第一篇：關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)思考(調(diào)研報(bào)告)

關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)思考

自設(shè)區(qū)以來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會得到了較快的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量由小變大，從產(chǎn)業(yè)的角度來講，也從單一的以農(nóng)業(yè)為主的老區(qū)，逐步發(fā)展為今天多業(yè)并舉日新月異的新區(qū)，2010年底我區(qū)完成GDP81.06億元，財(cái)政收入達(dá)4.42億元?？梢姡笆晃濉币呀o我區(qū)打下了較為堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。在看到成績的同時，我區(qū)發(fā)展中也存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等諸多問題，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，制約科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制障礙依然較多?！笆濉闭俏覅^(qū)跨越崛起的關(guān)鍵五年，我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為一個重要突破口，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長極。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容

（一）何為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。為強(qiáng)抓機(jī)遇、明確方向、突出重點(diǎn)，國務(wù)院于2010年10月作出了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)[2010]32號），《決定》明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā) 展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效率好的產(chǎn)業(yè)。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容

根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國國情和科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，具體內(nèi)容如下：

1、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動能效整體水平的提高。加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn) 業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。示范推廣先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，提升污染防治水平。推進(jìn)市場化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)。加快建立以先 進(jìn)技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進(jìn)煤炭清潔利用、海水綜合利用。

2、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、安 全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的研發(fā)和示范應(yīng)用。著 力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。提升軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力，加快重要基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。大力發(fā)展數(shù)字 虛擬等技術(shù)，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、生物產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中 藥等創(chuàng)新藥物大品種，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。加快先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)規(guī)模化發(fā)展。著力培育生物育種產(chǎn)業(yè)，積極 推廣綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品，促進(jìn)生物農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)生物制造關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、示范與應(yīng)用。加快海洋生物技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

4、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以干支線飛機(jī)和通用飛機(jī)為主的航空裝備，做大做強(qiáng)航空產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托客運(yùn)專 線和城市軌道交通等重點(diǎn)工程建設(shè)，大力發(fā)展軌道交通裝備。面向海洋資源開發(fā)，大力發(fā)展海洋工程裝備。強(qiáng)化基礎(chǔ)配套能力，積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集 成技術(shù)為核心的智能制造裝備。

5、新能源產(chǎn)業(yè)。積極研發(fā)新一代核能技術(shù)和先進(jìn)反應(yīng)堆，發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)。加快太陽能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用，開拓多元化的太陽能光伏光熱發(fā)電市場。提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平，有序推進(jìn)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展，加快適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運(yùn)行體系建設(shè)。因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能。

6、新材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導(dǎo)體照明材料等新型功能材料。積極發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工 程塑料等先進(jìn)結(jié)構(gòu) 材料。提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復(fù)合材料發(fā)展水平。開展納米、超導(dǎo)、智能等共性基礎(chǔ)材料研究。

7、新能源汽車產(chǎn)業(yè)。著力突破動力電池、驅(qū)動電機(jī)和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。同時，開展燃料電池汽車相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā)，大力推進(jìn)高能效、低排放節(jié)能汽車發(fā)展。

二、我區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)思考

我區(qū)目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)才是剛剛起步，建成投產(chǎn)的企業(yè)僅有金屬材料、環(huán)保節(jié)能鍋爐、環(huán)保機(jī)械等三家企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值在1億元左右。在建和在談的項(xiàng)目有幾家，且技術(shù)含量高，投資規(guī)模也較大，在全市也處于較為領(lǐng)先地位，但要達(dá)到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重8%左右，到2020年15%左右任務(wù)相當(dāng)艱巨。為此，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面去努力。

首先，認(rèn)識上要深化。我們要從思想上、認(rèn)識上充分理解國家關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意義，明確發(fā)展和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我區(qū)人口較多，又無明顯特殊的自然資源，目前正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，面臨改善民生的艱巨任務(wù)和資源環(huán)境巨大壓力，要全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的 經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好性社會建設(shè)。

其次，把握住工作重點(diǎn)。把握重點(diǎn)就是把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)的七個方面內(nèi)容。今年我區(qū)列入省“861”重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度的26個項(xiàng)目中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有14個，在這些項(xiàng)目中，在建項(xiàng)目有振華光電項(xiàng)目、**天通高性能軟磁磁芯生產(chǎn)、國鷹太陽能電池板及光電設(shè)備生產(chǎn)、**強(qiáng)力節(jié)能電機(jī)生產(chǎn)等，安徽塞恩斯新能源汽車鋰電池、英吉生物質(zhì)發(fā)電工程等項(xiàng)目都是處于項(xiàng)目前期工作階段，可見省里對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重視，凡是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先進(jìn)入“861”項(xiàng)目籠子，可以在項(xiàng)目單獨(dú)選址（用地），融資（信貸）方面給予優(yōu)惠，國家和省正在醞釀設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，我們也建議區(qū)里在支持工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中也拿出一塊，獎勵落戶我區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。今后，**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，平橋工業(yè)集中區(qū)及其他工作集中區(qū)要把有限的土地指標(biāo)優(yōu)先供給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。平橋工業(yè)集中區(qū)在建和在談的項(xiàng)目中已有6個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，區(qū)里面要注重培育，努力把平橋工業(yè)集聚區(qū)打造成全區(qū)乃至全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

