第一篇：社區(qū)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及思考

社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及思考

體育設(shè)施與管理

論

文

學(xué)生姓名： 何 慶

學(xué) 號(hào): 1104014007 院

系：

體育學(xué)院

班 級(jí)： 體教1101班

2013年 11月22日

社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及思考

社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及思考

（姓名 何慶

班級(jí) 體教1101 學(xué)號(hào) 1104014007）

[摘要]目前，正在逐步發(fā)展成為我國(guó)群眾體育的重要組成部分。社區(qū)體育的發(fā)展程度及水平，是衡量社會(huì)繁榮程度以及人們生活質(zhì)量高低的標(biāo)尺之一?，F(xiàn)階段我國(guó)城市社區(qū)體育是指在人們共同生活的一定區(qū)域內(nèi)(相當(dāng)于街道、居委會(huì)轄區(qū)范圍)，以轄區(qū)的自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主體，以滿(mǎn)足社區(qū)成員的體育需求，增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康，鞏固和發(fā)展社區(qū)感情為主要目的，就近開(kāi)展的區(qū)域性群眾體育活動(dòng)。人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育需求是社區(qū)體育興起的前提；城市經(jīng)濟(jì)體制改革是社區(qū)體育興起的內(nèi)部動(dòng)力；體育社會(huì)化是社區(qū)體育興起的促進(jìn)因素；與城市經(jīng)濟(jì)改革相適應(yīng)的社區(qū)管理體系是社區(qū)體育興起的組織依托；社區(qū)老齡人口增多，其體育需求增長(zhǎng)是社區(qū)體育興起的催化劑。

近些年來(lái)，居住社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)受到人們的廣泛關(guān)注。隨著人們生活水平的提高，健康意識(shí)普遍增強(qiáng)，同時(shí)，閑暇時(shí)間和收入的增加使得體育休閑活動(dòng)成為可能，對(duì)于設(shè)施的需求也變得越來(lái)越強(qiáng)烈。而社區(qū)體育設(shè)施因其具有便利性、可達(dá)性、靈活性而成為居民的首選；作為對(duì)客戶(hù)需求的回應(yīng)，體育設(shè)施成為樓盤(pán)的重要賣(mài)點(diǎn)，投資比例日益提高、小區(qū)會(huì)所、網(wǎng)球場(chǎng)、游泳館等成為高檔社區(qū)的標(biāo)志；黨和政府也把全民健身定為一項(xiàng)基本國(guó)策。(全民健身計(jì)劃綱要)中明確指出：“我國(guó)城市體育以社區(qū)為重點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)注重社區(qū)體育設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，積極為居民提供方便、實(shí)用的身體鍛煉場(chǎng)所”。

近些年，社區(qū)體育健身設(shè)施有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但在整體上仍處于起步階段，現(xiàn)有設(shè)施還十分落后，新建的社區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)上還存在種種問(wèn)題。因此，如何科學(xué)合理地規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展居住社區(qū)體育設(shè)施，已成為亟待解決的問(wèn)題。本文通過(guò)體育設(shè)施存在的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和研究，提出建設(shè)社區(qū)體育設(shè)施設(shè)想的一些建議，為社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展提供參考。

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)；設(shè)施；建設(shè)；使用；健身；不足；嚴(yán)重 社區(qū)體育設(shè)施在建設(shè)和使用現(xiàn)狀 1.1 總體數(shù)量還顯不足。

社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及思考

雖然社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)速度很快，達(dá)到了一定的規(guī)模和數(shù)量，但現(xiàn)有設(shè)施還不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的人民群眾強(qiáng)身健體和訓(xùn)練競(jìng)賽的需要。市區(qū)的體育場(chǎng)館，在運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目及功能上還需要不斷豐富和完善。此外，按照建設(shè)體育強(qiáng)市的要求和創(chuàng)建全國(guó)文明城市的最低標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常性參加體育鍛煉的人數(shù)要達(dá)到全市人口的40%以上，這對(duì)公共體育設(shè)施的數(shù)量要求也是顯而易見(jiàn)的。從全民健身工程（點(diǎn)）建設(shè)情況看，大部分住宅小區(qū)還沒(méi)有體育活動(dòng)場(chǎng)地和器材。部分建成的健身點(diǎn)，器械數(shù)量相對(duì)于服務(wù)人群而言也顯得不足。老城區(qū)公共體育設(shè)施數(shù)量明顯偏少。

1.2 開(kāi)放使用率不高。

現(xiàn)有的體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放度不夠。特別是體育場(chǎng)，除承接比賽外，還主要由體育局、體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、省中長(zhǎng)跑競(jìng)走訓(xùn)練基地的運(yùn)動(dòng)員和市區(qū)部分中小學(xué)作為訓(xùn)練場(chǎng)地，沒(méi)有向市民完全開(kāi)放。一大批學(xué)校體育場(chǎng)館未向社會(huì)開(kāi)放，處于封閉狀態(tài)，有的學(xué)校甚至由于管理和費(fèi)用等原因減少向?qū)W生的開(kāi)放時(shí)間，體育設(shè)施應(yīng)有的功能和作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

1.3 全民健身點(diǎn)的布局不盡合理。

老城區(qū)和部分早期建設(shè)的居民小區(qū)，由于受場(chǎng)地限制，全民健身設(shè)施的定點(diǎn)和建設(shè)面臨不少困難。在市民群眾鍛煉比較集中的廣場(chǎng)和公園，全民健身設(shè)施普遍缺乏。由于沒(méi)有健身器械，有些晨煉的市民就以樹(shù)木、護(hù)欄作為鍛煉的工具，這樣既不安全、科學(xué)，也給公共設(shè)施造成損壞。

社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及思考

1.4 侵占損壞還比較嚴(yán)重。

有關(guān)法律法規(guī)禁止公共體育設(shè)施用于非體育活動(dòng)，更不能改變?cè)O(shè)施的功能和用途。此外全民健身點(diǎn)的管理和維護(hù)情況也不樂(lè)觀，健身器材普遍老化，有的損壞率達(dá)到50%以上。一部分器材超過(guò)了使用周期，一部分是人為損壞所致。因缺少維護(hù)和修理，殘損的器材不僅給市容觀瞻造成了影響，也潛藏著安全隱患。1.5 管理機(jī)制尚未理順。

