第一篇：關于促進首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見實施細則

關于促進首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見實施細則

一、為落實《關于促進首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，進一步優(yōu)化首都金融發(fā)展環(huán)境，促進首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定本實施細則。

二、《意見》及本實施細則所稱金融企業(yè)是指經(jīng)中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會和中國保監(jiān)會等國家金融監(jiān)管部門批準，在京注冊并具有獨立法人資格的金融企業(yè)。《意見》及本實施細則所稱金融企業(yè)高級管理人員是指獲得中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會和中國保監(jiān)會等國家金融監(jiān)管部門資格認定，并在上述金融企業(yè)擔任董事長、副董事長、總經(jīng)理(行長)、副總經(jīng)理(副行長)、監(jiān)事長等職務的高級管理人員。

對首都金融業(yè)發(fā)展有特殊貢獻的其他金融企業(yè)，經(jīng)批準后可參照執(zhí)行。

三、對為首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出重大貢獻的金融企業(yè)管理人員和專業(yè)技術人員，市政府授予榮譽稱號的，所得獎金免征個人所得稅。

四、金融企業(yè)取得年終加薪、年薪制兌現(xiàn)年薪等年度一次性工薪所得(下稱一次性獎金)，可按12個月分解確定適用稅率和速算扣除數(shù)，再以全部獎金收入按此計算納稅。

五、金融企業(yè)職工取得的股權、期權獎勵按下列方法計算個人所得稅：

(一)直接取得股權獎勵的，根據(jù)職工在本企業(yè)任職年限或與企業(yè)協(xié)定的任職年限(超過五年的按五年)，按年分月分攤計算個人所得稅。

(二)職工行使股票期權認購股票，行權價低于股票實際價格的差額，按工資薪金計算個人所得稅時，最長可分解12個月計算納稅。

六、金融企業(yè)連續(xù)聘用2年以上的高級管理人員，可按其上一年度所繳個人工薪收入所得稅地方留成部分80％的標準予以獎勵，用于其2OO5年2月1日以后在本市購買商品房一套、汽車一輛和參加專業(yè)領域培訓，每年申報一次，獎勵總額累計不得超過其購房、購車及培訓所付款項且原則上不超過3O萬元。任職時間以申報人在申請時已實際任職時間為準；連續(xù)在同一金融企業(yè)集團所屬在京不同金融企業(yè)擔任高級管理人員的，任職時間可以連續(xù)計算。

專項獎勵申請人由主管稅務機關對其上一年度所繳個人工薪收入所得稅額進行確認后，通過所在單位于每年的5月至9月間提出申請。申請時應提交以下材料：

(一)相關認定證書原件、復印件；(二)申請人的有效身份證件(身份證或護照)原件、復印件；

(三)申請人任命書、任職聘書、聘用(勞動)合同等證書原件、復印件、監(jiān)管部門頒發(fā)的高級管理人員資格認定書；

(四)企業(yè)所在地稅務部門出具的上一年度繳納個人工資薪金收入所得稅完稅證明原件和復印件；

(五)申請人購房的《房屋買賣合同》、購房發(fā)票、《房屋所有權證)，申請人購車的購車發(fā)票、《機動車登記證書》原件和復印件，申請人參加專業(yè)領域培訓的費用證明等；

(六)用于接受獎勵款項的申請人所在企業(yè)的賬戶。

七、經(jīng)北京住房公積金管理委員會同意，金融企業(yè)單位和職工的住房公積金按規(guī)定繳存。申請?zhí)岣咦》抗e金繳存比例的金融企業(yè)應于每年3月向北京住房公積金管理中心申報。經(jīng)住房公積金管理委員會批準后，下個住房公積金年度金融企業(yè)為職工繳存的住房公積金可在稅前扣除并免征個人所得稅，職工繳存的住房公積金免征個人所得稅，且住房公積金繳存不受住房公積金繳存額上限的限制。

金融企業(yè)按北京市有關房改政策發(fā)放給無房老職工和未達標老職工的一次性住房補貼，經(jīng)稅務機關審核可在不少于3年的期間內均勻扣除。金融企業(yè)按月發(fā)給無房職工和新職工的住房補貼，可在稅前扣除。關于住房補貼發(fā)放對象、發(fā)放標準等相關政策，應根據(jù)《關于北京市機關事業(yè)單位職工住房補貼計發(fā)及有關紀律規(guī)定等問題的通知》(［2003］京房改辦字第078號)的有關規(guī)定執(zhí)行。發(fā)放職工住房補貼的金融企業(yè)需在住房公積金管理中心設立職工住房補貼個人賬戶，實行專戶管理。職工住房補貼的管理參照住房公積金管理辦法執(zhí)行。

八、對200 5年2月1日后在京新設立或新遷入京的金融企業(yè)給予一次性資金補助。對注冊資本10 億元人民幣(含1 O億元人民幣)以上的，補助1 000萬元人民幣；注冊資本1 0億元人民幣以下、5億元人民幣(含5億元人民幣)以上的，補助800萬元人民幣；注冊資本5億元人民幣以下、1億元人民幣(含1億元人民幣)以上的，補助5 00萬元人民幣。所需資金由市區(qū)兩級各分擔5 0％，由所在區(qū)縣全額兌現(xiàn)，市級應承擔部分，通過體制結算補助區(qū)縣。

在京新設立的法人金融企業(yè)憑中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會和中國保監(jiān)會等國家金融監(jiān)管部門頒發(fā)的金融法人許可證、工商登記證明復印件和具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明，新遷入京的法人金融企業(yè)憑中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會和中國保監(jiān)會等國家金融監(jiān)管部門頒發(fā)的金融法人許可證、工商登記證明復印件和具有相當資質的中介機構所出具的凈資產(chǎn)專項審計報告及經(jīng)中介機構審計的上一年財務報告提出申請，經(jīng)批準后可享受一次性資金補助。

九、金融企業(yè)可以享受購房補貼或租房補貼。購買自用辦公用房的，一次性補貼標準為每平方米1000元人民幣；租用辦公用房的，實行三年租金補貼，即第一年優(yōu)惠5O％，第二年優(yōu)惠3O％，第三年優(yōu)惠1O％。本條在金融街試點，由西城區(qū)政府負責執(zhí)行，北京商務中心區(qū)和朝陽區(qū)政府可參照執(zhí)行。

新入駐金融街區(qū)域的地區(qū)級總部及以上金融企業(yè)，在西城區(qū)完成工商和稅務登記的可享受此條優(yōu)惠政策。申報時金融企業(yè)應提交企業(yè)書面申請(加蓋公章)、購(租)辦公用房的合同、付款憑證原件及復印件。符合認定資格的金融企業(yè)到北京金融街商會領取申請表格，金融街商會對申報材料初審匯總后，報西城區(qū)金融產(chǎn)業(yè)促進辦公室審核，經(jīng)西城區(qū)政府批準后兌現(xiàn)。

已享受自用辦公用房1000元／平方米優(yōu)惠的金融企業(yè)，五年內不得將房屋產(chǎn)權出讓，否則將追回已發(fā)放的補貼。申請租房補貼優(yōu)惠的企業(yè)，應租用不少于三年。新入駐企業(yè)購租其他已兌現(xiàn)房屋補貼企業(yè)辦公用房的，不再享受購租房政策。

十、在金融功能區(qū)設立金融創(chuàng)新發(fā)展基地。對進入金融創(chuàng)新發(fā)展基地的中小金融機構，在其初創(chuàng)階段可向金融創(chuàng)新發(fā)展基地申請周轉辦公用房，三年內免交租金。本條在金融街試點，由西城區(qū)政府負責執(zhí)行。北京商務中心區(qū)和朝陽區(qū)政府可參照執(zhí)行。

經(jīng)西城區(qū)金融產(chǎn)業(yè)促進辦公室認可，屬于初創(chuàng)階段的中小金融機構，在西城區(qū)完成工商和稅務登記后，均可申請使用創(chuàng)新發(fā)展基地周轉辦公用房。需要提交企業(yè)書面申請(加蓋公章)。符合認定資格的金融企業(yè)到北京金融街商會領取申請表格，金融街商會對申報材料初審匯總后，報西城區(qū)金融產(chǎn)業(yè)促進辦公室審核，經(jīng)區(qū)政府批準后兌現(xiàn)。中小金融機構在創(chuàng)新發(fā)展基地使用的辦公用房僅供自用，原則上不超過2間。使用期限最長為三年，其間西城區(qū)

政府可就基地具體情況對房屋進行調劑。

十一、金融企業(yè)聘用的屬本市緊缺急需的，具有碩士及以上學位或具有本科及以上學歷且取得高級專業(yè)技術職稱的人員，年齡在4 5周歲以下的，報市人事局批準后辦理調京手續(xù)和本市戶口。申請時應提供以下申報材料：申請人的學歷證書、學位證書、職稱證書、身份證原件及復印件；聘用(勞動)合同、同意調出函、接收函、近期體檢表及個人全部檔案。有配偶和子女且隨調或隨遷的還需提供：結婚證書、配偶學歷、學位、職稱證書、同意調出函、同意接收函、獨生子女證(或二胎生育證明)等。

金融企業(yè)需要在教育部直屬院校、其他部委所屬院校、中央與地方共建院校及列入“2 11”工程的地方院校范圍內引進緊缺專業(yè)學士及以上學位非北京生源應屆畢業(yè)生的，報市人事局批準后辦理調京手續(xù)和本市戶口。申請時應提供以下申報材料：畢業(yè)生就業(yè)推薦表(須學校畢業(yè)生就業(yè)主管部門蓋章)；畢業(yè)生已修全部課程成績單(30門課程以上，并經(jīng)學校教務部門蓋章)；英語四級、六級證書復印件或成績單。

金融企業(yè)聘用的具有學士及以上學位或取得中級及以上專業(yè)技術職稱的人員，可通過所在單位向其注冊所在地區(qū)縣人事局申請，經(jīng)市人事局審核辦理《北京市工作居住證》。申請時應提供以下申報材料：申請人的學歷證書、學位證書、職稱證書、身份證原件及復印件；聘用(勞動)合同、在京固定住所證明和近期一時免冠彩色照片一張。配偶和子女隨往的還需提供：結婚證書、配偶身份證原件及復印件、聘用合同、獨生子女證等。

