第一篇：市全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）精神，確保我市“證照分離”改革全面有序推進(jìn)，根據(jù)《甘肅省全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案》（甘政辦發(fā)〔2018〕203號）要求，結(jié)合我市實(shí)際制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神為指導(dǎo)，按照國家和省市統(tǒng)一部署，緊緊圍繞深化“放管服”改革要求，進(jìn)一步厘清政府與市場關(guān)系，全面改革審批方式，精簡涉企證照，加強(qiáng)事中事后綜合監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，進(jìn)一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境，充分釋放市場活力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

——突出照后減證。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，分別采用適當(dāng)管理方式將許可類的“證”分離出來，能減盡減，能合則合，盡可能減少審批發(fā)證，有效區(qū)分“證”“照”功能，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。

——做到放管結(jié)合。該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位，做到放管并重，寬進(jìn)嚴(yán)管。始終把放管結(jié)合置于突出位置，做好審批和監(jiān)管的有效銜接，從事前審批向強(qiáng)化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

——落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，行業(yè)主管部門切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，針對改革事項(xiàng)分類制定完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，加強(qiáng)公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。

——堅(jiān)持依法改革。按照國務(wù)院總體要求，依法推動對涉企行政審批事項(xiàng)采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等改革方式，涉及修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，要按法定程序修改后實(shí)施，確保改革于法有據(jù)，穩(wěn)妥推進(jìn)。

二、工作目標(biāo)

2018年11月10日起，在全市范圍內(nèi)對國務(wù)院公布的《第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項(xiàng)表》中106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機(jī)制，形成全過程綜合監(jiān)管體系。建立長效機(jī)制，同步探索推進(jìn)中央事權(quán)與地方事權(quán)的涉企行政審批事項(xiàng)改革，做到成熟一批復(fù)制推廣一批，逐步減少涉企行政審批事項(xiàng)，在全市有序推開“證照分離”改革，對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為企業(yè)進(jìn)入市場提供最大便利。

三、任務(wù)分工

（一）明確改革方式。

對納入“證照分離”改革范圍的涉企（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）行政審批事項(xiàng)分別采取以下四種方式進(jìn)行管理。

1.直接取消審批。對設(shè)定必要性已不存在、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項(xiàng)，直接取消。市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。（市市場監(jiān)管局、市審改辦、市政府法制辦牽頭協(xié)調(diào)，市公安局、市交通局負(fù)責(zé)落實(shí)）

2.取消審批，改為備案。對取消審批后有關(guān)部門需及時準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息，以便更好開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益的行政審批事項(xiàng)，改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，有關(guān)部門不再進(jìn)行審批。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的審批改備案事項(xiàng)，納入我市“多證合一”整合事項(xiàng)，通過“多證合一”改革整合到營業(yè)執(zhí)照上。（市市場監(jiān)管局、市審改辦、市政府法制辦牽頭協(xié)調(diào)，市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)落實(shí)）

3.簡化審批，實(shí)行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾。市直有關(guān)部門要制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，制定標(biāo)準(zhǔn)化《辦事指南》，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達(dá)到法定條件后再從事特定經(jīng)營活動。有關(guān)部門實(shí)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。（市市場監(jiān)管局、市審改辦、市政府法制辦牽頭協(xié)調(diào)，市文廣新局、市市場監(jiān)管局、市環(huán)衛(wèi)局、市公安局、市運(yùn)管局、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市人防辦負(fù)責(zé)落實(shí)）

4.完善措施，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng)，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。要針對市場主體關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，精簡審批材料，公示審批事項(xiàng)和程序；

要壓縮審批時限，明確受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)；

要減少審批環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計(jì)流程；

要下放審批權(quán)限，增強(qiáng)審批透明度和可預(yù)期性，提高登記審批效率。（市市場監(jiān)管局、市審改辦、市政府法制辦牽頭協(xié)調(diào)，市旅游局、市交通局、市運(yùn)管局、市文廣新局、市商務(wù)局、市文物局、市財(cái)政局、市農(nóng)林局、市衛(wèi)計(jì)委、市國土局、市建設(shè)局、市工信委、市銀監(jiān)局、市體育局、市糧食局、市公安局、市政府金融辦、市市場監(jiān)管局、市安監(jiān)局、市綜合執(zhí)法局、市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。落實(shí)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，強(qiáng)化行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，針對改革事項(xiàng)，分類制定完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，并將監(jiān)管辦法和措施向社會公開，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。全面推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，構(gòu)建全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開。建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”等制度，探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機(jī)”抽查時權(quán)責(zé)明確、放心履職。健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法實(shí)施限制。探索對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，著力為新動能成長營造良好政策環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)的市場秩序第一責(zé)任人意識，建立完善信用修復(fù)機(jī)制，更好發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。（市市場監(jiān)管局、市審改辦、市政府法制辦牽頭協(xié)調(diào)，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）加快推進(jìn)信息歸集共享。

