第一篇：關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見

關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見

2011年4月19日國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等16部門

為切實加大城市生活垃圾處理工作力度，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，改善城市人居環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見：

一、深刻認識城市生活垃圾處理工作的重要意義

城市生活垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護的重要內(nèi)容，是社會文明程度的重要標志,關(guān)系人民群眾的切身利益。近年來，我國城市生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò)日趨完善，垃圾處理能力不斷提高，城市環(huán)境總體上有了較大改善。但也要看到，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境，嚴重影響城市環(huán)境和社會穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識加強城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，全面落實各項政策措施，推進城市生活垃圾處理工作，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，把城市生活垃圾處理作為維護群眾利益的重要工作和城市管理的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項重要職責，切實加強全過程控制和管理，突出重點工作環(huán)節(jié)，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)等手段，不斷提高城市生活垃圾處理水平。

（二）基本原則。

全民動員，科學引導。在切實提高生活垃圾無害化處理能力的基礎(chǔ)上，加強產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程管理，減少過度包裝，倡導節(jié)約和低碳的消費模式，從源頭控制生活垃圾產(chǎn)生。綜合利用，變廢為寶。堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料回收利用率，提高生活垃圾中有機成分和熱能的利用水平，全面提升生活垃圾資源化利用工作。

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。城市生活垃圾處理要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域規(guī)劃、設(shè)施共享，集中處理與分散處理相結(jié)合，提高設(shè)施利用效率，擴大服務(wù)覆蓋面。要科學制定標準，注重技術(shù)創(chuàng)新，因地制宜地選擇先進適用的生活垃圾處理技術(shù)。

政府主導，社會參與。明確城市人民政府責任，在加大公共財政對城市生活垃圾處理投入的同時，采取有效的支持政策，引入市場機制，充分調(diào)動社會資金參與城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營的積極性。

（三）發(fā)展目標。到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理。每個?。▍^(qū)）建成一個以上生活垃圾分類示范城市。50%的設(shè)區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。城市生活垃圾資源化利用比例達到30%，直轄市、省會城市和計劃單列市達到50%。建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機制。到2030年，全國城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，全面實行生活垃圾分類收集、處置。城市生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)達國家平均水平。

三、切實控制城市生活垃圾產(chǎn)生

（四）促進源頭減量。通過使用清潔能源和原料、開展資源綜合利用等措施，在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全生命周期促進生活垃圾減量。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計劃地改進燃料結(jié)構(gòu)，推廣使用城市燃氣、太陽能等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。

（五）推進垃圾分類。城市人民政府要根據(jù)當?shù)氐纳罾匦?、處理方式和管理水平，科學制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施，動員社區(qū)及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類。當前重點要穩(wěn)步推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計等有害垃圾單獨收運和處理工作，鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機生活垃圾收運系統(tǒng)，實現(xiàn)廚余垃圾單獨收集循環(huán)利用。進一步加強餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。

（六）加強資源利用。全面推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。加強可降解有機垃圾資源化利用工作，組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點，統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用，確保工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量和使用安全。加快生物質(zhì)能源回收利用工作，提高生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的能源利用效率。

四、全面提高城市生活垃圾處理能力和水平

（七）強化規(guī)劃引導。要抓緊編制全國和各?。▍^(qū)、市）“十二五”生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進城市生活垃圾處理設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，基本實現(xiàn)縣縣建有生活垃圾處理設(shè)施。各城市要編制生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。編制城市生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)當廣泛征求公眾意見，健全設(shè)施周邊居民訴求表達機制。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時要嚴格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動。

（八）完善收運網(wǎng)絡(luò)。建立與垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò)，加大生活垃圾收集力度，擴大收集覆蓋面。推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運方式。要對現(xiàn)有生活垃圾收運設(shè)施實施升級改造，推廣壓縮式收運設(shè)備，解決垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問題。研究運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運新模式。

（九）選擇適用技術(shù)。建立生活垃圾處理技術(shù)評估制度，新的生活垃圾處理技術(shù)經(jīng)評估后方可推廣使用。城市人民政府要按照生活垃圾處理技術(shù)指南，因地制宜地選擇先進適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，生活垃圾管理水平較高的城市可采用生物處理技術(shù)，土地資源和污染控制條件較好的城市可采用填埋處理技術(shù)。鼓勵有條件的城市集成多種處理技術(shù)，統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問題。

（十）加快設(shè)施建設(shè)。城市人民政府要把生活垃圾處理設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，切實加大組織協(xié)調(diào)力度，確保有關(guān)設(shè)施建設(shè)順利進行。要簡化程序，加快生活垃圾處理設(shè)施立項、建設(shè)用地、環(huán)境影響評價、可行性研究、初步設(shè)計等環(huán)節(jié)的審批速度。已經(jīng)開工建設(shè)的項目要抓緊施工，保證進度，爭取早日發(fā)揮效用。要進一步加強監(jiān)管，切實落實項目法人制、招投標制、質(zhì)量監(jiān)督制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程竣工驗收制等管理制度，確保工程質(zhì)量安全。

（十一）提高運行水平。生活垃圾處理設(shè)施運營單位要嚴格執(zhí)行各項工程技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，切實提高設(shè)施運行水平。填埋設(shè)施運營單位要制定作業(yè)計劃和方案，實行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，控制設(shè)施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放。焚燒設(shè)施運營單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二英等污染物，保證達標排放。新建生活垃圾焚燒設(shè)施，應(yīng)安裝排放自動監(jiān)測系統(tǒng)和超標報警裝置。運營單位要制定應(yīng)急預案，有效應(yīng)對設(shè)施故障、事故、進場垃圾量劇增等突發(fā)事件。切實加大人力財力物力的投入，解決設(shè)施設(shè)備長期超負荷運行問題，確保安全、高質(zhì)量運行。建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按月向所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護主管部門報告監(jiān)測結(jié)果。