隨著全民健身點(diǎn)的逐步普及，管理問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。特別是健身器材的維護(hù)資金無(wú)處落實(shí)。體育部門(mén)認(rèn)為，按照原國(guó)家體委《中國(guó)體育彩票全民健身工程管理暫行規(guī)定》，受贈(zèng)單位應(yīng)建立全民健身工程管理員隊(duì)伍，對(duì)場(chǎng)地、器材進(jìn)行日常維護(hù)，保障安全和正常使用。而小區(qū)物業(yè)管理公司，有的能主動(dòng)對(duì)損壞的器械加以維修，保持小區(qū)的環(huán)境整潔，但也有一部分認(rèn)為體育器材應(yīng)該誰(shuí)安裝誰(shuí)負(fù)責(zé)，維修費(fèi)用不應(yīng)由他們一家埋單。社區(qū)對(duì)承擔(dān)維護(hù)責(zé)任也表示有難處，雖然組織社區(qū)群眾體育活動(dòng)是他們的工作職責(zé)，但由于沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)維修經(jīng)費(fèi)，因而無(wú)力承擔(dān)大型器件的維修和更新。據(jù)了解，器材廠商一般也只負(fù)責(zé)一年時(shí)間的保修?？梢?jiàn)，如何解決全民健身設(shè)施有錢(qián)建設(shè)無(wú)錢(qián)養(yǎng)護(hù)的問(wèn)題，關(guān)系到公益性體育設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。2 社區(qū)居民參加體育活動(dòng)形式

16歲-45歲年齡組居民參與體育活動(dòng)的程度較高。參加體育活動(dòng)的項(xiàng)目較多，以方便易行，強(qiáng)度較大的項(xiàng)目為主，如有氧健身操，健身器械訓(xùn)練，游泳，登山，長(zhǎng)跑，籃、排、足球等。

46歲-65歲人群以自己鍛煉為主，多種形式并存。在活動(dòng)項(xiàng)目的選擇上，多為強(qiáng)度稍大的中年交誼舞、棋牌、健身氣功類(lèi)和太極武術(shù)

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類(lèi)等，也常利用居住區(qū)中的健身器材進(jìn)行鍛煉。

66歲以上人群以群體性、運(yùn)動(dòng)量較小的活動(dòng)為主，如棋牌類(lèi)和老年交誼舞等；同時(shí)也存在自己鍛煉的形式，如健身氣功類(lèi)、太極武術(shù)類(lèi)等。通過(guò)訪談得知，其中少部分人長(zhǎng)年堅(jiān)持每天參加體育活動(dòng)，大部分人為不定時(shí)進(jìn)行鍛煉。從對(duì)該年齡組的調(diào)查結(jié)果可以看出66歲以上人群在參與體育活動(dòng)時(shí)對(duì)體育設(shè)施的需求量與依賴(lài)性較小，多進(jìn)行一些簡(jiǎn)便易行的體育活動(dòng)。3 社區(qū)居民參與體育活動(dòng)的影響因素

影響不同年齡人群參加體育活動(dòng)的原因中（表5）缺乏體育設(shè)施已經(jīng)成為各個(gè)年齡人群參加體育活動(dòng)所面臨的主要困難，也有緊急條件限制原因，絕大多數(shù)人都不曾問(wèn)津的收費(fèi)場(chǎng)館，也導(dǎo)致所選擇的體育活動(dòng)項(xiàng)目的局限性。

同時(shí)由于調(diào)查人群以上班族居多，能夠參加體育活動(dòng)的閑暇時(shí)間較少，因而為了更好的開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，各體育場(chǎng)館及健身會(huì)所應(yīng)調(diào)整開(kāi)放方式及時(shí)間，積極挖掘該組人群的運(yùn)動(dòng)潛力，滿(mǎn)足該組人群的需要。在調(diào)查過(guò)程中，社區(qū)居民普遍反映群眾體育活動(dòng)發(fā)展受限的重要因素是缺乏組織指導(dǎo)。當(dāng)問(wèn)及是否有人指導(dǎo)小區(qū)的體育運(yùn)動(dòng)時(shí)，被調(diào)查人均持否定態(tài)度。這些小區(qū)在開(kāi)展體育活動(dòng)方面缺乏專(zhuān)人指導(dǎo)，影響健身知識(shí)的普及，不利于培養(yǎng)居民自愿地參與體育活動(dòng)的良好習(xí)慣，影響社區(qū)居民參與體育活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。4 影響社區(qū)體育發(fā)展的因素 4.1 社區(qū)體育資源整合不夠

目前,上饒市社區(qū)體育活動(dòng)組織與其他部門(mén)溝通聯(lián)系不夠, 體育資源得不到有效整合。社區(qū)僅片面強(qiáng)調(diào)社區(qū)與社區(qū)之間的健身活動(dòng)設(shè)施建設(shè)的共建共享,而忽視了社區(qū)與學(xué)校、企事業(yè)等其他部門(mén)之間資源的整合與利用。由于社區(qū)“條塊管理”的方式束縛了社區(qū)體育資源動(dòng)員和操作協(xié)調(diào),難以發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)體育資源的整合作用。社區(qū)居委會(huì)缺乏權(quán)威和手段,社區(qū)健身活動(dòng)的組織發(fā)展艱難,現(xiàn)有的體

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育俱樂(lè)部、健身中心又未能真正發(fā)揮作用。大部分社區(qū)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館設(shè)施偏少,社區(qū)體育資源整合力度不大,整合機(jī)制不健全,特別是學(xué)校與社區(qū)組織在體育資源整合的協(xié)調(diào)不順暢,導(dǎo)致學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施資源也不能與社區(qū)有效共享與利用。4.2 社區(qū)體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊缺

調(diào)查結(jié)果表明,目前上饒市社區(qū)開(kāi)展非經(jīng)常性體育活動(dòng)所用經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道雖說(shuō)是多元的,但大部分社區(qū)所用經(jīng)費(fèi)還是由政府和體育局撥款補(bǔ)貼,單位出資和社會(huì)贊助的比重不大,而其他渠道籌款的比例更小。有些社區(qū)健身活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)主要還是由區(qū)、街道、居委會(huì)籌集,究其原因主要是社區(qū)健身活動(dòng)以無(wú)償或低償服務(wù)為主,自身積累能力較差,維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難,加之政府對(duì)社區(qū)健身活動(dòng)的投入相對(duì)少、并且都是公益性的。以致于社區(qū)健身活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)不足,制約了社區(qū)體育的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度。5 社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)和使用的建議

5.1堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步重視社區(qū)體育設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)大力開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，不斷提高人民群眾的健康素質(zhì)，是體育工作的根本目標(biāo)，也是促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑。政府要加大對(duì)社區(qū)體育場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)的投資力度，特別是對(duì)老城區(qū)改造時(shí)，要按照國(guó)家有關(guān)文件、法規(guī)執(zhí)行體育設(shè)施和用地的額定標(biāo)準(zhǔn)，配置修建體育場(chǎng)地和體育設(shè)施。在集中力量建設(shè)大型體育基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，也同步建設(shè)布局合理、環(huán)境協(xié)調(diào)、質(zhì)量上乘、管理規(guī)范的全民健身設(shè)施，使之星羅棋布于市民群眾身邊，滿(mǎn)足廣大群眾強(qiáng)身健體的需要。同時(shí)，政府還要