十二、金融企業(yè)引進外國專家、留學人員、申請建立博士后科研工作站及其他人才培訓計劃時可向市人事局或其委托機構申請經(jīng)費資助。

十三、金融企業(yè)高級管理人員的子女需要在北京參加高考的，經(jīng)批準后可參照《關于來京投資企業(yè)高級管理人員子女在京上學問題的實施辦法》(京經(jīng)協(xié)辦［2002］64號)執(zhí)行。

金融企業(yè)高級管理人員的子女，在入中小學就讀等方面，由企業(yè)所在區(qū)縣政府委托相關機構負責辦理。

十四、金融企業(yè)可根據(jù)對外業(yè)務需要，確定具備條件的適量業(yè)務人員，經(jīng)市外事主管部門或出入境管理部門批準，優(yōu)先辦理出國護照以及赴香港、澳門特別行政區(qū)商務活動有關手續(xù)。

市屬金融企業(yè)可根據(jù)開展對外金融業(yè)務的需要，確定適量業(yè)務人員，報市政府外事辦公室批準后，實行一次審批，批件在年度內多次使用有效的辦法。即上述人員年度內第一次出國，仍按原規(guī)定報批，經(jīng)批準后年度內再次出國的，由本企業(yè)負責人批準。市屬金融企業(yè)可根據(jù)在港澳地區(qū)開展金融業(yè)務的需要，確定適量業(yè)務人員，報市政府港澳事務辦公室(市外辦)批準后，辦理半年至一年多次往返港澳手續(xù)。

經(jīng)批準實行一次審批，批件在年度內多次使用辦法的有關業(yè)務人員，如需個別調整，按規(guī)定辦理報批手續(xù)。市政府外事辦公室根據(jù)金融企業(yè)人員因公出國任務的需要，適當放寬因公護照有效期年限。

十五、對促進首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有全局性、長遠性的資金需要和年度性、臨時性的項目資金需求，經(jīng)市政府批準后，由財政部門給予資金支持。

十六、申請享受優(yōu)惠政策的金融企業(yè)及其高級管理人員，應以企業(yè)為單位統(tǒng)一申報，由金融街商會和CBD金融商會免費受理，經(jīng)市金融工作部門認定資格后由有關部門審核辦理。

十七、本實施細則具體實施工作中的問題由北京市發(fā)展和改革委員會、北京市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會會同有關部門負責協(xié)調解決，重大問題上報市政府批準后實施。

第二篇：關于促進首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和實施細則

北京市發(fā)改委 財政局 地稅局 人事局 關于促進首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

京發(fā)改【2005】197號

為進一步優(yōu)化首都金融發(fā)展環(huán)境，促進首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，現(xiàn)提出如下意見。

一、本意見所稱金融企業(yè)是指在京注冊的具有獨立法人資格的金融企業(yè)，其他金融企業(yè)經(jīng)批準可參照執(zhí)行。

二、對市政府授予榮譽稱號并給予獎勵的金融企業(yè)管理人員和專業(yè)技術人員，所得獎金免征個人所得稅。

三、金融企業(yè)職工取得年終加薪、年薪制兌現(xiàn)年薪等一次性工薪所得，可單獨計稅，即按12個月分解后確定適用稅率和相應的速算扣除數(shù)，再以全部獎金收入按此計算納稅

四、按照北京市吸引高級人才獎勵管理規(guī)定，對金融企業(yè)連續(xù)聘用2年以上的高級管理人員，在本市行政轄區(qū)內購買商品房、汽車或參加專業(yè)培訓的，按其上一所繳個人工薪收入所得稅地方留成部分的80%予以獎勵，獎勵資金免征個人所得稅。

五、金融企業(yè)以股權、期權等形式給予其高級管理人員的獎勵，在計征個人所得稅時給予優(yōu)惠。

六、金融企業(yè)按不超過職工工資總額20%的比例為職工繳存的住房公積金可稅前扣除并免征個人所得稅，金融企業(yè)職工按不超過其工資總額20%的比例繳存的住房公積金免征個人所得稅，職工住房公積金不受月繳存額上限限制。

金融企業(yè)按本市規(guī)定發(fā)給停止實物分房以前參加工作的未享受過福利分房待遇的無房老職工的一次性住房補貼，經(jīng)稅務機關審核可在不少于3年的期間內均勻扣除。金融企業(yè)按月發(fā)給無房職工和停止實物分房以后參加工作的新職工的住房補貼，可在稅前扣除。

七、對在京新設立或新遷入京的金融企業(yè)給予一次性資金補助。對注冊資本10億元人民幣(含10億元人民幣)以上的，補助1000萬元人民幣；注冊資本10億元人民幣以下、5億元人民幣(含5億元人民幣)以上的，補助800萬元人民幣；注冊資本5億元人民幣以下、1億元人民幣(含1億元人民幣)以上的，補助500萬元人民幣。

八、對在京注冊的金融企業(yè)購買辦公用房給予一次性購房補貼，補貼標準為每平方米1000元人民幣；租用辦公用房的，實行三年租金補貼。該規(guī)定在金融街試點，由西城區(qū)政府負責執(zhí)行。

九、在金融功能區(qū)設立金融創(chuàng)新發(fā)展基地。對進入金融創(chuàng)新發(fā)展基地的中小金融機構，在其初創(chuàng)階段可向金融創(chuàng)新發(fā)展基地申請周轉辦公用房，三年內免交租金。該規(guī)定在金融街試點，由西城區(qū)政府負責執(zhí)行。

十、金融企業(yè)聘用的屬本市緊缺急需的、具有碩士及以上學位或具有本科及以上學歷且取得高級專業(yè)技術職稱的人員，年齡在45周歲以下的，可辦理調京手續(xù)并辦理本市戶口；具有學士及以上學位或取得中級及以上專業(yè)技術職稱的，可辦理《北京市工作居住證》。金融企業(yè)聘用的具有學士及以上學位的應屆畢業(yè)生可按照有關規(guī)定辦理本市戶口。

十一、金融企業(yè)需要引進外國專家、留學人員或建立博士后科研工作站的，由人事部門在立項申請、經(jīng)費資助等方面給予支持。

十二、金融企業(yè)高級管理人員的子女，可在京參加高考，錄取時與北京市戶籍考生同等待遇；需在中小學入學或借讀的，由有關區(qū)縣政府負責安排。

十三、金融企業(yè)可根據(jù)對外工作需要，確定具備條件的適量業(yè)務人員，經(jīng)市外事主管部門或出入境管理部門批準，優(yōu)先辦理出國護照以及赴香港、澳門特別行政區(qū)商務活動有關手續(xù)。

十四、對促進首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有全局性、長遠性的資金需要和性、臨時性的項目資金需求，經(jīng)市政府批準后，由財政部門給予資金支持。

十五、市發(fā)展改革委會同有關部門制定實施細則并協(xié)調解決實施過程中出現(xiàn)的問題。

十六、本意見自2005年2月1日起實施。關于促進首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見實施細則

京發(fā)改【2005】2736號

一、為落實《關于促進首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），進一步優(yōu)化首都金融發(fā)展環(huán)境，促進首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定本實施細則。

二、《意見》及本實施細則所稱金融企業(yè)是指經(jīng)中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會和中國保監(jiān)會等國家金融監(jiān)管部門批準，在京注冊并具有獨立法人資格的金融企業(yè)?！兑庖姟芳氨緦嵤┘殑t所稱金融企業(yè)高級管理人員是指獲得中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會和中國保監(jiān)會等國家金融監(jiān)管部門資格認定，并在上述金融企業(yè)擔任董事長、副董事長、總經(jīng)理（行長）、副總經(jīng)理（副行長）、監(jiān)事長等職務的高級管理人員。

對首都金融業(yè)發(fā)展有特殊貢獻的其他金融企業(yè)，經(jīng)批準后可參照執(zhí)行。

三、對為首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出重大貢獻的金融企業(yè)管理人員和專業(yè)技術人員，市政府授予榮譽稱號的，所得獎金免征個人所得稅。

四、金融企業(yè)取得年終加薪、年薪制兌現(xiàn)年薪等一次性工薪所得（下稱一次性獎金），可按12個月分解確定適用稅率和速算扣除數(shù)，再以全部獎金收入按此計算納稅。

五、金融企業(yè)職工取得的股權、期權獎勵按下列方法計算個人所得稅：

（一）直接取得股權獎勵的，根據(jù)職工在本企業(yè)任職年限或與企業(yè)協(xié)定的任職年限（超過五年的按五年），按年分月分攤計算個人所得稅。

（二）職工行使股票期權認購股票，行權價低于股票實際價格的差額，按工資薪金計算個人所得稅時，最長可分解12個月計算納稅。

六、金融企業(yè)連續(xù)聘用2年以上的高級管理人員，可按其上一所繳個人工薪收入所得稅地方留成部分80%的標準予以獎勵，用于其2005年2月1日以后在本市購買商品房一套、汽車一輛和參加專業(yè)領域培訓，每年申報一次，獎勵總額累計不得超過其購房、購車及培訓所付款項且原則上不超過30萬元。任職時間以申報人在申請時已實際任職時間為準；連續(xù)在同一金融企業(yè)集團所屬在京不同金融企業(yè)擔任高級管理人員的，任職時間可以連續(xù)計算。

專項獎勵申請人由主管稅務機關對其上一所繳個人工薪收入所得稅額進行確認后，通過所在單位于每年的5月至9月間提出申請。申請時應提交以下材料：

（一）相關認定證書原件、復印件；

（二）申請人的有效身份證件（身份證或護照）原件、復印件；

（三）申請人任命書、任職聘書、聘用（勞動）合同等證書原件、復印件、監(jiān)管部門頒發(fā)的高級管理人員資格認定書；

（四）企業(yè)所在地稅務部門出具的上一繳納個人工資薪金收入所得稅完稅證明原件和復印件；

（五）申請人購房的《房屋買賣合同》、購房發(fā)票、《房屋所有權證》，申請人購車的購車發(fā)票、《機動車登記證書》原件和復印件，申請人參加專業(yè)領域培訓的費用證明等；

