基地)，對(duì)列入國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)(基地)的廣告產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。對(duì)涉及重點(diǎn)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)拆遷、改造、建設(shè)等發(fā)生的各類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)，按規(guī)定予以減免。對(duì)入駐重點(diǎn)園區(qū)(基地)、預(yù)期經(jīng)營(yíng)時(shí)間在10年以上的企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加，按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。

(九)積極開(kāi)發(fā)和利用戶外廣告資源。制定科學(xué)合理的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃；建立健全全省戶外廣告網(wǎng)上審批系統(tǒng)，對(duì)經(jīng)審批的戶外廣告，實(shí)行備案制度，不再進(jìn)行異地審批，減少登記審批環(huán)節(jié)和程序，提高工作效率；對(duì)已批準(zhǔn)設(shè)立合法有效的戶外廣告設(shè)施，因城市拆遷等因素予以拆除的，要按實(shí)際損失給予補(bǔ)償。

(十)促進(jìn)公益廣告發(fā)展。積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)公益廣告建設(shè)，明確公益廣告的主管部門(mén)及相關(guān)職責(zé)，整合和利用各類(lèi)資源，構(gòu)建積極參與公益廣告的良性機(jī)制；落實(shí)和實(shí)施公益廣告減免稅費(fèi)政策，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量積極投入公益廣告的策劃、創(chuàng)意、制作和刊播；支持公益廣告作品評(píng)優(yōu)工作，從文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)中列支部分資金獎(jiǎng)勵(lì)公益廣告優(yōu)秀作品；采取鼓勵(lì)措施，提高公益廣告的刊播比例，擴(kuò)大公益廣告的社會(huì)影響力。

(十一)落實(shí)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持政策，加強(qiáng)廣告業(yè)對(duì)外開(kāi)放與交流。扶持發(fā)展重點(diǎn)廣告創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)，積極發(fā)揮創(chuàng)意在廣告產(chǎn)業(yè)中的核心作用。依托兩年一屆的“山東省廣告節(jié)”及“山東省文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)優(yōu)秀廣告作品展”，廣泛開(kāi)展“泰山杯”、“學(xué)院杯”和公益廣告創(chuàng)意大賽活動(dòng)，充分利用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)在中國(guó)國(guó)際廣告節(jié)和山東省廣告節(jié)作品征集活動(dòng)中獲獎(jiǎng)的影視、音樂(lè)、動(dòng)漫、平面等創(chuàng)意作品和為廣告節(jié)作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外廣告業(yè)的交流合作，把參與國(guó)內(nèi)外廣告市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育馳名商標(biāo)、提升廣告業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平的重要內(nèi)容，積極融入國(guó)內(nèi)外廣告產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)廣告企業(yè)走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。

(十二)提高監(jiān)管效能，創(chuàng)造廣告產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展良好環(huán)境。進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的廣告監(jiān)管，加大虛假違法廣告整治力度，建立健全虛假違法廣告長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，完善整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議制、集中監(jiān)測(cè)制、聯(lián)合通報(bào)制、典型違法廣告公告制、信用監(jiān)管制和違法廣告責(zé)任追究制等項(xiàng)制度，形成決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的廣告監(jiān)管體系；加強(qiáng)廣告發(fā)布前行政指導(dǎo)，發(fā)布中的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，發(fā)布后的違法廣告查處，積極采用建議、勸告、提示、警示、宣傳教育等手段，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信、規(guī)范經(jīng)營(yíng)；加快廣告監(jiān)管工作信息化建設(shè)，建設(shè)全省上下聯(lián)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的現(xiàn)代化信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；完善廣告分級(jí)管理和屬地管理責(zé)任制，建立虛假違法廣告應(yīng)急處理機(jī)制，提高預(yù)防及處置虛假違法廣告的能力；充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議部門(mén)的作用，相互配合，齊抓共管，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方監(jiān)督力量，努力形成整治虛假違法廣告的合力，營(yíng)造有利于廣告產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的市場(chǎng)秩序。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)高度重視促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。各市、縣(市、區(qū))人民政府要高度重視促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展工作，納入重要議事日程，認(rèn)真組織有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本地廣告業(yè)發(fā)展工作的研究，根據(jù)實(shí)際，制定廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。要進(jìn)一步明確各職能部門(mén)的廣告管理職責(zé)。工商行政管理部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，積極會(huì)同發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)制度，會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、金融、物價(jià)、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、新聞出版、科技等有關(guān)部門(mén)，研究、制訂全省廣告

