第一篇：淺析城市低保入戶調(diào)查存在的問(wèn)題

淺析城市低保入戶調(diào)查存在的問(wèn)題

低保是在城市已經(jīng)建立了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障等“三條保障線”制度的基礎(chǔ)上，建立實(shí)行最低生活保障的制度。

摘要：我國(guó)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度是以被救助家庭的的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)調(diào)查復(fù)核以及審批，最終來(lái)確定救助對(duì)象。而目前我國(guó)，主要以收入調(diào)查來(lái)衡量家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。在具體的入戶調(diào)查當(dāng)中，如何更加公平公正地甄別“誰(shuí)是真正需要救助的人”，就顯得尤為重要。入戶調(diào)查現(xiàn)在存在有一定的操作難題，同時(shí)帶來(lái)了一些負(fù)面影響，這些都是城市低保政策在今后需要改進(jìn)提升的地方。從這些缺陷之中，改進(jìn)入戶調(diào)查的工作方法，激勵(lì)有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者擺脫貧困，真正走向自立。

關(guān)鍵詞：入戶調(diào)查 法制化 家庭收入核查

一、入戶調(diào)查存在的必要性

首先，入戶調(diào)查作為確定城市低保制度救助對(duì)象的一個(gè)較為直接的方法，是以財(cái)產(chǎn)或收入進(jìn)行的目標(biāo)確定。我國(guó)城市低保制度的收益目標(biāo)群體定位于人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭，對(duì)“三無(wú)”人員實(shí)行全額補(bǔ)貼，對(duì)非“三無(wú)”人員采取入戶調(diào)查后差額補(bǔ)貼的方式。各地方政府在相應(yīng)的最低生活保障制度實(shí)施辦法中，對(duì)家庭收入核查進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，制定出計(jì)入和不計(jì)入家庭收入的各種要素與條件。同時(shí)對(duì)入戶調(diào)查過(guò)程中，居民需要提供的材料和進(jìn)行收入核查的機(jī)構(gòu)都進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。

其次，最低生活保障制度的資金來(lái)源主要由財(cái)政資金構(gòu)成，而財(cái)政收入的具體使用途徑都有具體的規(guī)定，最終分到低保的使用資金其實(shí)是有限的。有限的資金只能使一部分申請(qǐng)者得到救助，入戶調(diào)查之后才可能更公平地使有限的最低生活保障得到合理、優(yōu)化使用，真正起到社會(huì)救助的作用。入戶調(diào)查是低保制度運(yùn)行的必經(jīng)階段，沒(méi)有經(jīng)過(guò)調(diào)查就無(wú)法確定申請(qǐng)人是否具有低保資格。

最后，入戶調(diào)查制度將不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)救助制度的完善，實(shí)現(xiàn)國(guó)家保障和改善民生的最終目標(biāo)。入戶調(diào)查制度的完善有賴于我國(guó)社會(huì)救助項(xiàng)目的構(gòu)建與不斷完善，而完善的社會(huì)救助體制將使家計(jì)調(diào)查制度的功用得到進(jìn)一步發(fā)揮，這兩者之間的相互作用也將推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障制度不斷發(fā)展，為全體社會(huì)成員構(gòu)建牢固的安全網(wǎng)，為社會(huì)發(fā)展構(gòu)筑有力的減震器;通過(guò)這種入戶調(diào)查的方式基本可以確定能夠進(jìn)入低保制度救助范圍的家庭。

從目前的制度設(shè)計(jì)來(lái)看，入戶調(diào)查是確定低保救助對(duì)象難以取代的一種方法，目前的問(wèn)題應(yīng)該在于如何進(jìn)一步地改善這種入戶調(diào)查的方式，使得這一方法在制度實(shí)踐過(guò)程中更好地發(fā)揮它的效率和功能，真正地體現(xiàn)制度的公平與效率的有效統(tǒng)一。家庭收入核查應(yīng)該不會(huì)成為一個(gè)難以突破的問(wèn)題，最為關(guān)鍵的是在控制制度成本的同時(shí)，又能很好地進(jìn)行家庭收入核查。

二、入戶調(diào)查中存在的問(wèn)題

在實(shí)際的低保對(duì)象確定過(guò)程之中，入戶調(diào)查是最常用的方法。社區(qū)工作者在確立申請(qǐng)救助者的資格時(shí)，需要對(duì)所有的申請(qǐng)者進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查，核算方式是以家庭成員的收入為主進(jìn)行計(jì)算，只有家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，才有資格申請(qǐng)救助。

(1)入戶調(diào)查項(xiàng)目少，難以落實(shí)

入戶調(diào)查項(xiàng)目主要集中于家庭成員收入，對(duì)于其他項(xiàng)目的調(diào)查比較欠缺(銀行存款，有無(wú)其他房產(chǎn)，其他固定資產(chǎn))。而這些其他項(xiàng)目的審查核實(shí)，都需要得到其他部門(mén)的配合，如需要工作單位提供可靠的收入證明記錄，或者需要銀行提供申請(qǐng)對(duì)象的儲(chǔ)蓄情況等。另外，如果低保人員利用資產(chǎn)(如房子)獲取投資收益，那么這部分收入就會(huì)因?yàn)橘Y產(chǎn)調(diào)查的欠缺而被遺漏。實(shí)際操作中也難以完全獲取到其家庭資產(chǎn)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。顯然在基層的社區(qū)工作和街道辦事處的日常工作之中，根本不具備這樣的人力和物力，況且部門(mén)間合作也是一大難題。在實(shí)際的操作過(guò)程之中，入戶調(diào)查難操作，難落實(shí)的問(wèn)題是比較明顯的。

(2)入戶調(diào)查缺乏專業(yè)的調(diào)查人員

入戶調(diào)查的主體是居委會(huì)和街道辦的工作人員，他們對(duì)專業(yè)知識(shí)和調(diào)查方法的欠缺，對(duì)收入核查產(chǎn)生了一定的阻礙，這就使得“人情保”的現(xiàn)象屢次出現(xiàn)，導(dǎo)致入戶調(diào)查的準(zhǔn)確性降低。入戶調(diào)查的方法也大多數(shù)以低保申請(qǐng)人出示收入證明、鄰里取證等形式為主，根本不可避免瞞報(bào)、少報(bào)或不報(bào)家庭實(shí)際收入的問(wèn)題。

有些地方為了彌補(bǔ)家庭收入核查手段的不足，采取民主評(píng)議和張榜公示的方法加強(qiáng)監(jiān)督。雖然產(chǎn)生了一定的作用，但是很多人不太關(guān)注他人的事情，監(jiān)督的效果也不是很好。如果社區(qū)要嚴(yán)格審查，所要付出的是巨大的成本。

(3)對(duì)在職、失業(yè)、下崗勞動(dòng)者的收入認(rèn)定問(wèn)題

一般情況下，低保家庭的家庭成員多存在有下崗職工、失業(yè)人群，這部分人群在找到新工作之前，多會(huì)采取臨時(shí)就業(yè)的方法來(lái)保障家庭生活。而這類非正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)渠道，工作狀況極不穩(wěn)定，而且收入時(shí)高時(shí)低，這給入戶調(diào)查帶來(lái)巨大的難度。