（六）用于接受獎勵款項的申請人所在企業(yè)的賬戶。

七、經(jīng)北京住房公積金管理委員會同意，金融企業(yè)單位和職工的住房公積金按規(guī)定繳存。申請?zhí)岣咦》抗e金繳存比例的金融企業(yè)應于每年3月向北京住房公積金管理中心申報。經(jīng)住房公積金管理委員會批準后，下個住房公積金金融企業(yè)為職工繳存的住房公積金可在稅前扣除并免征個人所得稅，職工繳存的住房公積金免征個人所得稅，且住房公積金繳存不受住房公積金繳存額上限的限制。

金融企業(yè)按北京市有關房改政策發(fā)放給無房老職工和未達標老職工的一次性住房補貼，經(jīng)稅務機關審核可在不少于3年的期間內均勻扣除。金融企業(yè)按月發(fā)給無房職工和新職工的住房補貼，可在稅前扣除。關于住房補貼發(fā)放對象、發(fā)放標準等相關政策，應根據(jù)《關于北京市機關事業(yè)單位職工住房補貼計發(fā)及有關紀律規(guī)定等問題的通知》（[2003]京房改辦字第078號）的有關規(guī)定執(zhí)行。發(fā)放職工住房補貼的金融企業(yè)需在住房公積金管理中心設立職工住房補貼個人賬戶，實行專戶管理。職工住房補貼的管理參照住房公積金管理辦法執(zhí)行。

八、對2005年2月1日后在京新設立或新遷入京的金融企業(yè)給予一次性資金補助。對注冊資本10億元人民幣（含10億元人民幣）以上的，補助1000萬元人民幣；注冊資本10億元人民幣以下、5億元人民幣（含5億元人民幣）以上的，補助800萬元人民幣；注冊資本5億元人民幣以下、1億元人民幣（含1億元人民幣）以上的，補助500萬元人民幣。所需資金由市區(qū)兩級各分擔50%，由所在區(qū)縣全額兌現(xiàn)，市級應承擔部分，通過體制結算補助區(qū)縣。

在京新設立的法人金融企業(yè)憑中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會和中國保監(jiān)會等國家金融監(jiān)管部門頒發(fā)的金融法人許可證、工商登記證明復印件和具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明，新遷入京的法人金融企業(yè)憑中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會和中國保監(jiān)會等國家金融監(jiān)管部門頒發(fā)的金融法人許可證、工商登記證明復印件和具有相當資質的中介機構所出具的凈資產(chǎn)專項審計報告及經(jīng)中介機構審計的上一年財務報告提出申請，經(jīng)批準后可享受一次性資金補助。

九、金融企業(yè)可以享受購房補貼或租房補貼。購買自用辦公用房的，一次性補貼標準為每平方米1000元人民幣；租用辦公用房的，實行三年租金補貼，即第一年優(yōu)惠50%，第二年優(yōu)惠30%，第三年優(yōu)惠10%。本條在金融街試點，由西城區(qū)政府負責執(zhí)行，北京商務中心區(qū)和朝陽區(qū)政府可參照執(zhí)行。

新入駐金融街區(qū)域的地區(qū)級總部及以上金融企業(yè)，在西城區(qū)完成工商和稅務登記的可享受此條優(yōu)惠政策。申報時金融企業(yè)應提交企業(yè)書面申請（加蓋公章）、購（租）辦公用房的合同、付款憑證原件及復印件。符合認定資格的金融企業(yè)到北京金融街商會領取申請表格，金融街商會對申報材料初審匯總后，報西城區(qū)金融產(chǎn)業(yè)促進辦公室審核，經(jīng)西城區(qū)政府批準后兌現(xiàn)。

已享受自用辦公用房1000元／平方米優(yōu)惠的金融企業(yè)，五年內不得將房屋產(chǎn)權出讓，否則將追回已發(fā)放的補貼。申請租房補貼優(yōu)惠的企業(yè)，應租用不少于三年。新入駐企業(yè)購租其他已兌現(xiàn)房屋補貼企業(yè)辦公用房的，不再享受購租房政策。

十、在金融功能區(qū)設立金融創(chuàng)新發(fā)展基地。對進入金融創(chuàng)新發(fā)展基地的中小金融機構，在其初創(chuàng)階段可向金融創(chuàng)新發(fā)展基地申請周轉辦公用房，三年內免交租金。本條在金融街試點，由西城區(qū)政府負責執(zhí)行。北京商務中心區(qū)和朝陽區(qū)政府可參照執(zhí)行。經(jīng)西城區(qū)金融產(chǎn)業(yè)促進辦公室認可，屬于初創(chuàng)階段的中小金融機構，在西城區(qū)完成工商和稅務登記后，均可申請使用創(chuàng)新發(fā)展基地周轉辦公用房。需要提交企業(yè)書面申請（加蓋公章）。符合認定資格的金融企業(yè)到北京金融街商會領取申請表格，金融街商會對申報材料初審匯總后，報西城區(qū)金融產(chǎn)業(yè)促進辦公室審核，經(jīng)區(qū)政府批準后兌現(xiàn)。中小金融機構在創(chuàng)新發(fā)展基地使用的辦公用房僅供自用，原則上不超過2間。使用期限最長為三年，其間西城區(qū)政府可就基地具體情況對房屋進行調劑。

十一、金融企業(yè)聘用的屬本市緊缺急需的，具有碩士及以上學位或具有本科及以上學歷且取得高級專業(yè)技術職稱的人員，年齡在45周歲以下的，報市人事局批準后辦理調京手續(xù)和本市戶口。申請時應提供以下申報材料：申請人的學歷證書、學位證書、職稱證書、身份證原件及復印件；聘用（勞動）合同、同意調出函、接收函、近期體檢表及個人全部檔案。有配偶和子女且隨調或隨遷的還需提供：結婚證書、配偶學歷、學位、職稱證書、同意調出函、同意接收函、獨生子女證（或二胎生育證明）等。

金融企業(yè)需要在教育部直屬院校、其他部委所屬院校、中央與地方共建院校及列入“211”工程的地方院校范圍內引進緊缺專業(yè)學士及以上學位非北京生源應屆畢業(yè)生的，報市人事局批準后辦理調京手續(xù)和本市戶口。申請時應提供以下申報材料：畢業(yè)生就業(yè)推薦表（須學校畢業(yè)生就業(yè)主管部門蓋章）；畢業(yè)生已修全部課程成績單（30門課程以上，并經(jīng)學校教務部門蓋章）；英語四級、六級證書復印件或成績單。

金融企業(yè)聘用的具有學士及以上學位或取得中級及以上專業(yè)技術職稱的人員，可通過所在單位向其注冊所在地區(qū)縣人事局申請，經(jīng)市人事局審核辦理《北京市工作居住證》。申請時應提供以下申報材料：申請人的學歷證書、學位證書、職稱證書、身份證原件及復印件；聘用（勞動）合同、在京固定住所證明和近期一葉免冠彩色照片一張。配偶和子女隨往的還需提供：結婚證書、配偶身份證原件及復印件、聘用合同、獨生子女證等。

十二、金融企業(yè)引進外國專家、留學人員、申請建立博士后科研工作站及其他人才培訓計劃時可向市人事局或其委托機構申請經(jīng)費資助。

十三、金融企業(yè)高級管理人員的子女需要在北京參加高考的，經(jīng)批準后可參照《關于來京投資企業(yè)高級管理人員子女在京上學問題的實施辦法》（京經(jīng)協(xié)辦[2002]64號）執(zhí)行。

金融企業(yè)高級管理人員的子女，在入中小學就讀等方面，由企業(yè)所在區(qū)縣政府委托相關機構負責辦理。

十四、金融企業(yè)可根據(jù)對外業(yè)務需要，確定具備條件的適量業(yè)務人員，經(jīng)市外事主管部門或出入境管理部門批準，優(yōu)先辦理出國護照以及赴香港、澳門特別行政區(qū)商務活動有關手續(xù)。

市屬金融企業(yè)可根據(jù)開展對外金融業(yè)務的需要，確定適量業(yè)務人員，報市政府外事辦公室批準后，實行一次審批，批件在內多次使用有效的辦法。即上述人員內第一次出國，仍按原規(guī)定報批，經(jīng)批準后內再次出國的，由本企業(yè)負責人批準。市屬金融企業(yè)可根據(jù)在港澳地區(qū)開展金融業(yè)務的需要，確定適量業(yè)務人員，報市政府港澳事務辦公室（市外辦）批準后，辦理半年至一年多次往返港澳手續(xù)。

經(jīng)批準實行一次審批，批件在內多次使用辦法的有關業(yè)務人員，如需個別調整，按規(guī)定辦理報批手續(xù)。市政府外事辦公室根據(jù)金融企業(yè)人員因公出國任務的需要，適當放寬因公護照有效期年限。

十五、對促進首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有全局性、長遠性的資金需要和性、臨時性的項目資金需求，經(jīng)市政府批準后，由財政部門給予資金支持。

十六、申請享受優(yōu)惠政策的金融企業(yè)及其高級管理人員，應以企業(yè)為單位統(tǒng)一申報，由金融街商會和CBD金融商會免費受理，經(jīng)市金融工作部門認定資格后由有關部門審核辦理。

十七、本實施細則具體實施工作中的問題由北京市發(fā)展和改革委員會、北京市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會會同有關部門負責協(xié)調解決，重大問題上報市政府批準后實施。

第三篇：促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展的實施意見

促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展的實施意見

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)學研結合的新型技術創(chuàng)新組織。推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟構建是深化科技體制改革，加強產(chǎn)學研結合，促進技術創(chuàng)新體系建設的重要舉措。為建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，加快提升產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力，現(xiàn)就推動我市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的構建和發(fā)展提出如下意見：

一、指導思想

以國家、省戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)我市優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新需求為導向，以提升企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力和形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標，以企業(yè)為主體，圍繞產(chǎn)業(yè)技術持續(xù)創(chuàng)新鏈，運用市場機制集聚創(chuàng)新資源，促進企業(yè)、大學和科研機構等在戰(zhàn)略層面有效結合，共同突破制約我市重點行業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術瓶頸，促進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，帶動產(chǎn)業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