業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，解決廣告業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，推動(dòng)全省廣告產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

(二)建立健全廣告產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)管理體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和廣告監(jiān)管制度理論研究，積極促成研究成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為相關(guān)政策，推動(dòng)工作開(kāi)展。鼓勵(lì)廣告業(yè)理論創(chuàng)新和拓展，加快廣告與品牌的理論體系建設(shè)，促進(jìn)廣告理論和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。建立科學(xué)的廣告業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，完善廣告業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法和指導(dǎo)體系，加強(qiáng)廣告業(yè)信息統(tǒng)計(jì)和預(yù)算的系統(tǒng)性、權(quán)威性，為宏觀決策提供依據(jù)。建立廣告業(yè)信息發(fā)布制度，加強(qiáng)廣告企業(yè)廣告數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)申報(bào)和管理，定期對(duì)廣告企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)檢查，為廣告市場(chǎng)提供科學(xué)準(zhǔn)確、完整及時(shí)的數(shù)據(jù)服務(wù)。推進(jìn)政府部門(mén)間的信息互通和共享，建設(shè)廣告監(jiān)管和自律信息發(fā)布共享平臺(tái)，為宏觀監(jiān)管和投資主體的科學(xué)決策提供信息支持。

(三)鼓勵(lì)培養(yǎng)和引進(jìn)高層次廣告創(chuàng)意人才。要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，改革教材體系，創(chuàng)新教學(xué)方式，加強(qiáng)理論與實(shí)踐的對(duì)接，開(kāi)展廣告新媒體研究，促進(jìn)現(xiàn)代科技在廣告專業(yè)教育中的普及和運(yùn)用；要建設(shè)廣告人才培養(yǎng)基地，支持有關(guān)院校、科研機(jī)構(gòu)實(shí)施不同類(lèi)別的多層次人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)造就一批高級(jí)廣告專家；在山東大學(xué)、山東工藝美術(shù)學(xué)院、青島大學(xué)等高等院校建設(shè)一批各具特色的廣告業(yè)發(fā)展研究和人才培養(yǎng)基地和廣告人才職業(yè)水平考試培訓(xùn)基地，在山東長(zhǎng)城梅地亞文化傳播有限公司、山東省國(guó)際廣告有限公司、山東通廣傳媒廣告有限公司、青島天馬廣告有限公司、山東新之航文化傳播有限公司、濰坊晨鴻集團(tuán)等知名廣告企業(yè)及濟(jì)南長(zhǎng)清大學(xué)城山東數(shù)娛文化廣場(chǎng)等地建設(shè)一批各具特色的廣告實(shí)踐基地，建立和不斷豐富廣告經(jīng)營(yíng)管理人才庫(kù)；要積極推進(jìn)廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)廣告人才信息共享，促進(jìn)人才有序流動(dòng)；結(jié)合廣告業(yè)發(fā)展需求，有針對(duì)性地加大國(guó)際廣告高端人才的引進(jìn)力度。

(四)強(qiáng)化行業(yè)組織在促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。大力發(fā)揮廣告協(xié)會(huì)在自我服務(wù)、自我管理、引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展方面的積極作用，支持廣告協(xié)會(huì)建立廣告企業(yè)信用評(píng)價(jià)和企業(yè)資質(zhì)評(píng)級(jí)體系。扶持一批經(jīng)營(yíng)效益好、社會(huì)信譽(yù)高的骨干企業(yè)，建立完善的管理制度，規(guī)范廣告行業(yè)秩序，提升行業(yè)形象。

