第一篇：0101028日金博會黃奇帆致辭

加強宏觀調(diào)控，化解金融危機

11.28日第三屆金博會 “開放引領金融發(fā)展、創(chuàng)新促進融資服務”為主題的金融博覽會上黃奇帆講話。

記者 商宇 何清平

當前世界金融形勢撲朔迷離，重慶乃至中國金融業(yè)如何撥開迷霧，在吸取世界金融危機教訓的基礎上，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展？10月28日，在2011?重慶金融開放論壇上，重慶市市長黃奇帆縱論國際國內(nèi)金融形勢，詳解世界金融之弊，并對國內(nèi)金融行業(yè)健康發(fā)展發(fā)表了自己的見解，為來自世界各地的金融業(yè)人士奉上了一場精彩的金融盛宴。

宏觀調(diào)控要有一個理性的、合理的標桿，這個標桿應該達到四個平衡

黃奇帆說，當今社會，不管是中國等新興國家，還是歐美發(fā)達國家，都在進行宏觀調(diào)控，以克服經(jīng)濟發(fā)展中面臨的困難。那么，調(diào)控的時候就要有一個理性的、合理的標桿，這個標桿應該達到四個平衡：一是一個國家GDP有多少，這個國家貸款余額大體也有多少，GDP與貸款余額的比例是1：1。貸款余額的增長率，基本上應該等于GDP的增長率加通貨膨脹率，我們講GDP的總量就是GDP的增長率不變價再加通貨膨脹率，因此，如果貸款余額大大超過GDP，一定導致通貨膨脹；如果貸款余額增長率大大超過GDP增長率，也將導致通貨膨脹，就不平衡了。

二是一個國家上市公司的市值與GDP要做到1：1。證券市場的市值大體和GDP相當，也有它的基本道理。2008年美國金融危機時，美國證券市場總市值20萬億美元，遠超過14萬億美元的GDP。經(jīng)過金融危機，現(xiàn)在已實現(xiàn)市值回歸，約14萬億美元，和GDP大體相當。三是這個國家市場化的房產(chǎn)總市值和GDP大體上也應該做到1：1。對于房地產(chǎn)，全世界有一個基本的運行規(guī)則，就是一個地方老百姓6-7年的家庭收入，能買得起一套普通商品房。如果房產(chǎn)市值比GDP總量大很多，就是泡沫的概念。這個規(guī)則怎么推算出來的？就是這個國家的GDP與房產(chǎn)總市值大體相當。如果一個地方要20年的家庭收入才能買得起一套房子，說明房產(chǎn)市值遠比GDP大3-4倍。

四是這個國家的主權債務，加上養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障系統(tǒng)的支出，與GDP之比也是1：1。政府債務最好控制在GDP的30%以內(nèi)，超過60%就過了警戒線。社會保障體系大體上支出在GDP的20%左右，如果負擔過重或標準過高，支出達到百分之三四十，再加上占60%的政府債務，就可能超過GDP總量，風險很大。一個國家的宏觀調(diào)控極其復雜，但要說簡單，只要把4個1:1搞好，這個國家的金融，宏觀上就能平衡，就能基本理順結構。

就中國而言，這些年貸款增長較快，基本面上呈現(xiàn)通貨膨脹態(tài)勢，這兩年銀根抽緊，正逐步走向平衡。今年貸款余額估計達60萬億元，而今年GDP約為45萬億元，貸款余額有點超過，以后收緊一點可實現(xiàn)回歸；證券市場市值與GDP達不到1:1，主要是這兩年證券市場發(fā)展不夠充分，現(xiàn)在資金是銀行這邊多，證券市場那邊少，很多企業(yè)融資主要通過銀行，直接金融系統(tǒng)對社會融資的貢獻只占10%左右，比例太低，因此，證券市場應該進一步發(fā)展。另一方面，房地產(chǎn)市場有一些泡沫，國內(nèi)一些城市房價過高，因此最近國內(nèi)對房地產(chǎn)市場進行了調(diào)控，是趨向合理方向。但我們的政府債務和社會保障支出不用太擔心，甚至社保還應該加大支出。目前，整個社保系統(tǒng)的支出才幾萬億，和40多萬億的GDP相比，僅占10%左右，可以再增長一些。政府債務基本合理，中央和地方各約10萬億，占GDP的 2 50%左右，再加上中國特有的政治優(yōu)勢，除了GDP外，還有規(guī)模和GDP相當?shù)膰匈Y產(chǎn)，因此，在這方面不用擔心。

總體而言，用這四個平衡作為工具，作為一種邏輯，來分析歐美和我們國家的宏觀調(diào)控，基本能看出問題所在。金融危機之后，用這個模型分析美國經(jīng)濟，其貸款余額、證券市值、房產(chǎn)市值這三個要素已經(jīng)回歸，美國經(jīng)濟已經(jīng)沒有太大危機，唯一不好的數(shù)據(jù)就是，政府債務加社保支出太大，需要平衡。只要增加對工商經(jīng)濟的投資，營造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，刺激工商企業(yè)發(fā)展和老百姓創(chuàng)業(yè)，把這些問題解決好，美國經(jīng)濟就能更好。

說金融是中心的時候，是指金融與工商經(jīng)濟相互融合共同發(fā)展，工商經(jīng)濟因為金融服務而興旺發(fā)達，金融因工商經(jīng)濟繁榮而發(fā)展。金融一旦脫離工商經(jīng)濟進入自我循環(huán)空轉的時候，這個中心就不存在了

宏觀調(diào)控中，有財政的工具，也有金融的工具。理論上說，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融搞好了，一招棋活，全盤皆活，這是一個確切的理論體系。但如果金融工作者、金融機構不為工商經(jīng)濟服務了，把自己當成中心，那就要出問題了。這些年，世界經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)諸多問題，仔細分析下來，這一波的危機都是金融闖的禍。世界金融至少出了三種毛病：

第一，忘記了金融業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)，是服務業(yè)。社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎是工業(yè)，工業(yè)才是根本，金融業(yè)作為服務業(yè)，應該眼睛盯著工業(yè)、商業(yè)，要以它們?yōu)橹行模劳兴鼈兩?，為它們服務，在服務過程中獲得自己的發(fā)展。說金融是中心的時候，是指金融與工商經(jīng)濟相互融合發(fā)展，工商經(jīng)濟因為金融服務而興旺發(fā)達，金融因工商經(jīng)濟繁榮而發(fā)展。金融一旦脫離工商經(jīng)濟進入空轉的時候，這個中心就不存在了。但是過去這十年，以美國華爾街為代表，金融業(yè)取代實體經(jīng)濟變成了世界經(jīng)濟的中心，開始自我封閉搞內(nèi)循環(huán)，金融的資 3 金不是怎么想著為工商經(jīng)濟、為企業(yè)提供融通方便，而是自我炒作，銀行的資金進股市，進衍生工具的市場，最后金融不為實體經(jīng)濟服務，只在虛擬經(jīng)濟內(nèi)空轉。

第二，最近十年來，金融不斷創(chuàng)新，但這個創(chuàng)新與實體經(jīng)濟毫不相關，不是為工商經(jīng)濟服務、不是為了推動生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新，而是為了逐利，是泡沫式的創(chuàng)新。2008年的世界金融危機，本質(zhì)上就是金融泡沫創(chuàng)新的后果，它闖了大禍，讓全球工商經(jīng)濟為它買單，為它付賬。

第三，金融行業(yè)薪酬漲得太高，美國總統(tǒng)五六十萬美元的年薪，可能趕不上一個金融公司中層的收入，高工資與高利潤掛鉤，為追求高利潤，導致金融以逐利為唯一目標，逐漸拋棄盈利較低的實體經(jīng)濟，轉而投向更賺錢的虛擬經(jīng)濟。

金融公司闖禍讓世界陷入金融危機，怎么擺脫？如果整天就金融論金融，我認為擺脫不了，只會產(chǎn)生三個結果：一是想出一個方案，把現(xiàn)在的危機往后推，這三個月發(fā)生的事變成三年以后發(fā)生，但是那時候發(fā)生，比現(xiàn)在還嚴重。二是想出一個方案，把一個危機解決了，但是新的危機，另一種性質(zhì)的危機又出現(xiàn)了，用新的危機疊加老的危機。第三種是轉嫁危機，我的危機轉嫁成他的危機，這個國家的危機轉嫁為別國的危機。很多解決方案就是在這三個圈里打轉。

在解決歐債危機的三大問題上基本達成一致意見后，歐洲欣喜若狂，但我認為這只是大家把餅切來切去，在玩一個數(shù)字游戲。歐盟挽救了希臘，減記了50%的主權債務，誰買單？用債務救債務，只有做更大的餅才能補充丟失的那塊面粉。但這個餅怎么做大？大家要明白，這個世界的經(jīng)濟主體是實體經(jīng)濟，所以擺脫各種金融危機的最終出路一定是技術進步和實體經(jīng)濟。如果新能源搞得好，一個幾萬億的產(chǎn)業(yè)出來了；如果新的生命科學成果產(chǎn)業(yè)化，一種好藥出來，一搞也是幾萬億的產(chǎn)值；還有就是以電子計算機、通信為背景的 人工智能，這種智能體系發(fā)展起來又會是幾萬億；還有就是增加糧食生產(chǎn)，全世界的人都離不開。幾個幾萬億的產(chǎn)值，以增量拉動存量，產(chǎn)生新的效益就可能把原來積淀的泡沫擠出、負擔消化掉。因此，科技進步以及圍繞科技進步發(fā)展起來的工商經(jīng)濟，是經(jīng)濟發(fā)展不竭的動力，是人類賴以生存的脊梁骨，是國家經(jīng)濟的主流，而金融只是服務業(yè)。如果科技進步與工商經(jīng)濟能夠很好地互動發(fā)展，這個世界就會早日擺脫困境、就會持久發(fā)展。

凱恩斯的理論是救急用的，不能長期用，不能當補藥吃；福利主義的那一套是補藥，但不能補過頭，可以長期用，但標準要合理，要有一個度；供應學派的理論也是可以長周期用，至少眼下更應該大大發(fā)揮作用

對宏觀調(diào)控來說，近年來全世界有各種經(jīng)濟學理論，有的經(jīng)濟學理論是為工商企業(yè)服務的，有的是為金融業(yè)服務的，也有一些是為宏觀經(jīng)濟，為政府調(diào)控經(jīng)濟提供依據(jù)的，應用最多的理論有三種。

第一種是凱恩斯經(jīng)濟學理論。凱恩斯理論提出了解釋資本主義經(jīng)濟危機和大規(guī)模失業(yè)的有效需求原理，認為投資和儲蓄不可能自動形成均衡，主張國家干預經(jīng)濟。這個理論是救急用的，在危機發(fā)生的時候，經(jīng)濟特別不景氣的時候，政府不惜背上一定的債務，通過投資刺激經(jīng)濟發(fā)展。但這個理論不能長期用，如果十年、二十年始終用這個理論，政府債臺高筑，遠超GDP一兩倍，是要出問題的。

第二種是福利經(jīng)濟學，其主要內(nèi)容是“分配越均等，社會福利就越大”，主張收入均等化，由此出現(xiàn)了所謂的“福利國家”。市場經(jīng)濟和私有制，一定會出現(xiàn)兩極分化，為了社會平衡，福利經(jīng)濟學理論可以緩和經(jīng)濟矛盾，平衡兩極分化的差異，可以起到啟動需求的作用。這個理論是應該長周期使用的，但有一點，不能過分，不能把標準定得太高，不 5 能當補藥吃得太多，太多了就像希臘，福利搞得太好，國民不用勞動也能過得很好，社會發(fā)展就失去了動力。

這兩種理論各有各的用處，但最近20年，西方幾乎忘記了一個理論，就是供應學派理論。這就是第三種理論，指在經(jīng)濟發(fā)展中，應該創(chuàng)造好的投資環(huán)境，通過政府減稅、讓利、補助，鼓勵創(chuàng)業(yè)，使中小企業(yè)得到迅速發(fā)展，各方面的就業(yè)人群隨之增加。增加之后，稅基增大了，政府稅收增多，失業(yè)人數(shù)減少，養(yǎng)老保險、社會保障支出減少，社會良性循環(huán)，得到長周期發(fā)展。上世紀80年代初，里根就把供應學派的理論作為經(jīng)濟調(diào)控的依據(jù)，撒切爾夫人在英國也用這一個理論，因此，英美上世紀80年代的經(jīng)濟都非常繁榮，為此后10多年經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎。

美國現(xiàn)在要解決社會面臨的問題，應該把更多的救市資金提供給創(chuàng)業(yè)者，對能夠提供更多就業(yè)機會的企業(yè)減稅。之前，美國兩次貨幣量化寬松，放出了2萬億美元，都通過常規(guī)渠道放給了銀行，所以美國銀行和2008年金融危機時完全不同，2008年銀行資金鏈斷了，需要政府救濟。現(xiàn)在美國的銀行，特別是那些大銀行，根本不缺錢，手里有很多過剩的錢，但工商企業(yè)十分缺錢，為什么？因為美國大銀行不看好工商企業(yè)，寧可在股市等虛擬經(jīng)濟中流轉，寧可把錢投向金磚五國，變成世界熱錢進行流動，也不愿意進入美國的實體經(jīng)濟，這也是美國金融以自我為中心，和實體經(jīng)濟分離的表現(xiàn)。在這種情況下，如果還把資金放給銀行，希望通過銀行進入工商經(jīng)濟，是行不通的，要采用供應學派的理論，直接拿幾千億資金，提供給能解決就業(yè)的企業(yè)，提供給創(chuàng)業(yè)者。所以最近我們看到美國議會在討論幾個議案，其中一個是改善美國的投資環(huán)境，通過稅收優(yōu)惠吸引投資；一個是即將通過一個就業(yè)法案，對于能幫助政府解決就業(yè)的企業(yè)，給予一些優(yōu)惠政策。

總體而言，三個經(jīng)濟學派，我個人認為凱恩斯的理論是救急用的，不能長期用，不能當補藥吃；福利主義的那一套是補藥，但不能補過頭，可以長期用，但標準要合理，要有一個度；供應學派的理論也是可以長周期用，至少眼下應該大大發(fā)揮作用。

我們的金融系統(tǒng)要汲取華爾街的教訓，認識到金融就是工商企業(yè)的服務員，是社會融通的服務員，百業(yè)興則金融興，百業(yè)枯則金融亡，一定要把這個位置擺正

對于國內(nèi)的金融機構，我們要防止歐美發(fā)達國家金融業(yè)出現(xiàn)的問題。我們必須要認識到，金融是服務業(yè)，服務于工商企業(yè)，百業(yè)興則金融興，百業(yè)枯則金融亡，這是宗旨。

當前，國內(nèi)金融機構也存在五個方面的問題，第一，每次經(jīng)濟宏觀調(diào)控時，人民銀行會適時采取一些合理的貨幣政策，但是由于金融機構層層疊加，一疊加就過了，真理多走一步就成謬誤，最后效果就會出問題。

第二，銀根收緊后，社會資金緊張，就可能出現(xiàn)高利貸。金融機構這時不是站出來為中小企業(yè)融資理財服務，沒有采取措施去遏制高利貸，反而是貸款理財盛行，很多合理的貸款業(yè)務轉成理財業(yè)務，銀行放資金，信托加一碼，中介機構再加一碼，還有各種手續(xù)費，就變成中利貸甚至高利貸了。金融機構過度的逐利行為，導致中小企業(yè)融資困難，成本增加。

三是一些金融機構因覺得自己是中心，以老大自居，對工商企業(yè)不講誠信，承諾的貸款也隨心所欲更改，拿錢去放高利貸、中利貸，去理財了。比如，現(xiàn)在調(diào)控房地產(chǎn)，對合格的首套房購買者，取消了按揭貸款或者大幅提高門檻，抑制了正常的消費。為什么合格的買房人，不能申請按揭貸款？就是因為一些金融機構以逐利為目的，說變就變，不講誠信。

四是金融機構高管的收入過高。盡管沒有華爾街那么高，但與其他行業(yè)相比仍很高，別的行業(yè)高管年薪30萬，銀行金融高管年薪可能100萬、200萬。金融高管薪酬高一點也沒有關系，但是不能將高薪與巨大的盈利預期聯(lián)系在一起，如果完不成利潤指標，200萬就立刻變20萬，這樣的指標考核，會逼著從業(yè)者不擇手段去逐利。

五是金融機構為工商企業(yè)服務的意識不強。現(xiàn)代社會最終擺脫經(jīng)濟困境，關鍵要靠科技創(chuàng)新，要靠工商企業(yè)把有戰(zhàn)略意義的高新科技轉化成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生市場的增量、社會的增量、GDP的增量，用這個增量克服消失了的存量，克服虧損掉的壞賬，社會才能持續(xù)健康地發(fā)展。因此，金融業(yè)要擺正位置，好好研究怎么為工商企業(yè)服務，使工商企業(yè)健康成長。