再次，注重科技支撐。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)，必須完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。我 區(qū)企業(yè)個數(shù)及規(guī)模正在逐年擴(kuò)大，但企業(yè)自主創(chuàng)新的意識及能力都亟待加強(qiáng)，我區(qū)規(guī)模較大的企業(yè)僅有安凱華夏和產(chǎn)業(yè)上游大企業(yè)（比如一汽、二汽）等共建研發(fā)中心，實(shí)行同步配套研發(fā)，企業(yè)技術(shù)中心已通過省級認(rèn)定。另外，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合也是一個很好的路子。恒源公司和合工大合作，成功研發(fā)了臥式螺旋卸料離心機(jī)就是一個成功的例子。倡導(dǎo)鼓勵企業(yè)走技術(shù)創(chuàng)新之路，加大企業(yè)研究開發(fā)的投入力度，支持企業(yè)申報(bào)技術(shù)中心，近年要重點(diǎn)促進(jìn)恒源公司、強(qiáng)大齒輪等企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)中心，逐步建立由骨干企業(yè)牽頭組織、科研機(jī)構(gòu)和高校共同參與的有效機(jī)制。

最后，加強(qiáng)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是個全新的概念，其專業(yè)性較強(qiáng)，知識點(diǎn)較多，對我們來說，也僅停留在文件上的理解，除加強(qiáng)我們自身學(xué)習(xí)外，我們還將組織區(qū)直及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分領(lǐng)導(dǎo)參加國家、省的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，增強(qiáng)我們對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識，進(jìn)而提高我們工作的自覺性和積極性，使我區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有個較快的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。

第二篇：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

公考聯(lián)考申論熱點(diǎn)之發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

2010年09月15日21:51中公教育我要評論(0)

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加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 奪取未來產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢

目前我國已明確把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量，把搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。政府推出了一系列政策措施，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，奪取未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。這是我國順應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整趨勢，著眼于中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往催生重大科技創(chuàng)新突破乃至科技革命，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以為繼，一些新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，特別是具有廣泛影響和帶動作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得以萌生和發(fā)展。這次國際金融危機(jī)暴發(fā)后，世界將希望寄托在科技創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上。去年9月，奧巴馬政府出臺了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：驅(qū)動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》方案，僅開發(fā)新能源美國計(jì)劃10年投資1500億美元，創(chuàng)造500萬個就業(yè)崗位。2006年歐盟推出《創(chuàng)建創(chuàng)新型歐洲》報(bào)告，僅發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)就擬投資1050億歐元。日本政府發(fā)布了《日本創(chuàng)新戰(zhàn)略2025》報(bào)告和“數(shù)字日本創(chuàng)新計(jì)劃”綱要。全世界已加快了新科技革命到來的步伐！

面對新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，為了奪取競爭新優(yōu)勢，我國要重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料等六大類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步使我國的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。

加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，人們更加認(rèn)識到，應(yīng)對全球氣候變化、自然資源大規(guī)模消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本辦法是：加快發(fā)展高效、清潔、可持續(xù)的新能源產(chǎn)業(yè)，它將成為引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命方向的戰(zhàn)略性能源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國人均化石能源可采儲備遠(yuǎn)低于世界平均水平，可再生能源發(fā)電量占全國發(fā)電總量也遠(yuǎn)落后于世界平均水平。要加大財(cái)政對新能源產(chǎn)業(yè)的投入，扶持風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)能、核電等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建綠色能源體系。

加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。新材料是高新技術(shù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和先導(dǎo)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要保障，是最重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。雖然我國已是材料生產(chǎn)大國，但在新材料領(lǐng)域總體水平同發(fā)達(dá)國家相比差距很大，自主知識產(chǎn)權(quán)的新材料專利成果少，某些高技術(shù)、高品質(zhì)、高性能材料尚依賴進(jìn)口，新材料成果轉(zhuǎn)化率和規(guī)?；a(chǎn)程度低。我們要成為材料生產(chǎn)的強(qiáng)國，必須抓好重點(diǎn)領(lǐng)域：超級結(jié)構(gòu)材料，如高性能金屬件化合物材料和智能材料與結(jié)構(gòu)；新一代功能材料，如信息功能材料與器件、戰(zhàn)略能源材料和特別功能材料等；環(huán)境友好材料，如生態(tài)建筑材料；生物醫(yī)用材料，如器官的修復(fù)與替代材料；航空航天用高性能結(jié)構(gòu)材料和光電子材料等等，以滿足我國經(jīng)濟(jì)社會和國防建設(shè)的需要。

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我國能效比發(fā)達(dá)國家約低10個百分點(diǎn)，主要工業(yè)品能耗比發(fā)達(dá)國家高30%以上，因而節(jié)能任務(wù)非常繁重。我們要大力研制先進(jìn)設(shè)備，加快節(jié)能技術(shù)改造；要擴(kuò)大節(jié)約新技術(shù)和發(fā)展新能源汽車；要開發(fā)和推廣新型節(jié)能建筑材料和技術(shù)。同時，我們還要繼續(xù)加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，在環(huán)保設(shè)備的制造、大氣污染防治設(shè)備、噪聲與震動控制設(shè)備等方面取得新的戰(zhàn)略性的突破，大大促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會。

加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)2011年全球生物制藥市場將達(dá)980多億美元，歐美公司約占銷售額的90%以上。我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體上落后于發(fā)達(dá)國家。我們必須加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推進(jìn)資源整合，促進(jìn)國際合作，爭取在醫(yī)藥生物、后基因組技術(shù)、再生醫(yī)藥技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)工程等方面取得新成果。

加快發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)。美國在諸多至關(guān)重要信息領(lǐng)域引領(lǐng)發(fā)展潮流，2009年又提出發(fā)展“智慧地球”，把發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)提到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度。我們要加速構(gòu)建無所不在、人人共享的信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合、推進(jìn)“感知中國”建設(shè)，研發(fā)后IP時代技術(shù)，搶占信息網(wǎng)絡(luò)的制高點(diǎn)，帶動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級。

加快發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)。這個產(chǎn)業(yè)是衡量一個國家核心競爭力的重要標(biāo)志。我國是制造業(yè)大國，但總體水平處在世界制造產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺少關(guān)鍵技術(shù)和自主品牌，重大裝備和核心部件依靠進(jìn)口。我們要在發(fā)展光電一體化技術(shù)、大飛機(jī)、新一代運(yùn)載火箭、大型清潔火電、核電設(shè)備、新能源汽車、新一代流程工業(yè)成套技術(shù)裝備、數(shù)字化和智能化設(shè)計(jì)制造及基礎(chǔ)制造等方面取得突破，實(shí)現(xiàn)向制造業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)型。