下崗職工的基本生活費(fèi)，失業(yè)保險(xiǎn)金在銜接過(guò)程之中有斷裂，很多下崗職工根本無(wú)法按時(shí)領(lǐng)取全部的生活費(fèi)。而在實(shí)際的收入核定操作過(guò)程之中，凡是下崗失業(yè)職工，都可以視同為按月足額領(lǐng)取基本生活費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)金，這樣就會(huì)造成入戶調(diào)查的家庭收入高于其實(shí)際收入，使得一些貧困家庭失去了申請(qǐng)救助的資格，或者獲取的救助資金數(shù)變少。

三、改進(jìn)入戶調(diào)查的建議

入戶調(diào)查的方法的改進(jìn)方向，就是在控制執(zhí)行落實(shí)的成本同時(shí)又能很好地進(jìn)行家庭收入核查。而現(xiàn)行城市低保救助中家庭收入核查，問(wèn)題是在于沒(méi)有找到一個(gè)執(zhí)行成本較低的辦法。如果為了核查清楚申請(qǐng)救助家庭的收入情況，而付出巨大的制度成本，最后的結(jié)果也是得不償失，因?yàn)槿霊粽{(diào)查的目的之一就是將有限的福利資源的效率盡可能的最大化。為此，可以根據(jù)以下幾個(gè)方面對(duì)入戶調(diào)查進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)。

(1)增加消費(fèi)支出項(xiàng)目，保證調(diào)查主體專業(yè)性

確立基本的調(diào)查項(xiàng)目如家庭人口數(shù)、工作情況、財(cái)產(chǎn)數(shù)額、家庭用品等，用可以量化的調(diào)查方法，進(jìn)行評(píng)價(jià)，但各地應(yīng)該根據(jù)本地實(shí)際情況，增加或減少調(diào)查項(xiàng)目。

對(duì)于某些退休金養(yǎng)老金較低的退休人員，適當(dāng)保留“收入豁免”的余地。以上海為例，市政府對(duì)這部分困難群體實(shí)施“收入豁免”政策。先從該家庭有正常勞動(dòng)收入人員的收入?yún)R總，扣除等額于就業(yè)生活補(bǔ)貼的部分收入，剩余收入再計(jì)入家庭收入，若低于低保線標(biāo)準(zhǔn)，便可納入低保。在調(diào)查項(xiàng)目的增減上具有一定靈活性。

提高家計(jì)調(diào)查人員的專業(yè)化水平，家計(jì)調(diào)查是審核低保資格的一個(gè)重要依據(jù)之一，提高家計(jì)調(diào)查人員的專業(yè)化水平，首先，要對(duì)家計(jì)調(diào)查人員進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn)。相關(guān)工作不僅僅要熟悉家計(jì)調(diào)查的相關(guān)程序，調(diào)查項(xiàng)目和調(diào)查方法，而且必須要保證在調(diào)查過(guò)程中要做到公正客觀，防止“人情保”現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，盡量聘用社會(huì)保障專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)的工作人員，不僅可以提高專業(yè)化水平，也可以大大提高工作效率。最后，將低保申請(qǐng)受理工作移交到街道辦事處事務(wù)指導(dǎo)中心辦理，由各地基層街道辦具體安排下屬區(qū)域的低保申請(qǐng)、調(diào)查、審批工作。

(2)制度設(shè)計(jì)要做到統(tǒng)一性和一致性

各地政府為落實(shí)城市低保政策，結(jié)合本地的實(shí)際情況分別探索出一些低保對(duì)象確定的新方法，在制度的實(shí)際運(yùn)行之中起到了一定的作用，但是往往造成多種制度相互之間，不能很好地配套銜接，影響了制度的效率和公平性。同時(shí)也可能增加制度的運(yùn)行成本。

針對(duì)這種情況，為了減少入戶調(diào)查的執(zhí)行成本，不需要設(shè)立專門(mén)的調(diào)查部門(mén)，但是一定要將調(diào)查的方法、項(xiàng)目、核查標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)則進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，甚至應(yīng)該上升到法律制度的層面，這樣才更加容易判斷調(diào)查雙方的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)制度的一致性和統(tǒng)一性，也更加容易得到其他職能部門(mén)的配合，以勞動(dòng)部門(mén)為例，可以直接向民政部門(mén)提供救助申請(qǐng)對(duì)象的勞動(dòng)就業(yè)情況;銀行等金融機(jī)構(gòu)可以直接提供申請(qǐng)對(duì)象的儲(chǔ)蓄情況，有無(wú)金融產(chǎn)品投資收益等信息。根據(jù)各個(gè)部門(mén)綜合提供的信息，可以更加合理、公平地確定城市低保救助對(duì)象。

(3)收入核定標(biāo)準(zhǔn)兼顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

在許多地方的收入核查標(biāo)準(zhǔn)中，出現(xiàn)了類似于“飼養(yǎng)寵物，出入某些消費(fèi)場(chǎng)所的家庭不符合低保救助申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。顯然這些標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有考慮到有尊嚴(yán)的生活的“基本需要”，會(huì)給受助者造成心理負(fù)擔(dān)，而這些并不是社會(huì)救助的初衷。因此在標(biāo)準(zhǔn)的確定過(guò)程之中，應(yīng)該將這些民政部門(mén)制定的規(guī)章制度規(guī)范化，使用也不能過(guò)于死板固化，并隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)的取消不切實(shí)際的舊標(biāo)準(zhǔn)，加入一些合理的新標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)的制定還需要考慮到受助家庭的子女教育、醫(yī)療保障問(wèn)題，這類家庭在有限的可支配收入范圍內(nèi)，教育支出、醫(yī)療支出等導(dǎo)致了家庭在經(jīng)濟(jì)上難以維持基本的生活。對(duì)于有醫(yī)療教育救助需求的家庭，對(duì)入戶調(diào)查的收入核查標(biāo)準(zhǔn)可以另行專門(mén)進(jìn)行規(guī)定，保障申請(qǐng)者可以獲得應(yīng)有的救助。

(4)加強(qiáng)法制化建設(shè)，對(duì)“騙保”行為加大懲處力度

在家庭收人核查過(guò)程中一些群體，可能會(huì)存在一些瞞報(bào)、少報(bào)收入來(lái)騙取低保救助金的行為，但即使發(fā)現(xiàn)了這些行為，由于處罰的力度不大，現(xiàn)行制度沒(méi)有嚴(yán)格的懲罰措施，制度缺乏強(qiáng)有力的約束力，導(dǎo)致個(gè)別社會(huì)員的騙保行為屢禁不止，使得社會(huì)福利資源和救助資金極大的浪費(fèi)。不僅僅是低保救助申請(qǐng)家庭，相關(guān)管理審核者也可能會(huì)由于懲罰力度較低，存在違紀(jì)行為。

