第一篇：2011年綏德縣城鄉(xiāng)低保情況暑期調(diào)研報告（推薦）

西安財經(jīng)學院2011年暑期社會實踐報告

第 五 屆 博 學 杯

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信息學院電子商務(wù) 1004班：劉婷 學號：1005230419

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2011年綏德縣城鄉(xiāng)低保情況暑期調(diào)研報告

——為困難群眾撐起一片藍天

近年來，綏德縣緊緊圍繞解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷健全新型社會救助體系，編織出一張張溫暖的民生解困網(wǎng)??

“這房子寬敞亮堂，還帶衛(wèi)生間，做夢都沒想到，住了半輩子簡陋房子竟能享這樣的福??”搬進了政府新建的廉租房，低保常補對象們激動不已，高興地合不攏口。近年來，綏德縣通過采取醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保以及提高補助標準等多項措施，大力提升城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)“軟實力”，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。該縣全面推行常規(guī)醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農(nóng)合、慈善醫(yī)療救助相結(jié)合的醫(yī)療救助模式，城鄉(xiāng)低保對象、五保供養(yǎng)對象全部納入醫(yī)療救助范圍，城鄉(xiāng)低保對象住院先享受合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險政策，民政部門再給予住院費30%的補助，五保供養(yǎng)對象和“三無”人員享受特別補助，有效緩解了城鄉(xiāng)困難群眾看病難問題。

綏德縣建立完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、群眾監(jiān)督”的城鄉(xiāng)低保工作機制，堅持宣傳先行，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，利用各種方式廣泛宣傳，讓群眾熟知低保政策，明確審批程序。同時，西安財經(jīng)學院2011年暑期社會實踐報告

特別注重規(guī)范化管理建設(shè)，出臺《綏德縣農(nóng)村居民最低生活保障具體實施辦法》，還配套設(shè)制了《綏德縣農(nóng)村居民享受低保待遇申請審批表》、《綏德縣農(nóng)村居民享受低保待遇民主評議表》、《綏德縣農(nóng)村低保對象核減表》，力求做到各個環(huán)節(jié)、不同階段有章可依，有規(guī)可循，規(guī)范運行。在具體操作中，該縣緊緊圍繞“依靠群眾，由群眾做主”的原則，實行“三審三公示”評審制度，即村級民主評議通過的對象，在村務(wù)公開欄和人口密集的地方張榜公示7天，村民無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過抽查、入戶調(diào)查等方式評審?fù)ㄟ^后，將名單返回各村進行二榜公示，無異議后報縣民政部門；縣民政部門審批后，再次將名單返到村里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行第三次公示。通過陽光操作，接受廣大人民群眾監(jiān)督，杜絕了關(guān)系保、人情保，做到公開、公平、公正。同時，堅持實行動態(tài)管理，每年對農(nóng)村低保對象評審一到兩次，把生活好轉(zhuǎn)、不再符合享受低保條件的及時清退出低保線，把新出現(xiàn)、符合低保要求的貧困戶、災(zāi)難戶等困難家庭及時納入低保范圍，做到有進有出、應(yīng)保盡保。該縣民政局經(jīng)常采取抽查、走訪等形式，加強對基層低保工作的檢查、督辦，確保評審程序規(guī)范，施保對象準確，資金發(fā)放到位.做到保障對象有進有出，保障金額有升有降，對不符合條件的低保戶堅決予以清退，形成了“規(guī)范管理，進出有序”的低保工作管理運行機制。據(jù)調(diào)查，我將有關(guān)情況報告如下：

一、綏德縣城鄉(xiāng)低保申請條件：城市農(nóng)村家庭人均收入低于我 西安財經(jīng)學院2011年暑期社會實踐報告

縣當年最低生活保障標準。

申報材料：

1、無生活來源，無勞動能力，無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人居民；

2、領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于我市最低生活保障的居民；

3、在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資基本生活費后，以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障的居民。

4、凡符合保障人員條件的居民，本人寫出申請到所管轄的居委會申報。

5、居委會根據(jù)申請情況到申請人家進行實際調(diào)查，是否符合保障條件。

6、居委會把調(diào)查結(jié)果及相關(guān)證明報送辦事處民政科核實

7、對符合條件的保障人員發(fā)放城市居民最低生活保障申請表填寫，報區(qū)民政局審批。

8、審批后對保障人員建檔、建卡管理，方能領(lǐng)取低保金。

二、綏德縣城鄉(xiāng)低保工作基本情況

（一）低保工作有規(guī)可依，規(guī)范化水平逐步提高

多年來，縣民政部門下功夫抓低保規(guī)范化建設(shè)，在低保的申請、審核和審批上認真按照中央、自治區(qū)和市的有關(guān)規(guī)定辦理，總體取得較好成效。城市低保工作比較規(guī)范，農(nóng)村低保工作規(guī)范化水平也在不斷提高。

（二）低保標準逐步提高，保障力度不斷加大

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城市低保工作方面，據(jù)了解，從今年1月開始，綏德縣城市低保保障標準由原來的每人每月260元提高到300元，農(nóng)村低保保障標準由原來的每人每月120元提高到130元；城鄉(xiāng)低保人均月補差水平分別由原來的180元、75元提高到200元、90元；五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準分別由原來的每人每年2940元、1320元提高到3120元、1620元。上半年，該縣共發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1237.56萬元、五保供養(yǎng)金52.66萬元。城鄉(xiāng)低?；緦崿F(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，低保的實施，為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況，維護社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。

此外綏德縣民政局關(guān)于救助城鄉(xiāng)低保戶貧困大學生，為了切實保證城鄉(xiāng)低保戶的基本活動，幫助減輕子女上學負擔，開展城鄉(xiāng)低保貧困戶大學生救助活動。使得上大學對于貧困戶不再是一難題，圓貧困戶子女的大學夢。

三、做好綏德縣城鄉(xiāng)低保工作的建議

（一）加強組織協(xié)調(diào)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，領(lǐng)導(dǎo)要重視抓、認真抓，切實落實領(lǐng)導(dǎo)責任。要建立健全低保工作行政責任制和責任追究制，督促民政、財政、勞動和社會保障、統(tǒng)計、物價、審計、工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等各職能部門和單位，立足自身職責，積極發(fā)揮職能作用，共同做好城鄉(xiāng)低保有

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關(guān)工作，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實”的良好工作格局，及時、有效地保障困難群眾的基本生活，維護社會穩(wěn)定，增進社會和諧。

（二）加強宣傳培訓(xùn)力度，確保思想認識到位

充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導(dǎo)作用，采取張貼標語、櫥窗展示、媒體報道等多種宣傳形式，利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，深入持久地開展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉(xiāng)低保的政策、法規(guī)、制度和審批程序家喻戶曉，切實提高全民對低保工作的認識，樹立正確的低保觀念，人人參與監(jiān)督，為低保工作健康有序發(fā)展營造一個良好的氛圍。又要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是社區(qū)、村委會基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和教育，提高基層工作人員素質(zhì)。各級黨委要將低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入年度干部教育培訓(xùn)計劃，各級民政部門要積極創(chuàng)造條件，組織城鄉(xiāng)低保工作人員特別是村級低保協(xié)管員進行培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力，盡快建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強、業(yè)務(wù)精的城鄉(xiāng)低保工作隊伍。

（三）加強財政支持力度，確保低保資金到位

一要確保低保配套資金到位及低保工作經(jīng)費落實。市、縣兩級財政要進一步加大財政投入，按照應(yīng)承擔的負擔比例優(yōu)先安排低保配套資金，做好城鄉(xiāng)低保資金年度預(yù)算安排，確保我市城鄉(xiāng)低保對象的補助標準不低于自治區(qū)確定的全區(qū)平均補助標準，確保低保金

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能及時、足額發(fā)放。市財政、民政部門要建立城鄉(xiāng)低保專項補助資金管理辦法和績效考核機制，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保補助資金管理，提高資金使用效率。

二、要拓寬渠道，要積極發(fā)揮非政府、非盈利機構(gòu)的作用，利用社會福利社團和慈善團體，廣泛發(fā)動各類社會捐贈，建立救助基金作為低保制度的有益補充，建立穩(wěn)定、多元的資金籌措機制。四要定期組織審計、財政等部門聯(lián)合對低保資金管理使用情況進行審計、督查，防止和杜絕貪污、擠占、挪用低保資金等違紀問題發(fā)生。

