第一篇：望江縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

——望江縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

（二〇一四年十二月十六日）

根據(jù)年內(nèi)工作安排，2014年11月20日至28日，縣發(fā)改委重點(diǎn)辦對(duì)望江縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。先后到雷池鄉(xiāng)、華陽(yáng)鎮(zhèn)、長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)召開了座談會(huì)，實(shí)地走訪了相關(guān)企業(yè)，并考察學(xué)習(xí)了岳西縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)工業(yè)發(fā)展情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、現(xiàn)狀分析

近幾年來(lái)，我縣以招商引資為抓手，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，取得明顯成效。到目前為止，全縣已納入省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)管理的企業(yè)8家，分別是安徽博泰電路科技有限公司、安徽達(dá)來(lái)電機(jī)有限公司、安徽亞控自動(dòng)化科技有限公司、安慶市尚科軸承有限公司、安徽省精英機(jī)械制造有限公司、安慶金泉藥業(yè)有限公司、安慶市皓遠(yuǎn)進(jìn)出口有限公司、望江縣永晟照明有限公司，總產(chǎn)值約為9億元（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），比上年增長(zhǎng)25.98%；近期申報(bào)納入省級(jí)、市級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)管理的企業(yè)10家，分別是安徽索維機(jī)電設(shè)備有限公司、望江縣藍(lán)通管材有限公司、安慶市龍珠包裝有限公司、安徽榮華玻璃纖維有限公司、安慶市雷池建材有限公司、安徽省澤亞管業(yè)有限責(zé)任公司、望江縣華威油脂化工有限公司、望江縣凱迪綠色能源開發(fā)有限公司、望江縣天長(zhǎng)光學(xué)儀器有限公司、安徽正豐再生資源有限公司，總產(chǎn)值約為8億元；縣級(jí)儲(chǔ)備項(xiàng)目及相關(guān)企業(yè)16個(gè)，分別是國(guó)電望江香茗山風(fēng) 電場(chǎng)項(xiàng)目、凱迪陳嶺風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目、望江縣三恒新型墻材有限公司年產(chǎn)1億塊煤矸石頁(yè)巖磚建設(shè)項(xiàng)目、安慶市王顯門窗制造有限公司年加工20萬(wàn)㎡節(jié)能環(huán)保中空玻璃項(xiàng)目、安慶市隆鑫建材有限公司污泥廢渣制磚項(xiàng)目、安慶沙氏汽車配件有限公司沙氏汽摩配件綜合生產(chǎn)項(xiàng)目、安徽省佳瑞新型材料有限公司年產(chǎn)400萬(wàn)米玻璃管800噸玻纖建設(shè)項(xiàng)目、安徽佳璇電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目、大海新能源項(xiàng)目、污水處理廠擴(kuò)建項(xiàng)目、安徽瑞恒電子科技有限公司電子器件生產(chǎn)制造項(xiàng)目、望江志誠(chéng)環(huán)保科技有限責(zé)任公司年產(chǎn)3萬(wàn)臺(tái)套車用6萬(wàn)臺(tái)套室用空氣凈化器項(xiàng)目、年產(chǎn)15000臺(tái)電動(dòng)特種車項(xiàng)目、玻化微珠生產(chǎn)項(xiàng)目、高純二氧化硅提純項(xiàng)目、安徽省興誠(chéng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司農(nóng)林廢棄物綜合利用加工中高密度纖維板項(xiàng)目等。

主要涉及的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類別是：

1、新材料產(chǎn)業(yè)12個(gè)項(xiàng)目或企業(yè)；

2、高端裝備制造10個(gè)項(xiàng)目或企業(yè)；

3、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)6個(gè)項(xiàng)目或企業(yè)；

4、新能源產(chǎn)業(yè)3個(gè)項(xiàng)目或企業(yè)；

5、新能源汽車產(chǎn)業(yè)1個(gè)項(xiàng)目或企業(yè)；

6、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)1個(gè)項(xiàng)目或企業(yè)；

7、電子信息產(chǎn)業(yè)1個(gè)項(xiàng)目或企業(yè)；顯而易見(jiàn)，已成為我縣繼紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工之后，又一個(gè)正在起步的新興產(chǎn)業(yè)。

但從總體看，我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體處在慢步盤旋上升階段，縱向有發(fā)展，橫向差距大，沒(méi)有重大突破，存在以下突出問(wèn)題：

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，龍頭骨干企業(yè)少。2014年納入省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)管理的8家企業(yè)產(chǎn)值僅占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值5.1%、僅占全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的0.12%、僅有岳西縣的一半；生物醫(yī) 藥和新能源汽車發(fā)展不快，新能源起步晚，新材料科技含量不高，裝備制造中成套產(chǎn)品少，電子商務(wù)剛起步；各領(lǐng)域中具有引領(lǐng)作用的龍頭骨干企業(yè)比較缺乏，在國(guó)內(nèi)具有影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)的龍頭企業(yè)沒(méi)有，產(chǎn)業(yè)難以形成集群式發(fā)展。

（二）體制機(jī)制不健全，政策支持力度不大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)非均衡發(fā)展的系統(tǒng)工程,需要有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與化解機(jī)制等，但目前尚未形成統(tǒng)一的規(guī)劃體系和支持支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一整套體制機(jī)制；政府投入資金相對(duì)不足，管理部門分散，支持重點(diǎn)不突出，尚未有單獨(dú)的稅收優(yōu)惠政策、單列的引導(dǎo)資金，缺乏對(duì)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化實(shí)行兩頭激勵(lì)政策。

（三）存在著技術(shù)和人才“瓶頸”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)還不是很成熟，技術(shù)路線多樣，對(duì)研究能力和投入能力要求都比較高，因此技術(shù)、人才及專業(yè)化的人力資本是促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正動(dòng)力。望江乃至安慶缺少科研機(jī)構(gòu)和院校對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐。同時(shí)，許多企業(yè)專業(yè)化水平不高，大多數(shù)企業(yè)還是代加工、兩頭在外，技術(shù)以引進(jìn)為主，不能消化吸收，缺乏核心技術(shù)和自主創(chuàng)新能力，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不夠，與“把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)”的要求相比，還存在技術(shù)和人才“瓶頸”。

（四）金融創(chuàng)新不夠，金融環(huán)境不成熟。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的特征，其發(fā)展迫切需要通過(guò)金融創(chuàng)新來(lái)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特別融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與金融資本之間的良性互動(dòng)。望江民間資本比較充裕，有“閑錢”、有投 資愿望的民間業(yè)主大有人在，但普遍存在著“重短輕長(zhǎng)”短期行為和“一哄而上”的非理性投資小服裝廠、小紗廠，缺少戰(zhàn)略性投資決策和冒險(xiǎn)精神。特別是金融環(huán)境不好、融資難，迫切需要完善創(chuàng)業(yè)投資體系，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)民間資金投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立起新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資體系和金融支持體系。

（五）導(dǎo)向不夠、措施不力。我縣尚未出臺(tái)關(guān)于加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)，也沒(méi)有成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，特別是宣傳導(dǎo)向不夠，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的負(fù)責(zé)人甚至缺乏對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本認(rèn)識(shí)，一些企業(yè)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄不太了解，在企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)范圍與目錄不一致，導(dǎo)致難以入選省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)管理庫(kù)。

二、外地做法

岳西縣是國(guó)家級(jí)扶貧縣，多年來(lái)堅(jiān)持“扶貧與開發(fā)”、“輸血與造血”雙輪引導(dǎo)、雙輪驅(qū)動(dòng)，取得顯著成效。2013年完成財(cái)政總收入8.95億元，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值73億元，新增規(guī)模企業(yè)10家、達(dá)到87家，產(chǎn)銷率達(dá)99.27%，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破127.8億元大關(guān)、增長(zhǎng)20.28%，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)億德太陽(yáng)能、乘風(fēng)制藥、瑞林汽配、天鵝電子、明威照明等13家規(guī)模企業(yè)列入市考核的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè),完成產(chǎn)值10.7億，同比增長(zhǎng)30.53%，在全市二類縣考核中居第二位，并啟動(dòng)了天鵝、徽名山、缸套公司上市工作，很多方面值得我們學(xué)習(xí)借鑒。主要做法是： 一是高起點(diǎn)規(guī)劃引導(dǎo)。2006年8月，岳西開發(fā)區(qū)獲得省政府批準(zhǔn)，成為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。批復(fù)前夕，時(shí)任省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)任海深實(shí)地考察了岳西開發(fā)區(qū)，提出岳西開發(fā)區(qū)要建成“遠(yuǎn)看是山，近看是園，園中有山，山中有園”。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，岳西開發(fā)區(qū)做了高起點(diǎn)的規(guī)劃。廠房依山傍水，梯次建設(shè)，避免大拆大挖，能高的地方就高，能低的地方就低，植被覆蓋好的地方就把它保留起來(lái)，不是把整個(gè)山勢(shì)全部推平來(lái)建設(shè)，確保生態(tài)不被破壞。岳西開發(fā)區(qū)建設(shè)一步到位，整個(gè)園區(qū)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)雨污分流。把污水管網(wǎng)和雨水管網(wǎng)送到企業(yè)的圍墻外，企業(yè)內(nèi)部的管網(wǎng)與廠房建設(shè)就能同步施工。為把好準(zhǔn)入關(guān)，入園企業(yè)有四道難以跨越的高“門檻”，即嚴(yán)格禁止化工類、高能耗類、生態(tài)資源損耗類、高排放類的項(xiàng)目入駐，確立了無(wú)污染型的三大產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，即汽配電子、輕紡服裝和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工。俗話說(shuō)，靠山吃山，岳西是大別山區(qū)唯一的純山區(qū)縣，林木和花崗巖是這個(gè)縣最大的優(yōu)勢(shì)資源。但是在岳西開發(fā)區(qū)，林木和花崗巖的加工利用項(xiàng)目由于破壞生態(tài)，恰恰是不準(zhǔn)入的。多年來(lái)先后有三十多個(gè)大項(xiàng)目沒(méi)有邁過(guò)岳西開發(fā)區(qū)的四道門檻，這些被拒之門外的主要是地板磚、紙漿、纖維板生產(chǎn)項(xiàng)目。隨著投資3000萬(wàn)元流經(jīng)開發(fā)區(qū)的蓮云河農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目的實(shí)施，展示在人們面前的岳西開發(fā)區(qū)是綠蔭中廠房林立，藍(lán)天碧水，鳥語(yǔ)花香。岳西的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了比較明顯的成效。

二是優(yōu)惠政策扶持。岳西縣委、縣政府近幾年先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》岳發(fā)?2011?11號(hào)、《關(guān)于又 好又快發(fā)展生態(tài)工業(yè)促進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)的決定》岳發(fā)?2012?30號(hào)、《關(guān)于印發(fā)岳西縣促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展扶持政策（試行）的通知》岳政?2014?2號(hào)。其亮點(diǎn)措施是：

1、積極推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和大項(xiàng)目。成立大項(xiàng)目辦公室，明確負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。密切結(jié)合國(guó)家、省、市、縣“十二五”規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移和振興規(guī)劃，謀劃一批符合國(guó)家政策投向、成長(zhǎng)性好的重大交通、能源、水利、生態(tài)、旅游等方面的大項(xiàng)目。組織協(xié)調(diào)推進(jìn)抽水蓄能、風(fēng)力發(fā)電、硅產(chǎn)業(yè)、鐵路、機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目的規(guī)劃、可研等前期工作，爭(zhēng)取盡快開工建設(shè)。