要杜絕這類騙保行為的發(fā)生，必須走法制化的道路，出臺(tái)相應(yīng)的法律，例如可以配合《社會(huì)救助法》制定相應(yīng)的細(xì)則，同時(shí)要具備可執(zhí)行性，提高違法成本，使那些企圖違反規(guī)定的個(gè)體，認(rèn)識(shí)到其中的收益成本關(guān)系，從而放棄這類違法行為。除此之外，制度的運(yùn)行有了法制化的保障可以更好地貫徹執(zhí)行。

四、小結(jié)

因?yàn)樯鐣?huì)救助的資金來(lái)自于政府財(cái)政，花的是納稅人的錢(qián)，所以，必須保證這項(xiàng)制度救助的都是真正“有需要的人”。這就意味著，政府必須先對(duì)所有申請(qǐng)社會(huì)救助的家庭進(jìn)行調(diào)查，確認(rèn)申請(qǐng)者的家庭人均收入確實(shí)低于社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)還要確認(rèn)申請(qǐng)者擁有的家庭財(cái)產(chǎn)也符合相關(guān)的規(guī)定，然后才能向其提供保障最低生活水準(zhǔn)的現(xiàn)金或?qū)嵨铩?/p>

入戶調(diào)查的作用，就是在于合理、公平地確定真正應(yīng)該被幫助的對(duì)象。雖然目前中國(guó)無(wú)法向其他國(guó)家那樣做到，將個(gè)人和家庭的收支賬戶對(duì)于國(guó)家的稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)保障機(jī)關(guān)完全開(kāi)放。但是通過(guò)入戶調(diào)查方法的改進(jìn)，參照基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。對(duì)一些接受入戶收入核查后不符合生活援助條件但又存在特殊需要的群體，可以通過(guò)綜合性的目標(biāo)定位方式納入相應(yīng)的制度化的專項(xiàng)救助，而不是臨時(shí)性的救濟(jì)。

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第二篇：城市低保工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

靈臺(tái)縣城市居民最低生活保障工作思考

黨校2009級(jí)行政管理專業(yè) 王淑玲

城市居民最低生活保障是目前靈臺(tái)縣城市困難群眾救助的“最后一道防線”，在城鄉(xiāng)社會(huì)救助保障體系中居于基礎(chǔ)性的地位，對(duì)改變貧困面貌、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著不可替代的作用。近年來(lái)，我縣民政工作按照“規(guī)范管理上水平”的總體要求，把建立和完善城市低保規(guī)范化管理作為完善社會(huì)保障體系、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、改善民計(jì)民生的民心工程來(lái)抓，不斷完善工作制度，精心安排，規(guī)范操作，狠抓落實(shí)，使城市低保工作真正成為保障城市困難群眾基本生活的“安全網(wǎng)”，使城市困難群眾的基本生活得到了有效的保障。特別是去年以來(lái)，縣民政局按照摸清底數(shù)，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡墓ぷ魉悸罚葑ヂ鋵?shí)，扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)低保工作取得了顯著成效。

一、靈臺(tái)縣城市低保工作的主要做法和取得的成效 止目前，全縣共審批城市低保對(duì)象1620戶3254人，分四類保障：一類對(duì)象為無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)或撫養(yǎng)人的“三無(wú)”人員。二類對(duì)象為（1）嚴(yán)重殘疾并喪失勞動(dòng)能力的殘疾人；（2）患艾滋病或其它重大疾病，住院費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)較大的人員；（3）父母均為失業(yè)人員家庭的中、小學(xué)在校學(xué)生；（4）單親家庭中的未成年子女；三類對(duì)象為在職、失業(yè)下崗和具備再就業(yè)條件的人員。四類對(duì)象為待分配期間符合低保條件的普通高 1

校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)退伍待安軍人。人均月補(bǔ)差138.5元，臨時(shí)生活補(bǔ)貼58元每人每月，月發(fā)放保障金45.1萬(wàn)元，臨時(shí)生活補(bǔ)貼共 18.87萬(wàn)元，全年共發(fā)放保障金及生活補(bǔ)貼767.3萬(wàn)元。城市低保制度的規(guī)范運(yùn)行，有效保障了我縣城市困難群體的基本生活，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。結(jié)合調(diào)查情況分析，靈臺(tái)縣城市低保制度運(yùn)行的主要做法是：

（一）多層次管理，著力打造陽(yáng)光低保?？h鄉(xiāng)兩級(jí)分別成立了低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2005年在全市率先成立了科級(jí)建制的低保辦公室，配備專職主任、副主任各1名，工作人員2名，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處在成立民政辦公室時(shí)，核定專干編制18個(gè)，并通過(guò)公開(kāi)招考的形式，配備了一批政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練的優(yōu)秀工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、居委會(huì)成立了低保民主評(píng)議小組，各社區(qū)都確定了聯(lián)絡(luò)員，全縣上下形成了橫向到邊、縱向到底、齊抓共管的工作格局?？h政府先后制定出臺(tái)了《靈臺(tái)縣城市居民最低生活保障制度試行辦法》、《靈臺(tái)縣城市居民最低生活保障操作規(guī)程》等規(guī)范性文件，縣民政局制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“陽(yáng)光低?！敝贫冉ㄔO(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展基層低保工作規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的通知》、《靈臺(tái)縣城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》等文件，并建立了“誰(shuí)入戶、誰(shuí)調(diào)查；誰(shuí)受理、誰(shuí)審核；誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制，使全縣城市低保工作有章可依、規(guī)范運(yùn)行。

（二）規(guī)范化操作，著力打造公平低保。嚴(yán)格實(shí)行“分類施保，差額補(bǔ)助，動(dòng)態(tài)管理”，嚴(yán)把“調(diào)查摸底、對(duì)象審核、民主評(píng)議、三級(jí)公示”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使城市低保制度運(yùn)行更加規(guī)范合 2

理。一是堅(jiān)持“三個(gè)見(jiàn)面”。在入戶調(diào)查過(guò)程中，首先與保障對(duì)象本人見(jiàn)面，查看家庭人口、身體狀況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況，開(kāi)展收入測(cè)算并填寫(xiě)入戶調(diào)查表；其次與保障對(duì)象鄰居見(jiàn)面，詳細(xì)詢問(wèn)貧困原因、家庭收入及目前生活狀況，重點(diǎn)調(diào)查有無(wú)隱形收入；再次與居委會(huì)組織見(jiàn)面，調(diào)查反映情況是否屬實(shí)。按照不入戶不過(guò)關(guān)、不開(kāi)展調(diào)查測(cè)算不過(guò)關(guān)、不走訪鄰里詢問(wèn)不過(guò)關(guān)、不進(jìn)行民主評(píng)議不過(guò)關(guān)、不公示不過(guò)關(guān)的“五不過(guò)關(guān)”要求，扎實(shí)開(kāi)展低保對(duì)象入戶調(diào)查工作。二是規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，完善“三個(gè)程序”。在確定保障類別和補(bǔ)差額度上，按照家庭收入，對(duì)照家庭綜合情況進(jìn)行分類；在資金審批程序上逐鄉(xiāng)查對(duì)，逐戶核算，確保準(zhǔn)確無(wú)誤；在資金發(fā)放程序上采取?？顚Ｓ?、實(shí)行“一冊(cè)明、社會(huì)化”發(fā)放，確保資金安全運(yùn)行。三是嚴(yán)格申請(qǐng)審批，實(shí)行“三級(jí)評(píng)議公示”。在入戶調(diào)查和審核審定過(guò)程中，實(shí)行戶主申請(qǐng)、評(píng)議小組評(píng)議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）審查公示、縣民政局審批公示的三級(jí)審批公示制，做到了公開(kāi)、公平、公正，準(zhǔn)確無(wú)誤。四是堅(jiān)持分類施保，實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理”。城市低保在廣泛調(diào)研、多方征求意見(jiàn)、認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格核算收入，合理確定補(bǔ)差額度和保障類別。五是健全檔案資料，完善“四級(jí)體系”。在城市低保對(duì)象資料管理中，嚴(yán)格建立健全了縣、鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)、服務(wù)對(duì)象四級(jí)檔案管理體系，每戶均建立低保申請(qǐng)、審批表、入戶調(diào)查表、變更登記表、檔案袋等資料，實(shí)行按類建檔，專人保管，做到了情況明、底數(shù)清、對(duì)象準(zhǔn)、資料全。