三、加強低保規(guī)范化建設(shè)，確保工作機制到位。

1.統(tǒng)一低保準入“門檻”，完善低保對象評定機制。要進一步探討、制訂可行的、便于實際操作的核實低保申請人家庭收入的標準。建議組織民政、財政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、物價、審計、勞動保障等有關(guān)部門，開展城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)項目、經(jīng)濟收入等方面調(diào)查，量化、細化核定項目和內(nèi)容，制定出臺城鄉(xiāng)低保對象家庭收入核定標準，統(tǒng)一全市家庭收入核定標準，統(tǒng)一低保準入門檻。凡是達到標準的，列入低保，做到應(yīng)保盡保。

2.嚴格程序，完善申報審批發(fā)放機制。建立完善細化的民主評議制度、民主評審制度、低保對象分類管理制度、公示制度、檔案管理制度等，政策規(guī)定的申請、入戶調(diào)查、群眾評議、公示、審核等程序不能簡化、走過場。尤其要加強評議、公示制度，統(tǒng)一會議

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登記格式及記錄，村委會召開低保評議小組會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必須參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要對三分之一的村的低保對象進行抽查，不符合條件的要堅決取消。建立“直達”發(fā)放模式，完善低保資金發(fā)放機制。財政、民政、金融等部門加強協(xié)調(diào)合作，將城鄉(xiāng)低保資金準時足額輸入低保對象的家庭帳戶，全面實行低保資金的社會化發(fā)放。

3.充分發(fā)動群眾，完善監(jiān)督和約束機制。要積極推行政務(wù)公開，將城鄉(xiāng)低保的申報條件、申報程序等政策規(guī)定全部上墻，聘請有威望的社會知名人士為社會救助工作監(jiān)督員，拓寬監(jiān)督渠道。民政部門要加強指導(dǎo)，特別是在評議階段，要動員各階層的群眾代表參加，讓他們充分發(fā)表意見，增加透明度，準確界定低保對象。要建立城鄉(xiāng)低保信訪舉報受理制，設(shè)立舉報信箱和投訴電話，舉報必查。對群眾的舉報投訴，及時派員入戶調(diào)查，限期將調(diào)查處理結(jié)果反饋給舉報投訴人。

4.開展專項檢查和經(jīng)常檢查，完善低保動態(tài)管理機制。建議組織監(jiān)察、財政、民政部門組成專項檢查工作組，對低保工作中存在的“人情?！?、“關(guān)系保”、“分戶保”等不規(guī)范現(xiàn)象進行一次集中檢查，對不合低保條件的對象，堅決予以清退。民政部門要堅持做好定期審核工作，對低保對象進行定期和不定期檢查，真實全面地掌握低保對象家庭經(jīng)濟收入、生活狀況，及時將不符合條件的對象予以清退。嚴格執(zhí)行分類施保的規(guī)定，對特困戶、比較困難戶、西安財經(jīng)學院2011年暑期社會實踐報告

一般困難戶分檔發(fā)給低保金，防止“一刀切”。

5.統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)社會救助體系，完善低保脫困機制。各級政府要統(tǒng)籌各項社會救助力量，低保救助與其他專項救助有機結(jié)合，構(gòu)建一個以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會救助體系；建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)救助信息化，解決多頭救助、重復(fù)救助問題。進一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，在低保對象的扶持上實現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。對無勞動能力，無法實現(xiàn)再就業(yè)的低保對象，政府應(yīng)全力救助；對有勞動能力的低保人員，要廣開就業(yè)渠道，繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動，通過重新上崗，勞動自救，社區(qū)組織勞務(wù)輸出、家政服務(wù)等，使低保對象擺脫貧困，回報社會。

國家保障人權(quán)已經(jīng)寫入了憲法，對于那些享受低保的人員來講，最基本的人權(quán)就是生存權(quán)，只有能夠生存下去，有著健康有文化的最低限度的生活,整個憲法規(guī)定的權(quán)利體系于他來講才有意義。我們必須承認，在市場經(jīng)濟中，即使我們很勤勞，但是由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面的問題，仍然有人會貧困，典型如那些大齡的下崗工人，殘疾者等等，他們所遭受的痛苦其實是發(fā)展市場經(jīng)濟的必要成本，理應(yīng)由全社會來承擔，因此國家有義務(wù)代表社會對他們進行救濟。同時作為一個人類共同體中的一員，我們的倫理與道德也不能容忍我們拋棄同類中的弱者，社會的道德感也要求政府對于弱者有所行

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動。

保障公民的生存權(quán)，就意味著當經(jīng)濟發(fā)生較大波動的時候，國家應(yīng)該對于弱者有特殊的關(guān)照，防止這些弱者成為經(jīng)濟波動的犧牲品。這就要求政府對于當?shù)鼐S持最低限度的生活的所需要的基準心中有數(shù)，當物價上漲時能夠及時地調(diào)整有關(guān)福利金的發(fā)放，以保持弱勢群體的生活穩(wěn)定。

保障公民的生存權(quán)也是社會公正所必須。當前一些地方勞動者維權(quán)非常困難，面對競爭劇烈的就業(yè)市場，失去工作后悲慘的命運，使得勞動者不能對雇主說“不”。但假如有了一個可以保障最低生活需要的低保，使得失業(yè)后的生活不至于過于悲慘，那么勞動者與雇主也可以在更平等的條件下締約。因此，低保可以改變勞動者失業(yè)后無路可走的窘境。

總之，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會上總會有一部分人無力以自身的力量維持最低限度有尊嚴的生活，此時政府必須伸出援助之手，只有這樣人之為人的尊嚴才變得可靠，社會公正也才能實現(xiàn)。

對于農(nóng)村居民來說，低保標準城鄉(xiāng)一體化不僅是多了一份資金保障，更為重要的是，展示出了一種消除城鄉(xiāng)壁壘的姿態(tài)。因此，此次大幅提升農(nóng)村低保標準可謂意義深遠。

首先，低保標準的大幅提升保障了農(nóng)村貧困人口的基本生活，有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定，從而促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。最低生活保障作為社會救助體系的基石，不能也無法回避農(nóng)村居民。隨著低保標準城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)，農(nóng)村低保這項政府救濟工作更加有保障，有了

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公共財政作為堅強的后盾，農(nóng)村低收入群體的生活將會得到更大改善。

其次，有利于促進農(nóng)村地區(qū)其他各項工作的開展。農(nóng)村貧困人口的供養(yǎng)難題，一直是農(nóng)村基層單位必須面對的工作重心之一。隨著農(nóng)村低保的規(guī)范化、制度化，農(nóng)村基層單位的壓力將會大大減輕，從而使他們能夠把更多的精力投入到其他工作中去。而對于農(nóng)村居民來說，由于農(nóng)村低保有效解決了他們?nèi)蘸蟮墓B(yǎng)難題，因此也有利于他們擯棄那種傳統(tǒng)的“多子多福”觀念，促進計劃生育政策在農(nóng)村地區(qū)的開展實施。

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第二篇：城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報告

城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報告

城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報告大家會寫了嗎，不會的話可以參考一些范文哦！以下是小編為大家整理的關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報告，希望大家喜歡！

一、基本工作情況

**縣轄16個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))147個村委會、37個居委會(社區(qū))，**年底總?cè)丝谌f人，其中，城鎮(zhèn)居民萬人，農(nóng)村居民萬人?，F(xiàn)有城市低保保障對象7986人，占城鎮(zhèn)居民人口%，有農(nóng)村低保保障對象63223人，占農(nóng)村居民的 %。

(一)政策措施逐步完善，低保工作有規(guī)可依。

1999年4月，**縣正式建立城市低保制度，并于2003年頒布了《**縣城

市居民最低生活保障發(fā)放管理辦法》(巧政令〔2003〕1號);2007年4月，**縣正式建立農(nóng)村低保制度，頒布了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實施方案(試行)》(巧政辦發(fā)〔2007〕68號);**年5月按照省市對農(nóng)村低保版標施保的相關(guān)要求，及時對農(nóng)村低保工作作出了新的部署，出臺了《**縣農(nóng)村低保按標施保工作實施方案》(巧政辦發(fā)〔**〕36號)。**縣在城鄉(xiāng)低保15年的實施過程中，制定實施了最低生活保障審核審批、保障資金籌集和管理發(fā)放、保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動、納入政府績效考核等一系列政策措施，形成了涵蓋行政法規(guī)、政府和部門規(guī)章、規(guī)范性文件的政策體系，實現(xiàn)了最低生活保障工作有規(guī)可依、有章可循。