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大力推行全民健身運(yùn)動(dòng)，積極開(kāi)展健身活動(dòng)，倡導(dǎo)人人參與健身，努力營(yíng)造和諧快樂(lè)的社會(huì)氛圍。

5.2要在社區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行文件精神，開(kāi)發(fā)和利用學(xué)校、企事業(yè)的體育資源，實(shí)行資源共享。

5.3要注意搞好現(xiàn)有社區(qū)體育設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)，盡可能避免場(chǎng)地器材的損壞。應(yīng)從構(gòu)建社區(qū)體育人文環(huán)境出發(fā)，培養(yǎng)人人愛(ài)護(hù)體育設(shè)施的習(xí)慣，最終使社區(qū)居民們參與體育場(chǎng)地和設(shè)施的管理、維護(hù)和保養(yǎng)。5.4在老城區(qū)應(yīng)注重室內(nèi)體育場(chǎng)地和設(shè)施的建設(shè)，但是應(yīng)避免那種高投資、高運(yùn)行成本的設(shè)施，如追求形式，建設(shè)豪華會(huì)館等方式，因?yàn)檫@類(lèi)室內(nèi)體育場(chǎng)地和設(shè)施是商業(yè)性的，而不是面向廣大群眾的。5.5在社區(qū)體育場(chǎng)地和設(shè)施的建設(shè)配備上，應(yīng)考慮它的受益人群，在資金有限的情況下優(yōu)先選擇建設(shè)受益面大、收益人口多的體育場(chǎng)地和設(shè)施。

5.6需要增添各種體育設(shè)施才能滿(mǎn)足社區(qū)內(nèi)的居民的要求。例如，增加小型多功能的健身器材，通過(guò)現(xiàn)有綠地空地的局部調(diào)整，通過(guò)建筑頂層、地下空間和社區(qū)內(nèi)閑置住房的利用等方式增加社區(qū)的室外和室內(nèi)的體育設(shè)施。

5.7只有通過(guò)各方面的共同努力，硬件、軟件一起上，社區(qū)體育才能不斷走向健康的發(fā)展軌道，才能吸引更多的居民參與到社區(qū)體育活動(dòng)中去，推動(dòng)鄞州區(qū)社區(qū)走向文明與和諧。

第二篇：我省社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策思考

我省社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策思考

陳新祥 徐昌洪

2010年第10期 ——社會(huì)建設(shè)

一

近年來(lái)，全省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的有關(guān)精神，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，取得了明顯成效。城鄉(xiāng)社區(qū)在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大基層民主自治、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、提高城鄉(xiāng)居民生活水平等方面發(fā)揮了重要作用。

——新型基層社會(huì)管理體制初步建立。各地針對(duì)過(guò)去居委會(huì)規(guī)模過(guò)小、地域交叉、資源分割、管理不便等問(wèn)題，按照有關(guān)文件提出的要求，重新劃分了社區(qū)，調(diào)整了社區(qū)規(guī)模。截至目前，全省共建立新型社區(qū)3862個(gè)。在此基礎(chǔ)上，各地大力加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，已建立起以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)自治組織為責(zé)任主體，以社區(qū)群團(tuán)組織、志愿者組織和服務(wù)性社會(huì)組織為補(bǔ)充的社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的新型基層社會(huì)管理體制。同時(shí)，各地注重加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新社區(qū)干部選拔任用、教育培訓(xùn)、服務(wù)管理和激勵(lì)保障工作機(jī)制，激發(fā)了干部隊(duì)伍的活力，初步建立起以社區(qū)黨組織和居委會(huì)成員為主體、以社區(qū)專(zhuān)職工作者為依托、以社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)工作者隊(duì)伍。

——基層群眾自治機(jī)制不斷完善。各地通過(guò)豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式、優(yōu)化環(huán)境，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和自我管理、自我教育、自我服務(wù)在社區(qū)得到逐步落實(shí)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿(mǎn)活力的社區(qū)居民民主自治機(jī)制正在形成?，F(xiàn)在，全省大部分城市已推行了社區(qū)居委會(huì)戶(hù)代表選舉或直接選舉工作，全省實(shí)行直接選舉和戶(hù)代表選舉的社區(qū)已經(jīng)達(dá)到40%左右。各地還積極探索，組織居民開(kāi)展“門(mén)棟自治”、“居民論壇”等民主管理活動(dòng)，創(chuàng)新了社區(qū)民主管理機(jī)制，極大地推動(dòng)了社區(qū)民主自治。

——社區(qū)服務(wù)體系逐步形成。各地始終堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民的宗旨，把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)工作的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容來(lái)抓，通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、綜合信息平臺(tái)建設(shè)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，初步形成了以政府公共服務(wù)為主體的社區(qū)服務(wù)體系，滿(mǎn)足了居民群眾的基本物質(zhì)文化生活需求，提高了居民群眾的生活質(zhì)量和水平。目前，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容已從傳統(tǒng)的福利服務(wù)、便民利民服務(wù)、社會(huì)互助服務(wù)發(fā)展到滿(mǎn)足居民各種需求的系列化服務(wù)，特別是各地積極轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)方式，著力推進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、教育、體育、退休人員社會(huì)化管理、流動(dòng)人口管理以及社區(qū)安全等公共服務(wù)體系建設(shè)，較好地解決了居民群眾迫切需要解決的就業(yè)難、看病難、看病貴、基本生活保障等公共服務(wù)問(wèn)題，深受居民群眾的好評(píng)。

——社區(qū)建設(shè)投入保障逐步加強(qiáng)。各地積極探索建立政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的社區(qū)建設(shè)投入和發(fā)展機(jī)制，加大社區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政投入力度，社區(qū)建設(shè)在政府公共財(cái)政的投入當(dāng)中從無(wú)到有，比重不斷增加，并逐步建立增長(zhǎng)機(jī)制，社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資逐年加大，社區(qū)工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)基本得到保障，社區(qū)工作者的待遇不斷提高。社區(qū)干部的工資待遇達(dá)到月均1000元左右。

——農(nóng)村社區(qū)建設(shè)探索推進(jìn)。各地根據(jù)民政部和省委、省政府的部署，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力使廣大農(nóng)村居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。在全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，積極探索推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，全省18個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)及相關(guān)縣（市）結(jié)合自身實(shí)際，從農(nóng)村的實(shí)際情況和農(nóng)民最關(guān)注的利益需求出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的硬件和軟件建設(shè)，形成了不同農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，推動(dòng)了我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化進(jìn)程。

二

全省社區(qū)建設(shè)工作雖然取得了可喜成績(jī)，但也還存在一些困難和問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：一是社區(qū)管理體制不順，二是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，三是工作經(jīng)費(fèi)保障不力，四是社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，五是社區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡。社區(qū)是社會(huì)的基本單位，是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作，事關(guān)全局，意義重大。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。當(dāng)前，重點(diǎn)應(yīng)做好以下工作：

