第一篇：黃奇帆市長在重慶大學(xué)報告會上的講話

黃奇帆市長在重慶大學(xué)報告會上的講話

2010年9月12日上午，黃奇帆市長輕車簡從來到重慶大學(xué)，為師生們做了一場題為《以改革開放為抓手 推動又好又快發(fā)展》的報告，報告贏得了師生經(jīng)久不息的掌聲，在全校師生中引起了強(qiáng)烈反響?，F(xiàn)應(yīng)廣大師生的要求，根據(jù)黃市長的講話錄音整理如下，供廣大師生學(xué)習(xí)討論。

當(dāng)前，重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入了又好又快軌道，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)三年保持在15%左右，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均衡增長，各項社會事業(yè)健康發(fā)展，社會民生得到進(jìn)一步改善。這些成績的取得，得益于中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全市人民的奮發(fā)努力，也得益于市委、市政府高度重視改革創(chuàng)新和開放跨越，全面推進(jìn)城市化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化“三位一體”戰(zhàn)略。一是深入推進(jìn)改革，建立起適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求、適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求、適應(yīng)保障和改善民生要求的制度安排。不能只追求GDP的高速增長，還要讓老百姓真真切切地感受到經(jīng)濟(jì)增長帶來的好處，“骨頭要堅強(qiáng)，肌肉也要發(fā)達(dá)”。為此，我們加大民生投入，民生財政支出占比連續(xù)兩年超過50%。今年，市委三屆七次全委會決定用改革的辦法推動實(shí)施十大民生工程，改善百姓生活，強(qiáng)力啟動內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是深化內(nèi)陸開放，推動內(nèi)陸開放高地加快崛起。實(shí)際利用外資，過去三年增長6倍，增速列全國第一，總量居全國前

八、內(nèi)陸第一；今年有望達(dá)到60億美元，標(biāo)志著重慶開放度的顯著提高。進(jìn)出口貿(mào)易，今后三年將以平均50%的速度增長，到2012年達(dá)到300億美元，到2015年達(dá)到1000億美元，這將成為內(nèi)陸開放高地的又一重要標(biāo)志。“引進(jìn)來”與“走出去”并舉，今年國家已批準(zhǔn)重慶40億美元的海外投資項目，走在全國前列?？傮w上，重慶正在走出一條從投資拉動轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動、從基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)向民生改善、從內(nèi)生增長轉(zhuǎn)向全方位開放的發(fā)展路子。

下面，我就重慶改革方面的四個案例，和重大的師生們作一交流。

一、關(guān)于戶籍制度改革

戶籍制度改革是今年全市改革的重頭戲，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵問題，這步棋走好了滿盤皆活。年初以來，熙來書記主持兩次市委常委會研究決策，市長辦公會三次研究部署。市政府專門成立了戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，已召開10多次工作會。今年6月，市委、市政府還向家寶總理、克強(qiáng)副總理、良玉副總理做了專題匯報，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。最后，在市委三屆七次全委會上，全體市委委員以及各區(qū)縣、部門、高校負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入溝通，形成了共識?？傊?，推動戶籍制度改革不是心血來潮、頭腦發(fā)熱，而是集思廣益、審慎研究作出的重大決策，我們有把握實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

（一）為什么要進(jìn)行戶籍制度改革

改革開放以來，我國城市化、工業(yè)化高速發(fā)展，但出現(xiàn)了與世界城市化、工業(yè)化進(jìn)程相悖的三大問題。三大問題皆因二元戶籍制度所致。

1、世界城市化、工業(yè)化的過程是土地集約節(jié)約利用的過程，因?yàn)槌鞘腥丝谟玫乇绒r(nóng)村人口少得多。世界其他國家由于沒有戶籍門檻，農(nóng)民進(jìn)城就能定居，盡管進(jìn)城后城里會增加100平方米建設(shè)用地，但農(nóng)村可以退出200多平方米宅基地，“一進(jìn)一出”耕地會有所增加。由于戶籍的阻礙，我國農(nóng)民進(jìn)城后不能實(shí)現(xiàn)定居，農(nóng)民在城市、農(nóng)村“兩頭”占地，耕地不增反降，使我國守住耕地紅線成了一大難題。為了保住耕地紅線從嚴(yán)控制城市建設(shè)用地供給，在一定程度上又使得地價上漲推高了房價。

2、世界城市化、工業(yè)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)村勞動力向城市逐步轉(zhuǎn)移，當(dāng)?shù)竭_(dá)“劉易斯拐點(diǎn)”時，即占總?cè)藬?shù)10%的農(nóng)民通過務(wù)農(nóng)的規(guī)模效應(yīng)可實(shí)現(xiàn)與城市務(wù)工相當(dāng)?shù)氖杖?，城鄉(xiāng)一體化將基本形成。由于存在戶籍門檻，我國農(nóng)民進(jìn)城后不能實(shí)現(xiàn)定居，年老力衰后還會返回農(nóng)村，“劉易斯拐點(diǎn)”不會正常出現(xiàn)。十年前，全國有八九億農(nóng)民，現(xiàn)在依然如此。城市化、工業(yè)化并沒使農(nóng)民減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，城鄉(xiāng)差距還在不斷擴(kuò)大。

3、世界各國只有農(nóng)民和城市居民的區(qū)別，我國實(shí)際上出現(xiàn)了“非城非鄉(xiāng)”的第三類人群——農(nóng)民工。每年，農(nóng)民工“候鳥”一樣在打工地和老家之間遷徙，這是全世界絕無僅有的。由于二元戶籍的阻隔，使得長期在城里生活工作的農(nóng)民工不能享受與城市居民同等的社會保障和基本公共服務(wù)。比如，城市居民子女接受義務(wù)階段教育是免費(fèi)的，但對收入相對更低的農(nóng)民工子女卻要收取數(shù)千甚至上萬的擇校費(fèi)，這是不公平的。又如，養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度因戶口不同而不同，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險每年少保障1000多元，參加醫(yī)療保險每年少保障七八百元。這會降低企業(yè)的用工成本，使投資環(huán)境更好，但為什么是犧牲農(nóng)民工而不是城市居民的權(quán)利呢？

這“三大悖論”，不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，違背了以人為本的價值觀，與構(gòu)建和諧社會背道而馳。實(shí)踐證明，現(xiàn)行戶籍制度已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，如果不能實(shí)現(xiàn)改革突破，國家發(fā)展后勁將大大減弱，影響今后30年的長遠(yuǎn)發(fā)展。推進(jìn)改革戶籍制度，消除阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制障礙，將產(chǎn)生強(qiáng)大的持續(xù)拉動力。具體而言，有五大好處：一是社會公平的回歸，從制度上保障農(nóng)民工同工同權(quán)、平等市民待遇；二是提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；三是讓城市更年輕，增加城市人口紅利；四是促進(jìn)城鄉(xiāng)資源一體化配置，提高全社會資源配置效率；五是擴(kuò)大內(nèi)需，持續(xù)拉動經(jīng)濟(jì)增長。推進(jìn)戶籍制度改革勢在必行，亦是大局所需。

（二）戶籍制度改革的幾個認(rèn)識誤區(qū)

1、戶籍制度改革不是簡單地?fù)Q發(fā)戶口簿，而是要讓農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后真正與城市居民同等享受就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育“五大保障”。當(dāng)前，一些城市人對農(nóng)民工吃苦、沒有好待遇，習(xí)以為常，熟視無睹。這不是城市人的“冷漠”，根本上是制度造成的隔膜。不能讓農(nóng)民工永遠(yuǎn)是社會的“另類”，根本途徑是通過戶籍制度改革讓農(nóng)民工真正享有平等待遇。

2、戶籍制度改革絕不是以土地?fù)Q戶籍、換保障。有人認(rèn)為，重慶是為了要農(nóng)民手中的土地才推行戶籍制度改革。這是以小人之心度君子之腹，是沒有調(diào)查的無稽之談。如果真是為了要農(nóng)民的土地，完全可以按照過去30年傳統(tǒng)的征用辦法實(shí)現(xiàn)，沒有必要多此一舉。農(nóng)民工以自己的青春和勞動為城市創(chuàng)造了社會財富，理應(yīng)平等享受城市社保和公共服務(wù)。我們規(guī)定，農(nóng)民工在主城固定工作崗位上有五年以上工齡，就可無條件轉(zhuǎn)戶，并不以退出農(nóng)村土地為前提。這是農(nóng)民工的基本人權(quán)，是農(nóng)民工通過有效就業(yè)改善了自己的保障體系。而且，在首批338萬轉(zhuǎn)戶對象中，約有100萬新生代農(nóng)民工和農(nóng)村籍大中專學(xué)生出生于1984年之后，由于土地承包實(shí)行“增人不增地”，他們實(shí)際已沒有承包地，但同樣可以無條件轉(zhuǎn)戶。過去農(nóng)村孩子讀大學(xué)“鯉魚跳龍門”才能轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，現(xiàn)在中職學(xué)生也可轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，這對農(nóng)村孩子今后的學(xué)業(yè)、就業(yè)、成家都很有好處。

3、農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城不僅不會讓城里人吃虧，反而會讓城市受益。有人認(rèn)為，由于農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，城市居民享受的公共資源會被劃出一大塊而減少。事實(shí)恰恰相反。比如社會保障，現(xiàn)在城市原住民平均年齡四五十歲，10—20年之后就會享受養(yǎng)老金待遇，而進(jìn)城農(nóng)民工大多二三十歲，他們要30—40年之后才會享受養(yǎng)老金待遇。這是農(nóng)民工在彌補(bǔ)城市養(yǎng)老金的不足，城里人實(shí)際沾了農(nóng)民工的光。有人認(rèn)為，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，城市基礎(chǔ)設(shè)施就會不夠用。果真出現(xiàn)這種情況，那是政府缺乏規(guī)劃、管理無方的體現(xiàn)。城市化過程是巨大的內(nèi)需擴(kuò)大過程。有更多農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)造財富，城市化才擁有更強(qiáng)的動力，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)才會不斷提升。有人認(rèn)為，城市需要的是大學(xué)生、投資者這樣的白領(lǐng)。其實(shí)，城市發(fā)展不能寄望于天降精英。試想，一個城市如果沒有掃地、務(wù)工的藍(lán)領(lǐng)，那將是怎樣一個亂象迭出的地方。城市化的過程是農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民、減少農(nóng)民的過程，絕不是城市人口卡拉OK、自我拔高、自我改善的過程。城市作為一個有合理分工的有機(jī)活體，應(yīng)該有70%左右的人群屬于藍(lán)領(lǐng)，他們在不同崗位貢獻(xiàn)力量、創(chuàng)造財富。

4、轉(zhuǎn)戶對象的設(shè)定不分重慶本地還是外地，沒有歧視外地農(nóng)民工。重慶是省的構(gòu)架，農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶不是在戶籍地，而是在工作地，因此更多的轉(zhuǎn)戶是跨區(qū)縣的，這同沿海城市與內(nèi)陸農(nóng)民的關(guān)系是一樣的。當(dāng)前，轉(zhuǎn)戶對象主要是重慶籍農(nóng)民工，但出發(fā)點(diǎn)沒有區(qū)分重慶籍還是非重慶籍。事實(shí)上，在重慶務(wù)工的農(nóng)民工90%多都是重慶人。今后，隨著重慶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就業(yè)崗位隨之增加，戶籍制度又安排得好，不僅在市外務(wù)工的400萬重慶農(nóng)民工會有相當(dāng)部分回流，而且周邊省市的農(nóng)民工也會到重慶。我們的基本理念是，不論外地還是本地農(nóng)民工，只要城里有需要他的崗位，并且實(shí)際工作三年或五年以上，屆時就解決他們的戶口。

5、城市戶口對農(nóng)民不僅不是無用，反而是“護(hù)身符”。有人認(rèn)為，現(xiàn)在戶口已經(jīng)無用，農(nóng)民在農(nóng)村挺好的，沒必要轉(zhuǎn)戶。這是飽漢不知餓漢饑，站著說話不腰疼。誠然，對于百萬、千萬富翁，城市社保和公共服務(wù)對他并不重要，別說戶籍，連國籍都無所謂。但對收入較低的農(nóng)民工而言，只有擁有城市戶籍才可以被城市社保和公共服務(wù)所覆蓋，才能活得更有尊嚴(yán)。對此，我們要有理性的、富有同情心的認(rèn)識。

（三）怎樣推進(jìn)戶籍制度改革

分兩個階段推進(jìn)：

1、今明兩年“消化存量”338萬人。主要包括三類人：一是在重慶務(wù)工經(jīng)商已三年或五年以上的農(nóng)民工，他們在工作地就近就地轉(zhuǎn)為城市居民。連同農(nóng)民工家屬，這部分群體共有230萬左右。二是農(nóng)村籍大中專學(xué)生和新增農(nóng)村籍退役士兵，共有68萬人。三是歷史遺留問題，包括已征地未轉(zhuǎn)非人員、大中型水庫移民等，共有44萬人。計劃年內(nèi)轉(zhuǎn)戶100多萬人，明年全部解決。目前轉(zhuǎn)戶總體有序。有人認(rèn)為，沒有出現(xiàn)農(nóng)民排長隊的場面。這是不是農(nóng)民轉(zhuǎn)戶不積極？其實(shí)不然，而是有三個平臺分別推進(jìn)，800多個派出所是基本服務(wù)平臺，國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)是企業(yè)組織平臺，各區(qū)縣政府是政府推進(jìn)平臺。不需要他們排輪站隊。