(二)保障水平顯著提高，保障范圍逐年加大。

低保人數(shù)、金額穩(wěn)步增長，低保標準穩(wěn)步提高。1999年至**年，**縣城市低保保障人數(shù)從1143戶1683人增加

到4962戶 7986人，增幅達%，年發(fā)放城市低保資金從113萬元增加到2176萬，增幅達%;農(nóng)村低保保障人數(shù)從14670戶41238人增加到35336戶63223人，增幅達%，年發(fā)放農(nóng)村低保金從1836萬元增加到7860萬元，增幅達%。自城鄉(xiāng)最低生活保障工作實施以來，**縣根據(jù)省、市相關(guān)要求已多次調(diào)整了最低生活保障標準，城市最低生活保障標準從人均56元/月提高到人均325元/月，增幅達%;農(nóng)村最低生活保障標準從人均693元/年提高到現(xiàn)在人均1932元/年，增幅達%。城市月人均補助從30元提高到237元，增幅達690%;農(nóng)村月人均補助從30元提高到108元，增幅達260%。

(三)低保工作有序開展，規(guī)范化水平逐步提高。

一是規(guī)范操作程序。為切實做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理工作，縣民政局根據(jù)農(nóng)村應(yīng)保才保、城鎮(zhèn)應(yīng)保盡保的要求，嚴把進口、疏通出口，嚴格按照三審兩公示的審批程序，即本人申請、村小組評議、村(社區(qū))委會審查、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核、縣民政局審批，鄉(xiāng)村組進行公示，確保**縣城鄉(xiāng)居民低保工作做到公平、公正、公開。二是加強動態(tài)管理。對低保審核制度進行改革，按照年審月調(diào)的要求，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整及時有效。及時與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，進行信息比對，取消因退休、死亡、家庭好轉(zhuǎn)及外遷的城鄉(xiāng)低保對象，做到保障對象有進有出、保障標準有升有降、動態(tài)管理正常有序。三是加強資金管理。實行專戶管理，封閉運行，?？顚Ｓ茫】h級低保金由縣財政撥入縣級財政專戶，縣級財政根據(jù)用款情況撥入縣級民政帳戶，由縣民政局通過金融部門進行社會化發(fā)放，確保低保金按月足額發(fā)放。在實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度過程中，**縣始終堅持以人為本，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)，保障了民生，維護了民利，穩(wěn)定了民心。

二、存在問題

目前，**縣城鄉(xiāng)低保工作已逐步

走上正軌，但因其服務(wù)對象多，資金總量大，政策性強，社會關(guān)注度、百姓對政府的期待高，操作難度仍然較大。主要存在以下幾個方面的困難和問題：

(一)家庭收入核算難，保障對象確定過程不規(guī)范。

由于不同的家庭收入狀況千差萬別，涉及人口、行業(yè)眾多，給低保對象家庭收入的核算帶來一定難度,導(dǎo)致工作中收入核定界線不清，隨意性大。部分行政村未按照家庭申請入戶調(diào)查民主評議的過程審定低保，而是先通過民主評議確定低保，然后再根據(jù)評定的類別情況推算出他的家庭收入填寫審批表。評定過程不規(guī)范，導(dǎo)致群眾矛盾突出，村社簡單以輪流保、平均保等方式來緩解矛盾，部分符合條件的困難對象未納入低保范疇。

(二)監(jiān)管力度不強硬，套取低保資金現(xiàn)象較突出。

一是存在套取低保資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地補償。在走訪調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在套取低保資金用于集鎮(zhèn)建設(shè)征地、修路、修渠等公共設(shè)施占地補償?shù)捅５膯栴}。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在套取低保名額用于學校、村委會、村級活動場所等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的占地補償。二是村組干部違規(guī)違紀套取低保資金中飽私囊。部分村組干部利用職務(wù)之便，用親戚名字套取低保名額、低保資金，將群眾低保存折私自收取、侵占低保資金，甚至串通、恐嚇群眾將低保資金取出后又交還村組干部手中。三是套取低保資金用于工資或經(jīng)費不足的補充。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)套取低保資金用于炮臺民兵、村(居)民

民小組長、公路管理員、水管維護員、街道(廁所)保潔員、安全員等人員的工資補差。還有部分村(社區(qū))套取低保名額用于彌補村委會辦公經(jīng)費、村級公用經(jīng)費不足等情況。四是套取低保資金用于代繳社會保障資金等。部分村組套取低保資金用于代繳新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等惠民資金。五

是套取低保資金用于激勵計劃生育結(jié)扎對象。在走訪調(diào)研中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在套用低保資金用于獎勵計劃生育結(jié)扎對象的情況，在開展計劃生育工作中，存在把兩女主動結(jié)扎家庭給予低保享受作為一項政策宣傳，在走訪的34個村(社區(qū))中，每村大致有10人左右的計生對象納入了低保保障范圍。

(三)政策知曉率不高，指標與群眾需求差距較大。

一是村級公示不規(guī)范。調(diào)研的34個行政村在低保公示環(huán)節(jié)雖然都已按照文件要求進行公示，但不同程度均存在公開不及時、不完整、公開時限不足等問題，在隨機走訪的46名群眾中，80%以上稱不知道，群眾知曉率低。二是群眾思想意識低。全縣低保人口僅占全縣人口的12%左右，特別在農(nóng)村人口中，未享受農(nóng)村低保的人口達52萬人。多數(shù)群眾關(guān)心的是自己是否享受低保，而對低保的享受條件、評定過程不重視，導(dǎo)致要低保、騙低保、告低保等現(xiàn)象普遍

存在。三是農(nóng)轉(zhuǎn)城人員享受低保問題尖銳。目前，**縣有近十萬農(nóng)轉(zhuǎn)城人員，因為戶籍改變，面臨著以前享受農(nóng)村低保的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員要變更為享受城市低保，沒有享受低保的困難農(nóng)轉(zhuǎn)城人員要申請享受城市低保，而城市低保的增長速度遠不能跟上農(nóng)轉(zhuǎn)城人員發(fā)展的速度。在實際操作中，10%以上的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員是60歲以上的老年人、農(nóng)村低保對象、病殘人員、五保對象等，他們大多是農(nóng)村低保應(yīng)保障的對象，戶籍問題導(dǎo)致他們農(nóng)村低保享受不了，城市低保又沒有指標。

(四)基層力量較薄弱，嚴重制約低保工作科學發(fā)展。

基層工作人員的嚴重不足，影響了城鄉(xiāng)低保工作的正常運轉(zhuǎn)。目前**縣低保中心有人員編制3人，低保工作專干人員1名。16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員有33名，其中有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還只有1名民政工作人員。他們不但承擔任務(wù)繁重的民政工作，還要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。

三、原因分析

(一)機制不健全，家庭收入核算涉及部門廣。

一是核算機構(gòu)缺乏。傳統(tǒng)的收入核查主要依靠入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式進行，無法全面準確掌握申請家庭經(jīng)濟狀況。由于缺乏獨立的核定機構(gòu)，沒有科學化、標準化的認定機制，低保工作難以從源頭上把好入口關(guān)。二是核算涉及范圍廣。家庭收入的核算，涉及部門廣、涉及事務(wù)眾多，未建立跨部門、多層次、信息共享等家庭經(jīng)濟狀況核對機制，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟狀況難以核查準確，致使對象的界定不夠規(guī)范，部分符合低保條件的家庭未被納入低保范圍。

(二)執(zhí)行打折扣，低保工作淪為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府萬精油。

一是工作人員法治意識淡薄。部分工作人員依法行政、按章辦事意識不強，往往將低保工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作相結(jié)合，把低保工作作為一項萬能的政策

來解決社會矛盾，造成低保資金違規(guī)使用，引起困難群眾直接來信來訪，降低了社會滿意度。二是監(jiān)督工作未能實現(xiàn)常態(tài)化。低保工作人員在政策執(zhí)行過程中，既要扮演運動員又要扮演裁判員，而審計、檢查、紀委的監(jiān)督職能未得到強化，協(xié)同完善低保政策的功能未得到最大化發(fā)揮，日常監(jiān)督工作只能流于形式。

(三)發(fā)展力不足，供需矛盾仍然較為突出。

一是自我發(fā)展能力不足。**縣屬于全國的貧困縣，貧困面大，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，自身改善生活狀況的能力偏低。根據(jù)初步統(tǒng)計，全縣約有15萬人的家庭人均收入低于城鄉(xiāng)最低生活保障標準，目前現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保71209人，僅占到應(yīng)享受人員的%。;二是部分惠民政策需進入低保門檻。現(xiàn)行醫(yī)療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線電視費減免等惠民政策，只有低保對象才有資格享受，因此有的群眾為