（十二）加快存量治理。各?。▍^(qū)、市）要開展非正規(guī)生活垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設(shè)施排查和環(huán)境風險評估，并制定治理計劃。要優(yōu)先開展水源地等重點區(qū)域生活垃圾堆放場所的生態(tài)修復工作，加快對城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角長期積存生活垃圾的清理，限期改造不達標生活垃圾處理設(shè)施。

五、強化監(jiān)督管理

（十三）完善法規(guī)標準。研究修訂《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，加強生活垃圾全過程管理。建立健全生活垃圾處理標準規(guī)范體系，制定和完善生活垃圾分類、回收利用、工程驗收、污染防治和評價等標準。進一步完善生活垃圾分類標識，使群眾易于識別、便于投放。改進城市生活垃圾處理統(tǒng)計指標體系，做好與廢舊商品回收利用指標體系的銜接。

（十四）嚴格準入制度。加強市場準入管理，嚴格設(shè)定城市生活垃圾處理企業(yè)資金、技術(shù)、人員、業(yè)績等準入條件，建立和完善市場退出機制，進一步規(guī)范城市生活垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)招標投標管理。具體辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門制定。

（十五）建立評價制度。加強對全國已建成運行的生活垃圾處理設(shè)施運營狀況和處理效果的監(jiān)管，開展年度考核評價，公開評價結(jié)果，接受社會監(jiān)督。對未通過考核評價的生活垃圾處理設(shè)施，要責成運營單位限期整改。要加快信用體系建設(shè)，建立城市生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，堅決將不能合格運營以及不能履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)清出市場。

（十六）加大監(jiān)管力度。切實加強各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護部門生活垃圾處理監(jiān)管隊伍建設(shè)。研究建立城市生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強對地方政府生活垃圾處理工作以及設(shè)施建設(shè)和運營的監(jiān)管。建立城市生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標，落實節(jié)能減排目標責任。探索引入第三方專業(yè)機構(gòu)實施監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學水平。完善全國生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展生活垃圾處理設(shè)施排放物監(jiān)測，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測一次，二英排放情況每年至少監(jiān)測一次，必要時加密監(jiān)測，主要監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果向社會公示。

六、加大政策支持力度

（十七）拓寬投入渠道。城市生活垃圾處理投入以地方為主，中央以適當方式給予支持。地方政府要加大投入力度，加快生活垃圾分類體系、處理設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)。鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營。開展生活垃圾管理示范城市和生活垃圾處理設(shè)施示范項目活動，支持北京等城市先行先試。改善工作環(huán)境，完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險救助制度，落實環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，保障職工合法權(quán)益。

（十八）建立激勵機制。嚴格執(zhí)行并不斷完善城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策。研究制定生活垃圾分類收集和減量激勵政策，建立利益導向機制，引導群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用。研究建立有機垃圾資源化處理推進機制和廢品回收補貼機制。

（十九）健全收費制度。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)當按規(guī)定繳納垃圾處理費，具體收費標準由城市人民政府根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定。探索改進城市生活垃圾處理收費方式，降低收費成本。城市生活垃圾處理費應(yīng)當用于城市生活垃圾處理，不得挪作他用。（二十）保障設(shè)施建設(shè)。在城市新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造中要優(yōu)先配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，確保建設(shè)用地供應(yīng)，并納入土地利用年度計劃和建設(shè)用地供應(yīng)計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目，應(yīng)當以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)前要嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。

（二十一）提高創(chuàng)新能力。加大對生活垃圾處理技術(shù)研發(fā)的支持力度，加快國家級和區(qū)域性生活垃圾處理技術(shù)研究中心建設(shè)，加強生活垃圾處理基礎(chǔ)性技術(shù)研究，重點突破清潔焚燒、二英控制、飛灰無害化處置、填埋氣收集利用、滲瀝液處理、臭氣控制、非正規(guī)生活垃圾堆放點治理等關(guān)鍵性技術(shù)，鼓勵地方采用低碳技術(shù)處理生活垃圾。重點支持生活垃圾生物質(zhì)燃氣利用成套技術(shù)裝備和大型生活垃圾焚燒設(shè)備研發(fā)，努力實現(xiàn)生活垃圾處理裝備自主化。開展城市生活垃圾處理技術(shù)應(yīng)用示范工程和資源化利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，帶動市場需求，促進先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用和裝備自主化。

（二十二）實施人才計劃。在高校設(shè)立城市生活垃圾處理相關(guān)專業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加強崗前和崗中職業(yè)培訓，提高從業(yè)人員的文化水平和專業(yè)技能。

七、加強組織領(lǐng)導

（二十三）落實地方責任。城市生活垃圾處理工作實行省（區(qū)、市）人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制。?。▍^(qū)、市）人民政府要對所屬城市人民政府實行目標責任制管理，加強監(jiān)督指導。城市人民政府要把城市生活垃圾處理納入重要議事日程，加強領(lǐng)導，切實抓好各項工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、監(jiān)察部等部門要對?。▍^(qū)、市）人民政府的相關(guān)工作加強指導和監(jiān)督檢查。對推進生活垃圾處理工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責任。