（三）廣覆蓋提標(biāo)，著力打造公正低保。針對(duì)我縣自然條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)政困難、工礦企業(yè)少、就業(yè)門(mén)路窄、交通 3

閉塞等實(shí)際，建立了低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。我縣城市低保工作自1999年實(shí)施以來(lái)，連續(xù)多次提高補(bǔ)助水平，月人均補(bǔ)差由最初的33.4元提高到現(xiàn)在的138.5元。低保標(biāo)準(zhǔn)的提高和生活補(bǔ)貼的及時(shí)發(fā)放，有效增強(qiáng)了低保對(duì)象應(yīng)對(duì)各種困難的能力，確保了低保對(duì)象的基本生活。

（四）全方位宣傳，著力打造公開(kāi)低保。為確保將農(nóng)村低保這一惠民政策全面落實(shí)，通過(guò)印發(fā)宣傳資料、書(shū)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、組織培訓(xùn)、電視講座等多種行之有效的方式，廣泛宣傳保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)審批程序、資金發(fā)放辦法、評(píng)價(jià)監(jiān)督管理等相關(guān)政策，引導(dǎo)群眾正確行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（五）寬領(lǐng)域監(jiān)督，著力打造誠(chéng)信低保。縣民政局每季度末集中10天時(shí)間，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政助理員及縣局工作人員40多人組成督查組，對(duì)照《靈臺(tái)縣城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》，通過(guò)入戶調(diào)查、測(cè)算收入、查看檔案資料、走訪群眾、核對(duì)會(huì)計(jì)賬務(wù)、入戶跟蹤檢查等方式，以對(duì)象是否準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)是否合理、制度是否健全、程序是否合規(guī)、資金管理使用是否合乎財(cái)經(jīng)紀(jì)律、是否做到了“陽(yáng)光低?！钡葹橹攸c(diǎn)進(jìn)行的全面檢查，徹底糾正低保對(duì)象不準(zhǔn)，補(bǔ)差不合理，執(zhí)行政策不合規(guī)等問(wèn)題，確保了各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行。

二、靈臺(tái)縣城市低保工作存在的問(wèn)題及原因分析

（一）低保對(duì)象難確定、家庭收入難核算。

城市低保政策的基本原則是政府保障與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合，但有些家庭為了享受低保，將父母的戶口與其分離，視為不是共同生活的家庭員。差額補(bǔ)助，只要家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)?4

城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，就可以申請(qǐng)享受低保待遇，反之則不行，以此來(lái)保障低保對(duì)象生活水平的一致性。這一政策表面上是絕對(duì)公平的，但實(shí)踐中卻帶來(lái)一系列難題：一是保障對(duì)象難以確定，部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。在實(shí)際工作中，我們經(jīng)常遇到類似這樣家庭，雖然人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，卻因偶遇大病、大災(zāi)、人身意外傷害和支付子女高額學(xué)費(fèi)等，造成收不抵支，實(shí)際生活水平遠(yuǎn)低于低保水平。由于城鄉(xiāng)低保在申請(qǐng)、審核、審批過(guò)程中只考慮家庭收入，不考慮家庭實(shí)際支出，致使這部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。二是家庭收入難以準(zhǔn)確核算。準(zhǔn)確核算家庭收入，是搞好城鄉(xiāng)低保工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也一直是困擾基層低保工作人員的老大難問(wèn)題。在具體工作中，城市居民家庭的顯性收入和固定收入容易計(jì)算，但隱性收入和彈性收入?yún)s難以計(jì)算，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。再加上核算家庭收入需要耗費(fèi)很多時(shí)間和精力，工作成本較高。所以很多情況下，只能在工作人員和申請(qǐng)人都可接受的區(qū)間內(nèi)估算一個(gè)“模糊收入”或者簡(jiǎn)單地以社區(qū)居民公認(rèn)的貧困戶、困難戶作為衡量申請(qǐng)低保對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，致使部分符合低保條件的家庭未被納入低保范圍。三是“差額補(bǔ)助”無(wú)法做到精準(zhǔn)化。按照“差額補(bǔ)助”政策，理論上能夠保證每個(gè)低保家庭收入的均等化，但操作起來(lái)難度很大。比如，在城市低保標(biāo)準(zhǔn)每月184元，人均家庭收入180元的情況下，每人每月應(yīng)享受4元的低保補(bǔ)助，但實(shí)際工作中無(wú)法做到這一點(diǎn)，就生活補(bǔ)貼每人每月就有58元。對(duì)人均收入略低于低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭來(lái)說(shuō)，可能出現(xiàn)兩種結(jié)果：要么沾光，被納入低保，實(shí)際補(bǔ)助水平高于低保標(biāo)準(zhǔn)與家庭人均收入 5

之間的差額；要么吃虧，被排除在低保之外。

（二）保障面窄、保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，形式單一

我縣貧困人口較多，需要保障的對(duì)象也較多，但我縣低保保障面相對(duì)比較小，近年來(lái)，由于我縣企業(yè)很少，下崗職工較多，加之農(nóng)轉(zhuǎn)非人口逐漸增多；城市低保受省、市調(diào)控指標(biāo)限制，要實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保和按戶保障難度大。

1.困殘疾致困享受低保的對(duì)象，低保相對(duì)偏低

在低保操作過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到一些低保戶，他們致困的主要原因是自身殘疾，無(wú)法自食其力，加上家庭、年齡等多種因素而導(dǎo)致貧困。我縣就算按每人每月184元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給低保金，一家三人，包括生活補(bǔ)貼可領(lǐng)取726元，支出包括衣、食、住、醫(yī)藥費(fèi)，學(xué)生上學(xué)等，使支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)支出。

2.因生病致貧，要享受低保的對(duì)象，低保收入杯水車(chē)薪 在工作過(guò)程中，往往會(huì)遇到一些低保戶，他們致貧的主要原因是家中長(zhǎng)期供養(yǎng)身患重大疾病的人員，加上家庭其他成員還要照顧病人，也很難出去創(chuàng)業(yè)，孩子還要受教育，還要支付巨額的醫(yī)藥費(fèi)，低保金對(duì)這些家庭來(lái)說(shuō)僅為杯水車(chē)薪。