——認(rèn)真編制“十二五”規(guī)劃，爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的重視。當(dāng)前，各級(jí)各部門(mén)都在抓緊編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃，各地民政部門(mén)要高度重視，精心組織，認(rèn)真編制好社區(qū)建設(shè)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和社區(qū)工作人員工資待遇所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，以保障社區(qū)建設(shè)工作資金投入的制度化、可持續(xù)化。

——切實(shí)理順社區(qū)管理體制，健全和完善社區(qū)工作機(jī)制。一是進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)布局。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社區(qū)管理與服務(wù)工作的需要，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)布局,調(diào)整社區(qū)規(guī)模。當(dāng)前，重點(diǎn)是切實(shí)理順縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的社區(qū)管理體制，加強(qiáng)新建住宅區(qū)、工礦企業(yè)所在地、城中村及城郊村、流動(dòng)人口聚居地的社區(qū)組建工作，全面完成社區(qū)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理與服務(wù)工作的全覆蓋。二是探索建立社區(qū)公共服務(wù)站。各地要結(jié)合實(shí)際，積極探索，在社區(qū)建立公共服務(wù)站，具體承接政府延伸到社區(qū)的各項(xiàng)公共管理和服務(wù)工作，切實(shí)減輕社區(qū)居委會(huì)行政工作負(fù)擔(dān)。三是建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度?；鶎诱捌渎毮懿块T(mén)下沉到社區(qū)、需要社區(qū)組織完成或協(xié)助完成的公共服務(wù)和社會(huì)管理工作，以及針對(duì)社區(qū)開(kāi)展的檢查、考核、評(píng)比等，都要報(bào)經(jīng)市、區(qū)（縣）社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)。凡屬于基層政府及其職能部門(mén)、街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)組織承擔(dān)；凡經(jīng)審核批準(zhǔn)進(jìn)入社區(qū)的行政事務(wù)性工作，或委托給社區(qū)組織承擔(dān)的有關(guān)工作事項(xiàng)，必須按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，為社區(qū)組織提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作手段，做到任務(wù)責(zé)任到位、工作經(jīng)費(fèi)到位。

——努力改善社區(qū)工作條件，改進(jìn)社區(qū)管理與服務(wù)工作手段。一是落實(shí)好社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)。要根據(jù)社區(qū)管理人口規(guī)模核定社區(qū)居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)。二是加強(qiáng)社區(qū)工作服務(wù)用房和居民活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。每個(gè)社區(qū)工作服務(wù)用房和居民活動(dòng)用房面積要達(dá)到300平方米的基本標(biāo)準(zhǔn)，并普遍建立“一站式”綜合服務(wù)大廳。

——加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)管理與服務(wù)工作水平。一是整合社區(qū)工作力量。完善社區(qū)各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)，并根據(jù)社區(qū)管轄人口規(guī)模，合理確定社區(qū)工作人員的職數(shù)。同時(shí)，要按照理順關(guān)系、整合資源、一崗多責(zé)、效能優(yōu)先的原則，對(duì)社區(qū)黨組織、居委會(huì)、公共服務(wù)站工作人員進(jìn)行整合，實(shí)行交叉任職、分工負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、合署辦公。二是提高社區(qū)工作人員的待遇。按照不低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY（社會(huì)平均工資）標(biāo)準(zhǔn)，解決好社區(qū)黨組織、居委會(huì)成員及公共服務(wù)站工作人員的工資，落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和住房公積金等相關(guān)福利待遇。三是加強(qiáng)社區(qū)工作者的培訓(xùn)教育?！?/p>

（作者單位：湖北省民政廳）

第三篇：社區(qū)矯正試點(diǎn)工作現(xiàn)狀及思考

社區(qū)矯正試點(diǎn)工作現(xiàn)狀及思考

××區(qū)司法局（2009年5月）

2006年以來(lái)，我區(qū)按照省廳《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作意見(jiàn)》的要求，積極組織開(kāi)展試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)街道試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，認(rèn)真排查建檔，就社區(qū)矯正工作的運(yùn)作和銜接，積極爭(zhēng)取成員單位的支持和配合，創(chuàng)新工作方式、方法，做好已接收矯正對(duì)象的監(jiān)管、教育工作，確保社區(qū)矯正試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

一、基本情況

截至目前，全區(qū)共接收社區(qū)矯正對(duì)象83人，34人已解除矯正（其中2人自然死亡，32人期滿(mǎn)解除），遷移1人，重新收監(jiān)1人，現(xiàn)在冊(cè)47人。

開(kāi)展情況來(lái)看，基本做到了以下幾點(diǎn)：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。根據(jù)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作要求，我們建立起區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)矯正組織。區(qū)成立了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委分管政法工作的副書(shū)記任組長(zhǎng)，區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。各街道司法所也都分別建立了相應(yīng)的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。全區(qū)63個(gè)社區(qū)居委會(huì)全部組建矯正工作站。二是加大投入，強(qiáng)化硬件。按照“六個(gè)一”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在街道社區(qū)辦公場(chǎng)所緊張的情況下，區(qū)里要求每個(gè)街道設(shè)有單獨(dú)的社區(qū)矯正工作辦公室。在爭(zhēng)取省司法廳配備復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等設(shè)備的同時(shí)，區(qū)財(cái)政一次性投入10余萬(wàn)元，配齊桌椅、文件柜、微機(jī)、電話等辦公設(shè)施，保障社區(qū)矯正工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是組織培訓(xùn)，錘煉隊(duì)伍。在積極參加省、市組織的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員和資深律師舉辦專(zhuān)題講座，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《刑法》、《刑事訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)以及文件精神，并組織人員赴重慶、江蘇等地學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

四是完善機(jī)制，規(guī)范管理。先后制定出臺(tái)《社區(qū)矯正對(duì)象考核獎(jiǎng)懲辦法》、《社區(qū)矯正工作突發(fā)事件處臵預(yù)案》等14項(xiàng)工作制度，初步形成管理有章法、考核有標(biāo)準(zhǔn)、辦事有程序、監(jiān)督有依據(jù)的工作機(jī)制。

