第一篇：關于我縣社區(qū)建設的現狀及對策

社區(qū)是城市的細胞，社區(qū)建設是城市社區(qū)服務深化發(fā)展的產物，它隨著我國城市社會經濟的飛速發(fā)展應運而生。在新的形勢下，大力推進社區(qū)建設，是解決城市發(fā)展中諸多社會問題的有效途徑。隨著經濟體制改革的不斷深入，城市經濟社會發(fā)展中各種新情況、新矛盾、新問題不斷涌現：一是隨著改革的不斷深入，越來越多的企事業(yè)單位開始走向市場，廣大職工和離退休人員也

開始從“單位人”向“社會人”轉變。伴隨著這種情況的持續(xù)發(fā)展，試圖繼續(xù)依靠“單位”來實現社會整合已不大可能，唯一選擇只能把“單位”承擔的一部分整合職能向城市社區(qū)轉移，使社區(qū)成為實現社會整合的基地。二是隨著國有企業(yè)改革力度的加大和企業(yè)市場競爭的加劇，使大批下崗人員流向社區(qū)。如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業(yè)和社會保障與社區(qū)建設有機結合，已成為迫切需要解決的新課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶籍制度改革的深化，大量的農村富余勞動力涌入城市，城市外來流動人口急劇增加。社區(qū)能否把城市流動人口管理好，事關城市的繁榮安定。四是在社會發(fā)生變革的過程中，由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞，社區(qū)現實生活中不斷出現著大量的人民內部矛盾，青少年犯罪呈上升趨勢，盜竊等各種社會治安問題時有發(fā)生，社會不安定因素增加。而要解決這些問題，單靠哪一個部門、單位是做不到的，只有形成合力，抓好基層社區(qū)建設，才能使社會矛盾得到有效緩解。大力推進社區(qū)建設，是加快城市現代化進程的必然要求。近年來，我縣全面加快了城市化步伐，舊城改造和新區(qū)開發(fā)正以前所未有的速度向前推進，提高城市現代化建設管理水平的重任無可置疑地擺在了我們面前。提高城市現代化建設管理水平，既是深入開展創(chuàng)建文明城市活動的迫切需要，也是進一步優(yōu)化城市環(huán)境，展示城市良好的形象，吸引更多的有識人士來辦廠經商，投資興業(yè)，發(fā)展地方經濟的需要。大力推進社區(qū)建設，是提高居民生活質量的迫切需要。隨著經濟的發(fā)展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會保障制度的改革和人們生活方式的變化，居民群眾對社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務、社區(qū)治安等，都提出了越來越高的需求。從這個意義上說，社區(qū)建設也是人民物質文化生活水平提高的表現和需求。總之，城市社區(qū)建設在城市三個文明建設中具有非常重要的地位和作用。在新形勢下，城市社區(qū)建設是城區(qū)工作永恒的主題。我們將充分認識到新時期社區(qū)建設的重要性，進一步增強做好社區(qū)工作的緊迫感和責任感，努力把我縣社區(qū)建設提高到一個新水平。我縣城市社區(qū)建設經歷了一個由不認識到認識的漸進深化的過程。在縣委、縣府的領導下，在縣人大、縣政協的大力支持下，在縣民政局和相關部門的具體指導下，通過2003年初在縣城何家橋、清家堰、機房街成立三個社區(qū)，先行掛牌試點。當年7月，社區(qū)建設工作在縣城全面推開，并建立了縣城市工作委員會、縣人民政府城市工作辦公室，與太和鎮(zhèn)黨委、政府實行“一套人馬，四塊牌子”合署辦公，撤銷了城南、城北、城東黨工委，建立了紫云、平安、子昂三個街道黨委和街道辦事處。通過近一年來的積極大膽的探索和嘗試，合理調整社區(qū)規(guī)模，重建社區(qū)組織體系，完善各項制度，優(yōu)化社區(qū)干部結構，理順內部工作關系，初步形成了適應我縣實際情況的社區(qū)運行機制。

一、我縣城市社區(qū)建設開展的主要工作

1、明確社區(qū)定位，合理劃分社區(qū)。在實際工作中，我們逐漸感到社區(qū)的定位應當確定在小于街道辦事處、大于原來居委會的層面上。其理由是：原有的居委會規(guī)模過小，區(qū)域界限不明顯，社區(qū)資源饋乏，居民的依附性也較差，不利于社區(qū)功能的發(fā)揮；街道辦事處是政府的派出機關，是政權組織，在街道層面上組建社區(qū)，無法體現社區(qū)的自治性質。這次，我們按照社區(qū)的基本要素，即主要依據居民居住的自然地緣關系、社區(qū)的資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認同感，按照有利于社區(qū)管理、自治、資源利用，有利于提高工作效能的原則來組建新社區(qū)。在縣委、縣府領導下，2003年7月，將原城南、城北工委的6個村和城東工委的13個居委，以地域條塊為基礎，通過區(qū)域合理調整，合并重組為10個城市社區(qū)，劃分出居民小組90個。

2、建立組織體系，健全規(guī)章制度。社區(qū)工作千頭萬緒，較原村或居委，面寬量大，同時面臨許多新情況、新問題，亟需建立一支素質較高的社區(qū)工作者隊伍。為確保工作的連貫性，對社區(qū)黨總支書記從街道辦事處的干部中擇優(yōu)選派，社區(qū)的專職工作人員，堅持標準、面向社會、競爭擇優(yōu)、公開選聘，并依法選舉產生了第一屆社區(qū)黨總支和社區(qū)居民委員會班子，推薦選舉產生740余名社區(qū)居民代表及90名居民小組長。各社區(qū)都組建了社會治安綜合治理委員會、人民調解委員會、婦代會、共青團組織、關心下一代工作委員會、老年協會等組織。并對首屆社區(qū)和居民小組干部進行了集中教育和培訓。社區(qū)干部也改過去村、居委的“有事上班，口袋辦公”制度，堅持按時上下班制度。按照“一個社區(qū)一個支部(總支)”的目標，全鎮(zhèn)3個

第二篇：關于我縣社區(qū)建設的現狀及對策

社區(qū)是城市的細胞，社區(qū)建設是城市社區(qū)服務深化發(fā)展的產物，它隨著我國城市社會經濟的飛速發(fā)展應運而生。在新的形勢下，大力推進社區(qū)建設，是解決城市發(fā)展中諸多社會問題的有效途徑。隨著經濟體制改革的不斷深入，城市經濟社會發(fā)展中各種新情況、新矛盾、新問題不斷涌現：一是隨著改革的不斷深入，越來越多的企事業(yè)單位開始走向市場，廣大職工和離退休人員也開始從“單位人”向“社會人”轉變。伴隨著這種情況的持續(xù)發(fā)展，試圖繼續(xù)依靠“單位”來實現社會整合已不大可能，唯一選擇只能把“單位”承擔的一部分整合職能向城市社區(qū)轉移，使社區(qū)成為實現社會整合的基地。二是隨著國有企業(yè)改革力度的加大和企業(yè)市場競爭的加劇，使大批下崗人員流向社區(qū)。如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業(yè)和社會保障與社區(qū)建設有機結合，已成為迫切需要解決的新課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶籍制度改革的深化，大量的農村富余勞動力涌入城市，城市外來流動人口急劇增加。社區(qū)能否把城市流動人口管理好，事關城市的繁榮安定。四是在社會發(fā)生變革的過程中，由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞，社區(qū)現實生活中不斷出現著大量的人民內部矛盾，青少年犯罪呈上升趨勢，盜竊等各種社會治安問題時有發(fā)生，社會不安定因素增加。而要解決這些問題，單靠哪一個部門、單位是做不到的，只有形成合力，抓好基層社區(qū)建設，才能使社會矛盾得到有效緩解。大力推進社區(qū)建設，是加快城市現代化進程的必然要求。近年來，我縣全面加快了城市化步伐，舊城改造和新區(qū)開發(fā)正以前所未有的速度向前推進，提高城市現代化建設管理水平的重任無可置疑地擺在了我們面前。提高城市現代化建設管理水平，既是深入開展創(chuàng)建文明城市活動的迫切需要，也是進一步優(yōu)化城市環(huán)境，展示城市良好的形象，吸引更多的有識人士來辦廠經商，投資興業(yè)，發(fā)展地方經濟的需要。大力推進社區(qū)建設，是提高居民生活質量的迫切需要。隨著經濟的發(fā)展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會保障制度的改革和人們生活方式的變化，居民群眾對社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務、社區(qū)治安等，都提出了越來越高的需求。從這個意義上說，社區(qū)建設也是人民物質文化生活水平提高的表現和需求?？傊?，城市社區(qū)建設在城市三個文明建設中具有非常重要的地位和作用。在新形勢下，城市社區(qū)建設是城區(qū)工作永恒的主題。我們將充分認識到新時期社區(qū)建設的重要性，進一步增強做好社區(qū)工作的緊迫感和責任感，努力把我縣社區(qū)建設提高到一個新水平。我縣城市社區(qū)建設經歷了一個由不認識到認識的漸進深化的過程。在縣委、縣府的領導下，在縣人大、縣政協的大力支持下，在縣民政局和相關部門的具體指導下，通過2003年初在縣城何家橋、清家堰、機房街成立三個社區(qū)，先行掛牌試點。當年7月，社區(qū)建設工作在縣城全面推開，并建立了縣城市工作委員會、縣人民政府城市工作辦公室，與太和鎮(zhèn)黨委、政府實行“一套人馬，四塊牌子”合署辦公，撤銷了城南、城北、城東黨工委，建立了紫云、平安、子昂三個街道黨委和街道辦事處。通過近一年來的積極大膽的探索和嘗試，合理調整社區(qū)規(guī)模，重建社區(qū)組織體系，完善各項制度，優(yōu)化社區(qū)干部結構，理順內部工作關系，初步形成了適應我縣實際情況的社區(qū)運行機制。