我們只有加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能盡快搶占制高點(diǎn)，提高國家競爭力。在此過程中，我們還要著力提高產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，壯大科技創(chuàng)新隊(duì)伍，使我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走上內(nèi)生創(chuàng)新增長的道路。

公考聯(lián)考申論熱點(diǎn)之行政干預(yù)司法

2010年09月15日21:52中公教育

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【背景鏈接】

2010年7月17,陜西省榆林市橫山縣發(fā)生了群體性械斗,根源是礦權(quán)糾紛,導(dǎo)火索是一起久拖不決的“民告官”案。并不復(fù)雜的礦權(quán)糾紛案,經(jīng)榆林市中級人民法院判決,省高級人民法院裁定,至今仍得不到執(zhí)行,致使價值數(shù)億元的集體財(cái)產(chǎn)歸于個人名下。

2010年7月20日，針對陜西省國土廳的抗法事件，最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工表示，對于法院的生效判決，行政部門不能夠干擾生效判決的正常履行。

2010年8月1日，在陜西省橫山縣，在最高人民法院審理的過程中，一份來自陜西省政府辦公廳的密函稱，“如果維持省高級人民法院的判決，將會產(chǎn)生一系列嚴(yán)重后果”，“對陜西的穩(wěn)定和發(fā)展大局帶來較大的消極影響”。這份密函被指與陜西國土廳亦有關(guān)聯(lián)。陜西省政府辦公廳向最高法院發(fā)出“公函”，要求對省高級法院的一審判決進(jìn)行改判。法院獨(dú)立、公正審判遭遇“行政門”。

【政策背景】

我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)”；“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉”。此外，《中華人民共和國法官法》也將“依法審判案件不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉”列為法官的權(quán)利。很明顯，國土部門主持的協(xié)調(diào)會，根本無法使國家審判機(jī)關(guān)的判決失效，而政府部門給人民法院發(fā)函干預(yù)，則是公然地違反憲法和法律。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

重要性

建設(shè)法治國家、法治政府，是我國的基本國策。所謂法治，首先是對政府權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，馴服權(quán)力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權(quán)威高于行政權(quán)力，如果有人提出請求，政府行政行為必須接受法院的嚴(yán)格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據(jù)的，是逆政治文明潮流而動。

深度剖析

一方面，行政權(quán)力抗拒司法，不是依法律知識而行，而是依現(xiàn)實(shí)而行，司法在現(xiàn)實(shí)中的處境與作用決定了行政權(quán)力選擇何種方式。

另一方面，陜西國土廳抗拒司法判決，是民告官“執(zhí)行難”這一層面問題的升級版?！懊窀婀佟笨梢噪y在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，也可以難在起訴、受理、能否勝訴等各個環(huán)節(jié)上。在這起事件中，法院體現(xiàn)了一定的積極功能，明確作出了審判意見，然而在一些案件中，法院不僅不愿受理一些行政訴訟案件，甚至偏袒被告、動員原告撤訴、甚至擅自變更被告，這不僅導(dǎo)致目前行政訴訟中“民”一方勝訴率低，而且也導(dǎo)致了勝訴了也難獲執(zhí)行的尷尬處境。因此，不論是省一級的行政干預(yù)司法，還是市、縣級別的，本質(zhì)都是一樣，法條與司法的實(shí)際作用并不完全對應(yīng)，行政與司法都處在讓人尷尬的位置。

對策措施

首先，對政府權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，馴服權(quán)力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權(quán)威高于行政權(quán)力，政府行政行為必須接受法院的嚴(yán)格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據(jù)的，是逆政治文明潮流而動。

其次，呼吁最高人民法院“抵制非法函件干預(yù)司法”僅僅是抵制干預(yù)是不夠的，法院可以抵制，而某些地方政府也可以繼續(xù)干預(yù)。防止行政干預(yù)司法，必須在政治的高度作出安排，使之成為法治國家、法治政府的一個政治禁忌。

最后，法律必須得到執(zhí)行、法院生效判決必須被履行，地方權(quán)力尊重司法獨(dú)立是題中應(yīng)有之意。把它貫徹到對地方權(quán)力的考核評價中去，并啟動問責(zé)。

第三篇：望江縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

——望江縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

（二〇一四年十二月十六日）

根據(jù)年內(nèi)工作安排，2014年11月20日至28日，縣發(fā)改委重點(diǎn)辦對望江縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。先后到雷池鄉(xiāng)、華陽鎮(zhèn)、長嶺鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)召開了座談會，實(shí)地走訪了相關(guān)企業(yè)，并考察學(xué)習(xí)了岳西縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)工業(yè)發(fā)展情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、現(xiàn)狀分析