二、存在的困難和問(wèn)題

從試點(diǎn)工作開(kāi)展情況看，目前我區(qū)社區(qū)矯正工作仍存在一些不容回避的問(wèn)題。主要是：

（一）社區(qū)矯正工作相關(guān)法律法規(guī)不盡完善。立法的滯后給工作開(kāi)展帶來(lái)了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一做法、全面推進(jìn)等方面的一定的難度。目前社區(qū)矯正工作開(kāi)展的依據(jù)是2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，客觀上存在法律主體和實(shí)際主體分離現(xiàn)象，公、檢、法、司各職能部門(mén)之間的銜接，省際、市際之間的銜接都存在一些困難。一是在目前立法依據(jù)不足情況下，有關(guān)部委的現(xiàn)行規(guī)章中針對(duì)社區(qū)矯正工作的規(guī)范缺乏系統(tǒng)性。致使社區(qū)矯正各成員單位在工作銜接、責(zé)權(quán)劃分等環(huán)節(jié)上存在困難，無(wú)形中加大了工作難度。二是工作主體地位不明確。主要表現(xiàn)在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《人民警察法》以及有關(guān)規(guī)章中涉及社區(qū)矯正的條款存在著滯后的問(wèn)題。例如從現(xiàn)實(shí)看，社區(qū)矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施，這無(wú)疑是有利于社區(qū)矯正工作開(kāi)展的，但現(xiàn)行的法律未賦予司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法主體權(quán)，這不僅與公安機(jī)關(guān)既有的執(zhí)法主體權(quán)產(chǎn)生法律沖突，而且使得司法行政機(jī)關(guān)在開(kāi)展工作時(shí)責(zé)權(quán)不一，處于十分尷尬和不力的地位。矯正對(duì)象大多對(duì)司法所的考核獎(jiǎng)懲持無(wú)所謂的態(tài)度，有的矯正對(duì)象以經(jīng)濟(jì)、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動(dòng)，有的遷居或離開(kāi)居住地根本不向司法所報(bào)告，由于司法所執(zhí)法主體權(quán)，社區(qū)矯正工作者對(duì)這些現(xiàn)象也無(wú)計(jì)可施，嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三是程序方面的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：監(jiān)獄辦理假釋、監(jiān)外執(zhí)行的手續(xù)繁復(fù)；管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的信息不能及時(shí)；對(duì)人戶(hù)分離的對(duì)象，戶(hù)籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前我區(qū)的矯正對(duì)象基本上是由本區(qū)所在法院判決后通知各司法所接收，而對(duì)于外地法院判決到本區(qū)的社矯對(duì)象，我區(qū)司法局至今未收到過(guò)相關(guān)的法律文書(shū)，導(dǎo)致這部分矯正對(duì)象漏管、缺管現(xiàn)象嚴(yán)重，矯正工作也就無(wú)從開(kāi)展。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前，在矯正對(duì)象的日常管理幫教工作中，由于缺少法律賦予的強(qiáng)制性手段，對(duì)那些拒不接受矯正或在矯正中表現(xiàn)不良的矯正對(duì)象，社區(qū)矯正組織——特別是負(fù)責(zé)具體操作的司法所往往因有責(zé)無(wú)權(quán)，不能及時(shí)予以懲戒；而對(duì)那些積極配合矯正、表現(xiàn)良好的矯正對(duì)象的獎(jiǎng)勵(lì)，也因程序過(guò)于繁瑣、規(guī)定較原則操作性不強(qiáng)、社區(qū)矯正組織沒(méi)有法律授權(quán)等因素，實(shí)施起來(lái)難度較大，不能很好體現(xiàn)出獎(jiǎng)懲結(jié)合的矯正方針。

（二）社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。社區(qū)矯正是一項(xiàng)以司法行政機(jī)關(guān)為主的新工作，從外省先期開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)看，要保證社區(qū)矯正工作順利開(kāi)展，司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作，須有獨(dú)立的辦公室實(shí)施矯正和存放檔案，須有通訊、交通裝備和工作經(jīng)費(fèi)以保障工作開(kāi)展。但由于客觀原因，我區(qū)社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)較為薄弱。主要表現(xiàn)在：一是司法所人力相對(duì)薄弱，社矯輔助人員偏少且隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。司法助理員普遍存在“一人一所”的狀況，且司法助理員在承擔(dān)司法行政多項(xiàng)職能工作的同時(shí)還兼有街道安排的任務(wù)，人手少、任務(wù)重，使司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中難以更好地發(fā)揮職能作用。二是缺少基本裝備，辦公經(jīng)費(fèi)較為緊張。在辦公經(jīng)費(fèi)上，我區(qū)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經(jīng)費(fèi)定的標(biāo)準(zhǔn)是6000元、蘇州市社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3000元。我區(qū)矯正對(duì)象均無(wú)人頭經(jīng)費(fèi)可言，由于經(jīng)費(fèi)的緊張，導(dǎo)致一些工作流于形式，一定程度上影響了矯正質(zhì)量。

（三）工作過(guò)程中相關(guān)部門(mén)的支持配合還未到位。社區(qū)矯正工作涉及到多個(gè)部門(mén)和單位，需要公、檢、法、司、人事等多個(gè)職能部門(mén)就工作銜接、經(jīng)費(fèi)保障、矯正對(duì)象就業(yè)等方面加強(qiáng)合作，認(rèn)真履行職責(zé)，才能形成較強(qiáng)的合力，確保社區(qū)矯正對(duì)象零漏管、脫管。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前兩城區(qū)社矯工作大多是由司法所獨(dú)立承擔(dān)，有的職能部門(mén)對(duì)這項(xiàng)全新的工作不熟悉、不了解，存在著一些配合不到位的地方，而僅僅依靠司法所單打獨(dú)斗，矯正工作難以達(dá)到預(yù)期目的。

三、對(duì)策及建議

為進(jìn)一步推動(dòng)試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展，針對(duì)目前工作中暴露出的問(wèn)題和困難，提出如下建議和對(duì)策：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須通過(guò)黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)有力的工作機(jī)制來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)工作。應(yīng)充分發(fā)揮我區(qū)已成立的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)公、檢、法、民政等部門(mén)協(xié)同開(kāi)展矯正試點(diǎn)工作。同時(shí)建立經(jīng)常性的工作匯報(bào)機(jī)制，及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)工作情況，爭(zhēng)取黨委、政府的支持并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問(wèn)題。(二)明確權(quán)責(zé)。法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地適用刑事法律和刑事司法解釋?zhuān)浞质褂蒙鐓^(qū)矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強(qiáng)監(jiān)督，確保公正。司法行政機(jī)關(guān)積極開(kāi)展社區(qū)矯正的管理和考察以及社區(qū)服刑人員的矯正、幫助工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）司法所承擔(dān)日常管理工作。公安機(jī)關(guān)配合司法行政機(jī)關(guān)做好社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理和考察，對(duì)違反規(guī)定的社區(qū)服刑人員依法采取必要的措施。為加強(qiáng)社區(qū)矯正的銜接工作，建議將社區(qū)矯正內(nèi)容納入公、檢、法、司等相關(guān)職能部門(mén)的政府考核目標(biāo)。財(cái)政人事部門(mén)加大財(cái)政和人員保障，確保工作取得實(shí)效。