（二十四）明確部門分工。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責城市生活垃圾處理行業(yè)管理，牽頭建立城市生活垃圾處理部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，健全監(jiān)管考核指標體系，并納入節(jié)能減排考核工作。環(huán)境保護部負責生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評價，制定污染控制標準，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置。發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部編制全國性規(guī)劃，協(xié)調(diào)綜合性政策?？萍疾繒嘘P(guān)部門負責生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新工作。工業(yè)和信息化部負責生活垃圾處理裝備自主化工作。財政部負責研究支持城市生活垃圾處理的財稅政策。國土資源部負責制定生活垃圾處理設(shè)施用地標準，保障建設(shè)用地供應(yīng)。農(nóng)業(yè)部負責生活垃圾肥料資源化處理利用標準制定和肥料登記工作。商務(wù)部負責生活垃圾中可再生資源回收管理工作。

（二十五）加強宣傳教育。要開展多種形式的主題宣傳活動，倡導綠色健康的生活方式，促進垃圾源頭減量和回收利用。要將生活垃圾處理知識納入中小學教材和課外讀物，引導全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責”的觀念。新聞媒體要加強正面引導，大力宣傳城市生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，全面客觀報道有關(guān)信息，形成有利于推進城市生活垃圾處理工作的輿論氛圍。

第二篇：國務(wù)院批轉(zhuǎn)加強城市生活垃圾處理工作意見

國務(wù)院批轉(zhuǎn)加強城市生活垃圾處理工作意見

作者：發(fā)布時間：2011年04月

新華網(wǎng)北京4月25日電 根據(jù)中國政府網(wǎng)25日發(fā)布的消息，國務(wù)院近日發(fā)出通知，批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)認真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》指出，近年來，我國城市生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò)日趨完善，垃圾處理能力不斷提高，城市環(huán)境總體上有了較大改善。但也要看到，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境，嚴重影響城市環(huán)境和社會穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識加強城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，全面落實各項政策措施，推進城市生活垃圾處理工作，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

《意見》規(guī)定了城市生活垃圾的指導思想、基本原則和發(fā)展目標，提出到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理。每個省(區(qū))建成一個以上生活垃圾分類示范城市。50%的設(shè)區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。城市生活垃圾資源化利用比例達到30%，直轄市、省會城市和計劃單列市達到50%。建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機制。到2030年，全國城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，全面實行生活垃圾分類收集、處置。城市生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)達國家平均水平。

《意見》要求切實控制城市生活垃圾產(chǎn)生，全面提高城市生活垃圾處理能力和水平，強化監(jiān)督管理，加大政策支持力度。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)當按規(guī)定繳納垃圾處理費，具體收費標準由城市人民政府根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定。探索改進城市生活垃圾處理收費方式，降低收費成本。城市生活垃圾處理費應(yīng)當用于城市生活垃圾處理，不得挪作他

用。

《意見》還要求加強組織領(lǐng)導。城市生活垃圾處理工作實行省(區(qū)、市)人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制。對推進生活垃圾處理工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責任。

國務(wù)院批轉(zhuǎn)進一步加強城市生活垃圾處理工作意見

國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門

關(guān)于進一步加強城市生活垃圾

處理工作意見的通知

國發(fā)〔2011〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國務(wù)院同意住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、稅務(wù)總局、廣電總局、中央宣傳部《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)

給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

二○一一年四月十九日

關(guān)于進一步加強城市生活垃圾

處理工作的意見

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 環(huán)境保護部 發(fā)展改革委 教育部

科技部 工業(yè)和信息化部 監(jiān)察部 財政部

人力資源社會保障部 國土資源部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部

衛(wèi)生部 稅務(wù)總局 廣電總局 中央宣傳部

為切實加大城市生活垃圾處理工作力度，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，改善城市人居環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見：

一、深刻認識城市生活垃圾處理工作的重要意義

城市生活垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護的重要內(nèi)容，是社會文明程度的重要標志，關(guān)系人民群眾的切身利益。近年來，我國城市生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò)日趨完善，垃圾處理能力不斷提高，城市環(huán)境總體上有了較大改善。但也要看到，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境，嚴重影響城市環(huán)境和社會穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識加強城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，全面落實各項政策措施，推進城市生活垃圾處理工作，創(chuàng)造良好的人居環(huán)

境，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，把城市生活垃圾處理作為維護群眾利益的重要工作和城市管理的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項重要職責，切實加強全過程控制和管理，突出重點工作環(huán)節(jié)，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)等手段，不斷提高城市生活垃圾處理水平。

(二)基本原則。

全民動員，科學引導。在切實提高生活垃圾無害化處理能力的基礎(chǔ)上，加強產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程管理，減少過度包裝，倡導節(jié)約和低碳的消費模式，從源頭控制生活垃圾產(chǎn)生。

綜合利用，變廢為寶。堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料回收利用率，提高生活垃圾中有機成分和熱能的利用水平，全面

提升生活垃圾資源化利用工作。

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。城市生活垃圾處理要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域規(guī)劃、設(shè)施共享，集中處理與分散處理相結(jié)合，提高設(shè)施利用效率，擴大服務(wù)覆蓋面。要科學制定標準，注重技術(shù)創(chuàng)新，因地制宜地選擇先進適用的生活垃圾處理技術(shù)。

政府主導，社會參與。明確城市人民政府責任，在加大公共財政對城市生活垃圾處理投入的同時，采取有效的支持政策，引入市場機制，充分調(diào)動社會資金參與城市生活垃圾處理