近幾年來，我縣以招商引資為抓手，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，取得明顯成效。到目前為止，全縣已納入省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)管理的企業(yè)8家，分別是安徽博泰電路科技有限公司、安徽達(dá)來電機(jī)有限公司、安徽亞控自動化科技有限公司、安慶市尚科軸承有限公司、安徽省精英機(jī)械制造有限公司、安慶金泉藥業(yè)有限公司、安慶市皓遠(yuǎn)進(jìn)出口有限公司、望江縣永晟照明有限公司，總產(chǎn)值約為9億元（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），比上年增長25.98%；近期申報(bào)納入省級、市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)管理的企業(yè)10家，分別是安徽索維機(jī)電設(shè)備有限公司、望江縣藍(lán)通管材有限公司、安慶市龍珠包裝有限公司、安徽榮華玻璃纖維有限公司、安慶市雷池建材有限公司、安徽省澤亞管業(yè)有限責(zé)任公司、望江縣華威油脂化工有限公司、望江縣凱迪綠色能源開發(fā)有限公司、望江縣天長光學(xué)儀器有限公司、安徽正豐再生資源有限公司，總產(chǎn)值約為8億元；縣級儲備項(xiàng)目及相關(guān)企業(yè)16個，分別是國電望江香茗山風(fēng) 電場項(xiàng)目、凱迪陳嶺風(fēng)電場項(xiàng)目、望江縣三恒新型墻材有限公司年產(chǎn)1億塊煤矸石頁巖磚建設(shè)項(xiàng)目、安慶市王顯門窗制造有限公司年加工20萬㎡節(jié)能環(huán)保中空玻璃項(xiàng)目、安慶市隆鑫建材有限公司污泥廢渣制磚項(xiàng)目、安慶沙氏汽車配件有限公司沙氏汽摩配件綜合生產(chǎn)項(xiàng)目、安徽省佳瑞新型材料有限公司年產(chǎn)400萬米玻璃管800噸玻纖建設(shè)項(xiàng)目、安徽佳璇電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目、大海新能源項(xiàng)目、污水處理廠擴(kuò)建項(xiàng)目、安徽瑞恒電子科技有限公司電子器件生產(chǎn)制造項(xiàng)目、望江志誠環(huán)?？萍加邢挢?zé)任公司年產(chǎn)3萬臺套車用6萬臺套室用空氣凈化器項(xiàng)目、年產(chǎn)15000臺電動特種車項(xiàng)目、?；⒅樯a(chǎn)項(xiàng)目、高純二氧化硅提純項(xiàng)目、安徽省興誠生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司農(nóng)林廢棄物綜合利用加工中高密度纖維板項(xiàng)目等。

主要涉及的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類別是：

1、新材料產(chǎn)業(yè)12個項(xiàng)目或企業(yè)；

2、高端裝備制造10個項(xiàng)目或企業(yè)；

3、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)6個項(xiàng)目或企業(yè)；

4、新能源產(chǎn)業(yè)3個項(xiàng)目或企業(yè)；

5、新能源汽車產(chǎn)業(yè)1個項(xiàng)目或企業(yè)；

6、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)1個項(xiàng)目或企業(yè)；

7、電子信息產(chǎn)業(yè)1個項(xiàng)目或企業(yè)；顯而易見，已成為我縣繼紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工之后，又一個正在起步的新興產(chǎn)業(yè)。

但從總體看，我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體處在慢步盤旋上升階段，縱向有發(fā)展，橫向差距大，沒有重大突破，存在以下突出問題：

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，龍頭骨干企業(yè)少。2014年納入省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)管理的8家企業(yè)產(chǎn)值僅占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值5.1%、僅占全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的0.12%、僅有岳西縣的一半；生物醫(yī) 藥和新能源汽車發(fā)展不快，新能源起步晚，新材料科技含量不高，裝備制造中成套產(chǎn)品少，電子商務(wù)剛起步；各領(lǐng)域中具有引領(lǐng)作用的龍頭骨干企業(yè)比較缺乏，在國內(nèi)具有影響力、競爭力和話語權(quán)的龍頭企業(yè)沒有，產(chǎn)業(yè)難以形成集群式發(fā)展。

（二）體制機(jī)制不健全，政策支持力度不大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個非均衡發(fā)展的系統(tǒng)工程,需要有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與化解機(jī)制等，但目前尚未形成統(tǒng)一的規(guī)劃體系和支持支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一整套體制機(jī)制；政府投入資金相對不足，管理部門分散，支持重點(diǎn)不突出，尚未有單獨(dú)的稅收優(yōu)惠政策、單列的引導(dǎo)資金，缺乏對研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化實(shí)行兩頭激勵政策。

（三）存在著技術(shù)和人才“瓶頸”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)還不是很成熟，技術(shù)路線多樣，對研究能力和投入能力要求都比較高，因此技術(shù)、人才及專業(yè)化的人力資本是促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正動力。望江乃至安慶缺少科研機(jī)構(gòu)和院校對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐。同時，許多企業(yè)專業(yè)化水平不高，大多數(shù)企業(yè)還是代加工、兩頭在外，技術(shù)以引進(jìn)為主，不能消化吸收，缺乏核心技術(shù)和自主創(chuàng)新能力，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不夠，與“把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)”的要求相比，還存在技術(shù)和人才“瓶頸”。

（四）金融創(chuàng)新不夠，金融環(huán)境不成熟。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的特征，其發(fā)展迫切需要通過金融創(chuàng)新來構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特別融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與金融資本之間的良性互動。望江民間資本比較充裕，有“閑錢”、有投 資愿望的民間業(yè)主大有人在，但普遍存在著“重短輕長”短期行為和“一哄而上”的非理性投資小服裝廠、小紗廠，缺少戰(zhàn)略性投資決策和冒險(xiǎn)精神。特別是金融環(huán)境不好、融資難，迫切需要完善創(chuàng)業(yè)投資體系，調(diào)動和引導(dǎo)民間資金投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立起新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資體系和金融支持體系。

（五）導(dǎo)向不夠、措施不力。我縣尚未出臺關(guān)于加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見，也沒有成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，特別是宣傳導(dǎo)向不夠，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的負(fù)責(zé)人甚至缺乏對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本認(rèn)識，一些企業(yè)對國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄不太了解，在企業(yè)注冊登記時產(chǎn)品經(jīng)營范圍與目錄不一致，導(dǎo)致難以入選省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)管理庫。