一、我縣城市社區(qū)建設開展的主要工作

1、明確社區(qū)定位，合理劃分社區(qū)。在實際工作中，我們逐漸感到社區(qū)的定位應當確定在小于街道辦事處、大于原來居委會的層面上。其理由是：原有的居委會規(guī)模過小，區(qū)域界限不明顯，社區(qū)資源饋乏，居民的依附性也較差，不利于社區(qū)功能的發(fā)揮；街道辦事處是政府的派出機關，是政權組織，在街道層面上組建社區(qū)，無法體現社區(qū)的自治性質。這次，我們按照社區(qū)的基本要素，即主要依據居民居住的自然地緣關系、社區(qū)的資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認同感，按照有利于社區(qū)管理、自治、資源利用，有利于提高工作效能的原則來組建新社區(qū)。在縣委、縣府領導下，2003年7月，將原城南、城北工委的6個村和城東工委的13個居委，以地域條塊為基礎，通過區(qū)域合理調整，合并重組為10個城市社區(qū)，劃分出居民小組90個。

2、建立組織體系，健全規(guī)章制度。社區(qū)工作千頭萬緒，較原村或居委，面寬量大，同時面臨許多新情況、新問題，亟需建立一支素質較高的社區(qū)工作者隊伍。為確保工作的連貫性，對社

第三篇：關于我縣社區(qū)建設的現狀及對策

社區(qū)是城市的細胞，社區(qū)建設是城市社區(qū)服務深化發(fā)展的產物，它隨著我國城市社會經濟的飛速發(fā)展應運而生。在新的形勢下，大力推進社區(qū)建設，是解決城市發(fā)展中諸多社會問題的有效途徑。隨著經濟體制改革的不斷深入，城市經濟社會發(fā)展中各種新情況、新矛盾、新問題不斷涌現：一是隨著改革的不斷深入，越來越多的企事業(yè)單位開始走向市場，廣大職工和離退休人員也開始從“單位人”向“社會人”轉變。伴隨著這種情況的持續(xù)發(fā)展，試圖繼續(xù)依靠“單位”來實現社會整合已不大可能，唯一選擇只能把“單位”承擔的一部分整合職能向城市社區(qū)轉移，使社區(qū)成為實現社會整合的基地。二是隨著國有企業(yè)改革力度的加大和企業(yè)市場競爭的加劇，使大批下崗人員流向社區(qū)。如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業(yè)和社會保障與社區(qū)建設有機結合，已成為迫切需要解決的新課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶籍制度改革的深化，大量的農村富余勞動力涌入城市，城市外來流動人口急劇增加。社區(qū)能否把城市流動人口管理好，事關城市的繁榮安定。四是在社會發(fā)生變革的過程中，由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞，社區(qū)現實生活中不斷出現著大量的人民內部矛盾，青少年犯罪呈上升趨勢，盜竊等各種社會治安問題時有發(fā)生，社會不安定因素增加。而要解決這些問題，單靠哪一個部門、單位是做不到的，只有形成合力，抓好基層社區(qū)建設，才能使社會矛盾得到有效緩解。

大力推進社區(qū)建設，是加快城市現代化進程的必然要求。近年來，我縣全面加快了城市化步伐，舊城改造和新區(qū)開發(fā)正以前所未有的速度向前推進，提高城市現代化建設管理水平的重任無可置疑地擺在了我們面前。提高城市現代化建設管理水平，既是深入開展創(chuàng)建文明城市活動的迫切需要，也是進一步優(yōu)化城市環(huán)境，展示城市良好的形象，吸引更多的有識人士來辦廠經商，投資興業(yè)，發(fā)展地方經濟的需要。

大力推進社區(qū)建設，是提高居民生活質量的迫切需要。隨著經濟的發(fā)展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會保障制度的改革和人們生活方式的變化，居民群眾對社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務、社區(qū)治安等，都提出了越來越高的需求。從這個意義上說，社區(qū)建設也是人民物質文化生活水平提高的表現和需求。

總之，城市社區(qū)建設在城市三個文明建設中具有非常重要的地位和作用。在新形勢下，城市社區(qū)建設是城區(qū)工作永恒的主題。我們將充分認識到新時期社區(qū)建設的重要性，進一步增強做好社區(qū)工作的緊迫感和責任感，努力把我縣社區(qū)建設提高到一個新水平。

我縣城市社區(qū)建設經歷了一個由不認識到認識的漸進深化的過程。在縣委、縣府的領導下，在縣人大、縣政協的大力支持下，在縣民政局和相關部門的具體指導下，通過2003年初在縣城何家橋、清家堰、機房街成立三個社區(qū)，先行掛牌試點。當年7月，社區(qū)建設工作在縣城全面推開，并建立了縣城市工作委員會、縣人民政府城市工作辦公室，與太和鎮(zhèn)黨委、政府實行“一套人馬，四塊牌子”合署辦公，撤銷了城南、城北、城東黨工委，建立了紫云、平安、子昂三個街道黨委和街道辦事處。通過近一年來的積極大膽的探索和嘗試，合理調整社區(qū)規(guī)模，重建社區(qū)組織體系，完善各項制度，優(yōu)化社區(qū)干部結構，理順內部工作關系，初步形成了適應我縣實際情況的社區(qū)運行機制。

一、我縣城市社區(qū)建設開展的主要工作

1、明確社區(qū)定位，合理劃分社區(qū)。在實際工作中，我們逐漸感到社區(qū)的定位應當確定在小于街道辦事處、大于原來居委會的層面上。其理由是：原有的居委會規(guī)模過小，區(qū)域界限不明顯，社區(qū)資源饋乏，居民的依附性也較差，不利于社區(qū)功能的發(fā)揮；街道辦事處是政府的派出機關，是政權組織，在街道層面上組建社區(qū)，無法體現社區(qū)的自治性質。這次，我們按照社區(qū)的基本要素，即主要依據居民居住的自然地緣關系、社區(qū)的資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認同感，按照有利于社區(qū)管理、自治、資源利用，有利于提高工作效能的原則來組建新社區(qū)。在縣委、縣府領導下，2003年7月，將原城南、城北工委的6個村和城東工委的13個居委，以地域條塊為基礎，通過區(qū)域合理調整，合并重組為10個城市社區(qū)，劃分出居民小組90個。

