第一篇：關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要措施。目前，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展，但也存在不少新情況、新問(wèn)題。其中，尤為突出的是合鄉(xiāng)并村工作中過(guò)激、過(guò)快。這些問(wèn)題解決不好，將直接影響“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，影響和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新模式必須在搞好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策研究的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。（通過(guò)整合資源、完善服務(wù)來(lái)提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、向心力。）

一、農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要合理

確定農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模和范圍，是開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的前提。在社區(qū)建設(shè)中，各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，充分考慮各地自然環(huán)境和人文因素，針對(duì)農(nóng)村居民的實(shí)際需要制訂合理的規(guī)劃圖，包括村莊規(guī)劃圖、村莊給排水圖和村莊綠化圖等。要堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)之一，增加社區(qū)公共產(chǎn)品的供給，改善鄉(xiāng)村道路、供水、供電和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。要因地制宜、科學(xué)合理地編制行政村規(guī)模調(diào)整規(guī)劃，穩(wěn)妥慎重推進(jìn)，避免大拆大建模式和低檔次重復(fù)建設(shè)，有力地促進(jìn)區(qū)域一體化建設(shè)進(jìn)程。

一要堅(jiān)持規(guī)模適度原則。原則上不再保留1000人以下的行政村。要本著方便群眾生產(chǎn)生活、方便管理和服務(wù)群眾的原則，適度確定規(guī)模。通過(guò)調(diào)整，加速形成一批規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的中心村，發(fā)

揮其在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的示范帶動(dòng)作用。二要堅(jiān)持地域相鄰原則。行政村規(guī)模調(diào)整一般在相鄰村之間進(jìn)行，合村并居后的地域結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和管理體系等，要能體現(xiàn)方便快捷的效果、堅(jiān)持尊重歷史、兼顧地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，考慮群眾的共同利益和生活習(xí)俗，從方便群眾生產(chǎn)生活、著眼發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，就近就便的原則進(jìn)行規(guī)劃。三要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則。選擇確定擬合并村，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，有目的、有針對(duì)性地篩選，重點(diǎn)選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)條件的為重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)象，力求通過(guò)合村并居，使農(nóng)村資源配置趨于合理、資產(chǎn)組合更為優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

二、農(nóng)村社區(qū)設(shè)施要配套

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配置的最大問(wèn)題是居民點(diǎn)規(guī)模小、人口密度小、無(wú)法滿足高門(mén)檻基礎(chǔ)設(shè)施的配置需求，許多設(shè)施如供暖、供氣等因不經(jīng)濟(jì)、使用效率低而無(wú)法配置。而要提高農(nóng)村的生活水平，就必須配置高水平的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。社區(qū)服務(wù)設(shè)施的布局和建設(shè)規(guī)模，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件、人口規(guī)模和鄉(xiāng)風(fēng)民俗等因素合理確定。

一是行政辦公設(shè)施。要通過(guò)整合、調(diào)劑、利用現(xiàn)有公共設(shè)施或新建、改建、共建等多種形式建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)行一站式行政服務(wù)，社區(qū)辦公和服務(wù)用房?jī)?nèi)部配置綜合服務(wù)廳、社會(huì)保障站、糾紛調(diào)解站、計(jì)劃生育站、公益服務(wù)站、綜治服務(wù)站等。二是商業(yè)服務(wù)設(shè)施。結(jié)合各地實(shí)際，社區(qū)中心村莊或較大村莊，可設(shè)置集市等商業(yè)形式滿足居民的物質(zhì)生活需要。農(nóng)資服務(wù)超市、日用百貨超市、洗浴室等可結(jié)合現(xiàn)有資源進(jìn)行改擴(kuò)建或在社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)部設(shè)置。三是教育服務(wù)設(shè)

施。學(xué)校的設(shè)置需要根據(jù)社區(qū)規(guī)模合理設(shè)置，原則上 設(shè)置一處中學(xué)，設(shè)置一處小學(xué)。在擴(kuò)建或改建學(xué)校設(shè)施中可以合理利用學(xué)校資源，以學(xué)校為基礎(chǔ)擴(kuò)展兼具基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、農(nóng)村繼續(xù)教育功能的新型農(nóng)村學(xué)校。四是衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施。在社區(qū)建設(shè)中積極開(kāi)展衛(wèi)生服務(wù)站的設(shè)置，構(gòu)建安全衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系，結(jié)合中心村選址，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。每個(gè)中心按照居民出行10分鐘可到達(dá)的要求，下設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站村衛(wèi)生室, 并實(shí)行一體化管理。五是文體娛樂(lè)設(shè)施。在社區(qū)規(guī)劃中，要充分考慮居民精神文化需求。在現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，對(duì)文娛設(shè)施進(jìn)行改擴(kuò)建或新建，設(shè)置圖書(shū)閱覽室、遠(yuǎn)程教育室、文體活動(dòng)室、殘疾人康復(fù)室、文教服務(wù)站、志愿者服務(wù)站等。六是節(jié)能環(huán)保設(shè)施。農(nóng)村社區(qū)將農(nóng)村茅草土屋移到寬敞樓房，由零散村落到標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)，既要改變小、散、舊狀態(tài)，也要清除臟、亂、差局面，使農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、功能齊備、和諧宜居的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

三、農(nóng)村社區(qū)宣傳要到位

在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，存在著干群思想認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題。一方面，部分干部思想認(rèn)識(shí)有偏差。有的干部對(duì)建設(shè)的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足。有的干部存在畏難心理，怕資金難籌而導(dǎo)致舉債建設(shè)或“亂尾工程”，怕征地拆遷的難度大、影響干群關(guān)系。另一方面，有的農(nóng)民存在模糊認(rèn)識(shí)。有些農(nóng)民雖有提高生活質(zhì)量的強(qiáng)烈愿望，但對(duì)社區(qū)建設(shè)了解不多、認(rèn)識(shí)不足，影響了主體作用的充分發(fā)揮。有的農(nóng)民認(rèn)為這是政府的事，與己無(wú)關(guān)或關(guān)系不大，“等、要、靠”思想嚴(yán)