了得到某項救助而想方設(shè)法進入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度;三是農(nóng)轉(zhuǎn)城人員享受低保的問題沒有得到妥善解決。農(nóng)轉(zhuǎn)城政策已執(zhí)行近兩年，但省市相關(guān)配套政策卻未及時跟上，城市低保指標人數(shù)也未增加。四是電站建設(shè)造成移民人口增多。全縣境內(nèi)的白鶴灘電站建設(shè)、黃角樹電站建設(shè)、溪洛渡電站建設(shè)，造成移民百姓的大量劇增，需要保障的人數(shù)將隨之增加，致使全縣目前僅有的低保數(shù)量遠遠不夠。

(四)服務(wù)能力弱，人員編制、工作經(jīng)費缺乏。

一是服務(wù)對象廣。近幾年全縣低保對象、保障資金呈井噴式增長，**年與2007年相比，低保人數(shù)增長了%、資金增長了%，但全縣縣鄉(xiāng)兩級低保工作人員卻維持在2007年的水平，全縣僅有34人，人均直接服務(wù)2158名低保對象，存在小馬拉大車問題。二是工作任務(wù)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍存在一肩挑數(shù)職的情況，肩負婦聯(lián)、殘聯(lián)等其他社會保

障工作，工作交叉復(fù)雜，工作任務(wù)繁重。三是工作經(jīng)費缺乏。**縣雖然成立了財政全額撥款的最低生活保障管理中心，但縣級財政預(yù)算中，并沒有安排低保工作專項經(jīng)費。

四、對策建議

(一)構(gòu)建經(jīng)濟狀況核查機制，提升精細管理水平。

居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制是根據(jù)居民家庭收入的不同類型，通過與稅務(wù)、房地產(chǎn)、社會保險、公積金、車管所、工商、金融等部門建立居民家庭經(jīng)濟狀況信息共享機制，充分利用分散在這些部門的戶籍、車輛、社會保險、房產(chǎn)、公積金、稅務(wù)、存款、證券、個體經(jīng)營等信息，對社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況進行多部門信息比對，可以最大限度地避免因申請家庭信息反映不全面造成的騙保、錯保等現(xiàn)象。因此，建立科學有效的居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，對救助申請家庭的收入和財產(chǎn)狀況進行全方位審核，保障社會救助政策公平、公正實施已迫在眉睫。一是建立核對機構(gòu)。建議由政府主導(dǎo)，在民政局設(shè)立科局級事業(yè)單位性質(zhì)的居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心、落實人員編制、提供工作經(jīng)費保障，以便統(tǒng)籌各相關(guān)單位開展核對工作。二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌成立**縣居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確民政、發(fā)改、公安、財政、人社、工商、稅務(wù)、住建、交通、統(tǒng)計、證監(jiān)等相關(guān)部門的共同參與，形成政府主抓，民政牽頭，部門協(xié)作，基層落實的工作機制，為工作開展提供組織保障。三是制定核對辦法。以省民政廳、省發(fā)改委、省公安廳等12個部門《關(guān)于印發(fā)云南省城市低收入家庭認定實施辦法》為基礎(chǔ)，借鑒相鄰地區(qū)及全市**年試點縣的先進經(jīng)驗和做法，盡快出臺**縣社會救助申請經(jīng)濟狀況核對辦法，明確部門職責、規(guī)范核對對象范圍、核對信息構(gòu)成、核對流程設(shè)定以及監(jiān)督管理等重要內(nèi)容。四是明確隱私保護和糾錯機制。明確先授權(quán)、后核對，沒有救助申請人

及其家庭成員書面授權(quán)，不能啟動核對程序;建立信息保護措施，確保居民家庭經(jīng)濟狀況信息不外泄、不濫用。

(二)健全完善各種補償制度，改變低保萬能現(xiàn)象。

一是完善各類占地補償制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因集鎮(zhèn)建設(shè)、公路建設(shè)、電站建設(shè)、水庫建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施及國家重大項目建設(shè)等，對農(nóng)民的土地、山林或房屋等造成損壞、損毀、占有等情況，相關(guān)部門應(yīng)明確具體的補償制度及補償資金來源，杜絕用低保資金相抵占地補償資金。二是完善各種政策激勵機制。針對**縣因白鶴灘電站建設(shè)，造成移民搬遷數(shù)量龐大的特殊情況，在完善移民安置補償?shù)耐瑫r，根據(jù)特有情況，單獨制定移民安置點低保政策，對移民享受低保的標準及類別，根據(jù)具體情況而準確核定。完善計劃生育激勵機制，對應(yīng)履行計劃生育政策的家庭，應(yīng)從計劃生育政策本身去完善相應(yīng)激勵機制，杜絕用低保去鼓勵對象家庭，造成群眾對政策的抵觸，也讓老百姓對低保政策理解偏差較大，要盡量讓低保政策獨立化，杜絕低保萬能化的現(xiàn)象發(fā)生。當然，若因各種補償政策之后，家庭仍十分貧困的，也應(yīng)納入低保享受范疇。

(三)統(tǒng)籌構(gòu)建社會救助體系，建立低保脫困機制。

一是構(gòu)建新型社會救助體系。統(tǒng)籌各項社會救助力量，做到低保救助與其他專項救助有機結(jié)合，構(gòu)建一個以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會救助體系，以避免多頭救助、重復(fù)救助。二是拓展就業(yè)服務(wù)渠道。進一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，在低保對象的扶持上實現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。對無勞動能力，無法實現(xiàn)再就業(yè)的低保對象，政府應(yīng)全力救助，對有勞動能力的低保人員，要廣開就業(yè)渠道，繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動，通過重新上崗，勞動自救，社區(qū)組織勞務(wù)輸出、家政服務(wù)等，使低保對象擺脫貧困，回報社會。

(四)健全低保監(jiān)督檢查機制，從嚴監(jiān)督重處追責。

一是建立督查機制。明確各部門監(jiān)督檢查責任，紀委、監(jiān)察、審計負責低保資金審計、檢查，強調(diào)監(jiān)督檢查時間，每年必須對城鄉(xiāng)低保工作進行檢查、對城鄉(xiāng)低保資金進行審計;二是明確檢查內(nèi)容。以檢查方案或文件的名義明確具體檢查內(nèi)容，特別是對每個村委會是否設(shè)有永久性社會救助信息公示欄;對聽證(評議)、審核、審批情況是否進行三榜公示公示的內(nèi)容是否完整、地點是否規(guī)范、有無監(jiān)督舉報電話;村干部以及村干部三代以內(nèi)直系親屬享受低保是否進行備案登記;動態(tài)管理制度是否完善，工作是否落實到位等情況進行重點督察。三是強調(diào)檢查處理。在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)不符合條件的低保對象，特別是涉及鄉(xiāng)村干部本人或親屬違規(guī)享受低保政策的，應(yīng)堅決予以清退;對村干部違反審批

程序，未經(jīng)民主評議、暗箱操作的，一律按照程序重新審批，對查出的各種違法違規(guī)問題，從嚴從重處理。

(五)開展教育宣傳活動，確保思想認識到位。

為積極采取措施，努力突破傳統(tǒng)的宣傳群體與宣傳方式，提高群眾對城鄉(xiāng)低保工作的知曉度和滿意度。一是加大對村組干部的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大對村組干部的培訓(xùn)力度，讓村組干部做到政策知曉率達100%;在培訓(xùn)中，紀檢機關(guān)要對近年來查處的案件作全面通報，提高群眾對違規(guī)操作城鄉(xiāng)低?，F(xiàn)象的知曉率，讓群眾主動監(jiān)督干部。二是改變對群眾的宣傳方式。開設(shè)宣傳專欄，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化室、農(nóng)家書屋、村委會等場所建設(shè)一批低保宣傳專欄，定期更換宣傳內(nèi)容，為基層群眾了解農(nóng)村低保政策提供便利條件。

(六)加強基層工作隊伍建設(shè)，推進工作有序開展。

一是增配工作人員。針對低保工

作任務(wù)繁重，縣鄉(xiāng)低保工作人員嚴重不足的情況，增配縣鄉(xiāng)兩級民政工作力量。二是加大經(jīng)費投入。將城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，做到編制、人員、經(jīng)費三到位，確保城鄉(xiāng)低保工作健康有序發(fā)展。三是加強行政管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部負責所包村的低保申請審核工作，形成民政助理專職抓，全鎮(zhèn)干部配合抓落實的工作機制。