2、實(shí)行促進(jìn)企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)制度。一是年度成效評(píng)比獎(jiǎng)。設(shè)立“明星企業(yè)獎(jiǎng)”、“優(yōu)秀企業(yè)獎(jiǎng)”、“納稅十強(qiáng)獎(jiǎng)”、“投資十強(qiáng)獎(jiǎng)”、“突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)，在每年的全縣三級(jí)干部大會(huì)上進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)辦法按照《中小企業(yè)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》執(zhí)行）。二是企業(yè)名牌創(chuàng)建獎(jiǎng)。對(duì)新獲得國(guó)家名牌、中國(guó)馳名商標(biāo)稱號(hào)的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；新獲得省級(jí)名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；新獲得“商務(wù)部重點(diǎn)培育和發(fā)展的出口名牌”工業(yè)企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。三是新辦企業(yè)扶持獎(jiǎng)。投資新辦符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)（小水電和礦山初級(jí)開發(fā)企業(yè)除外），且固定資產(chǎn)投資額在3000萬(wàn)元以上的，從投產(chǎn)之日起，在3年內(nèi)按企業(yè)繳納增值稅地方分享部分的35%，由受益地財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)給投資企業(yè)（開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)政策單列）。四是實(shí)行工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度。著眼“十二五”發(fā)展需要，規(guī)劃、論證、篩選一批市場(chǎng)潛力大、牽動(dòng)性強(qiáng)、科技含量高的工業(yè)項(xiàng)目。凡被縣政府列入項(xiàng)目庫(kù)、固定資產(chǎn)投資額在5000萬(wàn)元以上、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)到可研深度的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，由縣發(fā)改委會(huì)同經(jīng)信委、財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目單位前期工作費(fèi)用提出補(bǔ)助意見(jiàn)，按實(shí)際固定資產(chǎn)投資額的5‰，由縣財(cái)政在年終給予一次性補(bǔ)助。

3、鼓勵(lì)入?yún)^(qū)企業(yè)開發(fā)利用地上地下空間。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)用地，在符合規(guī)劃不改變用途的前提下，提高容積率和增加容積率，不再增收土地價(jià)款；對(duì)新增工業(yè)用地，容積率不低于1.2。鼓勵(lì)企業(yè)建多層廠房，對(duì)高于國(guó)家規(guī)定容積率建設(shè)廠房的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

4、設(shè)立科技創(chuàng)新基金。縣財(cái)政每年預(yù)算安排400萬(wàn)元并吸納社會(huì)無(wú)償捐助資金建立岳西縣科技創(chuàng)新基金，主要用于優(yōu)先支持縣級(jí)骨干規(guī)模企業(yè)和成長(zhǎng)性好、主業(yè)突出、主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)前景好、發(fā)展空間大的“專、精、特、新”中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等科技創(chuàng)新項(xiàng)目。

5、積極鼓勵(lì)培育、引進(jìn)人才。鼓勵(lì)行政企事業(yè)單位采取選派學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、掛職鍛煉、幫助工作等方式培育人才。支持事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)根據(jù)專業(yè)需要，通過(guò)雙向選擇方式引進(jìn)全日制碩士研究生和有一定工作經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)職稱以上的人才，及時(shí)按程序入編定崗；對(duì)急需的特殊人才和科技創(chuàng)新人才可高薪聘任，有突出貢獻(xiàn)的人才可破格提拔使用。政府鼓勵(lì)高層次人才（如縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、城市規(guī)劃、土木設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的博士、專家）到岳西兼職。對(duì)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的社會(huì)各界人士，縣政府聘任其為高級(jí)顧問(wèn)。

6、設(shè)立金融發(fā)展專項(xiàng)資金?？h財(cái)政每年預(yù)算安排1000萬(wàn)元金融發(fā)展專項(xiàng)資金，其中：（1）每年安排500萬(wàn)元補(bǔ)充中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷椭行∑髽I(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金。（2）鼓勵(lì)企業(yè)上市融資。對(duì)每家上市后備企業(yè)國(guó)內(nèi)掛牌上市后，且在本縣 發(fā)展的給予100萬(wàn)元以內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在境外上市的憑中國(guó)證監(jiān)會(huì)無(wú)異議函，且融得的資金用于本縣發(fā)展的企業(yè)也給予100萬(wàn)元以內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)。（3）每年安排300萬(wàn)元財(cái)政資金，主要用于金融機(jī)構(gòu)考核獎(jiǎng)勵(lì)、吸納縣外金融機(jī)構(gòu)入駐政策的兌現(xiàn)、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)投資扶持引導(dǎo)等方面，活躍金融市場(chǎng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

7、加大貸款貼息。對(duì)一、二、三類骨干工業(yè)企業(yè)和列入重點(diǎn)支持的成長(zhǎng)型企業(yè)，稅收增幅超過(guò)20%以上，政府給予新增貸款利息60%的補(bǔ)助（不超過(guò)當(dāng)年企業(yè)稅收增幅的縣級(jí)所得部分），其中一、二、三類骨干工業(yè)企業(yè)，最高貼息貸款限額500萬(wàn)元；列入重點(diǎn)支持的成長(zhǎng)型企業(yè)，最高貼息貸款限額200萬(wàn)元。

8、突出招大引強(qiáng)。按照特色聚集、鏈條延伸、龍頭吸引、內(nèi)外并舉的方針，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目策劃、論證和包裝，充實(shí)完善項(xiàng)目庫(kù)，創(chuàng)新招商機(jī)制，組建專業(yè)專題招商隊(duì)伍，堅(jiān)決兌現(xiàn)引資獎(jiǎng)勵(lì)。把引進(jìn)“500強(qiáng)”和行業(yè)龍頭企業(yè)作為攻堅(jiān)目標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)的大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項(xiàng)目帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

9、鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)和培育高端人才。對(duì)骨干工業(yè)企業(yè)和列入重點(diǎn)支持的成長(zhǎng)型企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)高端人才和管理人才，為企業(yè)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)，推動(dòng)產(chǎn)值和稅收大幅增長(zhǎng)的，經(jīng)企業(yè)申報(bào)、有關(guān)部門推薦、財(cái)稅部門核實(shí)，按引進(jìn)人才工資的10%和個(gè)人所得稅納稅額給予獎(jiǎng)勵(lì)，在服務(wù)期內(nèi)，減免住房租金，并妥善解決子女就學(xué)和醫(yī)療保障問(wèn)題。對(duì)在企業(yè)連續(xù)工作5年以上，為企業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的，獎(jiǎng)勵(lì)一套住房（具體辦法另行制定）。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，制定企業(yè)家星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，每年 評(píng)定星級(jí)企業(yè)家10名，給予獎(jiǎng)勵(lì)。縣內(nèi)各類培訓(xùn)資金優(yōu)先用于骨干工業(yè)企業(yè)，開發(fā)區(qū)要積極探索各類培訓(xùn)資金整合辦法。

10、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體獎(jiǎng)補(bǔ)政策、服務(wù)平臺(tái)扶持政策：借助淘寶網(wǎng)、易迅網(wǎng)、京東商城、阿里巴巴、ebay、Amazon、敦煌網(wǎng)等國(guó)內(nèi)外主流第三方電子商務(wù)平臺(tái)開設(shè)網(wǎng)店進(jìn)行在線銷售，且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的本縣電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，按平臺(tái)收取基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)用的50%給予補(bǔ)助；在本縣注冊(cè)納稅的企業(yè)建設(shè)獨(dú)立電子商務(wù)應(yīng)用平臺(tái)的，經(jīng)認(rèn)定后，按企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)實(shí)際投資額（主要包括建立平臺(tái)所需的軟件、硬件、系統(tǒng)集成、運(yùn)行維護(hù)及必要的固定資產(chǎn)投入等）的30%給予補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助額不超過(guò)30萬(wàn)元；通過(guò)B2B平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)年交易額首次突破300萬(wàn)元、500萬(wàn)元、1000萬(wàn)元、5000萬(wàn)元、1億元的，分別給予 3萬(wàn)元、5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、50萬(wàn)元、100萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)本縣電子商務(wù)供貨平臺(tái)、行業(yè)網(wǎng)站、專業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)站、綜合性電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)，經(jīng)認(rèn)定后，按不高于平臺(tái)建設(shè)實(shí)際投資額（主要包括建立平臺(tái)所需的軟件、硬件、系統(tǒng)集成、運(yùn)行維護(hù)及必要的固定資產(chǎn)投入等）的20%給予一次性補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助額不超過(guò)30萬(wàn)元；對(duì)在本縣建立的實(shí)際運(yùn)營(yíng)一年以上的實(shí)行“線上+線下”一體化銷售，集倉(cāng)儲(chǔ)、商超、代發(fā)貨、物流配送等多功能于一體，辦公和經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)1500平米，為全縣網(wǎng)商提供產(chǎn)品展示、信息收集、代發(fā)貨、代倉(cāng)儲(chǔ)、電商運(yùn)營(yíng)方案策劃、代運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)商培訓(xùn)等服務(wù)的綜合性地方特色產(chǎn)品網(wǎng)銷平臺(tái)，經(jīng)認(rèn)定后，獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；對(duì)辦公面積超過(guò)3000平米、入駐網(wǎng)商40家以上、實(shí)際運(yùn)行一年以上的網(wǎng)商創(chuàng)業(yè) 大廈、電商創(chuàng)業(yè)園等電子商務(wù)集聚項(xiàng)目，給予項(xiàng)目建設(shè)管理單位一次性20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣又好又快大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)促進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記任第一組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和開發(fā)區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持每季度召開一次調(diào)度會(huì)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。建立政銀企聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。

三、啟示與建議

通過(guò)調(diào)研，我們充分認(rèn)識(shí)到，望江是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的沿江發(fā)展軸之一，加上安慶長(zhǎng)江公路大橋的通車、安慶長(zhǎng)江鐵路大橋及望東長(zhǎng)江公路大橋的建成通車，望江的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)日益突出，望江與泛長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)層面的連接更加緊密，戰(zhàn)略地位明顯提升。特別是望江擁有長(zhǎng)江岸線不可再生資源和橋港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)這一難得的平臺(tái)，對(duì)于推進(jìn)望江科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)追趕跨越具有現(xiàn)實(shí)意義，更是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新起點(diǎn)。

第一，我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?/p>

一是資源優(yōu)勢(shì)。我縣具有風(fēng)能資源和太陽(yáng)能資源優(yōu)勢(shì)，具備發(fā)展新能源新興產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的潛力。國(guó)電、華電等央企計(jì)劃未來(lái)幾年內(nèi)在我縣建設(shè)裝機(jī)容量達(dá)30萬(wàn)千瓦以上的風(fēng)電場(chǎng)。

二是基礎(chǔ)潛力。我縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是省級(jí)開發(fā)區(qū)，基礎(chǔ)條件好，現(xiàn)有80多家規(guī)模企業(yè)，有三十多家企業(yè)屬于節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿Υ?。特別是安達(dá)爾純電動(dòng)汽車擁有難得的生產(chǎn)資質(zhì)條件和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，只要順勢(shì)而為、加大投入，就能做大做強(qiáng)，成為我縣及全市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

三是平臺(tái)優(yōu)越。我縣橋港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，擁有不可再生的長(zhǎng)江岸線資源優(yōu)勢(shì)。規(guī)劃初始用地面積約8.81平方公里，其中一期起步區(qū)3.5平方公里。遠(yuǎn)景可穿過(guò)華陽(yáng)鎮(zhèn)區(qū)向東北跨越濟(jì)廣高速擴(kuò)展到橋頭片區(qū)以及位于雷池鄉(xiāng)境內(nèi)的東興圩，總用地面積近40平方公里，相當(dāng)于目前望江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)積極12平方公里的3倍多。廣闊的地域空間，使得橋港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可按照望江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景，全面規(guī)劃、分期開發(fā)，以滿足近期與遠(yuǎn)期用地的要求?？梢猿休d各種前臵條件要求較高的高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、電子商務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

第二，我縣發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要構(gòu)想

（一）發(fā)展總體思路

把握世界新科技和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇，探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足望江實(shí)際和潛在優(yōu)勢(shì)，以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以招商選資為突破口，以集聚發(fā)展為方向，深化體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，集聚政策和要素資源，集中力量在“新能源、新能源汽車、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)”等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，加快發(fā)展成為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力突出、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，全面提升全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）發(fā)展基本原則

政府引導(dǎo)與企業(yè)主體相結(jié)合。科學(xué)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確方向與定位，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政府引導(dǎo)、政策扶持和組織協(xié)調(diào)作用，建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