重。有的農(nóng)民擔(dān)心合村并居只是“一陣風(fēng)”，政府承諾的優(yōu)惠政策日后難以兌現(xiàn)。有的農(nóng)民受宗族觀念影響，擔(dān)心搬到新社區(qū)后，難以被異性群眾接納。

針對(duì)當(dāng)前部分干部群眾中存在的思想誤區(qū)，有關(guān)部門(mén)要改進(jìn)工作方式、加大宣傳力度，策劃一系列多形式、多層次、高質(zhì)量的宣傳活動(dòng)，開(kāi)展大規(guī)模的再宣傳、再動(dòng)員、再鼓勁。積極組織宣傳人員進(jìn)村入戶，召開(kāi)村民大會(huì)為村民講解社區(qū)建設(shè)的宗旨意義和政策內(nèi)容。采取定點(diǎn)展覽和流動(dòng)展覽相結(jié)合的方式，發(fā)動(dòng)干群參觀社區(qū)規(guī)劃藍(lán)圖，組織群眾到外地或試點(diǎn)社區(qū)實(shí)地參觀，以優(yōu)美的生活環(huán)境、功能配套的基礎(chǔ)設(shè)施、健全完善的服務(wù)體系，引導(dǎo)廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)社區(qū)建設(shè)的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，增強(qiáng)建設(shè)社區(qū)的積極性。

四、農(nóng)村社區(qū)機(jī)制要完善

一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的工作機(jī)制。確保人員組織到位，配套政策優(yōu)惠，管理機(jī)制協(xié)調(diào)，強(qiáng)力引導(dǎo)推動(dòng)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)推動(dòng)情況的檢查、監(jiān)督和考核。二是完善村民自治機(jī)制。要嚴(yán)格依照《憲法》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定, 進(jìn)一步深化村民自治, 健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。完善村委會(huì)直接選舉制度, 規(guī)范村民探索建立農(nóng)村基層利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。拓寬社情民意表達(dá)渠道, 健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制, 引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求, 切實(shí)維護(hù)好社區(qū)居

民的合法權(quán)益。三是推動(dòng)社會(huì)參與機(jī)制?？赏ㄟ^(guò)“村企結(jié)對(duì)，共建新農(nóng)村”等活動(dòng)的開(kāi)展，爭(zhēng)取社區(qū)建設(shè)資金。從農(nóng)民群眾最關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題入手,把解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題作為著力點(diǎn),讓農(nóng)民群眾真正得到實(shí)惠,保障村民的利益,從而調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的極性,爭(zhēng)取最廣泛的群眾參與,為農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)打好群眾基礎(chǔ)。

五、農(nóng)村社區(qū)法制要健全

目前，我國(guó)尚未出臺(tái)獨(dú)立的社區(qū)法律，關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的法律更是一片空白，能夠作為社區(qū)建設(shè)的規(guī)范性起指導(dǎo)作用的只有國(guó)務(wù)院、民政部出臺(tái)的政策性文件和個(gè)地方政府自行制定的規(guī)章制度。通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)大部分社區(qū)建設(shè)的依據(jù)僅僅是當(dāng)?shù)厥姓蚩h政府制定的一些對(duì)于置換土地的實(shí)施辦法，有的地方根本沒(méi)有關(guān)于合村并居規(guī)定，社區(qū)建設(shè)僅僅是模仿其他地區(qū)，照搬模式，這嚴(yán)重制約了社區(qū)的建設(shè)。社區(qū)的管理也存在較大的問(wèn)題，社區(qū)委員會(huì)的性質(zhì)尚未明確，管理模式仍采用傳統(tǒng)的村民自治方式，居民權(quán)利義務(wù)不清，管理關(guān)系混亂，嚴(yán)重影響社區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

建立健全各項(xiàng)法規(guī)，完善社區(qū)管理模式。各項(xiàng)法規(guī)政策是社區(qū)建設(shè)必不可少的制度保障，為避免合村并居走彎路或走錯(cuò)路，國(guó)家及其各地方政府應(yīng)盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范社區(qū)建設(shè)，確定社區(qū)委員會(huì)的性質(zhì)和管理職能。國(guó)務(wù)院和各部委應(yīng)當(dāng)制定引導(dǎo)性的政策文件，各地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化因素等實(shí)際情況，制定相應(yīng)的合村并居實(shí)施方案，規(guī)范社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)明確社區(qū)居民在新社區(qū)中享有的權(quán)利和擔(dān)負(fù)的義務(wù)，按照社區(qū)

管理模式進(jìn)行管理，完善社區(qū)福利制度和社會(huì)保障制度，建立各種農(nóng)民團(tuán)體和農(nóng)民組織，實(shí)現(xiàn)居民的自我管理，促進(jìn)社區(qū)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是簡(jiǎn)單的舊村拆遷或者新村建造，而是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)五位一體的綜合工程，各地必須從實(shí)際出發(fā)，以人為本，因地制宜，不定框子，一手抓試驗(yàn)，一手抓研究，大膽探索，積極試點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)建設(shè)和發(fā)展的要求，敢為人先，勇于創(chuàng)新，多出經(jīng)驗(yàn)，多出成果，大膽探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方式方法。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)若干問(wèn)題的思考

關(guān)于欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)若干問(wèn)題的思考

加強(qiáng)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。在當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革特定時(shí)期，農(nóng)村新社區(qū)是一個(gè)嶄新的課題。參加了本次城鄉(xiāng)統(tǒng)籌培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，我感觸頗深。現(xiàn)結(jié)合平陽(yáng)縣欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，進(jìn)行了認(rèn)真思考，提出了一些粗淺的看法。由于農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)尚處于試點(diǎn)階段，思想認(rèn)識(shí)和工作實(shí)踐尚在探索之中，因此我的看法尚有較多不夠完善之處，懇請(qǐng)大家批評(píng)指正。