(七)探尋城鄉(xiāng)低保有機結(jié)合，統(tǒng)籌政策協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是加強農(nóng)轉(zhuǎn)城政策落實。加大農(nóng)轉(zhuǎn)城低保資金配套投入，以按照省、市農(nóng)轉(zhuǎn)城的相關(guān)政策和兩床被子、十件衣服的工作原則，確保符合條件的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員申請城鄉(xiāng)低保。二是加大匯報爭取力度。進一步針對**縣縣情及城鄉(xiāng)低?，F(xiàn)狀，積極爭取省市支持，盡量擴大全縣貧困居民保障范圍，以解決全縣貧困居民的低保瓶頸問題，促進我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作又好又快發(fā)展。

第三篇：城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報告

關(guān)于對“支出型”貧困家庭開展救助的調(diào)查與思考

城鄉(xiāng)低保制度的實施，有效保障了“收入型”貧困家庭的基本生活。隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展和社會救助制度的不斷健全，在低保制度保障之外的收不抵支的 “支出型”貧困家庭的困難日益突出，探索建立“支出型”貧困家庭綜合救助辦法和

救助機制，是當前社會救助亟待研究和解決的問題。

一、我市“支出型”貧困家庭基本現(xiàn)狀

近年來，XX市從解決困難群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，建立以五保和最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、住房等專項救助為輔助，以臨時救助、慈善救助為補充的社會救助體系，在一定程度上解決了困難群眾的基本生活。

目前，全市城鄉(xiāng)低保工作按照陽光施救、動態(tài)管理的原則，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退的工作目標，全市共有城鄉(xiāng)低保對象15.6戶30.2 人，其中城市低保對象4.7萬戶9.6萬人，月人均補差標準XX元，保障比例7.8%；農(nóng)村低保對象10.9萬戶20.6萬人，月人均補差標準79元，保障比例為5.6%，低保制度的實施較好的保障了以家庭經(jīng)濟收入低于城鄉(xiāng)低保保障標準為界定標準的“收入型”貧困家庭。在現(xiàn)實中，我們?nèi)悦媾R著大量城鄉(xiāng)低保邊緣救助家庭，該類家庭收入超過低保保障標準，但受剛性支出的擠壓，家庭支出遠遠超出家庭收入的承受能力，實際生活水平處于相對貧困狀態(tài)的非低保家庭。由于無法享受到低保待遇，處于社會救助的“夾心層”，此類家庭通常被稱為“支出型”貧困家庭?！爸С鲂汀必毨Ъ彝ブ饕侵甘杖胨诫m然高于當?shù)氐捅藴?，但由于未享受低保待遇且不享受低保的一些?yōu)惠政策和生活補貼，如水、電等的減免，教育、醫(yī)療、住房等的救助，實際生活水平偏低甚至低于城市低保對象，處于相對貧困狀態(tài)的城鄉(xiāng)居民。

近年來，對于支出型貧困家庭，我市主要通過采取臨時生活救助、臨時醫(yī)療救助和節(jié)日慰問等多種方式，盡最大可能給予幫助。據(jù)統(tǒng)計，2012年，共向9200戶“支出型”貧困家庭發(fā)放臨時生活救助資金XX萬元，醫(yī)療救助資金4700萬元。但依靠一次性的臨時救助無法從根本上解決他們的實際困難，現(xiàn)行的政策依據(jù)是制約他們進入城市低保救助范疇的重要瓶頸，他們無法享受城鄉(xiāng)低保對象每月享受固定的低保金救助，而是在面臨重病、殘疾、下崗、住房困難、子女就學等諸多實際問題的同時，大多數(shù)家庭往往只能夠依靠打零工維持一家人的基本生計，不僅收入微薄而且非常不穩(wěn)定。

二、“支出型”貧困家庭的主要特征

“支出型”貧困家庭之所以出現(xiàn)貧困，根本的原因在于剛性支出超過家庭財力承受能力，使家庭生活陷入窘?jīng)r，造成家庭相對貧困。在調(diào)研中，我們采取抽樣調(diào)查，以孝南區(qū)部分街道辦事處、市直“三區(qū)”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為參考，經(jīng)分析預(yù)計，全市城鄉(xiāng)低保邊緣戶總?cè)藬?shù)大概占全市總?cè)丝诘?.6％左右，全市城鄉(xiāng)低保邊緣的“支出型”貧困家庭人數(shù)約30000人。從調(diào)查情況看，主要有以下幾個特征：

（一）因病致貧。這類家庭因其成員出現(xiàn)重大疾病，每月固定的醫(yī)療費用占據(jù)了家庭收入的絕大部分，有的甚至出現(xiàn)吃藥擠占吃飯的局面，形成貧困。目前，全市因病致貧家庭約占“支出型”貧困家庭總數(shù)的50%左右。

（二）因殘致貧。這類家庭因其成員身體殘疾，喪失生活自理能力，需要專人照顧護理，增加家庭的經(jīng)濟和人力負擔，家庭收入減少，形成貧困。目前，全市因殘致貧家庭約占“支出型”貧困家庭總數(shù)的24%。

（三）因?qū)W致貧。這類家庭因子女非義務(wù)教育階段求學支出大，給家庭經(jīng)濟造成壓力，往往出現(xiàn)交了學費難買米，形成貧困。據(jù)測算，一個小學生、初中生、高中生和大學生一年的平均教育費用分別是達到了450元、1400元、2900元和9000元，這還不包括學生的吃穿費用等。因此，對一個貧困家庭來講，要培養(yǎng)一個義務(wù)制教育階段的學生還可以勉強承擔，但要培養(yǎng)一個高中生或大學生往往不堪重負。據(jù)不完全測算，全市因?qū)W致貧家庭占“支出型”貧困家庭總數(shù)的17%。

（四）因災(zāi)致貧。這類家庭主要因火災(zāi)、車禍、房屋倒塌等突發(fā)性事故，導(dǎo)致多年積蓄蕩然無存，背負沉重債務(wù)，形成貧困。目前，全區(qū)因災(zāi)致貧家庭約占“支出型”貧困家庭總數(shù)的7%。

三、對“支出型”貧困家庭開展救助面臨的主要困難

當前，對“支出型”貧困家庭的救助仍缺乏有效的救助措施，關(guān)鍵來源于政策上的制約。

（一）月人均收入的制約。目前，我市城鄉(xiāng)最低生活保障實行的是“收入型”貧困低保，只有家庭人均月收入保障標準時，才能實行低保救助。據(jù)不完全統(tǒng)計，支出型貧困家庭成員85%以上都有一份工作收入，平均下來，家庭人均月收入高于最低生活保障標準，這是導(dǎo)致支出型貧困家庭不能享受低保的主要原因。

（二）資金審計的制約。目前，我市低保工作實行動態(tài)管理，嚴格實行審計。許多街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）在認定中，明明知道有一些有特殊困難的“支出型”貧困家庭實際生活非常困難，但由于不敢跨越紅線，擔心審計時說明情況，不敢冒險為其辦理低保。

（三）民主評議的制約。目前，我市對所有新增的低保對象按照“三統(tǒng)一、三覆蓋”的要求，實行社區(qū)（村）、街道（鄉(xiāng)）和區(qū)（縣、市）低保局三級民主評議制度和公示公開制度。由于部分

“支出型”貧困家庭在民主評議時通過率達不到要求，往往被取消申報資格。

三、關(guān)于“支出型”貧困家庭開展救助的建議

社會救助由“收入型”向“支出型”輻射延伸是發(fā)展趨勢，也是社會進步的表現(xiàn)。認真抓好“支出型”貧困家庭的社會救助工作，對于保障其基本生活、維護社會和諧穩(wěn)定有著重大深遠的意義。當前，臨時性的救助方式，救助標準明顯偏低，而且具有太多的模糊性、隨意性和不確定性，只能緩解“支出型”貧困家庭的困難，很難起到應(yīng)急救難的作用。只有探索建立“支出型”貧困家庭綜合救助辦法和救助機制，才能從根本上解決“支出型”貧困家庭的實際困難，從而達到重點傾斜、確保公平、應(yīng)保盡保的救助工作目標。當前，建議從四個方面入手積極開展“支出型”平困家庭救助：

（一）研究制定“支出型”貧困家庭救助辦法。一是強化認定。要對家庭剛性支出、家庭收入核實標準進行明確界定，明確“支出型”貧困家庭的認定條件。對同時具備下列條件的家庭建議認定為“支出型”貧困家庭，即共同生活的家庭成員中有重病、重殘界定范圍內(nèi)，子女就學困難和發(fā)生火災(zāi)車禍等突發(fā)事件的；家庭短期內(nèi)剛性支出超過收入的；家庭實際生活水平低于全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準的。

