第一篇：解析關(guān)于湖北省人民政府關(guān)于進一步加快全省保險業(yè)改革發(fā)展的意見

湖北省人民政府關(guān)于進一步加快全省保險業(yè)改革發(fā)展的意見

(鄂政發(fā)[2006]45號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2006]23號)精神，充分發(fā)揮保險業(yè)在促進改革、保障經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、造福人民、構(gòu)建和諧湖北、實現(xiàn)中部崛起中的重要作用，現(xiàn)就進一步加快全省保險業(yè)改革發(fā)展提出如下意見。

一、充分認(rèn)識保險業(yè)的重要性，加快全省保險業(yè)改革發(fā)展

保險具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經(jīng)濟條件下風(fēng)險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分。加快保險業(yè)改革發(fā)展，有利于建立市場化的災(zāi)害、事故補償機制，完善災(zāi)害防范和救助體系，增強全社會抵御風(fēng)險的能力，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟穩(wěn)定運行;有利于完善社會保障體系，滿足人民群眾多層次的保障需求，促進社會穩(wěn)定與和諧;有利于優(yōu)化金融資源配置，健全金融體系，促進貨幣市場、資本市場和保險市場協(xié)調(diào)發(fā)展，完善社會主義市場經(jīng)濟體制;有利于創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。

“十五”期間，全省保險業(yè)取得了長足發(fā)展，實現(xiàn)保費收入年均增幅19.08%，保險賠付總額 161.21億元，上交稅收10.92億元，2005年從業(yè)人員超過8萬人。保險業(yè)為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，已成為全省國民經(jīng)濟的重要行業(yè)。但是，由于我省保險業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，功能和作用尚未充分發(fā)揮，保險業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需求不相適應(yīng)的問題還比較突出。全省各地各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，采取有效措施，深化保險業(yè)改革，加快保險業(yè)發(fā)展，做大做強保險業(yè)，充分發(fā)揮保險業(yè)經(jīng)濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”的作用，為建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧湖北服務(wù)。

二、積極穩(wěn)妥開展“三農(nóng)”保險試點，服務(wù)全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)

加大農(nóng)業(yè)保險試點力度。探索建立適合省情的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)保險作為支農(nóng)方式的創(chuàng)新，納入農(nóng)業(yè)支持保護體系。充分發(fā)揮地方政府、保險公司、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等各方面的積極性，農(nóng)業(yè)部門要積極推動農(nóng)業(yè)保險地方立法，引導(dǎo)農(nóng)民投保，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。各有關(guān)方面要積極推動農(nóng)業(yè)保險政策措施落實到位，促進多形式經(jīng)營、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險體系逐步完善。

逐步開展政策性農(nóng)業(yè)保險。改變單一的、事后財政補助的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助模式，逐步建立與我省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展相適應(yīng)、政策性農(nóng)業(yè)保險與財政補助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范與救助機制。各地要探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式和組織形式，選擇相對成熟的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，進行農(nóng)業(yè)保險補貼方式、品種和比例的試點，對保險公司經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險適當(dāng)給予經(jīng)營管理費補貼，逐步建立農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的長效機制。

開展被征地農(nóng)民和移民養(yǎng)老保險試點。對于被征地農(nóng)民和移民，在本人自愿的條件下，可辦理儲蓄式養(yǎng)老保險，促進其原有生活水平不降低、長遠生計有保障目標(biāo)的實現(xiàn)。積極探索保險機構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式，充分發(fā)揮保險公司在網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、人員、設(shè)備等方面的優(yōu)勢，促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療的健康發(fā)展。努力發(fā)展適合農(nóng)村、農(nóng)民自愿的各類商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險。建立農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度，切實提高保障水平。發(fā)展農(nóng)民工意外傷害保險，為外出務(wù)工農(nóng)民提供有效的意外風(fēng)險保障。

三、統(tǒng)籌發(fā)展企業(yè)年金等各類商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險，完善多層次社會保障體系

企業(yè)年金制度是多層次養(yǎng)老保險體系的重要組成部分。發(fā)展企業(yè)年金，有利于完善社會保障體系，有利于企業(yè)吸引人才、增強凝聚力和競爭力，有利于促進金融市場發(fā)展。鼓勵和支持有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金。充分發(fā)揮保險公司在精算、投資、賬戶管理、養(yǎng)老金支付等方面的專業(yè)優(yōu)勢，積極參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)，拓展補充養(yǎng)老保險服務(wù)領(lǐng)域。省勞動和社會保障管理部門要會同有關(guān)部門盡快出臺我省企業(yè)年金具體實施辦法。

大力發(fā)展個人、團體養(yǎng)老和健康等保險業(yè)務(wù)，建立多層次的養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。建立節(jié)育手術(shù)保險制度。保險公司要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與大額醫(yī)療費用商業(yè)補充醫(yī)療保險。

四、積極發(fā)展各類責(zé)任保險和意外保險，提高應(yīng)對災(zāi)害事故、保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟穩(wěn)定運行的能力

各地、各有關(guān)部門要增強運用保險機制進行社會管理的自覺性，采取市場運作、政策引導(dǎo)、政府推動、立法強制等方式，大力發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任、建筑工程責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、公眾責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任、董事責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任等責(zé)任保險和意外保險業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮保險在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置、救助中的重要作用。

大力發(fā)展各種責(zé)任保險。對于文化娛樂和休閑場所、商業(yè)經(jīng)營場所、餐飲住宿場所等人員密集場所，以及易燃易爆及危險化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、存儲場所等，要積極推進其參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險。切實提高礦山雇主責(zé)任保險的投保面和保障程度，維護礦山企業(yè)職工的合法權(quán)益，增強礦山企業(yè)抗風(fēng)險能力。要通過試點，建立統(tǒng)一的醫(yī)療責(zé)任保險，促進醫(yī)患關(guān)系的平衡，保障醫(yī)療機構(gòu)和患者的合法權(quán)益。針對旅行社在責(zé)任范圍、賠償限額、救援服務(wù)、理賠程序和無過錯責(zé)任等方面的實際需要，著力完善旅行社責(zé)任保險，保障廣大旅游經(jīng)營者和旅游者的合法權(quán)益。對旅行社不投保、未按責(zé)任范圍投保和不足額投保的行為，旅游行政管理

部門應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定予以處理。大力發(fā)展新興旅游保險和特種旅游保險，積極推進旅游各環(huán)節(jié)保險。道路客運經(jīng)營者、危險貨物運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)分別為旅客或者危險貨物投保承運人責(zé)任保險。未按規(guī)定投保承運人責(zé)任保險的，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定予以處理。嚴(yán)格執(zhí)行《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》，依法對機動車投保交通事故責(zé)任強制保險情況進行檢查，規(guī)范交通事故責(zé)任強制保險業(yè)務(wù)管理，切實保障道路交通事故各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