一、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

改革開(kāi)放三十年來(lái)，我縣農(nóng)村，特別是欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村的存在形式已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，以行政村為單位設(shè)置村級(jí)組織的傳統(tǒng)模式，已經(jīng)與當(dāng)前的新情況新形式不相適應(yīng)，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，亟需成立農(nóng)村新社區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)滯后，難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。近幾年來(lái)，從中央到地方都在反復(fù)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。江蘇、浙北嘉興等地，特別是嘉興早在幾年前就已經(jīng)開(kāi)始了村級(jí)組織設(shè)置改革的探索，開(kāi)展農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，有效地推進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，取得了令人矚目的成績(jī)。而相比之下，近年來(lái)，溫州，包括我們平陽(yáng)，在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)方面還步子邁得不夠快，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后，以致我們新農(nóng)村建設(shè)難以推進(jìn)，城市化的水平嚴(yán)重滯后，半城市化的現(xiàn)象非常突出，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

2、行政村“低、小、散”的現(xiàn)象十分明顯，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。目前，我縣共有600個(gè)行政村，數(shù)量多，規(guī)模小，1

分布散，其中經(jīng)濟(jì)薄弱村、空殼村就占了400多個(gè)。別特是欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村“低、小、散”現(xiàn)象更為突出。村級(jí)組織設(shè)置的“低、小、散”，導(dǎo)致村莊之間壁壘重重，農(nóng)村土地、資金、人才、技術(shù)和信息等要素的不能得到優(yōu)化配置。以行政村為單位設(shè)置村級(jí)組織的傳統(tǒng)模式，已經(jīng)與當(dāng)前的新情況新形勢(shì)不相適應(yīng)，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。

3、公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。城鄉(xiāng)利益關(guān)系失衡的重要方面體現(xiàn)在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了公共產(chǎn)品與服務(wù)需求的快速增長(zhǎng)與供給不足之間的突出矛盾。由于各種原因，特別是農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)滯后，農(nóng)村建設(shè)普遍缺乏穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，所需資金主要村集體自籌，這對(duì)經(jīng)濟(jì)整體情況較好的社區(qū)來(lái)說(shuō)問(wèn)題不大，但是對(duì)一些經(jīng)濟(jì)薄弱的社區(qū)來(lái)說(shuō)，各種建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)來(lái)源則十分緊張，無(wú)法滿足社區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要，更是無(wú)法提供優(yōu)質(zhì)、全面的農(nóng)村公共服務(wù)，公共服務(wù)供給滯后于居民的需求。

二、加快新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策和措施

（一）注重實(shí)際，以“聯(lián)”為主。

村級(jí)組織設(shè)置改革工作中“轉(zhuǎn)”是最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，“并”是必經(jīng)途徑，而“聯(lián)”是近期任務(wù)。特別是在欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，方法上要穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)做好“聯(lián)”的文章。主要原因有：一是行政村撤并后遺癥比較嚴(yán)重，工作阻力大。我縣于2004－2005年實(shí)行了大規(guī)模的行政村撤并，將行政村總數(shù)由原來(lái)的870個(gè)調(diào)整為600個(gè)，撤并村的后遺癥比較嚴(yán)重，群眾對(duì)撤并村工作相當(dāng)敏感，存在一定的抵觸情緒，工作推進(jìn)難度很大。二是時(shí)機(jī)不成熟。今年

行政村換屆剛剛完成，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整也剛剛告一段落，人心思穩(wěn)，不宜操之過(guò)急。三是綜合配套改革未跟上，條件不成熟。在現(xiàn)階段，由于股改、戶改等工作還未完成，基層干部群眾心理難接受，實(shí)行“轉(zhuǎn)”、“并”條件尚不成熟?；谝陨蠈?shí)際情況，走“聯(lián)”的道路，采取“多村一社區(qū)”的模式比較現(xiàn)實(shí)，比較可行。該種模式適應(yīng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和大農(nóng)業(yè)的時(shí)代要求，代表農(nóng)村社區(qū)未來(lái)的發(fā)展方向，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的積極回應(yīng)和對(duì)“村民自治”體制的超越。當(dāng)前可先行組建組團(tuán)式過(guò)渡性社區(qū)，實(shí)行“雙軌過(guò)渡”，為今后的“并”和“轉(zhuǎn)”打下基礎(chǔ)。當(dāng)前主要是要做好“聯(lián)”的工作，重點(diǎn)是采用“先聯(lián)后并組建農(nóng)村社區(qū)”或“聯(lián)合成立農(nóng)村大社區(qū)”等模式，先行成立過(guò)渡型的農(nóng)村社區(qū)或松散型的農(nóng)村大社區(qū)，設(shè)立臨時(shí)性機(jī)構(gòu)——社區(qū)黨組織和社區(qū)管理委員會(huì)，實(shí)行“雙軌過(guò)渡”，待條件成熟時(shí)，撤銷(xiāo)各村黨組織和村委會(huì)，建立社區(qū)黨組織和居委會(huì)。

（二）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。

要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，按照“地域相近、規(guī)模適度、便于服務(wù)”的原則，科學(xué)規(guī)劃，精心布局。一要注意科學(xué)性。村級(jí)組織設(shè)置的科學(xué)性必須以農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)房集聚改造布局為基礎(chǔ)，與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、中心鎮(zhèn)建設(shè)“1+X”總體框架體系相對(duì)接。二是注意尊重歷史情況。盡量不去打破群眾長(zhǎng)期以來(lái)形成的生產(chǎn)生活習(xí)慣，與辦事處設(shè)置和片組管理相結(jié)合，建議原則以1992年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并前的鄉(xiāng)為單位進(jìn)行設(shè)置，比較合理。三是注意規(guī)模適中。以社區(qū)服務(wù)中心村為核心，服務(wù)半徑為2—3公里，人口1萬(wàn)左右，農(nóng)民群眾到社區(qū)服務(wù)中