依托已有設(shè)施資源和省政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，進(jìn)一步完善市級信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅），在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加快完善政府部門涉企信息資源歸集目錄，按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立企業(yè)法人單位基礎(chǔ)信息資源庫。健全市場監(jiān)管部門與行政審批部門、行業(yè)主管部門之間對備案事項(xiàng)目錄和后置審批事項(xiàng)目錄的動態(tài)維護(hù)機(jī)制，明確事項(xiàng)表述、審批部門及層級、經(jīng)營范圍表述等內(nèi)容。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過省政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺或“甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺”將登記信息及時推送告知行政審批部門、行業(yè)主管部門。行政審批部門、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將備案事項(xiàng)和后置審批事項(xiàng)信息通過“信用中國（嘉峪關(guān)）”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）記于相對應(yīng)市場主體名下，并對外公示。

全市“證照分離”改革部門間數(shù)據(jù)交換和信息共享，統(tǒng)一使用“甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺”。各相關(guān)部門應(yīng)及時登錄“甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺”，對照本方案附件中涉及本部門的事項(xiàng)，根據(jù)市政府明確的審批權(quán)限，按照系統(tǒng)提示的操作說明準(zhǔn)確認(rèn)領(lǐng)事項(xiàng)；

“證照分離”改革實(shí)施后，市場監(jiān)管部門根據(jù)各相關(guān)部門對事項(xiàng)的認(rèn)領(lǐng)情況，將涉及改革事項(xiàng)的市場主體登記信息，通過“甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺”即時推送至相關(guān)部門。各相關(guān)部門應(yīng)在2個工作日內(nèi)通過平臺認(rèn)領(lǐng)接收信息，事項(xiàng)審批后及時通過平臺反饋相關(guān)事項(xiàng)辦理結(jié)果。（市政府辦公室、市發(fā)改委、市社會治理局、市市場監(jiān)管局牽頭協(xié)調(diào)，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。

通過“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。營業(yè)執(zhí)照是登記主管部門依照法定條件和程序，對市場主體資格和一般營業(yè)能力進(jìn)行確認(rèn)后，頒發(fā)給市場主體的法律文件。“多證合一”改革后，營業(yè)執(zhí)照記載的信息和事項(xiàng)更加豐富，市場主體憑營業(yè)執(zhí)照即可開展一般經(jīng)營活動。許可證是審批主管部門依法頒發(fā)給特定市場主體的憑證，這類市場主體需持營業(yè)執(zhí)照和許可證方可從事特定經(jīng)營活動。要統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項(xiàng)，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，真正實(shí)現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。（市市場監(jiān)管局、市審改辦、市政府法制辦牽頭協(xié)調(diào)，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

四、實(shí)施步驟

（一）全面安排部署。

建立全市推開“證照分離”改革聯(lián)席會議制度，召開全市聯(lián)席會議，對“證照分離”改革進(jìn)行全面安排部署。

（二）制定管理措施。

市直各相關(guān)部門要對照本方案附件中涉及本部門的具體改革事項(xiàng)，積極與省級主管部門對接，細(xì)化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，逐一制定出臺直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體管理措施，按規(guī)定向社會公開，并及時報送市市場監(jiān)管局。

（三）推進(jìn)信息互聯(lián)共享。

近期，省市場監(jiān)督管理局已對業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了改造，確保市場主體登記信息及時推送?！白C照分離”改革事項(xiàng)涉及的各審批部門，由同級市場監(jiān)管部門分配“甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺”登錄用戶名。各相關(guān)部門要主動與同級市場監(jiān)管部門聯(lián)系，做好用戶名的領(lǐng)取工作，確保按時登錄接收和反饋相關(guān)信息。

（四）全面推開改革。

11月10日起，在全市范圍上線運(yùn)行“證照分離”改革業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開展跟蹤調(diào)研，根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況，建立完善的制度規(guī)范和工作督查機(jī)制。