設(shè)施建設(shè)和運營的積極性。

(三)發(fā)展目標。到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理。每個省(區(qū))建成一個以上生活垃圾分類示范城市。50%的設(shè)區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。城市生活垃圾資源化利用比例達到30%，直轄市、省會城市和計劃單列市達到50%。建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機制。到2030年，全國城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，全面實行生活垃圾分類收集、處置。城市生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)

達國家平均水平。

三、切實控制城市生活垃圾產(chǎn)生

(四)促進源頭減量。通過使用清潔能源和原料、開展資源綜合利用等措施，在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全生命周期促進生活垃圾減量。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計劃地改進燃料結(jié)構(gòu)，推廣使用城市燃氣、太陽能等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用

品。

(五)推進垃圾分類。城市人民政府要根據(jù)當?shù)氐纳罾匦浴⑻幚矸绞胶凸芾硭?，科學制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施，動員社區(qū)及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類。當前重點要穩(wěn)步推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計等有害垃圾單獨收運和處理工作，鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機生活垃圾收運系統(tǒng)，實現(xiàn)廚余垃圾單獨收集循環(huán)利用。進一步加強餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚

垃圾排放登記制度。

(六)加強資源利用。全面推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。加強可降解有機垃圾資源化利用工作，組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點，統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用，確保工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量和使用安全。加快生物質(zhì)能源回收利用工作，提高生活垃圾焚燒

發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的能源利用效率。

四、全面提高城市生活垃圾處理能力和水平

(七)強化規(guī)劃引導。要抓緊編制全國和各省(區(qū)、市)“十二五”生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進城市生活垃圾處理設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，基本實現(xiàn)縣縣建有生活垃圾處理設(shè)施。各城市要編制生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。編制城市生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)當廣泛征求公眾意見，健全設(shè)施周邊居民訴求表達機制。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時要嚴格控制設(shè)施周邊的開

發(fā)建設(shè)活動。

(八)完善收運網(wǎng)絡(luò)。建立與垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò)，加大生活垃圾收集力度，擴大收集覆蓋面。推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運方式。要對現(xiàn)有生活垃圾收運設(shè)施實施升級改造，推廣壓縮式收運設(shè)備，解決垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問題。研究運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運新模式。

(九)選擇適用技術(shù)。建立生活垃圾處理技術(shù)評估制度，新的生活垃圾處理技術(shù)經(jīng)評估后方可推廣使用。城市人民政府要按照生活垃圾處理技術(shù)指南，因地制宜地選擇先進適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，生活垃圾管理水平較高的城市可采用生物處理技術(shù)，土地資源和污染控制條件較好的城市可采用填埋處理技術(shù)。鼓勵有條件的城市集成多種處理技術(shù)，統(tǒng)籌解決生

活垃圾處理問題。

(十)加快設(shè)施建設(shè)。城市人民政府要把生活垃圾處理設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，切實加大組織協(xié)調(diào)力度，確保有關(guān)設(shè)施建設(shè)順利進行。要簡化程序，加快生活垃圾處理設(shè)施立項、建設(shè)用地、環(huán)境影響評價、可行性研究、初步設(shè)計等環(huán)節(jié)的審批速度。已經(jīng)開工建設(shè)的項目要抓緊施工，保證進度，爭取早日發(fā)揮效用。要進一步加強監(jiān)管，切實落實項目法人制、招投標制、質(zhì)量監(jiān)督制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程竣工驗收制等管理制度，確保工程

質(zhì)量安全。

(十一)提高運行水平。生活垃圾處理設(shè)施運營單位要嚴格執(zhí)行各項工程技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，切實提高設(shè)施運行水平。填埋設(shè)施運營單位要制定作業(yè)計劃和方案，實行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，控制設(shè)施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放。焚燒設(shè)施運營單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二英等污染物，保證達標排放。新建生活垃圾焚燒設(shè)施，應(yīng)安裝排放自動監(jiān)測系統(tǒng)和超標報警裝置。運營單位要制定應(yīng)急預案，有效應(yīng)對設(shè)施故障、事故、進場垃圾量劇增等突發(fā)事件。切實加大人力財力物力的投入，解決設(shè)施設(shè)備長期超負荷運行問題，確保安全、高質(zhì)量運行。建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按月向所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市容環(huán)衛(wèi))和環(huán)境保護主管部門

報告監(jiān)測結(jié)果。

(十二)加快存量治理。各省(區(qū)、市)要開展非正規(guī)生活垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設(shè)施排查和環(huán)境風險評估，并制定治理計劃。要優(yōu)先開展水源地等重點區(qū)域生活垃圾堆放場所的生態(tài)修復工作，加快對城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角長期積存生活垃圾的清理，限期改造不

達標生活垃圾處理設(shè)施。

五、強化監(jiān)督管理

(十三)完善法規(guī)標準。研究修訂《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，加強生活垃圾全過程管理。建立健全生活垃圾處理標準規(guī)范體系，制定和完善生活垃圾分類、回收利用、工程驗收、污染防治和評價等標準。進一步完善生活垃圾分類標識，使群眾易于識別、便于投放。改進城市生活垃圾處理統(tǒng)計指標體系，做好與廢舊商品回收利用指標體系的銜接。

(十四)嚴格準入制度。加強市場準入管理，嚴格設(shè)定城市生活垃圾處理企業(yè)資金、技術(shù)、人員、業(yè)績等準入條件，建立和完善市場退出機制，進一步規(guī)范城市生活垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)招標投標管理。具體辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門制定。