二是明確待遇。經(jīng)認定的“支出型”貧困家庭，參照我市城鄉(xiāng)最低生活保障標準，對實際生活水平達不到低保標準的家庭，差額部分發(fā)放生活補助，切實解決這部分群體的基本生活問題；并相應(yīng)納入城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助、臨時救助及助學范圍；符合就業(yè)安置條件的家庭成員，優(yōu)先安排其就業(yè)，真正建立“收入型”貧困和“支出型”貧困無縫對接的社會救助機制。

三是嚴格程序?！爸С鲂汀必毨Ъ彝ヒ硎鼙Ｕ洗?，必須嚴格按照審批程序，堅持陽光操作、規(guī)范運行。嚴格申請關(guān)、調(diào)查關(guān)、審批關(guān)，建立村（居委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)（市、縣）民政部門三級申請、審核、審批和監(jiān)管機制。由縣市區(qū)民政部門統(tǒng)一核發(fā)“支出型”貧困家庭書面憑證，憑證享受城鄉(xiāng)低保相關(guān)優(yōu)惠待遇。

四是加強監(jiān)管。要加強日常管理，建立健全動態(tài)管理、檔案管理、信息管理等規(guī)章制度，對“支出型”貧困家庭收支情況每半年核查一次，家庭收支情況發(fā)生變化的，按規(guī)定程序及時辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)救助手續(xù)。對不符合規(guī)定條件而享受相關(guān)救助待遇涉及到的責任人要實行嚴格責任追責。對采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取救助金的，給予批評教育、警告、追回冒領(lǐng)救助金以及罰款等。

（二）設(shè)立“支出型”貧困家庭專項救助基金。一是設(shè)立“支出型”貧困家庭救助專項基金。有針對性地實施與各類社會保障制度“無縫”銜接的對“支出型”困難群體的專項救助套餐服務(wù)，從不同角度擴大扶貧資源，使其互為支撐，相互呼應(yīng)。

二是進一步提高救助標準。如臨時救助標準、醫(yī)療救助標準及助學標準等，確保救助的實效性。

三是變“輸血”為“造血”，加大就業(yè)扶持力度。技能單一，就業(yè)困難，是“支出型”貧困的重要原因之一，對“支出型”貧困家庭的救助，更要注重授之于漁，積極開展“志·能激發(fā)”工程，通過提高就業(yè)技能，以自強不息來改變暫時貧困的現(xiàn)狀。

（三）構(gòu)建“支出型”貧困家庭救助信息平臺。加快成立居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心，不斷健全動態(tài)管理、檔案管理、信息管理等規(guī)章制度，通過建立互聯(lián)互通的家庭經(jīng)濟狀況信息網(wǎng)絡(luò)，形成政府相關(guān)部門緊密配合的“支出型”貧困家庭救助的動態(tài)監(jiān)測機制，確保救助工作更加科學、合理、公平。

（四）多措并舉，發(fā)揮社會救助整體合力。廣泛動員社會力量，整合全社會救助資源，充分運用市場等手段，形成政府部門、慈善機構(gòu)、社會組織、金融保險等共同參與救助的工作格局。

第四篇：民政局城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報告

以下提供一篇民政局城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報告給大家參考！

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是社會救助體系的一個重要組成部分，是傳統(tǒng)的救濟制度的改革與深化，是國家為保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一項制度。自1996年和1997年分別建立城市和農(nóng)村居民最低生活保障制度以來，我們堅持整體規(guī)劃、精心實施、多途并舉、相互配套、規(guī)范管理的原則，不斷加快城鄉(xiāng)最低生活保障制度的建設(shè)步伐,城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到了有效的保障，促進了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。特別是去年以來，各級民政部門按照摸清底數(shù)，擴大范圍，提高標準，加強管理，逐步實現(xiàn)應(yīng)保盡保的工作思路，狠抓落實，扎實推進，城鄉(xiāng)低保工作取得了明顯成效，但在實際操作過程中也遇到一些問題，亟待我們在今后工作中加以改進和完善。現(xiàn)就當前我市城鄉(xiāng)低保工作現(xiàn)狀、存在問題、原因分析及下步對策建議，作簡要闡述。

一、城鄉(xiāng)低保現(xiàn)狀

我市于1996年和1997年分別建立了城市和農(nóng)村最低生活保障制度。城鄉(xiāng)最低生活保障制度建立之初，我市城市和農(nóng)村保障標準分別為每人每月120元和每人每年600元。之后，城市低保先后四次提標，分別是1999年7月調(diào)整為每人每月220元，2005年1月調(diào)整為280元，2007年1月調(diào)整為300元（其中環(huán)翠區(qū)、高區(qū)、經(jīng)區(qū)和榮成市城市低保標準為每人每月300元，文登、乳山兩市為280元），2009年1月調(diào)整為330元（其中乳山市為300元）。農(nóng)村低保三次提標，2003年8月調(diào)整為每人每年800元，2007年1月調(diào)整為1000元，2009年1月調(diào)整為1200元。截止2008年底，全市累計保障城鄉(xiāng)低保家庭19312戶、34078人，其中城市低保869戶、1808人，農(nóng)村低保18443戶，32270人。累計發(fā)放資金2535.2萬元，其中城市低保發(fā)放保障金512.7萬元月人均補差約236.3元；農(nóng)村低保發(fā)放保障金2022.5萬元，月人均補差約52.2元。

二、存在問題及原因分析

（一）城市低保保障比例低。目前，我市城市低保對象869戶，計1808人。按2007年非農(nóng)業(yè)人口119萬計算，城市低保保障比例僅為0.15%，遠遠低于同期省內(nèi)其他城市的水平，列全省末位。原因有以下幾個方面：一是城市最低生活保障的保障比例與一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平密切相關(guān)。一般而言，一個地區(qū)經(jīng)濟越發(fā)達，社會事業(yè)發(fā)展越均衡，則需要最低生活保障的群體就越小，保障比例就越低。從省民政廳公布的2007年底全省17地市城市低保保障比例看，、煙臺、青島、濰坊、東營等經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，分別排在倒數(shù)第一至第五。二是我市目前勞動力短缺，就業(yè)充分。我市現(xiàn)行的最低工資標準是每月760元，在一個人充分就業(yè)的前提下，一個家庭只要再有很少一部分收入，就能超過低保線。因而目前我市保障的低保對象大多是失去勞動能力的殘疾人、病人和老年人等，有勞動能力的人員很少被納入低保范圍，這也是我市低保比例低的另一個原因。三是我市結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題不突出。從全省低保比例排在前面幾個城市的情況看，都面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。以棗莊為例，該市以煤炭產(chǎn)業(yè)為主，隨著資源的減少，很多煤炭企業(yè)面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)，因而造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題突出，失業(yè)人員一時難以找到合適的就業(yè)崗位，只能依靠最低生活保障解決其生活困難。因而該市的低保比例達到了5.17%，為全省最高。與棗莊相比，我市這方面的壓力就很小。四是我市確有一些因素影響低保保障比例的提高。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、低保資金分擔比例不合理。目前，市級財政只負擔環(huán)翠區(qū)城市低保保障資金的40%，其他市區(qū)由所在市區(qū)自行解決，考慮到財政負擔問題，各市區(qū)在標準的掌握上一般從嚴。

2、跨市區(qū)低保對象申請難。由于低保資金基本由各市區(qū)自行負擔，所以對部分戶口與常住戶口不統(tǒng)一的對象申請低保，各市區(qū)往往互相推諉，不愿意承擔相應(yīng)的負擔。

3、部分應(yīng)納入城市低保范圍的居民至今未被納入。主要包括城市建成區(qū)內(nèi)的原居民，土地被征用的庫區(qū)村居民等。

（二）城鄉(xiāng)低保標準差距大。目前，我市城市居民最低生活保障標準為每人每月330元，農(nóng)村居民最低生活保障標準為每人每年不低于1200元，兩者之比為3.3：1，遠低于城鄉(xiāng)收入之比2：1。