各地、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)的要求，結(jié)合本地、本部門(mén)的實(shí)際，按照各自職責(zé)范圍，研究制定促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好貫徹落實(shí)。

山東省人民政府二○一一年二月十日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 廣告 產(chǎn)業(yè) 意見(jiàn)

抄 送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2011年2月11日印發(fā)

第五篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

哈爾濱市人民政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)

發(fā)展的意見(jiàn)（哈政發(fā)〔2009〕15號(hào)）

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有信息技術(shù)承載度高、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納大學(xué)生就業(yè)能力強(qiáng)、國(guó)際化水平高、附加值大等特點(diǎn)。為加快發(fā)展我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，現(xiàn)就我市促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

充分利用我市被列為“中國(guó)服務(wù)外包示范城市”的重大機(jī)遇，以培育技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)為重點(diǎn)，以加快服務(wù)外包人才培訓(xùn)為保障，以完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，以創(chuàng)造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境為基礎(chǔ)，加大招商引企、吸引人才工作力度，按照“走特色之路、打中國(guó)品牌”的發(fā)展思路，促進(jìn)我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

2010年前，完成服務(wù)外包核心園區(qū)、人才培訓(xùn)中心和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2013年，實(shí)現(xiàn)全市軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)年收入150億元，培訓(xùn)服務(wù)外包人才6萬(wàn)人以上，新增大學(xué)生就業(yè)5萬(wàn)人，千人服務(wù)外包企業(yè)達(dá)到10戶以上，把我市建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外服務(wù)外包人才培訓(xùn)的重要基地，使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為我市一個(gè)重要支柱產(chǎn)業(yè)。

二、工作重點(diǎn)

（一）按照“一區(qū)多園”的格局，形成以哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園為核心，以哈爾濱工業(yè)大學(xué)科技園、哈爾濱工程大學(xué)科技園、哈爾濱理工大學(xué)科技園、黑龍江大學(xué)軟件園、黑龍江地理信息園、平房動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)聯(lián)通哈爾濱呼叫中心產(chǎn)業(yè)園為集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間布局。

（二）大力發(fā)展信息技術(shù)外包（ITO）和業(yè)務(wù)流程外包（BPO），逐步向更高端的知識(shí)流程外包（KPO）發(fā)展；發(fā)揮我市地理信息資源開(kāi)發(fā)和數(shù)據(jù)加工處理居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)地理信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮我市在裝備制造、醫(yī)藥、食品和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、測(cè)試、解決方案等方面的外包業(yè)務(wù)。

（三）發(fā)揮我市教育資源豐富、科研實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各類(lèi)院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置相關(guān)專業(yè)和課程，開(kāi)展多層次、多類(lèi)型的服務(wù)外包人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。

（四）加大招商引企工作力度，大力吸引國(guó)內(nèi)外跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、服務(wù)中心及全球著名培訓(xùn)中心和咨詢公司落戶哈爾濱。

三、保證措施

（一）完善發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入

進(jìn)一步完善我市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)和實(shí)施步驟，在土地、通訊、交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施方面預(yù)留充分發(fā)展空間，促進(jìn)技術(shù)、人力、政策資源的高度集成。到2013年，全市投入服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不低于5億元人民幣；市政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)和有關(guān)部門(mén)投入扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金合計(jì)不低于2.5億元。

（二）突出重點(diǎn)載體，建設(shè)服務(wù)外包示范區(qū)

1.積極爭(zhēng)取中央財(cái)政貼息，集中力量加快推進(jìn)總體規(guī)劃面積40萬(wàn)平方米、建筑面積50萬(wàn)平方米的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)。確保建筑面積18萬(wàn)平方米的園區(qū)建設(shè)工程于2010上半年投入使用。形成以1個(gè)核心園區(qū)、3個(gè)專業(yè)園區(qū)和4個(gè)大學(xué)園區(qū)為主體，總體規(guī)模在100萬(wàn)平方米以上的發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)空間布局。