2、建立組織體系，健全規(guī)章制度。

社區(qū)工作千頭萬緒，較原村或居委，面寬量大，同時面臨許多新情況、新問題，亟需建立一支素質較高的社區(qū)工作者隊伍。為確保工作的連貫性，對社區(qū)黨總支書記從街道辦事處的干部中擇優(yōu)選派，社區(qū)的專職工作人員，堅持標準、面向社會、競爭擇優(yōu)、公開選聘，并依法選舉產生了第一屆社區(qū)黨總支和社區(qū)居民委員會班子，推薦選舉產生740余名社區(qū)居民代表及90名居民小組長。各社區(qū)都組建了社會治安綜合治理委員會、人民調解委員會、婦代會、共青團組織、關心下一代工作委員會、老年協會等組織。并對首屆社區(qū)和居民小組干部進行了集中教育和培訓。社區(qū)干部也改過去村、居委的“有事上班，口袋辦公”制度，堅持按時上下班制度。

按照“一個社區(qū)一個支部(總支)”的目標，全鎮(zhèn)3個街道辦事處、10個社區(qū)，都分別于去年7月底前，建立了街道黨委和社區(qū)黨總支。社區(qū)黨組織按照“屬地管理”的原則，將各自轄區(qū)內居注無固定單位的黨員或離退休回家的黨員，以及尚未設立黨組織的個體私營經濟、尚未分配工作的復退軍人和大中專畢業(yè)生中的黨員，均按居住地納入社區(qū)黨組織統(tǒng)一管理，擴大了社區(qū)黨組織的覆蓋面和影響力，基本做到了基層黨組織建設不留“死角”。目前，社區(qū)共有黨員1001人，今年又在社區(qū)培訓14名入黨積極分子。

我們先后建立了社區(qū)黨總支工作職責、社區(qū)居民委員會工作職責、社區(qū)自治章程、居民代表會議制度、社區(qū)居委會財務管理制度、社區(qū)居委會居務公開制度、社區(qū)民主管理工作制度，以及社區(qū)居民公約等一系列規(guī)章制度，以此明確和規(guī)范社區(qū)職能職責，規(guī)范社區(qū)工作者行為，使社區(qū)各項工作逐步走上制度化軌道。今年初，我們又積極探索建立健全社區(qū)物業(yè)管

理制度，先后指導龍發(fā)、銀發(fā)等25個小區(qū)，建立健全小區(qū)物業(yè)管理制度。

同時，對轄區(qū)內機關、單位、居民、暫住人口、務工經商、公共設施、自然資源、街道樓宇、低保對象、殘疾人員、失業(yè)待業(yè)人員等情況進行了摸底調查，建立了較系統(tǒng)、完善的社區(qū)檔案。

3、逐步解決社區(qū)硬件設施

一是爭取縣財政為子昂街道辦事處解決了300平方米的辦公場所；二是充分利用原有居委會的場地、村集體的房地產進行改造，為多數社區(qū)落實好了辦公場所；三是建立了醫(yī)療、水電安裝、家電維修、家政服務等各類服務網點。

4、積極開展社區(qū)服務

社區(qū)服務是社區(qū)工作的重中之重。我們本著先易后難、逐步推進的原則，積極創(chuàng)辦社區(qū)服務實體，開展社區(qū)服務?，F已建立家電維修店10個，幼兒園4個，社區(qū)茶園10個，文化活動中心8處，家政等中介服務所5個。

同時，本著“以人為本，服務社會”為宗旨，積極開展面向老人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象等群眾的社會救助和福利服務，面向社區(qū)居民的便民利民服務，面向社區(qū)單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業(yè)服務和社會保障服務。一年來，為城市下崗職工提供公益性崗位450人，辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》8000余個，其中已領營業(yè)執(zhí)照5000人，減免地稅25.3萬元。開展技能培訓10期，培訓3000余人次，實現向外輸出、就地轉移社區(qū)勞動力4600人。

建立健全社區(qū)服務網絡。根據社區(qū)的實際情況，光靠居委和居民小組長要想把轄區(qū)內各項工作做好，困難是很大的，所以必須依靠網絡人員共同努力，我們社區(qū)將各單位的門衛(wèi)，無門衛(wèi)的由單位辦公室人員、單位宿舍區(qū)和已經成立物業(yè)管理的居民院落組長和各樓的樓長，組成社區(qū)工作服務的網絡人員，確保了上級各項工作的及時順利完成。

5、狠抓城市創(chuàng)衛(wèi)工作，順利通過省級文明衛(wèi)生縣城驗收

城區(qū)管理的無序和臟亂差的治理，歷來是城市居民關注的熱點和難點。為打好創(chuàng)衛(wèi)攻堅戰(zhàn)，城工委與3個街道辦事處和10個社區(qū)，分別與344個機關、企事業(yè)單位，簽訂了“共駐共建”責任書和“門前三包”責任書，與門堂店主簽訂了“門前三包，門內達標”責任書1萬余份。嚴格按照農貿歸市、廣告歸欄、攤販歸區(qū)、停車歸點、座商歸店，加強市容市貌管理。堅持每月對轄區(qū)內機關、企事業(yè)單位進行一次衛(wèi)生評分檢查考核，通過檢查發(fā)現問題，并及時提出整改意見，促使機關、企事業(yè)單位由過去的突擊性應付檢查，逐漸變?yōu)樽杂X的日常性工作。一年來，共處罰違規(guī)人員1460人，罰款7297.5元；組織社區(qū)居民清掏陰陽溝6510米，化糞池116個，疏通下水道16處，搬遷了北門市常為接受省級驗收檢查，修建垃圾庫80余個，組織了450名“40~50”人員，參加社區(qū)內的義務衛(wèi)生監(jiān)督崗，組織城市社區(qū)享受低保人員，參加義務勞動3000余人次，突擊整治臟亂死角200余處，集中清除城市“牛皮癬”，使整個迎檢工作順利通過。

以城市創(chuàng)衛(wèi)為中心，認真開展除四害活動，開展市民文明、衛(wèi)生、健康宣傳活動。舉辦文明衛(wèi)生市民培訓共10期，參訓達1000人次，組織市民、學生參加文明衛(wèi)生知識考試。去年9月，除四害活動順利通過省愛衛(wèi)會達標驗收，10月省級衛(wèi)生縣城順利通過省級驗收達標，11月又順利通過省級文明縣城驗收。

今年初，又啟動了國家級文明衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動，同時，加強了城郊公路沿線衛(wèi)生整治。

6、認真做好城市居民社會保障社會救濟工作

社會保障體系日趨健全。一是

第四篇：我省社區(qū)建設現狀及對策思考

我省社區(qū)建設現狀及對策思考

陳新祥 徐昌洪

2010年第10期 ——社會建設

一

近年來，全省各地認真貫徹落實中央和省委、省政府關于加強社區(qū)建設的有關精神，扎實推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，取得了明顯成效。城鄉(xiāng)社區(qū)在保持經濟社會協調發(fā)展、擴大基層民主自治、推動城鄉(xiāng)建設與發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、提高城鄉(xiāng)居民生活水平等方面發(fā)揮了重要作用。

——新型基層社會管理體制初步建立。各地針對過去居委會規(guī)模過小、地域交叉、資源分割、管理不便等問題，按照有關文件提出的要求，重新劃分了社區(qū)，調整了社區(qū)規(guī)模。截至目前，全省共建立新型社區(qū)3862個。在此基礎上，各地大力加強社區(qū)組織建設，已建立起以社區(qū)黨組織為領導核心，以社區(qū)自治組織為責任主體，以社區(qū)群團組織、志愿者組織和服務性社會組織為補充的社區(qū)組織網絡體系，構建了與經濟社會發(fā)展相適應的新型基層社會管理體制。同時，各地注重加強社區(qū)干部隊伍建設，不斷創(chuàng)新社區(qū)干部選拔任用、教育培訓、服務管理和激勵保障工作機制，激發(fā)了干部隊伍的活力，初步建立起以社區(qū)黨組織和居委會成員為主體、以社區(qū)專職工作者為依托、以社區(qū)志愿者為補充的社區(qū)工作者隊伍。