五、保障措施

（一）靠實(shí)工作責(zé)任。

各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照“強(qiáng)化部門責(zé)任，統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，落實(shí)部門任務(wù)”的要求，研究制定本部門實(shí)施方案，明確時間表、路線圖，層層壓實(shí)責(zé)任，確?！白C照分離”改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

（二）注重宣傳培訓(xùn)。

各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等媒體，采取通俗易懂的宣傳方式，做好改革政策宣傳解讀工作，擴(kuò)大各項(xiàng)改革政策知曉度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提供政策咨詢、業(yè)務(wù)引導(dǎo)等服務(wù)，營造有利于改革的良好氛圍。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革順利推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化督查檢查。

各有關(guān)部門要全力抓好改革任務(wù)落實(shí)，建立健全激勵約束機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，充分調(diào)動推進(jìn)改革的積極性和主動性，鼓勵和支持創(chuàng)新開展工作。市“政管辦”要加強(qiáng)對“證照分離”改革工作督導(dǎo)檢查，對推動各項(xiàng)改革措施落實(shí)不力的，要嚴(yán)肅問責(zé)；

對改革中出現(xiàn)的問題，要深入調(diào)查，認(rèn)真分析，加以解決；

對改革中的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，要及時總結(jié)推廣。

第二篇：xx縣落實(shí)“證照分離”改革工作

xx縣落實(shí)“證照分離”改革工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，有效降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)市場活力，營造更優(yōu)質(zhì)、更高效、更便利的營商環(huán)境，根據(jù)《xx省人民政府關(guān)于印發(fā)xx省開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（xx政發(fā)〔xx〕xx號）要求，現(xiàn)就我縣貫徹落實(shí)“證照分離”改革工作通知如下：

一、工作目標(biāo)

充分發(fā)揮“最多跑一次”改革引領(lǐng)作用，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)責(zé)任，全面清理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，分類推進(jìn)審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，強(qiáng)化政府部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造市場化、法治化的營商環(huán)境，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作措施

根據(jù)省市部署要求，結(jié)合本次改革賦予縣級政府的改革權(quán)限和我縣實(shí)際，按照清單同步發(fā)布、方案同步制定、步驟分步實(shí)施的方式，全面推進(jìn)我縣“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。

（一）強(qiáng)化實(shí)時高效，實(shí)施清單動態(tài)管理。按照“證照分離”改革全覆蓋要求，將涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入清單管理，形成《xx縣“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（2019年版）》（附件1），清單應(yīng)結(jié)合我縣實(shí)際及改革權(quán)限調(diào)整，定期更新并同步向社會公布。對我縣設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，按照“零許可”改革目標(biāo)，通過立改廢予以清理，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。

（二）強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)，分類推進(jìn)事項(xiàng)改革。各部門要嚴(yán)格按照《xx省人民政府關(guān)于印發(fā)xx省開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（xx政發(fā)〔xx〕xx號）和《xx縣“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（2019年版）》要求，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革，落實(shí)具體改革舉措及事中事后監(jiān)管舉措。各有關(guān)單位要做好與省、市對口部門的對接、溝通，及時反饋改革過程中發(fā)現(xiàn)的問題，深化細(xì)化工作措施，及時落實(shí)各項(xiàng)改革事項(xiàng)的后續(xù)具體舉措，積極探索優(yōu)化服務(wù)的創(chuàng)新舉措，確保改革措施落地。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同，落實(shí)配套改革措施。在推進(jìn)改革工作中，各部門要各司其職，協(xié)同推進(jìn)。市場監(jiān)管部門要加快推進(jìn)經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，建立市

場監(jiān)管部門與有關(guān)主管部門之間涉企經(jīng)營許可信息雙向精準(zhǔn)推送機(jī)制,實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊信息和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)辦理信息互通共享；大數(shù)據(jù)管理部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和技術(shù)支撐、保障，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)歸集和數(shù)據(jù)成果應(yīng)用，為“證照分離”改革提供數(shù)據(jù)支撐；司法部門要對照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的調(diào)整情況，全面梳理地方層面涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，按照實(shí)現(xiàn)“零許可”的改革目標(biāo)，加快推動地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢工作，各相關(guān)部門要創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)分別制定相應(yīng)的事中事后監(jiān)管舉措，堅(jiān)決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問題。