二、主要目標

按照市委、市政府整體發(fā)展戰(zhàn)略，以及“一園、一區(qū)、一城”建設發(fā)展方向（即通化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、通化醫(yī)藥高新技術開發(fā)區(qū)、國際知名通化醫(yī)藥城）的工作部署，結合我市工業(yè)調整和重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，圍繞醫(yī)藥高新技術產(chǎn)業(yè)群，利用企業(yè)、高校、科研院所現(xiàn)有的重點實驗室、工程技術研究

中心、企業(yè)技術中心等高層次技術創(chuàng)新平臺，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎，爭取3-5年時間，構建若干個產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的產(chǎn)學研結合新機制。

三、基本原則

（一）遵循市場經(jīng)濟規(guī)則。要立足于企業(yè)發(fā)展的內在要求和合作各方的共同利益，遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，通過平等協(xié)商，建立具有法律效力的聯(lián)盟契約，對聯(lián)盟成員形成有效的行為約束和利益保護，在產(chǎn)業(yè)鏈條上實現(xiàn)合作與共贏。

（二）滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。要符合國家、省、市確定的重點發(fā)展領域，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排等政策導向，符合提升企業(yè)核心競爭力的迫切要求。要有利于企業(yè)掌握核心技術和自主知識產(chǎn)權，有利于引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，有利于形成產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新鏈，有利于促進區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）發(fā)揮政府引導作用。要創(chuàng)新政府管理方式，發(fā)揮政府協(xié)調引導作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局，通過法規(guī)政策和計劃資源調控產(chǎn)學研等技術創(chuàng)新要素有效組合，營造有利的政策和法制環(huán)境，推動重點行業(yè)、重點領域、重點產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的構建。

（四）開展聯(lián)盟試點工作。根據(jù)產(chǎn)業(yè)的不同特點和需求，對不同類型的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟進行試點，推動形成長

效、穩(wěn)定的產(chǎn)學研結合機制，成熟一個構建一個，在總結經(jīng)驗基礎上，逐步推開。

四、構建聯(lián)盟的條件

構建聯(lián)盟一般應具備以下基本條件：

（一）聯(lián)盟成員。要由企業(yè)、大學和科研機構等多個獨立法人組成。聯(lián)盟的企業(yè)應處于行業(yè)骨干地位，大學或科研機構在合作的技術領域應在省內、市內處于前沿水平，其他組織機構也可成為聯(lián)盟成員。

（二）聯(lián)盟協(xié)議。要有具有法律約束力的聯(lián)盟協(xié)議，協(xié)議中要有明確的技術創(chuàng)新目標，并明晰聯(lián)盟成員單位的責權利關系和任務分工。聯(lián)盟協(xié)議必須由成員單位法定代表人共同簽署生效。

（三）組織形式。要設立決策、咨詢和執(zhí)行等組織機構，一般由理事會、專家技術委員會和常設機構組成，要建立有效的決策與執(zhí)行機制，明確聯(lián)盟對外承擔責任的主體。聯(lián)盟執(zhí)行機構應配備專職人員，負責有關日常事務。

（四）經(jīng)費籌集與管理。要建立經(jīng)費籌集的長效機制，聯(lián)盟經(jīng)費來源一般有：國家、省項目經(jīng)費、聯(lián)盟成員自籌經(jīng)費和繳納的會費、對外開展技術轉讓、技術服務的收入提成及其他合法收入；聯(lián)盟經(jīng)費要制定相應的內部管理辦法，建立內部監(jiān)督機制。聯(lián)盟可委托常設機構的依托單位管理聯(lián)盟經(jīng)費，政府資助經(jīng)費的使用要按照相關規(guī)定接受有關部門的

監(jiān)督。

（五）利益保障機制。聯(lián)盟研發(fā)項目產(chǎn)生的成果和知識產(chǎn)權應事先通過協(xié)議明確權利歸屬、許可使用和轉化收益分配的辦法，要實行違約責任追究制度，保護聯(lián)盟成員的合法權益。

（六）開放發(fā)展機制。要根據(jù)發(fā)展需要及時調整聯(lián)盟成員結構和組成，并積極開展與外部組織的交流與合作。聯(lián)盟要建立成果擴散機制，對承擔政府資助項目形成的成果履行向聯(lián)盟外擴散的義務。

五、聯(lián)盟的主要任務

（一）組織企業(yè)、大學和科研機構等圍繞產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的關鍵問題，開展技術合作，通過盟員單位間的創(chuàng)新資源有效分工和合理銜接，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術，形成重要的產(chǎn)業(yè)技術標準，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（二）建立聯(lián)盟公共技術平臺和產(chǎn)業(yè)技術信息、標準信息交流平臺，促進信息、儀器設備、中試設備等資源共享，為企業(yè)技術創(chuàng)新活動提供公共服務和支撐。建立知識產(chǎn)權及成果的保護、許可使用和轉化收益分配的機制，實現(xiàn)知識產(chǎn)權共享。

（三）建立創(chuàng)新型人才的聯(lián)合培養(yǎng)機制，加強聯(lián)盟成員之間人員的交流互動，增強聯(lián)盟的創(chuàng)新活力。積極開展國內外人才合作交流，聘請高水平的海外專家和優(yōu)秀科技人才團

隊與聯(lián)盟開展合作研究、學術交流、技術培訓、創(chuàng)新方法培訓或工作任職，探索建立長效的人員交流機制，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新提供人才支撐。

（四）探索建立聯(lián)盟良性發(fā)展的運行機制，協(xié)調成員分工及產(chǎn)品配套形成產(chǎn)業(yè)鏈；圍繞開發(fā)共同目標市場、降低創(chuàng)新成本等，探索實行聯(lián)盟成員間融資拆借、互相擔保、采購讓利、基礎設施和基礎平臺共享共用以及對外集約化采購的多種運轉模式，實現(xiàn)聯(lián)盟市場利益最大化。

（五）聯(lián)盟各成員通過合資、合作、聯(lián)合研發(fā)、交互許可、供應商契約等方式結成利益共同體，參與國內外市場的開拓和競爭，取得競爭優(yōu)勢；各成員單位共同打擊侵害聯(lián)盟專利權、商標權等行為，維護聯(lián)盟合法權益。

（六）開展聯(lián)盟技術創(chuàng)新成果、研發(fā)投入和創(chuàng)新產(chǎn)品的統(tǒng)計分析，為制定聯(lián)盟發(fā)展規(guī)劃和開展市場預警預測提供決策依據(jù)。實施技術轉移，加速創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化推廣運用，推動和提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

六、保障措施

各有關部門和單位要把產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設作為加強產(chǎn)學研結合，加快技術創(chuàng)新體系建設的重要任務，結合各自職能，加強組織和協(xié)調，密切配合，協(xié)同推進。

（一）科技管理部門要加強對產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的指導。一是集成現(xiàn)有各類科技資源向聯(lián)盟傾斜，通過科技計

劃委托聯(lián)盟組織實施國家、省、市的重大技術創(chuàng)新項目，對符合條件的區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟積極推薦國家和山東省產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；二是積極推薦聯(lián)盟爭取省、市科學技術進步獎，對技術創(chuàng)新和產(chǎn)學研結合成效突出的聯(lián)盟企業(yè)、高校和科研院所給予獎勵支持。三是加大對聯(lián)盟的智力和人才支持，為聯(lián)盟招才引智、人員培訓提供服務；四是會同有關部門研究制定促進聯(lián)盟健康發(fā)展的政策措施，支持和鼓勵聯(lián)盟在運行機制、發(fā)揮行業(yè)作用、承擔重大產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新任務、落實國家、省、市自主創(chuàng)新政策等方面先試先行。

（二）財政部門要進一步加大對聯(lián)盟技術創(chuàng)新活動的支持力度，創(chuàng)新財政科技投入支持方式，綜合運用引導性資金、貸款貼息、償還性資助、研發(fā)投入后補助等多種方式支持聯(lián)盟自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，落實政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的各項制度。

（三）國有資產(chǎn)管理部門要積極引導國有企業(yè)參與聯(lián)盟構建，充分發(fā)揮大企業(yè)的技術和產(chǎn)業(yè)溢出效應，帶動聯(lián)盟提高自主創(chuàng)新能力和整體實力。

（四）教育部門要積極支持和鼓勵高等院校參與聯(lián)盟構建，引導高等院校與企業(yè)聯(lián)合建立企業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺，聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和實用型人才。

（五）工會組織要積極引導聯(lián)盟企業(yè)建立有利于創(chuàng)新型人才成長和發(fā)展的激勵機制和管理模式，加強崗位培訓、專

業(yè)培訓和企業(yè)創(chuàng)新文化建設，廣泛開展職工技術交流和技術協(xié)作，營造全員創(chuàng)新、全程創(chuàng)新的良好氛圍。

（六）鼓勵行業(yè)協(xié)會圍繞本行業(yè)的重大技術創(chuàng)新問題，充分發(fā)揮組織協(xié)調、溝通聯(lián)絡、咨詢服務等作用，推動本行業(yè)重點領域戰(zhàn)略聯(lián)盟的構建。

市科技局會同市財政局、教育局、國資委、總工會成立濱州市產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟工作領導小組，負責組織制定鼓勵我市產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，監(jiān)督檢查試點方案的組織實施，統(tǒng)籌協(xié)調解決聯(lián)盟發(fā)展中的有關問題，對在組織和構建試點聯(lián)盟工作中做出突出貢獻的地方部門、單位和個人給予表彰和獎勵。領導小組辦公室設在市科技局，負責選擇和共同組織我市產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點工作。

第四篇：關于加快河北省環(huán)首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

關于加快河北省環(huán)首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

根據(jù)中央領導指示精神，為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變發(fā)展方式，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，在服務首都中對接北京，加速環(huán)首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長極，特制定本實施意見。

一、設想與范圍

總體設想是，在緊鄰北京、交通便利、基礎較好、潛力較大的縣（市、區(qū)）打造環(huán)首都經(jīng)濟圈，簡稱“13縣1圈4區(qū)6基地”：

13縣（市、區(qū)）：即涿州市、淶水縣、涿鹿縣、懷來縣、赤城縣、豐寧滿族自治縣、灤平縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣、廣陽區(qū)、安次區(qū)、固安縣。