——基層群眾自治機制不斷完善。各地通過豐富內容、創(chuàng)新形式、優(yōu)化環(huán)境，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和自我管理、自我教育、自我服務在社區(qū)得到逐步落實，黨組織領導下的充滿活力的社區(qū)居民民主自治機制正在形成?，F在，全省大部分城市已推行了社區(qū)居委會戶代表選舉或直接選舉工作，全省實行直接選舉和戶代表選舉的社區(qū)已經達到40%左右。各地還積極探索，組織居民開展“門棟自治”、“居民論壇”等民主管理活動，創(chuàng)新了社區(qū)民主管理機制，極大地推動了社區(qū)民主自治。

——社區(qū)服務體系逐步形成。各地始終堅持以人為本、服務居民的宗旨，把社區(qū)服務作為社區(qū)工作的基礎和核心內容來抓，通過加強社區(qū)服務設施建設、綜合信息平臺建設、專業(yè)服務隊伍建設和信息網絡建設，初步形成了以政府公共服務為主體的社區(qū)服務體系，滿足了居民群眾的基本物質文化生活需求，提高了居民群眾的生活質量和水平。目前，社區(qū)服務的內容已從傳統(tǒng)的福利服務、便民利民服務、社會互助服務發(fā)展到滿足居民各種需求的系列化服務，特別是各地積極轉變政府職能，改進社會管理和公共服務方式，著力推進就業(yè)、社會保障、救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化、教育、體育、退休人員社會化管理、流動人口管理以及社區(qū)安全等公共服務體系建設，較好地解決了居民群眾迫切需要解決的就業(yè)難、看病難、看病貴、基本生活保障等公共服務問題，深受居民群眾的好評。

——社區(qū)建設投入保障逐步加強。各地積極探索建立政府投入與社會投入相結合的社區(qū)建設投入和發(fā)展機制，加大社區(qū)建設的公共財政投入力度，社區(qū)建設在政府公共財政的投入當中從無到有，比重不斷增加，并逐步建立增長機制，社區(qū)服務設施建設投資逐年加大，社區(qū)工作運轉經費基本得到保障，社區(qū)工作者的待遇不斷提高。社區(qū)干部的工資待遇達到月均1000元左右。

——農村社區(qū)建設探索推進。各地根據民政部和省委、省政府的部署，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，大力加強農村社區(qū)建設，努力使廣大農村居民共享經濟社會發(fā)展成果。在全面推進城市社區(qū)建設的同時，積極探索推進農村社區(qū)建設，全省18個農村社區(qū)建設實驗區(qū)及相關縣（市）結合自身實際，從農村的實際情況和農民最關注的利益需求出發(fā)，加強農村社區(qū)的硬件和軟件建設，形成了不同農村社區(qū)建設模式，推動了我省城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的一體化進程。

二

全省社區(qū)建設工作雖然取得了可喜成績，但也還存在一些困難和問題，主要有以下幾個方面：一是社區(qū)管理體制不順，二是社區(qū)基礎設施建設滯后，三是工作經費保障不力，四是社區(qū)干部隊伍建設亟待加強，五是社區(qū)建設發(fā)展不平衡。社區(qū)是社會的基本單位，是和諧社會建設的基礎。加強和改進社區(qū)建設工作，事關全局，意義重大。為此，要進一步加強社區(qū)建設，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。當前，重點應做好以下工作：

——認真編制“十二五”規(guī)劃，爭取黨委、政府對社區(qū)建設工作的重視。當前，各級各部門都在抓緊編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃，各地民政部門要高度重視，精心組織，認真編制好社區(qū)建設的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，通過規(guī)劃，將社區(qū)基礎設施建設經費、社區(qū)工作經費和社區(qū)工作人員工資待遇所需經費納入地方財政預算，以保障社區(qū)建設工作資金投入的制度化、可持續(xù)化。

——切實理順社區(qū)管理體制，健全和完善社區(qū)工作機制。一是進一步優(yōu)化社區(qū)布局。根據經濟社會發(fā)展和社區(qū)管理與服務工作的需要，進一步優(yōu)化社區(qū)布局,調整社區(qū)規(guī)模。當前，重點是切實理順縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的社區(qū)管理體制，加強新建住宅區(qū)、工礦企業(yè)所在地、城中村及城郊村、流動人口聚居地的社區(qū)組建工作，全面完成社區(qū)管理體制改革，實現社區(qū)管理與服務工作的全覆蓋。二是探索建立社區(qū)公共服務站。各地要結合實際，積極探索，在社區(qū)建立公共服務站，具體承接政府延伸到社區(qū)的各項公共管理和服務工作，切實減輕社區(qū)居委會行政工作負擔。三是建立社區(qū)工作準入制度?；鶎诱捌渎毮懿块T下沉到社區(qū)、需要社區(qū)組織完成或協助完成的公共服務和社會管理工作，以及針對社區(qū)開展的檢查、考核、評比等，都要報經市、區(qū)（縣）社區(qū)建設工作領導協調機構審核批準。凡屬于基層政府及其職能部門、街道辦事處職責范圍內的事項，不得轉嫁給社區(qū)組織承擔；凡經審核批準進入社區(qū)的行政事務性工作，或委托給社區(qū)組織承擔的有關工作事項，必須按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，為社區(qū)組織提供必要的工作經費和工作手段，做到任務責任到位、工作經費到位。

——努力改善社區(qū)工作條件，改進社區(qū)管理與服務工作手段。一是落實好社區(qū)工作經費。要根據社區(qū)管理人口規(guī)模核定社區(qū)居委會工作經費。二是加強社區(qū)工作服務用房和居民活動場所建設。每個社區(qū)工作服務用房和居民活動用房面積要達到300平方米的基本標準，并普遍建立“一站式”綜合服務大廳。

——加強社區(qū)工作者隊伍建設，提高社區(qū)管理與服務工作水平。一是整合社區(qū)工作力量。完善社區(qū)各類組織機構，并根據社區(qū)管轄人口規(guī)模，合理確定社區(qū)工作人員的職數。同時，要按照理順關系、整合資源、一崗多責、效能優(yōu)先的原則，對社區(qū)黨組織、居委會、公共服務站工作人員進行整合，實行交叉任職、分工負責，條塊結合、合署辦公。二是提高社區(qū)工作人員的待遇。按照不低于當地職工平均工資（社會平均工資）標準，解決好社區(qū)黨組織、居委會成員及公共服務站工作人員的工資，落實養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和住房公積金等相關福利待遇。三是加強社區(qū)工作者的培訓教育?！?/p>

（作者單位：湖北省民政廳）

第五篇：關于我縣社區(qū)建設的現狀及對策

社區(qū)是城市的細胞，社區(qū)建設是城市社區(qū)服務深化發(fā)展的產物，它隨著我國城市社會經濟的飛速發(fā)展應運而生。在新的形勢下，大力推進社區(qū)建設，是解決城市發(fā)展中諸多社會問題的有效途徑。隨著經濟體制改革的不斷深入，城市經濟社會發(fā)展中各種新情況、新矛盾、新問題不斷涌現：一是隨著改革的不斷深入，越來越多的企事業(yè)單位開始走向市場，廣大職工和離退休人員也開始從“單位人”向“社會人”轉變。伴隨著這種情況的持續(xù)發(fā)展，試圖繼續(xù)依靠“單位”來實現社會整合已不大可能，唯一選擇 只能把“單位”承擔的一部分整合職能向城市社區(qū)轉移，使社區(qū)成為實現社會整合的基地。二是隨著國有企業(yè)改革力度的加大和企業(yè)市場競爭的加劇，使大批下崗人員流向社區(qū)。如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業(yè)和社會保障與社區(qū)建設有機結合，已成為迫切需要解決的新課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶籍制度改革的深化，大量的農村富余勞動力涌入城市，城市外來流動人口急劇增加。社區(qū)能否把城市流動人口管理好，事關城市的繁榮安定。四是在社會發(fā)生變革的過程中，由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞，社區(qū)現實生活中不斷出現著大量的人民內部矛盾，青少年犯罪呈上升趨勢，盜竊等各種社會治安問題時有發(fā)生，社會不安定因素增加。而要解決這些問題，單靠哪一個部門、單位是做不到的，只有形成合力，抓好基層社區(qū)建設，才能使社會矛盾得到有效緩解。