重慶金融形勢總體良好，金融業(yè)與工商企業(yè)互利合作共同發(fā)展

黃奇帆說，重慶的金融形勢總體良好，金融業(yè)與工商企業(yè)互利合作共同發(fā)展。第一，重慶金融機構與工商企業(yè)間相互守信，工商企業(yè)盡量不壞銀行的賬，銀行對工商企業(yè)加大融資服務。最近幾年，重慶的不良貸款率，已經(jīng)下降到了0.6%左右，在全國是最低的省份之一。

第二，重慶市政府努力推動非銀行金融機構發(fā)展。這些非銀行金融機構，不管是租賃公司、小貸公司、風險投資基金、擔保公司、私募股權基金等，事實上都是為中小企業(yè)服務。由于這些金融機構比較活躍，他們成了銀行和企業(yè)之間的橋梁。總的來說，重慶中小企業(yè)每年融資貸款量占全社會新增貸款量的50%左右，因此，相對而言，重慶中小企業(yè)的融資環(huán)境比別的地方更加寬松。

第三，由于金融機構服務到位，重慶范圍內(nèi)，高利貸現(xiàn)象很少。一方面通過“打黑”，把非法的地下高利貸打掉了，另一方面，重慶的各大銀行及小貸公司、擔保公司、租賃公司等非銀行金融機構服務到位，這樣就擠占了高利貸的生存空間。如果有利率為百分之十幾、二十的中利貸可借，誰還會借利率為百分之五六十的高利貸呢？

第四，我們加強了“三農(nóng)”融資服務，尤其是針對農(nóng)村家庭和農(nóng)民個人的貸款。全國55萬億貸款，農(nóng)村的八九億農(nóng)民，家庭個人貸款只有2000億不到。我們最近正在努力推動農(nóng)民家庭貸款，政府專門成立了一個30億資本金、能擔保300億貸款的擔保公司，專門為農(nóng)戶、農(nóng)民個人貸款提供擔保。因此，今年重慶農(nóng)戶和農(nóng)民貸款可能上100億，力爭2015年到1000億，這是我們市委、市政府的目標。

第五，我們采取“1+3+3”措施推動微型企業(yè)發(fā)展。凡老百姓自己創(chuàng)業(yè)，10萬元資本金加上帶動七八個人一起干活，我們就給他3萬到5萬元的財政補助，銀行給予資本金等額貸款，同時，還給他等額資本金的稅收減免，支持其發(fā)展。此外，再搭建培訓、擔保、產(chǎn)業(yè)園3個平臺，扶持其發(fā)展壯大。一年多時間，重慶辦了4萬多個微型企業(yè)，帶動30萬人就業(yè)。

在宏觀上，重慶著力打造中國內(nèi)陸最好的“五低”環(huán)境，最低的稅費，最低的土地房產(chǎn)成本，最低的油電煤要素成本，最低的物流運輸成本，最低的金融融通成本。我們認為，這“五低”的概念，符合供應學派的理論，通貨膨脹時，能克服通貨膨脹，降低物價；危機時，能幫助企業(yè)渡過難關。長期來說，“五低”的地方，一定能實現(xiàn)人財兩旺，人民幸福安康。

第二篇：“金融市長”黃奇帆

“金融市長”黃奇帆

智谷趨勢

2015-08-04 10:06 7月31日，題為《黃奇帆：金融的本質(zhì)就是三句話》的文章在互聯(lián)網(wǎng)中廣泛傳播。黃奇帆說的金融本質(zhì)三句話是：一是為有錢人理財，為缺錢人融資；二是信用、信用、信用，杠桿、杠桿、杠桿，風險、風險、風險；三是金融不是單純的卡拉OK、自拉自唱的行業(yè)，金融如果不為實體經(jīng)濟服務，就沒有靈魂，就是毫無意義的泡沫。

實際上，黃奇帆的這三句話是在今年2月11日的重慶市金融工作會上說的。5個月前的語錄，為何到現(xiàn)在還有很多人轉載？

原因很簡單，素有“金融市長”、“學者市長”之稱的黃奇帆，在當下股市持續(xù)震蕩的當口，有關股市的觀點契合廣大股民的關切。

重慶“CEO”和重慶GDP 31個省區(qū)市已經(jīng)公布了今年上半年的GDP。重慶以11%的GDP增速領跑，在31個省區(qū)市中排名第一，不僅遠高于7%的全國平均水平，也超過了自己10%的預定目標。2005年，重慶的GDP增速還排在全國的第22名。2006年，排名前提了3位，排在第19名?？蓮?007年開始直到今年上半年，重慶的GDP增速排名，再未出過前五名。2010年黃奇帆正式擔任重慶市市長以來，重慶拿了三個第二名（2010年至2012年）、1個第四名（2013年），2個第一名（2014年和2015年上半年）。

分析人士認為，重慶經(jīng)濟高速發(fā)展，與黃奇帆個人也有關系，黃奇帆“開創(chuàng)了重慶模式”。中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭新立也曾經(jīng)說過，上海給重慶的一大貢獻是送來了一個資本市長黃奇帆。

今年是黃奇帆來到重慶的第14個年頭。2001年他從上海市政府副秘書長調(diào)任重慶市副市長，上任伊始就組建重慶的國資經(jīng)營平臺，盤活重慶的存量資產(chǎn)。5年前出任重慶市長之后，開始籌劃外匯結算離岸中心。這期間，還有重慶老工業(yè)基地的復興及重整、成立上市公司重組領導小組和上市公司重組辦等一系列組合拳。

今年以來，黃奇帆密集會見了華碩集團全球總裁、加拿大加中貿(mào)易理事會總裁、香港貿(mào)易發(fā)展局總裁、英國怡和集團主席等各類商業(yè)精英。去年、前年以及大前年，他也是這樣過的，目的都是為重慶“引鳳”?！肮稍u家”市長

除了《黃奇帆：金融的本質(zhì)就是三句話》，近期被廣泛傳播的還有去年1月14日，黃奇帆在重慶市經(jīng)貿(mào)工作會議上發(fā)表的股市看法。

在這次會上，黃奇帆談到了股市改革的順序問題，認為應當先建立多層次資本市場；然后再推多渠道股權融資讓巨量現(xiàn)金進入股市，提振股市信心；接下來再啟動股票發(fā)行注冊制改革。他強調(diào)，“一般類的改革，一定要'接地氣'，懂行情，經(jīng)濟學的道理可能大家都知道，如果你知道根據(jù)實際情況，按照改革需求順序出牌這個道理，遵循工作秩序。那就是一副好牌，次序打亂了，你就會輸?！?/p>

黃奇帆上述“出牌的順序打亂了，你就會輸”觀點，去年一月一度成為各大網(wǎng)站頭條。近期，股市持續(xù)震蕩，這一觀點再度受關注。

不同于絕大多數(shù)地方官員，黃奇帆經(jīng)常公開評論金融行業(yè)及管理層的做法。

他強調(diào)，“讓一大批企業(yè)，不管大企業(yè)、小企業(yè)(上市)，大企業(yè)到A股去上市，中小微企業(yè)到轉板、三板去上市，”然后改變?nèi)谫Y市場的力量對比，倒逼利息下降。

幾乎每一次，黃奇帆的“股評”和有關經(jīng)濟方面的言論，都會受到關注。有人戲稱他是“黃大嘴”。系三中全會《決定》起草組成員

黃奇帆的金融功底和經(jīng)濟駕馭能力，也得到了中央的認可。十八屆三中全會之前，黃奇帆成為三中全會《決定》起草組成員之一。三中全會后，官方成立了中央宣講團，28名成員中也有黃奇帆。

三中全會《決定》起草組和中央宣講團，成員多數(shù)都是專家學者、國家部委負責人。來自地方的官員只有兩人，黃奇帆和湖北省委書記李鴻忠。

重慶工商大學教授王秀模等學者接受媒體采訪時認為，黃奇帆能夠進入《決定》起草組和中央宣講團，一個原因在于其自身具有的知識和素養(yǎng)。

最近幾年，坊間一直有黃奇帆進京擔任金融領域高官的傳聞，但始終沒有官方層面的實際行動來印證這個傳聞。人民日報海外版原總編輯詹國樞多次采訪過黃奇帆，他評價說，黃奇帆“腦袋瓜子特別靈，無論什么數(shù)字，只消看過一遍，立即記住，仿佛存入電腦，甭管啥時需要，鍵盤一敲，嗒嗒嗒嗒，逐一呈現(xiàn)”。

接下來我們看看黃奇帆的這篇原文，或許讀者能從中得到一些啟發(fā)。

金融的本質(zhì)就是三句話 ◎重慶市長｜黃奇帆

說說金融的本質(zhì)。就是三句話： 一是為有錢人理財，為缺錢人融資；

二是信用、信用、信用，杠桿、杠桿、杠桿，風險、風險、風險，實際上就三個詞“信用”、“杠桿”、“風險”；

三是金融不是單純的卡拉OK、自拉自唱的行業(yè)，它是為實體經(jīng)濟服務的，金融如果不為實體經(jīng)濟服務，就沒有靈魂，就是毫無意義的泡沫。在這個意義上，金融業(yè)就是服務業(yè)。具體來講，第一個特點，為有錢人理財，為缺錢人融資。銀行是干什么的？一方面，老百姓有錢存在銀行里；另一方面，企業(yè)需要錢，銀行就是在之間起著橋梁，起到中介和服務作用。保險是干什么的？保險實際上是人在健康、安全的時候，有余錢買了保險，發(fā)生生病、死亡等意外突發(fā)事件的時候拿來救急，這個過程是人自己給自己的一個平衡，當這筆錢放在保險公司，又可以為企業(yè)融資提供資金來源。證券市場更是如此，老百姓冒一定的風險投資買股票，取得回報，不管是賺的企業(yè)利潤分配，還是股價差價，總之是為有錢人理財?shù)囊粋€橋梁。租賃也一樣，一個企業(yè)沒錢一次性投資10億，就要借債，如果通過租賃，把一次性的巨額投資轉化為日常的租賃費用，那么投資資本和資金就轉化為租賃公司的資金，而企業(yè)不出這筆錢，攤入運行成本，運行成本增加以后，少交一點所得稅，或者產(chǎn)生各種各樣的效益。這也一樣起到為需要錢的人融資的作用。金融的第二個本質(zhì)，是信用、杠桿、風險。首先是信用。

沒有信用就沒有金融，信用是金融的立身之本，是金融的生命線。金融的生命線，一種體現(xiàn)在是金融企業(yè)本身的生命線，金融企業(yè)本身要有信用；一種體現(xiàn)在與金融機構借錢的企業(yè)也要有信用；還有一種體現(xiàn)在老百姓在你這兒存款、投資的過程中，各種中介服務類的企業(yè)當然也要有信用。信用從哪兒來呢？對非金融企業(yè)來說，你跟金融單位融資，沒有信用就無法融資，任何在這個問題上投機取巧的人，最終一定會受到懲罰。說我不要信用也能融資都是胡扯，離開金融本源的任何理論都是不成立的，這個本源就是兩個字——“信用”，是金融安身立命之本。企業(yè)的信用在哪兒呢？

第一，企業(yè)要有現(xiàn)金流，你向銀行借1億，銀行就要審核這個企業(yè)每天、每月、每季度、每年現(xiàn)金流怎么樣，現(xiàn)金流比利潤還重要，哪怕利潤很高，如果某一個月資金鏈斷了，把你弄得崩盤了，后邊哪怕有暴利，你已經(jīng)死了，也沒有用。所以，資本市場上考核企業(yè)的第一個信用就是分析財務報表里的現(xiàn)金流。

第二，要講企業(yè)的利潤，我們說一年有1億利潤，10倍市盈率，股票市場價格可以值10億，增長很高，市盈率30倍、50倍還有人愿意買，是買它的未來，因為利潤增長很快，買了以后，過三年、五年，高增長率會把這個市盈率從30倍又降到10倍，我買的股票就賺錢了，總之和回報率有關。第三，和抵押物有關，如果回報率、現(xiàn)金流不大講得清，但這個企業(yè)很重要，擔保公司愿意為他擔保，或者某個第三方企業(yè)幫他擔保，擔保物是充實的，銀行當然可以照貸無誤，如果萬一企業(yè)不行，擔保公司、第三方企業(yè)賠，只要這個事鐵板釘釘，也是可以的，也是一種信用。第四，就是企業(yè)的高管人員，企業(yè)的經(jīng)理是一個世界有名、中國有名、區(qū)域有名的非常實誠的優(yōu)秀企業(yè)家，如果遇上金融危機，遇上特殊困難，暫時遇到困難，憑他個人信用的含金量，大家可以幫忙。另外企業(yè)的品牌等一些無形資產(chǎn)也是有價值的。

這些都是一些金融學的常識，但人們往往不按常識做事。我們有時候說現(xiàn)在大數(shù)據(jù)分析，不管怎么分析，如果看不到企業(yè)的現(xiàn)金流，看不到企業(yè)的資本回報率，看不到企業(yè)的第三方擔保，看不到企業(yè)非常實際的一些信用物，大數(shù)據(jù)分析就能把幾百萬、幾千萬借出去？我覺得這也會很荒唐的。我的意思說什么呢？

如果直接了解企業(yè)這些相關數(shù)據(jù)當然最好，如果用大數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡的方法間接地、確切地了解企業(yè)的這些數(shù)據(jù)，也是一樣的效果。但是，如果說大數(shù)據(jù)分析的結果是不需要有資本回報，不需要有現(xiàn)金流概念，不需要有擔保物，也不需要有其他的信用物，那大數(shù)據(jù)就是賭博。

所以，金融的本源其實并不復雜，如果一套說法說得把金融ABC給丟了，它哪怕再復雜再高端，也別信。金融的衍生工具也一樣，有許多許多的衍生工具，但是不管什么衍生工具，總是能看到信用幾個基本特征的痕跡，如果全部拋棄了，還原不了，根本搞不清了，那就是泡沫。第二個就是杠桿。金融的特點就是杠桿，沒有杠桿就沒有金融。為什么要信用？因為信用是杠桿的基礎，你有信用，我才杠桿，如果什么事都是1：1的，我拿100塊給你，你就我給100塊的貨物，大家一手交錢，一手交貨，就不需要信用了。一旦有信用，就有透支，透支就是杠桿。

銀行的存貸比，就是一種杠桿比例。有10億注冊資本，可以搞100億貸款，資本充足率1：10，也是個杠桿比。租賃公司如果有50億資本，可以搞500億租賃，也是1：10的杠桿。搞期貨一般是1：20的杠桿，5塊錢的資金可以做100塊錢的投資，如果做遠期交易，1：5的杠桿，100塊錢的交易付20%，半年以后貨物到了再付剩余的，這中間也有個透支，是1：5。

最近，股票市場搞融資融券，也是個杠桿比，你有100萬的股票，跟證券公司可以融資也罷，融券也罷，借給你一定比例的透支，總之沒有比例就沒有金融。雖然這也是金融課堂的ABC，但是一切的金融風險都是背離了這些基本原理而所致的，所以這些基本原理要當真經(jīng)來念，不管是行長還是科員，這個真經(jīng)要天天念、月月念、年年念。

所有的金融風險都是杠桿比過高造成的，沒有杠桿比就沒有金融，但杠桿比過高就產(chǎn)生風險。剛才我用了信用、信用、信用，杠桿、杠桿、杠桿，風險、風險、風險三個疊加詞，就是用最土的方法引起大家的高度重視。一切金融的創(chuàng)新都是想方法把杠桿放大，一級杠桿1：3，二級杠桿再來一個1：3，整體系統(tǒng)疊加就變1：9，如果有三級、四級就更上去了，每一級都在策劃杠桿比，一切金融危機的本質(zhì)就是杠桿比放大，真正的智慧就是設計一個風險比較小的、有一定信用基礎的、可靠的、不容易壞賬的杠桿比，那才是智慧，是金融的精髓。

我們說過分的杠桿比是一切壞賬、一切風險、一切金融危機的來源，壞賬是講具體的一個企業(yè)，風險是這個系統(tǒng)體系發(fā)生的事，危機就是延伸到一個地區(qū)，一個國家，乃至整個世界的事。所有的這些，都和杠桿比、和風險沒控制好有關系。解決金融危機的全部辦法也就是三個字：“去杠桿”，不管是國家級的去杠桿，還是某個行業(yè)的去杠桿，還是某個企業(yè)的去杠桿，實質(zhì)就這么簡單。

這是金融的第二個本質(zhì)，風險、杠桿和信用。這三件事是互動的，信用高的風險當然就低，杠桿比一般也不會太高；杠桿比高的信用就會降低，風險也就比較高。金融專家、企業(yè)的創(chuàng)新都是圍繞這三件事在運轉，最關鍵的是要把握好一個度。