發(fā)展各類意外傷害保險。鼓勵和提倡監(jiān)護人自愿為學(xué)生幼兒購買意外保險，發(fā)展學(xué)生平安保險。建筑施工企業(yè)應(yīng)依法為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。

五、提升創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，建立保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制

各保險公司要牢固樹立為全省經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的思想，立足全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊緊圍繞政府關(guān)心的重點難點問題，努力解決保險業(yè)與全省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活需求不相適應(yīng)的矛盾。

加快保險業(yè)創(chuàng)新步伐。大力加強保險業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。積極發(fā)展高科技保險，努力為高新技術(shù)企業(yè)提供保險服務(wù)。穩(wěn)步發(fā)展住房、汽車等消費信貸保證保險。積極推進建筑工程、項目融資等領(lǐng)域的保險。支持發(fā)展出口。信用保險和民營企業(yè)保險。創(chuàng)新保險銷售渠道，穩(wěn)步推廣新的營銷方式。發(fā)揮保險中介機構(gòu)在承保理賠、風(fēng)險管理和產(chǎn)品開發(fā)方面的積極作用，提供更加專業(yè)和便捷的保險服務(wù)。認(rèn)真研究現(xiàn)行保險資金運用政策，積極向各保險總公司爭取有利政策，為全省經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供資金支持。

堅持依法誠信經(jīng)營。保險公司要牢固樹立誠信經(jīng)營意識，始終堅持投保自愿和誠信經(jīng)營的原則，守合同、重信用，堅決杜絕弄虛作假、誤導(dǎo)欺詐客戶等問題。積極推進保險條款通俗化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，堅持主動、迅速、準(zhǔn)確、合理的理賠原則，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強保險營銷員教育培訓(xùn)，提升營銷服務(wù)水平。

進一步深化保險業(yè)改革。完善保險公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度，健全決策、激勵和約束機制，努力建立資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運營安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代保險企業(yè)。牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，逐步轉(zhuǎn)變保險業(yè)增長方式，努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益的有機統(tǒng)一。實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，深化保險業(yè)人才體制改革，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，建立高素質(zhì)的保險人才隊伍。

六、加強和改善監(jiān)管，切實防范化解保險風(fēng)險

加強保險監(jiān)管、防范化解風(fēng)險，事關(guān)保險業(yè)穩(wěn)定運行和經(jīng)濟金融安全。湖北保監(jiān)局要切實履行全省保險業(yè)行政管理和監(jiān)管職責(zé)，堅持把防范風(fēng)險作為保險業(yè)健康發(fā)展的生命線，不斷完善以償付能力、公司治理結(jié)構(gòu)和市場行為監(jiān)管為支柱的現(xiàn)代保險監(jiān)管制度，不斷增強引領(lǐng)全省保險業(yè)發(fā)展和防范保險業(yè)風(fēng)險的能力。加強對全省保險業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一保險市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極做好市場主體的培育和保險條款費率的監(jiān)管，促進保險業(yè)公平競爭和有序發(fā)展，切實維護保險合同

各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。要建立科學(xué)的保險企業(yè)評價指標(biāo)體系，積極實施分類監(jiān)管，扶優(yōu)限劣。要規(guī)范行業(yè)自保、互助合作保險等保險組織形式，整頓規(guī)范行業(yè)或企業(yè)自辦保險行為，并統(tǒng)一納入保險監(jiān)管，防范通過商業(yè)保險非法集資和洗錢。

保險信用體系建設(shè)是“信用湖北”建設(shè)的重要組成部分，要切實加快保險信用體系建設(shè)。培育保險誠信文化，加強從業(yè)人員誠信教育，強化失信懲戒機制。要加強保險行業(yè)自律組織建設(shè)。建立保險糾紛快速處理機制，維護保險市場秩序，切實保障被保險人合法權(quán)益。

七、加大政策支持力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境

進一步減輕保險營銷員稅賦負(fù)擔(dān)，適當(dāng)提高營銷員營業(yè)稅起征點，從2007年1月1日起，武漢市城區(qū)營銷員營業(yè)稅起征點調(diào)整至5000元，省內(nèi)其他地區(qū)調(diào)整至3000元。

大力普及保險知識。要利用各種形式宣傳保險知識，激發(fā)廣大公民和企業(yè)購買保險的意愿，特別是要注重正面報道，積極宣傳保險業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會建設(shè)和廣大人民群眾的典型事例，提高全民保險意識。要創(chuàng)新保險宣傳教育形式，爭取 2007年秋季開學(xué)前在我省自編中小學(xué)教材中加入保險知識相關(guān)內(nèi)容。

進一步優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。大力培育保險市場，依法減輕保險企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進我省現(xiàn)有保險主體積極合理增設(shè)機構(gòu)網(wǎng)點，不斷擴大保險業(yè)覆蓋面。積極研究出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引社會資本在我省投資設(shè)立保險企業(yè)，吸引更多國內(nèi)保險機構(gòu)和國際著名保險機構(gòu)落戶湖北，增強全省保險業(yè)的競爭能力和發(fā)展能力。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，把保險業(yè)改革發(fā)展的各項工作落到實處

各地、各有關(guān)部門要高度重視保險業(yè)的發(fā)展，切實加強對保險工作的領(lǐng)導(dǎo)，把保險業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，納入重大危機應(yīng)對機制和平安建設(shè)體系之中。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)保險知識，掌握保險業(yè)發(fā)展的特點和規(guī)律，提高運用保險機制促進經(jīng)濟發(fā)展與和諧社會建設(shè)的能力和水平。認(rèn)真研究保險的功能和作用，努力做到學(xué)保險、懂保險、用保險，帶動全社會保險意識的提高。各市、州、縣人民政府要定期聽取保險工作匯報，研究解決當(dāng)?shù)乇ｋU業(yè)改革發(fā)展中存在的問題。各有關(guān)部門要堅持依法行政，切實維護保險企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)及其他合法權(quán)益，為保險業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要依法查處、堅決打擊各類保險詐騙犯罪行為，切實維護投保人和保險機構(gòu)的合法權(quán)益。各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行職責(zé)，推動全省保險業(yè)改革發(fā)展各項政策的落實。通過堅持不懈的努力，實現(xiàn)全省保險業(yè)又快又好發(fā)展，促進和諧湖北建設(shè)。

湖北省人民政府

二00六年九月十一日

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第二篇：湖北省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的意見

湖北省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為了切實落實中央深化農(nóng)村信用社改革文件精神，幫助農(nóng)村信用社化解歷史包袱，增強農(nóng)村信用社支農(nóng)實力，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用?，F(xiàn)就加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展提出如下意見：