重點(diǎn)突破與統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合。貫徹國(guó)家戰(zhàn)略意圖，注重產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇一些基礎(chǔ)條件較好、成長(zhǎng)點(diǎn)比較明晰的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大培育力度，率先取得突破，加快發(fā)展成為我縣經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)科技前沿，統(tǒng)籌謀劃和布局發(fā)展相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)化研究，培育一批先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

創(chuàng)新引領(lǐng)與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。以現(xiàn)有龍頭企業(yè)為依托，把提高自主創(chuàng)新能力作為推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線，引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，努力掌握一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。加大政策支持和協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力形成產(chǎn)業(yè)鏈高端優(yōu)勢(shì)。

集聚發(fā)展與龍頭帶動(dòng)相結(jié)合。促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和資源要素向特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，實(shí)現(xiàn)聚集集約化發(fā)展。打造一批行業(yè)龍頭骨企業(yè)，突出龍頭引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，支持產(chǎn)業(yè)鏈延伸、擴(kuò)散配套，積極推進(jìn)兼并重組，培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、規(guī)模較大、能參與國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 集中力量在“新能源、新能源汽車、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)”六大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，到2020年六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值達(dá)300億元，力爭(zhēng)建成1個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)和2個(gè)50億元級(jí)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展成為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.大力發(fā)展新能源及新能源汽車產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展：風(fēng)能、太陽(yáng)能光伏及光熱、地?zé)崮芫C合利用、新型動(dòng)力電池、LED新光源、新能源汽車等，力爭(zhēng)建成為百億元重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)吸引太陽(yáng)能光伏關(guān)鍵技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)光伏并網(wǎng)發(fā)電；拓展光熱利用新領(lǐng)域，提升光熱產(chǎn)業(yè)層次；重點(diǎn)發(fā)展新型動(dòng)力蓄電池（組）、磷酸鐵鋰等高性能電池（組）、燃料電池及其相關(guān)產(chǎn)品，加強(qiáng)新型電池材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；開發(fā)大尺寸LED背光源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?；大力發(fā)展風(fēng)能發(fā)電，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)集聚發(fā)展；引進(jìn)地?zé)崮芎诵募夹g(shù)，實(shí)現(xiàn)地?zé)崮芫C合利用；發(fā)揮安達(dá)爾品牌優(yōu)勢(shì)，突破新能源汽車整車生產(chǎn)，推進(jìn)多能源動(dòng)力控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、智能快速充電技術(shù)與設(shè)備等關(guān)鍵零部件自主開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.做強(qiáng)做優(yōu)裝備制造產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)做優(yōu)：整機(jī)設(shè)備和關(guān)鍵零部件，引進(jìn)擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)門類延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極提升創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力和信息化水平，重點(diǎn)發(fā)展化工機(jī)械自動(dòng)化智能裝備及其控制系統(tǒng)、輕紡機(jī)械及其控制系統(tǒng)、重型裝備部件加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、工程機(jī)械、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等。培育2家以上銷售收入50億元以上行業(yè)龍頭企業(yè)，成為我縣現(xiàn)代工業(yè)體系中的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.突破發(fā)展新材料及生物醫(yī)藥和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。突破發(fā)展：新材 料、生物技術(shù)藥物、生物診斷試劑、新劑型藥品、化學(xué)藥物及現(xiàn)代中藥、藥物中間體等新材料、新醫(yī)藥和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的研究和產(chǎn)業(yè)化。加快引進(jìn)新材料和生物技術(shù)創(chuàng)新基地（望江）中心的建設(shè)，共建科技成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和技術(shù)提升。培育目標(biāo)：到2020年全縣培育10家以上銷售收入10億元以上行業(yè)龍頭企業(yè)，基本建成省內(nèi)具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)內(nèi)具有一定影響力的新材料、新醫(yī)藥、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。

第三，我縣發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策措施建議

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。建議成立了望江縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改委；各成員單位要明確任務(wù)、分工協(xié)作，負(fù)責(zé)對(duì)全縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，為推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供組織保障。同時(shí)成立縣發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會(huì)，內(nèi)聘和外選各類知名專家，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略咨詢，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析評(píng)估。

二要規(guī)劃引導(dǎo)。將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入望江縣“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源的集成配臵。進(jìn)一步明確培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路線圖和重大工程。

三要政策扶持。為了加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，縣政府要盡快出臺(tái)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，并在財(cái)政投入、金融信貸、稅收、土地、資源配臵、市場(chǎng)培育、國(guó)際合作、體制創(chuàng)新等方面制定具體的政策措施，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境；建立和推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、示范基地和重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)水平；鼓勵(lì)和協(xié)助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)與境內(nèi)外高水平大學(xué)和研發(fā)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)，推進(jìn)自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體水平提升；整合現(xiàn)有的縣級(jí)專項(xiàng)資金，設(shè)立六年（2015年～2016年）總額3000萬(wàn)元（每年500萬(wàn)元）的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，集中財(cái)力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；積極落實(shí)國(guó)家和省市扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策；創(chuàng)新金融品種，完善授信授權(quán)管理，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)；加快風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)，引導(dǎo)縣城投公司、財(cái)政、擔(dān)保公司和其他金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，通過(guò)參股、融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等方式，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)符合條件、具有上市意向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，優(yōu)先培育上市，成為資本市場(chǎng)的后備上市公司。

四要招商引智。欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須走移花接木、借雞生蛋的路子。一方面要大力招商引資，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面要大力實(shí)施“總部經(jīng)濟(jì)”和“人才工程”，以重大項(xiàng)目為載體，引進(jìn)了一批高端科技人才和團(tuán)隊(duì)領(lǐng)軍人才，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了智力保障。

五要整合平臺(tái)。要加快整合縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和橋港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)平臺(tái)建設(shè)，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局、盤活千畝以上存量土地及千畝以上增量用地等方面做好超前謀劃和安排；縣橋港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要在一張白紙上積極謀劃發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目、大企 業(yè)；要充分利用有一定工業(yè)基礎(chǔ)條件的長(zhǎng)嶺、高士和沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)充平臺(tái)；縣直各部門要在產(chǎn)業(yè)資本引導(dǎo)機(jī)制、人才引進(jìn)培育機(jī)制、政府經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等體制機(jī)制方面，深化改革，積極探索，再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供最佳的成長(zhǎng)與發(fā)展環(huán)境。

六要項(xiàng)目帶動(dòng)。要圍繞《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，謀劃儲(chǔ)備一批牽動(dòng)性強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并明確牽頭單位和責(zé)任人，分期、分批推進(jìn)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主抓以重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目招商，努力在產(chǎn)業(yè)集群龍頭帶動(dòng)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項(xiàng)目、高新技術(shù)重大項(xiàng)目及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造項(xiàng)目等方面取得新進(jìn)展、新突破，把培育和發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為突破點(diǎn)，對(duì)投資額較大且超過(guò)30億元以上的、尤其是央企和上市公司的重大建設(shè)項(xiàng)目開辟綠色通道，在資源配臵優(yōu)先，確保我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。

加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是加快我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之舉，是提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的根本之策，是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要支撐，是化解瓶頸制約、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。我們必須充分認(rèn)識(shí)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，結(jié)合我縣實(shí)際，搶抓重大機(jī)遇，明確發(fā)展方向，突破重點(diǎn)領(lǐng)域，加大工作力度，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。

第二篇：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

公考聯(lián)考申論熱點(diǎn)之發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

2010年09月15日21:51中公教育我要評(píng)論(0)

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加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 奪取未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

目前我國(guó)已明確把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，把搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。政府推出了一系列政策措施，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，奪取未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。這是我國(guó)順應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整趨勢(shì)，著眼于中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往催生重大科技創(chuàng)新突破乃至科技革命，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以為繼，一些新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，特別是具有廣泛影響和帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得以萌生和發(fā)展。這次國(guó)際金融危機(jī)暴發(fā)后，世界將希望寄托在科技創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上。去年9月，奧巴馬政府出臺(tái)了《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：驅(qū)動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)》方案，僅開發(fā)新能源美國(guó)計(jì)劃10年投資1500億美元，創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。2006年歐盟推出《創(chuàng)建創(chuàng)新型歐洲》報(bào)告，僅發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)就擬投資1050億歐元。日本政府發(fā)布了《日本創(chuàng)新戰(zhàn)略2025》報(bào)告和“數(shù)字日本創(chuàng)新計(jì)劃”綱要。全世界已加快了新科技革命到來(lái)的步伐！

面對(duì)新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，為了奪取競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，我國(guó)要重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料等六大類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道。

加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，人們更加認(rèn)識(shí)到，應(yīng)對(duì)全球氣候變化、自然資源大規(guī)模消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本辦法是：加快發(fā)展高效、清潔、可持續(xù)的新能源產(chǎn)業(yè)，它將成為引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命方向的戰(zhàn)略性能源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)人均化石能源可采儲(chǔ)備遠(yuǎn)低于世界平均水平，可再生能源發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電總量也遠(yuǎn)落后于世界平均水平。要加大財(cái)政對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投入，扶持風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)能、核電等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建綠色能源體系。

加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。新材料是高新技術(shù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和先導(dǎo)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要保障，是最重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。雖然我國(guó)已是材料生產(chǎn)大國(guó)，但在新材料領(lǐng)域總體水平同發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新材料專利成果少，某些高技術(shù)、高品質(zhì)、高性能材料尚依賴進(jìn)口，新材料成果轉(zhuǎn)化率和規(guī)?；a(chǎn)程度低。我們要成為材料生產(chǎn)的強(qiáng)國(guó)，必須抓好重點(diǎn)領(lǐng)域：超級(jí)結(jié)構(gòu)材料，如高性能金屬件化合物材料和智能材料與結(jié)構(gòu)；新一代功能材料，如信息功能材料與器件、戰(zhàn)略能源材料和特別功能材料等；環(huán)境友好材料，如生態(tài)建筑材料；生物醫(yī)用材料，如器官的修復(fù)與替代材料；航空航天用高性能結(jié)構(gòu)材料和光電子材料等等，以滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)防建設(shè)的需要。

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我國(guó)能效比發(fā)達(dá)國(guó)家約低10個(gè)百分點(diǎn)，主要工業(yè)品能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高30%以上，因而節(jié)能任務(wù)非常繁重。我們要大力研制先進(jìn)設(shè)備，加快節(jié)能技術(shù)改造；要擴(kuò)大節(jié)約新技術(shù)和發(fā)展新能源汽車；要開發(fā)和推廣新型節(jié)能建筑材料和技術(shù)。同時(shí)，我們還要繼續(xù)加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，在環(huán)保設(shè)備的制造、大氣污染防治設(shè)備、噪聲與震動(dòng)控制設(shè)備等方面取得新的戰(zhàn)略性的突破，大大促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)。

加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)2011年全球生物制藥市場(chǎng)將達(dá)980多億美元，歐美公司約占銷售額的90%以上。我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體上落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。我們必須加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推進(jìn)資源整合，促進(jìn)國(guó)際合作，爭(zhēng)取在醫(yī)藥生物、后基因組技術(shù)、再生醫(yī)藥技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)工程等方面取得新成果。

加快發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)。美國(guó)在諸多至關(guān)重要信息領(lǐng)域引領(lǐng)發(fā)展潮流，2009年又提出發(fā)展“智慧地球”，把發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)提到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度。我們要加速構(gòu)建無(wú)所不在、人人共享的信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合、推進(jìn)“感知中國(guó)”建設(shè)，研發(fā)后IP時(shí)代技術(shù)，搶占信息網(wǎng)絡(luò)的制高點(diǎn)，帶動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

加快發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)是衡量一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，但總體水平處在世界制造產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺少關(guān)鍵技術(shù)和自主品牌，重大裝備和核心部件依靠進(jìn)口。我們要在發(fā)展光電一體化技術(shù)、大飛機(jī)、新一代運(yùn)載火箭、大型清潔火電、核電設(shè)備、新能源汽車、新一代流程工業(yè)成套技術(shù)裝備、數(shù)字化和智能化設(shè)計(jì)制造及基礎(chǔ)制造等方面取得突破，實(shí)現(xiàn)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)型。