(十五)建立評價制度。加強對全國已建成運行的生活垃圾處理設(shè)施運營狀況和處理效果的監(jiān)管，開展考核評價，公開評價結(jié)果，接受社會監(jiān)督。對未通過考核評價的生活垃圾處理設(shè)施，要責成運營單位限期整改。要加快信用體系建設(shè)，建立城市生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，堅決將不能合格運營以及不能履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)清出

市場。

(十六)加大監(jiān)管力度。切實加強各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市容環(huán)衛(wèi))和環(huán)境保護部門生活垃圾處理監(jiān)管隊伍建設(shè)。研究建立城市生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強對地方政府生活垃圾處理工作以及設(shè)施建設(shè)和運營的監(jiān)管。建立城市生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標，落實節(jié)能減排目標責任。探索引入第三方專業(yè)機構(gòu)實施監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學水平。完善全國生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展生活垃圾處理設(shè)施排放物監(jiān)測，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測一次，二英排放情況每年至少監(jiān)測一次，必要時加密監(jiān)測，主要監(jiān)測

數(shù)據(jù)和結(jié)果向社會公示。

六、加大政策支持力度

(十七)拓寬投入渠道。城市生活垃圾處理投入以地方為主，中央以適當方式給予支持。地方政府要加大投入力度，加快生活垃圾分類體系、處理設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)。鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營。開展生活垃圾管理示范城市和生活垃圾處理設(shè)施示范項目活動，支持北京等城市先行先試。改善工作環(huán)境，完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險救助制度，落實環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，保障職工合法權(quán)益。

(十八)建立激勵機制。嚴格執(zhí)行并不斷完善城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策。研究制定生活垃圾分類收集和減量激勵政策，建立利益導向機制，引導群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用。研究建立有機垃圾資源化處理推進機

制和廢品回收補貼機制。

第三篇：城市生活垃圾處理練習題

四、名詞解釋

1、垃圾收運

垃圾收運即城市垃圾的收集、貯存及運輸，指將垃圾從垃圾產(chǎn)生源頭經(jīng)過運貯、清運和轉(zhuǎn)運三個階段，最終送往處理處置場的過程。

2、衛(wèi)生填埋法

指在垃圾的填埋處理過程中，對填埋單元進行防滲處理、疏導沼氣、用無毒無害的覆蓋材料按規(guī)定的技術(shù)要求覆蓋垃圾表面，并且對收集到的滲濾水和沼氣進行工程處理。

3、垃圾清運

垃圾清運是垃圾收集與清除的簡稱，通常指垃圾的近距離運輸。一般用清運車輛沿一定路線收集清除容器或其他貯存設(shè)施中的垃圾，并運至垃圾中轉(zhuǎn)站的操作，有時也可就近直接送至垃圾處理廠或處置場。

4、生活垃圾無害化

指對生活垃圾進行工程處理，使之達到不損害人類健康，不污染環(huán)境，并安全排放的目的。

5、垃圾壓實密度

指由壓實機械將垃圾擠壓成緊固狀態(tài)時的垃圾密度。

6、生物膜法

生物膜法是利用附著生長在某些固體表面上的微生物（即生物膜）進行有機污水處理的方法。生物膜是由高度密集的好氧菌、厭氧菌、兼性菌、真菌、原生動物及藻類等組成的生態(tài)系統(tǒng)，其附著的固體介質(zhì)稱為濾料或載體

五、問答

1、簡述垃圾污染物和危害。

垃圾中主要污染物包括（1）有機污染物，如在堆放腐敗過程中產(chǎn)生的大量酸性和堿性有機污染物；（2）無機污染物，如氨、硫化物、重金屬離子；（3）生物污染物，如病原細菌、病毒、原生動物及后生動物。

主要危害是污染水體、侵占土地、破壞生態(tài)環(huán)境、污染大氣、孳生害蟲。

2、填埋場中甲烷如何產(chǎn)生？如何防止甲烷氣體爆炸？

在一定的濕度、溫度和厭氧環(huán)境下，填埋場中的有機物成分在厭氧微生物作用下，經(jīng)水解、酸化和產(chǎn)甲烷化三個階段，產(chǎn)生甲烷和少量二氧化碳。

甲烷氣體濃度達到5-15%，遇火即引起爆炸。故應(yīng)嚴格控制填埋場庫區(qū)甲烷濃度不超過5%。對于小型填埋場，可采取自然排放法，對于大型填埋場，應(yīng)設(shè)置導氣設(shè)施并對甲烷氣體進行燃燒處理或資源化利用。

3、什么叫衛(wèi)生填埋法？與傳統(tǒng)填埋法相比，有哪些優(yōu)點？

衛(wèi)生填埋法指在垃圾的填埋處理過程中，對填埋單元進行防滲處理、疏導沼氣、用無毒無害的覆蓋材料按規(guī)定的技術(shù)要求覆蓋垃圾表面，并且對收集到的滲濾水和沼氣進行工程處理。

與傳統(tǒng)填埋法相比，衛(wèi)生填埋法采取了防滲措施，防止了滲瀝液對水體的污染；采取了疏導沼氣的措施，避免沼氣富集帶來的安全隱患；按要求每日覆蓋，最大程度上減少了蠅類等害蟲的孳生。

4、垃圾中的主要污染物有哪些？

主要污染物包括：（1）有機污染物，如在堆放腐敗過程中產(chǎn)生的大量酸性和堿性有機污染物；（2）無機污染物，如氨、硫化物、重金屬離子；（3）生物污染物，如病原細菌、病毒、原生動物及后生動物。