2、往后十年“吸納增量”六七百萬。首先，每年轉(zhuǎn)戶農(nóng)村籍大中專學(xué)生20萬人。今后十年，本地生源可能逐漸萎縮，但只要地方政府大氣一點(diǎn)，不分本地、外地，只要就讀中職校就給予補(bǔ)貼并轉(zhuǎn)戶，會吸引更多外地學(xué)生來渝讀書，校方也愿意配合并樂見其成。其次，每年新增轉(zhuǎn)戶符合條件的農(nóng)民工40-50萬人?？傮w目標(biāo)是，到2020年累計轉(zhuǎn)戶1000萬人，戶籍人

口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。過去，國家以常住人口作為城鎮(zhèn)化率的衡量指標(biāo)，只要在城鎮(zhèn)居住半年以上就納入統(tǒng)計。因此，出現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率每年提高1-2個百分點(diǎn)，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率卻原地踏步的局面。直轄以來，重慶常住人口城鎮(zhèn)化率從28%提高到51%，提高了23個百分點(diǎn)；戶籍人口城鎮(zhèn)化率從25%提高到27%，提高了2個百分點(diǎn)。二者的差距擴(kuò)大到20多個百分點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是被戶籍制度擋在城市社保和公共服務(wù)之外的農(nóng)民工。全國亦如此，現(xiàn)在48%的常住人口城鎮(zhèn)化率與28%的戶籍人口城鎮(zhèn)化率也相差20個百分點(diǎn)，涉及2億多農(nóng)民工。我們提出到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，二者的差距縮小到10個百分點(diǎn)以內(nèi)。這將成為重慶實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要標(biāo)志。

黨中央、國務(wù)院高度重視戶籍制度改革，錦濤總書記在去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會上明確提出要逐步解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和落戶問題，家寶總理在今年政府工作報告中也要求推進(jìn)戶籍制度改革。市委、市政府在中央的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，不回避矛盾、不作表面功夫，下決心攻堅突破，打一場改革硬仗，不辱為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革探路的歷史使命，不負(fù)時代的要求、人民的重托。

二、關(guān)于住房制度改革

住房是當(dāng)前重要的民生問題，也是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。熙來書記精辟地指出：“衣食住行都是民生，住房是最關(guān)鍵的民生”；“現(xiàn)在穩(wěn)天下，民生問題、衣食問題要從住房入手”。房產(chǎn)兼具保障和商品雙重屬性，完全由政府保障或完全市場化都存在制度缺陷。計劃經(jīng)濟(jì)時代，政府及各企事業(yè)單位實(shí)行公房分配，導(dǎo)致房源不足，百姓居住擁擠不堪。上世紀(jì)80年代后，開始走上市場化軌道，結(jié)果出現(xiàn)房價過快上漲，許多大學(xué)畢業(yè)生、城市新生代等“夾心層”買不起房。盡管國家不斷對房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)控，但房價卻一直攀漲。調(diào)控失效的重要原因在于把體制性問題當(dāng)成了政策性問題，只推出應(yīng)對政策，不做出新的制度安排，治標(biāo)不治本。為此，我們提出了“235調(diào)控體系”，即建立“雙軌制”供給體系，實(shí)行低端有保障、中端有市場、高端有遏制的“三端調(diào)控”，對房地產(chǎn)市場采取“五管齊下措施”。

（一）建立“雙軌制”住房供給體系

所謂“雙軌制”住房供給體系，即政府保障與市場供給雙軌運(yùn)行。城市居民大體有60%—70%能夠通過購買商品房解決住房問題，但有30%—40%需政府提供保障性住房。保障性住房需求群體中，低保戶可租住廉租房，但只占整個群體的3%，還有27%的人群處于“夾心層”，既沒有能力購買商品房，又沒有資格租住廉租房。為此，市委、市政府本著民生為重的原則，在全國率先大規(guī)模建設(shè)公租房，以滿足“夾心層”的住房需要。

1、公租房重點(diǎn)覆蓋三類群體。一是人均住房面積13平方米以下的城市居民，他們住房空間狹窄，可租住公租房。二是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，特別是已轉(zhuǎn)為城市戶口的農(nóng)民工及家屬，可住得較為體面，租金只占其家庭月收入的1/6。三是在重慶工作的大學(xué)畢業(yè)生，工作初的三五年需要租房，以后有條件再買房。

2、大體量建設(shè)公租房。重慶現(xiàn)有六七百萬城市居民，按30%測算，約有200萬人需公租房，按每人15—20平方米測算，需建3000—4000萬平方米。若不從實(shí)際出發(fā)，只建幾十萬平方米“擺個樣”，會引發(fā)新的矛盾，損毀政府的信譽(yù)。為此，市委三屆七次全委會決定，三年內(nèi)建成公租房3000萬平方米，每年推進(jìn)1000萬平方米。年初開始，在主城迅速布局了8

個公租房樓盤，每個樓盤100多萬平方米，現(xiàn)已全部開工，明年3月可全部竣工。

3、科學(xué)規(guī)劃布局公租房。主城已進(jìn)入“二環(huán)時代”，按規(guī)劃內(nèi)外環(huán)之間將布局21個人口集聚區(qū)，每個集聚區(qū)20多萬人，累計新增城市居民500萬人。總體考慮，在21個集聚區(qū)中各建1個可容納幾萬人的公租房樓盤，使公租房住戶與集聚區(qū)居民共享城市配套設(shè)施和公共服務(wù)。每個集聚區(qū)中可能有10多個樓盤，其中有1個公租房樓盤，可稱為“大插花、小分開”，不是一棟商品房中夾雜幾層公租房，也不是一個樓盤中修建幾棟公租房。

4、公租房實(shí)現(xiàn)“三位一體”保障功能。一是今后不再專門建設(shè)廉租房，廉租戶租住公租房。過去，由于廉租房安排方式、地方財政緊張等原因，廉租房質(zhì)量和檔次普遍較差，現(xiàn)在安排廉租戶住進(jìn)公租房，但租金仍按原廉租房標(biāo)準(zhǔn)。這是人性化的舉措，既改善了廉租戶的住房環(huán)境，又讓他們保持了享受低租金的待遇。二是今后不再建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房。經(jīng)濟(jì)適用房的政策是不合理的，因?yàn)槲迥旰罂梢赃M(jìn)入商品房系統(tǒng)交易，賺取翻番的收益。這是利益輸送。重慶不再建經(jīng)濟(jì)適用房，但公租房可作為經(jīng)濟(jì)適用房賣給公租房承租人，但如果承租人將來要再賣，只能由公租房管理局按一定的利息和通脹系數(shù)回購，再租給公租房對象。真正的公租房應(yīng)該姓“公”，不能變成私人產(chǎn)權(quán)房；公租房總是起保障作用，不能變成某些人發(fā)橫財?shù)墓ぞ摺Ｖ灰炎　俺隹凇?，“進(jìn)口”寬松點(diǎn)也沒關(guān)系，因?yàn)椴粫霈F(xiàn)利益輸送。

（二）實(shí)行低端有保障、中端有市場、高端有遏制的“三端調(diào)控”

1、低端有保障。即通過稅收、土地出讓金、城市建設(shè)配套費(fèi)、開發(fā)商利潤“四個沒有”，保證公租房體量大、租金低。建設(shè)公租房，重慶不是“高高舉起、輕輕放下”，三年內(nèi)建成3000萬平方米，大體可解決50多萬戶。按2000多元/平方米，需投入700億元左右。其中，政府劃撥土地3萬多畝，按每畝土地出讓金60—70萬元算，相當(dāng)于政府為公租房注入200多億元；同時，通過每年土地出讓金的5%和今后開征的特別房產(chǎn)稅，再注入100億元左右；另外400多億元資金，通過銀行貸款、信托等方式融資獲得。相比其他省市，重慶可以大規(guī)模地干，不僅因?yàn)橛胸S裕的土地儲備，且資金能夠?qū)崿F(xiàn)平衡?？傮w看，融資400億元每年利息約20億元。3000萬平方米公租房約60萬套，按每套租金6000元，每年約有36億元租金的現(xiàn)金流，不僅可對沖掉銀行利息，剩余部分還可用于房屋維護(hù)等。公租房具有不動產(chǎn)的保值增值功能，建設(shè)公租房實(shí)際上是把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)留與了后人，絕不會留下數(shù)百億、上千億的財政窟窿。

2、中端有市場。不僅靠市場供給，也給予政策扶持。對老百姓購買第一套普通商品房給予優(yōu)惠，即按揭貸款返還個人所得稅40%地方留成部分。這個辦法全世界通行，如美國，凡居民家庭購買第一套房，按揭還貸期間，家庭個人所得稅可抵扣用于還貸，也是幫助中產(chǎn)階層增加財產(chǎn)性收入。目前，只有重慶這樣做。

3、高端有遏制。遏制高檔商品住房價格過快上漲，單靠收緊信貸，作用并不大。比如別墅，200平方米以上，價格為普通商品房均價的三倍以上，當(dāng)然應(yīng)該收房產(chǎn)稅。我們擬對高檔商品住房開征房產(chǎn)稅，其收益用于保障性住房建設(shè)。

（三）“五管齊下”調(diào)控房地產(chǎn)市場

1、房地產(chǎn)開發(fā)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重控制在25%左右。這個比例是用相關(guān)數(shù)據(jù)

模型測算出來的，適用于擴(kuò)張期間的新興城市。2002年—2009年，重慶房地產(chǎn)開發(fā)投資均占全社會固定資產(chǎn)投資的25%左右，預(yù)計今年全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到6500億元，房地產(chǎn)開發(fā)投資占比仍將保持在25%左右。這不是巧合，而是調(diào)控的結(jié)果，全國只有重慶保持這一比重。

2、房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)模按人均30平方米控制。按人均住房面積30平方米，1000萬人需建住房3億平方米。建設(shè)總量確定后，如果3年建完，房地產(chǎn)開發(fā)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重可能達(dá)到50%甚至60%，就會產(chǎn)生房地產(chǎn)泡沫；如果30年建完，房地產(chǎn)開發(fā)投資力度又可能太少，城市會發(fā)育不足。因此，需要合理控制房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)模。

3、樓面地價不超過房價的1/3。最近，上海拍賣一塊地，樓面地價3.5萬元/平方米，房價肯定超過10萬元/平方米。對重慶而言，絕不會讓地價先漲，再逼著房價漲。但房價上漲后，地價應(yīng)該隨之提高，因?yàn)榈貎r收益是財政收入，主要用于為老百姓建公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，否則就會把利潤拱手讓給開發(fā)商。政府的調(diào)控，首先是做好土地儲備。當(dāng)房價達(dá)到1萬元/平方米時，地價最高不能超過3300元/平方米。如果房價還是太高，再推出幾塊地平抑市場。這方面我們做得較好，所以，重慶房價總體是健康的。

4、抑制投機(jī)“炒房”。溫州炒房團(tuán)或國外炒房團(tuán)大批量低價買房，然后價高時賣出，大量利潤被賺走，這是國民收入和民脂民膏的流失。有人認(rèn)為，外來人炒高房價，使本地居民財富增長了。其實(shí)不然，因?yàn)楸镜鼐用袢匀蛔≡》?，這種增長是虛無的。美國為了防止外來炒房，對不在本國居住和工作的人的購房行為扣以重稅。我們也設(shè)想對投機(jī)性購房征收房產(chǎn)稅，待國家批準(zhǔn)后推行。哪怕炒房團(tuán)減少后重慶房價下降一點(diǎn)，也沒有關(guān)系，這有利于穩(wěn)定投資環(huán)境。重慶作為國家級中心城市，目前房價比貴陽還低，如果不加強(qiáng)調(diào)控，兩三年后重慶房價就可能翻番。

5、穩(wěn)定的金融政策。利率的高低決定著房產(chǎn)的增值或貶值，除金融危機(jī)等特殊情況外，銀行利率政策一般應(yīng)保持穩(wěn)定，以保證房產(chǎn)財富的穩(wěn)定性。這涉及中產(chǎn)階層的利益。

三、關(guān)于內(nèi)陸開放

重慶工業(yè)銷售值今年可達(dá)1萬億元，但缺少加工貿(mào)易。到2015年，全市工業(yè)銷售值達(dá)到2.5萬億元，其中電子信息產(chǎn)業(yè)占到40%，成為第一支柱產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)之所以能夠取得重大突破，關(guān)鍵在于通過內(nèi)陸開放，實(shí)現(xiàn)了筆記本電腦加工貿(mào)易的跨越發(fā)展。

（一）加工貿(mào)易為什么很難在內(nèi)陸發(fā)展

改革開放以來，中國加工貿(mào)易取得了長足進(jìn)步，去年加工貿(mào)易占全國進(jìn)出口總量的50%，達(dá)到1.1萬億美元。但加工貿(mào)易主要布局在沿海，中西部幾乎為零。盡管國際金融危機(jī)使得外需疲軟，加之沿海地區(qū)勞動力、油電煤運(yùn)等成本提高，加工貿(mào)易有向內(nèi)陸地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的趨勢，但由于物流成本高等原因遲遲未能實(shí)現(xiàn)。加工貿(mào)易總是大進(jìn)大出，零部件和產(chǎn)品如果在上海和重慶之間來回運(yùn)輸，會增加2000公里物流成本，這足以抵消重慶煤電油運(yùn)、勞動力的優(yōu)勢。

（二）國際電子信息產(chǎn)業(yè)重組帶來了契機(jī)