三、工作要求

各部門要嚴(yán)格按照改革總體要求、具體任務(wù)、主要舉措、時間要求，落實(shí)任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，確保高質(zhì)量完成我縣“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。做好改革政策的宣傳解讀，擴(kuò)大政策知曉度，形成全社會理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

第三篇：“證照分離”改革試點(diǎn)現(xiàn)階段實(shí)施情況

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“證照分離”改革試點(diǎn)現(xiàn)階段實(shí)施情況

今年4月1日，“證照分離”改革試點(diǎn)正式實(shí)施以來，在國務(wù)院各部委的支持、上海市委市政府的指導(dǎo)、浦東新區(qū)委區(qū)政府的高度重視和大力推進(jìn)下，改革試點(diǎn)工作總體運(yùn)行平穩(wěn)。通過組織調(diào)查，聽取部門和企業(yè)意見，現(xiàn)將浦東新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)實(shí)施情況和存在問題及建議報告如下：

一、實(shí)施情況

1、改革舉措全面實(shí)施。根據(jù)國務(wù)院《總體方案》，“證照分離”改革的116個事項(xiàng)中，國家部委和市級部門進(jìn)行操作的有65項(xiàng)，浦東新區(qū)操作的有51項(xiàng)。自試點(diǎn)實(shí)施來，浦東新區(qū)根據(jù)取消審批、改備案、實(shí)行告知承諾制、提高審批透明度和可預(yù)期性、加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理等五種改革舉措的要求，調(diào)整格式文本近百件，除法律法規(guī)需要調(diào)整外，全面啟動新的審批辦理程序?qū)ν馐芾恚罗k事指南向社會發(fā)布，組織召開部門推進(jìn)會和政策解讀會，建立信息溝通和督查推進(jìn)機(jī)制，確保改革工作有序推進(jìn)。

2、集中審批方便企業(yè)。以“證照分離”改革為契機(jī)，按照“多部門集中為原則，分散獨(dú)立為例外”的要求，推動許可證審批部門服務(wù)窗口向浦東新區(qū)行政服務(wù)中心集中，作為該部門所有審批職能唯一對外窗口機(jī)構(gòu)。實(shí)行“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一門辦結(jié)”的辦事流程，禁止“體外”運(yùn)行，簡化辦事的中間環(huán)節(jié)。目前，浦東新區(qū)實(shí)施“證照分離”改革的15個部門，除50平方米以下小型餐飲經(jīng)營許可、公安局、農(nóng)

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委改革事項(xiàng)在基層所受理外，其他改革事項(xiàng)都正在或已在行政服務(wù)中心集中受理。

3、咨詢受理平穩(wěn)上升。商事制度改革和“先照后證”改革后，浦東企業(yè)登記注冊快速增加，要求辦理許可證數(shù)量上升?！白C照分離”改革的推出，一定程度緩解了企業(yè)辦證難的問題，試點(diǎn)實(shí)施20天，咨詢受理量逐步增加，截止目前咨詢量達(dá)到8699人次，受理量達(dá)到2908件，其中核發(fā)備案書321件，包括第一張《小餐飲備案通知書》、第一張《營業(yè)性棋牌備案通知書》、第一張《加工貿(mào)易合同備案通知書》；作出告知承諾決定333件，主要涉及公共場所衛(wèi)生、建筑資質(zhì)、城市生活垃圾經(jīng)營、道路運(yùn)輸、機(jī)動車維修、出版印刷等領(lǐng)域。因登記注冊貿(mào)易企業(yè)增加，申請食品經(jīng)營許可的企業(yè)數(shù)量增加，受理量達(dá)到1948件。

4、監(jiān)管制度逐步完善。按照“誰審批、誰監(jiān)管；誰主管、誰監(jiān)管”和“屬地監(jiān)管”的原則和要求，新區(qū)層面研究制定事中事后總體方案，各相關(guān)部門對116個改革事項(xiàng)，從誠信管理、分類監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)管、聯(lián)合懲戒和社會監(jiān)督等方面，逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管方案和實(shí)施細(xì)則,其中市場監(jiān)管局、經(jīng)信委、建交委、人保局、民政局等9家單位已著手構(gòu)建事中事后監(jiān)管制度，衛(wèi)計(jì)委、商務(wù)委、文廣局、公安局等6家單位，已將監(jiān)管方案提交市級部門。為加強(qiáng)證照信息共享和部門協(xié)同，4月1日起，全市實(shí)行“雙告知”，結(jié)合“證照分離”改革，在浦東率先實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照信息同級抄告審批部門、行業(yè)主管部門。目前116個改革事項(xiàng)中，涉及有87個事項(xiàng)，全部實(shí)施“雙告知”，截止20日，推送