心30分鐘以內(nèi)，一般上覆蓋3—10個(gè)村莊。但在人數(shù)較少地和域較大的山區(qū)，應(yīng)考慮便民因素，適當(dāng)多設(shè)。確實(shí)不能多設(shè)的，也要適應(yīng)設(shè)立便民服務(wù)代辦點(diǎn)。

（三）明確職責(zé)，理順關(guān)系。

農(nóng)村新社區(qū)成立后，各種關(guān)系要理順?，F(xiàn)在不少同志比較疑惑，各種關(guān)系如何理順，特別是辦事處與社區(qū)之間的關(guān)系。當(dāng)前，要研究確定社區(qū)與辦事處，社區(qū)與所轄行政村之間的關(guān)系問(wèn)題。一要結(jié)合實(shí)際，理順社區(qū)組織和原股級(jí)辦事處的關(guān)系。目前，在辦事處尚存在的情況下，暫時(shí)可以實(shí)行“兩個(gè)牌子，一套班子”，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)社區(qū)工作，共同研究，共同決策，共同落實(shí)。二要撤銷(xiāo)辦事處，提高工作效率。由于社區(qū)組織基本上可以代替股級(jí)辦事處的功能，建議考慮在社區(qū)組織成立后盡快逐步撤銷(xiāo)原股級(jí)辦事處，從而減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理層級(jí)，提高工作效率。三要理順社區(qū)內(nèi)各種組織之間的關(guān)系。明確職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)雙軌平穩(wěn)過(guò)渡，確保社區(qū)工作的正常運(yùn)行。

（四）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是政府為新農(nóng)村建設(shè)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的重要載體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化是其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，根本目的是讓廣大群眾得到更優(yōu)的服務(wù)。因此，在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，必須要把強(qiáng)化服務(wù)放在重要位置，圍繞如何形成新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體和讓農(nóng)民獲得實(shí)惠，來(lái)提升社區(qū)的服務(wù)功能。一要充分授權(quán)，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)項(xiàng)目。要以方便群眾為目的，通過(guò)合法程序向社區(qū)組織授權(quán)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批權(quán)限逐步下放到

社區(qū)。把公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、社區(qū)教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)服務(wù)集中整合到社區(qū)服務(wù)中心。二要落實(shí)代辦制，做好便民服務(wù)。對(duì)土地審批、戶籍辦理等暫時(shí)難以下放的服務(wù)，社區(qū)工作人員要根據(jù)群眾需求予以統(tǒng)一代辦。三要堅(jiān)持便民原則，允許就近選擇社區(qū)服務(wù)。不要簡(jiǎn)單以戶籍為依據(jù)提供服務(wù)，劃地為牢，固定社區(qū)服務(wù)，而應(yīng)以居住地為主劃分社區(qū)服務(wù)，特別是在同一鎮(zhèn)里，允許居民就近選擇社區(qū)提供服務(wù)。此外，通過(guò)創(chuàng)建服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、組建志愿服務(wù)隊(duì)伍，以即辦式、接轉(zhuǎn)式等形式，為基層群眾提供基層性公共服務(wù)、社會(huì)性有償服務(wù)、公益性志愿服務(wù)，將公共服務(wù)覆蓋到全社區(qū)，讓群眾切切實(shí)實(shí)感受到村級(jí)組織設(shè)置改革后帶來(lái)的新變化，不斷增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和影響力。

（五）提升素質(zhì)，建好隊(duì)伍。

農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，最關(guān)鍵的是要有一支穩(wěn)定的素質(zhì)高、有專(zhuān)業(yè)技能的工作者隊(duì)伍。一要配強(qiáng)班子。選配熱愛(ài)農(nóng)村工作、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、善于做群眾工作的優(yōu)秀副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部或副科級(jí)后備干部到社區(qū)黨組織和管委會(huì)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，委員可以吸收轄區(qū)內(nèi)各村黨組織書(shū)記擔(dān)任；社區(qū)管委會(huì)主任可由黨組織書(shū)記兼任，委員可以吸收轄區(qū)內(nèi)各村村委會(huì)主任擔(dān)任。二要抓好社區(qū)專(zhuān)職工作人員隊(duì)伍建設(shè)。從農(nóng)村社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，社區(qū)專(zhuān)職工作人員要實(shí)現(xiàn)招得進(jìn)，留得住，安心在農(nóng)村工作，要盡量面向社區(qū)內(nèi)部招聘有奉獻(xiàn)精神、文化素質(zhì)較高、熟悉農(nóng)村工作的大學(xué)生村官、退伍軍人等人員，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)薄弱的現(xiàn)狀。要加

強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的專(zhuān)題培訓(xùn)，提高他們推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的能力。三要強(qiáng)化保障。要明確社區(qū)專(zhuān)職工作人員的報(bào)酬，提高物質(zhì)待遇。建立社區(qū)干部養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度，解決其后顧之優(yōu)。

２０１１年６月８日

第三篇：關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思考

文章標(biāo)題：關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思考

黨的十六屆六中全會(huì)明確提出“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，著眼于農(nóng)村發(fā)展，圍繞解決農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題，以民主管理為基礎(chǔ)，以為民服務(wù)為根本，以社區(qū)活動(dòng)為載體，在為民服務(wù)中實(shí)施民主管理，在民主管理中體現(xiàn)為民服務(wù)，在社區(qū)活動(dòng)中推進(jìn)服務(wù)與管理，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，建

立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、社會(huì)協(xié)同、農(nóng)村居民參與的農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)不斷深入。