一、進一步提高對支持農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的認(rèn)識

各級政府和各有關(guān)部門要從落實中央關(guān)于支持“三農(nóng)”發(fā)展的高度,重視農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展工作。要認(rèn)真落實國務(wù)院和省政府出臺的財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免、資金扶持等一系列優(yōu)惠政策,積極支持農(nóng)村信用社做好增資擴股工作,幫助解決農(nóng)村信用社工作中存在的困難和問題,增強農(nóng)村信用社資金實力和支農(nóng)服務(wù)功能。

二、積極引導(dǎo)各類涉農(nóng)資金、財政資金存入農(nóng)村信用社,增強農(nóng)村信用社支農(nóng)資金實力

各級政府和有關(guān)部門要堅決取消一切限制自然人和法人到農(nóng)村信用社開戶存款的歧視性政策,動員和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、糧食、供銷、水產(chǎn)、農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療、保險等涉農(nóng)部門,縣以下單位,將國家有關(guān)部門返回農(nóng)村的資金和各級財政資金、預(yù)算外資金、社保資金、醫(yī)保資金、住房公積金以及行政事業(yè)性收費、政府性基金、專項資金等存入農(nóng)村信用社,千方百計擴大農(nóng)村信用社支農(nóng)資金來源,增強農(nóng)村信用社支農(nóng)資金實力。嚴(yán)禁以存款為條件向農(nóng)村信用社拉贊助、索錢物,違者要嚴(yán)肅查處。

三、建立全省農(nóng)村信用社風(fēng)險防范金,增強農(nóng)村信用社整體抗風(fēng)險能力

農(nóng)村信用社享受2%營業(yè)稅優(yōu)惠政策后,其余3%營業(yè)稅及附加,從2005年開始,在農(nóng)村信用社歷史包袱未全部消化前,由各縣(市)財政根據(jù)農(nóng)村信用社交納的3%營業(yè)稅及附加,逐級上劃省財政,由省財政撥入省聯(lián)社,建立全省農(nóng)村信用社風(fēng)險防范金,以抵御因各類自然災(zāi)害、政策因素導(dǎo)致的農(nóng)村信用社資金損失等風(fēng)險。各級財政、地方稅務(wù)等有關(guān)部門要確保資金及時足額上劃。省財政廳、省審計廳、省聯(lián)社等部門要切實加強風(fēng)險防范金的管理和監(jiān)督,做到專戶存儲,專款專用。

四、規(guī)范政府行為,切實減輕農(nóng)村信用社負(fù)擔(dān)

(一)規(guī)范對農(nóng)村信用社監(jiān)督檢查。對農(nóng)村信用社的檢查,除金融監(jiān)管、紀(jì)檢部門和司法機關(guān)外,其他部門的檢查均由省政府統(tǒng)一部署。

(二)嚴(yán)禁亂攤派和亂收費。有關(guān)部門對農(nóng)村信用社收費要嚴(yán)格按國務(wù)院和省政府規(guī)定的項目及標(biāo)準(zhǔn)收取。嚴(yán)禁巧立明目收取各種贊助費、服務(wù)費;嚴(yán)禁違反規(guī)定對農(nóng)村信用社強行推銷產(chǎn)品和訂閱報刊。對農(nóng)村信用社收費要設(shè)立收費負(fù)擔(dān)卡,嚴(yán)格監(jiān)控,凡發(fā)現(xiàn)有亂攤派和收費行為的,由監(jiān)察部門按違紀(jì)行為,嚴(yán)肅查處。

(三)嚴(yán)禁干預(yù)農(nóng)村信用社的正常經(jīng)營管理。各級政府不得干預(yù)農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營;不得強迫農(nóng)村信用社發(fā)放貸款和實施不符合市場規(guī)則的信貸傾斜;不得用農(nóng)村信用社的信貸資金搞政績工程和形象工程;不得非法調(diào)用、挪用、轉(zhuǎn)移農(nóng)村信用社的資產(chǎn);不得干預(yù)農(nóng)村信用社的人事安排等,違反上述規(guī)定的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

五、優(yōu)化信用環(huán)境,促進農(nóng)村信用社加快改革和發(fā)展

各地要進一步加強信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用縣(市)建設(shè),堅決打擊逃廢債行為,為農(nóng)村信用社支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的信用環(huán)境。

(一)積極幫助農(nóng)村信用社推薦優(yōu)質(zhì)支農(nóng)項目。各級政府和有關(guān)部門對有市場、有效益、有信用、投資回報穩(wěn)、風(fēng)險較小的優(yōu)質(zhì)支農(nóng)項目,要優(yōu)先推薦給農(nóng)村信用社,幫助農(nóng)村信用社拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域。

(二)依法制裁逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的行為。各級監(jiān)察、司法機關(guān)要大力支持農(nóng)村信用社依法維護金融債權(quán),凡涉及農(nóng)村信用社債權(quán)的企業(yè)改制,有關(guān)單位要提前告知相關(guān)農(nóng)村信用社。有關(guān)農(nóng)村信用社要依法落實信用社債權(quán)。對企業(yè)改制不規(guī)范、逃廢懸空農(nóng)村信用社債務(wù)的,有關(guān)部門不得為其辦理改制的審批和登記手續(xù)。農(nóng)村信用社依法收貸,起訴到法院的,要依法審理,提高結(jié)案率和執(zhí)行率。

(三)各地政府要積極幫助農(nóng)村信用社清收黨政機關(guān)、行政事業(yè)單位和國家公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款。對由財政供養(yǎng)的行政事業(yè)單位拖欠農(nóng)村信用社的貸款,應(yīng)由當(dāng)?shù)刎斦块T區(qū)分單位類別和用款性質(zhì)逐筆甄別,確應(yīng)財政承擔(dān)的部分欠款,由各級政府列入預(yù)算,在三年內(nèi)予以還清。省財政廳要制定具體實施辦法,確保此項工作落到實處，(四)對農(nóng)村信用社接受農(nóng)村合作基金會和城市信用社劃轉(zhuǎn)的不良貸款,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改制過程中懸空的農(nóng)村信用社的貸款,同級政府要采取以土地、房產(chǎn)等優(yōu)良資產(chǎn)置換的方式予以盤活。

六、農(nóng)村信用社要切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,加強經(jīng)營管理

各地農(nóng)村信用社要堅持服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營方向,大力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。要進一步建章建制,在內(nèi)部管理、貸款發(fā)放、風(fēng)險防范等方面規(guī)范自身經(jīng)營行為,切實做好清產(chǎn)核資、增資擴股、清收不良貸款、組建法人機構(gòu)和支農(nóng)等各項工作。要抓住改革的有利時機,以轉(zhuǎn)換機制為核心,完善法人治理結(jié)構(gòu),不斷提高農(nóng)村信用社經(jīng)營管理水平。