二、外地做法

岳西縣是國家級扶貧縣，多年來堅(jiān)持“扶貧與開發(fā)”、“輸血與造血”雙輪引導(dǎo)、雙輪驅(qū)動，取得顯著成效。2013年完成財(cái)政總收入8.95億元，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值73億元，新增規(guī)模企業(yè)10家、達(dá)到87家，產(chǎn)銷率達(dá)99.27%，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破127.8億元大關(guān)、增長20.28%，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)億德太陽能、乘風(fēng)制藥、瑞林汽配、天鵝電子、明威照明等13家規(guī)模企業(yè)列入市考核的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè),完成產(chǎn)值10.7億，同比增長30.53%，在全市二類縣考核中居第二位，并啟動了天鵝、徽名山、缸套公司上市工作，很多方面值得我們學(xué)習(xí)借鑒。主要做法是： 一是高起點(diǎn)規(guī)劃引導(dǎo)。2006年8月，岳西開發(fā)區(qū)獲得省政府批準(zhǔn)，成為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。批復(fù)前夕，時任省委常委、常務(wù)副省長任海深實(shí)地考察了岳西開發(fā)區(qū)，提出岳西開發(fā)區(qū)要建成“遠(yuǎn)看是山，近看是園，園中有山，山中有園”。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，岳西開發(fā)區(qū)做了高起點(diǎn)的規(guī)劃。廠房依山傍水，梯次建設(shè)，避免大拆大挖，能高的地方就高，能低的地方就低，植被覆蓋好的地方就把它保留起來，不是把整個山勢全部推平來建設(shè)，確保生態(tài)不被破壞。岳西開發(fā)區(qū)建設(shè)一步到位，整個園區(qū)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)雨污分流。把污水管網(wǎng)和雨水管網(wǎng)送到企業(yè)的圍墻外，企業(yè)內(nèi)部的管網(wǎng)與廠房建設(shè)就能同步施工。為把好準(zhǔn)入關(guān)，入園企業(yè)有四道難以跨越的高“門檻”，即嚴(yán)格禁止化工類、高能耗類、生態(tài)資源損耗類、高排放類的項(xiàng)目入駐，確立了無污染型的三大產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，即汽配電子、輕紡服裝和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工。俗話說，靠山吃山，岳西是大別山區(qū)唯一的純山區(qū)縣，林木和花崗巖是這個縣最大的優(yōu)勢資源。但是在岳西開發(fā)區(qū)，林木和花崗巖的加工利用項(xiàng)目由于破壞生態(tài)，恰恰是不準(zhǔn)入的。多年來先后有三十多個大項(xiàng)目沒有邁過岳西開發(fā)區(qū)的四道門檻，這些被拒之門外的主要是地板磚、紙漿、纖維板生產(chǎn)項(xiàng)目。隨著投資3000萬元流經(jīng)開發(fā)區(qū)的蓮云河農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目的實(shí)施，展示在人們面前的岳西開發(fā)區(qū)是綠蔭中廠房林立，藍(lán)天碧水，鳥語花香。岳西的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了比較明顯的成效。

二是優(yōu)惠政策扶持。岳西縣委、縣政府近幾年先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》岳發(fā)?2011?11號、《關(guān)于又 好又快發(fā)展生態(tài)工業(yè)促進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)的決定》岳發(fā)?2012?30號、《關(guān)于印發(fā)岳西縣促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展扶持政策（試行）的通知》岳政?2014?2號。其亮點(diǎn)措施是：

1、積極推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和大項(xiàng)目。成立大項(xiàng)目辦公室，明確負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。密切結(jié)合國家、省、市、縣“十二五”規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移和振興規(guī)劃，謀劃一批符合國家政策投向、成長性好的重大交通、能源、水利、生態(tài)、旅游等方面的大項(xiàng)目。組織協(xié)調(diào)推進(jìn)抽水蓄能、風(fēng)力發(fā)電、硅產(chǎn)業(yè)、鐵路、機(jī)場等項(xiàng)目的規(guī)劃、可研等前期工作，爭取盡快開工建設(shè)。

2、實(shí)行促進(jìn)企業(yè)發(fā)展獎勵制度。一是成效評比獎。設(shè)立“明星企業(yè)獎”、“優(yōu)秀企業(yè)獎”、“納稅十強(qiáng)獎”、“投資十強(qiáng)獎”、“突出貢獻(xiàn)獎”等獎項(xiàng)，在每年的全縣三級干部大會上進(jìn)行表彰和獎勵（獎勵辦法按照《中小企業(yè)考核獎勵辦法》執(zhí)行）。二是企業(yè)名牌創(chuàng)建獎。對新獲得國家名牌、中國馳名商標(biāo)稱號的企業(yè)，獎勵5萬元；新獲得省級名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)的企業(yè)，獎勵1萬元；新獲得“商務(wù)部重點(diǎn)培育和發(fā)展的出口名牌”工業(yè)企業(yè)，獎勵10萬元。三是新辦企業(yè)扶持獎。投資新辦符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)（小水電和礦山初級開發(fā)企業(yè)除外），且固定資產(chǎn)投資額在3000萬元以上的，從投產(chǎn)之日起，在3年內(nèi)按企業(yè)繳納增值稅地方分享部分的35%，由受益地財(cái)政獎勵給投資企業(yè)（開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)投資獎勵政策單列）。四是實(shí)行工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度。著眼“十二五”發(fā)展需要，規(guī)劃、論證、篩選一批市場潛力大、牽動性強(qiáng)、科技含量高的工業(yè)項(xiàng)目。凡被縣政府列入項(xiàng)目庫、固定資產(chǎn)投資額在5000萬元以上、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)到可研深度的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，由縣發(fā)改委會同經(jīng)信委、財(cái)政局對項(xiàng)目單位前期工作費(fèi)用提出補(bǔ)助意見，按實(shí)際固定資產(chǎn)投資額的5‰，由縣財(cái)政在年終給予一次性補(bǔ)助。