我們只有加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能盡快搶占制高點(diǎn)，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。在此過(guò)程中，我們還要著力提高產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，壯大科技創(chuàng)新隊(duì)伍，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走上內(nèi)生創(chuàng)新增長(zhǎng)的道路。

公考聯(lián)考申論熱點(diǎn)之行政干預(yù)司法

2010年09月15日21:52中公教育

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【背景鏈接】

2010年7月17,陜西省榆林市橫山縣發(fā)生了群體性械斗,根源是礦權(quán)糾紛,導(dǎo)火索是一起久拖不決的“民告官”案。并不復(fù)雜的礦權(quán)糾紛案,經(jīng)榆林市中級(jí)人民法院判決,省高級(jí)人民法院裁定,至今仍得不到執(zhí)行,致使價(jià)值數(shù)億元的集體財(cái)產(chǎn)歸于個(gè)人名下。

2010年7月20日，針對(duì)陜西省國(guó)土廳的抗法事件，最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工表示，對(duì)于法院的生效判決，行政部門不能夠干擾生效判決的正常履行。

2010年8月1日，在陜西省橫山縣，在最高人民法院審理的過(guò)程中，一份來(lái)自陜西省政府辦公廳的密函稱，“如果維持省高級(jí)人民法院的判決，將會(huì)產(chǎn)生一系列嚴(yán)重后果”，“對(duì)陜西的穩(wěn)定和發(fā)展大局帶來(lái)較大的消極影響”。這份密函被指與陜西國(guó)土廳亦有關(guān)聯(lián)。陜西省政府辦公廳向最高法院發(fā)出“公函”，要求對(duì)省高級(jí)法院的一審判決進(jìn)行改判。法院獨(dú)立、公正審判遭遇“行政門”。

【政策背景】

我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)”；“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。此外，《中華人民共和國(guó)法官法》也將“依法審判案件不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”列為法官的權(quán)利。很明顯，國(guó)土部門主持的協(xié)調(diào)會(huì)，根本無(wú)法使國(guó)家審判機(jī)關(guān)的判決失效，而政府部門給人民法院發(fā)函干預(yù)，則是公然地違反憲法和法律。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

重要性

建設(shè)法治國(guó)家、法治政府，是我國(guó)的基本國(guó)策。所謂法治，首先是對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，馴服權(quán)力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權(quán)威高于行政權(quán)力，如果有人提出請(qǐng)求，政府行政行為必須接受法院的嚴(yán)格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒(méi)有任何依據(jù)的，是逆政治文明潮流而動(dòng)。

深度剖析

一方面，行政權(quán)力抗拒司法，不是依法律知識(shí)而行，而是依現(xiàn)實(shí)而行，司法在現(xiàn)實(shí)中的處境與作用決定了行政權(quán)力選擇何種方式。

另一方面，陜西國(guó)土廳抗拒司法判決，是民告官“執(zhí)行難”這一層面問(wèn)題的升級(jí)版。“民告官”可以難在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，也可以難在起訴、受理、能否勝訴等各個(gè)環(huán)節(jié)上。在這起事件中，法院體現(xiàn)了一定的積極功能，明確作出了審判意見(jiàn)，然而在一些案件中，法院不僅不愿受理一些行政訴訟案件，甚至偏袒被告、動(dòng)員原告撤訴、甚至擅自變更被告，這不僅導(dǎo)致目前行政訴訟中“民”一方勝訴率低，而且也導(dǎo)致了勝訴了也難獲執(zhí)行的尷尬處境。因此，不論是省一級(jí)的行政干預(yù)司法，還是市、縣級(jí)別的，本質(zhì)都是一樣，法條與司法的實(shí)際作用并不完全對(duì)應(yīng)，行政與司法都處在讓人尷尬的位置。

對(duì)策措施

首先，對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，馴服權(quán)力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權(quán)威高于行政權(quán)力，政府行政行為必須接受法院的嚴(yán)格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒(méi)有任何依據(jù)的，是逆政治文明潮流而動(dòng)。

其次，呼吁最高人民法院“抵制非法函件干預(yù)司法”僅僅是抵制干預(yù)是不夠的，法院可以抵制，而某些地方政府也可以繼續(xù)干預(yù)。防止行政干預(yù)司法，必須在政治的高度作出安排，使之成為法治國(guó)家、法治政府的一個(gè)政治禁忌。

最后，法律必須得到執(zhí)行、法院生效判決必須被履行，地方權(quán)力尊重司法獨(dú)立是題中應(yīng)有之意。把它貫徹到對(duì)地方權(quán)力的考核評(píng)價(jià)中去，并啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。

第三篇：湖州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

湖州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

發(fā)布時(shí)間：2011-8-8

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戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國(guó)家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。湖州作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角城市之一，目前正處于加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在國(guó)家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的部署下，如何搶抓機(jī)遇，明確方向，突出重點(diǎn)，迅速行動(dòng)，做大做強(qiáng)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)拓寬發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展后勁，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)湖州經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要意義。

一、國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

（一）國(guó)外加快布局。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)歷來(lái)受到各國(guó)重視，尤其是面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，美國(guó)、日本、歐盟等主要發(fā)達(dá)國(guó)家都將注意力轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)，并給予前所未有的強(qiáng)有力政策支持。從全球來(lái)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要集中在新能源、電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域。美國(guó)將政策重點(diǎn)放在新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)上，僅在電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展上就投入140億美元的財(cái)政支持；歐盟重在提高“綠色技術(shù)”和其他高技術(shù)至全球領(lǐng)先水平，并決定在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展；日本圍繞工程技術(shù)、信息技術(shù)、醫(yī)藥等領(lǐng)域，制訂了長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針“技術(shù)創(chuàng)新25”；韓國(guó)制定了《新增長(zhǎng)動(dòng)力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》，將綠色技術(shù)、尖端產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務(wù)等三大領(lǐng)域共17項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)確定為新增長(zhǎng)動(dòng)力。總之，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入、加快對(duì)新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，力爭(zhēng)通過(guò)發(fā)展新技術(shù)、培育新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，戰(zhàn)勝金融危機(jī)，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

（二）國(guó)家加快啟動(dòng)。黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，既著眼于當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)又著眼于未來(lái)可持續(xù)發(fā)展，作出了促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、培育新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略部署，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的編制作為“十二五”規(guī)劃編制重點(diǎn)。今年10月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等7大產(chǎn)業(yè)，其中將培育發(fā)展“節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)”成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，“新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)”成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在財(cái)政、稅收、銀行信貸等相關(guān)方面給予大力支持，這被看作是振興經(jīng)濟(jì)的又一重大舉措，是繼“4萬(wàn)億”后國(guó)家啟動(dòng)的最大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)計(jì)劃。

（三）浙江加快部署。重點(diǎn)發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)以及核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等。未來(lái)5年這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)到2015年我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過(guò)兩萬(wàn)億元，占全省工業(yè)比重的30%以上。呂祖善省長(zhǎng)要求，明確重中之重，明確重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步落實(shí)規(guī)劃的抓手、突破口和載體，將政府意圖轉(zhuǎn)化為企業(yè)行動(dòng)。11月10日，省委趙洪祝書記在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專題匯報(bào)會(huì)上要求，全省上下要著眼于全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的責(zé)任感和緊迫感，努力提升我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)；要注重貫徹國(guó)家戰(zhàn)略意圖、符合浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，還要契合推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求；做到五個(gè)“有”和五個(gè)“結(jié)合”：有創(chuàng)新平臺(tái)、有龍頭企業(yè)、有領(lǐng)軍人才、有服務(wù)支撐、有研發(fā)基地；與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)相結(jié)合、與資本投入相結(jié)合、與政策支持相結(jié)合、與軍地融合發(fā)展相結(jié)合、與加大宣傳力度相結(jié)合。

二、我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

我市以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、規(guī)模從小到大、技術(shù)從簡(jiǎn)單引進(jìn)、應(yīng)用到消化吸收，再到自主創(chuàng)新、布局從分散到相對(duì)區(qū)域集聚的發(fā)展過(guò)程。特別是“十一五”以來(lái)，我市堅(jiān)持把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要舉措，以“二三三”和“六大重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，在發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、先進(jìn)裝備、節(jié)能環(huán)保、電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)積累了一定的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，創(chuàng)新載體建設(shè)明顯加快，技術(shù)優(yōu)勢(shì)逐步建立，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，具備一定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)。至2009年末，全市有國(guó)家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè) 家，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)488.8億元，同比增長(zhǎng)3.5%，比規(guī)上工業(yè)低6.1個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到22.3%；實(shí)現(xiàn)利稅42.3億元，同比增長(zhǎng)8.5%；利潤(rùn)27.6億元，同比增長(zhǎng)13.5%。

1、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)起步于上世紀(jì)八十年代，經(jīng)過(guò)多年努力，已奠定了一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，是我市極具潛力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2009年全市規(guī)模以上企業(yè)158家，實(shí)現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值114.89億元，初步形成了由醫(yī)藥生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中成藥及飲片、化學(xué)合成原藥及制劑、藥用輔料等門類組成的較為齊全的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局。涌現(xiàn)出了一批具有一定影響力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，生物芯片、生物農(nóng)（獸）藥、藥用輔料等部分主導(dǎo)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)同行具有一定比較優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。相繼建成中科院上海生命科研院湖州工業(yè)生物技術(shù)中心、營(yíng)養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院湖州生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，近10家骨干龍頭企業(yè)建立了省、市級(jí)企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心和博士后工作站，為我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

2、新能源產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)起步晚，發(fā)展快，2009年全市規(guī)上企業(yè)69家，實(shí)現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值125.3億元，“十一五”年平均增長(zhǎng)52.44%。蓄電池集群優(yōu)勢(shì)明顯，形成一批龍頭企業(yè)和掌握行業(yè)話語(yǔ)權(quán)的優(yōu)秀企業(yè)；太陽(yáng)能利用產(chǎn)業(yè)迅速崛起，裝備水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；半導(dǎo)體照明（LED）產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，技術(shù)研發(fā)水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先；光熱利用產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)高，居民、工業(yè)應(yīng)用逐步普及；風(fēng)電整機(jī)制造能力在風(fēng)力發(fā)電技術(shù)研究、產(chǎn)品研發(fā)、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組生產(chǎn)方面都已具一定規(guī)模，且風(fēng)能資源較有優(yōu)勢(shì)，有利于推廣風(fēng)能應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。

3、先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉币詠?lái)裝備制造業(yè)進(jìn)入了投資擴(kuò)張和快速發(fā)展階段，2009年全市規(guī)上企業(yè)288家，實(shí)現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值161.53億元，其中成套整機(jī)類產(chǎn)值85億元。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和一大批重大裝備制造業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)建設(shè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高加工度化，行業(yè)門類增多，產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)；整機(jī)、成套設(shè)備和重大部件比重提高，重型裝備、自動(dòng)化設(shè)備制造等新的行業(yè)建立；產(chǎn)業(yè)正由通用設(shè)備制造向?qū)Ｓ迷O(shè)備制造、零部件生產(chǎn)向整機(jī)設(shè)備方向發(fā)展。辛子精工、鐳寶機(jī)械、巨人通力、中機(jī)南方等一批企業(yè)快速成長(zhǎng)。數(shù)控金屬切削機(jī)床、液壓機(jī)床，精密裁剪設(shè)備，寬幅皮革機(jī)械，倉(cāng)儲(chǔ)搬運(yùn)設(shè)備，分揀成套倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備，高速插秧機(jī)等一批技術(shù)附加值高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)品已成為我市裝備制造業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；大功率汽車發(fā)電機(jī)、電梯及配件、汽車零部件等產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，市場(chǎng)占有率明顯提高。

4、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，發(fā)展勢(shì)頭良好，在水處理設(shè)備、資源綜合利用、余熱利用、光熱利用、污水處理、節(jié)能改造、廢水中水回用等領(lǐng)域走在全省前列，節(jié)能環(huán)保裝備制造、技術(shù)服務(wù)方面開始逐步發(fā)展。水處理設(shè)備技術(shù)水平國(guó)際先進(jìn)，在全國(guó)有較高的影響力和市場(chǎng)占有率；在資源綜合利用領(lǐng)域中，兩家企業(yè)建成生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目；絕大部分水泥回轉(zhuǎn)窯新上純低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目；醫(yī)療廢物的收集處置方面全國(guó)領(lǐng)先；地溫空調(diào)設(shè)備、蒸汽循環(huán)鍋爐、新型垃圾焚燒鍋爐、污泥處置設(shè)備裝備的研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)不斷壯大。