第三篇：益陽市人民政府關(guān)于加快我市保險業(yè)發(fā)展的意見

益陽市人民政府

關(guān)于加快我市保險業(yè)發(fā)展的意見

各區(qū)縣（市）人民政府、大通湖區(qū)管委會、市人民政府各局委、各直屬機構(gòu)：

為加快發(fā)展保險業(yè)，更好地為我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于促進我省保險業(yè)加快發(fā)展的意見》（湘政辦發(fā)[2004]2號）。結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、切實提高對我市保險業(yè)發(fā)展的認(rèn)識

保險業(yè)是現(xiàn)代金融業(yè)的三大支柱之一，具有重要的經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能。進一步加快保險業(yè)的發(fā)展，是建立和完善社會保障體系，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要。多年來，我市保險業(yè)在提供經(jīng)濟補償、幫助災(zāi)后重建、安定群眾生活、擴大社會就業(yè)等方面做出了積極的貢獻，起到了不可替代的作用。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，保險業(yè)的功能將進一步顯現(xiàn)。各級各部門一定要樹立科學(xué)發(fā)展觀，從實踐“三個代表”重要思想，促進全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的高度，切實提高對加快發(fā)展保險業(yè)的認(rèn)識，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，加快我市保險業(yè)的發(fā)展。

二、培育壯大我市保險市場

要堅持開放引進、多元激活的原則，進一步擴充保險經(jīng)營主體和業(yè)務(wù)網(wǎng)點，規(guī)范發(fā)展保險中介機構(gòu)和個人代理隊伍。要按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范發(fā)展的要求，不斷完善保險市場體系，做大做強保險業(yè)。要努力擴大我市保險的覆蓋面，不斷提高保險的深度和密度，使保險服務(wù)于各行各業(yè)、生活的各個領(lǐng)域、社會的各個階層；把保險滲透到經(jīng)濟運行的各個環(huán)節(jié)和人生的各個階段。各保險公司要努力挖掘市場潛力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加有效供給，不斷擴大隨保面，確保同期業(yè)務(wù)的增長與全省全國同步。要科學(xué)制定我市保險業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，準(zhǔn)確把握和科學(xué)謀劃我市保險業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和對策措施，使我市保險業(yè)在3至5年內(nèi)形成覆蓋全市城鄉(xiāng)、多層面、多形式的發(fā)展新格局。

三、充分發(fā)揮保險為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的功能

保險業(yè)要為全市經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。要積極拓展高危行業(yè)、災(zāi)害損失和“三農(nóng)”方面的保險業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮保險業(yè)分散危險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險和及時有效的經(jīng)濟補償功能，提高社會抵御風(fēng)險的能力；要積極參與社會管理，認(rèn)真開展防災(zāi)防損工作，積極提供風(fēng)險管理技術(shù)支持，減少各類風(fēng)險事故的發(fā)生，為經(jīng)濟發(fā)展、生活安定提供及時有效支撐保障；努力使商業(yè)保險成為社會保障體系的重要支柱和公共突發(fā)事件應(yīng)急處理機制的重要組成部分。要大力發(fā)展出口信用保險業(yè)務(wù)，支持對外經(jīng)濟技術(shù)合作的出口貿(mào)易等外向型經(jīng)濟的發(fā)

展。要充分發(fā)揮保險費的資金融通功能，實現(xiàn)保險市場、資本市場的貨幣市場的互動發(fā)展。

四、創(chuàng)新開發(fā)適應(yīng)保險市場的產(chǎn)品

各保險公司要廣泛開辦與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的保險業(yè)務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推出個性化、差異化的保險服務(wù)項目，切實解決有效供給不足的矛盾，不斷滿足多層次的保險需求。要不斷開發(fā)為國企改革和農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè)、民營企業(yè)等提供服務(wù)的保險新產(chǎn)品。要嚴(yán)格衽機動車第三者責(zé)任強制保險制度。旅客運輸經(jīng)營者、貨物運輸經(jīng)營者要分別為旅客或危險貨物投保承運人責(zé)任險。重要企業(yè)、易燃易爆危險物品場所，大型商場、賓館等公共場所，影劇院、歌舞廳等文化娛樂場所，都必須參加火災(zāi)保險和公眾責(zé)任險。保險公司要積極舉辦有利于計劃生育的保險項目。旅行社從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動必須投保旅行社責(zé)任保險，并為旅游者辦理意外傷害保險。采礦企業(yè)必須為井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險。會計事務(wù)所要辦理職業(yè)保險。要積極探索“三農(nóng)”保險發(fā)展模式，積極創(chuàng)造條件開展鄉(xiāng)村干部保險、農(nóng)村房屋保險、種養(yǎng)業(yè)保險、森林火災(zāi)保險、個體工商保險、外出人員保險。要大力發(fā)展企業(yè)年金保險、補充養(yǎng)老保險、健康保險，為完善社會保障體系提供配套服務(wù)。

五、努力提升保險行業(yè)服務(wù)水平

保險行業(yè)是一個以誠信為根本的行業(yè)。誠實信用是保險

企業(yè)的生命線。提升保險行業(yè)服務(wù)水平，首先應(yīng)該提升保險行業(yè)的誠信度。各保險公司必須確立誠信經(jīng)營理念，堅持誠信原則，加強誠信建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范自身的經(jīng)營行為；要加強從業(yè)人員職業(yè)道德教育特別是誠信教育，建設(shè)一支素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精良、職業(yè)道德良好的保險隊伍。市保險行業(yè)協(xié)會要建立健全并切實落實保險誠信評價體系和失信懲戒機制，努力倡導(dǎo)行業(yè)誠信風(fēng)氣，提高行業(yè)整體信譽。其次，要努力改進服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，不斷提升服務(wù)水平。要從單純的收取保費、給付賠償逐步向提供風(fēng)險管理、理財咨詢、投資規(guī)劃等綜合服務(wù)過渡。

六、積極營造保險業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

要積極支持保險企業(yè)依法合規(guī)開展工作，不得利用行政權(quán)力不當(dāng)干預(yù)保險企業(yè)的正常經(jīng)營活動，不得指定保險公司承保，不得強制投保非法定保險業(yè)務(wù)，不得違反法律法規(guī)強行對保險事幫進行定損或指定保險事幫標(biāo)的維修單位，不得強行要求保險公司違規(guī)理賠，不得要求保險企業(yè)向不具有代理資格的單位或個人支付手續(xù)費或給予合同之外的利益。要堅決制止各種針對保險企業(yè)的亂收費、亂攤派、亂罰款行為。各有關(guān)部門要避免和糾正對保險企業(yè)的多頭重復(fù)檢查，不得越權(quán)對保險企業(yè)進行行政處罰。要大力宣傳普及保險知識，進一步增強社會公眾的保險意識。要切實做好對保險業(yè)的宣傳報道工作，嚴(yán)防報道失當(dāng)引發(fā)社會問題。要進一步整頓和