2008年，由于遭遇國際金融危機(jī)，世界原材料工業(yè)、裝備工業(yè)到一般電子消費(fèi)品，市場幾乎都萎縮了30%—40%，但唯獨(dú)筆記本電腦產(chǎn)業(yè)保持增長。因?yàn)榧夹g(shù)革新，2008年前后實(shí)現(xiàn)無線電腦上網(wǎng)，第七代液晶面板大規(guī)模生產(chǎn)、價格大幅下降，臺式電腦被筆記本電腦逐步取代。目前，全世界每年銷售5—6億臺手機(jī)、1.6億臺筆記本電腦，一旦實(shí)現(xiàn)筆記本電腦手機(jī)化，筆記本電腦銷售將達(dá)到3—4億臺。對此，重慶市委、市政府敏銳作出判斷，如果將蘇州、上海的原有1.6億臺筆記本電腦生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到重慶并不現(xiàn)實(shí)，但全球新增1.6億臺筆記本電腦的市場無疑是天大機(jī)遇，于是毅然組團(tuán)拜訪世界最大的筆記本電腦品牌商——惠普公司。

（三）加工貿(mào)易模式創(chuàng)新使重慶贏得了機(jī)會

沿海加工貿(mào)易模式是零部件和銷售“兩頭在外”、加工制造“一頭在內(nèi)”的水平分工，物流成本極高，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律。合乎邏輯的應(yīng)是整機(jī)加零部件一體化，實(shí)現(xiàn)80%零部件本地造，進(jìn)項物流成本歸零。我們向惠普公司提出，將通過加工貿(mào)易模式創(chuàng)新解決物流問題。只要惠普公司給重慶4000萬臺訂單，零部件廠商就會蜂擁而來，保證在2—3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)80%零部件本地化。這一模式創(chuàng)新引起了惠普公司極大興趣，也贏得了臺灣代工企業(yè)的紛紛響應(yīng)，形成了一個品牌商、三大代工廠、一百個零部件制造廠，即“1+3+100”的筆記本電腦產(chǎn)業(yè)集群。原計劃80%的零部件本地化按“三三四”的比例三年完成，但今年已達(dá)到48%，明年可全部實(shí)現(xiàn)。今年惠普項目正大規(guī)模修建廠房，明年產(chǎn)能將達(dá)2000多萬臺，后年達(dá)到4000萬臺。由此，我們悟出一個道理：與企業(yè)談判，不要把對方作為對手，而要成為戰(zhàn)略混合體，大家共同謀劃，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、利益共享，這是招商引資的最高境界。以自殘方式壓價，拼血本，就算贏了，最多也只能算第二層次。

（四）創(chuàng)新加工貿(mào)易模式具有多重意義

當(dāng)前，我國仍處于加工貿(mào)易低端，不少專家學(xué)者提出批評，甚至提出遠(yuǎn)離世界加工貿(mào)易體系。殊不知，1.1萬億美元加工貿(mào)易解決了中國2億人的就業(yè)問題?，F(xiàn)在關(guān)鍵的問題是，要引入加工貿(mào)易的高端，否則中國制造業(yè)是沒有出路的。重慶不僅不會揚(yáng)棄加工貿(mào)易，反而會把發(fā)展加工貿(mào)易作為動力，通過創(chuàng)新加工貿(mào)易方式，爭取坐到“微笑曲線”的高端，推動內(nèi)陸開放高地建設(shè)。

1、實(shí)現(xiàn)零部件制造的轉(zhuǎn)移。由此帶來四大好處：一是降低內(nèi)陸加工貿(mào)易物流成本，這是實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸加工貿(mào)易的前提。二是零部件不再長距離運(yùn)輸，無形中降低了能耗，更加環(huán)保、低碳。三是延伸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動力增強(qiáng)。過去“零部件在外”，比如1000億美元出口，其實(shí)是購買800億美元零部件組裝后再賣出去，凈創(chuàng)匯很低。零部件大量在本地生產(chǎn)，增加了出口創(chuàng)匯量。四是隨著越來越多零部件廠商的集聚，增加了大量的就業(yè)崗位。

2、實(shí)現(xiàn)研發(fā)基地的轉(zhuǎn)移。電子產(chǎn)品的核心技術(shù)，不在總裝廠、代工廠，而在零部件企業(yè)。建出口額1000億美元的筆記本電腦總裝廠，只需投資50億美元，但建立為其配套的零部件廠及其研發(fā)中心，至少需要投資500億美元。做電腦芯片、集成電路、電腦電板的工廠，一般需要投資幾十億美元。重慶與全球最大的筆記本電腦電池——新普科技公司已正式簽約，準(zhǔn)備下月開工，總投資幾億美元，產(chǎn)品占全球的50%。零部件研發(fā)基地遷入，也會提升重慶的科技實(shí)力。

3、實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易結(jié)算的轉(zhuǎn)移。一般的結(jié)算是采購原材料、銷售產(chǎn)成品、中間物流加工、勞動力的結(jié)算，企業(yè)在哪里上稅，結(jié)算就在哪里。但加工貿(mào)易不同，其結(jié)算有五個層次，品牌商將電腦賣給商店，代工廠造出電腦交給品牌商，零部件廠把零部件交給組件廠，物流企業(yè)對產(chǎn)品進(jìn)行運(yùn)輸，這些環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生結(jié)算。這種結(jié)算，不是發(fā)生在每個點(diǎn)，而是由它的全球結(jié)算中心統(tǒng)一進(jìn)行?；萜赵谥袊?000億美元加工貿(mào)易原來在新加坡結(jié)算，整個中國1.1萬億美元的加工貿(mào)易結(jié)算也基本都在境外。我們看到了其中的不合理性，于是說服惠普將結(jié)算中心轉(zhuǎn)移到了重慶，現(xiàn)已開始運(yùn)行。這會帶來三大好處：一是結(jié)稅，每年產(chǎn)生稅收100多億元；二是結(jié)利，流動資金都在銀行，每年產(chǎn)生幾十億美元的服務(wù)費(fèi)；三是結(jié)人，形成成千上萬的會計等白領(lǐng)在重慶聚集。

（五）為推動加工貿(mào)易發(fā)展搭建好開放大平臺

推進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展過程中，國家給予了很大幫助，支持重慶建立了內(nèi)陸首個保稅港區(qū)——兩路寸灘保稅港區(qū)和全國面積最大的保稅區(qū)——西永綜合保稅區(qū)。保稅區(qū)是關(guān)境、邊境疊加在一起，貨物在沿海一進(jìn)入保稅區(qū)就一次報批、一次審檢、一次過關(guān)。貨物在上海港登陸，運(yùn)往重慶保稅區(qū)，如果上海已經(jīng)查過，重慶再查就多此一舉；同理，重慶保稅港貨物運(yùn)到深圳后，深圳海關(guān)再查也多此一舉。內(nèi)陸要建保稅區(qū)，必須在理論和實(shí)踐上突破兩次檢查的制度障礙。目前，重慶的兩個保稅區(qū)已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)這方面的突破，不管出口還是進(jìn)口，都只需在重慶保稅區(qū)檢查一次。這為內(nèi)陸加工貿(mào)易大發(fā)展提供了一個很好的平臺。

（六）創(chuàng)新社會管理，為加工貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)環(huán)境

加工貿(mào)易屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)工人的社會管理具有較大難度，容易出現(xiàn)員工“跳樓”等類似事件。計劃經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)既管經(jīng)營，又管工人生活，結(jié)果是管不好?，F(xiàn)在如果讓企業(yè)繼續(xù)管理工人的生活配套等，不僅管不好，而且影響投資環(huán)境。為此，我們努力創(chuàng)新機(jī)制，只要求企業(yè)依法經(jīng)營，主要做好企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，產(chǎn)業(yè)工人的宿舍、城市戶口、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等配套設(shè)施或服務(wù)，主要由政府協(xié)調(diào)管理，使職工一出廠就進(jìn)入社區(qū)，能夠充分融入社會。

（七）加工貿(mào)易模式創(chuàng)新可以復(fù)制到其他方面

加工貿(mào)易模式創(chuàng)新的關(guān)鍵，是把加工貿(mào)易的“兩頭在外、三頭在外、四頭在外”變成“一頭在內(nèi)、兩頭在內(nèi)、三頭在內(nèi)”，然后只留銷售在外。按照這種模式，除了引入惠普4000萬臺筆記本電腦項目外，還在推進(jìn)幾千萬臺打印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、3G手機(jī)和幾百萬臺路由器、服務(wù)器、通訊設(shè)備等項目。3G、無線上網(wǎng)技術(shù)提高后，筆記本電腦、平板手機(jī)、3G手機(jī)將實(shí)現(xiàn)“三合一”。如果能夠和擁有3G手機(jī)操作系統(tǒng)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作，不僅可以得到訂單，而且還能形成戰(zhàn)略配置，推動重慶成為全球通訊系統(tǒng)、3G手機(jī)或者未來電腦的制造高地和軟件開發(fā)高地。這方面我們正在謀劃，并與世界最強(qiáng)的通信、電腦、電訊廠商共同推進(jìn)，兩年后有望取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?？傊粋€在亞洲甚至全球都具有影響力的電子產(chǎn)品加工貿(mào)易基地正在重慶悄然崛起。

四、關(guān)于金融中心建設(shè)

深處內(nèi)陸的重慶要建設(shè)金融中心，絕不能按照常規(guī)套路操作，而只能另辟蹊徑，走特色之路。

（一）建設(shè)什么樣的金融中心

金融中心大致分為四類：一是行政總部集中的金融中心，如北京，國際、國內(nèi)銀行總部聚集。二是要素市場集聚的金融中心，如上海，國家級股票市場、外匯市場、石油市場、期貨市場等聚集。三是結(jié)算類的金融中心，如新加坡，每年有1萬多億美元的結(jié)算額。四是混合型的金融中心，如美國紐約和香港，集聚大量的金融總部、要素市場、結(jié)算中心，香港是亞洲級中心，紐約是世界級中心。在世界金融中心格局中，重慶集聚金融行政總部不現(xiàn)實(shí)，國家級要素市場又是國家賦予的，只有結(jié)算類金融中心具有市場競爭性，只要條件具備，努力爭取，就可能獲得成功。

（二）如何建成結(jié)算金融中心

1、推動銀行、證券、保險業(yè)發(fā)展。今年重慶GDP將達(dá)7000多億元，貸款余額1.1萬億元左右，兩者比例大體1：1.5，五年前這一比例僅為1：1，到2013年或2014年可能達(dá)到1：2。目前，北京這一比例為1：3，上海為1：2，重慶位居全國第三。由于資本回報率高、銀行不良資產(chǎn)率低，貸款迅速增加和集聚，表明重慶金融生態(tài)環(huán)境較好，與市外地區(qū)形成良好的資金互動，具有較強(qiáng)的資金集聚輻射功能。一般地，上市公司市值與GDP的比例保持在1：1較為合理，預(yù)計今年重慶上市公司市值達(dá)到3500多億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的40%，到2012年提高70%—80%，到2013年或2014年達(dá)到1：1。重慶人均GDP已超過3000美元，進(jìn)入保險業(yè)“黃金發(fā)展期”。銀行、證券、保險的快速發(fā)展，有助于結(jié)算金融中心的建設(shè)。

2、推動非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。百業(yè)興則金融興，金融業(yè)與工商業(yè)是聯(lián)系緊密的互動關(guān)系。非銀行金融機(jī)構(gòu)主要為中小企業(yè)和中低收入者服務(wù)，包括私募股權(quán)基金、風(fēng)險投資基金、擔(dān)保公司、租賃公司、小額貸款公司，以及各類財務(wù)公司、商品融通公司。政府幫助中小企業(yè)融通資金，不僅需要大銀行，還需要中間橋梁。當(dāng)前正在推進(jìn)的大項目：（1）國家開發(fā)銀行與市政府共同出資，確保三峽擔(dān)保公司30億資本金全部到位，成為中國最大的擔(dān)保公司。（2）與沿海某知名保險公司聯(lián)合組建金融租賃集團(tuán)，總部設(shè)在重慶，在全國布局幾百家租賃擔(dān)保公司，既為重慶每年增加幾十億元稅收，又增強(qiáng)重慶的金融輻射作用。（3）今年5月已成立資本金60億元的昆侖租賃公司，其中中石油出資54億元，重慶出資6億元，總部設(shè)在重慶，并覆蓋全國。（4）準(zhǔn)備與德國一家銀行合作，專門為老百姓購房提供按揭貸款服務(wù)。

3、推動區(qū)域性要素市場發(fā)展。包括建立農(nóng)村土地交易所、產(chǎn)權(quán)交易所、OTC柜臺交易中心、航運(yùn)交易所、藥品交易所、畜產(chǎn)品交易所、期貨交易所等，有利于活躍市場，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，對區(qū)域發(fā)展起到很好的平衡和補(bǔ)充作用。

4、推動加工貿(mào)易結(jié)算中心發(fā)展。目前，全國只有重慶在做1000億美元的加工貿(mào)易離岸金融結(jié)算，重慶本土還會產(chǎn)生幾百億美元的結(jié)算業(yè)務(wù)。今后兩年爭取再吸引兩三家企業(yè)增加結(jié)算業(yè)務(wù)1000多億美元，這樣重慶將形成約3000億美元的結(jié)算額。全國有1萬億美元加工貿(mào)易，重慶結(jié)算量就占到1/3，將真正成為我國內(nèi)陸的國際結(jié)算中心。結(jié)算中心不一定在沿海，只要具備現(xiàn)代數(shù)據(jù)通信服務(wù)、良好的辦公和生活環(huán)境以及高素質(zhì)的會計人員，在內(nèi)陸同樣可以建立。加工貿(mào)易結(jié)算中心布點(diǎn)，“發(fā)點(diǎn)球”不在國家外管局、商務(wù)部，而是跨國公司的自愿。