1圈：即以新興產(chǎn)業(yè)為主導的環(huán)首都經(jīng)濟圈（全長999.5公里，面積27060平方公里，人口485.65萬人，2010年區(qū)域GDP1196億元、全部財政收入200億元）。

4區(qū)：即在環(huán)首都經(jīng)濟圈建設高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技成果孵化園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)。

6基地：即在環(huán)首都經(jīng)濟圈內建設養(yǎng)老、健身、休閑度假、觀光農業(yè)、綠色有機蔬菜、宜居生活基地。

二、目標與任務

堅持一年打基礎、三年見成效、五年大發(fā)展，加強與首都地區(qū)在發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)功能、資源要素、基礎設施、產(chǎn)業(yè)政策等方面的對接融合，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升層級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成規(guī)模、現(xiàn)代服務業(yè)上水平、現(xiàn)代農業(yè)提質效，將環(huán)首都經(jīng)濟圈建成京津冀一體化發(fā)展的先行區(qū)、對接首都的新興產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)繞首都的明星城市帶。

2015年，主要經(jīng)濟指標比2010年翻兩番，地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的1196億元達到4784億元，年均增長31%以上；全部財政收入由2010年的200億元達到800億元，年均增長32 %；城區(qū)總人口由2010年的165萬人達到300萬人、年均增長12.7%，城鎮(zhèn)化率由2010年的33%上升到60%、年均增長5.4個百分點。

2020年，主要經(jīng)濟指標比2015年再翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值達到9568億元，全部財政收入達到1600億元，城區(qū)總人口達到400萬人，城鎮(zhèn)化率達到70%。

三、重點與舉措

堅持吸納承接、融合提升、重點突破，打造良好的人文環(huán)境、生活環(huán)境、政策環(huán)境，加快建設一批高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技成果孵化園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)，培育發(fā)展一批養(yǎng)老、健身、休閑度假、觀光農業(yè)：綠色有機蔬菜、宜居生活基地。

（一）加快建設“四區(qū)”。

1、高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)：以筑巢引鳳為平臺，在環(huán)首都13個縣（市、區(qū)）各規(guī)劃建設一個高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)，每個園區(qū)規(guī)模不低于5平方公里，從項目扶持、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)推進等方面提供配套服務；以人才家園為載體，每個縣（市、區(qū)）建設一個以廉租房為主體的“人才家園”（總量不低于10000套、每套80平方米以上，總計13萬套），為高層次人才來冀創(chuàng)業(yè)提供住房和生活配套服務。

2、科技成果孵化園區(qū)：以完成科技成果中試階段為主要目標'在廣陽、安次、涿州、三河、涿鹿5個縣（市、區(qū)），各規(guī)劃建設一個科技成果孵化園區(qū)，每個園區(qū)規(guī)模不低于10平方公里，構建多元化的科技創(chuàng)業(yè)孵化平臺。

3、新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)：以電子信息、新能源、新材料、生物產(chǎn)業(yè)和高端服務業(yè)等為重點，在13個縣（市、區(qū)）分別規(guī)劃建設新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，每個園區(qū)面積30至50平方公里。促進創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)聚集，形成各具特色的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

4、現(xiàn)代物流園區(qū)：以北京廣闊的市場和巨大的物資需求為依托在涿州、三河、香河、廣陽、懷來、豐寧等縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設一批面向首都、輻射全國的倉儲、配送、運輸?shù)痊F(xiàn)代化物流園區(qū)。積極發(fā)展城市配送、消費品供應、空港物流和農產(chǎn)品等物流產(chǎn)業(yè)，建設一批物流公共信息平臺和大型標準化物流設施，努力把物流業(yè)打造成環(huán)首都現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）培育發(fā)展“六大基地”。

1、養(yǎng)老基地：以服務首都老年群體養(yǎng)老為重點，在環(huán)首都周圍分期分批建設養(yǎng)老基地，涿州、三河、香河、安次、固安5個縣（市、區(qū)）先行建設，每個基地容量不少于2萬人。建立與北京人口老齡化相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調的養(yǎng)老服務體系。

2、健身康復基地：圍繞首都地區(qū)日益增長的保健康復服務需求，在首都周圍分期分批建設健身康復基地，三河、香河、廣陽、安次、涿州5個縣（市、區(qū)）先行建設，每個基地容量不少于1萬人，培育集保健、康復、鍛煉于一體的綜合性服務體系。

3、休閑度假基地：圍繞首都地區(qū)日益增長的旅游消費需求，在首都周圍分期分批建設休閑度假旅游基地，涿州、香河、灤平、豐寧、懷來、涿鹿、赤城、淶水8個縣（市）先行建設，打造集休閑、度假、娛樂為一體的大型旅游綜合體，開發(fā)建設一批特色鮮明、設施配套、品位較高的精品休閑旅游品牌。

4、觀光農業(yè)基地：圍繞首都地區(qū)日益增長的近郊生態(tài)旅游需求，在環(huán)首都的13個縣（市、區(qū)）分別建設一批觀光農業(yè)基地，第一批每個縣（市、區(qū)）先建設1個，面積不低于2000畝，建設集農家游、旅游觀光、生活體驗于一體的現(xiàn)代農業(yè)觀光園。

5、綠色有機蔬菜基地：圍繞首都地區(qū)日益增長的綠色有機蔬菜消費需求，在環(huán)首都13個縣（市、區(qū)）分別建設一個高標準的蔬菜發(fā)展基地，每個縣（市、區(qū)）先選擇30至50個村，每個村建設不低于1000畝的蔬菜生產(chǎn)標準園。采取政策引導、科技推動、市場運作方式，建立網(wǎng)絡，打造品牌，形成規(guī)模，占領市場，力爭經(jīng)過3至5年努力，河北蔬菜在首都市場的占有率達到60%以上，其中高檔蔬菜占到30%以上。

6、宜居生活基地：針對北京生活成本高、住房緊-張的狀況，瞄準首都住房需求，在13個縣（市、區(qū)）建設以住房消費為主要內容的宜居生活基地，每個基地的容量不少于5萬戶，營造環(huán)境優(yōu)美、舒適便利宜居的生活環(huán)境，吸引首都居民購房置業(yè)。I

四、政策與措施

（一）實施有差別的土地政策。加強建設用地統(tǒng)籌，每年全省新增建設用地指標單列一部分用于環(huán)首都經(jīng)濟圈建設。實施有差別的地價政策，對入駐13個縣（市、區(qū)）的新興產(chǎn)業(yè)項目，按照企業(yè)繳納的土地出讓金數(shù)額給予支持，吸引首都產(chǎn)業(yè)轉移和聚集。

（二）加大財稅政策扶持力度。對環(huán)首都經(jīng)濟圈工業(yè)聚集區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）內接收的北京轉移、擴散的企業(yè)，自投產(chǎn)3年內按照繳納的企業(yè)所得稅地方留成全額給予支持。落實企業(yè)研發(fā)投入稅前抵扣政策。省、市、縣設立環(huán)首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對首都及域外轉移的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目，實施貸款財政貼息支持。

（三）改善工商行政管理服務。在國家法律法規(guī)許可條件下，堅持非禁即入，非限即許；全部免除登記類、證照類等有關行政事業(yè)收費，減免費用由省、市、縣三級財政預算安排。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，允許企業(yè)注冊資金部分到位，剩余資金可分期繳付。允許企業(yè)經(jīng)營范圍按國民經(jīng)濟行業(yè)中類申請核定。推進環(huán)首都地區(qū)與北京地區(qū)商品市場準入互認、著名商標共享、質量技術標準一體化，清除妨礙公平競爭的各種壁壘。

（四）簡化行政審批程序。省、市政府及所屬部門的審批權限，除極個別要省政府把關的特殊行業(yè)外，一律下放到13個縣（市、區(qū)）政府及園區(qū)管委會，下決心減少審批環(huán)節(jié)，提高效率，改善環(huán)境。

五、支撐與條件

（一）規(guī)劃體系建設。環(huán)首都經(jīng)濟圈13個縣（市、區(qū)）高標準做好園區(qū)和基地總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市建設規(guī)劃、生態(tài)建設和環(huán)境保護規(guī)劃的編制工作，加強與、北京相關規(guī)劃的對接，明晰產(chǎn)業(yè)承接方向及發(fā)展重點。

（二）交通體系建設。以建設快速通道為重點，以同城化為目標，推進13個縣（市、區(qū)）交通基礎設施與北京全面對接，推進京涿、京廊、京燕、京固等城市輕軌建設，加快進京、環(huán)京高速公路網(wǎng)建設，打造半小時交通圈，構建與首都一體化的交通體系。

（三）通信體系建設。將通信基礎設施納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃。加強衛(wèi)星通信、移動通信、網(wǎng)絡通信、固話通信等通信網(wǎng)型設施建設，加快與北京聯(lián)網(wǎng)、同網(wǎng)改造，實現(xiàn)與北京固話通信無長途、移動通信無漫游。

（四）信息體系建設。加強電子政務、電子商務網(wǎng)絡建設，加快構建與北京協(xié)調聯(lián)動的商貿、物流、旅游、金融等信息服務體系，提高信息服務能力，逐步實現(xiàn)區(qū)域人力資源供需、技術成果交易、環(huán)境監(jiān)測、治安交通、招商引資等各種公共信息共享。

（五）金融體系建設。推進京冀金融一體化進程，引導鼓勵北京的主要金融機構到環(huán)首都地區(qū)設立網(wǎng)點和分支機構。健全區(qū)域票據(jù)交換系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)區(qū)域內支票通用、銀行儲蓄跨行政區(qū)通存通兌。

（六）服務保障體系建設。推進與北京供電、供水：供氣等基礎設施的共建共享，加快環(huán)首都縣（市、區(qū)）醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、住房公積金等政策與北京的對接融合，實現(xiàn)互通互認。

六、領導與保障

（一）加強組織領導。成立以省政府常務副省長為組長，省直有關部門和承德、張家口、保定、廊坊4市政府主要負責同志為成員的“河北省加快環(huán)首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調領導小組”，統(tǒng)籌協(xié)調解決環(huán)首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。省直有關部門要根據(jù)本實施意愿，研究制定各項支持政策，確保在項目審批、資金安排、土地供應、金融服務、能源保障、人才技術支撐等方面，服務到位、政策到位、措施到位。