規(guī)范保險市場秩序，大力提倡公平競爭。要不斷完善和強化保險監(jiān)管。執(zhí)法部門要堅決打擊騙賠等保險欺詐行為，制止和糾正不正當(dāng)競爭以及非保險機構(gòu)經(jīng)營或變相經(jīng)營保險業(yè)務(wù)的行為，制止和糾正誤導(dǎo)欺瞞社會公眾、刁難客戶、收買行政權(quán)力干預(yù)保險、壟斷經(jīng)營等惡性競爭行為，要高度重視、及時處理好因保險合同糾紛引發(fā)的群體性、突發(fā)性事件，維護保險市場正常秩序和社會穩(wěn)定

二OO五年三月二十九日

第四篇：一步加快全省保險業(yè)改革發(fā)展的意見發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

湖北省人民政府關(guān)于進一步加快全省保險業(yè)改革發(fā)展的意見

(鄂政發(fā)[2006]45號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2006]23號)精神，充分發(fā)揮保險業(yè)在促進改革、保障經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、造福人民、構(gòu)建和諧湖北、實現(xiàn)中部崛起中的重要作用，現(xiàn)就進一步加快全省保險業(yè)改革發(fā)展提出如下意見。

一、充分認(rèn)識保險業(yè)的重要性，加快全省保險業(yè)改革發(fā)展

保險具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經(jīng)濟條件下風(fēng)險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分。加快保險業(yè)改革發(fā)展，有利于建立市場化的災(zāi)害、事故補償機制，完善災(zāi)害防范和救助體系，增強全社會抵御風(fēng)險的能力，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟穩(wěn)定運行;有利于完善社會保障體系，滿足人民群眾多層次的保障需求，促進社會穩(wěn)定與和諧;有利于優(yōu)化金融資源配置，健全金融體系，促進貨幣市場、資本市場和保險市場協(xié)調(diào)發(fā)展，完善社會主義市場經(jīng)濟體制;有利于創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。

“十五”期間，全省保險業(yè)取得了長足發(fā)展，實現(xiàn)保費收入年均增幅

19.08%，保險賠付總額 161.21億元，上交稅收10.92億元，2005年從業(yè)人員超過8萬人。保險業(yè)為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，已成為全省國民經(jīng)濟的重要行業(yè)。但是，由于我省保險業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，功能和作用尚未充分發(fā)揮，保險業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需求不相適應(yīng)的問題還比較突出。全省各地各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，采取有效措施，深化保險業(yè)改革，加快保險業(yè)發(fā)展，做大做強保險業(yè)，充分發(fā)揮保險業(yè)經(jīng)濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”的作用，為建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧湖北服務(wù)。

二、積極穩(wěn)妥開展“三農(nóng)”保險試點，服務(wù)全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)

加大農(nóng)業(yè)保險試點力度。探索建立適合省情的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)保險作為支農(nóng)方式的創(chuàng)新，納入農(nóng)業(yè)支持保護體系。充分發(fā)揮地方政府、保險公司、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等各方面的積極性，農(nóng)業(yè)部門要積極推動農(nóng)業(yè)保險地方立法，引

導(dǎo)農(nóng)民投保，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。各有關(guān)方面要積極推動農(nóng)業(yè)保險政策措施落實到位，促進多形式經(jīng)營、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險體系逐步完善。

逐步開展政策性農(nóng)業(yè)保險。改變單一的、事后財政補助的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助模式，逐步建立與我省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展相適應(yīng)、政策性農(nóng)業(yè)保險與財政補助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范與救助機制。各地要探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式和組織形式，選擇相對成熟的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，進行農(nóng)業(yè)保險補貼方式、品種和比例的試點，對保險公司經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險適當(dāng)給予經(jīng)營管理費補貼，逐步建立農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的長效機制。

開展被征地農(nóng)民和移民養(yǎng)老保險試點。對于被征地農(nóng)民和移民，在本人自愿的條件下，可辦理儲蓄式養(yǎng)老保險，促進其原有生活水平不降低、長遠生計有保障目標(biāo)的實現(xiàn)。積極探索保險機構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式，充分發(fā)揮保險公司在網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、人員、設(shè)備等方面的優(yōu)勢，促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療的健康發(fā)展。努力發(fā)展適合農(nóng)村、農(nóng)民自愿的各類商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險。建立農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度，切實提高保障水平。發(fā)展農(nóng)民工意外傷害保險，為外出務(wù)工農(nóng)民提供有效的意外風(fēng)險保障。

三、統(tǒng)籌發(fā)展企業(yè)年金等各類商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險，完善多層次社會保障體系

企業(yè)年金制度是多層次養(yǎng)老保險體系的重要組成部分。發(fā)展企業(yè)年金，有利于完善社會保障體系，有利于企業(yè)吸引人才、增強凝聚力和競爭力，有利于促進金融市場發(fā)展。鼓勵和支持有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金。充分發(fā)揮保險公司在精算、投資、賬戶管理、養(yǎng)老金支付等方面的專業(yè)優(yōu)勢，積極參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)，拓展補充養(yǎng)老保險服務(wù)領(lǐng)域。省勞動和社會保障管理部門要會同有關(guān)部門盡快出臺我省企業(yè)年金具體實施辦法。

大力發(fā)展個人、團體養(yǎng)老和健康等保險業(yè)務(wù)，建立多層次的養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。建立節(jié)育手術(shù)保險制度。保險公司要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與大額醫(yī)療費用商業(yè)補充醫(yī)療保險。

四、積極發(fā)展各類責(zé)任保險和意外保險，提高應(yīng)對災(zāi)害事故、保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟穩(wěn)定運行的能力

各地、各有關(guān)部門要增強運用保險機制進行社會管理的自覺性，采取市場運作、政策引導(dǎo)、政府推動、立法強制等方式，大力發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任、建筑工程責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、公眾責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任、董事責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任等責(zé)任保險和意外保險業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮保險在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置、救助中的重要作用。大力發(fā)展各種責(zé)任保險。對于文化娛樂和休閑場所、商業(yè)經(jīng)營場所、餐飲住宿場所等人員密集場所，以及易燃易爆及危險化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、存儲場所等，要積極推進其參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險。切實提高礦山雇主責(zé)任保險的投保面和保障程度，維護礦山企業(yè)職工的合法權(quán)益，增強礦山企業(yè)抗風(fēng)險能力。要通過試點，建立統(tǒng)一的醫(yī)療責(zé)任保險，促進醫(yī)患關(guān)系的平衡，保障醫(yī)療機構(gòu)和患者的合法權(quán)