2.對(duì)園區(qū)內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)當(dāng)年外匯收入同比增長(zhǎng)額度在100萬(wàn)美元以上的，按當(dāng)年實(shí)際增長(zhǎng)額的1%給予園區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)貼（以下涉及的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息金額結(jié)算單位均為人民幣），以扶持園區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善服務(wù)環(huán)境。

3.對(duì)在2010年6月底前入駐核心園區(qū)的企業(yè)，按企業(yè)從業(yè)人員規(guī)模給予一次性入駐園區(qū)補(bǔ)貼。從業(yè)人員在100人以下（含100人）的服務(wù)外包企業(yè)，每戶給予5萬(wàn)元補(bǔ)貼；從業(yè)人員超過(guò)100人的服務(wù)外包企業(yè)，每超出100人，增加5萬(wàn)元補(bǔ)貼。

（三）加大扶持企業(yè)力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

1.從2009年起，按企業(yè)當(dāng)年離岸服務(wù)外包創(chuàng)匯同比增長(zhǎng)額的2%，給予企業(yè)離岸服務(wù)外包收入獎(jiǎng)勵(lì)。

2.對(duì)符合條件的服務(wù)外包企業(yè)，當(dāng)年從業(yè)人員總數(shù)比上年每新增加1名大專以上學(xué)歷的員工，且從事服務(wù)外包工作并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，按不高于每人4500元給予支持。

3.鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)加快發(fā)展，對(duì)2年內(nèi)發(fā)展為1000人以上的服務(wù)外包企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。

4.當(dāng)年取得CMMI認(rèn)證三級(jí)以上和信息安全管理（ISO27001/BS7799）認(rèn)證且離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)同比增長(zhǎng)30%以上的，給予不超過(guò)認(rèn)證費(fèi)用50%的補(bǔ)貼；當(dāng)年取得CMMI認(rèn)證三級(jí)以上和信息安全管理（ISO27001/BS7799）認(rèn)證且離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)同比增長(zhǎng)在10%至30%的，給予不超過(guò)認(rèn)證費(fèi)用30%的補(bǔ)貼；當(dāng)年取得CMMI認(rèn)證三級(jí)以上和信息安全管理（ISO27001/BS7799）認(rèn)證且離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)同比增長(zhǎng)在1%至10%的，給予不超過(guò)認(rèn)證費(fèi)用10%的補(bǔ)貼。

5.當(dāng)年外匯收入在100萬(wàn)美元以上或外匯收入同比增長(zhǎng)在30%以上的服務(wù)外包企業(yè)租用定向國(guó)際寬帶線路的，給予當(dāng)年租用費(fèi)用10%的專項(xiàng)補(bǔ)貼。

6.技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)，為發(fā)展離岸外包業(yè)務(wù)，通過(guò)在哈金融機(jī)構(gòu)辦理流動(dòng)資金貸款的，當(dāng)年離岸外包收入在100萬(wàn)美元以上且同比增長(zhǎng)50%以上的，由市發(fā)展服務(wù)外包專項(xiàng)資金給予全額貼息；當(dāng)年離岸外包收入在100萬(wàn)美元以上且同比增長(zhǎng)30%以上的，給予50%貼息。

7.鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)兼并重組和上市做大做強(qiáng)。服務(wù)外包企業(yè)在境內(nèi)外上市的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。

（四）加大人才培訓(xùn)力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

1.按照部、省、市共建服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心協(xié)議，積極履行落實(shí)哈爾濱市服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心職責(zé)，整合在哈各大學(xué)、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育資源，形成大學(xué)培養(yǎng)高端人才、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)中低端人才的服務(wù)外包人才培訓(xùn)格局，實(shí)現(xiàn)年培訓(xùn)2萬(wàn)人的服務(wù)外包人才培訓(xùn)能力。