大力推進社區(qū)建設，是加快城市現代化進程的必然要求。近年來，我縣全面加快了城市化步伐，舊城改造和新區(qū)開發(fā)正以前所未有的速度向前推進，提高城市現代化建設管理水平的重任無可置疑地擺在了我們面前。提高城市現代化建設管理水平，既是深入開展創(chuàng)建文明城市活動的迫切需要，也是進一步優(yōu)化城市環(huán)境，展示城市良好的形象，吸引更多的有識人士來辦廠經商，投資興業(yè)，發(fā)展地方經濟的需要。

大力推進社區(qū)建設，是提高居民生活質量的迫切需要。隨著經濟的發(fā)展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會保障制度的改革和人們生活方式的變化，居民群眾對社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務、社區(qū)治安等，都提出了越來越高的需求。從這個意義上說，社區(qū)建設也是人民物質文化生活水平提高的表現和需求。

總之，城市社區(qū)建設在城市三個文明建設中具有非常重要的地位和作用。在新形勢下，城市社區(qū)建設是城區(qū)工作永恒的主題。我們將充分認識到新時期社區(qū)建設的重要性，進一步增強做好社區(qū)工作的緊迫感和責任感，努力把我縣社區(qū)建設提高到一個新水平。

我縣城市社區(qū)建設經歷了一個由不認識到認識的漸進深化的過程。在縣委、縣府的領導下，在縣人大、縣政協的大力支持下，在縣民政局和相關部門的具體指導下，通過2003年初在縣城何家橋、清家堰、機房街成立三個社區(qū)，先行掛牌試點。當年7月，社區(qū)建設工作在縣城全面推開，并建立了縣城市工作委員會、縣人民政府城市工作辦公室，與太和鎮(zhèn)黨委、政府實行“一套人馬，四塊牌子”合署辦公，撤銷了城南、城北、城東黨工委，建立了紫云、平安、子昂三個街道黨委和街道辦事處。通過近一年來的積極大膽的探索和嘗試，合理調整社區(qū)規(guī)模，重建社區(qū)組織體系，完善各項制度，優(yōu)化社區(qū)干部結構，理順內部工作關系，初步形成了適應我縣實際情況的社區(qū)運行機制。

一、我縣城市社區(qū)建設開展的主要工作

1、明確社區(qū)定位，合理劃分社區(qū)。在實際工作中，我們逐漸感到社區(qū)的定位應當確定在小于街道辦事處、大于原來居委會的層面上。其理由是：原有的居委會規(guī)模過小，區(qū)域界限不明顯，社區(qū)資源饋乏，居民的依附性也較差，不利于社區(qū)功能的發(fā)揮；街道辦事處是政府的派出機關，是政權組織，在街道層面上組建社區(qū)，無法體現社區(qū)的自治性質。這次，我們按照社區(qū)的基本要素，即主要依據居民居住的自然地緣關系、社區(qū)的資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認同感，按照有利于社區(qū)管理、自治、資源利用，有利于提高工作效能的原則來組建新社區(qū)。在縣委、縣府領導下，2003年7月，將原城南、城北工委的6個村和城東工委的13個居委，以地域條塊為基礎，通過區(qū)域合理調整，合并重組為10個城市社區(qū)，劃分出居民小組90個。

2、建立組織體系，健全規(guī)章制度。

社區(qū)工作千頭萬緒，較原村或居委，面寬量大，同時面臨許多新情況、新問題，亟需建立一支素質較高的社區(qū)工作者隊伍。為確保工作的連貫性，對社區(qū)黨總支書記從街道辦事處的干部中擇優(yōu)選派，社區(qū)的專職工作人員，堅持標準、面向社會、競爭擇優(yōu)、公開選聘，并依法選舉產生了第一屆社區(qū)黨總支和社區(qū)居民委員會班子，推薦選舉產生740余名社區(qū)居民代表及90名居民小組長。各社區(qū)都組建了社會治安綜合治理委員會、人民調解委員會、婦代會、共青團組織、關心下一代工作委員會、老年協會等組織。并對首屆社區(qū)和居民小組干部進行了集中教育和培訓。社區(qū)干部也改過去村、居委的“有事上班，口袋辦公”制度，堅持按時上下班制度。

按照“一個社區(qū)一個支部(總支)”的目標，全鎮(zhèn)3個街道辦事處、10個社區(qū)，都分別于去年7月底前，建立了街道黨委和社區(qū)黨總支。社區(qū)黨組織按照“屬地管理”的原則，將各自轄區(qū)內居住、無固定單位的黨員或離退休回家的黨員，以及尚未設立黨組織的個體私營經濟、尚未分配工作的復退軍人和大中專畢業(yè)生中的黨員，均按居住地納入社區(qū)黨組織統(tǒng)一管理，擴大了社區(qū)黨組織的覆蓋面和影響力，基本做到了基層黨組織建設不留“死角”。目前，社區(qū)共有黨員1001人，今年又在社區(qū)培訓14名入黨積極分子。

我們先后建立了社區(qū)黨總支工作職責、社區(qū)居民委員會工作職責、社區(qū)自治章程、居民代表會議制度、社區(qū)居委會財務管理制度、社區(qū)居委會居務公開制度、社區(qū)民主管理工作制度，以及社區(qū)居民公約等一系列規(guī)章制度，以此明確和規(guī)范社區(qū)職能職責，規(guī)范社區(qū)工作者行為，使社區(qū)各項工作逐步走上制度化軌道。今年初，我們又積極探索建立健全社區(qū)物業(yè)管理制度，先后指導龍發(fā)、銀發(fā)等25個小區(qū)，建立健全小區(qū)物業(yè)管理制度。

同時，對轄區(qū)內機關、單位、居民、暫住人口、務工經商、公共設施、自然資源、街道樓宇、低保對象、殘疾人員、失業(yè)待業(yè)人員等情況進行了摸底調查，建立了較系統(tǒng)、完善的社區(qū)檔案。

3、逐步解決社區(qū)硬件設施

一是爭取縣財政為子昂街道辦事處解決了300平方米的辦公場所；二是充分利用原有居委會的場地、村集體的房地產進行改造，為多數社區(qū)落實好了辦公場所；三是建立了醫(yī)療、水電安裝、家電維修、家政服務等各類服務網點。

4、積極開展社區(qū)服務

社區(qū)服務是社區(qū)工作的重中之重。我們本著先易后難、逐步推進的原則，積極創(chuàng)辦社區(qū)服務實體，開展社區(qū)服務?，F已建立家電維修店10個，幼兒園4個，社區(qū)茶園10個，文化活動中心8處，家政等中介服務所5個。

同時，本著“以人為本，服務社會”為宗旨，積極開展面向老人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象等群眾的社會救助和福利服務，面向社區(qū)居民的便民利民服務，面向社區(qū)單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業(yè)服務和社會保障服務。一年來，為城市下崗職工提供公益性崗位450人，辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》8000余個，其中已領營業(yè)執(zhí)照5000人，減免地稅25.3萬元。開展技能培訓10期，培訓3000余人次，實現向外輸出、就地轉移社區(qū)勞動力4600人。

建立健全社區(qū)服務網絡。根據社區(qū)的實際情況，光靠居委和居民小組長要想把轄區(qū)內各項工作做好，困難是很大的，所以必須依靠網絡人員共同努力，我們社區(qū)將各單位的門衛(wèi)，無門衛(wèi)的由單位辦公室人員、單位宿舍區(qū)和已經成立物業(yè)管理的居民院落組長和各樓的樓長，組成社區(qū)工作服務的網絡人員，確保了上級各項工作的及時順利完成。