第三個本質(zhì)，金融的要義是為實體經(jīng)濟服務。

記得鄧小平老人家當年視察浦東，也就是1991年1月14號，大年初四，他說了一句話：“金融很重要，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。金融搞好了，一招棋活，全盤皆活。上海過去是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞，中國的金融要在世界上有地位，首先要從上海搞起?！?/p>

這段話講了三層意思：一是金融和各個行業(yè)的關系，一招棋活全盤皆活，是個中心。二是上海過去是貨幣自由兌換，以后也要這么搞，當時金融是管制的，貿(mào)易項下也不能自由兌換，老人家已經(jīng)想到以后貿(mào)易項下自由兌換，今后要這么干。三是，當時人們認為北京是金融中心，上海不值一談。老人家說中國的金融要從上海搞起，上海才真正敢把金融中心作為自己的奮斗目標。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，這個核心是怎么形成的？要為實體經(jīng)濟服務，如果不為實體經(jīng)濟服務，這個中心就變成以自我為中心，就會異化為一個卡拉OK、自拉自唱、虛無縹渺的東西。金融只有在為實體經(jīng)濟服務的過程中，圍繞著實體經(jīng)濟運轉的過程中，才能成為中心。

對此，王岐山同志在當國務院副總理時曾說過，“百業(yè)興，則金融興；百業(yè)穩(wěn)，則金融穩(wěn)”，這兩句話應該是金融界的戒律。我講這段話，是讓大家理解金融的本源，金融的三個要義。你哪怕成了大銀行的老總，這段話也應該溫故而知新，每當我們發(fā)生任何金融風險，無論是金融危機，還是一個企業(yè)破產(chǎn)倒閉，或者一個P2P跑路的時候，你都可以從這三個特征值里找到問題的本源。

第二，一個地方政府為企業(yè)服務，推動金融發(fā)展，最重要的該抓什么？

我們要為實體經(jīng)濟服務，為小微企業(yè)服務，為“三農(nóng)”服務，為結構調(diào)整服務，為國家的戰(zhàn)略重點服務。在這樣的服務過程中，抓手是什么？我認為最重要的就是按“一行三會”的金融政策，努力做好“三管齊下”的工作?！暗谝还堋本褪情g接金融中的商業(yè)銀行貸款融通的體系，“第二管”就是要發(fā)展直接金融中資本市場的融資體系，“第三管”就是發(fā)展小貸公司，信托公司，財務公司，租賃公司等各種各樣的非銀行金融體系。這三個體系如果完全靠布朗運動，自我發(fā)展，沒有地方調(diào)控，就會沒有方向。以前計劃經(jīng)濟時期沒有資本市場，也沒有非銀行金融體系，只有銀行，金融體系90%以上靠銀行貸款，這個經(jīng)濟不會活躍，也不會快速發(fā)展，也不會分類調(diào)控產(chǎn)生結構的改進，大家都一刀切?，F(xiàn)在國家一年15萬億的社會新增融資，銀行占10萬億左右，如果那5萬億不存在，就靠這10萬億，支撐不了當下中國的國民經(jīng)濟發(fā)展。所以，要依靠銀行，但不能一棵樹吊死。

非銀行金融機構是“一行三會”在2006、2007年全面啟動的，而且放權給地方政府干，“一行三會”給予這些非銀行金融機構一定的政策框架，地方政府按照“一行三會”的政策框架審批這些機構。從那時候開始到現(xiàn)在，全國非銀行金融機構的法人數(shù)量、融資總量，都有驚人的增長。雖然它的融資利息一般比商業(yè)銀行高一倍，但它還是受國家管制的一個相對規(guī)范的非銀行機構。我們把它叫普惠銀行，有點褒義和鼓勵的意思，也可以把它叫做影子銀行，是銀行的一個對比，也沒有貶義。

發(fā)展非銀行金融機構的好處就是，凡是它發(fā)達的地方，社會民間的高利貸、亂集資就會大大減少，大體上減少一大半，因為既然有充分的15%、18%的中利貸可以借，我為什么要借30%、40%、50%的高利貸呢？重慶的典當行、高利貸公司，在十年前可以說非常多，近幾年我們批了兩三百個小貸公司，形成了幾百億、上千億信貸余額，他們大大壓縮了高利貸、地下錢莊的生存空間?，F(xiàn)在重慶的高利貸、地下錢莊，我不能說沒有，但是大大減少了，這是好的一面。但是它也有缺點的一面，利息總而言之比銀行高，這個比例如果過高，對整個融資系統(tǒng)也是不健康的。

怎么解決這件事？很重要的一點就是大力推進直接金融系統(tǒng)，也就是資本市場、債券市場。最近幾年，在“一行三會”的支持下，重慶融資結構的比例有了明顯變化。十年前我們90%以上的新增融資是銀行，后來非銀行系統(tǒng)5%、10%、20%、30%，逐漸逐漸地提高，當提高到40%多以后，又變得不合理了。改變這種局面，不能把銀行的貸款占比又去提得很高。一方面是受制于銀行額度制約，另一方面政府真正有作為的是抓直接融資。去年，我們在這方面又取得新成效，去年5600多億新增融資，銀行貸款占45%左右，直接融資系統(tǒng)提高到24%左右，然后小貸公司、信托公司等差不多占30%。

資本市場融資其實有五六個渠道，很寬的。第一個是IPO上市，不管深圳、上海A股市場，還是香港、美國上市。由于我國上市是管制審批，上市的很有限，最近我們幾個大機構都是跑到香港上市，因為香港屬于注冊制，上市快。第二塊就是發(fā)債券，企業(yè)債券，由國家發(fā)改委、證監(jiān)會審批，最后在A股市場上市，因為是審批制，規(guī)模也放不開。我們最支持的就是讓重慶有信用的企業(yè)到人民銀行的銀行間市場去發(fā)行企業(yè)債，去年有120個重慶的工商企業(yè)發(fā)了900億銀行間的市場債券。所以，哪個市場對地方政府、地方企業(yè)有效，我們就走哪個市場。發(fā)銀行間中票或者資本市場的債券又是一種，定向增發(fā)也是一種直接金融行為，讓私募基金作為投資股東投進來也是一種股權融資。

去年，我們有一件事做得很成功，就是京東方定向增發(fā)。京東方作為中國最優(yōu)秀的液晶面板類公司之一，在世界生產(chǎn)能力排名第五，生產(chǎn)的產(chǎn)品供不應求。中國一年要進口液晶面板1800億美元，看準這個方向，就要有勇氣投資，效益一定會好的，所以我們請他來投資。京東方想投資，愿意占據(jù)這個市場，也有這個技術，但是缺錢，拿不出330億。我們當然不能說你拿不出，我?guī)湍隳?，但可以買你的股票，你定向增發(fā)100億股，按市場價2.1塊一股賣給我，你得到210億，再向銀行融資120億，就有330億，投在重慶，一年多時間把這個廠造好，今年三四月份就能投產(chǎn)，投產(chǎn)以后一年可以形成五六百億的產(chǎn)值。

這是一個很好的投融資項目，解決了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的巨大投資資金來源，真正起到為有錢人理財、為缺錢人融資的作用。這單業(yè)務是西南證券做的，是一個好項目。本來我們起初是想把這個融資需求交給重慶的民營企業(yè)，他們?nèi)绻绣X沒有地方用，投到這個項目，肯定比放100億小貸好，不容易壞賬，但后來民營企業(yè)沒有實質(zhì)跟進。倒是重慶的一些國有企業(yè)，還有上海、北京的一些外地企業(yè)很睿智，都爭著來投資。

所以一個月210億的股權融資，120億的銀行融資到位?，F(xiàn)在，京東方的股價是3塊多一股，每股賺1塊錢，210億投資現(xiàn)在價值300多億。我講這段話的意思，直接融資里邊有許多工具、很多方式，在座的銀行、企業(yè)，都該深度了解，了解以后，把這一塊努力拓寬，我們的金融體系就活了。我為什么這么講？大家要明白，直接融資系統(tǒng)會帶來整體的融資成本下降。所有的債券、中票，它的利息低于銀行利率1個百分點左右，是低利貸系統(tǒng)。1000億、2000億的融資量，利息下降1個百分點，就會拉動整個重慶的金融系統(tǒng)的利率往下降，重慶企業(yè)的融資成本就降低了，這是政府該作為的地方。宏觀上金融為地方經(jīng)濟服務，為實體經(jīng)濟服務，實際上要把金融系統(tǒng)的融資結構“三管齊下”，三個比例要適當。你也不能說把影子銀行都廢掉，你也不能說銀行占比越小越好。

當我們一些信用比較好的企業(yè)通過直接金融系統(tǒng)融資了2000億的時候，肯定就會向銀行少借2000億，銀行這些錢借給誰？政府引導他們更多借給“三農(nóng)”、小微、高新技術、結構調(diào)整等實體經(jīng)濟，實體經(jīng)濟多了這筆錢以后，信托、租賃、小貸公司的錢自然就會少用?？傊鹑谙到y(tǒng)市場細分，各有定位，但這個比例十分重要。這種比例來源是國家“一行三會”的金融貨幣政策，我們是把國家政策和重慶實際結合起來，力爭做得更好。

當下，金融要圍繞黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署服務。具體到重慶，首先要考慮重慶是西部大開發(fā)的領頭羊城市，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的支點和節(jié)點城市，也是國家超大城市之一。講節(jié)點支點，就是長江經(jīng)濟帶，我們是上游樞紐；絲綢之路經(jīng)濟帶，我們是中國方面的一個起點，渝新歐國際鐵路聯(lián)運大通道起點重慶、終點德國杜伊斯堡，是當下中國絲綢之路經(jīng)濟帶的主通道，這兩年的貨物價值量占到全國經(jīng)過新疆阿拉山口到歐洲貨運量的80%。

這個意義上講，不管是直接金融系統(tǒng)還是間接金融系統(tǒng)還是非銀行金融系統(tǒng)，都該圍繞這些戰(zhàn)略去落實工作。這里邊有許多大項目，比如今年市政府工作報告里講到十大基礎設施，包括高鐵項目、貨運鐵路項目、隧道橋梁項目，以及地鐵、高速公路、水利工程、通信工程、能源工程等，有1萬多億投資。另外和大都市發(fā)展有關的城市開發(fā)，也會有幾千億，都是和國家戰(zhàn)略有關系，金融當然應該支持。第二，要為改革開放服務。

有時候改革的過程也是需要投資的。比如我們把基礎設施投資變成PPP投資，以前是政府跟你們借錢，你們很容易就可以借；現(xiàn)在企業(yè)如果用PPP方式來干這個活，政府不負擔信用風險，但是有資源配置給企業(yè)，這個企業(yè)要跟你們?nèi)谫Y，你們是不是能夠采用各種辦法，或者股權融資的方式，或者銀行貸款的方式，或者各種租賃資金融通的方式，跟這些項目合作？這一塊其實就是改革，需要金融提供服務。改革包括各個方面，其中有不少和融資有關，而且往往都是資本效益提升的，金融參與其中也是有很大效益的。去年我們搞了1300億PPP，國有資本按五種路徑的混合所有制搞了1000億，本來這2000多億是需要重慶政府自己用資源或土地抵押了去融資，然后來搞這些項目；現(xiàn)在我們卸掉了包袱，吸引民營、國有、外地、外國的企業(yè)進來了，他們當然也需要融資，金融系統(tǒng)這時候支持他，給他融資，也就是支持了重慶政府的改革，這是一個互動的。

去年因為我們搞了這些改革，重慶政府的債務從6000多億降到5000多億，降了1000億，但是我們的基礎設施投資增長了18%，沒有出現(xiàn)說要減債了、該搞的項目不搞了。改革會有資本紅利，會實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，會使得各種所有制結構更加協(xié)調(diào)。這個時候，中間起融通作用的當然是在座的，各得其所。

開放的過程也會花錢，我們每年引100億美元外資，這是注冊資本金，會貸出1千多億貸款，最終外資一年在重慶的投資量是2000億，占1萬多億固定資產(chǎn)投資的近20%，比例是不低的。從這個意義上講，在座的企業(yè)為外資企業(yè)服務，就是服務于開放。

重慶的開放有幾個特征：一是利用外資多，連續(xù)幾年每年100億美元以上的外資到位數(shù)，在中西部排在前列，全國排在第七位。二是進出口量大，去年955億美元進出口，出口排全國第八、進口排第十，這個進出口貿(mào)易當然有短期流動資金、長期流動資金以及出口信貸等在里邊起到周轉作用。三是實現(xiàn)了大交通樞紐、大口岸、大保稅進出的平臺。去年機場吞吐量達到2970萬人次，在國家主要機場增長率排名第一，港口集裝箱吞吐量也過了百萬標箱?？傊?，凡這些開放特征方面需要資金，各方面應該特別傾斜一些，就是支持改革開放。

第三，要支持實體經(jīng)濟、工商企業(yè)特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)發(fā)展。

去年國務院專門發(fā)了支持小微企業(yè)、支持“三農(nóng)”、支持實體經(jīng)濟的文件，國務院督查組還專門來重慶進行了督查。總體看，督查組認為重慶按照國務院要求做得比較到位。第四，要為調(diào)結構服務。

“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)要升級換代。電子信息產(chǎn)業(yè)幾年時間做到了2億臺件的終端產(chǎn)品，生產(chǎn)量已經(jīng)是全國之最。汽車去年生產(chǎn)了262萬輛，也實現(xiàn)了全國排名第一。這些支柱產(chǎn)業(yè)升級換代的資金融通當然應該支持。重慶的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們是按照三種集群的理念來推進：第一種是產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游、下游關聯(lián)企業(yè)，整機廠、零部件廠、原材料廠一體化形成集群；第二種是同類型產(chǎn)品、同類型企業(yè)扎堆運作；第三種是生產(chǎn)性服務業(yè)和制造業(yè)企業(yè)形成集群互動。這三種集群背后體現(xiàn)的支柱產(chǎn)業(yè)，融通要給予支持。

第五，凡是有利于重慶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的，不管是工業(yè)創(chuàng)新，還是服務業(yè)創(chuàng)新，應多予以支持。

我們現(xiàn)在講的十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其中集成電路、液晶面板、物聯(lián)網(wǎng)、機器人、納米新材料這五大類和現(xiàn)代信息活動有關，還有五大類包括頁巖氣、綜合化工材料、新能源汽車、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥。這十個方面去年是600多億產(chǎn)值，今年預計1500億，可以翻番的，我們希望五六年以后到1萬億。這不叫浪漫，是看得見，摸得著的。比如液晶面板，去年京東方330億投下去，今年半年多時間可以做200億產(chǎn)值，明年就是四五百億。服務業(yè)領域，包括跨境電子商務、大數(shù)據(jù)、云計算類型的企業(yè)，或者是平行貿(mào)易、保稅商品展示銷售，實際上是歐洲等國外商品重慶賣，打破原來的商業(yè)進貨渠道，通過保稅區(qū)實行平行貿(mào)易，使得價格比國內(nèi)的專賣店便宜，這是個創(chuàng)新，里邊有許多企業(yè)是新冒出來的，也需要融資。

第三篇：2010黃奇帆政府工作報告

位代表：

現(xiàn)在，我代表重慶市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年，是重慶在逆境中化危為機、挑戰(zhàn)中克難奮進的一年。面對國際金融危機沖擊，全市各族人民在黨中央、國務院和中共重慶市委的堅強領導下，深入貫徹科學發(fā)展觀，堅決執(zhí)行中央擴內(nèi)需、促增長的一系列政策措施，全面落實“314”總體部署和國發(fā)3號文件，同心協(xié)力，奮起應對，較快扭轉了經(jīng)濟增速下滑態(tài)勢。主要經(jīng)濟指標好于預期、高于全國平均水平，各項事業(yè)全面進步，社會保持和諧穩(wěn)定。

———經(jīng)濟加快回升、持續(xù)向好。初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值比上年增長14.9%，達到6527億元。全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別增長31.5%和18.6%。年末金融機構本外幣存款余額突破1萬億元，貸款余額達到8857億元，商業(yè)銀行不良貸款率下降到1.2%。在大幅減稅讓利情況下，地方財政一般預算收入仍增長18.1%。

———重點領域改革取得新進展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案全面啟動。新增部市合作協(xié)議16個，累計達到54個。新一輪土地利用總體規(guī)劃獲國家批準。集體林權制度主體改革任務基本完成。重慶聯(lián)合產(chǎn)權交易所服務范圍不斷拓展，農(nóng)村土地交易所運行良好，股份轉讓中心和農(nóng)畜產(chǎn)品交易所掛牌營運。凈增市場主體10萬戶，非公有制經(jīng)濟占比提高到60%。