（二）健全管理機構。環(huán)首都經(jīng)濟圈13個縣（市、區(qū)）要把環(huán)首都經(jīng)濟圈開發(fā)建設作為主要任務來抓，成立相應的工作機構，主要負責同志親自抓，及時協(xié)調解決園區(qū)和基地建設中的重大問題。

（三）明確責任分工。省直有關部門要認真履行職責，支持環(huán)首都經(jīng)濟圈4市、13個縣（市、區(qū)）開展工作。高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設由省人力資源和社會保障廳負責，科技成果孵化園區(qū)建設由省科技廳負責，新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設由省發(fā)展改革委負責，現(xiàn)代物流園區(qū)由省發(fā)展改革委負責，養(yǎng)老基地建設由省民政廳負責，健身康復基地建設由省衛(wèi)生廳負責，休閑度假基地建設由省旅游局負責，觀光農業(yè)基地建設由省國資委和省建投集團負責，蔬菜發(fā)展基地建設由省農業(yè)廳負責，宜居生活基地由省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責。上述有關部門會同所在設區(qū)市、縣（市、區(qū)）認真組織實施。

第五篇：解讀《關于促進首都金融業(yè)發(fā)展的意見》

解讀《關于促進首都金融業(yè)發(fā)展的意見》

2008年4月30日，中共北京市委北京市人民政府正式發(fā)布《關于促進首都金融業(yè)發(fā)展的意見》(京發(fā)[2008]8號)，《意見》既是對首都金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的總結，也是對未來金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，是一個具有前瞻性、戰(zhàn)略性、綱領性的文件?！兑庖姟返某雠_必將對首都金融業(yè)的持續(xù)、健康、安全發(fā)展，對首都經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展產(chǎn)生重要的作用和深遠的影響。

《意見》是一個統(tǒng)括首都金融業(yè)發(fā)展全局的系統(tǒng)性文件。《意見》提出了首都金融業(yè)的定位和工作目標，共包含十個方面47項工作重點，不僅對今后一個時期內首都金融產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展作了詳盡的部署，涵蓋了環(huán)境優(yōu)化、布局規(guī)劃、要素聚集、市場建設4個方面內容，同時也對金融產(chǎn)業(yè)如何服務首都經(jīng)濟社會發(fā)展進行了系統(tǒng)安排，包括金融服務“三農”、金融支持重點產(chǎn)業(yè)、金融支持中小企業(yè)、金融服務社會民生、金融服務區(qū)域經(jīng)濟、金融服務奧運6個方面。

一、首都金融業(yè)的定位和工作目標

《意見》第一次以市委市政府文件的形式，明確要將北京建設成為具有國際影響力的金融中心城市。這既是對長期以來金融業(yè)在我國和首都經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用的確認，也是對未來首都金融業(yè)發(fā)展定位和工作目標的進一步明確，是在新的歷史時期，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構想，保證國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要措施。

(一)首都金融業(yè)的定位。北京是國家宏觀經(jīng)濟管理決策部門、一行三會等國家金融管理部門和我國各主要金融機構的總部所在地，擁有與金融核心業(yè)務密切相關的大量國內外優(yōu)秀會計、法律、評估、評級等各類中介服務機構，因而是國家金融決策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服務中心。

(二)北京也要以經(jīng)濟建設為中心，而金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。2007年北京市人均國民收入已達到7000美元，首都經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個關鍵時期。市委市政府也把大力發(fā)展以金融、信息、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結構升級的重要舉措。

(三)金融業(yè)已成為首都經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)，有廣闊的發(fā)展前景。2007年，北京市金融業(yè)實現(xiàn)增加值1126.3億元，占全市GDP的12.5%，已成為首都經(jīng)濟的龍頭和支柱產(chǎn)業(yè)。2007年金融業(yè)對北京經(jīng)濟貢獻率為10.1%。

(四)國務院和國務院辦公廳相繼出臺了《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》和《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》，提出“選擇輻射功能強、服務范圍廣的特大城市和大城市建立國家或區(qū)域性金融中心”?！兑庖姟肥潜本┦胸瀼貒鴦赵骸蛾P于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》的重要舉措。

二、《意見》出臺的重大意義

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位日益重要。北京具備發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)的獨特優(yōu)勢，金融業(yè)也已成為首都經(jīng)濟的龍頭產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)并在國內外形成了較強的影響力。促進金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于發(fā)揮首都總部經(jīng)濟優(yōu)勢、科技文化優(yōu)勢，發(fā)展好生產(chǎn)性服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)，服務好中小企業(yè)、服務好“三農”、服務好民生、服務好奧運具有重要意義，對于優(yōu)化資源配置，加快產(chǎn)業(yè)結構調整升級，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。當前，首都金融業(yè)發(fā)展面臨著新的形勢和任務，并已進入一個重要的上升發(fā)展時期。在全國大力發(fā)展服務業(yè)、國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》、一行三會聯(lián)合發(fā)布《關于金融支持服務業(yè)加快發(fā)展的若干意見》的形勢下，制定并發(fā)布《意見》，確有必要，恰當其時。

三、《意見》起草的背景

一是落實國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)若干意見的要求。國務院《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》中指出，“有序發(fā)展金融服務業(yè)，健全金融市場體系”；“選擇輻射功能強、服務范圍廣的特大城市和大城市建立國家或區(qū)域性金融中心”；“增強對‘三農’的金融服務”等?！兑庖姟分荚诼鋵崌鴦赵簩Πl(fā)展金融業(yè)的要求，構建多層次、全方位的金融服務體系，促進金融業(yè)支持首都經(jīng)濟社會發(fā)展。

二是有利于實現(xiàn)首都環(huán)境最優(yōu)化、資源節(jié)約化、就業(yè)人口高端化。目前，首都經(jīng)濟社會發(fā)展面臨三大約束，環(huán)境總約束、資源硬約束、人口緊約束，發(fā)展金融業(yè)有利于占據(jù)信息高端、產(chǎn)業(yè)高地，形成經(jīng)濟增長極。

三是首都金融產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展狀況為《意見》的出臺奠定了基礎。在市委、市政府的高度重視和正確領導下，近年來，首都金融產(chǎn)業(yè)保持較快增長，金融發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，金融業(yè)集聚效應初步顯現(xiàn)，金融創(chuàng)新能力日趨增強，金融對外開放度明顯提高，已成為首都經(jīng)濟的龍頭產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。當前，首都金融業(yè)發(fā)展面臨著新的形勢和任務，并已進入一個重要的上升發(fā)展時期，《意見》的出臺能夠進一步推動首都金融業(yè)持續(xù)、健康、安全發(fā)展，發(fā)揮金融對首都經(jīng)濟社會的促進作用。

四、《意見》的總體框架

《意見》分為十個方面47項內容，其中，就金融產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展而言，主要從環(huán)境、布局、機構和市場等四大方面提出了明確的發(fā)展意見。就金融服務經(jīng)濟發(fā)展而言，主要從金融支農、金融支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融支持中小企業(yè)發(fā)展、金融服務社會民生、金融服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、金融服務奧運六方面提出了具體工作措施。

一是金融發(fā)展環(huán)境方面。《意見》明確要求，要進一步轉變職能，強化服務，努力為首都金融業(yè)發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。地方政府發(fā)展金融業(yè)不同金融監(jiān)管部門，也不同于金融機構自身的發(fā)展，不是地方政府辦金融，而是通過地方政府持續(xù)優(yōu)化金融服務環(huán)境、金融監(jiān)管環(huán)境、金融政策環(huán)境、金融信息環(huán)境、社會信用環(huán)境、金融中介服務環(huán)境、金融安全環(huán)境和金融開放環(huán)境等八個方面，為金融機構提供優(yōu)質服務。

二是金融發(fā)展規(guī)劃布局方面，提出了“一主一副三新四后臺”的金融產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃。

三是持續(xù)聚集各類金融機構和金融人才。

四是投融資市場體系建設方面提出要建設六類市場。一是積極利用主板市場、債券市場，支持企業(yè)發(fā)展。二是積極利用創(chuàng)業(yè)板市場支持中小企業(yè)發(fā)展。三是積極支持建立統(tǒng)一監(jiān)管下的全國性場外交易市場。四是積極完善產(chǎn)權交易市場功能。五是積極促進商品交易中心在京發(fā)展。六是積極推動產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權投資市場發(fā)展。另外，還積極支持重點工程項目融資。

五是繼續(xù)加大金融支農力度。通過建立“農貸、農銀、農保、農擔、農投、農信”金融支持服務體系，創(chuàng)新適合新農村建設的金融服務產(chǎn)品和體制機制。

六是金融支持經(jīng)濟結構調整和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導金融機構創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品，提高金融服務水平，吸引和帶動各類資金流向符合首都經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)，促進首都經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。重點推動生產(chǎn)性服務業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，增強金融服務首都經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力。

七是加強金融支持中小企業(yè)發(fā)展。完善融資服務支持體系和信用擔保支持體系，設立政策性再擔保機構——北京市信用再擔保有限公司。

八是提升金融服務社會民生的水平?！兑庖姟钒凑蘸\濤總書記“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求和劉淇書記提出的“五無”要求，提出了加大金融對教育、就業(yè)和社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、政策性住房等五方面的支持力度，支持提供個性化金融服務。推進一卡通、一網(wǎng)通、一費通工程，解決居民繳費難的問題，推動構建和諧社會。

九是提升金融服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的水平。一是促進區(qū)縣合作發(fā)展；二是促進區(qū)域金融合作，建立京津冀、環(huán)渤海地方政府金融合作機制，為金融機構跨區(qū)域發(fā)展提供良好服務。

十是提升金融服務奧運的水平。主要從著力加強奧運金融服務和著力做好奧運金融保障兩方面提出了具體工作要求，為2008年北京奧運會、殘奧會提供主體化、高質量金融服務。

五、《意見》的特點

(一)《意見》制定過程突出四個結合、三個注重。

四個結合是指，將首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨特優(yōu)勢與創(chuàng)新發(fā)展相結合，指導性和可操作性相結合，當前工作與長遠發(fā)展目標相結合，市場推進與政策支持相結合。三個注重是指注重長遠、注重發(fā)展、注重創(chuàng)新。