關(guān)鍵看我們怎么做工作。

5、推動電子商務(wù)貿(mào)易結(jié)算中心發(fā)展。目前，世界貿(mào)易結(jié)算已進(jìn)入第三階段。第一階段是實(shí)物貿(mào)易進(jìn)出口結(jié)算，是企業(yè)之間點(diǎn)對點(diǎn)的常規(guī)結(jié)算，中國有1.1萬億美元。第二階段是加工貿(mào)易結(jié)算，呈網(wǎng)絡(luò)狀，中國1萬億美元結(jié)算在海外。第三階段是電子商務(wù)貿(mào)易結(jié)算，如淘寶網(wǎng)之類的結(jié)算公司，主要涉及外匯結(jié)算問題。中國與外國通過電子商務(wù)平臺互購商品，如果像實(shí)物貿(mào)易一樣，先向外管局申請外匯，再到海關(guān)查核驗(yàn)收，手續(xù)變得瑣碎，交易成本增加。電子商務(wù)一般是購買幾十元的小商品，每次都進(jìn)行外匯兌換手續(xù)是不必要的。由于我國管理方法不適應(yīng)，目前這類結(jié)算主要靠國外的結(jié)算公司、境外人民幣交易市場或地下錢莊進(jìn)行，并不規(guī)范，待結(jié)算規(guī)模達(dá)到幾億、幾十億、幾百億美元時問題就會暴露出來。為此，重慶與世界最大的電子商務(wù)結(jié)算公司合作，成立了中國電子商務(wù)國際結(jié)算中心，預(yù)計明年結(jié)算額達(dá)到100億美元，后年達(dá)到150億美元，第三年達(dá)到500億美元，第五年達(dá)到1000億美元。十年后，中國電子商務(wù)結(jié)算將達(dá)到1萬多億美元，與加工貿(mào)易的1萬多億美元、實(shí)體貿(mào)易進(jìn)出口的1萬多億美元，形成“三分天下”之勢。在人民幣不能自由兌換的情況下，重慶能推動國家外匯管理體制創(chuàng)新，率先建立起電子商務(wù)結(jié)算中心，就可占得先機(jī)，提早集聚并形成規(guī)模效益。

當(dāng)今的中國，正在按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，加快建設(shè)全面小康社會。當(dāng)前的重慶，正在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展，提速落實(shí)“314”總體部署和國發(fā)3號文件。在此當(dāng)口，全社會都應(yīng)牢記小平同志的諄諄告誡，高揚(yáng)改革開放大旗。改革是對體制機(jī)制、制度政策的調(diào)整，解決基本的問題；開放能夠讓我們?nèi)谌雵H市場，在世界格局中確定自己的地位。市場經(jīng)濟(jì)有條規(guī)律，“先行者通吃”，重慶人要有點(diǎn)戰(zhàn)略眼光，就要有通吃的豪氣和魄力。

以上四個案例，MBA教程上可能沒有，但以后會進(jìn)入教科書，希望重大的師生們對此作深入研究。一個優(yōu)秀的MBA學(xué)員，畢業(yè)三年后應(yīng)當(dāng)把課程中的全部案例忘掉，自身培養(yǎng)起創(chuàng)新素質(zhì)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件、國家政策、世界規(guī)則和資源配置制定出一個最佳的方案，這才是真正的學(xué)以致用。

同學(xué)們，你們是民族的希望，只要你們擁有雄心壯志，以過硬的學(xué)術(shù)底氣、堅韌的工作勁頭投入到經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中，就一定能把我們的祖國和家鄉(xiāng)建設(shè)得更加興旺發(fā)達(dá)！

第二篇：黃奇帆市長在全市商務(wù)工作會議上的講話

黃奇帆市長在全市商務(wù)工作會議上的講話(摘要)

今年商務(wù)領(lǐng)域的重點(diǎn)工作

今年，全市商務(wù)工作的主要目標(biāo)是：社會消費(fèi)品零售總額增長15%，力爭16%以上；利用外資保持100億美元規(guī)模；外貿(mào)進(jìn)出口增長25%，努力爭取700億美元；服務(wù)貿(mào)易力爭突破100億美元。

這些指標(biāo)對加快重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有五大意義。一是推動經(jīng)濟(jì)中心的要素集聚和輻射。二是帶動交通建設(shè)和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。商貿(mào)業(yè)都是第三產(chǎn)業(yè)，無污染、能耗低、附加值高，可直接改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是增加就業(yè)。重慶每年新增大中專畢業(yè)生近40萬人，其中高校和中專畢業(yè)生大致各占一半。發(fā)展服務(wù)業(yè)可以創(chuàng)造更多的“白領(lǐng)”崗位，吸納大專院校畢業(yè)生就業(yè)。五是服務(wù)和改善民生。商務(wù)與百姓生活息息相關(guān)，衣食住行都離不開商務(wù)發(fā)展。商務(wù)發(fā)展也會影響和改變百姓消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)消費(fèi)升級。

抓好今年外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)各有五項重點(diǎn)。

外經(jīng)貿(mào)方面：對外開放是我國長期堅持的基本國策。內(nèi)陸開放比沿海至少晚十幾年，要盡快補(bǔ)上這一課，不能因?yàn)閲覇觾?nèi)需就忽視開放。總書記在全國經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)住出口，要繼續(xù)實(shí)施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，推進(jìn)貿(mào)易便利化，穩(wěn)定和擴(kuò)大國際市場份額，要鼓勵對外投資帶動出口，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)出口能力，加快形成出口競爭新優(yōu)勢。要發(fā)揮出口對結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持作用，積極引進(jìn)國內(nèi)短缺的先進(jìn)技術(shù)裝備，擴(kuò)大國內(nèi)緊缺的原材料進(jìn)口。要穩(wěn)定利用外資規(guī)模，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。要抓住當(dāng)前有利時機(jī)，通過建立海外合作發(fā)展基金、參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、并購先進(jìn)技術(shù)企業(yè)等形式，擴(kuò)大對外投資，提高投資效益?！敝貞c貫徹落實(shí)習(xí)總書記的講話精神，要重點(diǎn)抓好五件事：

一是進(jìn)一步改善利用外資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)利用外資與海外投資“雙軌聯(lián)動”。外資帶來的不僅是資金，更重要的是帶來先進(jìn)技術(shù)、管理理念、人才隊伍和國際市場。實(shí)踐證明，我們利用外資形成“全方位、寬領(lǐng)域、多渠道”的“九字方針”，行之有效，今后要繼續(xù)堅持。從結(jié)構(gòu)上看，最近兩年都是“433”結(jié)構(gòu)，今后要力爭轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)50%、房地產(chǎn)30%、金融等服務(wù)業(yè)20%的“532”結(jié)構(gòu)?！白叱鋈ァ焙Ｍ馔顿Y要繼續(xù)堅持“一頭在內(nèi)，一頭在外”的原則，對每個投資項目實(shí)行“1+3”團(tuán)隊運(yùn)作，規(guī)避投資風(fēng)險。

二是推進(jìn)一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易全面發(fā)展。重慶加工貿(mào)易研發(fā)、制造、結(jié)算等微笑曲線高端環(huán)節(jié)都在本地，符合國家推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的方向，要堅定信心，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)。今年加工貿(mào)易的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)筆電零部件本地化。最近三年，我們提出打造“5+6+700”筆電產(chǎn)業(yè)集群的頂層設(shè)計，現(xiàn)在品牌商和代工商都到位了，零部件企業(yè)也簽約700多家，但目前產(chǎn)能還未完全釋放，今年要爭取達(dá)到60%，明年達(dá)80%。這項工作做好了，今年電腦、打印機(jī)、服務(wù)器等終端產(chǎn)品就可能超過1.2億臺（件），帶動加工貿(mào)易至少增長50%，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口增長25%以上。三是充分發(fā)揮保稅區(qū)保稅貿(mào)易、離岸貿(mào)易的功能。保稅區(qū)的本質(zhì)是自由貿(mào)易區(qū)，除加工貿(mào)易外，更重要的是保稅貿(mào)易、離岸貿(mào)易等功能。拓展這些功能，是今年的重中之重。要學(xué)習(xí)上海的成功經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展保稅貿(mào)易和離岸貿(mào)易，造一批寫字樓，吸引上千家外貿(mào)公司入駐，就能吸引大量外來稅收。要用發(fā)展加工貿(mào)易的勁頭來干好這項工作，力爭三年有大突破。今后要把保稅貿(mào)易和離岸貿(mào)易納入對保稅區(qū)的考核。

四是統(tǒng)籌推進(jìn)各類開放平臺建設(shè)。兩江新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、招商引資等工作要繼續(xù)抓好、加快發(fā)展。6個國家級開發(fā)區(qū)和36個工業(yè)園區(qū)要同步推進(jìn)，大力培育產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化資源配置。力爭五年后，全市工業(yè)產(chǎn)值的85%、增量的90%由開發(fā)區(qū)產(chǎn)生。對此，全市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化大會已作了詳細(xì)安排，要狠抓落實(shí)。

五是建設(shè)內(nèi)陸口岸高地?！坝逍職W”已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，把這件事做好，也是為國家作貢獻(xiàn)。去年每周開行3班，今年要力爭實(shí)現(xiàn)每天一班。同時，組織好回程貨源，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出平衡，使重慶真正成為口岸。要推動水、陸、空口岸齊頭并進(jìn)，擴(kuò)大機(jī)場口岸，果園、寸灘港要全面投入使用。大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，過去三年重慶港轉(zhuǎn)口貨運(yùn)量占比已由10%提高到40%，今年要提高到45%。去年，重鋼上千萬噸鐵礦石、重糧120萬噸大豆，都在上海、江蘇等地報關(guān)，筆電加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口的關(guān)鍵零部件，大多也是以內(nèi)銷形式從沿海保稅區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)到重慶。相關(guān)部門要認(rèn)真研究，改進(jìn)工作方法，如實(shí)地把本地企業(yè)的進(jìn)出口，體現(xiàn)到重慶口岸來。內(nèi)貿(mào)方面：去年重慶商貿(mào)發(fā)展得不錯，社會消費(fèi)品零售總額占全國的1/50，很不容易。今年，要重點(diǎn)做好五件事：

一是推進(jìn)商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。隨著主城“二環(huán)時代”的到來，除了老“五大商圈”，將新增朝天門、彈子石、化龍橋、九龍半島、龍洲灣、悅來會展中心等十個商圈。今后幾年，十個商務(wù)集聚區(qū)總投資達(dá)5000多億元，是全市最重大的商業(yè)開發(fā)片區(qū)。此外，各區(qū)域性中心城市和區(qū)縣也有商圈。要成為商務(wù)集聚區(qū)，必須實(shí)現(xiàn)人流、住房、交通、市政配套和商貿(mào)五個集聚。相關(guān)部門和區(qū)縣一定要按照有利于“五個集聚”的要求，高水平規(guī)劃、建設(shè)好。

二是發(fā)展便民利民商貿(mào)服務(wù)。除了大商圈，還要注重發(fā)展民生商貿(mào)。把社區(qū)、住宅區(qū)周邊的小商圈、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)搞好。特別是和老百姓生活息息相關(guān)的設(shè)施，如蔬菜市場、食品市場。要科學(xué)規(guī)劃布局，讓農(nóng)民通過市場賺錢，市民通過市場省錢。此外，還要大力發(fā)展貿(mào)易批發(fā)市場，扶持像重慶商社集團(tuán)這樣的國家級商貿(mào)龍頭企業(yè)發(fā)展，形成各類商業(yè)設(shè)施和市場主體優(yōu)化布局、良性發(fā)展的局面。

三是大力發(fā)展電子商務(wù)。要抓住兩個重點(diǎn)：其一，物流配送。無論是何種商業(yè)模式，最終都需要物流配送。搞好配送體系，既能服務(wù)于有形市場，又能服務(wù)于無形市場。其二，結(jié)算。一些地方辛辛苦苦修建貿(mào)易市場和招商引資，但入駐商戶把結(jié)算放在其他地方，就造成稅收旁落，白費(fèi)力氣。一定要抓住物流配送和結(jié)算這兩個環(huán)節(jié)，這是電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵。四是建設(shè)好要素交易市場。交易所有五大功能：即價格發(fā)現(xiàn)、資源優(yōu)化配置、規(guī)范市場秩序、降低交易成本和金融結(jié)算。重慶已有國家認(rèn)可和重點(diǎn)扶持的七大交易所，要繼續(xù)做好。最近農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)畜交所為全國生豬交易試點(diǎn)，要爭取一年交易3000萬頭生豬，遠(yuǎn)期達(dá)1億頭。藥交所去年交易額達(dá)100億元，占全國的1%，今后要努力使交易量擴(kuò)大到1000億元，掌握定價權(quán)。土交所、產(chǎn)權(quán)交易所、OTC市場等，都是非常重要的要素市場，要千方百計做大做強(qiáng)。