———內(nèi)陸開放全方位推進。實際利用外資40.4億美元、內(nèi)資1468億元，分別增長47.7%和74.2%。加工貿(mào)易取得重大突破，服務貿(mào)易異軍突起，境外投資邁出較大步伐。

———三峽移民搬遷安置任務全面完成。累計完成移民投資541.8億元，搬遷安置移民113.8萬人，復建各類房屋3725萬平方米，關閉搬遷淹沒工礦企業(yè)1397戶，“搬得出”目標如期實現(xiàn)。三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃有序展開。8個重點移民區(qū)縣發(fā)展提速，經(jīng)濟增速快于全市3.1個百分點。

———生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。節(jié)能減排完成任務。森林覆蓋率提高到35%。長江、嘉陵江、烏江重慶段水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上。地質(zhì)災害得到有效防治。主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到303天，比上年增加6天。

———人民生活水平進一步提高。全市財政民生支出占一般預算支出的比重達到51.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)28.1萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15749元，實際增長11%。農(nóng)村居民人均純收入4621元，增長12%。

各位代表！過去一年，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，但重慶前進的步伐依然快速矯健。除進出口外，市三屆人大二次會議確定的目標任務全部完成。特別要報告的是，全市生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入等22項指標，提前實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標。按常住人口計算，人均GDP達到3355美元，標志著重慶在全面建設小康社會征程上又跨過了關鍵一步！

一年來，我們重點做了七方面工作：

（一）奮力止滑促增。堅持把擴內(nèi)需作為應對危機的基本著力點，多措并舉拓展需求空間。實施三年1.5萬億元投資計劃，落實中央預算內(nèi)投資123億元、市級財政資金31億元，帶動全社會固定資產(chǎn)投資達到5318億元。兌現(xiàn)家電、汽摩下鄉(xiāng)補貼4.3億元，落實降低小排量汽車購置稅、減征房屋交易契稅等政策，城鄉(xiāng)消費持續(xù)活躍，汽車、住房、旅游、文化等消費升級升溫。新增百億商圈3個、百億市場3個，在全國率先實現(xiàn)縣縣有配送中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有連鎖超市、村村有商貿(mào)綜合服務網(wǎng)點。推行增值稅轉型改革。采取緩征或降低社會保險繳費、取消或停征行政事業(yè)性收費等措施，為企業(yè)減負讓利50.4億元。各類金融機構積極幫助企業(yè)渡難關，支持重大項目建設，新增貸款額成倍增長。新發(fā)展小額貸款公司、擔保公司和村鎮(zhèn)銀行91家，擔保機構資本金達到120億元，安排中小企業(yè)貸款風險補助金1億元，緩解了中小企業(yè)融資難。針對嚴峻的外貿(mào)形勢，推出10條加工貿(mào)易先行先試政策和27項便利化措施，為出口企業(yè)退稅34億元，基本保證了出口市場份額和企業(yè)“越冬”。這些措施，對增加即期需求、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展起到了至關重要的作用。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。把保增長與調(diào)結構緊密結合起來，實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，完成工業(yè)投資1793億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18.5%。主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移，引進惠普3600萬臺筆記本電腦及富士康、廣達、英業(yè)達等一批對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級有重大意義的項目。長安進入全國汽車行業(yè)第一陣營，產(chǎn)銷量達到186萬輛。重鋼200萬噸產(chǎn)能寬厚板生產(chǎn)線、慶鈴國Ⅲ100P輕型商用車、蓬威石化PTA等項目投產(chǎn)，化醫(yī)45萬噸合成氨和80萬噸尿素項目竣工。金融業(yè)迅猛發(fā)展，增加值增長31.2%，占GDP比重達到6%。銀行、證券、保險等金融資源加速集聚，擔保、租賃、股權投資基金等快速發(fā)展，花旗、恒豐、華僑銀行在渝設立分行，惠普亞太結算中心落戶重慶。發(fā)行企業(yè)債券105億元，企業(yè)上市直接融資83億元。會展業(yè)發(fā)展加快，直接收入增長36%。首屆中國西部旅游產(chǎn)業(yè)博覽會成功創(chuàng)辦，旅游大項目、大營銷強力推進，總收入增長25%。啟動技術創(chuàng)新工程，實施重大科技專項23個，攻克關鍵核心技術150余項，專利授權量增長56%。新增高新技術產(chǎn)品500余個，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到32.8%。第十一屆中國科協(xié)年會和“國際知名研發(fā)機構重慶行”成功舉辦，國家電信研究院西部分院落戶重慶，組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟10個，創(chuàng)新集成能力得到提升。人才隊伍建設成效明顯，引進優(yōu)秀緊缺人才1220名。

（三）扎實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展。突出土地、林權制度改革，進一步搞活農(nóng)村經(jīng)濟?；窘⑵饏^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村土地流轉三級服務體系，土地流轉率居全國第四位。農(nóng)村土地交易所通過地票交易，開辟了城市反哺農(nóng)村的新途徑。集體林權確權面積和頒證戶數(shù)均超過90%，累計流轉林地735萬畝。農(nóng)民參加專業(yè)合作組織的比例超過30%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋。加大城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌力度，提質(zhì)發(fā)展勞務經(jīng)濟，培訓農(nóng)村勞動力44.4萬人，新轉移36.7萬人。把加快“兩翼”發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，市級以上財政轉移支付“兩翼”的資金增長21%，市屬國有企業(yè)籌資50億元幫助“兩翼”16個區(qū)縣建設工業(yè)園區(qū)，“一圈”向“兩翼”援助資金和實物達到2.6億元，“兩翼”經(jīng)濟增速連續(xù)三年超過全市平均水平。大力推進農(nóng)業(yè)基礎建設，大幅增加“三農(nóng)”投入，發(fā)放直補資金32.8億元，惠及1952萬農(nóng)民。生產(chǎn)糧食1137萬噸、蔬菜1177萬噸，出欄生豬2002萬頭。建成開縣鯉魚塘水庫，竣工大中型水利工程8座，整治銷號病險水庫405座，又有220萬城鄉(xiāng)居民喝上安全水。新建改建農(nóng)村公路1萬公里，開通農(nóng)村客運線路2000余條。建成農(nóng)村沼氣池19萬口。農(nóng)村國電網(wǎng)改造率提高到93%。所有自然村實現(xiàn)通電話。建設巴渝新居3.7萬戶，改造農(nóng)村危舊房4.1萬戶。建成村級公共服務中心2500個。農(nóng)村貧困人口減少15萬。選派5460名大學畢業(yè)生、9549名專業(yè)技術人才、9153名駐村干部下鄉(xiāng)助農(nóng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了有力保障。

（四）著力打造內(nèi)陸開放高地。兩江新區(qū)、西永綜合保稅區(qū)上報國家審批，兩路寸灘保稅港區(qū)一期即將封關運行，北部新區(qū)、永川等5個服務外包示范區(qū)加快建設。直達國際專用高速通信通道開通。區(qū)域通關合作擴大到沿海各口岸，新開成渝、渝穗、渝滬“五定”班列（輪）和4條國際航線。重慶關區(qū)進出口貨運量突破600萬噸，區(qū)域通關貨運量占比達到65%。實施十大經(jīng)貿(mào)活動，工業(yè)、金融、房地產(chǎn)等領域招商引資成效顯著，新增世界500強12家。整合外經(jīng)貿(mào)資源，組建了資本金30億元的市對外經(jīng)貿(mào)集團。推動企業(yè)“走出去”，重鋼、機電、糧食、博賽等集團投資境外，在引進技術、收購礦山、建立基地等方面取得實質(zhì)性進展。川渝陜、渝滬、渝粵等合作進一步加強。完成援建四川崇州實物量8.7億元。與港澳臺的經(jīng)貿(mào)合作關系進一步密切。對外交流日益擴大。開放的重慶，正以更大氣魄和力度廣聚國內(nèi)外資源。

（五）全面推進“五個重慶”建設。把“五個重慶”作為貫徹科學發(fā)展觀的實踐平臺，塑造內(nèi)惠民生、外樹形象的城市品牌。投入2050億元，超額完成各項任務。拆遷改造主城區(qū)危舊房447萬平方米、工礦棚戶區(qū)70萬平方米，建成廉租房88萬平方米、經(jīng)濟適用房69萬平方米，直接惠及10萬個家庭。綜合整治主城居住小區(qū)1287萬平方米，拆遷改造城中村269萬平方米。繞城、滬渝高速公路全線貫通，渝湘高速武隆至黔江段等建成，新增通車里程412公里。改建干線公路3000公里。鐵路集裝箱中心站竣工投用，襄渝二線全線貫通，渝懷二線開工建設。朝天門大橋等一批城市交通項目建成投用，軌道交通建設進展順利。石板坡長江大橋復線橋、菜園壩長江大橋、軌道交通二號線一期工程喜獲“詹天佑獎”。結合燃油稅改革，率先在西部取消政府還貸二級公路收費。成功實現(xiàn)主城內(nèi)環(huán)站口外移目標。城市、農(nóng)村、長江兩岸等六大森林工程同步推進，植樹造林578萬畝，建成城市綠地5496萬平方米，市民造林綠化積極性空前高漲。主城區(qū)成功創(chuàng)建國家園林城市。藍天、碧水、綠地、寧靜四大行動深入實施，完成主城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷25戶，淘汰小煤礦300萬噸、小水泥145萬噸?；菁俺青l(xiāng)居民的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動，完成734個基層醫(yī)療設施項目改擴建，提前兩年全面實現(xiàn)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健規(guī)劃目標。甲型H1N1流感防控科學有序。大田灣全民健身中心改造投用，新建登山步道58條、中小學塑膠運動場329片，成功舉辦首屆全民健身運動會、“健康校園杯”學生運動會。重慶運動員在十一屆全運會和首屆智運會上取得較好成績。安全保障型城市建設扎實推進，安全生產(chǎn)基層基礎強化年活動成效明顯，重特大事故控制到2起。社會公共安全、食品藥品安全和公共衛(wèi)生安全防控體系更加健全，突發(fā)事件應急管理能力不斷增強，社會和諧穩(wěn)定局面進一步鞏固。

（六）推動文化發(fā)展提速提質(zhì)。圍繞建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展文化強市和長江上游地區(qū)文化中心目標，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，文化投入增長18.7%。“唱讀講傳”活動蓬勃開展，廣大市民激情參與，極大地增強了先進文化的穿透力和影響力，提振了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。城鄉(xiāng)公共文化服務體系不斷健全，重慶大劇院、科技館、南山植物園溫室館竣工投用，新建區(qū)縣文化館和圖書館10個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站235個、標準農(nóng)家書屋1350個，廣播電視村村通、文化信息資源共享、博物館和紀念館免費開放、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程有力推進。國慶60周年系列活動精彩紛呈，第十一屆中國老年合唱節(jié)、第七屆中國音樂金鐘獎合唱賽、第二屆重慶文化藝術節(jié)成功舉辦。川劇《金子》、話劇《三峽人家》、電視劇《周恩來在重慶》、圖書《熊貓史詩》獲國家大獎。文化體制改革深入推進，國家數(shù)字出版基地落戶重慶，廣播影視、出版發(fā)行、動漫、演藝產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。凈化社會文化環(huán)境專項整治行動成效明顯。

（七）著力保障和改善民生。全市財政民生支出682億元，創(chuàng)歷史之最。為穩(wěn)定和擴大就業(yè)，落實就業(yè)困難人員社會保險、職業(yè)培訓等補貼6.7億元，新增發(fā)放小額擔保貸款14億元。高校和中職畢業(yè)生就業(yè)率分別達到90%、97%，受金融危機影響回流的367萬農(nóng)民工基本實現(xiàn)再轉移就業(yè)。城鄉(xiāng)社會保障制度框架初步建立，原征地農(nóng)轉非和城鎮(zhèn)用人單位超齡未參保人員養(yǎng)老保險全部解決，企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金超過全國平均水平。15個區(qū)縣開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險實現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋。擴大農(nóng)村低保覆蓋面，提高醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、優(yōu)待撫恤水平，保障了210萬城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。在西部率先建立城鄉(xiāng)一體義務教育經(jīng)費保障機制，生均公用經(jīng)費達到國家標準。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務教育，惠及學生360萬人。城鄉(xiāng)低保家庭普通高中學生學費全部免除。31.7萬義務教育階段教師績效工資足額兌現(xiàn)。初中畢業(yè)生升入高中階段學校的比例達到88%。職業(yè)教育優(yōu)勢更加凸顯。高等教育毛入學率達到27%。高校教學科研取得重大突破，獲國家級成果獎53項。強化涉農(nóng)、教育、醫(yī)療等關系民生的價格管理，物價總體保持穩(wěn)定。

過去一年，我們著力維護人民群眾合法權益，積極化解社會矛盾。扎實開展大走訪攻堅行動，組織20萬名干部深入基層排查化解信訪積案，走訪群眾89萬人次，投入資金48.8億元，解決各類問題8.5萬件，進一步密切了黨群干群關系。按照中央部署，依法開展“掃黑除惡”專項斗爭，得到人民群眾大力支持和真心擁護。累計抓獲涉黑涉惡人員3339人，一批黑惡團伙已受到法律懲處，一批黑惡勢力“保護傘”被鏟除。城鄉(xiāng)社會治安持續(xù)好轉，八類暴力刑事案件占比下降，人民群眾安全感明顯增強。

過去一年，我們以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，著力加強政府自身建設。轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題，開展重大課題調(diào)研，制定實施推動轉型發(fā)展相關制度，建立科學發(fā)展考評機制，初步形成有利于科學發(fā)展的政策導向和利益導向。堅持依法行政，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認真辦理落實人大代表建議和政協(xié)提案。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)10件，制定、修改和廢止了一批行政規(guī)章。市和區(qū)縣政府機構改革基本完成，事業(yè)單位分類改革試點穩(wěn)妥推進。取消和變更行政審批項目21項、行政事業(yè)性收費64項，行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)開通運行。加大擴內(nèi)需項目的督查和專項審計力度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正了存在的問題。領導干部經(jīng)濟責任審計和專項審計進一步強化。堅持不懈地開展反腐敗斗爭和政風行風建設，嚴肅查處違紀違法案件和失職瀆職行為，懲處了腐敗分子。國防動員和后備力量建設得到加強，雙擁共建活動深入開展，軍政軍民更加團結。人口與計劃生育、婦女兒童、老齡、殘疾人、民族、宗教、對臺、僑務、外事、統(tǒng)計、民防、消防、檔案、修志、文史、參事、保密、氣象、地勘、地震等工作取得新成績。

各位代表！2009年極不平凡，在十分困難情況下，我們以經(jīng)濟社會發(fā)展的喜人成就，向新中國成立60周年獻上了一份厚禮。成績來之不易，飽含著黨中央、國務院的深切關懷，展現(xiàn)了全市人民逆勢而進、斬關奪隘的豪邁氣概，從容應對、化危為機的聰明才智，同心同德、共克時艱的強大合力！實踐證明，只要我們堅決貫徹中央決策部署，緊緊依靠全市人民，就一定能夠戰(zhàn)勝各種艱難險阻，實現(xiàn)重慶大發(fā)展、大跨越！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐渝部隊、武警官兵，中央各部委、兄弟省區(qū)市，向所有支持重慶改革發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒看到，重慶經(jīng)濟回升的內(nèi)在動力仍然不足，社會投資尚未有效激活，居民消費潛力有待進一步發(fā)掘，外需動力亟待增強。國際金融危機使一些長期積累的結構性、體制性矛盾更加凸顯，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)比重偏低，自主創(chuàng)新能力不強；資源、能源、環(huán)境約束加劇，完成節(jié)能減排目標還需付出很大努力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展亟待突破，農(nóng)民持續(xù)增收困難較多，庫區(qū)移民安穩(wěn)致富任務艱巨；財政收支平衡壓力加大，部分區(qū)縣政府性債務過重；勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、住房、教育、醫(yī)療等方面還存在不少亟待解決的問題；安全生產(chǎn)隱患仍然較多，地質(zhì)災害防治任務依然繁重。政府自身建設和管理創(chuàng)新還需加大力度，部分政府工作人員創(chuàng)新能力不足、公仆意識不強，一些重點工作推進不夠理想，個別領域腐敗現(xiàn)象仍然存在。我們要以對人民高度負責的使命感和責任感，不斷解決存在的突出矛盾和問題，扎實做好政府各項工作，決不辜負全市人民的重托和期望。