5、狠抓城市創(chuàng)衛(wèi)工作，順利通過省級文明衛(wèi)生縣城驗收

城區(qū)管理的無序和臟亂差的治理，歷來是城市居民關注的熱點和難點。為打好創(chuàng)衛(wèi)攻堅戰(zhàn)，城工委與3個街道辦事處和10個社區(qū)，分別與344個機關、企事業(yè)單位，簽訂了“共駐共建”責任書和“門前三包”責任書，與門堂店主簽訂了“門前三包，門內達標”責任書1萬余份。嚴格按照農貿歸市、廣告歸欄、攤販歸區(qū)、停車歸點、座商歸店，加強市容市貌管理。堅持每月對轄區(qū)內機關、企事業(yè)單位進行一次衛(wèi)生評分檢查考核，通過檢查發(fā)現問題，并及時提出整改意見，促使機關、企事業(yè)單位由過去的突擊性應付檢查，逐漸變?yōu)樽杂X的日常性工作。一年來，共處罰違規(guī)人員1460人，罰款7297.5元；組織社區(qū)居民清掏陰陽溝6510米，化糞池116個，疏通下水道16處，搬遷了北門市場。為接受省級驗收檢查，修建垃圾庫80余個，組織了450名“40~50”人員，參加社區(qū)內的義務衛(wèi)生監(jiān)督崗，組織城市社區(qū)享受低保人員，參加義務勞動3000余人次，突擊整治臟亂死角200余處，集中清除城市“牛皮癬”，使整個迎檢工作順利通過。

以城市創(chuàng)衛(wèi)為中心，認真開展除四害活動，開展市民文明、衛(wèi)生、健康宣傳活動。舉辦文明衛(wèi)生市民培訓共10期，參訓達1000人次，組織市民、學生參加文明衛(wèi)生知識考試。去年9月，除四害活動順利通過省愛衛(wèi)會達標驗收，10月省級衛(wèi)生縣城順利通過省級驗收達標，11月又順利通過省級文明縣城驗收。

今年初，又啟動了國家級文明衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動，同時，加強了城郊公路沿線衛(wèi)生整治。

6、認真做好城市居民社會保障社會救濟工作

社會保障體系日趨健全。一是認真抓好退管中心建設；二是認真做好社區(qū)救災救濟、扶貧扶優(yōu)和五保供給，落實城市安居工程175戶；三是認真搞好城市低保，基本達到應保盡保，全鎮(zhèn)享受低保總人數已達10943人，同時加強了重新申報審批，取消了152名嚴重不符合低保條件的低保資格；四是積極開展社區(qū)內失地無業(yè)農民的安置工作。在何家橋社區(qū)3小組，清家堰社區(qū)3小組，團結社區(qū)3小組，涼帽山村3社、佛南村5社，共計408戶，1029人，進行試點。經審查核定，全部農轉非，納入低保108人，動員進入社保138人。團結社區(qū)代表縣接受了國務院的調研。

同時認真做好社會救濟工作，積極抓好春節(jié)期間五保戶、特困戶、無房戶的慰問。全鎮(zhèn)各級共籌集資金20余萬元，慰問困難群體1150戶，確保了這些困難群體能度過一個平安祥和的春節(jié)。

7、認真抓好社區(qū)社會穩(wěn)定工作

以社區(qū)為載體，建立了“一區(qū)一警”，組建了社區(qū)治安巡邏隊伍，堅持每月二次夜間巡查。創(chuàng)造性地將100名市容督員的創(chuàng)衛(wèi)職能，與實施整體聯動防范工程有機結合，既強化了市容管理，又促進了治安防范工作，該項工作順利通過了省上的驗收。

會同各派出所，對社區(qū)安全、綜合治理、法輪功等進行定期或不定期的全面檢查，開展了社區(qū)反邪教警示教育活動，簽訂了安全和維穩(wěn)責任書。并積極開展“安全文明社區(qū)”、“安全文明街道”、“安全文明小區(qū)”等創(chuàng)建活動，成功地協調龍發(fā)、銀發(fā)等小區(qū)居民300余戶與開發(fā)商發(fā)生的經濟和物管等矛盾，幫助開發(fā)商收回欠款100萬余元，使居民得到了安定的社會生活環(huán)境。

8、積極配合有關部門做好部門工作進社區(qū)

自社區(qū)成立以來，先后已有民政、計生、衛(wèi)生、警務、社保、關工、科普、煙草等部門工作進入社區(qū)，為最終實現管理有序、文明和諧的新型社區(qū)打下了堅實基礎。認真開展計劃生育宣傳教育、辦證登記、育齡婦女三查等工作。積極開展社區(qū)科普工作，團結社區(qū)代表縣順利通過國家級科普示范縣驗收。今年3月，配合縣婦聯、開展送藥、送健康進社區(qū)。

9、積極開展社區(qū)文體活動，促進社區(qū)精神文明建設

配合社區(qū)建設，分別在各社區(qū)建立了社區(qū)文體文藝室、圖書室，組建了社區(qū)文藝隊伍，成立了太和鎮(zhèn)社區(qū)文藝團。充分利用社區(qū)這個陣地，因勢利導，完善了部分文化娛樂場所及配套設施，組織開展了健康有效、形式多樣的社區(qū)活動，使城市居民的文化生活更加豐富多彩，精神世界更加充實。去年8、9月，聘請縣川劇團，分赴到子昂、平安、紫云三個街道辦事處參與文藝、小品演出三場次；春節(jié)期間，共組織秧歌、腰鼓4個文藝隊，160人參加的文藝活動，豐富了城市居民節(jié)日文化生活。

目前，建設社區(qū)正著手將原有平安路舊房與合作者共同開發(fā)，共5000多平方米，建成后將為社區(qū)老年活動中心提供更好的活動場所。

二、社區(qū)建設帶來的新變化

經過改革實踐，我縣新的社區(qū)體制框架已基本形成，開始發(fā)揮出明顯的作用，出現了一些可喜的變化：

1.體制框架形成，作用開始顯現。這次社區(qū)體制改革，改變了原有居委會的組織模式，在社區(qū)形成了以黨組織為核心的“領導層”，以社區(qū)代表大會為組織形式的“決策層”，以社區(qū)管理委員會為辦公機構的“執(zhí)行層”和以社區(qū)協商議事委員會為智囊團的“議事層”。這四個組織框架的建立，使社區(qū)組織的整體性、系統(tǒng)性、協調性和制約性有了明顯的增強，將有效地保證社區(qū)功能的發(fā)揮，保證社區(qū)的自治方向，防止行政化和自身的官僚化。這是原有“居委會體制”所無法比擬的。盡管體制改革和社區(qū)的管轄范圍、工作對象、工作職能同過去相比都有了很大拓展，但新社區(qū)體制的優(yōu)越性已有了明顯的體現，社區(qū)組織的作用正在得到較好的發(fā)揮。

2.規(guī)模趨于合理，功能得到擴展。在這次改革中，將原城南、城北工委的6個村和城東工委的13個居委，以地域條塊為基礎，通過區(qū)域合理調整，合并重組為10個城市社區(qū)。合并重組后，社區(qū)的布局更加合理，社區(qū)資源更加豐富，社區(qū)的功能更加完備，許多在過去的居委會難以做到的事情，如警務室、醫(yī)療室等，在如今的社區(qū)成為了平常事。同時，由于社區(qū)規(guī)模的調整，廣大居民對社區(qū)的認同感、歸屬感增強了，社區(qū)的管理成本下降了。所有這些都為今后社區(qū)建設的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎。

3.關系開始理順，職能得到強化。新的社區(qū)組建后，成立了社區(qū)黨總支，建立了社區(qū)代表大會、社區(qū)協商議事委員會，并吸納民警和物業(yè)公司負責人進入社區(qū)管理委員會，使黨的領導、群眾監(jiān)督、專業(yè)管理融為一體。從而加強了黨的領導，擴大了基層民主，強化了監(jiān)督和制約機制，理順了社區(qū)內部各個組織的關系，初步形成了責權明確、互相促進、共同參與、相互制約的新型運行機制。

4.隊伍結構改善，素質明顯提高。社區(qū)組建后，我縣社區(qū)干部隊伍結構和人員素質發(fā)生了可喜的變化。文化程度大大提高，高中以上文化的占 80％，比上屆提高50％，其中大專以上文化的占40％；平均年齡39歲，比上屆下降12歲，其中40歲以下的年輕干部21人，占70％。社區(qū)干部中“居大媽”一統(tǒng)天下的局面已發(fā)生了根本性的變化?；鶎悠毡榉从?，新當選的社區(qū)管理委員會成員政治素質高，開拓意識強，接受新生事物快，組織能力和協調能力等均大大好于往屆。在這次“爭創(chuàng)省級文明衛(wèi)生縣城”活動和同“法輪功”的斗爭中發(fā)揮了十分重要的作用，受到社會各方面的普遍贊揚。