益。針對旅行社在責(zé)任范圍、賠償限額、救援服務(wù)、理賠程序和無過錯責(zé)任等方面的實際需要，著力完善旅行社責(zé)任保險，保障廣大旅游經(jīng)營者和旅游者的合法權(quán)益。對旅行社不投保、未按責(zé)任范圍投保和不足額投保的行為，旅游行政管理部門應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定予以處理。大力發(fā)展新興旅游保險和特種旅游保險，積極推進旅游各環(huán)節(jié)保險。道路客運經(jīng)營者、危險貨物運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)分別為旅客或者危險貨物投保承運人責(zé)任保險。未按規(guī)定投保承運人責(zé)任保險的，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定予以處理。嚴(yán)格執(zhí)行《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》，依法對機動車投保交通事故責(zé)任強制保險情況進行檢查，規(guī)范交通事故責(zé)任強制保險業(yè)務(wù)管理，切實保障道路交通事故各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

發(fā)展各類意外傷害保險。鼓勵和提倡監(jiān)護人自愿為學(xué)生幼兒購買意外保險，發(fā)展學(xué)生平安保險。建筑施工企業(yè)應(yīng)依法為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。

五、提升創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，建立保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制

各保險公司要牢固樹立為全省經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的思想，立足全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊緊圍繞政府關(guān)心的重點難點問題，努力解決保險業(yè)與全省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活需求不相適應(yīng)的矛盾。

加快保險業(yè)創(chuàng)新步伐。大力加強保險業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。積極發(fā)展高科技保險，努力為高新技術(shù)企業(yè)提供保險服務(wù)。穩(wěn)步發(fā)展住房、汽車等消費信貸保證保險。積極推進建筑工程、項目融資等領(lǐng)域的保險。支持發(fā)展出口。信用保險和民營企業(yè)保險。創(chuàng)新保險銷售渠道，穩(wěn)步推廣新的營銷方式。發(fā)揮保險中介機構(gòu)在承保理賠、風(fēng)險管理和產(chǎn)品開發(fā)方面的積極作用，提供更加專業(yè)和便捷的保險服務(wù)。認(rèn)真研究現(xiàn)行保險資金運用政策，積極向各保險總公司爭取有利政策，為全省經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供資金支持。

堅持依法誠信經(jīng)營。保險公司要牢固樹立誠信經(jīng)營意識，始終堅持投保自愿和誠信經(jīng)營的原則，守合同、重信用，堅決杜絕弄虛作假、誤導(dǎo)欺詐客戶等問題。積極推進保險條款通俗化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，堅持主動、迅速、準(zhǔn)確、合理的理賠原則，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強保險營銷員教育培訓(xùn)，提升營銷服務(wù)水平。

進一步深化保險業(yè)改革。完善保險公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度，健全決策、激勵和約束機制，努力建立資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運營安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代保險企業(yè)。牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，逐步轉(zhuǎn)變保險業(yè)增長方式，努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益的有機統(tǒng)一。實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，深化保險業(yè)人才體制改革，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，建立高素質(zhì)的保險人才隊伍。

六、加強和改善監(jiān)管，切實防范化解保險風(fēng)險

加強保險監(jiān)管、防范化解風(fēng)險，事關(guān)保險業(yè)穩(wěn)定運行和經(jīng)濟金融安全。湖北保監(jiān)局要切實履行全省保險業(yè)行政管理和監(jiān)管職責(zé)，堅持把防范風(fēng)險作為保險業(yè)健康發(fā)展的生命線，不斷完善以償付能力、公司治理結(jié)構(gòu)和市場行為監(jiān)管為支柱的現(xiàn)代保險監(jiān)管制度，不斷增強引領(lǐng)全省保險業(yè)發(fā)展和防范保險業(yè)風(fēng)險的能力。加強對全省保險業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一保險市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極做好市場主體的培育和保險條款費率的監(jiān)管，促進保險業(yè)公平競爭和有序發(fā)展，切實維護保險合同各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。要建立科學(xué)的保險企業(yè)評價指標(biāo)體系，積極實施分類監(jiān)管，扶優(yōu)限劣。要規(guī)范行業(yè)自保、互助合作保險等保險組織形式，整頓規(guī)范行業(yè)或企業(yè)自辦保險行為，并統(tǒng)一納入保險監(jiān)管，防范通過商業(yè)保險非法集資和洗錢。保險信用體系建設(shè)是“信用湖北”建設(shè)的重要組成部分，要切實加快保險信用體系建設(shè)。培育保險誠信文化，加強從業(yè)人員誠信教育，強化失信懲戒機制。要加強保險行業(yè)自律組織建設(shè)。建立保險糾紛快速處理機制，維護保險市場秩序，切實保障被保險人合法權(quán)益。

七、加大政策支持力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境

進一步減輕保險營銷員稅賦負(fù)擔(dān)，適當(dāng)提高營銷員營業(yè)稅起征點，從2007年1月1日起，武漢市城區(qū)營銷員營業(yè)稅起征點調(diào)整至5000元，省內(nèi)其他地區(qū)調(diào)整至3000元。

大力普及保險知識。要利用各種形式宣傳保險知識，激發(fā)廣大公民和企業(yè)購買保險的意愿，特別是要注重正面報道，積極宣傳保險業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會建設(shè)和廣大人民群眾的典型事例，提高全民保險意識。要創(chuàng)新保險宣傳教育形式，爭取 2007年秋季開學(xué)前在我省自編中小學(xué)教材中加入保險知識相關(guān)內(nèi)容。

進一步優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。大力培育保險市場，依法減輕保險企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進我省現(xiàn)有保險主體積極合理增設(shè)機構(gòu)網(wǎng)點，不斷擴大保險業(yè)覆蓋面。積極研究出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引社會資本在我省投資設(shè)立保險企業(yè)，吸引更多國內(nèi)保險機構(gòu)和國際著名保險機構(gòu)落戶湖北，增強全省保險業(yè)的競爭能力和發(fā)展能力。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，把保險業(yè)改革發(fā)展的各項工作落到實處

各地、各有關(guān)部門要高度重視保險業(yè)的發(fā)展，切實加強對保險工作的領(lǐng)導(dǎo)，把保險業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，納入重大危機應(yīng)對機制和平安建設(shè)體系之中。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)保險知識，掌握保險業(yè)發(fā)展的特點和規(guī)律，提高運用保險機制促進經(jīng)濟發(fā)展與和諧社會建設(shè)的能力和水平。認(rèn)真研究保險的功能和作用，努力做到學(xué)保險、懂保險、用保險，帶動全社會保險意識的提高。各市、州、縣人民政府要定期聽取保險工作匯報，研究解決當(dāng)?shù)乇ｋU業(yè)改革發(fā)展中存在的問題。各有關(guān)部門要堅持依法行政，切實維護保險企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)及其他合法權(quán)益，為保險業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要依法查處、堅決打擊各類保險詐騙犯罪行為，切實維護投保人和保險機構(gòu)的合法權(quán)益。各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行職責(zé)，推動全省保險業(yè)改革發(fā)展各項政策的落實。通過堅持不懈的努力，實現(xiàn)全省保險業(yè)又快又好發(fā)展，促進和諧湖北建設(shè)。