（三）配套政策相對(duì)滯后。

1997年9月2日《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》正式頒布。這是國(guó)家關(guān)于建立和實(shí)施城市低保制度的第一個(gè)政策性文件，隨后，省、市、縣都出臺(tái)了政策性文件，但并沒(méi)有出臺(tái)相對(duì)應(yīng)處罰措施以制約性政策。至今也沒(méi)有開(kāi)發(fā)一套系統(tǒng)的管理軟件，也沒(méi)有與其他部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享，這給最底層的業(yè)務(wù)人員不但增加了很多工作量，而且難免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò) 6

保、漏保的現(xiàn)象，就算出現(xiàn)錯(cuò)保，漏保，騙保也沒(méi)有行之有效的處罰措施。

（四）基層工作力量較為薄弱。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦的機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員配備是根據(jù)傳統(tǒng)的民政業(yè)務(wù)種類和工作量來(lái)安排的，民政業(yè)務(wù)種類、業(yè)務(wù)量逐漸增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作人員力量不足，而且就一名民政助理員大部分身兼數(shù)職。近年來(lái)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)的民政工作量和工作難度加大，現(xiàn)有力量顯然不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，制約了低保工作的規(guī)范化管理和工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、對(duì)健全完善城市低保工作的對(duì)策和建議

建立和完善城市居民最低生活保障制度，是建立和完善社會(huì)體系的重要組成部分，是一項(xiàng)暖民心、順民意的“德政工程”，抓緊完善落實(shí)城市低保制度決不是權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，各級(jí)黨政和政府應(yīng)從踐行“三個(gè)代表”、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，把低保工作當(dāng)做大事來(lái)抓，作為實(shí)事來(lái)辦，把黨和政府的溫暖送到貧困居民家中。針對(duì)上述存在的問(wèn)題，筆者提出如下對(duì)策：

（一）合理確定低保對(duì)象、準(zhǔn)確核算家庭收入 1.加強(qiáng)享受低保家庭經(jīng)濟(jì)收入的動(dòng)態(tài)管理。

社區(qū)居委會(huì)可以要求申請(qǐng)低保的家庭，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫(xiě)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，并對(duì)其填寫(xiě)的內(nèi)容做出一個(gè)書(shū)面的承諾，保證其未隱瞞任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源和現(xiàn)有的家庭財(cái)產(chǎn)。如有隱瞞，一經(jīng)查實(shí)，除取消申請(qǐng)低保資格外，還應(yīng)給予相應(yīng)的批評(píng)教育甚至追究相應(yīng)的責(zé)任。這樣在很大程度上能夠遏制住少數(shù)人騙取低保的做法。與此同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）公示欄內(nèi)常年公示低保待遇人員、退出 7

人員名單、低保金變更人員名單，公開(kāi)舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)。

2.是按季上門(mén)走訪動(dòng)態(tài)核查。在動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上，對(duì)低保對(duì)象按類別定期審核，對(duì)自然減員的家庭及時(shí)停發(fā)低保金，對(duì)家庭收入發(fā)生變化、不符合低保條件的要及時(shí)退出保障范圍。

動(dòng)態(tài)管理要嚴(yán)格按照社區(qū)居委會(huì)調(diào)查核實(shí)，評(píng)議小組評(píng)議、街道審查，縣民政局審查的程序辦理，確保不走過(guò)場(chǎng)。

社區(qū)每季度末核查一次。核查時(shí)要深入具體低保戶，如實(shí)填寫(xiě)核查表，堅(jiān)持誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究制度。核查中運(yùn)用“看、聽(tīng)、算、訪、比”五字法，即看被調(diào)查對(duì)象的住房情況，室內(nèi)陳設(shè)及低保金領(lǐng)取存折等；聽(tīng)被調(diào)查對(duì)象申報(bào)家庭收入及生活情況等；算出家庭收入和人均月收入；訪問(wèn)鄰居、群眾印證其家庭就業(yè)及收入情況；比調(diào)查對(duì)象戶與其他困難戶差別情況，低保核查力求真實(shí)、準(zhǔn)確，針對(duì)低保家庭收入情況的變化，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，切實(shí)做好“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”，實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象 “進(jìn)出二暢通”，確保核查工作的公理、公正。

（二）分類合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)，確保基本生活

1.按困難程度分門(mén)別類制定低保標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行分檔低保標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)低保制度的公平與效率。雖然我縣也是分類保障，但類別之間并沒(méi)有拉開(kāi)距離，人均月補(bǔ)差相對(duì)比較集中，由于低保對(duì)象的情況千差萬(wàn)別，對(duì) “三無(wú)”人員和重殘、重病人員應(yīng)該大幅度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓他們維持最基本的生活。

2.執(zhí)行低保自然增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整，科學(xué)提高補(bǔ)差水平

（三）搭建低保管理新平臺(tái)，解決低保工作“脫線”的問(wèn)題。與人社、衛(wèi)生、工商、房管、公安、交通、金融等相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享，達(dá)到信息的最廣泛、最有效的利用，實(shí)現(xiàn)低保工作系統(tǒng)化，為科學(xué)、準(zhǔn)確的向低保申請(qǐng)人及保障對(duì)象提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，值得一提的是，首先要出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)騙取低保金的戶要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任工；其次，要開(kāi)發(fā)便捷、高效的低保系統(tǒng)軟件，以提高工作效率。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

隨著城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面工作的深入開(kāi)展，目前各地城鄉(xiāng)低保人數(shù)都有大幅度增加，具體工作極其繁重，由于大量的具體工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)一級(jí)中進(jìn)行，所以要重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)，以滿足社區(qū)及下崗職工納入居委會(huì)低保管理工作的需要。要積極搞好各級(jí)現(xiàn)有低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)技能，以保證這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

第三篇：城市低保調(diào)查問(wèn)卷

城市低保調(diào)查問(wèn)卷

您好，我是xxxx學(xué)生。這份問(wèn)卷的調(diào)查對(duì)象是城市低保人群，目的在于了解城市低保人群的生活現(xiàn)狀。本次調(diào)查不署名，您在填寫(xiě)時(shí)不要有任何的顧慮。每一道題都沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，請(qǐng)按照您的真實(shí)情況填寫(xiě)。我們會(huì)嚴(yán)格保密。謝謝合作！

01.您年齡是多少()

A、18—30歲 B、30—40歲 C、40—50歲D、50—60歲E、60—70歲

02.您的教育程度()

A、小學(xué)及以下B、初中 C、高中（或中專、大專、技校）D、大學(xué)本科及以上 03.您家的月平均人收入（不含低保收入）是（）

A、300元以下B、300元—600元C、600元—900元D、900元以上

04.您目前的職業(yè)：（）

A、企事業(yè)單位管理人員B、企業(yè)工人 C、企事業(yè)單位一般職員D、專業(yè)技術(shù)人員、教師、醫(yī)生E、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員 F、個(gè)體戶G、暫無(wú)固定工作者H、其他05.您共同生活的家庭人數(shù)：__________人。其中，需要撫養(yǎng)的子女人數(shù)：__________人，需要贍養(yǎng)的老人人數(shù)：___________人。