5、衛(wèi)生填埋法的優(yōu)點。

與傳統(tǒng)填埋法相比，衛(wèi)生填埋法采取了防滲措施，防止了滲瀝液對水體的污染；采取了疏導沼氣的措施，避免沼氣富集帶來的安全隱患；按要求每日覆蓋，最大程度上減少了蠅類等害蟲的孳生。

6、簡述衛(wèi)生填埋場的單元分層作業(yè)。

衛(wèi)生填埋應(yīng)分層采用單元作業(yè)法，單元作業(yè)工序為卸車、推輔、壓實、覆蓋，并應(yīng)編制科學合理的填埋作業(yè)計劃，每層垃圾厚度應(yīng)為2.5-3m，每層垃圾須壓實至0.6t/m3以上，壓實后須覆土20-30cm厚。

7、衛(wèi)生填埋場的單元分層作業(yè)。

同第6題。

8、如何防止填埋場甲烷氣體爆炸？

同第2題。

9、什么叫垃圾衛(wèi)生填埋？

同第3題。

10、什么叫垃圾處理？

垃圾處理即對產(chǎn)生的垃圾進行收運、處理和處置，以達到垃圾無害化、減量化和資源化目的的工程手段。

11、哪些物質(zhì)禁止作為填埋物？

填埋物嚴禁包含下列有毒有害物：（1）有毒工業(yè)制品及其殘物；（2）有毒藥物；（3）有化學反應(yīng)并產(chǎn)生有害物的物質(zhì)；（4）有腐蝕性或有放射性的物質(zhì)；（5）易燃、易爆等危險品；（6）生物危險品和醫(yī)療垃圾；（7）其他嚴重污染環(huán)境的物質(zhì)。

12、垃圾污染物的主要危害有哪些？

同第1題。

13、垃圾污染物主要有哪些？

同第1題。

14、垃圾收集器在衛(wèi)生原上有哪些要求？

居民戶在住宅內(nèi)使用的垃圾桶（箱）最好是帶蓋的，在存放垃圾時可使桶處于密閉狀態(tài)，避免垃圾容器在住宅內(nèi)散發(fā)臭味。垃圾在住宅內(nèi)存放時間不宜過長，居民應(yīng)及時將桶內(nèi)的垃圾倒入街旁的垃圾容器，傾倒完垃圾后，要及時沖刷垃圾容器，以使其始終保持衛(wèi)生狀態(tài)。在住宅內(nèi)要特別注意易分解廚房廢物的衛(wèi)生存放問題，盡量降低它對住宅衛(wèi)生的影響，尤其在夏季，垃圾在住宅內(nèi)存放時間過長，就會造成腐敗發(fā)臭孳生蠅蛆，也會使垃圾容器過滿，引起許多住宅內(nèi)的衛(wèi)生問題。家庭廢物中的紙板、塑料容器和玻璃容器等最好能夠分類存放，集中出售給廢品回收部門，這樣既可避免各類成分相互混雜，降低可再利用產(chǎn)品的質(zhì)量，也可以簡化處理程序，降低處理成本。

另外，垃圾在容器內(nèi)存放，會有一些黏附物質(zhì)殘留在容器內(nèi)，如不及時清除會造成蒼蠅孳生的條件，也會造成桶體腐蝕，散發(fā)臭味，因而要提倡垃圾容器（包括垃圾桶、箱、大型垃圾容器和其他各類垃圾容器）凈化。

15、衛(wèi)生填埋的優(yōu)點。

同第5題。

16、滅蠅有哪些方法？

填埋場蒼蠅的控制方法，首先是保證衛(wèi)生填埋工藝的執(zhí)行，即每天進行垃圾壓實和泥土覆蓋，這能有效控制蒼蠅的孳生。對垃圾暴露面上的蒼蠅，一般采用藥物噴霧或煙霧滅殺，還可用蒼蠅引誘藥物誘殺。在填埋場種植驅(qū)蠅植物，也是有效控制蒼蠅密度的方法，且可防止藥物造成的環(huán)境污染，是今后非藥物滅蠅的發(fā)展方向。在填埋場的生活區(qū)，室外可采用低毒低殘留藥物噴霧和誘殺劑殺滅，還可用捕蠅籠誘捕，室內(nèi)可采用粘蠅紙，懸掛毒蠅繩，或在玻璃窗上涂抹滅蠅藥物等。

17、什么叫傳統(tǒng)填埋法？

傳統(tǒng)填埋法是和衛(wèi)生填埋法相對的簡陋的垃圾土地處置手段，填埋場內(nèi)無防滲措施，對填埋場內(nèi)產(chǎn)生的滲瀝液、沼氣不進行嚴格的處理，對水體、大氣和生態(tài)環(huán)境的污染嚴重。

18、傳統(tǒng)填埋法的弊端？

（1）地下水均受污染，許多有毒有害物質(zhì)在一般地下水中不存在，卻在填埋場周圍的地下水中出現(xiàn)。

（2）不加疏導和處理的沼氣也嚴重污染了填埋場周圍的空氣，甚至造成爆炸。

19、什么叫垃圾預處理？其目的是什么？

垃圾預處理是指對固體廢物進行壓實、破碎、分選等單元操作技術(shù)的手段。

對于要填埋的廢物，通常要把廢物按一定方式壓實，這樣它們在運輸過程中可以減少運輸量和運輸費用，在填埋時可以占據(jù)較小的空間或體積。

對于焚燒和堆肥的廢料，通常要進行破碎處理，破碎成一定粒度的廢物顆粒將有利于焚燒的進行，也利于堆肥化的反應(yīng)速度。

在對廢物進行資源回收利用時，也需要破碎、分選等處理過程。比如從塑料導線中回收銅材料，首先要把塑料包皮切開，把塑料與銅導線分開，再把分開的塑料破碎，進行再生造粒，這樣就實現(xiàn)了銅和塑料分別回收利用的目的。