湖北省人民政府

二00六年九月十一日

第五篇：湖北省關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見

湖北省關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量。為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號），進一步加快我省供銷合作社改革發(fā)展，促進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：

一、進一步加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持合作制基本原則，大力推進經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系、新農(nóng)村綜合服務(wù)體系、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系，努力把供銷合作社建設(shè)成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，為促進全省農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展做出新的貢獻。

（二）目標(biāo)任務(wù)：圍繞省委、省政府“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，到“十二五”期末，全省供銷合作社系統(tǒng)基本形成新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建布局合理、功能完備、經(jīng)營性服務(wù)與公益性服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺，打造一批體制新、機制活、有較強競爭力的企業(yè)或企業(yè)集團，全面提升供銷合作社為農(nóng)服務(wù)功能，開創(chuàng)供銷合作社工作新局面。

二、加快建設(shè)新農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系

（三）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以湖北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團公司為龍頭，大力推進全省農(nóng)資連鎖配送為農(nóng)服務(wù)工程，加快糧棉主產(chǎn)區(qū)和重點縣（市）倉儲物流配送中心建設(shè)，加快推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營。支持供銷合作社社有龍頭企業(yè)建設(shè)和完善區(qū)域性化肥交易市場以及化肥儲備、經(jīng)營與現(xiàn)代物流設(shè)施。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。加快整合供銷合作社系統(tǒng)日用消費品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，整合各類社會資源，加強縣級配送中心建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村小超市、便民店，營造便利實惠、安全放心的消費環(huán)境。發(fā)改、財政、商務(wù)、工商等部門要按照支持日用消費品下鄉(xiāng)的有關(guān)政策，對供銷合作社依法開展家電、圖書、藥品、通訊器材、煙花爆竹、食鹽、建材等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)予以補貼。安監(jiān)、工商、公安等部門要支持供銷合作社發(fā)揮煙花爆竹經(jīng)營的主渠道作用。供銷合作社要積極配合安監(jiān)、工商、公安等部門搞好社有企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營活動的管理，完善煙花爆竹安全經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

（五）加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社開辦的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造和功能提升，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力。鼓勵供銷合作社參與建設(shè)輻射面廣、帶動力強的全國性和區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，參與建設(shè)農(nóng)村商貿(mào)物流體系，發(fā)展第三方物流。鼓勵供銷合作社開展農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮、衛(wèi)生、質(zhì)量安全可追溯、檢驗檢測項目建設(shè)。支持有條件的社有龍頭企業(yè)在棉花主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)建設(shè)倉儲物流設(shè)施。

（六）加快發(fā)展再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。編制湖北省再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和再生資源回收利用體系建設(shè)規(guī)劃，按照“兩型社會”和“新型工業(yè)化”的建設(shè)原則，將供銷合作社再生資源回收利用體系建設(shè)列入城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和固體廢棄物污染防治規(guī)劃。發(fā)改、財政、商務(wù)、環(huán)保等部門要大力支持供銷合作社企業(yè)開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟項目，依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系，使供銷合作社系統(tǒng)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)成為循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分。對供銷合作社再生資源回收利用龍頭企業(yè)培育、技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)項目在立項和經(jīng)費上給予支持。對社有龍頭企業(yè)建設(shè)專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地，發(fā)展綠色文明回收加工網(wǎng)點，給予資金、項目、用地、信貸、稅收減免等方面的支持。

三、加快建設(shè)供銷合作社農(nóng)村綜合服務(wù)體系

（七）大力發(fā)展村級綜合服務(wù)社。堅持政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場運作的原則，充分利用村級組織辦公活動場所，按照經(jīng)營性服務(wù)功能充分發(fā)揮、公益性服務(wù)作用不斷體現(xiàn)的要求，支持供銷合作社參與建設(shè)主體多元、功能完備、便民實用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，盡快形成全省縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級便民綜合服務(wù)體系。將以村級綜合服務(wù)社為終端的新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)列入全省農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃。對村級綜合服務(wù)社建設(shè)按照一定標(biāo)準(zhǔn)，由省財政安排專項資金給予補貼。強化縣級配送中心的聯(lián)采配送能力，大力推進與村級綜合服務(wù)社的對接。發(fā)改、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版等部門要在政策、資金等方面給予支持。

（八）積極開展農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)。建立和完善重要農(nóng)資商品的儲備和救災(zāi)儲備制度，充實儲備品種，增加儲備規(guī)模，擴大補貼范圍，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。支持供銷合作社從事種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機具、成品油、飼料、獸藥等商品經(jīng)營。大力發(fā)展統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資放心店，積極推進連鎖經(jīng)營，為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價平的“放心農(nóng)資”。

（九）積極開展農(nóng)產(chǎn)品購銷服務(wù)。鼓勵供銷合作社承擔(dān)邊銷茶、農(nóng)副產(chǎn)品等儲備和經(jīng)營任務(wù)。支持有條件的社有骨干龍頭企業(yè)承擔(dān)專項市場調(diào)控任務(wù)。鼓勵供銷合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、電子商務(wù)、期貨交易、股權(quán)交易等新型農(nóng)產(chǎn)品交易方式。發(fā)展“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社”、“龍頭企業(yè)+基地”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。推動大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶等直接建立采購關(guān)系，加強農(nóng)超對接。

（十）積極開展農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)。支持供銷合作社積極參與農(nóng)村信息化建設(shè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民運用市場信息指導(dǎo)生產(chǎn)。依托省棉花協(xié)會，建立和完善全省棉花信息預(yù)警機制。充分發(fā)揮省農(nóng)資協(xié)會作用，加強全省農(nóng)資市場信息監(jiān)測點建設(shè)。財政和農(nóng)業(yè)等部門對供銷合作社農(nóng)資龍頭企業(yè)開展農(nóng)資科技服務(wù)，興辦“莊稼醫(yī)院”，實行測土配方施肥和科學(xué)用藥，給予資金支持或補貼獎勵。充分利用供銷合作社經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)，積極開展棉花、水稻、生豬等涉農(nóng)保險代理業(yè)務(wù)，進一步擴大試點范圍。支持供銷合作社開展農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民技能培訓(xùn)以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

四、加快建設(shè)新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系

（十一）加強基層社建設(shè)。按照縣域經(jīng)濟發(fā)展特點和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，調(diào)整建制，優(yōu)化布局，推進基層社股份制、合作制和股權(quán)多元化改造，建設(shè)一批輻射帶動力強的基層社。工商部門要按照有關(guān)規(guī)定，對新建（恢復(fù)重建）或改造的基層社按有關(guān)法律法規(guī)予以登記注冊。凡按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定創(chuàng)辦和重組的基層供銷合作社以及由供銷合作社參辦和領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，均可享受農(nóng)民專業(yè)合作社的各項扶持政策。建立和完善基層社社員代表大會制度，密切與農(nóng)民社員的經(jīng)濟聯(lián)系，推進與農(nóng)民建成經(jīng)濟利益共同體。基層社改制后的剩余資產(chǎn)，由縣聯(lián)社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。