二、2010年工作目標和主要任務

今年是提速落實“314”總體部署和國發(fā)3號文件，完成“十一五”規(guī)劃、謀劃“十二五”發(fā)展的關鍵之年。綜觀國內(nèi)外形勢，世界經(jīng)濟有望恢復性增長，我國經(jīng)濟回升向好的基礎逐步鞏固，國家宏觀經(jīng)濟政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性、提高針對性和靈活性，發(fā)展環(huán)境將好于去年。當前的重慶，直轄以來積蓄的發(fā)展勢能正在不斷釋放，“314”總體部署和國發(fā)3號文件政策效應進一步顯現(xiàn)，新一輪西部大開發(fā)和三峽工程后續(xù)工作啟動又將增添新的動力，我們有條件、有底氣發(fā)展得更好更快。同時要看到，世界經(jīng)濟復蘇將是一個曲折緩慢的過程，國際市場需求仍然疲弱，貿(mào)易保護主義重新抬頭，大宗商品價格可能震蕩走高。國內(nèi)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題在外需萎縮情況下更加凸顯，伴隨沿海地區(qū)加快轉型，國內(nèi)市場競爭更趨激烈。我們必須深刻認識國內(nèi)外形勢的復雜性，增強憂患意識和風險意識，善于審時度勢，敢于克難攻堅，更加積極地搶抓機遇，更加科學地謀劃發(fā)展，更加有效地破解難題，推動重慶發(fā)展上水平、增后勁、可持續(xù)。

今年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，按照“314”總體部署和國發(fā)3號文件要求，提速推進、攻堅突破、全面發(fā)力，突出抓好“五個重慶”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、內(nèi)陸開放、深化改革、振興區(qū)縣、改善民生等重點工作，堅定不移調(diào)結構，腳踏實地促轉變，全面完成“十一五”規(guī)劃，在建設西部地區(qū)重要增長極、長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的征程中邁出更大步伐。

綜合考慮各方面因素，今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長13%。地方財政一般預算收入增長13%。全社會固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額均增長18%。進出口總額達到120億美元，實際利用外商直接投資增長25%，利用內(nèi)資增長25%。單位生產(chǎn)總值能耗下降4.6%，全社會化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減0.5%和1.5%，森林覆蓋率提高到36%，主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到300天以上。人口自然增長率不超過4％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別增長11%和12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右。

實現(xiàn)上述目標，必須把加快轉變發(fā)展方式作為貫徹科學發(fā)展觀的重大舉措，堅持在發(fā)展中促轉變，在擴大開放中促轉變，在改革創(chuàng)新中促轉變，在改善民生中促轉變，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。今年，要認真做好八個方面的工作：

（一）鞏固和發(fā)展經(jīng)濟回升向好勢頭。堅持擴大內(nèi)需特別是消費需求的方針，改善投資和消費比例關系，逐步形成消費與投資協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新格局。

堅決貫徹中央宏觀調(diào)控政策措施，主動對接國發(fā)3號文件和部市合作協(xié)議，對接國家投資和信貸計劃，爭取更大支持。繼續(xù)執(zhí)行我市應對金融危機的一系列提振措施，再推出支持區(qū)縣城市建設、降低企業(yè)社保費率、增加城鄉(xiāng)居民社保補助等新舉措，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

努力擴大消費需求。調(diào)整國民收入分配結構，加大政府改善民生、擴大消費的財政支出，逐步消除制約居民消費的制度性障礙，提高居民消費能力。依托中心城市優(yōu)勢打造西部消費之都，加快建設會展、購物和美食之都，培育和建成一批百億商圈、百億市場、百億商貿(mào)企業(yè)，啟動建設西部國際會展中心，規(guī)劃建設重慶國際美食樂園，增強重慶對周邊地區(qū)的影響力和輻射力。合理布局并積極推進城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點建設，新增商業(yè)設施100萬平方米。加快完善“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改擴建，活躍城鄉(xiāng)市場。加大家電、汽摩下鄉(xiāng)等政策落實力度，鼓勵發(fā)展消費信貸，爭取設立消費金融公司。穩(wěn)定擴大汽車、住房等大宗消費，發(fā)展物業(yè)、家政、養(yǎng)老等服務消費，開發(fā)文化娛樂、休閑旅游、體育健身等新型消費，推動消費結構升級。整頓和規(guī)范市場秩序，深入開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項整治，嚴格實行產(chǎn)品質(zhì)量追溯和召回制度，營造安全放心的消費環(huán)境。

堅持擴大投資需求與優(yōu)化投資結構并重，鞏固工業(yè)、基礎設施、房地產(chǎn)及其他第三產(chǎn)業(yè)齊頭并進的投資格局。研究制定民間資本項目核準、融資服務、財稅扶持等具體辦法，拓寬民間投資渠道。政府性投資主要用于“五個重慶”建設等民生工程和“三農(nóng)”、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等重點領域。加強政府投資項目全程監(jiān)管，堅決杜絕“半拉子”工程。嚴把新上項目審核關，防止低水平重復建設。

提高資源要素保障能力。加強煤電油氣運調(diào)度，緩解電力、天然氣供需矛盾，努力保障經(jīng)濟運行和人民群眾生產(chǎn)生活需要。加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，開展銀企對接，促進貸款穩(wěn)定增長。堅持有保有壓，優(yōu)先保障“五個重慶”建設和重點項目用地需求，嚴禁違法占地、粗放用地。加強價格監(jiān)測預警，擇機推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。

（二）推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。落實產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，抓好大項目、大產(chǎn)業(yè)、大基地建設，推動工業(yè)高端化、高質(zhì)化、高新化。重點發(fā)展電子信息、機械裝備制造、重化工三大板塊，打造亞洲最大的筆記本電腦基地、國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地和中西部重要的重化工基地。全力推進惠普及富士康、廣達、英業(yè)達等筆記本電腦項目，加快長安魚嘴基地、汽車綜合試驗場、長征重工鐵路機車等項目建設，培育風電、特高壓輸變電、軌道交通等裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，建成重鋼600萬噸精品鋼材基地和西南鋁大飛機配套材料基地，開工MDI一體化等項目，完成工業(yè)投資2000億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1萬億元。推動產(chǎn)業(yè)集聚，培育一批千億級、百億級園區(qū)，規(guī)劃啟動江南工業(yè)走廊。加快信息化建設，推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。主動迎戰(zhàn)新科技新產(chǎn)業(yè)革命，著力培育新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)、風電光伏、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

加快發(fā)展服務經(jīng)濟，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。做大做強金融保險業(yè)，打造解放碑、江北嘴金融核心區(qū)。建設主城區(qū)“三基地四港區(qū)”和萬州、涪陵等物流樞紐，引進和培育一批有競爭力的物流企業(yè)，發(fā)展多式聯(lián)運和電子商務。組建會展企業(yè)聯(lián)盟，整合培育知名展會品牌，促進會展業(yè)快速發(fā)展。培育重慶工業(yè)服務港和五里店工業(yè)設計科技園。建設國家數(shù)字出版、動漫產(chǎn)業(yè)、大足影視劇制作等基地，搬遷做大書刊交易市場。大力發(fā)展會計、法律、評估、設計等中介服務業(yè)。加快把旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，強力實施旅游大項目、大投入、大營銷。規(guī)劃建設好長江三峽國際黃金旅游帶，著力打造白帝城、小三峽、天坑地縫、釣魚城等景區(qū)，推出一批精品旅游線路和旅游商品。完善以交通、酒店為重點的旅游基礎設施，培育游艇經(jīng)濟、生態(tài)健身、森林旅游等新興旅游熱點，豐富溫泉旅游主題年活動，辦好中國國內(nèi)旅游交易會。旅游接待人次和總收入均增長30%以上。

大力推進科技創(chuàng)新。突出企業(yè)主體地位，推動產(chǎn)學研融合，促進科技、標準、品牌與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重提高到1.7%。支持科研院所和重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、質(zhì)檢中心建設。繼續(xù)實施重大科技專項，加快組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高重大科技成果轉化率。推動新能源汽車、LED燈具等新產(chǎn)品應用示范。加快知識產(chǎn)權保護模范城市建設，專利授權量增長25%以上，商標擁有量增長15%以上。全面加強質(zhì)量管理，鼓勵企業(yè)參與制定國家標準、行業(yè)標準，創(chuàng)建聯(lián)盟標準，采用國際標準和國外先進標準。落實財政投入、科技創(chuàng)業(yè)投資和擔保政策，科技風險投資規(guī)模達到60億元。辦好高交會暨軍民兩用技術博覽會。堅持人才強市戰(zhàn)略，落實中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。統(tǒng)籌各類人才隊伍建設和城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)，加強人才交流合作，營造人才輩出、人盡其才的制度環(huán)境，讓重慶成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才大展身手的樂土。

強化節(jié)能減排，抑制過剩產(chǎn)能，推動經(jīng)濟加快轉入綠色發(fā)展軌道。大力發(fā)展清潔能源，改善用能結構。實施100項重點節(jié)能項目，全面開展企業(yè)能耗審計。推廣節(jié)能共性技術，嚴格執(zhí)行節(jié)能強制標準。大力推動公共機構節(jié)能。加強資源綜合利用，提高工業(yè)固體廢棄物和生活垃圾資源化利用水平。實施主城區(qū)第五批企業(yè)環(huán)保搬遷，完成主城區(qū)燃煤設施清潔能源改造。嚴格控制高能耗、高污染、低產(chǎn)出項目，淘汰一批小水泥、小煤礦、小火電、小鋼廠。抓好長壽化工園、白濤工業(yè)園、重鋼集團等循環(huán)經(jīng)濟試點。完善排污權交易和綠色信貸辦法，推進環(huán)境污染責任保險。建立碳排放統(tǒng)計評估體系，開展低碳經(jīng)濟試點。

（三）提速建設“五個重慶”。堅持以人為本、民生優(yōu)先，尊重自然、遵循規(guī)律，著力突破城市轉型發(fā)展中的瓶頸，全方位提升城市發(fā)展品質(zhì)和綜合競爭力。

著力提升人居環(huán)境質(zhì)量。把推進舊城改造與提升城市功能、維護自然人文景觀與延續(xù)歷史文脈有機統(tǒng)一起來，規(guī)劃建設一批傳世建筑精品，高品位打造主城“兩江四岸”濱江地帶，彰顯重慶山水城市、歷史文化名城的獨特風格和魅力。按照“減量、增綠、留白、整容”原則，全面完成主城區(qū)危舊房三年拆遷改造任務，全面啟動城中村片區(qū)改造，加快居住小區(qū)和城市環(huán)境綜合整治。合理控制城市建筑高度和密度，有效增加開敞空間，新建一批廣場、城市公園和社區(qū)公園。開發(fā)利用城市地下空間。擴大數(shù)字化城市覆蓋面，促進城市管理現(xiàn)代化。

著力提升暢通水平。建成“二環(huán)八射”國家高速公路網(wǎng)，推進“一環(huán)兩射一聯(lián)”地方高速公路項目，開工渝黔鐵路新線、渝萬城際鐵路、成渝城際鐵路等項目，完成江北國際機場三期擴建和黔江機場建設。推進寸灘三期、涪陵龍頭山等港口建設，實施嘉陵江、烏江等重要航道治理和船舶標準化改造。提速建設軌道交通一、三、六號線及二、三、六號線延伸段。加快建設雙碑等五座大橋、慈母山等兩座隧道、兩路等五座換乘樞紐和一批公共停車場，開工解放碑地下環(huán)道，渠化道路交叉口，消除一批堵點。堅持建管并重，優(yōu)先發(fā)展公共交通，著力優(yōu)化公交線網(wǎng)、運力結構和信息化管理系統(tǒng)，規(guī)范營運秩序，提高公共交通服務能力。強化道路交通管理，從嚴控制占道施工和占道停車，緩解城市交通擁堵壓力。

著力提升生態(tài)綠化水平。堅持生態(tài)與產(chǎn)業(yè)兼顧、建設與管護同步，全面展開國家森林城市創(chuàng)建工作。植樹造林500萬畝，集中打造百個萬畝示范片。提升高速公路綠化層次，切實抓好長江兩岸森林工程示范段綠化，加快建設區(qū)縣城周森林屏障和森林公園。加強濕地保護。啟動創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，加快主城“四山”生態(tài)恢復和城市主次干道綠化帶建設，建成城市生態(tài)林100萬平方米、城市綠地400萬平方米。

著力提升城鄉(xiāng)安全保障能力。認真落實信訪條例，全面推行“三項制度”，深化干部大走訪活動，實行重大事項信訪穩(wěn)定風險評估，努力化解疑難信訪積案，構建社會矛盾大排查、大調(diào)解工作體系。加強法制宣傳教育，引導群眾依法表達利益訴求。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，依法打擊各類犯罪，切實做好違法人員教育改造和幫教安置工作。整治公共復雜場所、城鄉(xiāng)結合部等治安亂點，加快建設公共安全視頻信息系統(tǒng)。推進社會治安綜合治理基層基礎建設，發(fā)展壯大群防群治力量。加大預防青少年犯罪和未成年人保護工作力度。做好國家安全工作，嚴防敵對勢力滲透和破壞。開展安全生產(chǎn)基層基礎突破年活動，做到交通、煤礦、建筑、水利、?；⑻胤N設備等重點領域隱患即排即治。加強城鄉(xiāng)消防基礎建設，進一步整治高層建筑消防隱患。安裝公路防護欄1000公里。全年安全事故死亡人數(shù)下降2.5%。加強地質(zhì)災害監(jiān)測預警，實行工程治理與搬遷避讓相結合，嚴防人員傷亡。做好氣象災害預防和公共氣象服務。加快政府應急平臺、搜救基地、物資儲備庫和應急隊伍建設，增強預防控制和應急處置能力。

著力提升市民健康素質(zhì)。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。編制實施三甲醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃，改擴建一批區(qū)縣醫(yī)院，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化。加大基本公共衛(wèi)生服務投入，完善醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制，推進國家基本藥物零差價銷售試點。啟動公立醫(yī)院改革試點，規(guī)范發(fā)展民營醫(yī)療機構。開展愛國衛(wèi)生運動。發(fā)展心理咨詢業(yè)，促進市民心理健康。堅持計劃生育基本國策不動搖，促進優(yōu)生優(yōu)育。支持青少年事業(yè)發(fā)展，完成婦女兒童發(fā)展規(guī)劃綱要任務。認真貫徹全民健身條例，增強全民體質(zhì)。建成一批社區(qū)體育設施、學校塑膠運動場和城鎮(zhèn)登山步道，為1100個行政村修建籃球場、配置乒乓臺。發(fā)展競技體育，做強重點項目，辦好業(yè)余體校，培育后備人才。辦好市第三屆運動會和各類特色賽事。

（四）推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?？茖W實施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，增強縣域經(jīng)濟實力，促進主城、區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)互動發(fā)展。全市城鎮(zhèn)化率提高到53%。

今年，主城拓展全面進入外環(huán)時代。按照建設1000平方公里、1000萬人口的國家中心城市目標，加快建設北部新區(qū)，提速開發(fā)西部新城、東部片區(qū)和南部片區(qū)，推動人口和產(chǎn)業(yè)向外環(huán)有序擴展，盡快形成一批新的功能組團。調(diào)整優(yōu)化內(nèi)環(huán)功能布局，完善中央商務區(qū)功能，發(fā)展總部經(jīng)濟、服務外包和現(xiàn)代服務業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)高端化。內(nèi)環(huán)與外環(huán)之間重點布局先進制造業(yè)和大型物流基地，促進產(chǎn)業(yè)向輻射型、帶動型轉變。加快重大公共服務設施和市政基礎設施規(guī)劃建設，提升主城綜合服務功能。超前規(guī)劃建設一批連接各組團和衛(wèi)星城的軌道交通、快速通道、綠色廊道，增強主城對外輻射帶動力。主城各區(qū)要嚴格遵循組團功能定位，錯位發(fā)展、特色發(fā)展、聚合發(fā)展，避免同質(zhì)化。

支持萬州加快建成重慶第二大城市，提速發(fā)展六個區(qū)域性中心城市，大力發(fā)展其他區(qū)縣城。加大對遠郊區(qū)縣的財政轉移支付力度，支持完善城市基礎設施，提高教育、醫(yī)療、文化、體育等基本公共服務能力。對遠郊區(qū)縣特色工業(yè)園區(qū)繼續(xù)全額返還稅收增量市級留成部分，支持新上一批促進結構優(yōu)化、帶動本地就業(yè)、符合生態(tài)環(huán)保要求的大項目、好項目。促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。整合小城鎮(zhèn)建設專項資金，把國家重點鎮(zhèn)和市級中心鎮(zhèn)培育成為人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和商品集散的縣域次中心。推進鄉(xiāng)村規(guī)劃，改造自然村落，實施巴渝新居工程和農(nóng)村危舊房改造，引導農(nóng)村居民就近有序轉移和集中居住。

把合理的資源環(huán)境容量作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的前提，促進城鄉(xiāng)生態(tài)文明。以城中村改造和提高園區(qū)投資強度為重點，提高土地節(jié)約集約利用水平。發(fā)展低碳建筑，建設全國可再生能源建筑應用示范城市和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系示范城市。啟動創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市。深入開展梁灘河等次級河流綜合整治和農(nóng)村面源污染治理，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)100%達標?？h城以上污水處理廠和垃圾處理場全部建成投用，提高污水集中處理率和垃圾無害化處理率。開展重金屬污染治理和交通噪聲污染整治。