3、鼓勵入?yún)^(qū)企業(yè)開發(fā)利用地上地下空間。對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)用地，在符合規(guī)劃不改變用途的前提下，提高容積率和增加容積率，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，容積率不低于1.2。鼓勵企業(yè)建多層廠房，對高于國家規(guī)定容積率建設(shè)廠房的，給予一定獎勵。

4、設(shè)立科技創(chuàng)新基金?？h財(cái)政每年預(yù)算安排400萬元并吸納社會無償捐助資金建立岳西縣科技創(chuàng)新基金，主要用于優(yōu)先支持縣級骨干規(guī)模企業(yè)和成長性好、主業(yè)突出、主導(dǎo)產(chǎn)品市場前景好、發(fā)展空間大的“專、精、特、新”中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等科技創(chuàng)新項(xiàng)目。

5、積極鼓勵培育、引進(jìn)人才。鼓勵行政企事業(yè)單位采取選派學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、掛職鍛煉、幫助工作等方式培育人才。支持事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)根據(jù)專業(yè)需要，通過雙向選擇方式引進(jìn)全日制碩士研究生和有一定工作經(jīng)驗(yàn)的高級職稱以上的人才，及時按程序入編定崗；對急需的特殊人才和科技創(chuàng)新人才可高薪聘任，有突出貢獻(xiàn)的人才可破格提拔使用。政府鼓勵高層次人才（如縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、城市規(guī)劃、土木設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的博士、專家）到岳西兼職。對為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的社會各界人士，縣政府聘任其為高級顧問。

6、設(shè)立金融發(fā)展專項(xiàng)資金?？h財(cái)政每年預(yù)算安排1000萬元金融發(fā)展專項(xiàng)資金，其中：（1）每年安排500萬元補(bǔ)充中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷椭行∑髽I(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金。（2）鼓勵企業(yè)上市融資。對每家上市后備企業(yè)國內(nèi)掛牌上市后，且在本縣 發(fā)展的給予100萬元以內(nèi)獎勵；對在境外上市的憑中國證監(jiān)會無異議函，且融得的資金用于本縣發(fā)展的企業(yè)也給予100萬元以內(nèi)獎勵。（3）每年安排300萬元財(cái)政資金，主要用于金融機(jī)構(gòu)考核獎勵、吸納縣外金融機(jī)構(gòu)入駐政策的兌現(xiàn)、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的獎勵、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)投資扶持引導(dǎo)等方面，活躍金融市場，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

7、加大貸款貼息。對一、二、三類骨干工業(yè)企業(yè)和列入重點(diǎn)支持的成長型企業(yè)，稅收增幅超過20%以上，政府給予新增貸款利息60%的補(bǔ)助（不超過當(dāng)年企業(yè)稅收增幅的縣級所得部分），其中一、二、三類骨干工業(yè)企業(yè)，最高貼息貸款限額500萬元；列入重點(diǎn)支持的成長型企業(yè)，最高貼息貸款限額200萬元。

8、突出招大引強(qiáng)。按照特色聚集、鏈條延伸、龍頭吸引、內(nèi)外并舉的方針，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目策劃、論證和包裝，充實(shí)完善項(xiàng)目庫，創(chuàng)新招商機(jī)制，組建專業(yè)專題招商隊(duì)伍，堅(jiān)決兌現(xiàn)引資獎勵。把引進(jìn)“500強(qiáng)”和行業(yè)龍頭企業(yè)作為攻堅(jiān)目標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)的大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項(xiàng)目帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級。

9、鼓勵企業(yè)引進(jìn)和培育高端人才。對骨干工業(yè)企業(yè)和列入重點(diǎn)支持的成長型企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)高端人才和管理人才，為企業(yè)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)，推動產(chǎn)值和稅收大幅增長的，經(jīng)企業(yè)申報(bào)、有關(guān)部門推薦、財(cái)稅部門核實(shí)，按引進(jìn)人才工資的10%和個人所得稅納稅額給予獎勵，在服務(wù)期內(nèi)，減免住房租金，并妥善解決子女就學(xué)和醫(yī)療保障問題。對在企業(yè)連續(xù)工作5年以上，為企業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的，獎勵一套住房（具體辦法另行制定）。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，制定企業(yè)家星級評定標(biāo)準(zhǔn)，每年 評定星級企業(yè)家10名，給予獎勵?？h內(nèi)各類培訓(xùn)資金優(yōu)先用于骨干工業(yè)企業(yè)，開發(fā)區(qū)要積極探索各類培訓(xùn)資金整合辦法。

10、電子商務(wù)經(jīng)營主體獎補(bǔ)政策、服務(wù)平臺扶持政策：借助淘寶網(wǎng)、易迅網(wǎng)、京東商城、阿里巴巴、ebay、Amazon、敦煌網(wǎng)等國內(nèi)外主流第三方電子商務(wù)平臺開設(shè)網(wǎng)店進(jìn)行在線銷售，且連續(xù)經(jīng)營一年以上的本縣電子商務(wù)經(jīng)營主體，按平臺收取基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)用的50%給予補(bǔ)助；在本縣注冊納稅的企業(yè)建設(shè)獨(dú)立電子商務(wù)應(yīng)用平臺的，經(jīng)認(rèn)定后，按企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用平臺建設(shè)實(shí)際投資額（主要包括建立平臺所需的軟件、硬件、系統(tǒng)集成、運(yùn)行維護(hù)及必要的固定資產(chǎn)投入等）的30%給予補(bǔ)助，單個項(xiàng)目最高補(bǔ)助額不超過30萬元；通過B2B平臺實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)年交易額首次突破300萬元、500萬元、1000萬元、5000萬元、1億元的，分別給予 3萬元、5萬元、10萬元、50萬元、100萬元的一次性獎勵；對本縣電子商務(wù)供貨平臺、行業(yè)網(wǎng)站、專業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)站、綜合性電子商務(wù)服務(wù)平臺等建設(shè)，經(jīng)認(rèn)定后，按不高于平臺建設(shè)實(shí)際投資額（主要包括建立平臺所需的軟件、硬件、系統(tǒng)集成、運(yùn)行維護(hù)及必要的固定資產(chǎn)投入等）的20%給予一次性補(bǔ)助，單個項(xiàng)目最高補(bǔ)助額不超過30萬元；對在本縣建立的實(shí)際運(yùn)營一年以上的實(shí)行“線上+線下”一體化銷售，集倉儲、商超、代發(fā)貨、物流配送等多功能于一體，辦公和經(jīng)營面積超過1500平米，為全縣網(wǎng)商提供產(chǎn)品展示、信息收集、代發(fā)貨、代倉儲、電商運(yùn)營方案策劃、代運(yùn)營、網(wǎng)商培訓(xùn)等服務(wù)的綜合性地方特色產(chǎn)品網(wǎng)銷平臺，經(jīng)認(rèn)定后，獎勵20萬元；對辦公面積超過3000平米、入駐網(wǎng)商40家以上、實(shí)際運(yùn)行一年以上的網(wǎng)商創(chuàng)業(yè) 大廈、電商創(chuàng)業(yè)園等電子商務(wù)集聚項(xiàng)目，給予項(xiàng)目建設(shè)管理單位一次性20萬元獎勵。