五是有效控制好商貿(mào)發(fā)展中的三種“泡沫”。其一，商業(yè)設(shè)施規(guī)模過大的泡沫。最近，國家嚴(yán)厲調(diào)控商品住房市場，但沒有限制寫字樓、綜合體等商業(yè)設(shè)施，開發(fā)商就一窩蜂地往里擠。如不加控制，三年后肯定是泡沫一堆。一般來講，每平方米商貿(mào)設(shè)施年銷售額至少達(dá)1萬元，每平方米寫字樓產(chǎn)生的GDP也至少達(dá)1萬元，按銷售業(yè)績倒推，就會發(fā)現(xiàn)是否過剩。商業(yè)設(shè)施規(guī)劃和招商引資，都要注意防范。其二，專業(yè)市場數(shù)量過多的泡沫。以鋼材為例，重慶每年約2000萬噸鋼材的市場規(guī)模，分布在兩三個市場就比較合理，如果到處建就可能會過剩，形成泡沫。朝天門市場搬遷，增加點(diǎn)規(guī)模也必要，發(fā)展到兩三百億元是合理的，但想變成千億級市場，就很不現(xiàn)實(shí)。絕不能每個區(qū)縣都建個百億級市場，專業(yè)市場遍地開花，也會成為泡沫。務(wù)必引起高度重視。其三，金融杠桿比過高的泡沫。杠桿比過高會產(chǎn)生金融壞賬。最近，一些地方貿(mào)易批發(fā)、商業(yè)零售市場產(chǎn)生幾百億元的三角債，形成壞賬爛賬，多數(shù)是抵質(zhì)押把關(guān)不嚴(yán)造成的。抵質(zhì)押一次是金融創(chuàng)新，但如果弄虛作假，抵押兩三次，規(guī)模就會擴(kuò)大兩三倍，銀行等金融機(jī)構(gòu)就會倒霉，還會進(jìn)一步傳導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。要及早排查，決不允許這類事情在重慶上演。什么叫科學(xué)發(fā)展。不頭腦發(fā)熱，實(shí)事求是，就是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義。

第三篇：黃奇帆金融講話

編者按：近年來，伴隨著國際金融危機(jī)的深度發(fā)展和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，金融風(fēng)險不斷累積，除了屢禁不絕的非法集資，小貸、擔(dān)保等非銀行機(jī)構(gòu)頻頻發(fā)生資金鏈斷裂而倒閉，新興的互聯(lián)網(wǎng)金融也屢屢爆出“失聯(lián)”、“跑路”事件。對此，人們似乎越來越質(zhì)疑金融業(yè)的發(fā)展了。金融的本質(zhì)到底是什么？金融風(fēng)險究竟有哪些？重慶怎樣建設(shè)金融中心？在2月11日舉行的重慶市金融工作會上，市長黃奇帆為金融機(jī)構(gòu)及區(qū)縣負(fù)責(zé)人上了一堂深入淺出的金融學(xué)ABC課，提醒他們只有牢記金融原教旨，才能準(zhǔn)確把握金融發(fā)展的方向，更好地防范金融風(fēng)險。以下為講話實(shí)錄稿。

在全市金融工作會上的講話 黃奇帆

剛剛過去的2014年，重慶經(jīng)濟(jì)有六七個主要指標(biāo)都處在全國前列。比如GDP增長率，工業(yè)增加值增長率，工業(yè)利潤增長率，進(jìn)出口增長率，商業(yè)零售增長率；還包括一些專業(yè)領(lǐng)域的指標(biāo)，比如機(jī)場旅客吞吐量的增長率，汽車生產(chǎn)量的增長率，筆記本電腦的增長率，等等。這些重要指標(biāo)，支撐了重慶經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定向好的發(fā)展，符合國家提出的追求效益、追求質(zhì)量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)的要求。

取得這樣的成績，金融戰(zhàn)線功不可沒，實(shí)屬難能可貴，值得倍加珍惜。去年，重慶金融工作成效顯著，新增了5600多億的社會融資，占到全國15萬億新增融資額的1/30。作為經(jīng)濟(jì)總量占全國的1/40、人口也占全國1/40的重慶，金融資金的供應(yīng)能力達(dá)到1/30，對重慶經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展是一個很重要的支撐。與此同時，重慶的不良資產(chǎn)率大體上只有全國平均水平的1/3，不管是銀行業(yè)、信托業(yè)、小貸擔(dān)保業(yè)、網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)，各種門類的金融機(jī)構(gòu)，重慶都是全國不良資產(chǎn)率最低的地方之一。這說明重慶金融是健康的，良性的。

今天，我從三個角度談一些看法：一是關(guān)于金融的定位。金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，為改革開放服務(wù)，為國家的戰(zhàn)略方針服務(wù)。二是關(guān)于金融防風(fēng)險。金融的風(fēng)險主要來自三個方面：金融服務(wù)的對象，也就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要防風(fēng)險，金融自身也要防風(fēng)險，還要防范非金融的各種社會活動沖擊金融業(yè)的風(fēng)險。三是重慶未來幾年金融行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，要建設(shè)長江上游金融中心，建設(shè)內(nèi)陸的國際化金融中心。

一、關(guān)于金融的定位

首先，說說金融的本質(zhì)。就是三句話：一是為有錢人理財，為缺錢人融資；二是信用、信用、信用，杠桿、杠桿、杠桿，風(fēng)險、風(fēng)險、風(fēng)險，實(shí)際上就三個詞“信用”、“杠桿”、“風(fēng)險”；三是金融不是單純的卡拉OK、自拉自唱的行業(yè)，它是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，金融如果不為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，就沒有靈魂，就是毫無意義的泡沫。在這個意義上，金融業(yè)就是服務(wù)業(yè)。

具體來講，第一個特點(diǎn)，為有錢人理財，為缺錢人融資。銀行是干什么的？一方面，老百姓有錢存在銀行里；另一方面，企業(yè)需要錢，銀行就是在之間起著橋梁，起到中介和服務(wù)作用。保險是干什么的？保險實(shí)際上是人在健康、安全的時候，有余錢買了保險，發(fā)生生病、死亡等意外突發(fā)事件的時候拿來救急，這個過程是人自己給自己的一個平衡，當(dāng)這筆錢放在保險公司，又可以為企業(yè)融資提供資金來源。證券市場更是如此，老百姓冒一定的風(fēng)險投資買股票，取得回報，不管是賺的企業(yè)利潤分配，還是股價差價，總之是為有錢人理財?shù)囊粋€橋梁。租賃也一樣，一個企業(yè)沒錢一次性投資10億，就要借債，如果通過租賃，把一次性的巨額投資轉(zhuǎn)化為日常的租賃費(fèi)用，那么投資資本和資金就轉(zhuǎn)化為租賃公司的資金，而企業(yè)不出這筆錢，攤?cè)脒\(yùn)行成本，運(yùn)行成本增加以后，少交一點(diǎn)所得稅，或者產(chǎn)生各種各樣的效益。這也一樣起到為需要錢的人融資的作用。在座的都是金融業(yè)專家、領(lǐng)導(dǎo)，都明白這個金融的定位。我們有十幾個金融品種，不管是直接金融系統(tǒng)的資本市場發(fā)債券、發(fā)股票，還是間接的金融系統(tǒng)商業(yè)銀行或者非銀行金融系統(tǒng)，都是各種理財方式、中介方式，本質(zhì)上就是為有錢人理財，為缺錢人融資。

金融的第二個本質(zhì)，是信用、杠桿、風(fēng)險。首先是信用。沒有信用就沒有金融，信用是金融的立身之本，是金融的生命線。金融的生命線，一種體現(xiàn)在是金融企業(yè)本身的生命線，金融企業(yè)本身要有信用；一種體現(xiàn)在與金融機(jī)構(gòu)借錢的企業(yè)也要有信用；還有一種體現(xiàn)在老百姓在你這兒存款、投資的過程中，各種中介服務(wù)類的企業(yè)當(dāng)然也要有信用。信用從哪兒來呢？對非金融企業(yè)來說，你跟金融單位融資，沒有信用就無法融資，任何在這個問題上投機(jī)取巧的人，最終一定會受到懲罰。說我不要信用也能融資都是胡扯，離開金融本源的任何理論都是不成立的，這個本源就是兩個字——“信用”，是金融安身立命之本。企業(yè)的信用在哪兒呢？第一，企業(yè)要有現(xiàn)金流，你向銀行借1億，銀行就要審核這個企業(yè)每天、每月、每季度、每年現(xiàn)金流怎么樣，現(xiàn)金流比利潤還重要，哪怕利潤很高，如果某一個月資金鏈斷了，把你弄得崩盤了，后邊哪怕有暴利，你已經(jīng)死了，也沒有用。所以，資本市場上考核企業(yè)的第一個信用就是分析財務(wù)報表里的現(xiàn)金流。第二，要講企業(yè)的利潤，我們說一年有1億利潤，10倍市盈率，股票市場價格可以值10億，增長很高，市盈率30倍、50倍還有人愿意買，是買它的未來，因?yàn)槔麧櫾鲩L很快，買了以后，過三年、五年，高增長率會把這個市盈率從30倍又降到10倍，我買的股票就賺錢了，總之和回報率有關(guān)。第三，和抵押物有關(guān)，如果回報率、現(xiàn)金流不大講得清，但這個企業(yè)很重要，擔(dān)保公司愿意為他擔(dān)保，或者某個第三方企業(yè)幫他擔(dān)保，擔(dān)保物是充實(shí)的，銀行當(dāng)然可以照貸無誤，如果萬一企業(yè)不行，擔(dān)保公司、第三方企業(yè)賠，只要這個事鐵板釘釘，也是可以的，也是一種信用。第四，就是企業(yè)的高管人員，企業(yè)的經(jīng)理是一個世界有名、中國有名、區(qū)域有名的非常實(shí)誠的優(yōu)秀企業(yè)家，如果遇上金融危機(jī)，遇上特殊困難，暫時遇到困難，憑他個人信用的含金量，大家可以幫忙。另外企業(yè)的品牌等一些無形資產(chǎn)也是有價值的。

這些都是一些金融學(xué)的常識，但人們往往不按常識做事。我們有時候說現(xiàn)在大數(shù)據(jù)分析，不管怎么分析，如果看不到企業(yè)的現(xiàn)金流，看不到企業(yè)的資本回報率，看不到企業(yè)的第三方擔(dān)保，看不到企業(yè)非常實(shí)際的一些信用物，大數(shù)據(jù)分析就能把幾百萬、幾千萬借出去？我覺得這也會很荒唐的。我的意思說什么呢？如果直接了解企業(yè)這些相關(guān)數(shù)據(jù)當(dāng)然最好，如果用大數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)的方法間接地、確切地了解企業(yè)的這些數(shù)據(jù)，也是一樣的效果。但是，如果說大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果是不需要有資本回報，不需要有現(xiàn)金流概念，不需要有擔(dān)保物，也不需要有其他的信用物，那大數(shù)據(jù)就是賭博。所以，金融的本源其實(shí)并不復(fù)雜，如果一套說法說得把金融ABC給丟了，它哪怕再復(fù)雜再高端，也別信。金融的衍生工具也一樣，有許多許多的衍生工具，但是不管什么衍生工具，總是能看到信用幾個基本特征的痕跡，如果全部拋棄了，還原不了，根本搞不清了，那就是泡沫。美國2008年的金融危機(jī)就是這樣，次貸產(chǎn)品本來是房地產(chǎn)商賣房子，不需要抵押物，零首付，不受制約，房價就會漲，漲了大家都賺錢。一旦這樣的房子壞賬，沒有抵押物，全是銀行背賬，銀行風(fēng)險就大了，但銀行不是想辦法把次貸變成正常貸款，從抵押物上做文章，而是把這個次貸賣到股票市場，變成了CDS債券，這個CDS債券杠桿比到了1：40，雷曼兄弟公司40億美元購買了1600億美元的CDS。如果這個債券漲10%，他就賺400%，40億美元變成160億美元，如果跌10%，就立馬崩盤了?？傊己藬?shù)據(jù)分析或者品種轉(zhuǎn)換的根由，就是信用物。沒有信用的一切金融都是假金融、偽金融，在重慶決不讓它發(fā)展，這是常識。

第二個就是杠桿。金融的特點(diǎn)就是杠桿，沒有杠桿就沒有金融。為什么要信用？因?yàn)樾庞檬歉軛U的基礎(chǔ)，你有信用，我才杠桿，如果什么事都是1：1的，我拿100塊給你，你就我給100塊的貨物，大家一手交錢，一手交貨，就不需要信用了。一旦有信用，就有透支，透支就是杠桿。銀行的存貸比，就是一種杠桿比例。有10億注冊資本，可以搞100億貸款，資本充足率1：10，也是個杠桿比。租賃公司如果有50億資本，可以搞500億租賃，也是1：10的杠桿。搞期貨一般是1：20的杠桿，5塊錢的資金可以做100塊錢的投資，如果做遠(yuǎn)期交易，1：5的杠桿，100塊錢的交易付20%，半年以后貨物到了再付剩余的，這中間也有個透支，是1：5。最近，股票市場搞融資融券，也是個杠桿比，你有100萬的股票，跟證券公司可以融資也罷，融券也罷，借給你一定比例的透支，總之沒有比例就沒有金融。雖然這也是金融課堂的ABC，但是一切的金融風(fēng)險都是背離了這些基本原理而所致的，所以這些基本原理要當(dāng)真經(jīng)來念，不管是行長還是科員，這個真經(jīng)要天天念、月月念、年年念。所有的金融風(fēng)險都是杠桿比過高造成的，沒有杠桿比就沒有金融，但杠桿比過高就產(chǎn)生風(fēng)險。剛才我用了信用、信用、信用，杠桿、杠桿、杠桿，風(fēng)險、風(fēng)險、風(fēng)險三個疊加詞，就是用最土的方法引起大家的高度重視。一切金融的創(chuàng)新都是想方法把杠桿放大，一級杠桿1：3，二級杠桿再來一個1：3，整體系統(tǒng)疊加就變1：9，如果有三級、四級就更上去了，每一級都在策劃杠桿比，一切金融危機(jī)的本質(zhì)就是杠桿比放大，真正的智慧就是設(shè)計一個風(fēng)險比較小的、有一定信用基礎(chǔ)的、可靠的、不容易壞賬的杠桿比，那才是智慧，是金融的精髓。