（五）全面加強“三農(nóng)”和庫區(qū)工作。始終把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展基礎。繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)，建設10個糧食產(chǎn)能縣，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1100萬噸以上。打造國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，建設20個生豬重點基地縣，提高規(guī)?；B(yǎng)殖水平。擴大蔬菜基地和標準化果園規(guī)模，扶持發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、草食牲畜，加快推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設。辦好第二屆中國柑橘文化節(jié)。放活林權經(jīng)營，大力發(fā)展山地綠色食品、林下經(jīng)濟、木竹加工、苗木花卉、中藥材、森林旅游，促進興林致富。實施地理標志產(chǎn)品保護，打造農(nóng)產(chǎn)品特色品牌。加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技貿(mào)易城，啟動建設江津雙福農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。完善農(nóng)村現(xiàn)代服務體系，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，推廣農(nóng)業(yè)新技術新成果，耕種收綜合機械化水平提高3個百分點。堅持勞務輸出和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)兩手抓，新轉移農(nóng)村富余勞動力30萬人，新建一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，引導和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)。開工金佛山大型水庫，建成一批水利工程，加強渠系整治，新增旱澇保收、節(jié)水灌溉面積各20萬畝。百強鎮(zhèn)防洪基本達標。扎實推進農(nóng)村電網(wǎng)改造和行政村通寬帶工程。新建改建農(nóng)村公路8000公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路、村村通公路。

同心同德建設和諧穩(wěn)定繁榮新庫區(qū)。認真編制三峽工程后續(xù)工作實施規(guī)劃，努力爭取特惠政策，為庫區(qū)長遠發(fā)展奠定堅實基礎。突出移民安穩(wěn)致富、生態(tài)建設和環(huán)境保護、地質(zhì)災害防治三大重點任務，爭取國家預安排資金，啟動一批條件成熟的后續(xù)建設項目，實現(xiàn)移民遷建與后續(xù)工作的有效對接。加快移民生態(tài)工業(yè)園建設，因地制宜發(fā)展清潔能源、石油天然氣化工、機械制造、紡織服裝、綠色食品等特色產(chǎn)業(yè)。深化對口支援工作，爭取中央企業(yè)結對幫扶庫區(qū)區(qū)縣。開展移民職業(yè)教育和技能培訓主題年活動，新增城鄉(xiāng)移民就業(yè)4萬人。做好淹沒農(nóng)轉非移民養(yǎng)老保險工作，提高三峽庫區(qū)社會保障水平。強化三峽水庫綜合管理，開展消落區(qū)綜合整治，加快實施庫區(qū)及其支流水污染防治項目。搞好避讓搬遷和城集鎮(zhèn)安全防護，啟動實施地質(zhì)災害防治“金湯工程”。認真解決移民困難群眾生產(chǎn)生活問題，完善庫區(qū)維穩(wěn)機制，保持庫區(qū)社會穩(wěn)定。

加快“兩翼”發(fā)展。加大市屬國有企業(yè)支持“兩翼”特色工業(yè)園區(qū)力度，啟動第二輪50億元擔保融通計劃。完善“圈翼”互動機制，增強“圈翼”對口幫扶實效。對渝東南民族地區(qū)和巫溪、城口等困難區(qū)縣實行特殊扶持政策，盡快打通對外聯(lián)系通道，支持發(fā)展有資源優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。通過林權改革和山林經(jīng)營，實施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程，讓渝東南、渝東北地區(qū)林農(nóng)廣泛受益。實行相對扶貧標準，將低于農(nóng)村居民人均純收入30%的人口納入扶貧開發(fā)范圍。開展整村脫貧推進年活動，啟動250個村整村脫貧，完成扶貧移民3萬人。進一步組織社會力量參與扶貧。

（六）拓展內(nèi)陸開放廣度和深度。著力打造西部一流的開放環(huán)境，加快建設國際貿(mào)易大通道，深化區(qū)域通關改革，搭建對外開放服務平臺，優(yōu)化政務環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境，走出一條內(nèi)陸開放的新路子。

提高招商引資水平和質(zhì)量。推動引資來源從以港資為主轉向港澳臺、歐美日韓等全面招商，引資領域從以工業(yè)為主轉向工業(yè)、房地產(chǎn)、金融等領域齊頭并進，引資方式從以引進增量為主轉向引進增量和盤活存量并舉，全方位、寬領域、多渠道招商引資。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、點對點招商等方式，引進一批帶動力強的重大項目。實施東西聯(lián)動，爭取設立承接東部產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，成批引進內(nèi)需型加工制造企業(yè)。健全招商引資后續(xù)工作機制，確保簽約項目順利實施。加強對區(qū)縣招商引資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導，避免惡性競爭。

多管齊下抓好加工貿(mào)易、服務貿(mào)易和一般貿(mào)易。加強口岸建設，降低物流成本，完善金融服務，強化人才支撐，增強對大項目、大企業(yè)的吸引力，促進加工貿(mào)易快速發(fā)展。堅持離岸與在岸并重，引進國際知名服務外包企業(yè)，發(fā)展軟件開發(fā)等服務外包，鞏固和提升國家服務外包基地的地位，帶動服務貿(mào)易全面發(fā)展。完善外貿(mào)扶持政策，培育十大出口基地，穩(wěn)定優(yōu)勢產(chǎn)品出口，擴大海外市場份額。鼓勵進口先進技術、設備和短缺資源。

兩江新區(qū)要爭取國家盡快批準，完善規(guī)劃方案和功能布局，努力打造功能完備、產(chǎn)業(yè)高端、總部集聚、生態(tài)宜居、具有國際影響力的現(xiàn)代化新區(qū)。西永微電園筆記本電腦基地要加快啟動征地動遷、“七通一平”和標準廠房建設，開辟至江北國際機場的海關監(jiān)管專用通道，配套完善市政和商業(yè)文化設施，抓好專業(yè)人才技能培訓，促進惠普及其關聯(lián)項目盡快見效。兩路寸灘保稅港區(qū)要啟動二期工程，爭取設立整車進口口岸，入駐企業(yè)和項目達到100個。依托保稅港區(qū)構建面向西部、江海聯(lián)運的物流網(wǎng)絡，盡快發(fā)揮保稅物流功能。爭取萬州、長壽工業(yè)園區(qū)升格為國家級園區(qū)。完善北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套功能，實現(xiàn)快速發(fā)展。

大力實施“走出去”戰(zhàn)略，增強配置全球資源的能力。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善政策支撐體系，支持優(yōu)勢企業(yè)參與境外資源開發(fā)，收購境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、研發(fā)機構、營銷網(wǎng)絡和知名品牌。依托市對外經(jīng)貿(mào)集團，提高對外工程承包、勞務輸出規(guī)模和水平。

全方位開展交流合作。加強同周邊省區(qū)、長江經(jīng)濟帶、沿海地區(qū)的聯(lián)系，促進基礎設施互動、資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)合。推進“西三角”戰(zhàn)略協(xié)作，落實成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，配合編制實施武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)規(guī)劃，共同爭取國家布局一批基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)關聯(lián)項目。辦好第七次中歐圓桌會。組團參加上海世博會、悉尼春節(jié)慶典等活動，展示重慶新形象。擴大海外交流平臺，加強與港澳臺地區(qū)、國際友好城市以及華僑華人的經(jīng)濟文化互動。深化渝臺綜合性經(jīng)濟合作試點，把重慶建設成為臺商在大陸投資的第三大重點區(qū)域和最大的臺資信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（七）強力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。用好用活國家級改革試驗區(qū)先行先試政策，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，努力破除制約科學發(fā)展的體制機制障礙，通過改革增活力、聚財富。

深化金融體制改革，提速打造長江上游地區(qū)金融中心。以金融服務綜合化、融資形式多元化、管理手段現(xiàn)代化為重點，加大金融企業(yè)改革力度，推動地方金融機構增資擴股和向外拓展，探索建立綜合經(jīng)營的金融控股集團。加快建設保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，引導保險資金參與重點項目建設。完善聯(lián)合產(chǎn)權交易所、農(nóng)村土地交易所、股份轉讓中心、農(nóng)畜產(chǎn)品交易所運行機制，提升服務功能，擴大經(jīng)營范圍，增強要素集聚輻射能力?；I建電子票據(jù)交易中心、藥品交易所，設立鋼材期貨交割倉庫。加強金融監(jiān)管，防范金融風險，推進社會信用體系建設，營造良好金融生態(tài)。

深化農(nóng)村土地、林權等制度改革，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。擴大地票交易量，建立以土地交易所為依托的農(nóng)村產(chǎn)權信息共享平臺。啟動市域基礎測繪，推進宅基地確權，探索農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)村承包地和宅基地辦法，盤活國有林業(yè)資源，穩(wěn)妥推進農(nóng)戶集中居住區(qū)建設用地、農(nóng)村承包地和林地資產(chǎn)化。加快水利工程產(chǎn)權制度改革。培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構，開展農(nóng)村土地、林權等生產(chǎn)要素抵押、質(zhì)押和涉農(nóng)保險試點。促進城鄉(xiāng)基本公共服務均衡化，加大教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等向農(nóng)村傾斜力度，推動基礎設施、服務網(wǎng)點向農(nóng)村延伸。探索建立有條件的農(nóng)民工及新生代農(nóng)民工轉為城鎮(zhèn)居民的戶籍管理制度，完善農(nóng)民工就業(yè)幫扶、社會保障、子女入學、住房租購等政策體系，引導有條件的農(nóng)村居民整戶轉為城鎮(zhèn)居民。制定財稅、投資、土地等扶持政策，鼓勵和規(guī)范城市資源下鄉(xiāng)扶農(nóng)助農(nóng)。培育一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展集中示范點，帶動改革試驗整體突破。

深化國有企業(yè)改革，增強國有資本在戰(zhàn)略性領域的控制力、帶動力和影響力。優(yōu)化國有企業(yè)治理結構、資本結構、產(chǎn)業(yè)結構，推進重組整合，縮減管理鏈條。支持長安、重鋼等發(fā)展成為千億級企業(yè)。推動水務、商社、能源等集團整體上市。完善國有資本預算管理制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。市屬國有企業(yè)集團要發(fā)揮好在經(jīng)濟調(diào)節(jié)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的杠桿作用，成為履行社會責任的表率。

進一步促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)加快發(fā)展。放寬市場準入，消除政策歧視，鼓勵民間資本進入基礎設施、公用事業(yè)、金融服務、社會事業(yè)等領域，保障民營企業(yè)公平參與項目招投標和政府采購。支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)上市融資。大力發(fā)展股權投資基金、租賃、擔保、信托、小額貸款等新型金融機構，繼續(xù)實施中小企業(yè)金融服務計劃，力爭新增中小企業(yè)貸款1000億元。出臺資本金扶持、財稅支持和融資擔保等政策，建立公共服務平臺和創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，促進小企業(yè)和微型企業(yè)蓬勃發(fā)展，市場主體突破100萬戶。

促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。加大保障性住房建設力度，對低保家庭實施廉租房全覆蓋。加大城市危舊房、棚戶區(qū)、城中村改造和農(nóng)民工公寓建設力度，擴大農(nóng)村危房改造試點范圍。啟動實施三年建設2000萬平方米公共租賃房計劃，以土地劃撥方式進行建設，較大規(guī)模地增加公共租賃房，以相對優(yōu)惠的租金，為低收入購房困難群體提供住房保障。支持居民自住和改善型住房消費，增加中低價位、中小套型普通商品住房建設用地供應，規(guī)范發(fā)展二手房市場，盤活住房租賃市場。實行差異化信貸、稅收政策，抑制投機投資性購房，遏制高檔住房價格非理性上漲。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，加大對囤地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違規(guī)行為的查處力度。

深化財稅體制改革。圍繞主體功能區(qū)建設和基本公共服務均衡化，完善市和區(qū)縣財力與事權相匹配的體制。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線改革，堅持把市級開支占全市一般預算支出的比例控制在25%以內(nèi)。依法加強稅收征管，加大社會綜合治稅力度，嚴格非稅收入管理。加強區(qū)縣政府性債務控制，降低債務風險。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，規(guī)范收入分配秩序。推動企業(yè)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設，落實最低工資制度，增加對低收入者的補貼和補助。穩(wěn)步實施公共衛(wèi)生與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資。

（八）切實加強社會民生建設。堅持把增進群眾福祉放在政府工作的首位，擴大和改善公共服務，加快發(fā)展社會事業(yè)，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

把擴大就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事。實施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)24萬人。健全公共投資帶動就業(yè)增長機制，建設創(chuàng)業(yè)培訓和孵化基地，完善創(chuàng)業(yè)服務體系，支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。推進高校小額擔保貸款試點，鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵優(yōu)秀人才向企業(yè)流動，確保應屆畢業(yè)生就業(yè)率不低于85%。開發(fā)公益性就業(yè)崗位，加強就業(yè)援助，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。妥善解決勞動爭議，促進勞動關系和諧。

全面提高社會保障水平。完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，解決國有企業(yè)部分“雙解”困難人員養(yǎng)老保險問題，推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險待遇和城鄉(xiāng)低保水平。逐步擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌范圍。加強城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作。規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，健全低收入群體臨時救助體系。發(fā)展慈善事業(yè)。采取優(yōu)惠政策促進老年服務業(yè)發(fā)展。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展。編制實施中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，提高教育現(xiàn)代化水平。大力改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學條件，中小學校舍標準化率達到60%，促進義務教育均衡發(fā)展。初中畢業(yè)生升入高中階段學校的比例超過90%，基本實現(xiàn)普及高中階段教育。普通高中全面啟動新課程實驗。啟動職業(yè)教育第二期基礎能力建設，辦好一批國家級和市級示范性職業(yè)院校，培養(yǎng)與結構調(diào)整相適應的產(chǎn)業(yè)后備軍。推進大學城“五個一體化”建設。支持高校內(nèi)涵發(fā)展，加強重點學科、重點實驗室和精品課程建設，高等教育毛入學率達到30%。發(fā)展學前教育、特殊教育、老年教育和繼續(xù)教育，注重家庭教育。加強教師特別是農(nóng)村教師培訓，推動師資合理流動和均衡配置。建設平安、健康、綠色、數(shù)字、人文校園，促進教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

推動文化大發(fā)展大繁榮，培育和提升重慶文化軟實力。深入開展“唱讀講傳”活動。辦好首屆西部交響樂周、第二屆西部動漫藝術節(jié)、第四屆中國川劇藝術節(jié)，積極籌備2011年亞洲藝術節(jié)和第六屆世界華文傳媒論壇。開工國際馬戲城、巾幗園、群眾藝術館、檔案館，加快建設國泰藝術中心、重慶自然博物館、三峽移民紀念館和“十大書城”，啟動重慶三線建設博物館和工業(yè)博物館建設，完成特園陳列館擴建工程。加速公共文化服務向農(nóng)村和基層傾斜，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、自然村廣播電視、文化信息資源共享工程全覆蓋，新建標準農(nóng)家書屋2000個。認真做好送戲送電影送展覽下鄉(xiāng)，豐富基層群眾文化生活。加強文化遺產(chǎn)保護和利用，搶救維護一批革命遺址、抗戰(zhàn)遺址。加大力度、加快進度，深化文化體制改革，進一步增強文化實力和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。重視和支持民營文化企業(yè)發(fā)展。繁榮哲學社會科學和文學藝術，推出一批精品力作。加強文化市場建設與管理，培育文明健康的網(wǎng)絡文化。把社會主義核心價值體系建設融入國民教育和精神文明建設全過程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，讓巴渝大地處處洋溢文明新風。

全面加強社會管理。做好第六次全國人口普查工作。強化人口居住地管理。推行和完善以“四議兩公開”為主要內(nèi)容的村（居）民自治機制，擴大基層民主。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，建成30個城市街鎮(zhèn)社區(qū)服務中心和240個社區(qū)服務站。規(guī)范社會組織發(fā)展，推進社會工作者隊伍建設。促進民族團結，依法管理宗教事務，做好對臺、僑務、外事工作。加強國防動員、教育和后備力量建設，深化雙擁共建，融洽軍民魚水情。