2.對(duì)經(jīng)認(rèn)定符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)人才，通過(guò)專業(yè)知識(shí)和技能考核并與服務(wù)外包企業(yè)簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，在中央財(cái)政給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每人不超過(guò)500元培訓(xùn)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，再由市就業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)符合條件的人員給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每人500元的培訓(xùn)支持。

3.對(duì)吸引國(guó)際服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落戶哈爾濱，年培訓(xùn)服務(wù)外包人才能力在1000人以上、當(dāng)年實(shí)際培訓(xùn)800人以上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，再按每培訓(xùn)1人給予不超過(guò)300元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）加強(qiáng)招商引企和引智工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

1.凡來(lái)哈投資設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)、服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的，按其實(shí)際投資到位額的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)。將業(yè)務(wù)發(fā)包給我市服務(wù)外包企業(yè)的，按其當(dāng)年發(fā)包業(yè)務(wù)年收入額的1%，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

2.境內(nèi)外企業(yè)來(lái)哈投資設(shè)立1000人以上服務(wù)外包企業(yè)并且年離岸服務(wù)外包收入達(dá)到1000萬(wàn)美元的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元。

3.凡引薦境內(nèi)外公司，來(lái)哈投資設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)或?qū)⒎?wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)包給哈市企業(yè)，且企業(yè)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)新增服務(wù)外包收入500萬(wàn)元以上的，給予引薦人以企業(yè)新增服務(wù)外包收入1%的獎(jiǎng)勵(lì)。

4.對(duì)經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)外包企業(yè)引進(jìn)的“領(lǐng)軍”人才，在落實(shí)《哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（哈政發(fā)〔2007〕16號(hào)）有關(guān)“對(duì)服務(wù)外包企業(yè)引進(jìn)的高級(jí)管理人才，給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助金額按申請(qǐng)企業(yè)引進(jìn)的高級(jí)管理人才在補(bǔ)助已繳納的個(gè)人所得稅的50%給予補(bǔ)助”規(guī)定的基礎(chǔ)上，再連續(xù)2年按“領(lǐng)軍”人才當(dāng)年創(chuàng)造服務(wù)外包收入額的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

5.對(duì)服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)展招商引企和市場(chǎng)開(kāi)拓等商務(wù)活動(dòng)，給予參展活動(dòng)經(jīng)費(fèi)20%、最高不超過(guò)1萬(wàn)元的專項(xiàng)資金支持。

（六）改善發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

1.積極爭(zhēng)取國(guó)家給予服務(wù)外包示范城市的各項(xiàng)扶持政策，組織有關(guān)企業(yè)積極申報(bào)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和申請(qǐng)國(guó)家給予示范城市服務(wù)外包企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)扶持政策和中央財(cái)政資金支持。

2.積極爭(zhēng)取省政府扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)服務(wù)外包示范園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、培訓(xùn)與實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，企業(yè)爭(zhēng)取自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)、取得國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證、開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)及生產(chǎn)用房和數(shù)據(jù)專線租賃等的支持。

3.集成市政府各部門(mén)相關(guān)政策，形成扶持合力。哈開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)、科技、勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、人事等各有關(guān)部門(mén)要在現(xiàn)行政策和專項(xiàng)資金中對(duì)服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)展招商引企、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和項(xiàng)目研發(fā)、人員培訓(xùn)、擴(kuò)大就業(yè)、吸引人才、房租補(bǔ)貼等給予重點(diǎn)扶持。進(jìn)一步完善《哈爾濱市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》，加大扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和資金支持力度。

4.加快推進(jìn)哈爾濱市服務(wù)外包人才培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)管理與統(tǒng)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。逐步建立完善哈爾濱市服務(wù)外包企業(yè)公共軟件培訓(xùn)工具和培訓(xùn)項(xiàng)目課件數(shù)據(jù)庫(kù)、服務(wù)外包專業(yè)人才儲(chǔ)備和需求數(shù)據(jù)庫(kù)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策數(shù)據(jù)庫(kù)等，為服務(wù)外包企業(yè)提供更有效的公共服務(wù)。