5.硬件設施改善，投入基數增加。由于合并居委會和投入的加大，使社區(qū)的硬件建設得到進一步加強。80％的社區(qū)有了自己的活動室；100％的社區(qū)居委會配備了電話；團結社區(qū)還配備了微機等現代化辦公設備。社區(qū)的辦公經費比原來也有所提高，每個社區(qū)每年達到500元；干部補貼由原來的每月300元，提高到320元。

6.工作力度加大，氛圍開始形成。去年以來，尤其是縣委、縣政府召開社區(qū)建設動員大會以后，進一步加大了社區(qū)建設的力度，有關部門也及時將工作進入社區(qū)，全社會重視、關心、支持社區(qū)的氛圍開始形成：如公安部門按照重新劃定的社區(qū)，開始在社區(qū)建設“警務室”；衛(wèi)生部門進一步完善了社區(qū)醫(yī)療網絡，使“醫(yī)務室”開始走入社區(qū)；文化、體育部門在社區(qū)開展各種豐富多彩的活動，豐富社區(qū)生活；工、青、婦等群團組織在社區(qū)開展各種精神文明創(chuàng)建活動；許多社區(qū)單位也紛紛向社區(qū)提供人力、物力、財力等支持，使許多多年未能解決的老大難問題得到了解決……

三、社區(qū)建設工作中存在的困難和問題

1、責權問題。我縣社區(qū)建設目前尚處于初建階段，存在著城市基層管理體制不順，凝聚力不強等諸多問題。如單位小區(qū)未融入社區(qū)，一些工作社區(qū)想做，但受管理職能等方面制約而作不了，在一定程度上影響了城市基層基礎工作的發(fā)揮。

2、經費短缺，干部待遇偏低。目前，社區(qū)辦公經費少，收入無來源，社區(qū)工作主要靠原村或居委經費支撐，嚴重虧空。這種支撐也只能維持半年左右了。多數部門工作進入社區(qū)，但工作活動經費等未進入社區(qū)，社區(qū)不僅要為部門工作提供必要的筆、墨、紙、電、通訊等辦公經費，甚至還要提供吊牌、印章、會務等費用開支，給社區(qū)增加了經費等負擔，社區(qū)無能力承受，致使社區(qū)工作部分能做，部分因經費限制而無法做好。還有一些部門聯系社區(qū)有名無實。

待遇偏低。目前我們社區(qū)居委主任補貼320元，副主任300元/月和專職委員280元/月，而船山區(qū)社區(qū)居委主任400元/月，委員300元/月，我省天全縣社區(qū)主任500元/月，委員400元/月。再加之，我鎮(zhèn)社區(qū)人口規(guī)模是船山社區(qū)兩倍以上，工作負荷重，待遇就更顯偏低。

3、陣地問題。部分社區(qū)辦公場所過分狡窄，條件極差。如機房街社區(qū)，僅有17平方米的辦公房，各種制度、宣傳資料無法上墻，各種檔案、資料無處存放，社區(qū)召開居民小組長會議都無處坐，社區(qū)召開總支大會只能在走道內進行，很多黨員只能站著聽，更無廁所方便。水滸宮社區(qū)辦公場地至今仍在德勝街社區(qū)，社區(qū)居民、單位辦事難找，社區(qū)干部工作也極為不便。

4、政策問題。社區(qū)有創(chuàng)辦經濟實體，實現創(chuàng)收、增強自身造血功能的愿望，但缺乏明確的政策支持，致使社區(qū)不敢放手去發(fā)展。

5、認識問題。要使原村委“農民”、居委“居民”、國企下崗“工人”、“單位人”轉變?yōu)樾聲r期的“社區(qū)人”，還需要相當長的轉變過程。全社會對社區(qū)的認識都還有待提高。

另外，社區(qū)干部的自身素質、工作方法、管理方式有待從居委和村的舊有習慣中加以轉變。城工委、街道黨委、社區(qū)干部還應加強對社區(qū)工作方式方法的研究?！俺侵写濉比绾谓鉀Q，也是一個急需探討的課題。

四、對社區(qū)工作的幾點建議

1、應進一步完善城工委、城工辦的職能。首先，對街道辦事處實行書記、主任分設低職高配，以加強領導有利協調工作。其次，建議賦予城工委、街道黨委強化城市管理必要的職權。第三，建立協調機制。沒有轄區(qū)單位的支持和認可，就沒有社區(qū)建設的根基。因此，必須建立共駐共建的協調機制。按照“屬地管理”的原則，探索并實現對社區(qū)單位實行雙重領導的新體制，逐步建立健全以社區(qū)為主的“六共”制度及其長效機制，即對縣直單位實行人員考核共商、共管，實行環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、計劃生育等工作共抓、獎懲共定，文明社區(qū)共創(chuàng)，學習型社區(qū)共建。

2、縣級領導和縣直部門聯系社區(qū)的工作還應加強，每個社區(qū)應配備1~2名縣級領導干部和2~3個縣直單位進行聯系，加大對社區(qū)的支持和扶持力度；在社區(qū)層面上建立社區(qū)建設指導委員會，由聯系社區(qū)的縣級領導和縣直單位、駐地單位負責人為成員，以加強對社區(qū)工作的指導，同時喚起他們對社區(qū)的關愛。

3、加大督促部門工作進社區(qū)的力度。如目前最起碼應將物業(yè)管理、小街小巷的清掃保潔進社區(qū)。物業(yè)管理探索單位和社區(qū)二合一管理新模式；城管工作應將轄區(qū)內的臨時攤位的審批表，收費權交社區(qū)；清掃保潔進社區(qū)，清掃費交社區(qū)。既可解決下崗人員、社會弱勢群體的就業(yè)問題。也能提高社區(qū)的綜合管理能力。

4、多途徑增加社區(qū)收入。部門工作進社區(qū)必須費隨事轉，權隨責走，同時可否將城市部分公共設施場所的經營權或者管理權交由社區(qū)；將一部分稅務部門不好收的，面寬量小的稅收項目，交由社區(qū)代收，從中返還工作經費，既可增加社區(qū)收入，解決社區(qū)就業(yè)壓力，又可緩解財政對社區(qū)建設的壓力。

5、對機房街、水滸宮兩社區(qū)的辦公場地縣財政應加以傾斜解決，其辦法可在國有閑置資產中劃撥調劑，或給租金5000元/年，以改善辦公條件。

6、適當增加社區(qū)干部待遇100元/人·月，以吸引和留住人才。

7、隨著縣城迅速擴張，原有的黃磉浩、涼帽山、太空、佛南四個城郊村已不適應城市管理的需要，建議將這四個村納入我縣今明兩年社區(qū)建設計劃。

五．社區(qū)建設下一步工作打算

當前和今后一個時期，我縣城市社區(qū)建設的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指針，高舉社區(qū)建設這面大旗，緊緊圍繞創(chuàng)建國家文明衛(wèi)生城市的目標要求，以社區(qū)為平臺，改革城市基層管理體制，以服務為主題，強化社區(qū)管理服務功能，以黨建為核心，加強社區(qū)黨的組織和社區(qū)自治組織建設，以提高社區(qū)居民生活質量和加強社區(qū)精神文明建設為宗旨，推進基層民主，維護社會穩(wěn)定，以創(chuàng)新為動力，努力建設管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的現代化新型社區(qū)，促進城市的“三個文明”協調發(fā)展。

目前，我縣已經完成社區(qū)組織網絡體系的建設，搭起了社區(qū)活動開展的平臺。為了豐富社區(qū)建設的內涵，我們將按照堅持民主自治方向、理順社區(qū)管理體制、完善居委會自治功能、提高居民滿意程度、創(chuàng)新社區(qū)工作機制的思路，同時按照上海的模式，把社區(qū)建設分四個階段。第一階段，創(chuàng)建文明社區(qū)；第二階段，創(chuàng)建康健社區(qū)；第三階段，創(chuàng)建現代社區(qū)；第四階段，創(chuàng)建人文社區(qū)。并計劃每階段用3~5年時間完成。