我們說過分的杠桿比是一切壞賬、一切風(fēng)險、一切金融危機(jī)的來源，壞賬是講具體的一個企業(yè)，風(fēng)險是這個系統(tǒng)體系發(fā)生的事，危機(jī)就是延伸到一個地區(qū)，一個國家，乃至整個世界的事。所有的這些，都和杠桿比、和風(fēng)險沒控制好有關(guān)系。解決金融危機(jī)的全部辦法也就是三個字：“去杠桿”，不管是國家級的去杠桿，還是某個行業(yè)的去杠桿，還是某個企業(yè)的去杠桿，實(shí)質(zhì)就這么簡單。

這是金融的第二個本質(zhì)，風(fēng)險、杠桿和信用。這三件事是互動的，信用高的風(fēng)險當(dāng)然就低，杠桿比一般也不會太高；杠桿比高的信用就會降低，風(fēng)險也就比較高。金融專家、企業(yè)的創(chuàng)新都是圍繞這三件事在運(yùn)轉(zhuǎn)，最關(guān)鍵的是要把握好一個度。

第三個本質(zhì)，金融的要義是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。記得鄧小平老人家當(dāng)年視察浦東，也就是1991年1月14號，大年初四，他說了一句話：“金融很重要，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融搞好了，一招棋活，全盤皆活。上海過去是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞，中國的金融要在世界上有地位，首先要從上海搞起?！边@段話講了三層意思：一是金融和各個行業(yè)的關(guān)系，一招棋活全盤皆活，是個中心。二是上海過去是貨幣自由兌換，以后也要這么搞，當(dāng)時金融是管制的，貿(mào)易項下也不能自由兌換，老人家已經(jīng)想到以后貿(mào)易項下自由兌換，今后要這么干。三是，當(dāng)時人們認(rèn)為北京是金融中心，上海不值一談。老人家說中國的金融要從上海搞起，上海才真正敢把金融中心作為自己的奮斗目標(biāo)。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，這個核心是怎么形成的？要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，如果不為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，這個中心就變成以自我為中心，就會異化為一個卡拉OK、自拉自唱、虛無縹渺的東西。金融只有在為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的過程中，圍繞著實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中，才能成為中心。對此，王岐山同志在當(dāng)國務(wù)院副總理時曾說過，“百業(yè)興，則金融興；百業(yè)穩(wěn)，則金融穩(wěn)”，這兩句話應(yīng)該是金融界的戒律。我講這段話，是讓大家理解金融的本源，金融的三個要義。你哪怕成了大銀行的老總，這段話也應(yīng)該溫故而知新，每當(dāng)我們發(fā)生任何金融風(fēng)險，無論是金融危機(jī)，還是一個企業(yè)破產(chǎn)倒閉，或者一個P2P跑路的時候，你都可以從這三個特征值里找到問題的本源。

第二，一個地方政府為企業(yè)服務(wù)，推動金融發(fā)展，最重要的該抓什么？我們要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為小微企業(yè)服務(wù)，為“三農(nóng)”服務(wù)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，為國家的戰(zhàn)略重點(diǎn)服務(wù)。在這樣的服務(wù)過程中，抓手是什么？我認(rèn)為最重要的就是按“一行三會”的金融政策，努力做好“三管齊下”的工作。“第一管”就是間接金融中的商業(yè)銀行貸款融通的體系，“第二管”就是要發(fā)展直接金融中資本市場的融資體系，“第三管”就是發(fā)展小貸公司，信托公司，財務(wù)公司，租賃公司等各種各樣的非銀行金融體系。

這三個體系如果完全靠布朗運(yùn)動，自我發(fā)展，沒有地方調(diào)控，就會沒有方向。以前計劃經(jīng)濟(jì)時期沒有資本市場，也沒有非銀行金融體系，只有銀行，金融體系90%以上靠銀行貸款，這個經(jīng)濟(jì)不會活躍，也不會快速發(fā)展，也不會分類調(diào)控產(chǎn)生結(jié)構(gòu)的改進(jìn)，大家都一刀切?，F(xiàn)在國家一年15萬億的社會新增融資，銀行占10萬億左右，如果那5萬億不存在，就靠這10萬億，支撐不了當(dāng)下中國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，要依靠銀行，但不能一棵樹吊死。非銀行金融機(jī)構(gòu)是“一行三會”在2006、2007年全面啟動的，而且放權(quán)給地方政府干，“一行三會”給予這些非銀行金融機(jī)構(gòu)一定的政策框架，地方政府按照“一行三會”的政策框架審批這些機(jī)構(gòu)。從那時候開始到現(xiàn)在，全國非銀行金融機(jī)構(gòu)的法人數(shù)量、融資總量，都有驚人的增長。雖然它的融資利息一般比商業(yè)銀行高一倍，但它還是受國家管制的一個相對規(guī)范的非銀行機(jī)構(gòu)。我們把它叫普惠銀行，有點(diǎn)褒義和鼓勵的意思，也可以把它叫做影子銀行，是銀行的一個對比，也沒有貶義。發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)的好處就是，凡是它發(fā)達(dá)的地方，社會民間的高利貸、亂集資就會大大減少，大體上減少一大半，因?yàn)榧热挥谐浞值?5%、18%的中利貸可以借，我為什么要借30%、40%、50%的高利貸呢？重慶的典當(dāng)行、高利貸公司，在十年前可以說非常多，近幾年我們批了兩三百個小貸公司，形成了幾百億、上千億信貸余額，他們大大壓縮了高利貸、地下錢莊的生存空間?，F(xiàn)在重慶的高利貸、地下錢莊，我不能說沒有，但是大大減少了，這是好的一面。但是它也有缺點(diǎn)的一面，利息總而言之比銀行高，這個比例如果過高，對整個融資系統(tǒng)也是不健康的。

怎么解決這件事？很重要的一點(diǎn)就是大力推進(jìn)直接金融系統(tǒng)，也就是資本市場、債券市場。最近幾年，在“一行三會”的支持下，重慶融資結(jié)構(gòu)的比例有了明顯變化。十年前我們90%以上的新增融資是銀行，后來非銀行系統(tǒng)5%、10%、20%、30%，逐漸逐漸地提高，當(dāng)提高到40%多以后，又變得不合理了。改變這種局面，不能把銀行的貸款占比又去提得很高。一方面是受制于銀行額度制約，另一方面政府真正有作為的是抓直接融資。去年，我們在這方面又取得新成效，去年5600多億新增融資，銀行貸款占45%左右，直接融資系統(tǒng)提高到24%左右，然后小貸公司、信托公司等差不多占30%。

資本市場融資其實(shí)有五六個渠道，很寬的。第一個是IPO上市，不管深圳、上海A股市場，還是香港、美國上市。由于我國上市是管制審批，上市的很有限，最近我們幾個大機(jī)構(gòu)都是跑到香港上市，因?yàn)橄愀蹖儆谧灾?，上市快。第二塊就是發(fā)債券，企業(yè)債券，由國家發(fā)改委、證監(jiān)會審批，最后在A股市場上市，因?yàn)槭菍徟?，?guī)模也放不開。我們最支持的就是讓重慶有信用的企業(yè)到人民銀行的銀行間市場去發(fā)行企業(yè)債，去年有120個重慶的工商企業(yè)發(fā)了900億銀行間的市場債券。所以，哪個市場對地方政府、地方企業(yè)有效，我們就走哪個市場。發(fā)銀行間中票或者資本市場的債券又是一種，定向增發(fā)也是一種直接金融行為，讓私募基金作為投資股東投進(jìn)來也是一種股權(quán)融資。

去年，我們有一件事做得很成功，就是京東方定向增發(fā)。京東方作為中國最優(yōu)秀的液晶面板類公司之一，在世界生產(chǎn)能力排名第五，生產(chǎn)的產(chǎn)品供不應(yīng)求。中國一年要進(jìn)口液晶面板1800億美元，看準(zhǔn)這個方向，就要有勇氣投資，效益一定會好的，所以我們請他來投資。京東方想投資，愿意占據(jù)這個市場，也有這個技術(shù)，但是缺錢，拿不出330億。我們當(dāng)然不能說你拿不出，我?guī)湍隳?，但可以買你的股票，你定向增發(fā)100億股，按市場價2.1塊一股賣給我，你得到210億，再向銀行融資120億，就有330億，投在重慶，一年多時間把這個廠造好，今年三四月份就能投產(chǎn)，投產(chǎn)以后一年可以形成五六百億的產(chǎn)值。這是一個很好的投融資項目，解決了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的巨大投資資金來源，真正起到為有錢人理財、為缺錢人融資的作用。這單業(yè)務(wù)是西南證券做的，是一個好項目。本來我們起初是想把這個融資需求交給重慶的民營企業(yè)，他們?nèi)绻绣X沒有地方用，投到這個項目，肯定比放100億小貸好，不容易壞賬，但后來民營企業(yè)沒有實(shí)質(zhì)跟進(jìn)。倒是重慶的一些國有企業(yè)，還有上海、北京的一些外地企業(yè)很睿智，都爭著來投資。所以一個月210億的股權(quán)融資，120億的銀行融資到位?，F(xiàn)在，京東方的股價是3塊多一股，每股賺1塊錢，210億投資現(xiàn)在價值300多億。我講這段話的意思，直接融資里邊有許多工具、很多方式，在座的銀行、企業(yè)，都該深度了解，了解以后，把這一塊努力拓寬，我們的金融體系就活了。

我為什么這么講？大家要明白，直接融資系統(tǒng)會帶來整體的融資成本下降。所有的債券、中票，它的利息低于銀行利率1個百分點(diǎn)左右，是低利貸系統(tǒng)。1000億、2000億的融資量，利息下降1個百分點(diǎn)，就會拉動整個重慶的金融系統(tǒng)的利率往下降，重慶企業(yè)的融資成本就降低了，這是政府該作為的地方。宏觀上金融為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，實(shí)際上要把金融系統(tǒng)的融資結(jié)構(gòu)“三管齊下”，三個比例要適當(dāng)。你也不能說把影子銀行都廢掉，你也不能說銀行占比越小越好。當(dāng)我們一些信用比較好的企業(yè)通過直接金融系統(tǒng)融資了2000億的時候，肯定就會向銀行少借2000億，銀行這些錢借給誰？政府引導(dǎo)他們更多借給“三農(nóng)”、小微、高新技術(shù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)多了這筆錢以后，信托、租賃、小貸公司的錢自然就會少用。總之，金融系統(tǒng)市場細(xì)分，各有定位，但這個比例十分重要。這種比例來源是國家“一行三會”的金融貨幣政策，我們是把國家政策和重慶實(shí)際結(jié)合起來，力爭做得更好。

當(dāng)下，金融要圍繞黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署服務(wù)。具體到重慶，首先要考慮重慶是西部大開發(fā)的領(lǐng)頭羊城市，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的支點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)城市，也是國家超大城市之一。講節(jié)點(diǎn)支點(diǎn)，就是長江經(jīng)濟(jì)帶，我們是上游樞紐；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，我們是中國方面的一個起點(diǎn)，渝新歐國際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道起點(diǎn)重慶、終點(diǎn)德國杜伊斯堡，是當(dāng)下中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主通道，這兩年的貨物價值量占到全國經(jīng)過新疆阿拉山口到歐洲貨運(yùn)量的80%。這個意義上講，不管是直接金融系統(tǒng)還是間接金融系統(tǒng)還是非銀行金融系統(tǒng)，都該圍繞這些戰(zhàn)略去落實(shí)工作。這里邊有許多大項目，比如今年市政府工作報告里講到十大基礎(chǔ)設(shè)施，包括高鐵項目、貨運(yùn)鐵路項目、隧道橋梁項目，以及地鐵、高速公路、水利工程、通信工程、能源工程等，有1萬多億投資。另外和大都市發(fā)展有關(guān)的城市開發(fā)，也會有幾千億，都是和國家戰(zhàn)略有關(guān)系，金融當(dāng)然應(yīng)該支持。第二，要為改革開放服務(wù)。有時候改革的過程也是需要投資的。比如我們把基礎(chǔ)設(shè)施投資變成PPP投資，以前是政府跟你們借錢，你們很容易就可以借；現(xiàn)在企業(yè)如果用PPP方式來干這個活，政府不負(fù)擔(dān)信用風(fēng)險，但是有資源配置給企業(yè)，這個企業(yè)要跟你們?nèi)谫Y，你們是不是能夠采用各種辦法，或者股權(quán)融資的方式，或者銀行貸款的方式，或者各種租賃資金融通的方式，跟這些項目合作？這一塊其實(shí)就是改革，需要金融提供服務(wù)。改革包括各個方面，其中有不少和融資有關(guān)，而且往往都是資本效益提升的，金融參與其中也是有很大效益的。去年我們搞了1300億PPP，國有資本按五種路徑的混合所有制搞了1000億，本來這2000多億是需要重慶政府自己用資源或土地抵押了去融資，然后來搞這些項目；現(xiàn)在我們卸掉了包袱，吸引民營、國有、外地、外國的企業(yè)進(jìn)來了，他們當(dāng)然也需要融資，金融系統(tǒng)這時候支持他，給他融資，也就是支持了重慶政府的改革，這是一個互動的。去年因?yàn)槲覀兏懔诉@些改革，重慶政府的債務(wù)從6000多億降到5000多億，降了1000億，但是我們的基礎(chǔ)設(shè)施投資增長了18%，沒有出現(xiàn)說要減債了、該搞的項目不搞了。改革會有資本紅利，會實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，會使得各種所有制結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)。這個時候，中間起融通作用的當(dāng)然是在座的，各得其所。