(二)提出要形成一系列創(chuàng)新發(fā)展機制。

在協(xié)調發(fā)展方面提出5項機制。包括：構建金融監(jiān)管部門與政府之間的協(xié)調配合機制、良好政府服務支持機制、促進金融功能區(qū)發(fā)展的財政支持協(xié)調機制、銀政企溝通機制、“政府部門信用管理、信用組織市場運作、行業(yè)組織自律”三方面有機結合的信用管理與運行機制。

在監(jiān)管與發(fā)展合作方面提出5項機制。包括：金融發(fā)展聯(lián)席會議制度、金融監(jiān)管和金融穩(wěn)定協(xié)調機制、金融風險預警機制、金融風險應急處置機制、金融不良資產(chǎn)處置機制。

在金融支持首都經(jīng)濟發(fā)展方面提出5項機制。包括：促進企業(yè)上市聯(lián)動機制、金融支農聯(lián)合工作機制、高技術企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)和科技成果轉讓的保險保障機制、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)信貸快速審批機制、社會保障和商業(yè)保險信息共享機制。

(三)把金融支持社會民生作為金融工作的一個重要方面。

按照胡錦濤同志提出的“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”精神、劉淇同志提出的“五無”精神，《意見》在教育、就業(yè)和社保、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、政策性住房、個性化金融服務等方面加大金融對社會民生的支持力度。

(四)搭建6大政策性平臺。

《意見》中提出6項政策措施，為本市投融資體系建設搭建了6大政策性平臺，體現(xiàn)了政府意圖的傳導機制、公共財政的導向機制，放大財政性資金使用效益的杠桿機制。其中，1個政策性保險平臺；3大政策性投資平臺，農投、創(chuàng)投、產(chǎn)業(yè)投資(政策性農業(yè)投資公司、創(chuàng)業(yè)投資引導基金、并購重組和節(jié)能減排基金)；2大融資平臺，中關村科技銀行、市再擔保公司。

(五)實施4個關于金融創(chuàng)新的探索。

一是，積極探索將中關村科技園區(qū)建設成為國家科技金融創(chuàng)新試驗區(qū)。如獲批準，將有利于首都金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。包括設立中關村科技銀行和在代辦股份轉讓試點基礎上，建立場外交易市場。二是，探索期貨等衍生性金融市場。當前，石油等大宗商品交易市場在京蓬勃發(fā)展，為我市探索設立期貨交易市場創(chuàng)造了條件。三是，探索設立碳交易所的可行性。在北京產(chǎn)權交易所建立碳交易平臺進行試點，為企業(yè)利用國外資金開展清潔發(fā)展機制(CDM)項目奠定基礎。四是，探索發(fā)展政府引導和市場機制相結合的市政項目收益?zhèn)目尚行裕词姓目尚行浴?/p>

(六)重點支持7個交易市場的發(fā)展。

《意見》提出，發(fā)揮首都優(yōu)勢，支持北京產(chǎn)權交易所、全國知識產(chǎn)權市場、國際版權交易中心、北京藝術品交易中心、北京技術交易中心、全國棉花電子交易市場、北京石油交易所發(fā)展。其中，北京產(chǎn)權交易所現(xiàn)已形成了國有產(chǎn)權交易、金融資產(chǎn)交易、知識產(chǎn)權交易、企業(yè)投融資服務等四大業(yè)務板塊，2007年完成各類產(chǎn)權交易項目4532項，成交額643.7億元；北京技術交易中心，2007年成交技術合同50972項，成交額882.56億元；北京藝術品交易中心，2007年拍賣總成交額達104億元等等。這些重要商品交易市場的發(fā)展，將為探索期貨等衍生性金融市場的培育創(chuàng)造條件。

(七)突出首都金融地位，強化區(qū)域輻射帶動作用。

《意見》強調了北京作為國家金融管理中心和金融信息中心的地位。北京作為國家首都和快速發(fā)展的特大城市，具有獨一無二的政治、經(jīng)濟、社會和文化環(huán)境，金融組織體系、市場體系和服務體系已初步完善，金融產(chǎn)業(yè)實力雄厚、發(fā)展迅速，北京已經(jīng)具備成為國家金融中心的條件。

同時，《意見》也提出要強化首都金融業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用，提出加大區(qū)域金融合作的力度，增強首都金融的區(qū)域輻射能力，充分發(fā)揮金融在區(qū)域資本要素流動過程中的橋梁和紐帶作用，大幅度提升京津冀核心地區(qū)的輻射帶動作用和綜合競爭力。

六、“一主一副三新四后臺”金融業(yè)空間總體布局

《意見》首次對首都金融總體空間布局進行了規(guī)劃，提出了“一主一副三新四后臺”的金融業(yè)空間布局。

近年來，北京市政府在促進首都金融業(yè)發(fā)展過程中，注重發(fā)揮總部經(jīng)濟的龍頭和帶動作用，不斷加強金融功能區(qū)的功能集聚、政策集合、服務集成、人才集中，不斷改善金融功能區(qū)環(huán)境建設，促進高端金融元素進一步聚集，金融服務水平進一步提升，輻射拉動作用進一步增強。目前首都金融業(yè)已經(jīng)初步形成了以金融街為中心，向東沿長安街-東二環(huán)-CBD一線輻射與聚集，向北沿西二環(huán)-西直門商圈-中關村一線輻射與聚集，向南沿西二環(huán)-菜戶營-麗澤一線輻射與聚集，金融后臺服務區(qū)相環(huán)繞的空間格局。

此次在《意見》中明確提出“一主一副三新四后臺”的金融業(yè)空間布局概念，將有助于進一步優(yōu)化首都金融空間布局和金融資源配置，完善金融功能布局體系。

(一)“一主”是指金融街作為首都金融主中心區(qū)，增強其總部金融功能。

目前，金融街占地1.18平方公里，是本市第一個大規(guī)模整體定向開發(fā)的金融產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。在此聚集了中國人民銀行和中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會等金融監(jiān)管部門及眾多國內外大型金融機構和國企總部，是本市資金、技術、知識密集度最高、稅收增長最快的地區(qū)之一，也是本市乃至全國一平方公里高端產(chǎn)業(yè)最聚集、創(chuàng)造價值最大的區(qū)域。

《意見》提出，金融街作為首都金融主中心區(qū)，將進一步增強其總部金融功能。下一步將通過重點推動金融街規(guī)劃區(qū)域拓展工作，拓展金融街發(fā)展空間；不斷改善金融街的軟硬件環(huán)境，加快金融街辦公和生活環(huán)境建設、電訊基礎設施建設和交通組織工作，完善地下交通設施和配套服務設施建設，降低金融企業(yè)入駐和運營成本等措施，進一步聚集國家級金融機構總部，提高金融街的金融聚集度和輻射力。進一步發(fā)揮金融家俱樂部的作用，加強金融業(yè)界的交流與合作。推進北京金融街與紐約華爾街、倫敦金融城的國際交流合作，提升金融街品牌的國際影響力。

(二)“一副”是指北京商務中心區(qū)作為首都金融副中心區(qū)，增強其國際金融功能。

北京商務中心區(qū)(CBD)作為進入中國的世界500強金融機構和企業(yè)總部的首選區(qū)域之一，匯聚了眾多國際知名的外資金融機構和中介機構，構筑起首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺。CBD及周邊地區(qū)匯集了北京市80%以上的外資金融機構，已經(jīng)成為本市國際金融資源最集中的區(qū)域。

《意見》提出，北京商務中心區(qū)作為首都金融副中心區(qū)，將進一步增強其國際金融功能，增強其國際金融機構主聚集區(qū)地位。發(fā)揮朝陽區(qū)使館、跨國公司、國際學校聚集的優(yōu)勢，加快北京商務中心區(qū)的核心區(qū)建設，提供適合國際金融機構發(fā)展的辦公環(huán)境，提供針對國際金融從業(yè)人員聚集區(qū)的特色金融服務，吸引更多的國際金融機構法人和代表處、交易所代表機構、中介機構聚集，集中承載國際金融元素，形成國際金融機構聚集中心區(qū)。

(三)“三新”是指海淀中關村西區(qū)作為新興科技金融功能區(qū)，增強其科技金融功能。東二環(huán)交通商務區(qū)作為新興產(chǎn)業(yè)金融功能區(qū)，增強其產(chǎn)業(yè)金融功能。豐臺麗澤商務區(qū)作為新興金融功能區(qū)，將其建設成為首都金融業(yè)發(fā)展的新空間。

目前，海淀中關村地區(qū)和西直門商圈地區(qū)已聚集相當數(shù)量金融機構，成為金融機構新的聚集區(qū)。《意見》將海淀中關村西區(qū)作為新興科技金融功能區(qū)，將有助于發(fā)揮海淀區(qū)高校和科研院所、高科技企業(yè)聚集和中關村科技園區(qū)的綜合優(yōu)勢和區(qū)域特點，進一步提升金融服務科技創(chuàng)新的水平。同時加強海淀中關村地區(qū)和西直門商圈金融機構聚集區(qū)域的布局和建設，不斷吸引產(chǎn)業(yè)投資機構、創(chuàng)業(yè)投資機構等股權投資機構聚集發(fā)展，增強首都金融的科技金融功能。

借助突出的交通優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，在總部經(jīng)濟的強勁支撐下，東二環(huán)交通商務區(qū)正在顯示出強大的發(fā)展?jié)摿?，金融機構聚集趨勢日益顯現(xiàn)?！兑庖姟穼|二環(huán)交通商務區(qū)作為新興產(chǎn)業(yè)金融功能區(qū)，將借助東二環(huán)區(qū)位交通優(yōu)勢和大型企業(yè)集團聚集優(yōu)勢，不斷集聚金融機構的地區(qū)性總部和區(qū)域性營業(yè)機構入駐.麗澤商務核心區(qū)地處城市功能核心區(qū)的西南部，位于西二、三環(huán)路之間，以麗澤路為主線，東起菜戶營橋，西至麗澤橋，南起豐草河，北至宣武區(qū)紅蓮南路，規(guī)劃總用地面積4.36平方公里。該地區(qū)距金融街僅5公里，全程無紅綠燈；距北京西站和南站分別僅1.8公里和2.6公里，區(qū)位和交通優(yōu)勢顯著?！兑庖姟穼⒇S臺麗澤商務區(qū)作為新興金融功能區(qū)，就是要充分利用麗澤商務區(qū)優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢，便利的交通條件和集中成片可開發(fā)利用的土地資源，為首都金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供新的戰(zhàn)略性承載空間，進一步拓展提升首都金融服務功能。按照加強規(guī)劃，整體開發(fā)，突出功能，與其他金融功能區(qū)形成功能互補、合作共贏、協(xié)同發(fā)展的格局的開發(fā)建設思路，通過十年左右的時間將麗澤商務區(qū)建設成為現(xiàn)代化的首都金融發(fā)展新空間和新興金融機構聚集區(qū)。