各位代表！群眾的期盼就是政府努力的方向。在扎實做好以上改善民生重大工作的同時，今年擬新增投入75億元，突出辦好民生十件實事：（1）建成廉租房220萬平方米，開工建設公共租賃房500萬平方米，新建3萬戶巴渝新居，改造3萬戶農(nóng)村危舊房。（2）將城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險補助標準提高到每人每年120元。國有企業(yè)“雙解”人員和集體企業(yè)退休人員醫(yī)療保險補助范圍擴大到全市。（3）確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點區(qū)縣60周歲以上人員應保盡保，新建改建區(qū)縣社會福利中心5個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院94所、城市社區(qū)日間照料中心100個，新增城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務床位1.2萬張。（4）實行農(nóng)村婦女“兩癌”免費普查，城鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦和新生兒保險補助范圍實現(xiàn)全覆蓋。（5）繼續(xù)實行兒童免疫免費接種。將城鄉(xiāng)孤殘兒童救助標準提高到每人每月600元。（6）新建殘疾人康復示范社區(qū)120個，改造農(nóng)村貧困殘疾人危房3000戶，免費為貧困白內(nèi)障患者實施復明手術6000例。（7）擴大貧困弱勢群體法律援助范圍，確保應援盡援。（8）中小學校舍安全工程完成60%，新建寄宿制學校400所、中小學塑膠運動場414片。免除家庭經(jīng)濟困難及涉農(nóng)專業(yè)中職學生學費。（9）全面完成村級公共服務中心建設任務。提高社區(qū)（村）組織辦公經(jīng)費最低保障標準和村干部誤工補助標準。（10）新建改造100個集鎮(zhèn)自來水廠。解決200萬城鄉(xiāng)居民飲水安全問題。修建農(nóng)村便道1萬公里。新建農(nóng)村沼氣池15萬口、大中型沼氣工程35處。建成農(nóng)貿(mào)市場100個、標準化菜市場50個。

三、努力建設人民滿意的政府

貫徹“314”總體部署，推動科學發(fā)展，人民寄予厚望，政府責任重大。以轉變政府職能為核心，制度建設為根本，作風建設作保證，加快建設法治政府、服務政府、責任政府和廉潔政府。

第一，強化政府服務職能。深化政府機構改革和事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)推進政企、政資、政事及政府與市場中介組織分開。轉變政府經(jīng)濟管理方式，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段推動結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變。深化行政審批制度改革，健全績效管理體系，推動政務信息資源開發(fā)利用和交換共享，提高行政效能，為投資人、創(chuàng)業(yè)者當好服務員，為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。改進社會管理方式，更加注重基層組織建設，提高基層為民辦事能力。推行陽光政務，擴大政務公開。整合公共資源，保證市級財力支出的一半用于民生，努力為市民提供更多更好的公共服務。

第二，提高依法行政能力和水平。深入貫徹依法行政實施綱要，嚴格依照法定權限和程序履行職責。做好地方性法規(guī)實施配套工作，試行政府規(guī)章執(zhí)行情況后評估。健全科學民主決策機制，重大政策、重大項目和民生事項必須堅持專家論證、社會公示或公開聽證制度。健全權責一致的執(zhí)行機制，嚴格實行科學發(fā)展考評，確保各項工作得到有效落實。規(guī)范行政處罰自由裁量權，強化行政復議，推行行政機關法定代表人出庭應訴制度。各級政府及其工作人員都要自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見。主動接受社會公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，創(chuàng)造條件讓人民更加有效地監(jiān)督政府。

第三，深入推進政風建設。堅持親民愛民為民，扎實開展“三進三同”活動，帶著深厚感情為群眾排憂解難。大興調(diào)查研究之風，尊重群眾首創(chuàng)精神，問政于民、問計于民、問需于民。精簡會議和文件，改進會風文風，嚴格控制各種檢查評比和達標活動。大力倡導勤儉節(jié)約、勤儉建市，實行機關事業(yè)單位公用經(jīng)費零增長。建設節(jié)約型機關，嚴格機關用房、公務用車管理，規(guī)范公務接待、差旅費報銷。堅決克服形式主義、官僚主義，狠剎享樂主義、鋪張浪費之風。

第四，堅決懲治和有效預防腐敗。加強反腐倡廉，完善懲治和預防腐敗體系，深入開展警示教育和崗位廉政教育，牢記廉潔自律的警戒線、黨紀國法的高壓線。堅持用制度管權、管事、管人，最大限度地減少制度漏洞。強化廉政風險防范管理，加強對重點領域和關鍵崗位權力運行的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行領導干部問責制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責任制和經(jīng)濟責任審計制。加強對財政資金、重大投資項目的審計和監(jiān)察。嚴肅查辦濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職、腐化墮落等案件，對腐敗分子決不放過、決不姑息。

建設高素質(zhì)公務員隊伍，是加強政府自身建設的關鍵。全體政府工作人員要崇尚學習，創(chuàng)新實踐，強化戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辨證思維，不斷提高道德修養(yǎng)和業(yè)務工作水平；要解放思想，與時俱進，善于把握機遇、應對挑戰(zhàn)、破解難題，不斷增強推動科學發(fā)展、促進社會和諧的本領；要牢記使命，勤政為民，保持浩然正氣、昂揚銳氣、蓬勃朝氣，不斷創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民的新業(yè)績。

“十二五”是落實“314”總體部署、率先建成全面小康社會的關鍵時期。各級政府要深入調(diào)研、集思廣益，堅持科學發(fā)展、促進社會和諧，轉變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展模式，認真編制“十二五”規(guī)劃，繪就重慶“加快”“率先”的宏偉藍圖。

各位代表！世上無難事，只要肯登攀。危機面前，我們沉著應對，逆勢而進；復蘇路上，我們更應躍馬揚鞭，奮勇爭先。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共重慶市委的堅強領導下，鞏固和發(fā)展“心齊氣順、風正勁足”的良好局面，全面完成今年和“十一五”規(guī)劃目標任務，為早日實現(xiàn)“314”總體部署而努力奮斗！

第四篇：黃奇帆金融講話

編者按：近年來，伴隨著國際金融危機的深度發(fā)展和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力的加大，金融風險不斷累積，除了屢禁不絕的非法集資，小貸、擔保等非銀行機構頻頻發(fā)生資金鏈斷裂而倒閉，新興的互聯(lián)網(wǎng)金融也屢屢爆出“失聯(lián)”、“跑路”事件。對此，人們似乎越來越質(zhì)疑金融業(yè)的發(fā)展了。金融的本質(zhì)到底是什么？金融風險究竟有哪些？重慶怎樣建設金融中心？在2月11日舉行的重慶市金融工作會上，市長黃奇帆為金融機構及區(qū)縣負責人上了一堂深入淺出的金融學ABC課，提醒他們只有牢記金融原教旨，才能準確把握金融發(fā)展的方向，更好地防范金融風險。以下為講話實錄稿。

在全市金融工作會上的講話 黃奇帆

剛剛過去的2014年，重慶經(jīng)濟有六七個主要指標都處在全國前列。比如GDP增長率，工業(yè)增加值增長率，工業(yè)利潤增長率，進出口增長率，商業(yè)零售增長率；還包括一些專業(yè)領域的指標，比如機場旅客吞吐量的增長率，汽車生產(chǎn)量的增長率，筆記本電腦的增長率，等等。這些重要指標，支撐了重慶經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定向好的發(fā)展，符合國家提出的追求效益、追求質(zhì)量、調(diào)優(yōu)結構的要求。

取得這樣的成績，金融戰(zhàn)線功不可沒，實屬難能可貴，值得倍加珍惜。去年，重慶金融工作成效顯著，新增了5600多億的社會融資，占到全國15萬億新增融資額的1/30。作為經(jīng)濟總量占全國的1/40、人口也占全國1/40的重慶，金融資金的供應能力達到1/30，對重慶經(jīng)濟強勁發(fā)展是一個很重要的支撐。與此同時，重慶的不良資產(chǎn)率大體上只有全國平均水平的1/3，不管是銀行業(yè)、信托業(yè)、小貸擔保業(yè)、網(wǎng)絡金融業(yè)，各種門類的金融機構，重慶都是全國不良資產(chǎn)率最低的地方之一。這說明重慶金融是健康的，良性的。

今天，我從三個角度談一些看法：一是關于金融的定位。金融要為實體經(jīng)濟服務，為結構調(diào)整服務，為改革開放服務，為國家的戰(zhàn)略方針服務。二是關于金融防風險。金融的風險主要來自三個方面：金融服務的對象，也就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要防風險，金融自身也要防風險，還要防范非金融的各種社會活動沖擊金融業(yè)的風險。三是重慶未來幾年金融行業(yè)的發(fā)展目標，要建設長江上游金融中心，建設內(nèi)陸的國際化金融中心。

一、關于金融的定位

首先，說說金融的本質(zhì)。就是三句話：一是為有錢人理財，為缺錢人融資；二是信用、信用、信用，杠桿、杠桿、杠桿，風險、風險、風險，實際上就三個詞“信用”、“杠桿”、“風險”；三是金融不是單純的卡拉OK、自拉自唱的行業(yè)，它是為實體經(jīng)濟服務的，金融如果不為實體經(jīng)濟服務，就沒有靈魂，就是毫無意義的泡沫。在這個意義上，金融業(yè)就是服務業(yè)。

具體來講，第一個特點，為有錢人理財，為缺錢人融資。銀行是干什么的？一方面，老百姓有錢存在銀行里；另一方面，企業(yè)需要錢，銀行就是在之間起著橋梁，起到中介和服務作用。保險是干什么的？保險實際上是人在健康、安全的時候，有余錢買了保險，發(fā)生生病、死亡等意外突發(fā)事件的時候拿來救急，這個過程是人自己給自己的一個平衡，當這筆錢放在保險公司，又可以為企業(yè)融資提供資金來源。證券市場更是如此，老百姓冒一定的風險投資買股票，取得回報，不管是賺的企業(yè)利潤分配，還是股價差價，總之是為有錢人理財?shù)囊粋€橋梁。租賃也一樣，一個企業(yè)沒錢一次性投資10億，就要借債，如果通過租賃，把一次性的巨額投資轉化為日常的租賃費用，那么投資資本和資金就轉化為租賃公司的資金，而企業(yè)不出這筆錢，攤入運行成本，運行成本增加以后，少交一點所得稅，或者產(chǎn)生各種各樣的效益。這也一樣起到為需要錢的人融資的作用。在座的都是金融業(yè)專家、領導，都明白這個金融的定位。我們有十幾個金融品種，不管是直接金融系統(tǒng)的資本市場發(fā)債券、發(fā)股票，還是間接的金融系統(tǒng)商業(yè)銀行或者非銀行金融系統(tǒng)，都是各種理財方式、中介方式，本質(zhì)上就是為有錢人理財，為缺錢人融資。

金融的第二個本質(zhì)，是信用、杠桿、風險。首先是信用。沒有信用就沒有金融，信用是金融的立身之本，是金融的生命線。金融的生命線，一種體現(xiàn)在是金融企業(yè)本身的生命線，金融企業(yè)本身要有信用；一種體現(xiàn)在與金融機構借錢的企業(yè)也要有信用；還有一種體現(xiàn)在老百姓在你這兒存款、投資的過程中，各種中介服務類的企業(yè)當然也要有信用。信用從哪兒來呢？對非金融企業(yè)來說，你跟金融單位融資，沒有信用就無法融資，任何在這個問題上投機取巧的人，最終一定會受到懲罰。說我不要信用也能融資都是胡扯，離開金融本源的任何理論都是不成立的，這個本源就是兩個字——“信用”，是金融安身立命之本。企業(yè)的信用在哪兒呢？第一，企業(yè)要有現(xiàn)金流，你向銀行借1億，銀行就要審核這個企業(yè)每天、每月、每季度、每年現(xiàn)金流怎么樣，現(xiàn)金流比利潤還重要，哪怕利潤很高，如果某一個月資金鏈斷了，把你弄得崩盤了，后邊哪怕有暴利，你已經(jīng)死了，也沒有用。所以，資本市場上考核企業(yè)的第一個信用就是分析財務報表里的現(xiàn)金流。第二，要講企業(yè)的利潤，我們說一年有1億利潤，10倍市盈率，股票市場價格可以值10億，增長很高，市盈率30倍、50倍還有人愿意買，是買它的未來，因為利潤增長很快，買了以后，過三年、五年，高增長率會把這個市盈率從30倍又降到10倍，我買的股票就賺錢了，總之和回報率有關。第三，和抵押物有關，如果回報率、現(xiàn)金流不大講得清，但這個企業(yè)很重要，擔保公司愿意為他擔保，或者某個第三方企業(yè)幫他擔保，擔保物是充實的，銀行當然可以照貸無誤，如果萬一企業(yè)不行，擔保公司、第三方企業(yè)賠，只要這個事鐵板釘釘，也是可以的，也是一種信用。第四，就是企業(yè)的高管人員，企業(yè)的經(jīng)理是一個世界有名、中國有名、區(qū)域有名的非常實誠的優(yōu)秀企業(yè)家，如果遇上金融危機，遇上特殊困難，暫時遇到困難，憑他個人信用的含金量，大家可以幫忙。另外企業(yè)的品牌等一些無形資產(chǎn)也是有價值的。

這些都是一些金融學的常識，但人們往往不按常識做事。我們有時候說現(xiàn)在大數(shù)據(jù)分析，不管怎么分析，如果看不到企業(yè)的現(xiàn)金流，看不到企業(yè)的資本回報率，看不到企業(yè)的第三方擔保，看不到企業(yè)非常實際的一些信用物，大數(shù)據(jù)分析就能把幾百萬、幾千萬借出去？我覺得這也會很荒唐的。我的意思說什么呢？如果直接了解企業(yè)這些相關數(shù)據(jù)當然最好，如果用大數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡的方法間接地、確切地了解企業(yè)的這些數(shù)據(jù)，也是一樣的效果。但是，如果說大數(shù)據(jù)分析的結果是不需要有資本回報，不需要有現(xiàn)金流概念，不需要有擔保物，也不需要有其他的信用物，那大數(shù)據(jù)就是賭博。所以，金融的本源其實并不復雜，如果一套說法說得把金融ABC給丟了，它哪怕再復雜再高端，也別信。金融的衍生工具也一樣，有許多許多的衍生工具，但是不管什么衍生工具，總是能看到信用幾個基本特征的痕跡，如果全部拋棄了，還原不了，根本搞不清了，那就是泡沫。美國2008年的金融危機就是這樣，次貸產(chǎn)品本來是房地產(chǎn)商賣房子，不需要抵押物，零首付，不受制約，房價就會漲，漲了大家都賺錢。一旦這樣的房子壞賬，沒有抵押物，全是銀行背賬，銀行風險就大了，但銀行不是想辦法把次貸變成正常貸款，從抵押物上做文章，而是把這個次貸賣到股票市場，變成了CDS債券，這個CDS債券杠桿比到了1：40，雷曼兄弟公司40億美元購買了1600億美元的CDS。如果這個債券漲10%，他就賺400%，40億美元變成160億美元，如果跌10%，就立馬崩盤了?？傊己藬?shù)據(jù)分析或者品種轉換的根由，就是信用物。沒有信用的一切金融都是假金融、偽金融，在重慶決不讓它發(fā)展，這是常識。

第二個就是杠桿。金融的特點就是杠桿，沒有杠桿就沒有金融。為什么要信用？因為信用是杠桿的基礎，你有信用，我才杠桿，如果什么事都是1：1的，我拿100塊給你，你就我給100塊的貨物，大家一手交錢，一手交貨，就不需要信用了。一旦有信用，就有透支，透支就是杠桿。銀行的存貸比，就是一種杠桿比例。有10億注冊資本，可以搞100億貸款，資本充足率1：10，也是個杠桿比。租賃公司如果有50億資本，可以搞500億租賃，也是1：10的杠桿。搞期貨一般是1：20的杠桿，5塊錢的資金可以做100塊錢的投資，如果做遠期交易，1：5的杠桿，100塊錢的交易付20%，半年以后貨物到了再付剩余的，這中間也有個透支，是1：5。最近，股票市場搞融資融券，也是個杠桿比，你有100萬的股票，跟證券公司可以融資也罷，融券也罷，借給你一定比例的透支，總之沒有比例就沒有金融。雖然這也是金融課堂的ABC，但是一切的金融風險都是背離了這些基本原理而所致的，所以這些基本原理要當真經(jīng)來念，不管是行長還是科員，這個真經(jīng)要天天念、月月念、年年念。所有的金融風險都是杠桿比過高造成的，沒有杠桿比就沒有金融，但杠桿比過高就產(chǎn)生風險。剛才我用了信用、信用、信用，杠桿、杠桿、杠桿，風險、風險、風險三個疊加詞，就是用最土的方法引起大家的高度重視。一切金融的創(chuàng)新都是想方法把杠桿放大，一級杠桿1：3，二級杠桿再來一個1：3，整體系統(tǒng)疊加就變1：9，如果有三級、四級就更上去了，每一級都在策劃杠桿比，一切金融危機的本質(zhì)就是杠桿比放大，真正的智慧就是設計一個風險比較小的、有一定信用基礎的、可靠的、不容易壞賬的杠桿比，那才是智慧，是金融的精髓。