（三）城鄉(xiāng)低保制度具有先天不足性。城鄉(xiāng)低保政策的基本原則是“有救無類”和“差額補助”，即執(zhí)行收入一元化標準，不論身份如何，只要家庭月人均收入低于當?shù)爻青l(xiāng)低保標準，就可以申請享受低保待遇，反之則不行，以此來保障低保對象生活水平的一致性。這一政策表面上是絕對公平的，但實踐中卻帶來一系列難題：一是部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。在實際工作中，我們經(jīng)常遇到類似這樣家庭，雖然人均收入高于低保標準，卻因偶遇大病、大災(zāi)、人身意外傷害和支付子女高額學費等，造成收不抵支，實際生活水平遠低于低保水平。由于城鄉(xiāng)低保在申請、審核、審批過程中執(zhí)行收入一元化標準，只考慮家庭收入，不考慮家庭實際支出，致使這部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。二是家庭收入難以準確核算。準確核算家庭收入，是搞好城鄉(xiāng)低保工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也一直是困擾基層低保工作人員的老大難問題。在具體工作中，城市居民家庭的顯性收入和固定收入容易計算，但隱性收入和彈性收入?yún)s難以計算。農(nóng)村居民家庭由于收入中糧食等實物收入占相當比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性，收入難以貨幣化。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。再加上核算家庭收入需要耗費很多時間和精力，工作成本較高。所以很多情況下，只能在工作人員和申請人都可接受的區(qū)間內(nèi)估算一個“模糊收入”或者簡單地以社區(qū)居民公認的貧困戶、困難戶作為衡量申請低保對象的標準，致使部分符合低保條件的家庭未被納入低保范圍。三是“差額補助”無法做到精準化。按照“差額補助”政策，理論上能夠保證每個低保家庭收入的均等化，但操作起來難度很大。比如，在城市低保標準每月330元，人均家庭收入329元的情況下，每人每月應(yīng)享受1元的低保補助，但實際工作中無法做到這一點。對人均收入略低于低保標準的家庭來說，可能出現(xiàn)兩種結(jié)果：要么沾光，被納入低保，實際補助水平高于低保標準與家庭人均收入之間的差額；要么吃虧，被排除在低保之外。

（四）落實鎮(zhèn)級配套資金困難較大。按照我市現(xiàn)行的保障資金負擔方法和比例（市級財政只負擔環(huán)翠區(qū)城市低保保障資金的40%，農(nóng)村低保負擔全市低保保障資金的20%，其余由各市區(qū)負擔），市、縣兩級低保資金落實困難不大，但到鎮(zhèn)級卻有較大困難。主要因為費稅改革后，農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村特產(chǎn)稅和“三提五統(tǒng)”都被取消，鎮(zhèn)級財政收入大幅下降，30%的低保配套資金成為鎮(zhèn)級財政巨大的負擔。這種狀況一方面造成低保資金難以足額發(fā)放，影響保障對象的生活；另一方面也使鎮(zhèn)、村兩級人為地提高農(nóng)村低?！伴T檻”，使應(yīng)該享受低保的家庭難以進入低保范圍。

（五）配套政策滯后。我市于2004開展了醫(yī)療、教育、住房“三項救助”工作，但救助對象局限于城鄉(xiāng)低保對象，政策不夠規(guī)范完善，有些甚至不夠合理。2006年以后，我們在實施大病救助、慈善助學活動時，將人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?20%的家庭納入救助范圍，有效地緩解了部分城鄉(xiāng)低收入家庭的生活困難。但社會救助應(yīng)以政府為主導(dǎo)，慈善為補充，大病救助、慈善助學是純粹的慈善救助，活動的開展受制于善款的募集，不能形成長效機制。與低保制度相配套的分類施保和邊緣家庭臨時救助等政策尚待出臺。

（六）無專門機構(gòu)和經(jīng)費保障。根據(jù)民政部《全國基層低保規(guī)范化建設(shè)暫行評估標準》的要求，各級必須有專門的低保工作機構(gòu)和辦公場所，市區(qū)低保工作經(jīng)費不低于每名低保對象20元，鎮(zhèn)（街）不低于10元，社區(qū)（村）不低于15元。以上共計每名低保對象年工作經(jīng)費為45元。目前，市級剛成立了城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理中心，但未正式開展工作。各市區(qū)無專門的低保工作機構(gòu)，更無專門的工作經(jīng)費，特別是基層工作力量薄弱，目前我市鎮(zhèn)（街道）級民政僅設(shè)民政助理員崗位，配備1-2人，而且是兼職。需負責城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會救助等民政工作。由于政策性強、對象多、覆蓋范圍廣的社會救助全面實施以后，鎮(zhèn)（街）、村（居）兩級的民政社會救助工作量和工作難度空前加大，嚴重制約了城鄉(xiāng)低保工作的進一步規(guī)范管理和長遠發(fā)展。

三、對策與建議

（一）擴大城市低保范圍。近期政府將出臺文件把失地農(nóng)民納入城市低保范圍，這樣一方面可以體現(xiàn)社會公平，另一方面也提高了城市低保的比例。同時我們也取消“人戶分離”的限制，申請人可以向戶籍所在地的居（村）民委員后提出申請。

（二）科學地確定保障標準。城鄉(xiāng)低保標準應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)居民基本生活（包括吃、穿、住、醫(yī)、教等）必需品的實際需求及各級政府財政實際承受能力等因素確定，并結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展水平和生活水平及物價指數(shù)的變化不斷調(diào)整，由當?shù)卣枰怨?。保障標準既不宜過低也不宜過高，確定過低保障不了貧困群眾的基本生活，確定過高政府財力又難以承受，也易助長人的隋性和不勞而獲的思想。同時，在低保提標時，我們應(yīng)適當加大農(nóng)村低保提標幅度，逐步縮小城鄉(xiāng)居民最低生活保障的差距，使農(nóng)村低保在城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準中比例更加合理。

（三）科學測算收入、準確界定低保對象。城市居民家庭收入應(yīng)從工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等方面進行核算，對隱性收入和彈性收入通過調(diào)查評估確認，對不能確定的行業(yè)收入，可以調(diào)查制定全市主要行業(yè)最低工資評估標準參照執(zhí)行。農(nóng)村居民家庭收入的類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費等。由于農(nóng)村家庭經(jīng)營收入類別繁雜，價格按地域高低不一，因此在家庭收入的具體計算上，應(yīng)本著宜粗不宜細的原則，制定一個科學的量化標準（比如農(nóng)作物的地域畝產(chǎn)量、扶養(yǎng)費支出比例等），根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況分類進行匡算，但必須計算純收入。如種植、養(yǎng)殖、加工等收入的計算，應(yīng)以總收入減去種養(yǎng)加過程的投入費用，才能計算出實際收入。另外，可以建立城鄉(xiāng)居民收入核算評估組織機構(gòu)，或者采取政府購買服務(wù)的方式完成低收入居民家庭收入核算任務(wù)。

（四）合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。建議較大幅度地提高市、縣兩級的負擔比例，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負擔比例。具體是城市低保由市財政負擔環(huán)翠區(qū)城市低保資金的60%，負擔其他市區(qū)的20%；農(nóng)村低保市財政負擔全市低保資金的30%，將鎮(zhèn)級負擔比例壓縮到10%以內(nèi)，并由各市區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付，進一步調(diào)動各市區(qū)做好城鄉(xiāng)低保工作的積極性。

（五）完善低保配套政策。近期政府將出臺《關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)生活困難居民救助的意見》，對城市低保分類施保的對象、標準、資金來源、工作程序等作出明確規(guī)定，在全市范圍內(nèi)建立并實行分類施保制度。對城鄉(xiāng)低保邊緣家庭的救助，在原有的“三項救助”基礎(chǔ)上擴大救助對象范圍，增加救助項目，從生活、醫(yī)療、教育、農(nóng)村危房改造等多個方面對城鄉(xiāng)生活困難居民實施救助。

（六）設(shè)立低保工作機構(gòu)并配備相應(yīng)的工作人員。隨著城鄉(xiāng)低保擴面工作的深入開展，目前各地城鄉(xiāng)低保人數(shù)都有大幅度增加，具體工作極其繁重，因此市、縣、鄉(xiāng)、村各級有必要配備相應(yīng)機構(gòu)和工作人員。由于大量的具體工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級中進行，因此要特別注重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立低保工作站并配備相應(yīng)專職工作人員，具體負責低保工作。村（居）委會可從村（居）干部中派出專門工作人員負責相應(yīng)的低保工作。對于編制落實困難或暫時無法落實的，可由民政部門內(nèi)部調(diào)劑解決，以保證這項工作的順利開展。