開放的過程也會花錢，我們每年引100億美元外資，這是注冊資本金，會貸出1千多億貸款，最終外資一年在重慶的投資量是2000億，占1萬多億固定資產(chǎn)投資的近20%，比例是不低的。從這個意義上講，在座的企業(yè)為外資企業(yè)服務(wù)，就是服務(wù)于開放。重慶的開放有幾個特征：一是利用外資多，連續(xù)幾年每年100億美元以上的外資到位數(shù)，在中西部排在前列，全國排在第七位。二是進(jìn)出口量大，去年955億美元進(jìn)出口，出口排全國第八、進(jìn)口排第十，這個進(jìn)出口貿(mào)易當(dāng)然有短期流動資金、長期流動資金以及出口信貸等在里邊起到周轉(zhuǎn)作用。三是實(shí)現(xiàn)了大交通樞紐、大口岸、大保稅進(jìn)出的平臺。去年機(jī)場吞吐量達(dá)到2970萬人次，在國家主要機(jī)場增長率排名第一，港口集裝箱吞吐量也過了百萬標(biāo)箱。總之，凡這些開放特征方面需要資金，各方面應(yīng)該特別傾斜一些，就是支持改革開放。

第三，要支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、工商企業(yè)特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)發(fā)展。去年國務(wù)院專門發(fā)了支持小微企業(yè)、支持“三農(nóng)”、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的文件，國務(wù)院督查組還專門來重慶進(jìn)行了督查。總體看，督查組認(rèn)為重慶按照國務(wù)院要求做得比較到位。

第四，要為調(diào)結(jié)構(gòu)服務(wù)?！?+1”支柱產(chǎn)業(yè)要升級換代。電子信息產(chǎn)業(yè)幾年時間做到了2億臺件的終端產(chǎn)品，生產(chǎn)量已經(jīng)是全國之最。汽車去年生產(chǎn)了262萬輛，也實(shí)現(xiàn)了全國排名第一。這些支柱產(chǎn)業(yè)升級換代的資金融通當(dāng)然應(yīng)該支持。重慶的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們是按照三種集群的理念來推進(jìn)：第一種是產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游、下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，整機(jī)廠、零部件廠、原材料廠一體化形成集群；第二種是同類型產(chǎn)品、同類型企業(yè)扎堆運(yùn)作；第三種是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)企業(yè)形成集群互動。這三種集群背后體現(xiàn)的支柱產(chǎn)業(yè)，融通要給予支持。

第四篇：黃奇帆市長在都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)工作座談會上的講話

黃奇帆市長在都市功能核心區(qū)和 都市功能拓展區(qū)工作座談會上的講話

今天的會議有兩個主題：一是貫徹落實(shí)市委、市政府五大功能區(qū)戰(zhàn)略，圍繞都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)功能定位，理清思路，統(tǒng)一認(rèn)識，形成勇挑重?fù)?dān)、奮力發(fā)展的良好氛圍；二是分析形勢，提神鼓勁，努力打好第四季度穩(wěn)增長攻堅戰(zhàn)。主城六區(qū)和有關(guān)部門作了匯報，杰明、和平同志結(jié)合分管工作進(jìn)行了部署。我講三點(diǎn)意見：

一、進(jìn)一步厘清對科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識

今年以來，主城各區(qū)發(fā)展速度明顯下滑，有幾個區(qū)甚至遠(yuǎn)低于全市平均水平，固然有宏觀因素的影響，但大家認(rèn)識不夠到位、工作抓得不力，也是很重要的原因。我們一定要牢記，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。市委、市政府實(shí)施五大功能區(qū)戰(zhàn)略，目的是通過分類指導(dǎo)和錯位發(fā)展，促進(jìn)資源配臵最優(yōu)化和功能作用最大化，是為了更好更優(yōu)地發(fā)展。大家一定要深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想。在此，強(qiáng)調(diào)三個觀點(diǎn)。

第一，抓發(fā)展不能唯GDP，但決不是不要GDP。大家一定要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，既不能GDP至上，盲目發(fā)展，也不能有絲毫懈怠，放慢發(fā)展步伐。單純追求GDP，無視資源稟賦，一味蠻干，搞大量高污染、高能耗、低效益的產(chǎn)業(yè)，結(jié)果產(chǎn)能過剩、破壞生態(tài)，自然得不償失。反之，立足功能定位，在確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)環(huán)保達(dá)標(biāo)、投入產(chǎn)出比優(yōu)化的前提下，因地制宜加快發(fā)展，不僅不違背功能分區(qū)的要求，還符合中央縮小東西部差距的戰(zhàn)略意圖，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

第二，部分指標(biāo)不考核不等于不重要。這次市委、市政府結(jié)合五大功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，對領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價指標(biāo)體系作了有針對性的調(diào)整，取消了一些過于繁瑣的指標(biāo)。區(qū)縣委書記、區(qū)縣長們對此要正確認(rèn)識，自我加壓，不能因?yàn)椴豢己司头湃尾还?。?jīng)濟(jì)指標(biāo)是衡量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的重要參數(shù)。GDP、工業(yè)增加值、外資總量、進(jìn)出口總值、社零總額、固定資產(chǎn)投資、存貸比、不良貸款率等指標(biāo)，或反映經(jīng)濟(jì)總量情況，或反映結(jié)構(gòu)性問題，各有用處，是研判經(jīng)濟(jì)走勢、制定發(fā)展舉措的重要依據(jù)。盡管一些指標(biāo)不再考核或權(quán)重下降，但區(qū)縣主要負(fù)責(zé)人一定要做到心中有數(shù)，準(zhǔn)確把握發(fā)展動態(tài)，促進(jìn)本地區(qū)健康發(fā)展。

第三，堅持底線思維，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上下限意識?？藦?qiáng)總理指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有一個合理的區(qū)間，7.5%是下限，7%是底線，這樣才能確保實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的2020年經(jīng)濟(jì)總量比2010年翻一番的目標(biāo)。具體到重慶，實(shí)現(xiàn)市第四次黨代會提出的五年翻一番的發(fā)展目標(biāo)，需要保持12%—13%的經(jīng)濟(jì)增速。這是我們的底線，必須守住。主城各區(qū)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大馬力的發(fā)動機(jī)，條件也最優(yōu)越，理應(yīng)發(fā)展得快一些、好一些，最起碼不能低于全市平均水平，低于其他三個功能區(qū)，拖全市的后腿。

都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)是重慶建成“三中心兩集群一高地”的集中體現(xiàn)。兩大區(qū)域發(fā)展得如何，直接關(guān)系到五大功能區(qū)戰(zhàn)略的成敗。主城各區(qū)一定要明確功能定位，自加壓力，開拓進(jìn)取，在抓好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的同時，扛起引領(lǐng)全市發(fā)展的大旗，帶動全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、都市區(qū)發(fā)展面臨五大機(jī)遇

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，一些工業(yè)企業(yè)經(jīng)營較困難，服務(wù)業(yè)發(fā)展也受到內(nèi)需不足等制約，但總體上，機(jī)遇還是大于挑戰(zhàn)。具體到都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)，有五大發(fā)展機(jī)遇：

一是城市化加快發(fā)展的機(jī)遇。我國過去30多年的發(fā)展，得益于三大紅利，即人口紅利、土地紅利和改革紅利。重慶主城區(qū)正處于城市化快速發(fā)展的時期，未來十年，建成區(qū)面積將從目前的650多平方公里擴(kuò)大到近1200平方公里，城鎮(zhèn)人口也將從現(xiàn)在的近700萬增加到1200萬左右。城市快速拓展將極大釋放人口紅利，推動土地不斷增值。尤其是主城十大片區(qū)開發(fā)帶動的房地產(chǎn)建設(shè)，將為籌集發(fā)展資金、平衡政府債務(wù)，創(chuàng)造有利條件。

二是重大基礎(chǔ)設(shè)施提速建設(shè)的機(jī)遇。我市今后幾年重點(diǎn)推進(jìn)的十大基礎(chǔ)設(shè)施項目，軌道交通、城市道路、機(jī)場、港口、隧道橋梁等項目，基本都在主城區(qū)。基礎(chǔ)設(shè)施提速建設(shè)，在保持投資拉動的同時，將進(jìn)一步完善城市功能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

三是十大新興服務(wù)業(yè)加快培育的機(jī)遇。今年初，我們向國家申請了“1+10”的開放政策。隨著這些政策的逐步到位，保稅貿(mào)易、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、云計算、軟件開發(fā)和數(shù)據(jù)通信、離岸金融結(jié)算、金融、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)一步提速。主城區(qū)條件得天獨(dú)厚，是政策的主要承接地，哪個區(qū)先行一步，就能占得先機(jī)。

四是十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起的機(jī)遇。市委、市政府謀劃的十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括平板電腦、智能手機(jī)、液晶面板、芯片、硬盤、3D打印等，多數(shù)屬于電子信息產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高，產(chǎn)品附加值高，是未來工業(yè)發(fā)展的方向?？梢灶A(yù)計，到2020年，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)的比重將超過1/3。主城工業(yè)正在騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級，各區(qū)抓住機(jī)遇，圍繞其中一兩個產(chǎn)業(yè)接續(xù)施力，做出成效，工業(yè)就會快馬揚(yáng)鞭，加速發(fā)展。

五是內(nèi)陸開放高地建設(shè)的機(jī)遇。近年來，重慶推動兩江新區(qū)開發(fā)，設(shè)立兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)，完善鐵路、機(jī)場、港口等口岸功能，開放要素不斷完善。十八屆三中全會召開后，西部開放有望獲得更大支持，利用外資、對外貿(mào)易都將有新突破，重慶也會由此獲得更多資金、技術(shù)和市場。主城區(qū)是全市開放要素的集聚地，領(lǐng)風(fēng)氣之先，更有條件以開放促改革促發(fā)展。

三、當(dāng)前要重點(diǎn)做好六個方面工作

一是集中精力抓好發(fā)展。重中之重是要抓好招商引資。重慶目前仍處于“雙欠”階段，經(jīng)濟(jì)體量比較小，綜合效益還不高。做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)，僅靠體內(nèi)循環(huán)，靠有限的家底完成原始積累，難有大的作為，必須通過招商引資，借助外力，以增量優(yōu)化促存量調(diào)整。今年1—9月，全市工業(yè)利潤增長42.2%，其中汽車產(chǎn)業(yè)翻了一番，電子信息產(chǎn)業(yè)上漲14倍。這些都得益于近年來的持續(xù)招商，培育了“5+6+800”的電子信息產(chǎn)業(yè)集群和“1+10+1000”的汽車產(chǎn)業(yè)集群。各區(qū)一定要高度重視，結(jié)合功能區(qū)規(guī)劃，做好招商引資，加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)，推動“七通一平”、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，配齊要件，滾動開發(fā)。同時，繼續(xù)搞好開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境，完善對落戶企業(yè)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)安商穩(wěn)商。

二是搞好城市規(guī)劃和項目布局。落實(shí)五大功能區(qū)戰(zhàn)略，各區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要重視規(guī)劃，學(xué)習(xí)規(guī)劃，做城市規(guī)劃的行家里手。要一張藍(lán)圖畫到底，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，與時俱進(jìn)加以完善。市規(guī)劃局、發(fā)改委、經(jīng)信委等市級有關(guān)部門也要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮各功能區(qū)項目布局，避免惡性競爭。這里明確一條，凡已落戶在市域內(nèi)的企業(yè)，只要已享受過優(yōu)惠政策，今后搬遷一律不得再優(yōu)惠。

三是進(jìn)一步深化改革。改革是最大紅利，能夠通過資源優(yōu)化配臵，達(dá)到事半功倍的效果。前些年，我市推動農(nóng)民工戶籍制度改革，扶持微型企業(yè)發(fā)展，建設(shè)公租房，鼓勵農(nóng)村“三權(quán)”融資，都取得了明顯成效。下一步，除了繼續(xù)深入推進(jìn)已開展的各項改革外，要重點(diǎn)在促進(jìn)資本循環(huán)上下功夫。資本是市場經(jīng)濟(jì)的核心。哪個區(qū)縣資本循環(huán)做得好，發(fā)展速度就更快，質(zhì)量和效益就更高。主城各區(qū)要進(jìn)一步改善政策環(huán)境，加大招商力度，除用好內(nèi)外資外，還要積極引入保險資金、養(yǎng)老基金、私募股權(quán)基金、風(fēng)險投資基金等社會資本，不斷做大“資本池”。同時，加快探索建立政府財政補(bǔ)助資金市場化運(yùn)作機(jī)制和國有企業(yè)股權(quán)交易機(jī)制，努力提升資本使用效率。