20、污水好氧生物處理的機理。

污水好氧處理是在有游離氧（分子氧）存在的條件下，好氧微生物降解有機物，使其穩(wěn)定、無害化的方法。微生物利用廢水中存在的有機污染物（以溶解狀和膠體狀為主），作為營養(yǎng)源進行新陳代謝。

21、簡述生活垃圾的組成。

城市生活垃圾的組成主要指其物理成分構(gòu)成，按照我國目前的分類方式可分為三大類十小類——有機物（植物，動物），無機物（磚瓦陶瓷，灰土），可回收物（紙類，塑料橡膠，玻璃，金屬，紡織物，木竹）。城市垃圾的組成受多種因素影響，如自然環(huán)境、氣候條件、城市發(fā)展規(guī)模、居民生活習性（食品結(jié)構(gòu)）、家用燃料（能源結(jié)構(gòu)）以及經(jīng)濟發(fā)展水平等。故各國、各城市甚至各地區(qū)產(chǎn)生的城市垃圾組成都有所不同。

22、什么是垃圾轉(zhuǎn)運站？

是指將垃圾由小型收集車轉(zhuǎn)載到大型運輸工具的中轉(zhuǎn)設(shè)施。其可以具有分選、壓縮、打包等功能。

23、簡述衛(wèi)生填埋場的單元分層作業(yè)。

同第6題。

24、哪些物質(zhì)禁止作為填埋物？

同第11題。

25、衛(wèi)生填埋應(yīng)滿足哪些技術(shù)要求？

（1）嚴格實行單元作業(yè)、分層作業(yè)；垃圾應(yīng)定點傾卸、攤鋪、壓實。應(yīng)以一日為一小單元或每班次為一小單元，宜每日一覆蓋。壓實容重為0.6t/m3以上

（2）根據(jù)填埋場垃圾成分及場地壓實機配置不同而異，填埋層厚宜2-3m，但最厚不得超過6m。

（3）層間覆土應(yīng)大于20-30cm或用人工襯層材料覆蓋。

（4）設(shè)有滲瀝液導流及處理設(shè)施。

（5）設(shè)有氣體導排設(shè)施。

第四篇：國務(wù)院常務(wù)會研究進一步加強城市生活垃圾處理

國務(wù)院常務(wù)會研究進一步加強城市生活垃圾處理等

中央政府門戶網(wǎng)站 004km.cn 2011年03月23日

來源：國務(wù)院辦公廳

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溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議 研究部署進一步加強城市生活垃圾處理工作 決定在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革 繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費預算

國務(wù)院總理溫家寶２３日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進一步加強城市生活垃圾處理工作，決定在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革，繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費預算。

會議指出，城市生活垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護的重要內(nèi)容，是社會文明程度的重要標志，關(guān)系人民群眾的切身利益。近年來，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，嚴重影響城市環(huán)境和社會穩(wěn)定。必須充分認識加強城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，按照全民動員、科學引導，綜合利用、變廢為寶，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，政府主導、社會參與的原則，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)等手段，加強全過程控制和管理，突出重點工作環(huán)節(jié)，不斷提高城市生活垃圾處理水平，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。通過努力，到２０１５年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到８０％以上，５０％的設(shè)區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。

會議確定了以下政策措施：

（一）切實控制城市生活垃圾產(chǎn)生。推廣使用城市燃氣、太陽能等清潔能源和菜籃子、布袋子，限制一次性用品使用和過度包裝，促進源頭減量。逐步推行垃圾分類，當前重點推進有害垃圾和餐廚垃圾的單獨收運、處理。推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。

（二）增強城市生活垃圾處理能力。完善收運網(wǎng)絡(luò)，推廣密閉、環(huán)保、高效的垃圾收運系統(tǒng)。強化規(guī)劃引導，推進垃圾處理設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。選擇適用技術(shù)，加快設(shè)施建設(shè)。嚴格規(guī)范操作，提高設(shè)施運行水平。加快存量垃圾治理。

（三）強化監(jiān)督管理。完善法規(guī)標準體系和市場準入制度，加強對設(shè)施運營狀況和處理效果的監(jiān)管，開展考核評價并公開結(jié)果。完善全國垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展排放物監(jiān)測。

（四）加大政策支持力度。拓寬投入渠道，嚴格執(zhí)行并不斷完善稅收優(yōu)惠政策。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，推行生活垃圾處理收費制度。新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造要優(yōu)先配套建設(shè)垃圾處理設(shè)施。強化對垃圾處理技術(shù)和設(shè)備研發(fā)的支持。大力培養(yǎng)專業(yè)人才。保障環(huán)衛(wèi)職工合法權(quán)益。會議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強組織領(lǐng)導，落實省級政府負總責、城市政府抓落實的工作責任制，強化分工協(xié)作和宣傳教育，確保各項政策措施落到實處。