5、新材料產(chǎn)業(yè)。我市新材料產(chǎn)業(yè)起步于上世紀(jì)九十年代，產(chǎn)值一直位居我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)首位。2009年全市規(guī)上企業(yè)206家，實(shí)現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值153.13億元。新材料種類紛繁，涉及多個(gè)不同行業(yè)，我市新材料產(chǎn)業(yè)主要包括特種電磁線、無(wú)機(jī)非金屬新材料、新型金屬材料、新型建筑材料、高性能纖維材料等。新材料產(chǎn)業(yè)已成為我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的重要突破口，在建材產(chǎn)品更新?lián)Q代、紡織產(chǎn)品提檔升級(jí)等方面發(fā)揮了重要作用。全市已形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,擁有長(zhǎng)興無(wú)機(jī)非金屬新材料、南潯特種電磁線2個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地以及吳興金屬管道、南潯特種不銹鋼和安吉竹精深加工3個(gè)省級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。目前全市新材料產(chǎn)業(yè)省級(jí)企業(yè)研發(fā)中心達(dá)到34家，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)較快。

6、電子信息產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)經(jīng)過(guò)培育和扶持，以光電子元器件為特色的電子信息產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2009年全市規(guī)上企業(yè) 家，實(shí)現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值51.7億元。其中新型元器件和新型電子專用材料在國(guó)內(nèi)相對(duì)領(lǐng)先，功能晶體、聲表器件、特種電磁線、石英制品、IC用錫球、專用接插件、IC測(cè)試夾具、特種電纜等電子信息用器件材料產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率在全國(guó)同行業(yè)中位居第一。

（二）存在的突出問(wèn)題

我市新興產(chǎn)業(yè)整體處在慢步盤旋上升階段，縱向有發(fā)展，橫向差距大，沒(méi)有重大突破，存在以下突出問(wèn)題：

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，龍頭骨干企業(yè)少。2009年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值為22.3%，工業(yè)增加值率為 %，增加值占全市GDP的比重不足 ％，均低于全省平均水平，生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保發(fā)展不快，新能源起步晚，新材料異軍突起不多，裝備制造中成套產(chǎn)品少；各領(lǐng)域中具有引領(lǐng)作用的龍頭骨干企業(yè)比較缺乏，在國(guó)際國(guó)內(nèi)具有影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)的龍頭企業(yè)少，一個(gè)大企業(yè)帶動(dòng)和形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的幾乎沒(méi)有。

2、體制機(jī)制不健全，政策支持力度不大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)非均衡發(fā)展的系統(tǒng)工程,需要有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與化解機(jī)制等，但目前尚未形成統(tǒng)一的規(guī)劃體系和支持支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一整套體制機(jī)制；政府投入資金相對(duì)不足，管理部門分散，支持重點(diǎn)不突出，尚未有單獨(dú)的稅收優(yōu)惠政策、單列的引導(dǎo)資金或?qū)ｍ?xiàng)資金等，缺乏對(duì)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化實(shí)行兩頭激勵(lì)政策。

3、存在著技術(shù)和人才“瓶頸”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)還不是很成熟，技術(shù)路線多樣，對(duì)研究能力和投入能力要求都比較高，因此技術(shù)、人才及專業(yè)化的人力資本是促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正動(dòng)力。湖州缺少大院大所，院校和科研機(jī)構(gòu)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐不夠；盡管08年開始實(shí)施“南太湖精英計(jì)劃”，但是每年引進(jìn)的領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)和人才還十分短缺。同時(shí)，許多企業(yè)專業(yè)化水平不高，技術(shù)以引進(jìn)消化吸收為主，缺乏核心技術(shù)和自主創(chuàng)新能力，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入比重僅為 %左右。與無(wú)錫、常州、蘇州等地相比，湖州缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)有效的技術(shù)戰(zhàn)略和引進(jìn)培養(yǎng)高端人才戰(zhàn)略，與“把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)”的要求相比，還存在技術(shù)和人才“瓶頸”。

4、金融創(chuàng)新不夠，金融環(huán)境不成熟。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的特征，其發(fā)展迫切需要通過(guò)金融創(chuàng)新來(lái)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特別融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與金融資本之間的良性互動(dòng)。湖州缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募基金等，創(chuàng)業(yè)投資體系不完整、不完善。湖州民間資本比較充裕，有“閑錢”、有投資愿望的民間業(yè)主大有人在，但普遍存在著“重短輕長(zhǎng)”短期行為和“一哄而上”的非理性投資，缺少戰(zhàn)略性投資決策和冒險(xiǎn)精神。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資體系，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)民間資金投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立起新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資體系和金融支持體系，解決具有天然高風(fēng)險(xiǎn)性的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)初創(chuàng)期融資需要，是需要研究和解決的問(wèn)題。

加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是加快我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之舉，是提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的根本之策，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要支撐，是化解瓶頸制約、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。我們必須充分認(rèn)識(shí)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，結(jié)合我市實(shí)際，搶抓重大機(jī)遇，明確發(fā)展方向，突破重點(diǎn)領(lǐng)域，加大工作力度，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。

三、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取向

培育發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)應(yīng)把握發(fā)展規(guī)律，要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和需求升級(jí)規(guī)律，堅(jiān)持全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、先進(jìn)性和可行性原則。要根據(jù)長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)，選擇不同的戰(zhàn)略重點(diǎn)。近期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇，要貫徹國(guó)家戰(zhàn)略意圖,注重現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),符合湖州經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,近期選擇一些新技術(shù)領(lǐng)域、正處成長(zhǎng)期的新興產(chǎn)業(yè),明確重點(diǎn)，加大培育突破力度，發(fā)展成為今后的支柱產(chǎn)業(yè)；長(zhǎng)期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇，要瞄準(zhǔn)科技前沿、萌芽期的產(chǎn)業(yè),搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

從我市各新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)交叉情況分析，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模較小，分散在各個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中，且節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最具發(fā)展?jié)摿Φ乃幚碓O(shè)備歸類于裝備制造產(chǎn)業(yè)；新能源汽車中的汽車零部件歸類于裝備制造產(chǎn)業(yè)、動(dòng)力蓄電池歸類于新能源產(chǎn)業(yè)；電子信息產(chǎn)業(yè)近幾年發(fā)展不快，體量較小，缺乏龍頭骨干企業(yè)，其中LED歸類于新能源；新材料規(guī)上企業(yè)較多，規(guī)上產(chǎn)值較大，但種類紛繁，涉及新能源（硅基太陽(yáng)能電池材料）、金屬材料（漆包線）、建材（新型墻材）、特色紡織品（工業(yè)化纖）等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，分類歸屬難以分清和統(tǒng)計(jì)；且具有前沿技術(shù)的碳纖維材料、特種合金材料、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)材料等新領(lǐng)域幾乎空白，不具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)國(guó)內(nèi)外展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)空間，遵循戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，綜合分析我市各新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵、顯示產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和項(xiàng)目技術(shù)支撐等潛在優(yōu)勢(shì)，先進(jìn)裝備、新能源、生物醫(yī)藥最具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，為突出新興產(chǎn)業(yè)的支柱性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性，建議產(chǎn)業(yè)取向?yàn)椋合冗M(jìn)裝備、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車等6個(gè)領(lǐng)域作為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按重點(diǎn)突破、布局發(fā)展兩個(gè)層次推進(jìn)，其中近期重點(diǎn)培育發(fā)展先進(jìn)裝備、新能源、生物醫(yī)藥三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，統(tǒng)籌謀劃和布局發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立和形成“3+X”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展格局。

四、培育發(fā)展思路、基本原則和重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）培育發(fā)展總體思路

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握世界新科技和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇，探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足湖州實(shí)際和潛在優(yōu)勢(shì)，以實(shí)施“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雙倍增計(jì)劃”為載體，以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以招商選資為突破口，以集聚發(fā)展為方向，深化體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，集聚政策和要素資源，集中力量在“先進(jìn)裝備、新能源、生物醫(yī)藥”三大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，加快發(fā)展成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力突出、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，全面提升全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）堅(jiān)持的基本原則

政府引導(dǎo)與企業(yè)主體相結(jié)合。科學(xué)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確方向與定位，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政府引導(dǎo)、政策扶持和組織協(xié)調(diào)作用，建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

重點(diǎn)突破與統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合。貫徹國(guó)家戰(zhàn)略意圖，注重產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇一些基礎(chǔ)條件較好、成長(zhǎng)點(diǎn)比較明晰的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大培育力度，率先取得突破，加快發(fā)展成為我市經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)科技前沿，統(tǒng)籌謀劃和布局發(fā)展其他新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)化研究，培育一批先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

創(chuàng)新引領(lǐng)與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。以現(xiàn)有龍頭企業(yè)為依托，把提高自主創(chuàng)新能力作為推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線，引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，努力掌握一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。加大政策支持和協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力形成產(chǎn)業(yè)鏈高端優(yōu)勢(shì)。

集聚發(fā)展與龍頭帶動(dòng)相結(jié)合。促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和資源要素向特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，實(shí)現(xiàn)聚集集約化發(fā)展。打造一批行業(yè)龍頭骨企業(yè)，突出龍頭引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，支持產(chǎn)業(yè)鏈延伸、擴(kuò)散配套，積極推進(jìn)兼并重組，培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、規(guī)模較大、能參與國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

集中力量在“先進(jìn)裝備、新能源、生物醫(yī)藥”三大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，到2015年三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)2000億元，力爭(zhēng)建成1個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)和2個(gè)500億元級(jí)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展：太陽(yáng)能光伏及光熱、新型動(dòng)力電池、LED新光源、風(fēng)能、新能源汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)攻克太陽(yáng)能光伏關(guān)鍵技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)光伏并網(wǎng)發(fā)電；普及太陽(yáng)能熱水器，拓展光熱利用新領(lǐng)域，提升光熱產(chǎn)業(yè)層次；重點(diǎn)發(fā)展新型動(dòng)力蓄電池（組）、磷酸鐵鋰等高性能電池（組）、燃料電池及其相關(guān)產(chǎn)品，加強(qiáng)新型電池材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；開發(fā)大尺寸LED背光源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；煌黄骑L(fēng)能核心技術(shù)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)集聚發(fā)展，探索風(fēng)能發(fā)電；積極引進(jìn)和突破新能源汽車整車生產(chǎn)，推進(jìn)多能源動(dòng)力控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、智能快速充電技術(shù)與設(shè)備等關(guān)鍵零部件自主開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培育目標(biāo)：至2015年，全市規(guī)模以上產(chǎn)值確保完成600億元以上，力爭(zhēng)達(dá)到800億元，培育5家銷售收入50億元以上行業(yè)龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)布局：以湖州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)康山工業(yè)區(qū)、東部新區(qū)、臨滬工業(yè)區(qū)、長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及城南片區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域；重點(diǎn)規(guī)劃和推進(jìn)東部光伏電子特色產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)興（開發(fā)區(qū)、城南）蓄電池產(chǎn)業(yè)集群、康山動(dòng)力電池材料及新能源汽車特色產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，至2015末力爭(zhēng)建成2個(gè)200億元以上、1個(gè)100億元以上的新能源特色產(chǎn)業(yè)基地。