思考之一：推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，須結(jié)合本地實(shí)際，找準(zhǔn)工作定位，確定發(fā)展思路

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)新的工作。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，首先要對(duì)農(nóng)村社區(qū)劃分進(jìn)行定位，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行定位，進(jìn)而確定推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作思路、工作措施。

推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，首先要科學(xué)合理地劃分社區(qū)。這是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。目前對(duì)社區(qū)比較普遍的定義是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。農(nóng)村社區(qū)的劃分不同于城市社區(qū)劃分。農(nóng)村社區(qū)的劃分必須考慮居住范圍、民族差異，風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各種因素，要因地制宜。萊西地處山東半島中部，以平原和丘陵為主，一個(gè)自然村是一個(gè)村委會(huì)，一般在100——300戶為主，99的自然村建村在400年以上，風(fēng)俗習(xí)慣基本相同。因此，萊西農(nóng)村社區(qū)的劃分以一個(gè)村委會(huì)管轄的區(qū)域比較適宜。萊西的農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該是村委會(huì)管轄范圍的農(nóng)村居民所組成的社會(huì)生活共同體。在萊西，存在三種比較特殊的情況。一是城區(qū)的城中村，應(yīng)該通過(guò)村改居轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的村莊，一般村莊之間連為一體，政府、企業(yè)等比較多，非農(nóng)業(yè)人口、外來(lái)人口比較多，應(yīng)該從發(fā)展的眼光逐步推進(jìn)村改居，實(shí)行城市社區(qū)管理。三是100戶以下的村莊，特別是50戶以下的小村，應(yīng)該就近逐步通過(guò)居住地遷移合并到大村。這樣，整個(gè)社會(huì)的社區(qū)劃分就比較合理，比較和諧。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)內(nèi)容在黨的十六屆六中全會(huì)中已經(jīng)明確。具體表現(xiàn)為：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)屬于社會(huì)管理范疇；推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體要求是“在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”，“健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和社會(huì)生活共同體”；推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體任務(wù)是，完善村民自治、發(fā)揮駐區(qū)單位和各類(lèi)組織在社區(qū)建設(shè)中的積極作用、實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動(dòng)。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理、開(kāi)展社區(qū)群眾性自助和互助服務(wù)、發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。結(jié)合萊西實(shí)際，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)和工作內(nèi)容應(yīng)該包括進(jìn)一步擴(kuò)大民主管理，完善為民服務(wù)體制，深入開(kāi)展社區(qū)群眾性活動(dòng)，建設(shè)民主型、服務(wù)型、文明型農(nóng)村社區(qū)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村居民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，為我們黨鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不斷深入。

思考之二：推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，須以發(fā)展民主管理為基礎(chǔ)，構(gòu)建充滿活力的農(nóng)村社會(huì)管理新機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個(gè)基本內(nèi)容，就是調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村居民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育。這是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放20多年來(lái)，萊西市一直高度重視農(nóng)村的民主管理建設(shè)，并隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地發(fā)展而不斷完善提高，為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了管理基礎(chǔ)和政治保障。早在1990年，萊西就創(chuàng)造出村級(jí)組織建設(shè)“三配套”經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)提供了樣板。之后，萊西深入探索，不斷創(chuàng)新，開(kāi)展村民“民主日”等活動(dòng)，創(chuàng)造了許多鮮活經(jīng)驗(yàn)，連續(xù)三屆成為全國(guó)村民自治模范市，今年又被評(píng)為全國(guó)首批村務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位。實(shí)踐表明，農(nóng)村實(shí)行民主管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。但是，應(yīng)該看到，當(dāng)前農(nóng)村民主管理存在許多不適應(yīng)的地方，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來(lái)的城鄉(xiāng)二元化的戶籍管理制度、村委會(huì)和黨支部直接管理村莊經(jīng)濟(jì)事務(wù)、政府管理中的行政命令等，已經(jīng)成為推進(jìn)農(nóng)村的民主管理發(fā)展的主要制約因素。解決這些問(wèn)題，重點(diǎn)應(yīng)該抓好以下方面工作：

（一）擴(kuò)大農(nóng)村村級(jí)組織建設(shè)視野。按照中央提出的城鄉(xiāng)一體建設(shè)要求，城鄉(xiāng)社區(qū)組織建設(shè)應(yīng)該是基本一致的。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)組織和城市社區(qū)組織的最大區(qū)別在于，農(nóng)村黨組織和村委會(huì)承擔(dān)了和村土地資源等集體經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)的職能，而城市社區(qū)黨組織和居委會(huì)卻沒(méi)有這項(xiàng)職能。按照政企分開(kāi)的原則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，村黨組織和村委會(huì)應(yīng)是單純的政治組織和群眾性民主自治織組織，將經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行剝離。同時(shí)，應(yīng)把城鄉(xiāng)社區(qū)組織擴(kuò)大范圍。社區(qū)組織應(yīng)包括社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)民間組織、社區(qū)中介組織、駐社區(qū)單位（含企業(yè)）、物業(yè)組織等。社區(qū)組織比較多的社區(qū)，可以成立社區(qū)黨總支或黨委，在社區(qū)各種組織中設(shè)立黨支部，包括在社區(qū)居委會(huì)（村

第四篇：建設(shè)農(nóng)村社區(qū)

農(nóng) 村 社 區(qū) 建 設(shè)

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村、社區(qū)、規(guī)劃、建設(shè)、科學(xué)、服務(wù)、特色、和諧 摘要 ：社會(huì)主義新農(nóng)村迫切需要加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)建設(shè)規(guī)范高效的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定、共同創(chuàng)建和諧社區(qū)，和諧社會(huì)。