會議指出，上世紀七八十年代，一些國有企業(yè)資助興辦的向主辦企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的廠辦大集體企業(yè)，對發(fā)展經(jīng)濟和安置回城知識青年、職工子女就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但隨著國有企業(yè)改革深化和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，廠辦大集體產(chǎn)權(quán)不清、機制不活、人員富余、競爭力弱等問題日益突出，大量企業(yè)停產(chǎn)、職工失業(yè)。２００５年，國務(wù)院批準在東北地區(qū)選擇部分城市和中央企業(yè)進行廠辦大集體改革試點，已取得初步成效，試點政策逐步完善。會議決定，從２０１１年開始，在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革，用３年至５年時間，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體和市場主體；職工得到妥善安置，職工合法權(quán)益得到切實維護。會議強調(diào)，推進廠辦大集體改革，必須堅持從實際出發(fā)，化解主要矛盾，解決重點問題；堅持分類指導，通過多種途徑安置職工，處理好勞動關(guān)系和社會保險關(guān)系；堅持統(tǒng)籌兼顧各方面承受能力，由廠辦大集體、主辦國有企業(yè)、地方財政和中央財政共同分擔改革成本。中央財政將加大支持力度，提高經(jīng)濟補償金中央財政補助比例，統(tǒng)籌用于職工安置。會議要求各有關(guān)地區(qū)、部門和中央企業(yè)高度重視，加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)配合，制定切實可行的改革方案，確保改革順利進行。

會議研究了中央部門因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費“三公”經(jīng)費預算有關(guān)問題。會議決定，在２００９年和２０１０年大幅壓縮的基礎(chǔ)上，２０１１年繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費預算，今年６月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將中央本級“三公”經(jīng)費支出情況納入報告內(nèi)容，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。會議要求，要加強制度建設(shè)，進一步完善“三公”經(jīng)費管理制度和審核程序，建立健全厲行節(jié)約長效機制。繼續(xù)細化預算編制，加強預算執(zhí)行管理，嚴格控制預算調(diào)整。加強機構(gòu)設(shè)置和編制管理，嚴格控制因公出國（境）團組數(shù)量和規(guī)模，加強和規(guī)范公務(wù)用車配備使用管理，嚴格執(zhí)行公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定，從根本上控制“三公”經(jīng)費規(guī)模。

會議討論并原則通過《中華人民共和國道路交通安全法修正案（草案）》，決定該草案經(jīng)進一步修改后，由國務(wù)院提請全國人大常委會審議。

第五篇：河南省城市生活垃圾處理管理辦法

河南省城市生活垃圾處理管理辦法

（摘要）

第一條 為了加強城市生活垃圾管理，改善、維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾的清掃、收集、運輸、處置及相關(guān)的管理活動。

建筑垃圾、工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾、電子廢棄物處理的管理按國家有關(guān)規(guī)定進行。

第十條 任何單位和個人不得擅自拆除或者關(guān)閉經(jīng)準予使用的城市生活垃圾處置設(shè)施、場所，確有必要拆除或者關(guān)閉的，必須經(jīng)所在地省轄市或者縣（市）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門和環(huán)境保護行政主管部門批準，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第十二條 單位和個人應(yīng)當按照省轄市、縣（市）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門規(guī)定的時間、地點、分類等要求，將城市生活垃圾投放到指定的垃圾收集場所。

賓館、飯店、餐館以及機關(guān)、院校等單位應(yīng)當按照規(guī)定單獨收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，并委托取得服務(wù)許可證的城市生活垃圾收集、運輸單位運送到指定的城市生活垃圾處理場所；有密閉收集、運輸能力的單位也可以自行運送到指定的城市生活垃圾處理場所。

第十三條 新建住宅區(qū)和沒有納入生活垃圾收集系統(tǒng)的新設(shè)單位，應(yīng)當按照下列規(guī)定向省轄市或者縣（市）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門如實申報生活垃圾產(chǎn)生量和種類；

（一）居民生活垃圾。實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)向省轄市或者縣（市）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門申報；未實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由建設(shè)單位或者居民委員會向省轄市或者縣（市）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門申報。

（二）單位生活垃圾。由產(chǎn)生單位向省轄市或者縣（市）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門申報。

第二十一條 產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個人應(yīng)當按照城市生活垃圾處理費收費標準和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費。

城市生活垃圾處理費征收使用管理辦法由省財政、價格、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定。

省轄市或者縣（市）人民政府確定城市生活垃圾處理實行經(jīng)營性服務(wù)的，垃圾處理費收費標準由省轄市或者縣（市）人民政府價格行政主管部門會同環(huán)境衛(wèi)生主管部門制定，報同級人民政府批準執(zhí)行，并報省價格、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

第二十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由省轄市、縣（市）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，并可處以1000元以上1萬元以下的罰款：

（一）未進行城市生活垃圾申報或者申報不實的；

（二）處置單位未按規(guī)定要求提交檢測報告的；

（三）城市生活垃圾收集、運輸、處置單位未按規(guī)定建立 臺帳或城市生活垃圾處置單位未報送處置報表的；

（四）將分類收集的城市生活垃圾混合收集、運輸、處置的；

第二十八條 違反本辦法規(guī)定，不按時繳納城市生活垃圾處理費的，由省轄市、縣（市）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令其限期繳納。逾期不繳納的，按日加收3‰的滯納金，并處以應(yīng)繳納垃圾處理費金額1至3倍罰款，但對單位罰款最高不得超過1萬元，對個人罰款最高不得超過1000元。城市生活垃圾處理實行經(jīng)營性服務(wù)的，按照約定辦理。