我們說過分的杠桿比是一切壞賬、一切風險、一切金融危機的來源，壞賬是講具體的一個企業(yè)，風險是這個系統(tǒng)體系發(fā)生的事，危機就是延伸到一個地區(qū)，一個國家，乃至整個世界的事。所有的這些，都和杠桿比、和風險沒控制好有關系。解決金融危機的全部辦法也就是三個字：“去杠桿”，不管是國家級的去杠桿，還是某個行業(yè)的去杠桿，還是某個企業(yè)的去杠桿，實質(zhì)就這么簡單。

這是金融的第二個本質(zhì)，風險、杠桿和信用。這三件事是互動的，信用高的風險當然就低，杠桿比一般也不會太高；杠桿比高的信用就會降低，風險也就比較高。金融專家、企業(yè)的創(chuàng)新都是圍繞這三件事在運轉，最關鍵的是要把握好一個度。

第三個本質(zhì)，金融的要義是為實體經(jīng)濟服務。記得鄧小平老人家當年視察浦東，也就是1991年1月14號，大年初四，他說了一句話：“金融很重要，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。金融搞好了，一招棋活，全盤皆活。上海過去是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞，中國的金融要在世界上有地位，首先要從上海搞起。”這段話講了三層意思：一是金融和各個行業(yè)的關系，一招棋活全盤皆活，是個中心。二是上海過去是貨幣自由兌換，以后也要這么搞，當時金融是管制的，貿(mào)易項下也不能自由兌換，老人家已經(jīng)想到以后貿(mào)易項下自由兌換，今后要這么干。三是，當時人們認為北京是金融中心，上海不值一談。老人家說中國的金融要從上海搞起，上海才真正敢把金融中心作為自己的奮斗目標。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，這個核心是怎么形成的？要為實體經(jīng)濟服務，如果不為實體經(jīng)濟服務，這個中心就變成以自我為中心，就會異化為一個卡拉OK、自拉自唱、虛無縹渺的東西。金融只有在為實體經(jīng)濟服務的過程中，圍繞著實體經(jīng)濟運轉的過程中，才能成為中心。對此，王岐山同志在當國務院副總理時曾說過，“百業(yè)興，則金融興；百業(yè)穩(wěn)，則金融穩(wěn)”，這兩句話應該是金融界的戒律。我講這段話，是讓大家理解金融的本源，金融的三個要義。你哪怕成了大銀行的老總，這段話也應該溫故而知新，每當我們發(fā)生任何金融風險，無論是金融危機，還是一個企業(yè)破產(chǎn)倒閉，或者一個P2P跑路的時候，你都可以從這三個特征值里找到問題的本源。

第二，一個地方政府為企業(yè)服務，推動金融發(fā)展，最重要的該抓什么？我們要為實體經(jīng)濟服務，為小微企業(yè)服務，為“三農(nóng)”服務，為結構調(diào)整服務，為國家的戰(zhàn)略重點服務。在這樣的服務過程中，抓手是什么？我認為最重要的就是按“一行三會”的金融政策，努力做好“三管齊下”的工作?！暗谝还堋本褪情g接金融中的商業(yè)銀行貸款融通的體系，“第二管”就是要發(fā)展直接金融中資本市場的融資體系，“第三管”就是發(fā)展小貸公司，信托公司，財務公司，租賃公司等各種各樣的非銀行金融體系。

這三個體系如果完全靠布朗運動，自我發(fā)展，沒有地方調(diào)控，就會沒有方向。以前計劃經(jīng)濟時期沒有資本市場，也沒有非銀行金融體系，只有銀行，金融體系90%以上靠銀行貸款，這個經(jīng)濟不會活躍，也不會快速發(fā)展，也不會分類調(diào)控產(chǎn)生結構的改進，大家都一刀切?，F(xiàn)在國家一年15萬億的社會新增融資，銀行占10萬億左右，如果那5萬億不存在，就靠這10萬億，支撐不了當下中國的國民經(jīng)濟發(fā)展。所以，要依靠銀行，但不能一棵樹吊死。非銀行金融機構是“一行三會”在2006、2007年全面啟動的，而且放權給地方政府干，“一行三會”給予這些非銀行金融機構一定的政策框架，地方政府按照“一行三會”的政策框架審批這些機構。從那時候開始到現(xiàn)在，全國非銀行金融機構的法人數(shù)量、融資總量，都有驚人的增長。雖然它的融資利息一般比商業(yè)銀行高一倍，但它還是受國家管制的一個相對規(guī)范的非銀行機構。我們把它叫普惠銀行，有點褒義和鼓勵的意思，也可以把它叫做影子銀行，是銀行的一個對比，也沒有貶義。發(fā)展非銀行金融機構的好處就是，凡是它發(fā)達的地方，社會民間的高利貸、亂集資就會大大減少，大體上減少一大半，因為既然有充分的15%、18%的中利貸可以借，我為什么要借30%、40%、50%的高利貸呢？重慶的典當行、高利貸公司，在十年前可以說非常多，近幾年我們批了兩三百個小貸公司，形成了幾百億、上千億信貸余額，他們大大壓縮了高利貸、地下錢莊的生存空間?，F(xiàn)在重慶的高利貸、地下錢莊，我不能說沒有，但是大大減少了，這是好的一面。但是它也有缺點的一面，利息總而言之比銀行高，這個比例如果過高，對整個融資系統(tǒng)也是不健康的。

怎么解決這件事？很重要的一點就是大力推進直接金融系統(tǒng)，也就是資本市場、債券市場。最近幾年，在“一行三會”的支持下，重慶融資結構的比例有了明顯變化。十年前我們90%以上的新增融資是銀行，后來非銀行系統(tǒng)5%、10%、20%、30%，逐漸逐漸地提高，當提高到40%多以后，又變得不合理了。改變這種局面，不能把銀行的貸款占比又去提得很高。一方面是受制于銀行額度制約，另一方面政府真正有作為的是抓直接融資。去年，我們在這方面又取得新成效，去年5600多億新增融資，銀行貸款占45%左右，直接融資系統(tǒng)提高到24%左右，然后小貸公司、信托公司等差不多占30%。

資本市場融資其實有五六個渠道，很寬的。第一個是IPO上市，不管深圳、上海A股市場，還是香港、美國上市。由于我國上市是管制審批，上市的很有限，最近我們幾個大機構都是跑到香港上市，因為香港屬于注冊制，上市快。第二塊就是發(fā)債券，企業(yè)債券，由國家發(fā)改委、證監(jiān)會審批，最后在A股市場上市，因為是審批制，規(guī)模也放不開。我們最支持的就是讓重慶有信用的企業(yè)到人民銀行的銀行間市場去發(fā)行企業(yè)債，去年有120個重慶的工商企業(yè)發(fā)了900億銀行間的市場債券。所以，哪個市場對地方政府、地方企業(yè)有效，我們就走哪個市場。發(fā)銀行間中票或者資本市場的債券又是一種，定向增發(fā)也是一種直接金融行為，讓私募基金作為投資股東投進來也是一種股權融資。

去年，我們有一件事做得很成功，就是京東方定向增發(fā)。京東方作為中國最優(yōu)秀的液晶面板類公司之一，在世界生產(chǎn)能力排名第五，生產(chǎn)的產(chǎn)品供不應求。中國一年要進口液晶面板1800億美元，看準這個方向，就要有勇氣投資，效益一定會好的，所以我們請他來投資。京東方想投資，愿意占據(jù)這個市場，也有這個技術，但是缺錢，拿不出330億。我們當然不能說你拿不出，我?guī)湍隳茫梢再I你的股票，你定向增發(fā)100億股，按市場價2.1塊一股賣給我，你得到210億，再向銀行融資120億，就有330億，投在重慶，一年多時間把這個廠造好，今年三四月份就能投產(chǎn)，投產(chǎn)以后一年可以形成五六百億的產(chǎn)值。這是一個很好的投融資項目，解決了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的巨大投資資金來源，真正起到為有錢人理財、為缺錢人融資的作用。這單業(yè)務是西南證券做的，是一個好項目。本來我們起初是想把這個融資需求交給重慶的民營企業(yè)，他們?nèi)绻绣X沒有地方用，投到這個項目，肯定比放100億小貸好，不容易壞賬，但后來民營企業(yè)沒有實質(zhì)跟進。倒是重慶的一些國有企業(yè)，還有上海、北京的一些外地企業(yè)很睿智，都爭著來投資。所以一個月210億的股權融資，120億的銀行融資到位?，F(xiàn)在，京東方的股價是3塊多一股，每股賺1塊錢，210億投資現(xiàn)在價值300多億。我講這段話的意思，直接融資里邊有許多工具、很多方式，在座的銀行、企業(yè)，都該深度了解，了解以后，把這一塊努力拓寬，我們的金融體系就活了。

我為什么這么講？大家要明白，直接融資系統(tǒng)會帶來整體的融資成本下降。所有的債券、中票，它的利息低于銀行利率1個百分點左右，是低利貸系統(tǒng)。1000億、2000億的融資量，利息下降1個百分點，就會拉動整個重慶的金融系統(tǒng)的利率往下降，重慶企業(yè)的融資成本就降低了，這是政府該作為的地方。宏觀上金融為地方經(jīng)濟服務，為實體經(jīng)濟服務，實際上要把金融系統(tǒng)的融資結構“三管齊下”，三個比例要適當。你也不能說把影子銀行都廢掉，你也不能說銀行占比越小越好。當我們一些信用比較好的企業(yè)通過直接金融系統(tǒng)融資了2000億的時候，肯定就會向銀行少借2000億，銀行這些錢借給誰？政府引導他們更多借給“三農(nóng)”、小微、高新技術、結構調(diào)整等實體經(jīng)濟，實體經(jīng)濟多了這筆錢以后，信托、租賃、小貸公司的錢自然就會少用?？傊?，金融系統(tǒng)市場細分，各有定位，但這個比例十分重要。這種比例來源是國家“一行三會”的金融貨幣政策，我們是把國家政策和重慶實際結合起來，力爭做得更好。

當下，金融要圍繞黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署服務。具體到重慶，首先要考慮重慶是西部大開發(fā)的領頭羊城市，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的支點和節(jié)點城市，也是國家超大城市之一。講節(jié)點支點，就是長江經(jīng)濟帶，我們是上游樞紐；絲綢之路經(jīng)濟帶，我們是中國方面的一個起點，渝新歐國際鐵路聯(lián)運大通道起點重慶、終點德國杜伊斯堡，是當下中國絲綢之路經(jīng)濟帶的主通道，這兩年的貨物價值量占到全國經(jīng)過新疆阿拉山口到歐洲貨運量的80%。這個意義上講，不管是直接金融系統(tǒng)還是間接金融系統(tǒng)還是非銀行金融系統(tǒng)，都該圍繞這些戰(zhàn)略去落實工作。這里邊有許多大項目，比如今年市政府工作報告里講到十大基礎設施，包括高鐵項目、貨運鐵路項目、隧道橋梁項目，以及地鐵、高速公路、水利工程、通信工程、能源工程等，有1萬多億投資。另外和大都市發(fā)展有關的城市開發(fā)，也會有幾千億，都是和國家戰(zhàn)略有關系，金融當然應該支持。第二，要為改革開放服務。有時候改革的過程也是需要投資的。比如我們把基礎設施投資變成PPP投資，以前是政府跟你們借錢，你們很容易就可以借；現(xiàn)在企業(yè)如果用PPP方式來干這個活，政府不負擔信用風險，但是有資源配置給企業(yè)，這個企業(yè)要跟你們?nèi)谫Y，你們是不是能夠采用各種辦法，或者股權融資的方式，或者銀行貸款的方式，或者各種租賃資金融通的方式，跟這些項目合作？這一塊其實就是改革，需要金融提供服務。改革包括各個方面，其中有不少和融資有關，而且往往都是資本效益提升的，金融參與其中也是有很大效益的。去年我們搞了1300億PPP，國有資本按五種路徑的混合所有制搞了1000億，本來這2000多億是需要重慶政府自己用資源或土地抵押了去融資，然后來搞這些項目；現(xiàn)在我們卸掉了包袱，吸引民營、國有、外地、外國的企業(yè)進來了，他們當然也需要融資，金融系統(tǒng)這時候支持他，給他融資，也就是支持了重慶政府的改革，這是一個互動的。去年因為我們搞了這些改革，重慶政府的債務從6000多億降到5000多億，降了1000億，但是我們的基礎設施投資增長了18%，沒有出現(xiàn)說要減債了、該搞的項目不搞了。改革會有資本紅利，會實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，會使得各種所有制結構更加協(xié)調(diào)。這個時候，中間起融通作用的當然是在座的，各得其所。

開放的過程也會花錢，我們每年引100億美元外資，這是注冊資本金，會貸出1千多億貸款，最終外資一年在重慶的投資量是2000億，占1萬多億固定資產(chǎn)投資的近20%，比例是不低的。從這個意義上講，在座的企業(yè)為外資企業(yè)服務，就是服務于開放。重慶的開放有幾個特征：一是利用外資多，連續(xù)幾年每年100億美元以上的外資到位數(shù)，在中西部排在前列，全國排在第七位。二是進出口量大，去年955億美元進出口，出口排全國第八、進口排第十，這個進出口貿(mào)易當然有短期流動資金、長期流動資金以及出口信貸等在里邊起到周轉作用。三是實現(xiàn)了大交通樞紐、大口岸、大保稅進出的平臺。去年機場吞吐量達到2970萬人次，在國家主要機場增長率排名第一，港口集裝箱吞吐量也過了百萬標箱。總之，凡這些開放特征方面需要資金，各方面應該特別傾斜一些，就是支持改革開放。

第三，要支持實體經(jīng)濟、工商企業(yè)特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)發(fā)展。去年國務院專門發(fā)了支持小微企業(yè)、支持“三農(nóng)”、支持實體經(jīng)濟的文件，國務院督查組還專門來重慶進行了督查?？傮w看，督查組認為重慶按照國務院要求做得比較到位。

第四，要為調(diào)結構服務。“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)要升級換代。電子信息產(chǎn)業(yè)幾年時間做到了2億臺件的終端產(chǎn)品，生產(chǎn)量已經(jīng)是全國之最。汽車去年生產(chǎn)了262萬輛，也實現(xiàn)了全國排名第一。這些支柱產(chǎn)業(yè)升級換代的資金融通當然應該支持。重慶的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們是按照三種集群的理念來推進：第一種是產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游、下游關聯(lián)企業(yè)，整機廠、零部件廠、原材料廠一體化形成集群；第二種是同類型產(chǎn)品、同類型企業(yè)扎堆運作；第三種是生產(chǎn)性服務業(yè)和制造業(yè)企業(yè)形成集群互動。這三種集群背后體現(xiàn)的支柱產(chǎn)業(yè)，融通要給予支持。

第五篇：金博會開幕式領導致辭

開幕式領導致辭

女士們、先生們，新聞界的朋友們：

首先，我謹代表XXX市政府、XXX金融工作辦公室、金博會組委會，對參加 2012 年第二屆金融理財博覽會開幕式的朋友們表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

作為XXX專業(yè)的金融盛會，金博會是推動XX金融業(yè)發(fā)展與合作的一個重要平臺。市政府專門召開協(xié)調(diào)會，要求金博會要貫徹創(chuàng)新、務實的指導思想，每年每屆都要與時俱進，有所創(chuàng)新，全面反映保定金融發(fā)展的最新成就；同時要貼近實際、貼近民生、貼近企業(yè)，通過金博會宣傳XX，為企業(yè)和市民提供金融服務。

近年來，XX進一步加大了對金融業(yè)的支持力度，不遺余力為金融業(yè)發(fā)展提供最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)質(zhì)的服務、最優(yōu)良的環(huán)境，推動金融業(yè)繼續(xù)不斷發(fā)展壯大。作為與XXX金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的綜合性金融展會，在社會各界的大力支持下，金博會經(jīng)過2年的培育，已發(fā)展成為XX專業(yè)的金融盛會。金博會的成功舉辦，對營造金融業(yè)發(fā)展的良好氛圍和環(huán)境，促進XX地區(qū)的金融業(yè)的交流與發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

今后，金博會要辦成知名品牌，一年比一年更有影響力。為了實現(xiàn)這個目標，金博會要著重挖掘內(nèi)涵，在實效上下工夫，產(chǎn)生現(xiàn)實的生產(chǎn)力。金博會要成為企業(yè)融資洽談會，通過這個平臺，提供銀行、證券、保險等金融機構以及投資機構與企業(yè)對接的機會，通過宣傳金

融產(chǎn)品，普及金融知識，有利于增強社會公眾的理財意識和風險防范意識，有利于提升金融服務經(jīng)濟、社會和民生的能力，推動和擴大金融交流合作，促進經(jīng)濟與金融良性互動。

最后，衷心祝愿博覽會圓滿成功，并祝各位領導和嘉賓身體健康、工作進步，祝各位參展商取得豐碩成果、滿載而歸。

謝謝大家。