（三）重視基礎(chǔ)。當(dāng)前要做的是搭建好具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的司法所這個(gè)平臺(tái)。社區(qū)矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、精神醫(yī)學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的隊(duì)伍。根據(jù)現(xiàn)在的條件，社區(qū)矯正依賴(lài)三類(lèi)人員：專(zhuān)業(yè)社區(qū)矯正工作者、輔助社區(qū)矯正工作者和社會(huì)志愿者。建議黨委、政府根據(jù)司法所承擔(dān)工作任務(wù)的現(xiàn)狀和將來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)司法所力量，配備專(zhuān)業(yè)社區(qū)矯正工作者，由懂業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任。根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況，建議可借鑒兄弟省市的做法，以“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的方式，由各區(qū)安排一定的事業(yè)編制，用于招聘社區(qū)矯正輔助工作人員，根據(jù)實(shí)際配備到各鎮(zhèn)（街）司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實(shí)。此外，壯大社會(huì)志愿者隊(duì)伍，盡量招募一些專(zhuān)家學(xué)者、知名人士、離退休干部、青年學(xué)生、村（居）社干部加入到志愿者隊(duì)伍中來(lái)，從事社區(qū)矯正志愿工作。

（四）加大財(cái)政保障。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒(méi)有一定的物質(zhì)技術(shù)支持是很難完成的。從我區(qū)試點(diǎn)情況來(lái)看，經(jīng)費(fèi)顯得嚴(yán)重匱乏。建議可以借鑒外地做法，在保證車(chē)輛、通訊、電腦等辦公設(shè)備齊備、社矯輔助人員工資福利到位的基礎(chǔ)上，按社區(qū)矯正對(duì)象人均2000元或以上的標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)（縣）財(cái)政安排工作經(jīng)費(fèi)，用于培訓(xùn)、指導(dǎo)、管理、獎(jiǎng)勵(lì)等，并列入財(cái)政預(yù)算。

第四篇：社區(qū)護(hù)理的現(xiàn)狀及思考

社區(qū)護(hù)理是綜合應(yīng)用了護(hù)理學(xué)和公共衛(wèi)生學(xué)的理醫(yī)學(xué)，教育網(wǎng)收集整理論與技術(shù)，借助有組織的社會(huì)力量，以社區(qū)為基礎(chǔ)，以人群為對(duì)象，以服務(wù)為中心，對(duì)個(gè)人、家庭及社區(qū)提供連續(xù)的、動(dòng)態(tài)的和綜合的服務(wù)，其目的是促進(jìn)健康、預(yù)防疾病、維持健康，提高社區(qū)人群的健康水平。

隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的進(jìn)展，社區(qū)醫(yī)院已成為方便人民群眾醫(yī)療服務(wù)的重要渠道，社區(qū)醫(yī)療護(hù)理工作在社區(qū)醫(yī)院工作中也越來(lái)越重要，社區(qū)護(hù)士的工作職能也越來(lái)越廣，社區(qū)護(hù)理工作在取得成績(jī)的同時(shí)，也存在著一些急需改進(jìn)的問(wèn)題，我們只有在看到成績(jī)的同時(shí)，也存在著一些急需改進(jìn)的問(wèn)題，我們只有在看到成績(jī)的同時(shí)也善于發(fā)現(xiàn)工作的不足，才能更好地促進(jìn)社區(qū)醫(yī)療護(hù)理水平的提高，為廣大人民群眾提供更好的醫(yī)療服務(wù)。

我國(guó)的社區(qū)護(hù)理起步晚，所以社區(qū)護(hù)理教育現(xiàn)在也正處在發(fā)展階段。社區(qū)護(hù)理教育面臨培訓(xùn)體系、師資培訓(xùn)、培訓(xùn)基地及培訓(xùn)質(zhì)量控制等問(wèn)題。在社會(huì)需求和國(guó)家政策的激勵(lì)下，各護(hù)理院校紛紛開(kāi)設(shè)社區(qū)護(hù)理教育，但是有的學(xué)校雖然開(kāi)設(shè)了社區(qū)護(hù)理課程，卻缺乏實(shí)習(xí)的基地，缺乏理論聯(lián)系實(shí)際的場(chǎng)所，不可能培養(yǎng)出實(shí)用型的社區(qū)護(hù)理人才。目前，中國(guó)護(hù)理人員的主力軍仍然以中專(zhuān)學(xué)歷為主，以基礎(chǔ)護(hù)理和臨床護(hù)理為主體知識(shí)結(jié)構(gòu)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足當(dāng)代護(hù)理的需求，同時(shí)部分護(hù)士既缺乏臨床護(hù)理能力，又缺乏社區(qū)護(hù)理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，這勢(shì)必影響社區(qū)護(hù)理的內(nèi)容和質(zhì)量。

社區(qū)護(hù)理主要的工作

社區(qū)的大部分工作，如社區(qū)保健服務(wù)、健康教育、用藥指導(dǎo)、飲食指導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)等都是由護(hù)士來(lái)完成的，在對(duì)北京市的一項(xiàng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)站內(nèi)護(hù)理占日工作量的58.2%，其中各種給藥、治療所花時(shí)間占直接護(hù)理時(shí)間的40.1%，而健康宣教僅占5.7%，80%患者認(rèn)為護(hù)士健康教育理論充分，但12.2%患者認(rèn)為健康教育方法不靈活.另一項(xiàng)調(diào)查也表明社區(qū)護(hù)理的服務(wù)范圍主要以治療為主，社區(qū)護(hù)理服務(wù)內(nèi)容仍停留在各種注射、輸液以及病情觀察等項(xiàng)目上，服務(wù)對(duì)象主要是個(gè)人，較少考慮疾病的預(yù)防家庭、群體和社區(qū)，更少考慮對(duì)群體行為干預(yù)而達(dá)到健康促進(jìn)的最終目標(biāo)，社區(qū)護(hù)理服務(wù)功能在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中沒(méi)有充分得到體現(xiàn)。

第五篇：未來(lái)城市社區(qū)體育設(shè)施100%覆蓋

清遠(yuǎn)群眾體育發(fā)展全觀未來(lái)城市社區(qū)體育設(shè)施100%覆蓋

清遠(yuǎn)群眾體育發(fā)展全觀

未來(lái)城市社區(qū)體育設(shè)施100%覆蓋

每天晚上,清遠(yuǎn)市江濱公園都會(huì)擠滿(mǎn)前來(lái)健身的市民。李細(xì)華攝

到過(guò)清遠(yuǎn)的朋友,很容易能感受到清遠(yuǎn)群眾體育運(yùn)動(dòng)氛圍的熱烈。無(wú)論是早晨還是夜晚,在美麗的江濱公園、中山公園、松林公園、太和洞風(fēng)景區(qū),在市體育館、各單位的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、各居民小區(qū),都能看到數(shù)量龐大的不同年齡段的群眾,開(kāi)展各式各樣的文體項(xiàng)目,有打球的、有健身的、有打拳的、有跑步的,林林種種,熱鬧非常。