5.鼓勵(lì)政府有關(guān)部門(mén)將不涉密的有關(guān)數(shù)據(jù)處理、信息服務(wù)、呼叫熱線、政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站等業(yè)務(wù)流程發(fā)包給服務(wù)外包專業(yè)公司。

6.積極拓寬服務(wù)外包企業(yè)融資渠道，擴(kuò)大服務(wù)外包企業(yè)融資能力。一是支持金融部門(mén)拓展適合服務(wù)外包企業(yè)特點(diǎn)和需要的信貸產(chǎn)品；二是鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、聯(lián)手合作等方式融資；三是按照政府引導(dǎo)，企業(yè)自愿組合、自主出資、相互擔(dān)保，企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)攜手發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，積極探索政府幫助服務(wù)外包企業(yè)建立貸款擔(dān)保的“綠色通道”（助企保貸通），緩解服務(wù)外包企業(yè)的貸款難問(wèn)題。

7.積極協(xié)調(diào)海關(guān)、外匯管理部門(mén)和銀行，建立和完善與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的通關(guān)監(jiān)管模式，對(duì)服務(wù)外包企業(yè)對(duì)外支付一定金額以下的服務(wù)貿(mào)易、收益和經(jīng)常轉(zhuǎn)移外匯資金，免交稅務(wù)證明，并在外匯結(jié)算、資金匯兌等方面，為服務(wù)外包企業(yè)提供便利快捷服務(wù)。

（七）完善工作機(jī)制，保障產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度和議事規(guī)則，定期聽(tīng)取全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和扶持政策的落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)招商引企和示范城市綜合評(píng)價(jià)考核工作等重大事項(xiàng)和問(wèn)題。

2.明確分工。市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公室負(fù)責(zé)組織技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定工作，提出全市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的安排意見(jiàn)，會(huì)同市財(cái)政局組織符合條件的服務(wù)外包企業(yè)申報(bào)中央財(cái)政資金支持的審核工作，協(xié)調(diào)、推動(dòng)和落實(shí)市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組確定的各項(xiàng)工作；市商務(wù)局負(fù)責(zé)配合市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公室做好與國(guó)家商務(wù)部的有關(guān)協(xié)調(diào)和溝通工作；市經(jīng)合促進(jìn)局負(fù)責(zé)加大招商引企落戶哈爾濱和加強(qiáng)與商務(wù)部外資司的協(xié)調(diào)溝通工作；市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)全市服務(wù)外包企業(yè)新增大學(xué)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作；市信息產(chǎn)業(yè)局和市財(cái)政局負(fù)責(zé)有關(guān)專項(xiàng)資金的管理工作；市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)和分析工作；哈開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)核心園區(qū)建設(shè)和服務(wù)外包人才培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)落實(shí)市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。

3.加強(qiáng)工作考核。建立發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)工作考核制度，將全市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)工作列入政府相關(guān)部門(mén)的工作責(zé)任考核目標(biāo)，由市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照全市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工作任務(wù)和工作目標(biāo)對(duì)各有關(guān)單位進(jìn)行工作考核。對(duì)促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突出成績(jī)的單位，報(bào)請(qǐng)市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

4.組建行業(yè)協(xié)會(huì)。積極組織和鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)，在自愿參加的原則下組建行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)開(kāi)展國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研究分析、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、行業(yè)信息交流等活動(dòng)，開(kāi)展行業(yè)服務(wù)和促進(jìn)行業(yè)自律。

5.建立服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)工作體系和工作機(jī)制。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)工作體系和信息分析報(bào)告制度，開(kāi)展服務(wù)外包定期統(tǒng)計(jì)和信息分析報(bào)告工作，為政府決策提供統(tǒng)計(jì)信息和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析，為服務(wù)外包企業(yè)提供市場(chǎng)信息服務(wù)。

哈爾濱市人民政府 二○○九年七月二十七日