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)向更深推進(jìn)迫切需要加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，為農(nóng)村新一輪改革發(fā)展增添新的動(dòng)力。相對(duì)城市社區(qū)建設(shè)而言，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱。面臨的矛盾和問(wèn)題十分復(fù)雜尖銳，解決起來(lái)困難度較大。因此必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，正確把握農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)，創(chuàng)新方法，突出特色，建設(shè)具有中國(guó)特色的新農(nóng)村社區(qū)。

一、科學(xué)規(guī)劃 提供公共服務(wù)

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，而社區(qū)設(shè)置模式的選擇又是規(guī)劃的前提。社區(qū)的本質(zhì)在于其他地域性特點(diǎn)。因此，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須注重空間設(shè)置模式。由于各地情況不同，農(nóng)村社區(qū)布局就應(yīng)該因地制宜，體現(xiàn)多種設(shè)置模式，有的建制村地域相對(duì)獨(dú)立，已經(jīng)形成具有較強(qiáng)凝聚力的完整社會(huì)生活共同體，可以單獨(dú)設(shè)立社區(qū)。有的建制村較小，多個(gè)建制自然形成社會(huì)生活共同體，可以關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的幾個(gè)建制村共同設(shè)立一個(gè)社區(qū)。有的建制村較大，內(nèi)部由多個(gè)相互獨(dú)立的自然村組成，每個(gè)自然村自成體系，可以在建制村內(nèi)設(shè)立多個(gè)社區(qū)。基于集體節(jié)約發(fā)展‘提高效率、便于管理的考慮。通常情況下還是以建制村為依據(jù)實(shí)行“一村一社區(qū)”比較切合實(shí)際的模式，以社區(qū)建設(shè) 作為村委會(huì)開(kāi)展工作的重要依托。當(dāng)然，在規(guī)模較大的建制村，各自然村相互獨(dú)立，應(yīng)該實(shí)事求是的原則，可以采用“一村多社區(qū)”的模式。

農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃要突出地方優(yōu)勢(shì)特色，突出生態(tài)取向與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，地方利用總體規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等相鏈接，逐步實(shí)現(xiàn)從注重產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村住房布局等物質(zhì)形態(tài)的村莊規(guī)劃到物質(zhì)形態(tài)和社會(huì)形態(tài)的有機(jī)結(jié)合并體現(xiàn)特色功能的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)不同地域環(huán)境建設(shè)不同功能的農(nóng)村社區(qū)，走出各具特色的發(fā)展之路。圍繞地方城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)各種公共基礎(chǔ)設(shè)施由城市向農(nóng)村延伸，不斷提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。努力把農(nóng)村居民住宅區(qū)建設(shè)具有現(xiàn)代氣息的新型住宅區(qū)，科學(xué)構(gòu)建村莊空間布局，把完善公共服務(wù)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)等理念融入規(guī)劃之中，彰顯時(shí)代特色、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、適度聚集、穩(wěn)妥推進(jìn)的總體要求，保證村莊布局節(jié)約、實(shí)用、美觀。

農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)過(guò)程中也要堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)。選擇一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的村、移民村、新建村、近郊村和一些富裕戶先行試點(diǎn)，集中規(guī)劃新建一批高標(biāo)準(zhǔn)的小康新村示范點(diǎn)。積極探索農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的新方法 新途徑，通過(guò)抓點(diǎn)帶面，創(chuàng)造模式，逐步推開(kāi)。充分利用國(guó)家實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，積極推進(jìn)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療、學(xué)校等事關(guān)農(nóng)民切身利益的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)村民的需要建設(shè)服務(wù)性場(chǎng)所，建立多功能的活動(dòng)室。既可以用來(lái)召開(kāi)村民代表會(huì)議，又可以開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與交流。同時(shí)還有建設(shè)好社區(qū)文體活動(dòng)室。圖書(shū)閱覽室等便民的服務(wù)設(shè)施。外部環(huán)境中建立籃球場(chǎng)或健身場(chǎng)等有利于提高農(nóng)民的身體素質(zhì)的場(chǎng)所。

二、改善居民條件

打造特色文化

為了實(shí)現(xiàn)集體節(jié)約型的發(fā)展并從根本上克服農(nóng)村傳統(tǒng)住宅分散建設(shè)所帶來(lái)的土地、供電、供水等公共資源的浪費(fèi)問(wèn)題。必須積極推進(jìn)住宅集中規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施與公共場(chǎng)所所用地的共享減少資源浪費(fèi)。要加強(qiáng)住宅建設(shè)用地的管理，避免違章建筑情況的發(fā)生，保持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展和和諧發(fā)展。

圍繞著農(nóng)民生活需要，積極開(kāi)展多種形式的教育和培訓(xùn)活動(dòng)，創(chuàng)造條件引導(dǎo)農(nóng)民參加素質(zhì)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，著力培育一批高素質(zhì)、高技能型的創(chuàng)業(yè)帶頭人和致富領(lǐng)導(dǎo)人，逐步提高農(nóng)民群眾整體文化素質(zhì)。經(jīng)常性開(kāi)展文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾的精神生活。增長(zhǎng)知識(shí)，提高素質(zhì)還能通過(guò)經(jīng)常性的互動(dòng)接觸建立良好的人際關(guān)系，增長(zhǎng)人們之間的情感，對(duì)于增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和共同體意識(shí)的培養(yǎng)、群眾的集體榮譽(yù)感的增強(qiáng)有很大的重要作用，在社區(qū)建設(shè)中當(dāng)然也是積極挖掘和保護(hù)優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)好中國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，和具有歷史性價(jià)值的東西。

三、健全體制機(jī)制

不斷健全有關(guān)法律法規(guī)和政策。既要明確各項(xiàng)具體工作制度和措施。又要根據(jù)群眾的需求，科學(xué)構(gòu)建社區(qū)組織體制。保證服務(wù)事項(xiàng)有人做。規(guī)范各項(xiàng)辦事程序與方法，保證服務(wù)事項(xiàng)能做好。健全社區(qū)服務(wù)公示制度、監(jiān)督制度。增強(qiáng)服務(wù)的公示度、透明度、公正性、高效性。從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，建設(shè)規(guī)范高效的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)性，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定，共同創(chuàng)建和諧社區(qū)和和諧社會(huì)