清遠(yuǎn)的群眾體育運(yùn)動(dòng)有著良好的基礎(chǔ),而且更正快速地?cái)U(kuò)大和發(fā)展。今后如何發(fā)展群眾體育?清遠(yuǎn)提出著力在全民健身規(guī)劃建設(shè)和保障機(jī)制上下功夫,重點(diǎn)加快市全民健身廣場(chǎng)和市體育中心的建設(shè),加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合全民健身廣場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè),推進(jìn)城市社區(qū)體育設(shè)施100%覆蓋,出臺(tái)政策吸引社會(huì)資金辦體育等措施。

健全的體育管理機(jī)構(gòu)群眾體育管理系統(tǒng)已建到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)

體育管理機(jī)構(gòu)對(duì)推動(dòng)群眾體育發(fā)展起著決定性作用。從2003年至今,清遠(yuǎn)市體育局歷經(jīng)了三次機(jī)構(gòu)改革,2010年市政府確定了體育部門(mén)組織框架,設(shè)立清遠(yuǎn)市文化廣電新聞出版局(體育局、版權(quán)局),內(nèi)設(shè)職能科(室)中把與群眾體育工作相關(guān)的科(室)———群眾體育科獨(dú)立了出來(lái)。管理部門(mén)的職能理順后,群眾體育發(fā)展得到了更好的重視、引導(dǎo)、服務(wù)。

在清遠(yuǎn)群眾體育管理體系中,清遠(yuǎn)在農(nóng)村、城市社區(qū)人口密集的地方都建有全民健身指導(dǎo)站、健身氣功輔導(dǎo)站、晨晚練點(diǎn),到目前為止,全市擁有各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員2500名。這些體育輔導(dǎo)站的設(shè)立,引導(dǎo)越來(lái)越多的群眾參與體育鍛煉,對(duì)群眾體育的發(fā)展有著重要的作用。清遠(yuǎn)健身氣功隊(duì)伍不斷壯大便與輔導(dǎo)站的指引分不開(kāi)。目前,清遠(yuǎn)健身氣功輔導(dǎo)站點(diǎn)38個(gè),站點(diǎn)的練功愛(ài)好者達(dá)3000多人,而且人數(shù)不斷增加,在清遠(yuǎn)掀起了一股練氣健身的風(fēng)潮。

除了相應(yīng)的行政主管單位,清遠(yuǎn)幾乎每一類(lèi)體育項(xiàng)目都有著對(duì)應(yīng)的社會(huì)組織、協(xié)會(huì)。全市建有乒乓球協(xié)會(huì)、棋類(lèi)協(xié)會(huì)、羽毛球協(xié)會(huì)、籃球協(xié)會(huì)、老年體協(xié)等各級(jí)各類(lèi)體育協(xié)會(huì)57個(gè),形成了一個(gè)立體的群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)。各體育協(xié)會(huì)特別是籃球、足球、網(wǎng)球、羽毛球協(xié)會(huì)的活動(dòng)開(kāi)展頻繁,比賽接連不斷。

記者了解到,由于推廣體育方面的突出成績(jī),清遠(yuǎn)市羽協(xié)榮獲了2006—2009廣東省群眾體育先進(jìn)單位(全省僅有兩個(gè)羽毛球協(xié)會(huì)獲此榮譽(yù))。清遠(yuǎn)羽毛球協(xié)會(huì)的注冊(cè)會(huì)員多以俱樂(lè)部為單位鍛煉切磋球藝。每周,俱樂(lè)部的成員們都會(huì)集中在一起,在固定的羽毛球館內(nèi)訓(xùn)練?！昂筒煌健㈩?lèi)型的球友切磋,可以提高球技,打起來(lái)感覺(jué)很有勁。”一位參加了兩個(gè)俱樂(lè)部的羽毛球愛(ài)好者覺(jué)得生活因羽毛球充滿(mǎn)了樂(lè)趣,自己也熱愛(ài)上了體育鍛煉。

清遠(yuǎn)武術(shù)協(xié)會(huì)太極拳會(huì)是另一個(gè)在本地有著良好群眾基礎(chǔ)的協(xié)會(huì)組織?，F(xiàn)在全市分布有太極拳會(huì)21個(gè)輔導(dǎo)站,全市入會(huì)的太極拳愛(ài)好者近3000人。清遠(yuǎn)武術(shù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙海告訴記者,太極拳會(huì)成員一半以上為中老年人,站點(diǎn)每天都會(huì)組織會(huì)員進(jìn)行晨練活動(dòng)。拳會(huì)在一定程度上推動(dòng)了全市老年人體育鍛煉的普及。

群眾體育活動(dòng)有計(jì)劃地開(kāi)展十一五期間累計(jì)投資7500萬(wàn)元建體育設(shè)施

近年來(lái),清遠(yuǎn)市不斷加大對(duì)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,以滿(mǎn)足清遠(yuǎn)人民對(duì)于運(yùn)動(dòng)的需求?！笆晃濉逼陂g,清遠(yuǎn)累計(jì)投入資金7500多萬(wàn)元,新建全民健身廣場(chǎng)、綜合體育館等,完成農(nóng)

民健身工程897個(gè)。目前,全市城市人均公共體育場(chǎng)地面積達(dá)0.56平方米。各村委會(huì)建有農(nóng)民健身工程；各類(lèi)城市廣場(chǎng)、社區(qū)、公園基本建有健身配套設(shè)施。體育設(shè)施的建設(shè)健全,讓當(dāng)?shù)匕傩障虢∩頃r(shí)有場(chǎng)所,并在此基礎(chǔ)上發(fā)展出來(lái)頗具當(dāng)?shù)靥厣膹V場(chǎng)文體活動(dòng),帶來(lái)一股群眾參與文體運(yùn)動(dòng)的新興風(fēng)氣。

據(jù)了解,市體育局一般每年都要舉行一些規(guī)模較大的、涉及全縣的綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)和單項(xiàng)比賽。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)每逢傳統(tǒng)節(jié)日、各種紀(jì)念日也有計(jì)劃地安排體育賽事和體育活動(dòng),各個(gè)自然村和企事業(yè)單位都組隊(duì)參加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2006年至2010年清遠(yuǎn)市的大型群眾體育活動(dòng)舉辦達(dá)300項(xiàng),平均每年舉辦60多項(xiàng)群體活動(dòng),參與總?cè)藬?shù)達(dá)27萬(wàn)人次。規(guī)模和影響力較大的有每年一屆的龍舟賽、國(guó)際或全國(guó)性的漂流賽、2008年市直機(jī)關(guān)“公仆杯”籃球賽和拔河賽、2009年全民健身日系列活動(dòng)、2010年全民健身日系列活動(dòng)等。