06.導(dǎo)致你們家庭生活困難的原因是什么？（）

A、失業(yè) B、嚴(yán)重疾病 C、殘疾受 D、教育程度低 E、缺乏工作技能

07.政府對(duì)于每月的低保發(fā)放是否及時(shí)到位？（）

A、是B、否

08.您每月領(lǐng)取的低保補(bǔ)助是多少？（）

A、100元以下B、100-200元C200-300元D、300-400元E、400元以上 09．面對(duì)物價(jià)上漲，您會(huì)采取什么應(yīng)對(duì)措施（）【可多選】

A、不用，目前的物價(jià)我可以應(yīng)對(duì)B、減少主食開(kāi)支C、減少副食開(kāi)支

D．減少教育開(kāi)支 E、減少醫(yī)療開(kāi)支 F、減少服裝開(kāi)支 G、其它

10.下面物品中，您家擁有哪些？【可多選】

①固定電話②手機(jī)③電視機(jī)④洗衣機(jī)⑤電磁爐（微波爐）

⑥電動(dòng)車(chē)⑦摩托車(chē)⑧冰箱⑨電腦

11.當(dāng)有額外較大支出時(shí)，您選擇（）【可多選】

A、向親友借 B、銀行貸款 C、我自己有存款 D、向社區(qū)求助 E、向社會(huì)求助

12.家庭經(jīng)濟(jì)困難，您最希望得到幫助的是什么？（）

A、給予物質(zhì)上的幫助，解決溫飽問(wèn)題B、解決子女的教育問(wèn)題C、解決家人的醫(yī)療問(wèn)題D、幫我找一份工作，讓我能自力更生E、其他（請(qǐng)寫(xiě)明）

13.領(lǐng)取低保金，您是否受到歧視？（）

A、完全沒(méi)有B、有一少部分人會(huì)歧視C、較多人會(huì)歧視 D、很多人會(huì)歧視

14.領(lǐng)取低保，您有什么感受？（）

A、這沒(méi)有什么 B、感謝政府的幫助 C、心中有加大失落感 D、感覺(jué)會(huì)受到歧視 E、其它

15.您認(rèn)為現(xiàn)在的社會(huì)救助金是否能滿足您的生活所需:

A、遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠B、差不多C、能維持基本生活所需，但一有額外支出就不夠

16.您覺(jué)得目前最低生活保障制度還存在哪些問(wèn)題和不足？謝謝合作

第四篇：X區(qū)城市低保存在的問(wèn)題及建議

一、城市低?；厩闆r

我區(qū)自1997年7月開(kāi)始實(shí)行城市低保以來(lái)，城市低保已由原來(lái)的部份人員享受擴(kuò)大到全區(qū)，基本上做到了應(yīng)保盡保。截止今年6月底，全區(qū)有465戶、1013人享受了城市低保，占全區(qū)非農(nóng)人口（2.13萬(wàn)人）的4.76（全市為9.74），居全市倒數(shù)第一。今年上半年共計(jì)發(fā)放低保金451893元。低保人員分布情況見(jiàn)表

1、表2。其中，享受城市低保對(duì)象中，殘疾人有69人，占6.81（男性46人、女性23人）。表1.從低保人員身份來(lái)看分布情況

分類

企事業(yè)單位在職人員

企業(yè)下崗人員

失業(yè)

人員

退休

人員

民政對(duì)象

學(xué)生

其他

人數(shù)

547

422

3546

比例（）

5.43

4.64

5.53

2.17

6.32

22.0

153.9

表2.從低保人員年齡結(jié)構(gòu)看分布情況

分類

未成年段

（18歲以下）

勞動(dòng)年齡段

（男：18—60）

（女：18—55）

超過(guò)勞動(dòng)

年齡段

男

127

284

女

128

302

人數(shù)

255

586

172

比例（）

25.17

57.85

16.98

二、主要做法

1.領(lǐng)導(dǎo)重視到位。自城市低保制度實(shí)施以來(lái)，區(qū)委，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次聽(tīng)取城市低保工作專題匯報(bào)，經(jīng)常關(guān)注此項(xiàng)工作的開(kāi)展執(zhí)行情況，并要求把完善和鞏固城市居民最低生活保障制度作為我區(qū)社會(huì)保障體系的重要組成部分，作為全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作的重要舉措來(lái)抓。各鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)積極按照區(qū)里的要求，采取各種辦法，將低保政策落實(shí)到各社區(qū)居委會(huì)，收到了良好的效果。

2.政策宣傳執(zhí)行到位。根據(jù)2002重慶市人民政府第129號(hào)令，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，出臺(tái)了《XX區(qū)人民政府辦公室關(guān)于貫徹<實(shí)施城市居民最低生活保障條例>辦法的意見(jiàn)》，并在2003年1月1日起在全區(qū)試行。經(jīng)過(guò)全區(qū)各有關(guān)單位和相關(guān)部門(mén)及社區(qū)居委會(huì)的共同努力、對(duì)城市低保工作的市、區(qū)法規(guī)，政策進(jìn)行了多種形式的廣泛宣傳，基本上做到了家喻戶曉，人人皆知。城市低保工作嚴(yán)格按照一評(píng)（居委會(huì)評(píng)議）；兩審（鎮(zhèn)、街集體研究審核，區(qū)民政局集體研究審批）；三榜（評(píng)議情況張榜，審核情況張榜，審批結(jié)果張榜）?！叭饲楸！薄瓣P(guān)系?！钡玫搅撕芎玫亩糁?。

3.配合協(xié)調(diào)到位。城市低保工作作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠民政部門(mén)是無(wú)法很好完成的。在民政局認(rèn)真抓好城市低保工作的同時(shí)，各有關(guān)部門(mén)也積極參與共同做好城市低保工作。如人事勞動(dòng)、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)幫助提供失業(yè)、下崗人員情況，國(guó)土部門(mén)提供農(nóng)轉(zhuǎn)非人員情況，工會(huì)提供特困職工的情況，司法、公安部門(mén)提供“兩勞”釋放人員情況等。

三、基本經(jīng)驗(yàn)

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立全局觀念，是做好低保工作的根本保證。實(shí)踐證明，只有把低保工作擺上各級(jí)黨委政府的重要工作日程，站在改革發(fā)展穩(wěn)定的高度，深刻理解中央、市委關(guān)于應(yīng)保盡保決策的重大意義，把低保工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，重點(diǎn)研究，重點(diǎn)部署，重點(diǎn)檢查，才能保證低保工作的全面推進(jìn)，健康發(fā)展。

2.深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，是做好低保工作的思想基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，只有本著對(duì)貧困人口高度負(fù)責(zé)的精神，關(guān)心群眾生活，傾聽(tīng)群眾呼聲，時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，及時(shí)解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，出色履行職能，才能保質(zhì)保量地實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