四、資金的投入與管理

整合資源，有效使用涉農(nóng)資金，隨著社會(huì)發(fā)展，政府對(duì)“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，這也是今后實(shí)施村莊規(guī)劃的重要資金來(lái)源，為提高財(cái)政資金的使用效率，建議根據(jù)規(guī)劃分類(lèi)實(shí)施的需要、按項(xiàng)目統(tǒng)籌使用資金。建立項(xiàng)目資金帳戶、有效管理項(xiàng)目間的資金往來(lái)，避免資金的流失。① 明確支農(nóng)資金整合范圍，適當(dāng)歸并資金分類(lèi)。從明確支農(nóng)資金整合的范圍、對(duì)象入手，加強(qiáng)對(duì)整合支農(nóng)資金的政策宣傳、強(qiáng)化對(duì)支農(nóng)資金整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？梢灾鸩綄F(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)資金按性質(zhì)歸并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類(lèi)、管理服務(wù)類(lèi)、災(zāi)害救助類(lèi)、生態(tài)環(huán)境類(lèi)、農(nóng)村生活類(lèi)和農(nóng)民收入等五大類(lèi)。屬于相同性質(zhì)的資金都可以進(jìn)行整合，歸并為一項(xiàng)資金。② 強(qiáng)化地方政府責(zé)任，下放資金分配權(quán)。針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、涉及千家萬(wàn)戶、投資規(guī)模相對(duì)較小、監(jiān)管難度較大等特點(diǎn)，在明確規(guī)定轉(zhuǎn)移支付資金的使用范圍、比例，將農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的決定 權(quán)、資金分配權(quán)下放給縣級(jí)人民政府，以利于因地制宜、統(tǒng)籌安排，提高資金的使用效益。③遵循人、財(cái)、物配套的原則，建立健全資金投入機(jī)制，專(zhuān)款專(zhuān)用，完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)注入活力。④實(shí)行項(xiàng)目資金財(cái)政直撥，縣級(jí)報(bào)帳制度。投向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金，按項(xiàng)目的隸屬級(jí)次直接撥至項(xiàng)目承建單位。實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳，各級(jí)財(cái)政投入項(xiàng)目的資金（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)負(fù)擔(dān)的資金）匯入縣財(cái)政專(zhuān)戶，縣財(cái)政落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)將資金撥至承建單位，工程竣工驗(yàn)收后，縣財(cái)政即把項(xiàng)目完工形成的資產(chǎn)移交給有關(guān)單位使用和管理。⑤加強(qiáng)涉農(nóng)資金的全面監(jiān)管，實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度。制定剛性的財(cái)政支農(nóng)資金管理辦法，實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系和責(zé)任追究制度，上級(jí)主管部門(mén)和縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，通過(guò)開(kāi)展支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)、支農(nóng)資金使用情況分析，強(qiáng)化支農(nóng)資金管理，提高財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。多方動(dòng)員，創(chuàng)新資金籌集渠道。政府的投資是有限的，要改變政府 “獨(dú)挑重?fù)?dān)”的格局。在注意農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的投入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，逐步形成財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長(zhǎng)的機(jī)制。立足于資源整合，創(chuàng)造出各級(jí)積極投資謀發(fā)展的環(huán)境，多渠道加大農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)資金的投入力度，緩解建設(shè)資金總量不足、供需矛盾突出的問(wèn)題。與此同時(shí)，應(yīng)加大農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)招商引資力度，廣泛吸引社會(huì)資本和外資投入，走政府投資和市場(chǎng)融資相互結(jié)合的道路，建立并完善“以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行貸款為支持，廣泛吸引社會(huì)投資”的多元化投融資機(jī)制。另外，建立激勵(lì)社會(huì)力量支持農(nóng)村建設(shè)的 機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用，激勵(lì)廠礦、企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)力量，廣泛地參與農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】黃建生《農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的可持續(xù)城鄉(xiāng)建設(shè)》 人們出版社，2011年1月1日

【2】《創(chuàng)新社會(huì)管理體系 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)》人民網(wǎng)，2005年12月6日

【3】曹承明《共建和諧 經(jīng)濟(jì)管理汪金敖》湖南人民出版社，2005年08月01日

【4】曹首娟《農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)與農(nóng)民素質(zhì)提高》中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2009年05月

第五篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

山東新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)是：對(duì)全省農(nóng)民住房全部拆除，合村并點(diǎn)，讓農(nóng)民全部住進(jìn)蓋高樓，建立新型農(nóng)村社區(qū)（俗稱萬(wàn)人村），實(shí)行城市化管理。自2009——2010已在各市全面推開(kāi)，農(nóng)村住房改造規(guī)?？涨?，史無(wú)前例。

二、山東新農(nóng)村建設(shè)的運(yùn)作方式：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“合村并點(diǎn)蓋樓計(jì)劃”經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)后，自行組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在獲取批準(zhǔn)后，在丈量村民住宅和評(píng)估村民房產(chǎn)價(jià)值后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆除農(nóng)民住房。蓋樓即新農(nóng)村房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)權(quán)由地方政府授權(quán)相關(guān)人組織實(shí)施。

三、待拆除的農(nóng)民房產(chǎn)估值一般為每平方300——400元，地方政府組織開(kāi)發(fā)的樓房一般是每平方600——700元或更高一些。農(nóng)民要想住同樣面積的樓房就需要每平方倒貼300——400元或更高。