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信息2407條，涉及18個事項(xiàng)、8個部門。

二、存在的問題和建議

當(dāng)然改革并非一蹴而就，還存在一些問題需要加以改進(jìn)：

1、許可證改革尚需進(jìn)一步深化。在檢查中發(fā)現(xiàn)，有個別部門，部分改革事項(xiàng)，即沒有咨詢也沒有受理，或有受理沒咨詢、有咨詢沒受理，分析原因除了市場因素、企業(yè)反映程度外，也存在部門宣傳力度不夠，有些改革事項(xiàng)社會知曉度不高；對新的審批程序有一個調(diào)整轉(zhuǎn)變的過程，對事前審批放開后如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管存在一些顧慮等。為此，要激發(fā)各部門改革的主動意識：一是開展工作交流，對改革舉措實(shí)施較好的事項(xiàng)，要及時總結(jié)、案例推廣；對推動阻力比較大的事項(xiàng)，要解放思想、敢于擔(dān)當(dāng)，了解企業(yè)、群眾在辦事過程中存在的問題、障礙和需求，進(jìn)一步完善改革措施和監(jiān)管方案。二是做好政策講解和公告發(fā)布工作，通過市級網(wǎng)站、區(qū)級網(wǎng)站和告知單等多種形式，讓企業(yè)和群眾知曉每一個改革事項(xiàng)，解決“辦證難”的舉措和方式。三是對確實(shí)存在企業(yè)反響不大、咨詢和受理很少的改革事項(xiàng)，要匯總梳理，為面上推開積累經(jīng)驗(yàn)。

2、事中事后監(jiān)管尚需進(jìn)一步落實(shí)。有幾方面建議：一是厘清政府有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，盡快建立統(tǒng)一的監(jiān)管信息共享平臺。部門建議“雙告知”提供的法人地址、聯(lián)系方式、經(jīng)營范圍等信息要清晰，在浦東率先實(shí)施“雙告知”的基礎(chǔ)上，要?dú)w集各級部門在履行職責(zé)中產(chǎn)生行政許可、行政處罰以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信用信息，在登記部門、審批部門和行業(yè)主管部門以及其他部門之間，能夠?qū)崟r準(zhǔn)確傳遞

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和無障礙交換。二是建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒機(jī)制。這次改革對取消審批中涉及需創(chuàng)新和重新構(gòu)建管理制度都有明確分工，如戶外廣告登記取消后，市場監(jiān)管局需與建交委、環(huán)保、規(guī)土、公安等部門聯(lián)動，構(gòu)建事中事后協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，從4月1日到20日，市場監(jiān)管局對涉嫌違法廣告立案17件，涉及食品、房地產(chǎn)、化妝品、醫(yī)療器械、投資理財(cái)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域。三是要把市場主體自治和行業(yè)自律培育起來。企業(yè)希望政府監(jiān)管辦法要透明，發(fā)現(xiàn)問題要預(yù)警，黑名單制度要謹(jǐn)慎，相關(guān)部門在把企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄前，要查實(shí)、給企業(yè)知曉和改正的機(jī)會。針對行業(yè)協(xié)會薄弱的情況，行業(yè)協(xié)會希望政府出臺相關(guān)辦法，厘清政府與社會的關(guān)系，明確行業(yè)協(xié)會的職責(zé)和定位，建立促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律和自身建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

3、部市、市區(qū)聯(lián)動尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。這次“證照分離”改革，實(shí)施區(qū)域在浦東，政策制定主體分別是國家部委和市級相關(guān)部門，改革事項(xiàng)的實(shí)施主體是國家部委、市級部門和浦東新區(qū)。目前，116項(xiàng)改革事項(xiàng)已經(jīng)全面實(shí)施，6月1日每個改革事項(xiàng)的相關(guān)監(jiān)管制度也將全面實(shí)施，新區(qū)將按照國務(wù)院、上海市委、市政府改革任務(wù)的總體部署，確保改革試點(diǎn)工作落地，并把實(shí)施情況和存在問題，及時向市審改辦和市級部門匯報，希望國家部委、市級部門對改革措施和事中事后監(jiān)管給予指導(dǎo)。目前浦東新區(qū)已率先制定了51個區(qū)權(quán)事項(xiàng)的監(jiān)管方案，其中尚有部分監(jiān)管需要市級主管部門審核確認(rèn)，尤其是明確由市級部門牽頭的事項(xiàng)，如由市食藥監(jiān)局牽頭制定的食品生產(chǎn)、經(jīng)營聯(lián)合懲戒、您的創(chuàng)業(yè)好幫手