三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣又好又快大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)促進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記任第一組長，縣長任組長，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和開發(fā)區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持每季度召開一次調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決重大問題。建立政銀企聯(lián)席會議制度，及時研究解決發(fā)展面臨的突出問題。

三、啟示與建議

通過調(diào)研，我們充分認(rèn)識到，望江是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的沿江發(fā)展軸之一，加上安慶長江公路大橋的通車、安慶長江鐵路大橋及望東長江公路大橋的建成通車，望江的區(qū)位交通優(yōu)勢日益突出，望江與泛長三角經(jīng)濟(jì)層面的連接更加緊密，戰(zhàn)略地位明顯提升。特別是望江擁有長江岸線不可再生資源和橋港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)這一難得的平臺，對于推進(jìn)望江科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)追趕跨越具有現(xiàn)實(shí)意義，更是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新起點(diǎn)。

第一，我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?/p>

一是資源優(yōu)勢。我縣具有風(fēng)能資源和太陽能資源優(yōu)勢，具備發(fā)展新能源新興產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的潛力。國電、華電等央企計(jì)劃未來幾年內(nèi)在我縣建設(shè)裝機(jī)容量達(dá)30萬千瓦以上的風(fēng)電場。

二是基礎(chǔ)潛力。我縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是省級開發(fā)區(qū)，基礎(chǔ)條件好，現(xiàn)有80多家規(guī)模企業(yè)，有三十多家企業(yè)屬于節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿Υ?。特別是安達(dá)爾純電動汽車擁有難得的生產(chǎn)資質(zhì)條件和技術(shù)優(yōu)勢，只要順勢而為、加大投入，就能做大做強(qiáng)，成為我縣及全市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

三是平臺優(yōu)越。我縣橋港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，擁有不可再生的長江岸線資源優(yōu)勢。規(guī)劃初始用地面積約8.81平方公里，其中一期起步區(qū)3.5平方公里。遠(yuǎn)景可穿過華陽鎮(zhèn)區(qū)向東北跨越濟(jì)廣高速擴(kuò)展到橋頭片區(qū)以及位于雷池鄉(xiāng)境內(nèi)的東興圩，總用地面積近40平方公里，相當(dāng)于目前望江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)積極12平方公里的3倍多。廣闊的地域空間，使得橋港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可按照望江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的遠(yuǎn)景，全面規(guī)劃、分期開發(fā)，以滿足近期與遠(yuǎn)期用地的要求。可以承載各種前臵條件要求較高的高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、電子商務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

第二，我縣發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要構(gòu)想

（一）發(fā)展總體思路

把握世界新科技和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇，探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足望江實(shí)際和潛在優(yōu)勢，以自主創(chuàng)新為動力，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以招商選資為突破口，以集聚發(fā)展為方向，深化體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，集聚政策和要素資源，集中力量在“新能源、新能源汽車、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)”等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，加快發(fā)展成為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力突出、綜合競爭力強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，全面提升全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。

（二）發(fā)展基本原則

政府引導(dǎo)與企業(yè)主體相結(jié)合。科學(xué)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確方向與定位，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政府引導(dǎo)、政策扶持和組織協(xié)調(diào)作用，建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢。

重點(diǎn)突破與統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合。貫徹國家戰(zhàn)略意圖，注重產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇一些基礎(chǔ)條件較好、成長點(diǎn)比較明晰的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大培育力度，率先取得突破，加快發(fā)展成為我縣經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)科技前沿，統(tǒng)籌謀劃和布局發(fā)展相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)儲備和產(chǎn)業(yè)化研究，培育一批先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

創(chuàng)新引領(lǐng)與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。以現(xiàn)有龍頭企業(yè)為依托，把提高自主創(chuàng)新能力作為推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線，引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，努力掌握一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。加大政策支持和協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力形成產(chǎn)業(yè)鏈高端優(yōu)勢。