(四)“四后臺”是指海淀稻香湖、朝陽金盞、通州新城、西城德勝作為四個金融后臺服務區(qū)，增強金融后臺服務功能。

為促進首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化首都經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟增長方式，市委、市政府決定加快首都金融后臺服務區(qū)建設，健全和完善金融后臺服務支持體系，全面提升本市金融后臺服務能力，2007年市政府頒布實施了《關于加快首都后臺服務支持體系建設的意見》，確定了朝陽金盞金融服務區(qū)、海淀稻香湖金融服務區(qū)、通州新城金融服務區(qū)、西城德勝科技園金融服務區(qū)為四個重點規(guī)劃建設的金融后臺服務區(qū)，主要是聚集金融后臺機構，發(fā)揮其后臺園區(qū)服務功能。目前，金融后臺服務區(qū)建設正在順利推進。

此次《意見》的頒布實施，將重點從規(guī)劃編制、進出設施建設、金融后臺機構吸引和加大園區(qū)宣傳等方面加快推進金融后臺服務區(qū)建設。主要是加快推進金融后臺服務支持體系建設，完成四個金融后臺服務園區(qū)基礎設施規(guī)劃編制工作，推進海淀稻香湖、朝陽金盞、通州新城金融后臺服務園區(qū)的征地拆遷和土地開發(fā)工作，推進西城德勝金融后臺服務園區(qū)配套設施建設。加大市、區(qū)兩級政府對金融后臺服務園區(qū)及其周邊基礎設施的投入，重點支持道路、公用設施及環(huán)境等方面的建設。支持建立共享型服務平臺和載體，為金融企業(yè)提供具有國際標準的專業(yè)化、特性化、綜合化的一站式服務。積極吸引國內外金融機構后臺項目在京建設，并作為重點工程予以支持。加大對金融后臺服務區(qū)的國內外宣傳推介力度，完成園區(qū)示范工程建設。

七、持續(xù)聚集各類金融機構和金融人才

聚集金融機構方面主要提出聚集四類金融機構，即外資金融機構、新設金融機構、新型金融機構、財務公司等金融機構。

聚集外資金融機構主要是積極支持外資銀行在京設立子銀行。鼓勵和吸引外資金融企業(yè)在京設立證券、保險、基金、信托、金融租賃等金融機構。聚集新設金融機構主要是鼓勵國內外大型金融機構在京投資設立銀行、證券、保險、基金、信托、金融租賃、期貨經(jīng)紀等金融機構及分支機構。聚集新型金融機構主要是進一步在京聚集金融租賃、汽車金融、住房金融、專業(yè)貨幣兌換、貨幣經(jīng)紀、券商直投等各類新型金融機構，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。支持證券金融公司在京發(fā)展。支持交易機構在京建立遠程路演中心和遠程開市中心。聚集財務公司等金融機構主要是支持國內外大型企業(yè)在京設立和發(fā)展財務公司，聚集金融控股公司和國內外各類金融行業(yè)協(xié)會總部及地區(qū)分部。

在聚集金融人才方面，一是提出完善引進和培養(yǎng)金融人才的激勵機制，研究吸引金融人才并促進其在京發(fā)展的政策措施，著重加大對金融高端人才、金融急需人才的吸引聚集力度。二是健全完善首都金融人才資源開發(fā)與管理體制，加強金融后備人才隊伍建設，制定加強首都金融人才隊伍建設的政策措施。三是搭建金融人才服務平臺，設立金融人才服務中心，為金融人才在京聚集和發(fā)展提供良好的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓、生活等全方位服務。

八、持續(xù)強化投融資市場體系建設

(一)本市企業(yè)上市工作取得較好成績。

截至2007年底，北京地區(qū)在境內和香港上市的企業(yè)共有139家。北京地區(qū)A股上市公司的總市值為20.4萬億元，占全國A股總市值的53.4%。中關村科技園區(qū)境外上市公司已達53家(含在境外注冊的公司)。

(二)企業(yè)債券發(fā)行工作取得進展，為城市建設和經(jīng)濟發(fā)展籌集了低成本資金。

2007年，北京地區(qū)企業(yè)共獲準發(fā)行企業(yè)債券1150.1億元，其中，市屬企業(yè)獲準發(fā)行企業(yè)債券34.1億元。進一步創(chuàng)新企業(yè)債券發(fā)行方式，中關村高新技術中小企業(yè)集合發(fā)債3.1億元，此舉屬全國首創(chuàng)，拓寬了高新技術中小企業(yè)的融資渠道。

(三)中關村代辦股份轉讓試點為推動創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

中關村代辦股份轉讓試點是落實國家科教領導小組會議和全國科技大會精神的一項具體措施，也是我國多層次資本市場建設的一個重要創(chuàng)新舉措。截至2008年3月，在代辦股份轉讓系統(tǒng)掛牌的園區(qū)企業(yè)累計已達28家。

(四)產(chǎn)權交易實現(xiàn)快速發(fā)展。

北京產(chǎn)權交易所積極創(chuàng)新交易品種、拓展服務領域，形成了國有產(chǎn)權交易、金融資產(chǎn)交易、知識產(chǎn)權交易、企業(yè)投融資服務等四大業(yè)務板塊，初步形成了一個服務各類產(chǎn)權有序流轉的綜合性產(chǎn)權市場平臺。

(五)北京已成為國內最大的私募股權市場。

北京已經(jīng)成為中國私募股權投資市場的最大市場。據(jù)有關研究機構統(tǒng)計，2008年第一季度，北京占全國投資案例的28%，北京地區(qū)獲13.3億美元投資，幾乎占全國投資總額的50%。

九、加大金融支農力度

《意見》指出，本市要建立金融支農聯(lián)合工作機制，整合金融支農資源，在“農業(yè)信貸、農業(yè)保險、農業(yè)投資、農業(yè)擔保、農村信用”等方面積極探索，努力推進農村金融改革，構建分工合理、投資多元、功能完善、服務高效的農村金融組織體系，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化水平，使金融業(yè)更好地服務“三農”。

(一)加大農村信貸扶持力度。

1.鼓勵引導銀行機構支持首都社會主義新農村建設，加大資金回流農村的力度。

2.發(fā)揮銀行作為金融支農主力軍的作用，強化其為“三農”服務功能。

3.建立農業(yè)貸款綠色通道，促進本市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農村合作經(jīng)濟組織做大做強。

4.調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策試點工作進展順利。

5.各金融機構積極為農民工提供特色銀行卡服務。

(二)加大政策性農業(yè)保險推進力度。

1.擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，推動建立政策性農業(yè)再保險機制，研究建立巨災風險保險體系。

2.通過政府扶持，創(chuàng)造良好環(huán)境，支持商業(yè)保險機構開拓農村保險市場，推進農村小額保險工作。

(三)加大政策性農業(yè)投資和擔保力度。

本市將研究設立政策性農業(yè)投資公司和專業(yè)化農業(yè)擔保公司，搭建現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展投融資平臺。

按照《意見》的要求，農業(yè)投資公司和農業(yè)擔保公司負責投資促進都市型現(xiàn)代農業(yè)項目，支持農業(yè)規(guī)?；图s化發(fā)展，引導資本下鄉(xiāng)，聚集各類資金投入農業(yè)領域，提高支農資金使用效率。

(四)加大農村信用體系建設力度。

1.進一步發(fā)揮征信系統(tǒng)作用，優(yōu)化農村信用環(huán)境。

2.推進“三信工程”建設，加大評定力度，擴大評定范圍。

3.降低農戶小額信用不良貸款。

十、加強金融支持中小企業(yè)發(fā)展

(一)完善金融服務支持體系。

1.實施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金試點，搭建投資基金服務平臺，推進創(chuàng)業(yè)期中小企業(yè)股權融資。

2.以創(chuàng)業(yè)板為突破口，推進成熟期中小企業(yè)上市融資。

3.利用中小企業(yè)集合發(fā)債模式，解決中小企業(yè)的融資需求。

4.積極建立促進中小企業(yè)貸款的服務機制，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

(二)完善信用擔保支持體系。

1.推動中小企業(yè)信用擔保體系建設，搭建間接融資服務平臺，切實促進解決成長期中小企業(yè)信貸融資問題。

2.設立政策性再擔保機構，為本市各類中小企業(yè)信用擔保機構提供增信和分險服務。

十一、加強區(qū)域金融一體化

《意見》指出，要促進金融機構跨區(qū)域發(fā)展，推進區(qū)域間金融服務市場建設和金融資源優(yōu)化配置。支持首都金融企業(yè)跨區(qū)域設立分支機構。支持京津滬渝產(chǎn)權交易機構共建統(tǒng)一交易制度體系，實現(xiàn)共贏發(fā)展。建立京津冀、環(huán)渤海地方政府金融合作機制，為金融機構跨區(qū)域發(fā)展提供良好服務。

《意見》明確了北京在促進區(qū)域金融合作中發(fā)揮的作用，有利于促進區(qū)域金融一體化的實現(xiàn)。

十二、全面提升金融服務奧運水平

北京市委市政府高度重視奧運金融服務工作，將其列入了4月30日發(fā)布的《中共北京市委北京市人民政府關于促進首都金融業(yè)發(fā)展的意見》，指導督促金融機構提升服務水平，發(fā)揮協(xié)同效應，為2008年北京奧運會、殘奧會提供立體化、高質量、高效便捷的金融服務。