清遠(yuǎn)籃球協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)胡春向記者介紹:“撇開(kāi)水平不講,基本上清遠(yuǎn)每個(gè)單位、企業(yè)都有自己的籃球隊(duì)。這些籃球隊(duì)間經(jīng)常組織籃球比賽。不管比賽的規(guī)模和檔次及球員的水平如何,起碼大家都愛(ài)聚在一起打球?！蹦壳?清遠(yuǎn)籃球協(xié)會(huì)共有會(huì)員600多名,其中團(tuán)體會(huì)員的數(shù)量便接近一百個(gè)。在清遠(yuǎn),幾乎每個(gè)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和稍有規(guī)模的企業(yè)都有自己的籃球隊(duì)。市直機(jī)關(guān)、工會(huì)、教委、團(tuán)市委等系統(tǒng),每年都會(huì)舉辦一些大型籃球賽。官方組織的,民間自發(fā)的,清遠(yuǎn)市群眾體育蓬勃發(fā)展,體育氛圍愈發(fā)濃厚。

特色產(chǎn)業(yè)雛形凸顯錯(cuò)位發(fā)展,打好漂流、越野運(yùn)動(dòng)等生態(tài)牌

自20世紀(jì)初,清遠(yuǎn)體育部門(mén)經(jīng)過(guò)論證,確立了與珠江三角洲不同的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路:突出優(yōu)勢(shì),錯(cuò)位發(fā)展,打好“生態(tài)牌”,大力發(fā)展投資少、見(jiàn)效快、參與性強(qiáng)的生態(tài)體育產(chǎn)業(yè),逐步形成了以自然水域漂流、北江競(jìng)渡、叢林賽車(chē)、生態(tài)健身等項(xiàng)目為代表的生態(tài)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,并榮獲了“中國(guó)漂流之鄉(xiāng)”(全國(guó)唯一)、“中國(guó)龍舟之鄉(xiāng)”、“中國(guó)四驅(qū)之城、越野之都”(陽(yáng)山)等稱(chēng)號(hào)。到目前為止,全市已開(kāi)發(fā)了自然水域漂流路線16條,年漂流人次500多萬(wàn),從業(yè)人員2500多人。清遠(yuǎn)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo),進(jìn)一步擦亮“中國(guó)漂流之鄉(xiāng)”等品牌,讓當(dāng)?shù)氐娜后w運(yùn)動(dòng)與旅游相結(jié)合,讓休閑娛樂(lè)與體育鍛煉相輔就,把群眾體育發(fā)展成了具有高品味、高趣味的娛樂(lè)項(xiàng)目。

文化廣場(chǎng)的建設(shè)也是清遠(yuǎn)群眾體育發(fā)展的亮點(diǎn)之一。從全省來(lái)看,文化廣場(chǎng)的清遠(yuǎn)群眾文體活動(dòng)都是獨(dú)特和成功的。文化廣場(chǎng)是集休閑娛樂(lè)、文化活動(dòng)、體育健身、商貿(mào)活動(dòng)等綜合功能于一體的設(shè)施。規(guī)劃合理、設(shè)施完善的文化廣場(chǎng)對(duì)于提升城市品位、提高市民素質(zhì)都具有重要的意義。目前,清遠(yuǎn)建設(shè)有文化廣場(chǎng)13個(gè),其中連州、英德、連南、清新、清城等縣(市、區(qū))的文化廣場(chǎng)由于面積大、設(shè)施完善,已成為當(dāng)?shù)厝罕婇_(kāi)展文化活動(dòng)的重要平臺(tái),每天晚上或早晨,只要天氣允許,群眾自編自演的各種健身操、交誼舞、民間藝術(shù)在文化廣場(chǎng)上輪番上演,成為一道特色而亮麗的風(fēng)景。

群眾體育是根本城市社區(qū)體育設(shè)施將100%覆蓋

家住5號(hào)區(qū)的陳建覺(jué)得非?？上?自己所住的社區(qū)沒(méi)有籃球場(chǎng)地:“和單位的同事去打球往往只能是我一個(gè)人,不能帶上我的愛(ài)人和孩子。但在社區(qū)打球就不同。她們可以來(lái)現(xiàn)場(chǎng)觀看,分享我打球的快樂(lè)。而且社區(qū)的居民都比較熟,家屬拉拉隊(duì)間還可以相互聊家常。這樣的社區(qū)籃球運(yùn)動(dòng)既可以鍛煉居民的身體,又能豐富社區(qū)文化。”在采訪中,記者了解到,抱有陳建這樣想法的市民并不少。雖然一些社區(qū)居民十分喜愛(ài)籃球運(yùn)動(dòng),但是因?yàn)樯鐓^(qū)里沒(méi)有籃球場(chǎng),社區(qū)的居民很少在一起玩籃球。記者在走訪中體會(huì)到,一方面,市區(qū)體育場(chǎng)地的數(shù)量還較少,不能使老百姓方便就近地參加體育活動(dòng)；另一方面,體育器材設(shè)施也存在局部性的缺乏。

現(xiàn)在,清遠(yuǎn)已經(jīng)開(kāi)始大力實(shí)施場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略,以滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的體育需求。清遠(yuǎn)充分利用好政府設(shè)立了體育發(fā)展基金和體育彩票公益金,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與投資體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)。加快規(guī)劃建設(shè)市全民健身廣場(chǎng)、市游泳館、市體育場(chǎng)、市體育學(xué)校綜合訓(xùn)練大樓、市體育學(xué)校改擴(kuò)建、自行車(chē)休閑健身綠色通道等一批重點(diǎn)體育設(shè)施工程。

在接受媒體采訪時(shí),清遠(yuǎn)市副市長(zhǎng)王得坤認(rèn)為:“群眾體育運(yùn)動(dòng)是惠及廣大人民群眾的工作,是政府體育工作的根本和基礎(chǔ)。”王得坤同時(shí)表示,在發(fā)展群眾體育運(yùn)動(dòng)方面,清遠(yuǎn)政府部門(mén)要做的就是提供更好、更多的服務(wù)。未來(lái)政府將著力在全民健身規(guī)劃建設(shè)和保障機(jī)制上下功夫。在設(shè)施建設(shè)方面,重點(diǎn)加快市全民健身廣場(chǎng)和市體育中心的建設(shè),加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合全民健身廣場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè),推進(jìn)城市社區(qū)體育設(shè)施100%覆蓋,出臺(tái)政策吸引社會(huì)資金辦體育；在活動(dòng)建設(shè)方面,進(jìn)一步擦亮清遠(yuǎn)龍舟賽和漂流水上運(yùn)動(dòng)會(huì)的品牌,辦好全民健身日系列活動(dòng)和廣場(chǎng)體育；在服務(wù)建設(shè)方面,成立清遠(yuǎn)市社會(huì)體育和國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心,實(shí)行體育政事分開(kāi)。