2.做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)做優(yōu)：整機(jī)設(shè)備和關(guān)鍵零部件，引進(jìn)擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)門類延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極提升創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力和信息化水平，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床及其控制系統(tǒng)、輕紡機(jī)械及其控制系統(tǒng)、電梯及配套件、重型裝備部件加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、工程機(jī)械、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等。培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，成為我市現(xiàn)代工業(yè)體系中的支柱產(chǎn)業(yè)。培育目標(biāo)：至2015年全市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上產(chǎn)值1000億元以上，其中整機(jī)裝備產(chǎn)值600億元以上，培育5家以上銷售收入50億元以上行業(yè)龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)布局：以臨港產(chǎn)業(yè)帶、臨滬工業(yè)區(qū)、楊家埠工業(yè)區(qū)、德清臨杭產(chǎn)業(yè)區(qū)、長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域；重點(diǎn)規(guī)劃和推進(jìn)臨滬節(jié)能電梯制造產(chǎn)業(yè)園、電器（機(jī)）特色產(chǎn)業(yè)園、臨港重裝產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)用機(jī)械特色產(chǎn)業(yè)園、膜法水處理研發(fā)與應(yīng)用試點(diǎn)基地、臨杭裝備產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，形成布局合理、產(chǎn)品特色、優(yōu)勢(shì)突出、專業(yè)化協(xié)作分工合理、配套較為完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

3.突破發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。突破發(fā)展：生物技術(shù)藥物、新型疫苗、基因工程藥物、干細(xì)胞及再生醫(yī)學(xué)技術(shù)、生物診斷試劑、新劑型藥品、化學(xué)藥物及現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物、藥物中間體等新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的研究和產(chǎn)業(yè)化。加快推進(jìn)中科院先進(jìn)工業(yè)生物技術(shù)創(chuàng)新基地（南方）中心的建設(shè)，共建科技成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和技術(shù)提升。培育目標(biāo)：至2015年全市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上產(chǎn)值500億元以上，培育10家以上銷售收入10億元以上行業(yè)龍頭企業(yè)，基本建成省內(nèi)具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)內(nèi)具有一定影響力的新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)布局：以吳興區(qū)、湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、德清縣、安吉縣為主要區(qū)域；重點(diǎn)推進(jìn)南太湖生物醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、德清生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園、安吉（健康）醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，至2015年末，建成2個(gè)100億元以上的生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園。

五、政策措施建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)委員會(huì)，由市委書記、市長(zhǎng)任主任，市各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志組成，負(fù)責(zé)制定全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)扶持政策，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。下設(shè)辦公室，設(shè)在市經(jīng)委，負(fù)責(zé)具體的組織協(xié)調(diào)、推進(jìn)計(jì)劃制訂、資源配制、扶持政策落實(shí)等工作。成立市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會(huì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略咨詢，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析評(píng)估。

（二）實(shí)施倍增計(jì)劃。將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源的集成配置。制訂實(shí)施《湖州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雙倍增計(jì)劃》，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加大培育力度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。市經(jīng)委、財(cái)政、科技、國(guó)土、稅務(wù)等有關(guān)部門要圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，有效運(yùn)作，合力推進(jìn)。各縣區(qū)應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，研究制定推進(jìn)本縣區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，明確具體目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)推進(jìn)計(jì)劃。

（三）加大財(cái)政支持。建立加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，改革和完善專項(xiàng)資金分配制度,強(qiáng)化資金分配的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，實(shí)施非均衡的產(chǎn)業(yè)支持政策，整合現(xiàn)有的市涉工資金3000萬(wàn)元，市財(cái)政新增3000萬(wàn)元左右，設(shè)立五年總額3億元（每年6000萬(wàn)元）的專項(xiàng)資金，集中財(cái)力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研發(fā)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新等。

（四）實(shí)施稅收優(yōu)惠。積極落實(shí)國(guó)家和省扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。市政府每?jī)赡暾J(rèn)定一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)龍頭企業(yè)。在認(rèn)定期內(nèi)，行業(yè)龍頭企業(yè)享受高新企業(yè)政策，享受“研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除”、“減按15%稅率征收企業(yè)所得稅”等政策（享受地方留成部分）；建立稅收超全市法定增幅以上地方留成部分全額返還稅收制度。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)鏈融合的跨區(qū)域兼并組織和戰(zhàn)略合作，相關(guān)稅費(fèi)經(jīng)批準(zhǔn)予以減免。應(yīng)允許企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)營(yíng)虧損可以向前或向后若干年進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn),進(jìn)行稅收抵免。

（五）增加創(chuàng)新投入。對(duì)重要的基礎(chǔ)理論研究和基礎(chǔ)技術(shù)研究,由政府提供資金保障，建立和推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、示范基地和重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，努力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù),提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)水平。市財(cái)政可列出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)進(jìn)行探索性試驗(yàn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)和協(xié)助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)與境內(nèi)外高水平大學(xué)和研發(fā)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)，推進(jìn)自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體水平提升。

（六）改革招商引資。改革招商引資考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)新引進(jìn)的重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行加倍考核和獎(jiǎng)勵(lì)，一般類項(xiàng)目不考核不獎(jiǎng)勵(lì)。各導(dǎo)縣區(qū)和招商專業(yè)機(jī)構(gòu)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主抓以重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目招商，努力在產(chǎn)業(yè)集群龍頭帶動(dòng)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項(xiàng)目、高新技術(shù)重大項(xiàng)目方面取得新進(jìn)展新突破，把培育和發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為突破點(diǎn)。

（七）引進(jìn)領(lǐng)軍人才。制訂實(shí)施領(lǐng)軍人才戰(zhàn)略，通過(guò)“南太湖精英計(jì)劃”，建立國(guó)際性領(lǐng)軍人力資源儲(chǔ)備庫(kù)，要充分利用毗鄰上海、杭州的區(qū)位優(yōu)勢(shì),全面展開與滬杭的領(lǐng)軍人才合作，以項(xiàng)目方式引進(jìn)掌握核心技術(shù),具有持續(xù)研發(fā)能力，能夠?qū)嵤┲匾a(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的海內(nèi)外領(lǐng)軍型科研人才。

（八）創(chuàng)新融資環(huán)境。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融品種，完善授信授權(quán)管理，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)。加快風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)，引導(dǎo)市城投公司、交投公司、財(cái)政、擔(dān)保公司和其他金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，通過(guò)參股、融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等方式，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)境內(nèi)外著名風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募基金、金融類公司等投資機(jī)構(gòu)來(lái)湖拓展業(yè)務(wù)。對(duì)符合條件、具有上市意向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，優(yōu)先培育上市，成為資本市場(chǎng)的后備上市公司。

（九）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極營(yíng)造“支持創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新環(huán)境，市級(jí)各部門要在產(chǎn)業(yè)資本引導(dǎo)機(jī)制、人才引進(jìn)培育機(jī)制、政府經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等體制機(jī)制方面，深化改革，積極探索，再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供最佳的成長(zhǎng)與發(fā)展環(huán)境。

（十）建立考核機(jī)制。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系，跟蹤評(píng)估戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各縣區(qū)目標(biāo)考核體系，突出和強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、重點(diǎn)項(xiàng)目、示范基地和創(chuàng)新平臺(tái)等重點(diǎn)內(nèi)容的考核。

第四篇：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)報(bào)告

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這是中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，既著眼于現(xiàn)時(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)又著眼于未來(lái)可持續(xù)發(fā)展而作出的重要戰(zhàn)略部署。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，科學(xué)技術(shù)在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)中具有不可替代的關(guān)鍵作用。依靠科技創(chuàng)新培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，是走出危機(jī)、實(shí)現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)繁榮的根本途徑。

一、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)、提振經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入、加快對(duì)新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，力爭(zhēng)通過(guò)發(fā)展新技術(shù)、培育新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，率先走出危機(jī)，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

首先，把綠色能源的研發(fā)作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重中之重。美國(guó)除了將189億美元投入能源輸配和替代能源研究、218億美元投入節(jié)能產(chǎn)業(yè)、200億美元用于電動(dòng)汽車的研發(fā)和推廣外，還將投入7.77億美元支持建立46個(gè)能源前沿研究中心。在歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃中，強(qiáng)調(diào)“綠化”的創(chuàng)新和投資，加速向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。日本將新能源研發(fā)和利用的預(yù)算由882億日元大幅增加到1156億日元。韓國(guó)計(jì)劃到2012年投資60000億韓元研發(fā)綠色能源新技術(shù)。其次，把加快“三網(wǎng)融合”作為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。美國(guó)提出要在寬帶普及率和互聯(lián)網(wǎng)接入方面重返世界領(lǐng)先地位，加大對(duì)信息傳感網(wǎng)、公共安全網(wǎng)、智能電網(wǎng)等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。歐盟提出加快建設(shè)全民高速互聯(lián)網(wǎng)，到2010年實(shí)現(xiàn)高速網(wǎng)絡(luò)100%覆蓋率。英國(guó)、法國(guó)相繼出臺(tái)了“數(shù)字國(guó)家”戰(zhàn)略，德國(guó)推出“信息與通信技術(shù)2020創(chuàng)新研究計(jì)劃”，傾力增強(qiáng)信息通信領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，加大對(duì)生物技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。近年來(lái)，全球生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售額的年增長(zhǎng)率達(dá)到25%—30%。即使在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，各國(guó)不但沒(méi)有減少對(duì)生物技術(shù)研發(fā)的資助，反而加強(qiáng)了對(duì)這些領(lǐng)域的支持。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提出，未來(lái)10年間要使國(guó)立衛(wèi)生研究院的經(jīng)費(fèi)翻一番。英國(guó)計(jì)劃10年內(nèi)在癌癥和其他疾病領(lǐng)域投入150億英鎊用于相關(guān)的生物醫(yī)學(xué)研究，這比英國(guó)以往任何時(shí)候?qū)ι镝t(yī)學(xué)研究的投入都要多。

第四，積極拓展納米技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。目前，納米技術(shù)已拓展到信息、生物、醫(yī)藥、能源、資源、環(huán)境、空間等諸多領(lǐng)域，納米領(lǐng)域繼續(xù)成為各國(guó)創(chuàng)新投資的重點(diǎn)。美國(guó)納米技術(shù)計(jì)劃2010年的研發(fā)預(yù)算是16億美元。俄羅斯則在2009年6月宣布將投資2000億盧布發(fā)展納米技術(shù)，使其成為國(guó)家“科技戰(zhàn)略的火車頭”。

二、充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中的重要支撐作用

為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院作出一系列重大決策和部署，在一攬子計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮科技的支撐作用。2009年3月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》。按照標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合的原則，各地、各部門認(rèn)真落實(shí)科技支撐的各項(xiàng)部署和措施，取得了顯著成效。

一是加快實(shí)施重大專項(xiàng)。調(diào)整并加快實(shí)施了一批需求迫切、基礎(chǔ)較好、有望快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新項(xiàng)目。在安排重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，充分考慮與國(guó)家重大工程、相關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目相結(jié)合，注重發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，一大批專項(xiàng)成果取得重要進(jìn)展。

二是為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興提供科技支撐。結(jié)合十大產(chǎn)業(yè)振興的科技需求，調(diào)整科技發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加強(qiáng)了“高速鐵路裝備技術(shù)”、“高品質(zhì)特殊鋼生產(chǎn)技術(shù)”、“油氣田安全高效開采技術(shù)”、“制造業(yè)信息化工程”等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)力度。

三是大力實(shí)施自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品示范推廣工程。相繼實(shí)施了節(jié)能與新能源汽車、半導(dǎo)體照明、太陽(yáng)能光伏和并網(wǎng)輸配、高性能寬帶信息網(wǎng)（3Tnet）的規(guī)?；瘧?yīng)用或示范工程，加大了自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度，釋放了多年技術(shù)創(chuàng)新成果積蓄的能量，對(duì)于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、形成未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，都將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

四是努力提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積極組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，培育創(chuàng)新型企業(yè)。廣泛組織科技人員深入基層、服務(wù)企業(yè)，幫助企業(yè)破解難題。

五是加大自主創(chuàng)新各項(xiàng)政策的落實(shí)力度。國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦 法的實(shí)施，將對(duì)支持企業(yè)自主創(chuàng)新、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、提高產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。針對(duì)中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，積極落實(shí)支持科技型中小企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、信貸擔(dān)保、集約債券等措施，努力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板等多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，深入推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資、科技保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的試點(diǎn)工作。

三、加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、掌握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的必然要求

科技創(chuàng)新將深刻影響或改變未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)格局。依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既可以對(duì)當(dāng)前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到重要支撐作用，更可以引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的方向。要積極發(fā)展具有廣闊市場(chǎng)前景、資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并在有基礎(chǔ)、有條件的領(lǐng)域率先取得突破。