（十二）加強縣級以上供銷合作社建設(shè)?？h級以上供銷合作社要認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)和教育培訓(xùn)職能，全面推進供銷合作事業(yè)發(fā)展。健全供銷合作社代表大會和民主管理制度，完善供銷合作社理事會、監(jiān)事會機構(gòu)設(shè)置。支持供銷合作社牽頭組建農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，積極吸引和接納農(nóng)村各類經(jīng)濟組織和社會各類涉農(nóng)企業(yè)、組織加入供銷合作社各級聯(lián)合社。健全社有資產(chǎn)經(jīng)營管理機構(gòu)，履行社有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，強化社有資產(chǎn)監(jiān)管。縣級以上供銷合作社是參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。對未參照公務(wù)員法管理的縣級供銷合作社，盡快納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，保持供銷合作社機構(gòu)穩(wěn)定。各級政府要發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社。進一步完善省棉花產(chǎn)業(yè)化廳際聯(lián)席會議制度，由省供銷社牽頭，有關(guān)部門參加，加快推進全省棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（十三）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。支持供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，培育一批服務(wù)能力強、助農(nóng)增收效果明顯的示范性專業(yè)合作社，各級財政根據(jù)實際情況，給予必要的經(jīng)費支持。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場，開辟合作社產(chǎn)品進超市、進社區(qū)、進批發(fā)市場的便捷通道。積極探索農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股創(chuàng)辦專業(yè)合作社。在城鎮(zhèn)化水平較高和經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的地區(qū)，支持供銷合作社興辦消費、信貸、擔(dān)保、保險等專業(yè)合作組織。

（十四）積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會。支持依托供銷合作社龍頭企業(yè)，組建行業(yè)協(xié)會。有條件的地方，要大力推進圍繞骨干農(nóng)產(chǎn)品建立產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會。推進供銷社協(xié)會內(nèi)部改革，建立健全規(guī)范的運行機制，增強服務(wù)功能，強化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，為會員搞好信息、培訓(xùn)、維權(quán)等服務(wù)，推動行業(yè)誠信建設(shè)。在農(nóng)資、棉花、茶葉、果品、食用菌、蜂產(chǎn)品、中藥材、煙花爆竹和再生資源等傳統(tǒng)領(lǐng)域，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。

（十五）加快推進社有企業(yè)發(fā)展壯大。著力在農(nóng)資、棉花、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源、煙花爆竹、中藥材等領(lǐng)域培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強、行業(yè)影響力大的企業(yè)或企業(yè)集團，增強供銷合作社為農(nóng)服務(wù)實力。鼓勵湖北銀豐棉花股份有限公司等具備條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市。支持供銷合作社企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目。對供銷合作社控股、參股的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按有關(guān)政策列入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體規(guī)劃和龍頭企業(yè)名單，在項目開發(fā)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、支農(nóng)資金、市場建設(shè)資金、貼息貸款等方面給予支持。供銷合作社興辦特色農(nóng)產(chǎn)品基地所需經(jīng)費，在農(nóng)業(yè)優(yōu)勢板塊發(fā)展專項資金中統(tǒng)籌安排。鼓勵供銷合作社企業(yè)利用農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金開拓農(nóng)村市場。金融機構(gòu)要加強與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，積極探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵供銷合作社企業(yè)法人按照市場準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行和貸款擔(dān)保公司，開展經(jīng)紀(jì)代理、典當(dāng)擔(dān)保、股權(quán)質(zhì)押等服務(wù)。

五、切實加強對供銷合作社改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和支持

（十六）加強對供銷合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立加快推進供銷合作社改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位、目標(biāo)責(zé)任到位、工作措施到位。把供銷合作社發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織工作納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟總體工作，把為農(nóng)綜合服務(wù)體系建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體布局，精心組織，扎實推進。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實中央和省已經(jīng)明確適用供銷合作社改革發(fā)展的政策措施，加大資金、項目等的支持力度，幫助解決好供銷合作社改革發(fā)展中的實際困難和問題，支持供銷合作社事業(yè)發(fā)展。凡國家和省對農(nóng)業(yè)、國有商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，除有特別規(guī)定外，都適用于供銷合作社社有企業(yè)。

（十七）依法維護供銷合作社權(quán)益。各級供銷合作社是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得隨意侵占、挪用、平調(diào)、無償劃撥其財產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，要保持供銷合作社組織體系的完整性。在城鎮(zhèn)改造中，供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)點和服務(wù)設(shè)施確需拆遷的，各級政府要按照有關(guān)政策規(guī)定做好補償安置工作。

（十八）加大財政稅收政策扶持。各級政府要充分利用已有涉農(nóng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)村“新網(wǎng)工程”資金和流通體系建設(shè)資金等，加大對供銷合作社改革發(fā)展的扶持力度。對供銷合作社系統(tǒng)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的企業(yè)，可依法按照稅收審批權(quán)限申請稅收減免。允許供銷合作社全資企業(yè)及其改制后剩余資產(chǎn)以更名形式過戶到供銷合作社社有資產(chǎn)經(jīng)營管理機構(gòu)。在辦理變更手續(xù)時，有關(guān)部門只收取工本費。

（十九）妥善解決歷史遺留問題。對2002年財政部等七部門共同核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性虧損掛賬，由省財政廳牽頭，省供銷社等相關(guān)部門參加，進一步調(diào)查研究，提出處理意見。對省供銷社及縣以上聯(lián)合社機關(guān)的連帶擔(dān)保債務(wù)，各地不采取強制手段查封資產(chǎn)。認(rèn)真落實國土資源部、中華全國供銷合作總社《關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作的通知》（國土資發(fā)〔2009〕173號）精神，對供銷合作社企業(yè)使用的原國有劃撥土地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，土地出讓收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于安置困難企業(yè)職工、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施和供銷合作事業(yè)發(fā)展。由省人力資源和社會保障廳牽頭，抓緊落實《關(guān)于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2009〕12號）精神，盡快出臺解決供銷合作社企業(yè)未參保職工參加基本養(yǎng)老保險的具體實施辦法。對參保企業(yè)一次性繳費有困難的，由同級政府采取有效措施幫助解決。供銷合作社改制企業(yè)解除勞動關(guān)系職工的戶籍、組織關(guān)系等劃轉(zhuǎn)其本人所在社區(qū)統(tǒng)一管理。

（二十）加強供銷合作社人才隊伍建設(shè)。實施人才興社戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)和引進各類經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，增強供銷合作社可持續(xù)發(fā)展能力。各級供銷合作社要大力弘揚供銷合作社“扁擔(dān)精神”、“背簍精神”，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方法，解放思想，求真務(wù)實，開拓進取，推動全省供銷合作事業(yè)又好又快發(fā)展。