3.規(guī)范工作程序，完善配套政策，是做好低保工作的制度保證。城市低保工作既是一項(xiàng)依法行政的管理工作，也是一項(xiàng)保障貧困居民基本生活權(quán)益的維權(quán)工作。實(shí)踐證明，只有制定科學(xué)周密的工作程序，才能使低保工作走上規(guī)范管理的軌道；只有制定和實(shí)施相關(guān)的配套優(yōu)惠政策，切實(shí)解決低保對(duì)象在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面的突出困難，才能提高低保工作的實(shí)際效果，使困難群眾安居樂(lè)業(yè)。

4.完善工作機(jī)制，充實(shí)工作力量，是做好低保工作的組織保證。城市低保工作是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，離開(kāi)有關(guān)部門(mén)的理解、支持與配合，很難達(dá)到預(yù)期的目的。實(shí)踐證明，只有不斷完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，充分發(fā)揮有關(guān)部門(mén)的職能作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，才能形成合力，把低保工作不斷向前推進(jìn)。

5.強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，是確保低保工作質(zhì)量的有效途徑。實(shí)踐證明，只有把低保工作置于廣大人民群眾的直接參與和監(jiān)督之下，自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的行政監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)

第五篇：X區(qū)城市低保存在的問(wèn)題及建議

一、城市低?；厩闆r

我區(qū)自1997年7月開(kāi)始實(shí)行城市低保以來(lái)，城市低保已由原來(lái)的部份人員享受擴(kuò)大到全區(qū)，基本上做到了應(yīng)保盡保。截止今年6月底，全區(qū)有465戶、1013人享受了城市低保，占全區(qū)非農(nóng)人口（2.13萬(wàn)人）的4.76%（全市為9.74%），居全市倒數(shù)第一。今年上半年共計(jì)發(fā)放低保金451893元。低保人員分布情況見(jiàn)表

1、表2。其中，享受城市低保對(duì)象中，殘疾人有69人，占6.81%（男性46人、女性23人）。

表1.從低保人員身份來(lái)看分布情況

分類

企事業(yè)單位在職人員

企業(yè)下崗人員

失業(yè)

人員

退休

人員

民政對(duì)象

學(xué)生

其他

人 數(shù)

547

422

3546

比例（%）

5.43

4.64

5.53

2.17

6.32

22.0

153.9

表2.從低保人員年齡結(jié)構(gòu)看分布情況

分類

未成年段

（18歲以下）

勞動(dòng)年齡段

（男：18—60）

（女：18—55）

超過(guò)勞動(dòng)

年齡段

男

127

284

女

128

302

人數(shù)

255

586

172

比例（%）

25.17

57.85

16.98

二、主要做法

1.領(lǐng)導(dǎo)重視到位。自城市低保制度實(shí)施以來(lái)，區(qū)委，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次聽(tīng)取城市低保工作專題匯報(bào)，經(jīng)常關(guān)注此項(xiàng)工作的開(kāi)展執(zhí)行情況，并要求把完善和鞏固城市居民最低生活保障制度作為我區(qū)社會(huì)保障體系的重要組成部分，作為全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作的重要舉措來(lái)抓。各鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)積極按照區(qū)里的要求，采取各種辦法，將低保政策落實(shí)到各社區(qū)居委會(huì)，收到了良好的效果。

2.政策宣傳執(zhí)行到位。根據(jù)2002重慶市人民政府第129號(hào)令，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，出臺(tái)了《XX區(qū)人民政府辦公室關(guān)于貫徹<實(shí)施城市居民最低生活保障條例>辦法的意見(jiàn)》，并在2003年1月1日起在全區(qū)試行。經(jīng)過(guò)全區(qū)各有關(guān)單位和相關(guān)部門(mén)及社區(qū)居委會(huì)的共同努力、對(duì)城市低保工作的市、區(qū)法規(guī)，政策進(jìn)行了多種形式的廣泛宣傳，基本上做到了家喻戶曉，人人皆知。城市低保工作嚴(yán)格按照一評(píng)（居委會(huì)評(píng)議）；兩審（鎮(zhèn)、街集體研究審核，區(qū)民政局集體研究審批）；三榜（評(píng)議情況張榜，審核情況張榜，審批結(jié)果張榜）?！叭饲楸！薄瓣P(guān)系?！钡玫搅撕芎玫亩糁?。

3.配合協(xié)調(diào)到位。城市低保工作作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠民政部門(mén)是無(wú)法很好完成的。在民政局認(rèn)真抓好城市低保工作的同時(shí)，各有關(guān)部門(mén)也積極參與共同做好城市低保工作。如人事勞動(dòng)、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)幫助提供失業(yè)、下崗人員情

況，國(guó)土部門(mén)提供農(nóng)轉(zhuǎn)非人員情況，工會(huì)提供特困職工的情況，司法、公安部門(mén)提供“兩勞”釋放人員情況等。

三、基本經(jīng)驗(yàn)

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立全局觀念，是做好低保工作的根本保證。實(shí)踐證明，只有把低保工作擺上各級(jí)黨委政府的重要工作日程，站在改革發(fā)展穩(wěn)定的高度，深刻理解中央、市委關(guān)于應(yīng)保盡保決策的重大意義，把低保工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，重點(diǎn)研究，重點(diǎn)部署，重點(diǎn)檢查，才能保證低保工作的全面推進(jìn)，健康發(fā)展。

2.深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，是做好低保工作的思想基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，只有本著對(duì)貧困人口高度負(fù)責(zé)的精神，關(guān)心群眾生活，傾聽(tīng)群眾呼聲，時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，及時(shí)解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，出色履行職能，才能保質(zhì)保量地實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

3.規(guī)范工作程序，完善配套政策，是做好低保工作的制度保證。城市低保工作既是一項(xiàng)依法行政的管理工作，也是一項(xiàng)保障貧困居民基本生活權(quán)益的維權(quán)工作。實(shí)踐證明，只有制定科學(xué)周密的工作程序，才能使低保工作走上規(guī)范管理的軌道；只有制定和實(shí)施相關(guān)的配套優(yōu)惠政策，切實(shí)解決低保對(duì)象在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面的突出困難，才能提高低保工作的實(shí)際效果，使困難群眾安居樂(lè)業(yè)。

4.完善工作機(jī)制，充實(shí)工作力量，是做好低保工作的組織保證。城市低保工作是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，離開(kāi)有關(guān)部門(mén)的理解、支持與配合，很難達(dá)到預(yù)期的目的。實(shí)踐證明，只有不斷完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，充分發(fā)揮有關(guān)部門(mén)的職能作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，才能形成合力，把低保工作不斷向前推進(jìn)。

5.強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，是確保低保工作質(zhì)量的有效途徑。實(shí)踐證明，只有把低保工作置于廣大人民群眾的直接參與和監(jiān)督之下，自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的行政監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)輿論的監(jiān)督，才能使低保工作成為名副其實(shí)的“陽(yáng)光工程”，才能不斷提高依法行政的水平，確保低保工作的優(yōu)質(zhì)高效。