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黑名單制度，由市消防總隊(duì)牽頭制定的煙花爆竹零售許可事項(xiàng)監(jiān)管方案等，對浦東新區(qū)相關(guān)部門在屬地監(jiān)管上給予指導(dǎo)。其次，浦東擬開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，希望市審改辦和市級部門對浦東“證照分離”改革試點(diǎn)給予指導(dǎo)，對浦東進(jìn)一步完善面上行政審批事項(xiàng)改革給予指導(dǎo)。

第四篇：山東：司法責(zé)任制改革全面推開

山東：司法責(zé)任制改革全面推開

吳鵬飛要求全省檢察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識司法責(zé)任制改革的重大意義、正確認(rèn)識司法責(zé)任制改革的有利條件、切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)司法責(zé)任制改革的緊迫感,統(tǒng)一思想認(rèn)識,切實(shí)把司法責(zé)任制改革擺在突出位置來抓。

據(jù)悉,今年9月初,山東省司法體制改革工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議審議通過了《山東省全面推開司法責(zé)任制改革實(shí)施意見》。9月7日,全省全面推開司法責(zé)任制改革動員會明確了改革的時間表、路線圖和任務(wù)單,要求以遴選出員額法官檢察官作為全面推開司法責(zé)任制改革的基本標(biāo)志,自2016年8月至2017年5月底,分三批在全省各級法院檢察院全面推開司法責(zé)任制改革:第一批,淄博、聊城除首批試點(diǎn)院外的其他基層院,今年10月底前完成員額檢察官遴選工作;第二批,省院、鐵檢分院及其基層院、淄博聊城之外的15個市院及其基層院,在2017年1月底前完成員額檢察官遴選工作;第三批,因換屆等原因延后的市縣區(qū)院,在2017年5月底前完成員額檢察官遴選工作。按照省委提出的“統(tǒng)籌安排、分批推進(jìn)、壓茬進(jìn)行、以上率下”的改革要求,省院機(jī)關(guān)在第二批中率先推開改革,為全省檢察機(jī)關(guān)作出樣子、當(dāng)好示范。

會議對省院機(jī)關(guān)員額檢察官遴選工作作了總體安排,即10月底組織統(tǒng)一考試,11月上旬完成考核考察工作,并按照1:1.2的比例,將省院機(jī)關(guān)員額檢察官推薦人選報省法官檢察官遴選委員會。會議要求要堅(jiān)守員額比例,省院首批檢察官遴選入額比例控制在35%以內(nèi);要嚴(yán)格入額條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序,堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)、寧缺毋濫原則,真正把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、工作勤奮、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜藛T選入員額;要將檢察官員額配置在辦案崗位,按照省院制定的《檢察官崗位設(shè)置指導(dǎo)意見》,明確檢察官設(shè)置的原則、標(biāo)準(zhǔn)、崗位,遴選入額的檢察官要全部充實(shí)到辦案一線,最大限度滿足司法辦案需要;要加強(qiáng)政策解讀,創(chuàng)新思路措施,拓寬檢察輔助人員和司法行政人員的發(fā)展通道,努力使廣大檢察人員形成良好的職業(yè)發(fā)展預(yù)期。

會議要求,省院機(jī)關(guān)全體檢察人員要切實(shí)增強(qiáng)主體意識和責(zé)任意識,嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律,正確看待改革帶來的利益調(diào)整,服從組織需要和崗位調(diào)配安排,決不允許發(fā)表對中央、省委決策不負(fù)責(zé)任的言論;決不允許在改革過程中弄虛作假、拉幫結(jié)派;決不允許當(dāng)面不說,通過微博、微信在網(wǎng)上亂說,引發(fā)負(fù)面影響和輿論炒作;決不允許私自接受采訪,引發(fā)媒體誤讀、誤判改革精神。

第五篇：上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)

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