四是合理控制政府性債務(wù)。對政府性債務(wù)，大家要有正確的理解，既不能盲目舉債，也不能有點(diǎn)債務(wù)就心虛。有五句話需要記?。赫阒卮蠡A(chǔ)設(shè)施，都是三五年建設(shè)幾十年使用，需要舉債來籌集資金，通過幾十年的財稅收入是能夠平衡的；地方政府自身絕不能作為法人進(jìn)行舉債，通過組建融資平臺市場化融資有一定合理性，重在進(jìn)行規(guī)范；土地是各級政府重要的財源，必須結(jié)合城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，用足管好，通過合理的增值收益，平衡基礎(chǔ)設(shè)施投入；土地要超前儲備，一步到位，細(xì)水長流，逐年供應(yīng)，儲備地使用要兼顧公益和商業(yè)開發(fā)；政府要努力降低債務(wù)成本，不借高利貸，不搞BT、信托、租賃融資，也不搞固定回報的BOT。理解和遵循這五句話，才能弄清政府性債務(wù)產(chǎn)生的原理，做到心中有底。底特律因債務(wù)過重而政府破產(chǎn)，以美國的體制，清償這些債務(wù)要花三四十年。我們依靠上述五條，完全可以有效控制政府性債務(wù)，這充分體現(xiàn)了中國特色社會主義的優(yōu)越性，所以要增強(qiáng)“三個自信”。處理政府性債務(wù)，關(guān)鍵是把握好“度”。原則上，區(qū)縣政府性債務(wù)不得超過本級財政當(dāng)期支付能力，不得超過GDP的30%，必須守住這條“紅線”。債務(wù)較重的幾個區(qū)要切實(shí)抓好清償工作，將政府債務(wù)降到合理范圍內(nèi)。

五是抓好事關(guān)群眾利益的民生實(shí)事。辦好22件民生實(shí)事是我們密切聯(lián)系群眾的重要體現(xiàn)。這些項目多數(shù)今年已經(jīng)啟動，兩三年內(nèi)要陸續(xù)到位。具體到主城各區(qū)，涉及老舊電梯改造、公交線網(wǎng)優(yōu)化、污染治理、危舊房改造、公廁布局等方面，一定要切實(shí)抓在手上，爭取早見成效，讓人民群眾充分共享改革發(fā)展成果。

六是做好勞動力調(diào)度保障。保證充足的勞動力供應(yīng)，事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，也是改善投資環(huán)境的體現(xiàn)。隨著發(fā)展不斷加快，各地間的勞動力競爭越來越激烈。深圳招工就很有效率，在全國很多地方專設(shè)有機(jī)構(gòu)，配以遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)，將招工信息覆蓋許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這件事，市里面非常重視，但各區(qū)的工作還很不到位，導(dǎo)致一些企業(yè)訂單流失。希望大家一定要肩負(fù)起勞動力調(diào)度的責(zé)任，加強(qiáng)與“兩翼”區(qū)縣的合作，加緊構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的招工平臺，健全企業(yè)用工保障機(jī)制，為企業(yè)用工服好務(wù)。這也是主城各區(qū)貫徹五大功能區(qū)戰(zhàn)略，促進(jìn)“兩翼”人口向大都市區(qū)合理、有序轉(zhuǎn)移的應(yīng)盡之責(zé)。

第五篇：黃奇帆在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢務(wù)虛會上的講話

黃奇帆在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢務(wù)虛會上指出

研判宏觀形勢 把握地方策略 更好推動發(fā)展

8月15日，市長黃奇帆主持召開宏觀經(jīng)濟(jì)形勢務(wù)虛會，研究國際經(jīng)濟(jì)形勢，分析國內(nèi)經(jīng)濟(jì)走向，探討重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)對之策。黃奇帆指出，要通過深入研判宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，準(zhǔn)確把握重慶自身發(fā)展策略，更好地推動重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

會上，來自社會各界的16位專家學(xué)者圍繞主題，暢所欲言，談觀點(diǎn)、提建議，從不同角度分析了當(dāng)前國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢，對重慶面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢要采取什么樣的應(yīng)對舉措，提出了許多建設(shè)性的意見和建議。

聽取大家的發(fā)言后，黃奇帆說，當(dāng)前美國國債危機(jī)引發(fā)全球資本市場劇烈動蕩，從表象上看是美國國債上限問題，其實(shí)真正的是美國經(jīng)濟(jì)存在和國債上限有關(guān)的政府財政性債務(wù)透支過大、失業(yè)率居高不下、房價持續(xù)下跌、金融衍生工具產(chǎn)生的巨額債務(wù)有擴(kuò)大趨勢、量化寬松政策對實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)提振作用非常有限等問題。

與美國一樣，歐共體和日本等世界主要經(jīng)濟(jì)體都遇到債務(wù)危機(jī)，同時還潛伏著其他的危機(jī)，對此我們要有清醒的認(rèn)識，提前做好相關(guān)防范。

在運(yùn)用貨幣政策進(jìn)行宏觀調(diào)控的同時，還要加強(qiáng)財政的宏觀調(diào)

控，讓金融和財政兩種調(diào)控手段來共同承擔(dān)宏觀調(diào)控的重任相對來說，最近20年中國之所以國泰民安，很重要的原因在于中國政府有效應(yīng)對了這其間的每一次世界性危機(jī)或者區(qū)域性危機(jī)，并將它轉(zhuǎn)化為使自己超常規(guī)發(fā)展的機(jī)遇。1990年的時候，美國和俄羅斯出現(xiàn)危機(jī)，90年代我國取得大發(fā)展；1997年的時候，亞洲金融危機(jī)，我國迎來了進(jìn)入WTO和超常規(guī)發(fā)展的10年；2008年世界金融危機(jī)又使我國許多金融機(jī)構(gòu)成為世界級金融機(jī)構(gòu)；這一次的金融危機(jī)是貨幣危機(jī)，對我們同樣既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇，關(guān)鍵看我們?nèi)绾螒?yīng)對。

目前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有六個比較優(yōu)勢：一是中國政府有3萬億美元外匯儲備；二是中國財政負(fù)債較低，目前債務(wù)余額10萬億元，與年財政收入之比1：1還不到，只占GDP比重的20%左右，是3A級最高信譽(yù)；三是中國銀行質(zhì)量好，現(xiàn)在中國銀行不良資產(chǎn)率只有1%左右，是世界上最好的，可以說目前世界最棒的金融就在中國；四是中國有巨大內(nèi)需產(chǎn)生的發(fā)展?jié)摿?；五是有勞動力的比較優(yōu)勢，這個比較優(yōu)勢至少還會持續(xù)10年；六是中國政府宏觀調(diào)控堅強(qiáng)有力。

黃奇帆說，針對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，我們的宏觀調(diào)控應(yīng)在以下幾個方面著力：一是加大匯率調(diào)整力度，逐步放開外匯，加大貨幣自由兌換力度，把藏匯于國逐漸轉(zhuǎn)為藏匯于民。在放開人民幣上可以分三步走，首先讓人民幣加快成為區(qū)域的結(jié)算貨幣，其次讓人民幣

逐漸成為自由兌換結(jié)算貨幣，第三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，人民幣信用好了成為相關(guān)國家的儲備貨幣。二是在實(shí)施貨幣政策時注意防止層層疊加，并且出臺的貨幣政策要有超前性。三是制定貨幣政策時要充分考慮世界對我們的沖擊量，要用開放的眼光、用世界市場的角度來考量政策的制定。

此外，在運(yùn)用貨幣政策進(jìn)行宏觀調(diào)控的同時，還要加強(qiáng)財政的宏觀調(diào)控，讓金融和財政兩種調(diào)控手段來共同承擔(dān)宏觀調(diào)控的重任。過去一段時間，貨幣政策承擔(dān)宏觀調(diào)控的任務(wù)較重，財政調(diào)控和稅務(wù)杠桿的作用相對不夠到位，其實(shí)這里可以做很多事。比如，對增加就業(yè)的中小企業(yè)減免稅收；企業(yè)給職工提高工資，也可以給企業(yè)減免稅收；又比如控制熱錢，任何外資到中國國內(nèi)，不管什么渠道，只要進(jìn)入中國關(guān)口就征收3%的稅，如果在國內(nèi)呆了一年以上，不算熱錢，出境的時候這3%還你；但如果呆半年就走，對不起這3%就不還了，有了這個杠桿，這個熱錢就不敢亂炒。

下半年，重慶要堅定不移地繼續(xù)“往外走”，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，繼續(xù)抓好調(diào)控

黃奇帆說，當(dāng)前，重慶經(jīng)濟(jì)形勢比較好，不僅GDP保持高速增長，像工業(yè)產(chǎn)值、利用外資、進(jìn)出口貿(mào)易、海外投資等單項指標(biāo)都全面向好。下半年，重慶還要在以下幾方面下功夫：一是抓住美元債務(wù)危機(jī)這個機(jī)遇，堅定不移地繼續(xù)“往外走”。大力引進(jìn)外資，今年要到100億美元；進(jìn)出口要比去年翻番，達(dá)到250億美元甚至

更多；口岸高地建設(shè)上要有所作為，吸引周邊地區(qū)的貨物甚至沿海地區(qū)的一部分貨物到重慶轉(zhuǎn)口；大力發(fā)展離岸金融，不斷擴(kuò)大規(guī)模，爭取今后幾年達(dá)到3000億美元。繼續(xù)下大力氣推進(jìn)海外投資，市國資委要挑大梁，市外經(jīng)貿(mào)委在業(yè)務(wù)管理上要起主導(dǎo)作用。重慶海外投資主要面向5個方面：一是投資海外的地下資源，包括煤炭、鐵礦石、鋁礬土等各種資源，只要是中國短缺的就找機(jī)會去投資；二是投資海外的農(nóng)業(yè)；三是收購海外的加工企業(yè)，像林業(yè)加工企業(yè)；四是投資海外工業(yè)，建開發(fā)區(qū)。五是收購具有技術(shù)含量的裝備類企業(yè)?！笆濉逼陂g，重慶海外投資要達(dá)到300億美元。

二是要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。努力將筆電產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)打造為中國第一的產(chǎn)業(yè)。目前，重慶的筆電產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了三個“一體化”：整機(jī)加零部件垂直整合一體化，研究開發(fā)加制造加銷售結(jié)算一體化，加工貿(mào)易所需的三大要素進(jìn)項物流、出項物流、保稅物流一體化。有了這三個“一體化”，重慶筆電產(chǎn)業(yè)就非常有競爭力。在發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)方面，重慶要像發(fā)展筆電產(chǎn)業(yè)集群那樣來發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，吸引一汽、二汽、上汽、北汽等中國汽車業(yè)的幾大巨頭都到重慶發(fā)展，形成汽車工業(yè)的集群。同時，全面發(fā)展微車、轎車、卡車、重型車、輕型車、商用車等各類汽車，形成汽車產(chǎn)業(yè)鏈集群。加上重慶傳統(tǒng)形成的汽車零部件集群，三個集群共同推動，做大做強(qiáng)重慶汽車業(yè)。

當(dāng)然，在發(fā)展這兩大產(chǎn)業(yè)的同時，其他產(chǎn)業(yè)也要大力發(fā)展。

三是加強(qiáng)調(diào)控?！白R時務(wù)者為俊杰”，通過分析形勢，加強(qiáng)調(diào)控，才能更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年以來，重慶在資金、電力、物價、土地、外資等方面加強(qiáng)調(diào)控和調(diào)度，取得明顯效果，今后還要針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些苗頭性困難和問題，繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)控，未雨綢繆。比如在資金的調(diào)控上。目前全市有1萬多億工業(yè)銷售值、1萬多億商貿(mào)、地產(chǎn)營業(yè)額，我們作了一個判斷，8000多億元固定資產(chǎn)投資加上鋪底的流動資金，全年大約需要4000億元的社會融資增量。3月份開始，我們從四個方面進(jìn)行調(diào)度：一是銀行貸款力爭全年新增2200億元左右。上半年新增貸款近1500億元，增長24%，比全國高出近10個百分點(diǎn)。二是力爭全年實(shí)際利用外資100億美元，這相當(dāng)于新增650億元人民幣投資。三是非銀行渠道融資，包括小貸、租賃、私募、風(fēng)投以及各類財務(wù)公司，股票上市、發(fā)行債券，爭取達(dá)到750億元左右。四是爭取社?；?、煙草公司、保險公司的資金進(jìn)行信托融資，專項注入公租房建設(shè)，籌集到400億元。正是有了這些調(diào)控，把資金融資到位，保證了重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好形勢。

又比如在電力的調(diào)控上。上半年，出現(xiàn)全國性“電荒”，各地都在拉閘限電，重慶也不例外。5月初，市政府及時召開電力調(diào)度會，出臺了12條措施。市財政拿出12億元買電買煤，電力緊張形勢得到極大緩解，5月中旬以來，沒有出現(xiàn)拉閘限電。

黃奇帆說，實(shí)際上，一個社會的調(diào)控是有尺度的，有5個“1：

1”需要我們很好加以掌握。一是政府債務(wù)余額不要超過GDP的20%、30%，不超過60%是“鐵率”，超過60%變100%肯定雞飛蛋打。二是銀行貸款余額和GDP之比應(yīng)是1：1；三是股票市場市值和GDP之比應(yīng)是1：1；四是各種各樣的房產(chǎn)市值，與GDP之比應(yīng)是1：1；五是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險開支與GDP之比也應(yīng)是1：1。重慶在進(jìn)行宏觀調(diào)控時，要按照上述調(diào)控原則，努力做到這五個方面的平衡。

副市長童小平參加會議。