新能源產(chǎn)業(yè)。我國(guó)幅員遼闊，風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)資源比較豐富，核能的關(guān)鍵元素具有一定的儲(chǔ)量，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力巨大。要抓住世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，用節(jié)能減排和新能源技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；用生態(tài)安全的綠色產(chǎn)品拉動(dòng)內(nèi)需；用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；用低耗環(huán)保的行為構(gòu)建新的生活模式。

電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)。電動(dòng)汽車將成為未來(lái)汽車消費(fèi)市場(chǎng)的引領(lǐng)性產(chǎn)品，發(fā)展電動(dòng)汽車已經(jīng)在全球范圍內(nèi)演變成一場(chǎng)搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，要努力攻克動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電控系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，研究具有商業(yè)可行性的電動(dòng)汽車充電站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有成果的規(guī)?；褪袌?chǎng)化。

智能網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)。以網(wǎng)絡(luò)融合和智能化為特征的下一代網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)是全球IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向之一。以“三網(wǎng)融合”為目標(biāo)的智能網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用推廣，將形成龐大的產(chǎn)業(yè)鏈和巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要重點(diǎn)突破下一代網(wǎng)絡(luò)與通訊、物聯(lián)網(wǎng)、語(yǔ)義網(wǎng)、云計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)通信設(shè)備制造業(yè)、信息安全產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、高性能計(jì)算產(chǎn)業(yè)和空間信息產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。

生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。生物技術(shù)為解決糧食、醫(yī)療、能源和環(huán)境等領(lǐng)域的重大問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)，并為現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。要大力發(fā)展主要農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因新品種，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植，大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過(guò)實(shí)施新藥創(chuàng)制、傳染病防治等重大專項(xiàng)，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

新材料和先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)。半導(dǎo)體照明、碳纖維和高強(qiáng)鋼等新材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展迅速，納米技術(shù)開始應(yīng)用于材料和制造領(lǐng)域。加快發(fā)展先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，提升我國(guó)關(guān)鍵材料和重大裝備的整體水平，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)具有重要意義。

四、把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律

產(chǎn)業(yè)技術(shù)特征是決定戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展還受到市場(chǎng)前景、成長(zhǎng)潛力、資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要素影響。因此，在推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中必須認(rèn)真把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。

一是把握好科技超前部署的規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程中，充分發(fā)揮科技支撐作用的關(guān)鍵在于核心技術(shù)上要有所積累。因此，一定要把握方向、超前部署、率先投入和引領(lǐng)發(fā)展。早在“十五”期間國(guó)家就實(shí)施了一批重大科技專項(xiàng)，為我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》選擇了16個(gè)重大科技專項(xiàng)作為未來(lái)科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，對(duì)于帶動(dòng)新產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、催生和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革都將起到直接的推動(dòng)作用，對(duì)于培育和形成我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

二是把握好新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，由于投資熱情高、配套技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不同步，往往會(huì)出現(xiàn)后續(xù)環(huán)節(jié)階段性的“阻塞”和前端技術(shù)配套性的“過(guò)?！爆F(xiàn)象。要科學(xué)分析新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的各種問(wèn)題，把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和節(jié)奏，充分發(fā)揮科技支撐、政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)的共同作用，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本著手，打通新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)間的障礙，持之以恒地促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是把握好政策引領(lǐng)和推動(dòng)作用的規(guī)律。要繼續(xù)加大對(duì)前沿性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和共性技術(shù)研究的支持力度，把自主創(chuàng)新政策的著力點(diǎn)聚焦到支持產(chǎn)品研發(fā)的前端和推廣應(yīng)用的后端上來(lái)，創(chuàng)新適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式，為自主創(chuàng)新產(chǎn)品打開市場(chǎng)做好服務(wù)工作。在鼓勵(lì)大企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)的同時(shí)，更加關(guān)注創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造寬松的投融資環(huán)境，激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新的積極性。

四是把握好人才聚集和成長(zhǎng)的規(guī)律。新一輪人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)已成為新一輪產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。為此，國(guó)家實(shí)施了吸引高層次人才的“千人計(jì)劃”，在重點(diǎn)學(xué)科、重大專項(xiàng)、高新技術(shù)和金融管理領(lǐng)域加快引進(jìn)海外高層次人才。在重大專項(xiàng)實(shí)施過(guò)程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，要大力培養(yǎng)和造就一大批創(chuàng)新型人才，高度重視管理人才和創(chuàng)業(yè)型專業(yè)人才的培養(yǎng)，給那些勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才創(chuàng)造良好的環(huán)境。

溫家寶指出：

一要高度重視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展可再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、清潔煤技術(shù)及核能技術(shù)，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用，加快構(gòu)建以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系。要努力走在全球新能源汽車發(fā)展的前列，盡快確定新能源汽車的技術(shù)路線和市場(chǎng)推進(jìn)措施，推動(dòng)中國(guó)汽車工業(yè)跨越發(fā)展。

二要著力突破傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)，及早部署后IP時(shí)代相關(guān)技術(shù)研發(fā)，使信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、邁向信息社會(huì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

三要加快微電子和光電子材料和器件、新型功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、納米技術(shù)和材料等領(lǐng)域的科技攻關(guān)，盡快形成具有世界先進(jìn)水平的新材料與智能綠色制造體系。

四要運(yùn)用生命科學(xué)推動(dòng)農(nóng)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。突破創(chuàng)新藥物和基本醫(yī)療器械關(guān)鍵核心技術(shù)，形成以創(chuàng)新藥物研發(fā)和先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備制造為龍頭的醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條。

五要大膽探索空間、海洋和地球深部，實(shí)施好載人航天計(jì)劃和嫦娥計(jì)劃，有效進(jìn)入并和平利用空間，切實(shí)加強(qiáng)海岸帶可持續(xù)發(fā)展研究，促進(jìn)海洋資源合理開發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提高地球深部資源探測(cè)水平，充分挖掘和利用好各種資源?？萍冀逃玛P(guān)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和民族未來(lái)。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，促進(jìn)中部崛起，科技教育支撐十分關(guān)鍵。

一要積極促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育差距，落實(shí)中小學(xué)校舍安全工程；

二要不斷提高教育質(zhì)量，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制； 三要強(qiáng)化素質(zhì)教育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升學(xué)生理想信念、道德修養(yǎng)、實(shí)踐能力和創(chuàng)造精神，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的各級(jí)各類技能人才和拔尖創(chuàng)新人才；

四要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，倡導(dǎo)為人師表，行為世范，忠誠(chéng)黨的教育事業(yè)，加強(qiáng)輪訓(xùn)培訓(xùn)，提高教育教學(xué)水平，建設(shè)人民滿意的教師隊(duì)伍；

五要加快發(fā)展民生科技，圍繞人民群眾切身利益和現(xiàn)實(shí)需求，解決好生態(tài)環(huán)境、人口健康和公共安全等方面的科技瓶頸問(wèn)題；

六要提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新需求、研發(fā)投入、創(chuàng)新活動(dòng)和成果應(yīng)用的主體。

劉延?xùn)|強(qiáng)調(diào)，要抓緊組織實(shí)施好與擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)緊密相關(guān)的重大科技專項(xiàng)，找準(zhǔn)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)障礙，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興提供科技支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

劉延?xùn)|強(qiáng)調(diào)，辦好西部地區(qū)教育特別是農(nóng)村教育，關(guān)系教育和社會(huì)公平，關(guān)系城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系西部地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一是要鞏固提高“兩基”攻堅(jiān)成果。繼續(xù)加大投入，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)多種方式，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村和貧困地區(qū)任教。

二是努力改善薄弱學(xué)校教學(xué)條件。建設(shè)好農(nóng)村寄宿制學(xué)校并對(duì)家庭困難的寄宿生給予補(bǔ)助，提高學(xué)校管理水平，改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況，讓學(xué)生健康安全，讓家長(zhǎng)安心放心。要完善優(yōu)質(zhì)資源共享機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口支援，讓優(yōu)質(zhì)資源惠及農(nóng)村學(xué)生。

三是推進(jìn)素質(zhì)教育。要改革教學(xué)方法，實(shí)行啟發(fā)式教學(xué)，加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性思維能力。要?jiǎng)?chuàng)造條件提高農(nóng)村中小學(xué)英語(yǔ)、音樂(lè)、美術(shù)、體育等課程的教學(xué)水平，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

四是加強(qiáng)職業(yè)教育，著力改善辦學(xué)條件，積極推廣東西聯(lián)合辦學(xué)。五是積極發(fā)展民族教育，努力培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才和高技能人才，為各民族共同繁榮發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

在寧夏大學(xué)考察時(shí)，劉延?xùn)|要求，高校要把提高質(zhì)量放在突出位置，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。要注重特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，更新辦學(xué)理念，深化教育教學(xué)改革，調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)布局，創(chuàng)建特色品牌專業(yè)，努力把學(xué)校建成有特色高水平大學(xué)。

第五篇：惠州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報(bào)告

惠州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報(bào)告

曾建廷

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)概念。依2009年9月21和22日，溫總理主持召開三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)內(nèi)容看，大范圍包括：新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息產(chǎn)業(yè)。目前，國(guó)家、省暫未出臺(tái)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，市統(tǒng)計(jì)部門或相關(guān)主管部門也無(wú)反映我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。

我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要在電子信息產(chǎn)業(yè)、LED和平板顯示等領(lǐng)域，發(fā)展有一定基礎(chǔ)，取得較大的規(guī)模和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。物聯(lián)網(wǎng)、電動(dòng)汽車和新能源領(lǐng)域發(fā)展剛起步。生物醫(yī)藥企業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，研發(fā)能力不強(qiáng)。新材料、生物育種等比較薄弱。

一、發(fā)展較好的產(chǎn)業(yè)有關(guān)情況

（一）電子信息產(chǎn)業(yè)

惠州是全國(guó)重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，具備發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)行業(yè)的良好基礎(chǔ)。2008年，惠州主要電子信息制造業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值1436.2億元，實(shí)現(xiàn)增加值250.1億元，占廣東省的7.75%，占全國(guó)的2.82%。目前，全市已擁有TCL、德賽、華陽(yáng)、LG、三星、僑興等行業(yè)龍頭企業(yè)和一批知名品牌產(chǎn)品。

發(fā)展目標(biāo)?；葜菔须娮有畔a(chǎn)業(yè)近年將以年均15%以上速度增長(zhǎng)。到2015年，惠州市電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3800億元，增加值達(dá)到670億元；到2020年，總產(chǎn)值達(dá)到7700億元，增加值達(dá)到1300億元，重點(diǎn)培育3-5家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)800家左右規(guī)模以上電子信息企業(yè)發(fā)展，形成大中小型企業(yè)分工合作、產(chǎn)業(yè)鏈完整、產(chǎn)業(yè)配套較完善的高端特色電子產(chǎn)業(yè)集群體系，打破成國(guó)家級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

重點(diǎn)領(lǐng)域及布局。關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和突破，選擇高速多功能全自動(dòng)表面貼裝（SMT）關(guān)鍵技術(shù)及裝備，以及發(fā)光二極管（LED）全自動(dòng)封裝關(guān)鍵技術(shù)及裝備進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)和研究，爭(zhēng)取在兩到三年內(nèi)取得技術(shù)突破，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字家庭、平板顯示、汽車電子、現(xiàn)代通信、數(shù)字裝備制造業(yè)、醫(yī)療電子、新型電池、電子元器件、電子標(biāo)簽（RFID）等電子信息制造領(lǐng)域以及現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)、信息傳輸服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)等現(xiàn)代信息服務(wù)領(lǐng)域。主要在惠城區(qū)和惠陽(yáng)區(qū)布局電子信息產(chǎn)業(yè)及相關(guān)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和專用設(shè)備的制造。加快東江高新區(qū)和數(shù)碼工業(yè)園擴(kuò)園，推進(jìn)仲愷高新區(qū)“一區(qū)四園”整合，推進(jìn)國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)園、“省市共建視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)園”、激光頭產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（二）新能源產(chǎn)業(yè)