根據這個指導思想，今后，我們將重點抓好以下工作。

(一)發(fā)展社區(qū)經濟。社區(qū)經濟是深化社區(qū)建設的前提和條件。只有社區(qū)經濟發(fā)展了，才能為搞好社區(qū)服務、推進社區(qū)建設提供強有力的物質保障。

(二)深化社區(qū)黨建。在社區(qū)各種組織中，社區(qū)黨組織處于領導核心地位，只有堅持以黨組織為核心，才能協調各方形成建設社區(qū)的合力，才能保證社區(qū)工作的健康發(fā)展。加強社區(qū)黨的建設，一要進一步建立健全社區(qū)黨的組織，努力做到凡是有黨員的地方就有黨的組織，凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動。二要分類指導，分層面加強社區(qū)黨員管理。如要加強退休黨員管理，讓他們在社區(qū)生活中繼續(xù)得到黨組織的關心和愛護，并繼續(xù)發(fā)揮其余熱；加強單位在職黨員管理，使他們把參與社區(qū)管理與服務作為新時期黨員發(fā)揮模范作用的新載體；加強下崗職工黨員、流動人口黨員、個體戶黨員等特殊群體黨員的管理，切實改變黨員管理斷層現象；壯大社區(qū)黨員隊伍，拓寬黨員發(fā)展的視野，使社區(qū)黨的隊伍不斷充滿生機和活力。三要牢固樹立圍繞社區(qū)建設抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的指導思想，把廣大黨員引向社區(qū)改革發(fā)展的最前沿，通過廣大黨員的先鋒模范作用體現黨的宗旨和社區(qū)黨建的效能，進而增強黨組織在社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推進社區(qū)建設的健康快速發(fā)展。

(三)優(yōu)化社區(qū)服務。社區(qū)服務是社區(qū)建設的龍頭和骨干，也是社區(qū)建設的基礎。社區(qū)服務是和群眾生活聯系最密切的服務，在推動社區(qū)建設過程中，我們一定要以社區(qū)服務來帶動整個社區(qū)建設。在實際工作中，要堅持“以人為本”的理念，著力引導社區(qū)服務向更廣泛的領域和更高的層次發(fā)展。一要從居民的實際需要出發(fā)，走一條領域廣泛、內容豐富、覆蓋面大、方便快速的社區(qū)服務發(fā)展路子。二要按照市場運作的方式，走社會化、實體化、產業(yè)化的社區(qū)服務發(fā)展路子。三要走服務設施共建、社區(qū)資源共享的路子。按照民辦公助、公辦民營、股份制等辦法，使社區(qū)服務向社會化、產業(yè)化、網絡化、實體化方向發(fā)展。逐步建立起與市場經濟體制相適應的、覆蓋社區(qū)全體成員的新型社會福利、社會保障體系和多種經濟成分并存、服務門類齊全的社區(qū)服務體系。

今年，我們將著力發(fā)展“愛心銀行”、“道德銀行”、“時間銀行”等社區(qū)服務“三大銀行”，并將其作為各街道辦事處拓展社區(qū)服務體系的重點來抓，讓我們黨全心全意為人民服務的宗旨落實到城市的每個角落。

(四)美化社區(qū)環(huán)境。社區(qū)環(huán)境既是一個社區(qū)文明程度的外在表現，又是孕育社區(qū)文明的搖籃。要按照創(chuàng)建國家文明衛(wèi)生城市的目標要求，全面加強社區(qū)環(huán)境建設。一要抓好社區(qū)基礎設施建設。二要抓好市容衛(wèi)生工作。三要抓好環(huán)境保護工作。

(五)活躍社區(qū)文化。要以社區(qū)為載體，以提高社區(qū)文明程度為宗旨，大力開展各項活動，活躍社區(qū)文化。一要創(chuàng)建“學習型”社區(qū)，全面提高科學文化素質。二要扎實開展公民思想道德素質教育。三 要扎實開展豐富多彩的群眾性文體活動，豐富社區(qū)文化。

(六)健全社區(qū)衛(wèi)生。廣泛開展預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育、計劃生育等社區(qū)衛(wèi)生服務，扎實抓好社區(qū)醫(yī)療服務網絡的建設，使社區(qū)醫(yī)療服務在我縣得以迅速的全面推開。同時，各社區(qū)還要動員駐區(qū)醫(yī)療單位和醫(yī)護人員開展巡回入戶醫(yī)療服務，提高社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平和服務質量；加強食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生的監(jiān)督力度，著力提 高社區(qū)居民生活質量。

(七)強化社區(qū)治安。社區(qū)安全體現了一個社區(qū)的形象，也反映了我們執(zhí)政黨的執(zhí)政力、領導力、控制力和當地人民群眾的素質。要深入開展創(chuàng)建“安全社區(qū)”活動，扎實推進社區(qū)社會穩(wěn)定工作。一要進一步健全完善創(chuàng)建社區(qū)治安綜合治理組織機構。二要加強外來人口、刑釋解教等重點人員的管理教育。三要強化社區(qū)法制教育和法律服務。

（八）加強社區(qū)領導。切實做好縣城工委、城工辦領導及機關干部對10大社區(qū)聯系工作制度。一是指導社區(qū)創(chuàng)造性地開展工作；二是加強對社區(qū)工作的調研；三是定期匯報聯系點工作情況。

（九）創(chuàng)建文明社區(qū)。社區(qū)建設是龍頭，文明社區(qū)建設既是目標又是載體。因此，我們要把社區(qū)建設和創(chuàng)建文明社區(qū)兩大目標合二為一，達到互相促進、共同發(fā)展的目的。通過教育引導社區(qū)居民，爭當文明市民、文明家庭、文明樓院、文明小區(qū)等不同層面的創(chuàng)建活動，由點到面，連成一片，滾動發(fā)展，加快提高城市的文明程度，促進文明行業(yè)、文明單位的創(chuàng)建，推動文明社區(qū)同創(chuàng)共建，真正實現“使身心更健康，讓生活更快樂”的“康樂社區(qū)”的內涵。不斷研究社區(qū)工作的新方法，千方百計讓陌生的人熟悉起來；讓勞累的人輕松起來；讓疏遠的人親近起來；讓困難的人得到關愛；讓奉獻的人受到尊敬。讓社區(qū)真正成為社區(qū)居民溫暖的家。

社區(qū)建設是一個體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。要建設好這一系統(tǒng)工程，關鍵是要切實加強黨委、政府對社區(qū)工作的領導。努力形成黨委政府領導、民政部門主管、有關部門配合、街道社區(qū)主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區(qū)建設的整體合力。要建設好這一系統(tǒng)工程，我們一定要高舉社區(qū)建設這面大旗，緊緊抓住社區(qū)建設和社區(qū)服務這兩個重點，努力開啟政府自上而下和社區(qū)自下而上兩個發(fā)展動力，切實做好社區(qū)建設與黨的建設、經濟建設、民主建設和精神文明建設的四個結合，全方位抓好以“我為社區(qū)辦實事”為主的為民工程、以壯大和增強社區(qū)經濟實力為主的富民工程、以關心弱勢群體生活為主的愛民工程、以促進再就業(yè)為主的安民工程、以創(chuàng)建學習型社區(qū)為主的樂民工程等五個工程。我們一定要按照“三 個代表”的要求，切實增強深入開展城市社區(qū)建設的自覺性和緊迫感，抓住機遇，乘勢而上，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，努力把我縣城市社區(qū)建設不斷推向深入。

備注：

1、為了加強我縣城市管理，有效推進社區(qū)黨建工作，由縣委組織部牽頭組團一行12人，省委組織部人才培訓中心負責銜接聯系，于7月5日~7月12日，歷時7天，分別考察上海市靜安區(qū)靜安寺街道辦事處及康健社區(qū)、上海市徐江區(qū)康樂社區(qū)、浙江寧波甬江街道辦事處、寧波市江東區(qū)福明社區(qū)、成都市金牛區(qū)西安路街道辦事處及青羊西路社區(qū)。

2、為了進一步加強我縣城市管理，推進城市社區(qū)建設，把社區(qū)真正建設成為城市居民溫馨的家園，今年9月23日，由縣城工委牽頭，組織縣城地區(qū)十大社區(qū)主任等，赴四川省社區(qū)建設示范區(qū)——船山區(qū)，進行社區(qū)建設專題考察學習。