第五篇：關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報告

關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報告

縣委黨校課題組：陳軍、唐立、康勇

（2015年9月）

最低生活保障制度是城鄉(xiāng)困難群體的最后一道安全網(wǎng),要確保這個網(wǎng)的網(wǎng)眼不破，每一個困難群眾都在這個網(wǎng)內(nèi)，事關(guān)困難群體的切身利益,事關(guān)社會和諧和穩(wěn)定大局。尤其對于我縣貧困群眾較多，近年來大病患者逐年增多的情況下，妥善解決廣大困難群眾的最低生活保障問題有著極其深遠的現(xiàn)實意義。通過工作實踐中發(fā)現(xiàn)，近年來我縣城鄉(xiāng)低保工作雖然成效明顯,但還存在保障對象確定難、監(jiān)督管理有待加強、政策落實出現(xiàn)偏差等問題,亟需采取有效措施加以解決。調(diào)研報告從建立家庭經(jīng)濟狀況核對機制、完善臨時救助制度、加強低保工作能力建設(shè)、加大監(jiān)督檢查力度四個方面提出了具體應(yīng)對措施。

一、低保工作的基本評價

我縣于1997年和2002年相繼建立了城鄉(xiāng)低保制度，建制以來，在縣委、縣政府的高度重視下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及有關(guān)部門從維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度出發(fā)，將城鄉(xiāng)低保作為一項重要工作，列入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實，低保制度不斷完善，資金投入不斷加大，保障水平不斷提高。目前，我縣城鄉(xiāng)低保的保障人數(shù)已達47103戶81933人，覆蓋面已占全縣總?cè)丝诘?.6％。城鄉(xiāng)低保保障 1 標準也分別增加至330元/月和2100元/年。從此次調(diào)研的情況看，我縣城鄉(xiāng)低保工作基本上做到了政策宣傳落實到位、制度措施健全、操作程序規(guī)范、資金兌現(xiàn)及時，有效保障了全縣困難群眾的基本生活，發(fā)揮了低保在社會保障方面的兜底作用，對促進我縣經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

二、存在的主要問題

目前，城鄉(xiāng)低保都不同程度的存在一些問題，這些問題既有制度設(shè)計層面的問題，也有操作層面的問題。具體表現(xiàn)在以下三個方面：

一是家庭經(jīng)濟收入核查方面。根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和國務(wù)院《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》的有關(guān)規(guī)定，只有人均收入低于當?shù)氐捅藴实募彝ゲ拍芟硎艹青l(xiāng)低保。因此，準確認定家庭收入就成為確定低保對象的核心環(huán)節(jié)。在實際操作過程中，人均收入核實缺少統(tǒng)一標準，低保工作人員也缺少相應(yīng)的核查手段。目前，我縣城鄉(xiāng)低保人均收入認定，主要采取工作人員入戶調(diào)查和鄰里取證的方式進行，這些方式有一定的客觀性，但較為粗放，無法消除瞞報、少報或者不報個人家庭收入的情況。由于無法準確獲得家庭成員務(wù)工收入，無法查詢金融機構(gòu)存款、證券信息以及房產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)信息，也無法通過稅收、公積金、社會保險繳費情況等來核對家庭收入和財產(chǎn)，低保對象的認定和補差水平的確定主要憑主觀臆斷，缺乏科學依據(jù)，不可避免的會出現(xiàn)“錯?！薄Ｊ杖牒瞬?2 難問題已成為城鄉(xiāng)低?？茖W運行的重大瓶頸。

二是基層政府履行職責方面。根據(jù)國家和省上有關(guān)政策規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責城鄉(xiāng)低保的審核，縣級民政部門負責低保的審批。從此次調(diào)研的情況看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對城鄉(xiāng)低保工作是重視的，履行工作職責是認真的，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)從村（社區(qū)）民主評議的環(huán)節(jié)就積極介入，履行好監(jiān)督審核的職責，確保了城鄉(xiāng)低保的公開、公平、和公正。但是確有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能認真履行工作職責，以人員少、工作忙為由忽視入戶調(diào)查，放任村（居）委會進行評議，對村（居）委會上報的對象不能嚴格把關(guān)審核，起到的僅僅是“二傳手”作用。另一方面，基層民政能力明顯不足?？h、鄉(xiāng)兩級由于從事低保工作的人手少、經(jīng)費短缺造成城鄉(xiāng)低保工作難以實現(xiàn)精細化管理。目前，我縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一名低保工作人員，他們除負責低保工作之外還要負責醫(yī)療救助、救災(zāi)、優(yōu)撫、福利慈善、基層政權(quán)建設(shè)等工作，由于兼職工作太多，難以對低保工作進行精細化管理。同時，城鄉(xiāng)低保工作需要經(jīng)常入戶走訪、調(diào)查核實，還需要為每一名低保對象建立檔案資料，這都需要一定的工作經(jīng)費，目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級普遍沒有低保專項工作經(jīng)費。縣民政局也同樣存在人手嚴重不足的問題。三是政策落實方面。城鄉(xiāng)低保實行地方人民政府負責制，但在實施過程中，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有真正負擔起低保工作的屬地管理責任，擅自突破政策界限，對改變低保準入條件的不良后果缺乏清醒認識，急于解決眼前棘手問題，把低保當作安撫一些特定群體的手段，隨意擴大救助范圍，作為拆遷戶、下 崗失業(yè)、失地農(nóng)民的優(yōu)惠措施，甚至通過低保來解決信訪等矛盾問題，扭曲了低保制度的功能定位，犧牲了低保制度的公平、公正,這也是導(dǎo)致低保對象不準確的原因之一，造成部分群眾對低保政策執(zhí)行產(chǎn)生誤解，也導(dǎo)致一些群眾因為低保多次信訪。

三、下一步應(yīng)對措施

城鄉(xiāng)低保工作在維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局中起到了積極的推動作用，但是也存在作一些問題。為進一步推進城鄉(xiāng)低?？茖W化規(guī)范化管理水平。下一步，可從以下四個方面著手做好工作：

（一）建立推進家庭經(jīng)濟狀況核對機制。根據(jù)民政部的統(tǒng)一部署，逐步健全城鄉(xiāng)低保家庭經(jīng)濟狀況核查機制，建立起政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的家庭經(jīng)濟狀況核對機制，將申請對象的信息與公安、社保、車管、稅務(wù)、工商、公積金、房管、金融等部門信息進行比對，通過對低保申請家庭經(jīng)濟狀況信息的核對，糾正和杜絕不經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、不按規(guī)定程序納入低保的做法，有效減少和遏制“錯?！爆F(xiàn)象的發(fā)生，從根本上解決因家庭收入和財產(chǎn)核對難而產(chǎn)生的一系列問題。

（二）不斷完善臨時救助制度。目前，我縣已初步建立起以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、慈善救助、臨時生活困難救助等專項救助為補充的社會救助體系。這些政策主要惠及的是低保對象群體，由于政策疊加，低?！昂鹆俊痹絹碓礁?，部分低保家庭得到的各項救助累加后，生活水平高于低保邊緣群體，這種狀況引發(fā)了較多矛盾和問題。為此，建議政府抓緊制定低收入家庭的認定辦法，使更多的專項救助政策惠及低收入家庭，同時，通過完善“救急難”臨時救助政策，加大臨時救助的力度，解決好低收入家庭出現(xiàn)的臨時性、突發(fā)性的困難，緩解目前低保操作中存在的突出矛盾。

（三）著力加強低保工作能力建設(shè)。低保工作事關(guān)社會和諧穩(wěn)定大局，是各級政府職責所在。城鄉(xiāng)低保自運行以來，保障資金不斷增多，保障人數(shù)不斷增加，但低保管理能力沒有得到相應(yīng)提高。建議在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府增加低保專職工作人員；鑒于低保工作任務(wù)繁重，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)考慮安排一定的工作經(jīng)費。要進一步加快低保信息化建設(shè)步伐，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為基層培養(yǎng)高素質(zhì)的業(yè)務(wù)骨干，不斷提高城鄉(xiāng)低保服務(wù)管理水平。

（四）進一步加大低保監(jiān)督檢查力度。針對目前城鄉(xiāng)低保存在的問題，在進一步完善制度，落實政策的同時，要進一步落實誰調(diào)查、誰簽字，誰審核、誰負責的責任追究制度。加強低保問題的查處力度，對群眾舉報事件，舉報一起、查實一起;對違法違紀行為要配合有關(guān)部門依法嚴肅查處，追究相關(guān)責任人的責任。對媒體曝光和群眾反映屬實的問題，要及時糾正，嚴肅處理。對有瀆職行為或以權(quán)謀私造成惡劣影響和嚴重后果的工作人員，要給予黨紀政紀處分和追究法 5 律責任，從而起到震懾和警示作用。要不斷規(guī)范低保運行，使全縣困難群眾共享改革發(fā)展成果。

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