惠州具備開發(fā)利用新能源良好的基礎(chǔ)條件，在新能源技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)水平總體較高，大型生物質(zhì)氣化發(fā)電產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、地?zé)崮芨邷責(zé)岜眉夹g(shù)等都達(dá)到一定水平，在產(chǎn)業(yè)化方面具備比較優(yōu)勢(shì)。

發(fā)展目標(biāo)。努力將惠州打造成廣東省清潔能源生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)支持太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)新突破；以地?zé)岚l(fā)電的技術(shù)研發(fā)為突破口，籌劃建設(shè)深層地?zé)岚l(fā)電示范裝置，大力推動(dòng)地?zé)崮艿拈_發(fā)利用；推動(dòng)風(fēng)力發(fā)電建設(shè)，并帶動(dòng)風(fēng)電裝備制造業(yè)的發(fā)展。

到2015年，惠州將建成3萬(wàn)千瓦地?zé)岚l(fā)電示示范機(jī)組，全市將有4臺(tái)百萬(wàn)千瓦核電機(jī)組投產(chǎn)，建設(shè)10萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)組；到2020年，惠州將建成10萬(wàn)千瓦地?zé)岚l(fā)電示范機(jī)組，全市將有6臺(tái)百萬(wàn)千瓦核電機(jī)組投產(chǎn)，建設(shè)20萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)組。

重點(diǎn)領(lǐng)域及布局。在太陽(yáng)能光伏方面，圍繞非晶硅薄膜和多晶硅兩大發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能光伏裝備、電池制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；支持建設(shè)太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)發(fā)電實(shí)驗(yàn)廠、城市光伏發(fā)電系統(tǒng)以及太陽(yáng)能發(fā)電和半導(dǎo)體照明集成應(yīng)用等示范工程。重點(diǎn)在基礎(chǔ)條件較好的惠城區(qū)和惠陽(yáng)區(qū)發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)。在地?zé)崮荛_發(fā)利用方面，以技術(shù)開發(fā)為突破口，逐步發(fā)展地?zé)豳Y源開采、輸送、轉(zhuǎn)換及應(yīng)用各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)，并對(duì)關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題優(yōu)先發(fā)展，大力發(fā)展地?zé)岚l(fā)電和綜合利用。重點(diǎn)在龍門發(fā)展地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)發(fā)展相關(guān)地?zé)岚l(fā)電裝備和技術(shù)服務(wù)支撐體系。在核電方面，重點(diǎn)研究開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的百萬(wàn)千瓦級(jí)先進(jìn)壓水堆核電技術(shù)，加快發(fā)展核電裝備制造，協(xié)助指導(dǎo)本地企業(yè)加入核電站設(shè)備配套供貨商序列，培育以電氣設(shè)備為主的核電站輔助設(shè)備產(chǎn)業(yè)群。重點(diǎn)依托大亞灣核電站推動(dòng)核電的發(fā)展。

（三）電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)

發(fā)展目標(biāo)。惠州將建成廣東汽車零部件研發(fā)中心、汽車零配件采購(gòu)中心、汽車零部件產(chǎn)品質(zhì)檢中心，促進(jìn)廣東汽車及零部件產(chǎn)業(yè)參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，夯實(shí)汽車及零部件生產(chǎn)和出口基地。到2015年，惠州將建成以骨干企業(yè)為核心的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈，形成年產(chǎn)8萬(wàn)輛以上電動(dòng)汽車綜合生產(chǎn)能力，核心技術(shù)水平世界領(lǐng)先；到2020年，將建成更為完善的電動(dòng)汽車配套設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)支撐體系，形成成熟的市場(chǎng)需求； 力爭(zhēng)打造1-2家擁有自主品牌和自主核心技術(shù)的電動(dòng)汽車龍頭企業(yè)，形成規(guī)模和技術(shù)水平居國(guó)際前列、產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)集群。

重點(diǎn)領(lǐng)域及布局。以仲愷國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、數(shù)碼工業(yè)園、大亞灣國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)輻射能力。利用大亞灣國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的西區(qū)工業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展客車及中、高級(jí)轎車零部件產(chǎn)品；在荃灣港區(qū)發(fā)展石化產(chǎn)品、汽車配件等專業(yè)物流業(yè)；抓住深莞惠一體化和承接?xùn)|莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，促進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

近年，惠州市依托良好的工業(yè)基礎(chǔ)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，醫(yī)藥行業(yè)科技企業(yè)已形成一定規(guī)模。2007年，惠州市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值占全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值1.3%。目前有惠州中藥廠、九惠、先鋒、羅浮山、艾希德、全一醫(yī)藥、寶芝林藥業(yè)連鎖公司等數(shù)百家醫(yī)藥企業(yè)。其中九惠藥業(yè)的“安胃瘍膠囊產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)”是國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)到2015年，全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)速度達(dá)15%左右，實(shí)現(xiàn)從仿制為主向自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變，總產(chǎn)值達(dá)500億元左右，建設(shè)一個(gè)國(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化基地。2020年，全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)以自主創(chuàng)新和對(duì)外合作相結(jié)合，總產(chǎn)值達(dá)到1000億元左右，基本實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化和服務(wù)信息化。

重點(diǎn)領(lǐng)域及布局。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)包括：新藥研發(fā)、醫(yī)藥設(shè)備、生物技術(shù)藥物及制備技術(shù)、中醫(yī)藥現(xiàn)代化、生物醫(yī)學(xué)材料、重大疾病的防治技術(shù)。以仲愷國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為核心，以惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)、惠東縣稔平半島和博羅縣西南部為輻射區(qū)，努力提升高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

（五）物聯(lián)網(wǎng)

有恒?？萍肌⑻鞚捎S2家企業(yè)，恒睿科技公司完成電子標(biāo)簽芯片RTU08設(shè)計(jì)、產(chǎn)品測(cè)試，即將投入小批量試產(chǎn)，該芯片的產(chǎn)業(yè)化將填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白；天澤盈豐公司開發(fā)的ETS 實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集及生產(chǎn)管理系統(tǒng)，通過(guò)RFID（射頻識(shí)別）技術(shù)實(shí)時(shí)收集生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行高速分析與處理，使工廠實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)平衡、進(jìn)度滿意、品質(zhì)提升、貨物流向清晰的智能化管理。

二、我市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思路和舉措

（一）總體思路：根據(jù)我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)家、省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以規(guī)劃為指導(dǎo)，以仲愷高新區(qū)、大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)為載體，以發(fā)展龍頭項(xiàng)目為重點(diǎn)，以科技和人才為支撐，著力促進(jìn)高端電子信息、LED和平板顯示、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，力爭(zhēng)2012年培育1-2個(gè)產(chǎn)值超千億元的新興產(chǎn)業(yè)群，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

（二）具體舉措：

（一）制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策意見(jiàn)，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家、省出臺(tái)的促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和意見(jiàn)，結(jié)合我市即將編制的“十二五”規(guī)劃，加快制定我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)布局和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。以園區(qū)為載體，實(shí)行集中統(tǒng)一規(guī)劃布局，節(jié)約集約土地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。制定高端電子信息、LED和平板顯示、新材料、電動(dòng)汽車等產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)上述產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。制定《關(guān)于進(jìn)一步加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，建立健全支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，在政策配套、資金扶持、項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)集群、市場(chǎng)拓展、人才支持等方面，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。

（二）制定優(yōu)惠政策，大力扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將財(cái)政資源向潛新興產(chǎn)業(yè)傾斜。通過(guò)財(cái)政貼息、投資補(bǔ)貼、項(xiàng)目補(bǔ)助、前期共性技術(shù)開發(fā)投入等方式對(duì)新興產(chǎn)業(yè)新上項(xiàng)目和相關(guān)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造、新產(chǎn)品研制、新設(shè)備購(gòu)置等給予支持。鼓勵(lì)支持關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收以及重大科研項(xiàng)目攻關(guān)，使?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)具備科技投入能力和技術(shù)創(chuàng)新儲(chǔ)備能力，形成真正的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

金融部門要制定扶持辦法，把培育新興產(chǎn)業(yè)作為信貸重點(diǎn)，在融資方面給予傾斜。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的有效生產(chǎn)需求，合理確定貸款額度和期限；充分利用資本市場(chǎng)，支持潛力產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)在資本市場(chǎng)融資，對(duì)符合條件的企業(yè)要優(yōu)先申報(bào)債券發(fā)行，鼓勵(lì)發(fā)行股票上市；創(chuàng)立潛力產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資金重點(diǎn)投向潛力產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；引導(dǎo)政策性銀行加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，完善政府部門、銀行業(yè)監(jiān)管部門合作機(jī)制；加快金融信貸資金支持及各種金融相關(guān)配套服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加大招商引資力度。認(rèn)真分析跟蹤國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向，加大招商引資力度，促成更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶惠州。加強(qiáng)與央企、省企及科研院所、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的溝通與合作，利用其在資金、政策、資源、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，吸引龍頭企業(yè)落戶惠州。加大對(duì)歐美日韓臺(tái)等地區(qū)的資金、技術(shù)引進(jìn)力度，著力引進(jìn)世界500強(qiáng)等跨國(guó)企業(yè)。推進(jìn)深莞惠合作，充分利用深圳在研發(fā)、人才和資金方面以及東莞在制造業(yè)配套發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)主攻方向，錯(cuò)位發(fā)展，不斷完善我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈條。根據(jù)我市重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，定期舉辦高層次戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研討會(huì)或合作交流會(huì)，搭建新型產(chǎn)業(yè)招商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。努力形成內(nèi)外兼?zhèn)?、?nèi)外資并舉的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（四）著力培育一批示范工程與骨干企業(yè)。實(shí)施龍頭發(fā)展戰(zhàn)略，以TCL液晶模組項(xiàng)目、科銳LED芯片、比亞迪鐵電池、茂勤光電等重點(diǎn)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，啟動(dòng)一批示范工程。示范工程建設(shè)遵循“方案可行、目標(biāo)明確、標(biāo)準(zhǔn)合理、措施到位”的原則，統(tǒng)籌安排、有序推進(jìn)。依托示范工程，建立交流平臺(tái)，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新舉措，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)范本。同時(shí)，通過(guò)示范工程開拓市場(chǎng)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。配合省 “雙百計(jì)劃”，用2-3年時(shí)間，培育和認(rèn)定10家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和10個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入省的“雙百計(jì)劃”。全市培育和發(fā)展50家市級(jí)骨干企業(yè)和50個(gè)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（五）建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐。設(shè)立新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)科技專項(xiàng)資金，加大對(duì)高端電子信息、LED和平板顯示等新興產(chǎn)業(yè)的科技投入。依托重大專項(xiàng)，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)。加快新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。建立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)。積極實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，重點(diǎn)培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好創(chuàng)新型企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，大力扶持新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮科技特派員的技術(shù)帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)高校和科研院所創(chuàng)新資源向企業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移。

（六）強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快建立適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)機(jī)制和人才資源配置體系，培養(yǎng)一批技術(shù)、創(chuàng)業(yè)和管理復(fù)合型人才。貫徹落實(shí)《惠州市加快引進(jìn)和開發(fā)使用高級(jí)人才優(yōu)惠政策規(guī)定》，重點(diǎn)從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)引進(jìn)一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的國(guó)際高端科技人才和團(tuán)隊(duì)到我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快建立健全人才培養(yǎng)制度，采用出國(guó)學(xué)習(xí)、高校培養(yǎng)、定向交流、專項(xiàng)培訓(xùn)等方式培養(yǎng)企業(yè)的管理人才和技術(shù)人才。建立和完善技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。

三、對(duì)省委、省政府的有關(guān)政策建議

1、加大財(cái)政支持力度。建議省設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局調(diào)整、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化、自主創(chuàng)新、重大技術(shù)改造等。

2、強(qiáng)化對(duì)新興產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃指導(dǎo)。建議省加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀指導(dǎo)，引導(dǎo)各地錯(cuò)位發(fā)展，防止無(wú)序、盲目發(fā)展。

3、加大用地支持力度。建議省每年安排一定數(shù)量的專門用地指標(biāo)，用于地級(jí)以上市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。