四、省市級(jí)政府對(duì)縣鄉(xiāng)政府的激勵(lì)措施：

1、每從農(nóng)村農(nóng)民住房中騰出1畝地，補(bǔ)貼20萬(wàn)元。

2、騰出的土地可以流轉(zhuǎn)，招商、拍租，以獲取收益。

3、農(nóng)民被集中規(guī)劃到大型社區(qū)后，可以將農(nóng)民承包的耕地因地制宜地集約經(jīng)營(yíng)，即將土地轉(zhuǎn)包給種田大戶，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，失地農(nóng)民可以到土地承包大戶當(dāng)“農(nóng)業(yè)工人”。

五、農(nóng)民的真實(shí)情況：

1、處于被動(dòng)消極甚至抵制狀態(tài)。

2、大部分表示無(wú)力承擔(dān)購(gòu)買(mǎi)、搬遷、裝修樓房費(fèi)用，必須借貸，不能承受這樣的經(jīng)濟(jì)壓力。

3、大部分認(rèn)為不符合農(nóng)村生產(chǎn)生活現(xiàn)實(shí)，對(duì)大量農(nóng)民住房強(qiáng)行拆除屬于歷史上罕見(jiàn)的敗家子行為，是對(duì)農(nóng)村農(nóng)民財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重侵犯與剝奪，令人難以容忍。

4、山東版的新農(nóng)村建設(shè)是擾民勞民傷財(cái)?shù)男袨椋菍?duì)農(nóng)民的敲詐。

5、政府組織開(kāi)發(fā)的樓房屬于劣質(zhì)樓房，其安全和使用年限遠(yuǎn)沒(méi)有農(nóng)民自己蓋的房子質(zhì)量高，壽命長(zhǎng)。一旦地震“萬(wàn)人村”就會(huì)變成“萬(wàn)人坑”。

6、相當(dāng)多的基層政府為了政績(jī)和經(jīng)濟(jì)利益，在輿論宣傳方面弄虛作假，欺下媚上；在操作上則是強(qiáng)迫農(nóng)民就范。

7、農(nóng)民人心惶惶，極度不安，產(chǎn)生了很大的焦慮和恐懼心理。極度憤懣而又無(wú)可奈何。對(duì)未來(lái)的生活迷茫而不知所措。

山東新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)探討：

1、脫離了黨中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本方向，沒(méi)有認(rèn)清新農(nóng)村建設(shè)的核心在于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。錯(cuò)誤地認(rèn)為新農(nóng)村就是農(nóng)民住樓，就是搞城市化。

2、背離了黨中央倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀，違背了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。當(dāng)前山東農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平極不平衡，農(nóng)村生產(chǎn)力總體水平并不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分薄弱，物質(zhì)和精神文化尚處于較低的層次，在這種情況下，搞這樣的全體農(nóng)民住樓運(yùn)動(dòng)，違背了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，背離了科學(xué)發(fā)展觀。

3、脫離了實(shí)事求是的原則，背民心離民意，對(duì)山東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有害無(wú)益。山東農(nóng)民生活還沒(méi)有達(dá)到小康水平，農(nóng)民生活還很不富裕，經(jīng)濟(jì)承受能力非常有限，經(jīng)不住折騰。在這樣的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)中，不僅會(huì)使農(nóng)民返回赤貧狀態(tài)，而且還會(huì)使大部分農(nóng)民背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，大大降低農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力，屬于一次性把農(nóng)民的口袋掏空，是涸澤而漁的行為，最終致使山東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)陷于長(zhǎng)期滯停狀態(tài)，釜底抽薪，山東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將徹底傷失可持續(xù)發(fā)展力。

4、農(nóng)民失去賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，埋下社會(huì)動(dòng)蕩的根源。假如在合村并點(diǎn)之后，農(nóng)村土地實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，意味著大批農(nóng)民失去賴以生存的土地，不僅進(jìn)一步削弱農(nóng)民生存和增收的基本物質(zhì)條件，而且，集約經(jīng)營(yíng)的土地由于機(jī)械化作業(yè)，大量出現(xiàn)“農(nóng)民工人”的虛夢(mèng)將落空，致使大部分農(nóng)民成為無(wú)業(yè)流民，從而為中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)可怕的隱患。凡是稍微有點(diǎn)歷史知識(shí)的人都明白，中國(guó)農(nóng)村的穩(wěn)定是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的支柱。

5、山東現(xiàn)階段的新農(nóng)村建設(shè)之所以被基層政府急不可耐地貫徹執(zhí)行，讓農(nóng)民住樓、改善居住環(huán)境的背后，凸顯的是巨大的經(jīng)濟(jì)利益，是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)使然。一是從合村并點(diǎn)、拆遷民房中騰每出1畝地，補(bǔ)貼20萬(wàn)元，這里面有巨大的經(jīng)濟(jì)利益。二是騰出的土地可以流轉(zhuǎn)，招商、拍租，也可以獲取巨大的收益。三是，農(nóng)民們住樓時(shí)繳納的每平方差額費(fèi)用將是巨大的經(jīng)濟(jì)收入。所以為農(nóng)民蓋樓、讓農(nóng)民住樓的背后隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，這才是問(wèn)題的本質(zhì)。關(guān)鍵是政府所追求的經(jīng)濟(jì)利益，完全是取之于農(nóng)民，是與民爭(zhēng)利的行為。由上觀之，盡管山東省的新農(nóng)村建設(shè)方式也許是出于急于建設(shè)新的農(nóng)村，但有可能在具體操作上存在與民爭(zhēng)利、擾民的現(xiàn)象，有操之過(guò)急之嫌。在執(zhí)政觀念上還需要進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于新農(nóng)村的真正內(nèi)涵。此舉應(yīng)當(dāng)因地制宜，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上進(jìn)行，切不可一哄而上，嚴(yán)重影響干群關(guān)系，影響國(guó)家穩(wěn)定的大局，應(yīng)當(dāng)切實(shí)從發(fā)展生產(chǎn)力的角度維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，涸澤而漁的方式不可取。就會(huì)欺負(fù)老百姓......。