四、存在問(wèn)題

1.動(dòng)態(tài)管理難度大。我區(qū)人口少、面積少，低保工作透明度高是其特點(diǎn)。但在實(shí)際工作中，由于現(xiàn)行低保法規(guī)、政策的不完善，對(duì)有的單位或部門(mén)出具虛假收入及家庭情況證明無(wú)法約束，加之城市改造、居民住房的拆遷，導(dǎo)致人戶分離，造成跟蹤調(diào)查工作困難。還有居民家庭收入的復(fù)雜多元，個(gè)人存款，贈(zèng)予收入和贍養(yǎng)收入難以界定和核實(shí)的原因，導(dǎo)致低保享受對(duì)象家庭收入核實(shí)難。使該“出?！钡摹俺霾涣吮！保绊懥顺鞘械捅９ぷ鞯膭?dòng)態(tài)管理。

2.城市低保應(yīng)保盡保工作壓力大。近年來(lái)，隨著國(guó)有、集體企業(yè)的改革改制，大量職工下崗、失業(yè)（特別是商貿(mào)系統(tǒng)、供銷系統(tǒng)）。加之領(lǐng)取救濟(jì)金最高時(shí)限為兩年，當(dāng)時(shí)限滿后這部份下崗失業(yè)人員將尋求最低生活保障救濟(jì)。另外，隨著農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的增多，部份農(nóng)轉(zhuǎn)非人員由于安置費(fèi)用完而又無(wú)法找到工作，也將尋求城市低保救濟(jì)。據(jù)估計(jì)，近兩年將有一定數(shù)量的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員將納入城市低保享受；領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的人員也將進(jìn)入城市低保享受范圍，或?qū)で蟪鞘械捅＞戎?。因此，使城市低保?yīng)保盡保工作任務(wù)艱巨和繁重。

3.低保人員“進(jìn)來(lái)容易、出去難”。由于現(xiàn)行低保法規(guī)、政策取消了年齡段的限制，致使部份有勞動(dòng)能力的人員千方百計(jì)擠入了城市低保這條保障線?，F(xiàn)在，我區(qū)城市低保享受人員中有57.85%的人在勞動(dòng)年齡段內(nèi)，按理他們應(yīng)該努力去找工作來(lái)提高生活水平，而實(shí)際情況是：低保人員在知識(shí)、技能、年齡等方面均占劣勢(shì)，就業(yè)難度大。即使就業(yè)、收入也不會(huì)太高，不能使受助家庭的平均收入明顯高于保障標(biāo)準(zhǔn)，因此，部分有勞動(dòng)能力的人寧愿靠低保，不愿去就業(yè)。如：2003年區(qū)勞動(dòng)人事部門(mén)在組織對(duì)低保享受人員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，有部份因經(jīng)濟(jì)條件差不愿參培。有一部份是因工資低而不愿參培。理由是：參培后如果有了工作，假如1戶以1人計(jì)算，該人有300元／月的工資收入，除去每月所支付的交通費(fèi)后，實(shí)際收入還不到200元／月，而低保收入是按每月300元／月計(jì)算，就必然超過(guò)了185元／月（后才是205元/月）的標(biāo)準(zhǔn)，這將意味著將取消低保享受待遇，倒不如就在家中享受100多元的低保金?？陀^上造成了城市低保人員“進(jìn)來(lái)容易、出去難”。

4.低保工作力量不足。從全區(qū)低保工作的力量來(lái)看，區(qū)民政局只有1名兼職工作人員負(fù)責(zé)低保工作（含農(nóng)村低保），鎮(zhèn)、街和社區(qū)居委會(huì)沒(méi)有專職的低保工作人員，客觀上造成對(duì)低保工作管理難度增加，壓力增大。

五、工作建議

1.充實(shí)低保工作力量。目前，由于我區(qū)沒(méi)有專職的低保工作人員，使低保干部在工作中力不從心。根據(jù)市政府的有關(guān)要求結(jié)合我區(qū)區(qū)情，配備1—2名專職低保工作人員，進(jìn)一步加強(qiáng)低保（含農(nóng)村低保）工作隊(duì)伍建設(shè)，并使低保工作的人員和經(jīng)費(fèi)都得到保障。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)低保工作人員的培訓(xùn)，經(jīng)常進(jìn)行低保政策法規(guī)、低保管理服務(wù)及計(jì)算機(jī)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，不斷提高他們的政策業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)一支政治覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、全心全意為低保對(duì)象服務(wù)的高素質(zhì)低保工作隊(duì)伍，為低保工作的正常開(kāi)展提供強(qiáng)有力的組織保證。

2.進(jìn)一步建立健全制度。進(jìn)一步充實(shí)規(guī)范操作、強(qiáng)化管理、監(jiān)督檢查，進(jìn)一步明確低保人員家庭備案制，定期抽查制、評(píng)議制和公示制，并對(duì)低保人員的家庭狀況、年齡狀況和身體狀況加以明確限制。對(duì)低保人員就業(yè)機(jī)會(huì)、參加公益活動(dòng)和志愿者活動(dòng)作出進(jìn)一步明確規(guī)定。同時(shí)加大對(duì)低保工作人員的監(jiān)督、防止暗箱操作，在現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制下，每半年或一季度對(duì)全區(qū)低保享受對(duì)象不遺不漏地向社會(huì)予以公示。分片區(qū)對(duì)低保人員的情況在本幢樓進(jìn)行公示，以接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督評(píng)

議，確保低保工作的公開(kāi)、公平、公正。

3.試行“分類施?！?，解決低保家庭的特殊困難。在今后的工作中我們將按照分類施保的原則，對(duì)“三無(wú)對(duì)象”、殘疾人、重病人及老年人、下崗職工、失業(yè)人員給予最大的關(guān)心和特殊照顧，把低保金重點(diǎn)用到此類人身上。并作好登記造冊(cè)，建檔工作，切實(shí)把全區(qū)困難群眾的基本生活保障好。

4.建立順暢的退保進(jìn)保機(jī)制。在全區(qū)低保戶中進(jìn)行拉網(wǎng)式普查，普查的重點(diǎn)是應(yīng)保未保和達(dá)到最低生活保障線以上應(yīng)退保的人群。普查結(jié)束后將低保數(shù)據(jù)輸入微機(jī)，構(gòu)成低保工作信息平臺(tái)，形成隨機(jī)調(diào)查樣本庫(kù)。對(duì)生活在保障線以上的應(yīng)退保人員，及時(shí)取消低保享受。對(duì)生活在保障線以下的困難人員，及時(shí)納入低保享受范圍，從而使低保對(duì)象有進(jìn)有出，低保補(bǔ)差有高有低的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制得以很好體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)城市低保在動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，不該保的絕不保。

5.轉(zhuǎn)變工作方式，改進(jìn)工作作風(fēng)。低保工作主要是做人的工作，我們要深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，把低保對(duì)象時(shí)刻掛在心上。發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，深入基層，體察民情，落實(shí)各項(xiàng)低保政策，為最需要幫助的困難群眾服務(wù)，把黨和政府的溫暖送到千家萬(wàn)戶。進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，轉(zhuǎn)變工作方式，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，學(xué)會(huì)通過(guò)行政的、法制的手段來(lái)做好低保工作。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，善于從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。