集聚發(fā)展與龍頭帶動相結(jié)合。促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和資源要素向特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，實(shí)現(xiàn)聚集集約化發(fā)展。打造一批行業(yè)龍頭骨企業(yè)，突出龍頭引領(lǐng)和帶動作用，支持產(chǎn)業(yè)鏈延伸、擴(kuò)散配套，積極推進(jìn)兼并重組，培育一批核心競爭力強(qiáng)、規(guī)模較大、能參與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 集中力量在“新能源、新能源汽車、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)”六大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，到2020年六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值達(dá)300億元，力爭建成1個百億級產(chǎn)業(yè)和2個50億元級產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展成為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.大力發(fā)展新能源及新能源汽車產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展：風(fēng)能、太陽能光伏及光熱、地?zé)崮芫C合利用、新型動力電池、LED新光源、新能源汽車等，力爭建成為百億元重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)吸引太陽能光伏關(guān)鍵技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)光伏并網(wǎng)發(fā)電；拓展光熱利用新領(lǐng)域，提升光熱產(chǎn)業(yè)層次；重點(diǎn)發(fā)展新型動力蓄電池（組）、磷酸鐵鋰等高性能電池（組）、燃料電池及其相關(guān)產(chǎn)品，加強(qiáng)新型電池材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；開發(fā)大尺寸LED背光源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；淮罅Πl(fā)展風(fēng)能發(fā)電，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)集聚發(fā)展；引進(jìn)地?zé)崮芎诵募夹g(shù)，實(shí)現(xiàn)地?zé)崮芫C合利用；發(fā)揮安達(dá)爾品牌優(yōu)勢，突破新能源汽車整車生產(chǎn)，推進(jìn)多能源動力控制系統(tǒng)、驅(qū)動電機(jī)、智能快速充電技術(shù)與設(shè)備等關(guān)鍵零部件自主開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.做強(qiáng)做優(yōu)裝備制造產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)做優(yōu)：整機(jī)設(shè)備和關(guān)鍵零部件，引進(jìn)擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)門類延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極提升創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力和信息化水平，重點(diǎn)發(fā)展化工機(jī)械自動化智能裝備及其控制系統(tǒng)、輕紡機(jī)械及其控制系統(tǒng)、重型裝備部件加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、工程機(jī)械、倉儲物流設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等。培育2家以上銷售收入50億元以上行業(yè)龍頭企業(yè)，成為我縣現(xiàn)代工業(yè)體系中的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.突破發(fā)展新材料及生物醫(yī)藥和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。突破發(fā)展：新材 料、生物技術(shù)藥物、生物診斷試劑、新劑型藥品、化學(xué)藥物及現(xiàn)代中藥、藥物中間體等新材料、新醫(yī)藥和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的研究和產(chǎn)業(yè)化。加快引進(jìn)新材料和生物技術(shù)創(chuàng)新基地（望江）中心的建設(shè)，共建科技成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和技術(shù)提升。培育目標(biāo)：到2020年全縣培育10家以上銷售收入10億元以上行業(yè)龍頭企業(yè)，基本建成省內(nèi)具有較強(qiáng)市場競爭力、國內(nèi)具有一定影響力的新材料、新醫(yī)藥、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。

第三，我縣發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策措施建議

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。建議成立了望江縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改委；各成員單位要明確任務(wù)、分工協(xié)作，負(fù)責(zé)對全縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，為推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供組織保障。同時成立縣發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會，內(nèi)聘和外選各類知名專家，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略咨詢，加強(qiáng)對規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施的動態(tài)監(jiān)測和分析評估。

二要規(guī)劃引導(dǎo)。將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入望江縣“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源的集成配臵。進(jìn)一步明確培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路線圖和重大工程。

三要政策扶持。為了加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，縣政府要盡快出臺《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，并在財(cái)政投入、金融信貸、稅收、土地、資源配臵、市場培育、國際合作、體制創(chuàng)新等方面制定具體的政策措施，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境；建立和推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、示范基地和重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)水平；鼓勵和協(xié)助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)與境內(nèi)外高水平大學(xué)和研發(fā)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)平臺，推進(jìn)自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)鏈整體水平提升；整合現(xiàn)有的縣級專項(xiàng)資金，設(shè)立六年（2015年～2016年）總額3000萬元（每年500萬元）的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，集中財(cái)力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；積極落實(shí)國家和省市扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策；創(chuàng)新金融品種，完善授信授權(quán)管理，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)；加快風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)，引導(dǎo)縣城投公司、財(cái)政、擔(dān)保公司和其他金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，通過參股、融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等方式，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對符合條件、具有上市意向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，優(yōu)先培育上市，成為資本市場的后備上市公司。

四要招商引智。欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須走移花接木、借雞生蛋的路子。一方面要大力招商引資，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面要大力實(shí)施“總部經(jīng)濟(jì)”和“人才工程”，以重大項(xiàng)目為載體，引進(jìn)了一批高端科技人才和團(tuán)隊(duì)領(lǐng)軍人才，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了智力保障。

五要整合平臺。要加快整合縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和橋港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)平臺建設(shè)，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局、盤活千畝以上存量土地及千畝以上增量用地等方面做好超前謀劃和安排；縣橋港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要在一張白紙上積極謀劃發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目、大企 業(yè)；要充分利用有一定工業(yè)基礎(chǔ)條件的長嶺、高士和沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)充平臺；縣直各部門要在產(chǎn)業(yè)資本引導(dǎo)機(jī)制、人才引進(jìn)培育機(jī)制、政府經(jīng)濟(jì)管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等體制機(jī)制方面，深化改革，積極探索，再創(chuàng)新優(yōu)勢，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供最佳的成長與發(fā)展環(huán)境。

六要項(xiàng)目帶動。要圍繞《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，謀劃儲備一批牽動性強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并明確牽頭單位和責(zé)任人，分期、分批推進(jìn)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主抓以重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目招商，努力在產(chǎn)業(yè)集群龍頭帶動項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項(xiàng)目、高新技術(shù)重大項(xiàng)目及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造項(xiàng)目等方面取得新進(jìn)展、新突破，把培育和發(fā)展有競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為突破點(diǎn)，對投資額較大且超過30億元以上的、尤其是央企和上市公司的重大建設(shè)項(xiàng)目開辟綠色通道，在資源配臵優(yōu)先，確保我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展。

加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是加快我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之舉，是提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，贏得競爭優(yōu)勢的根本之策，是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要支撐，是化解瓶頸制約、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)保障。我們必須充分認(rèn)識培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，結(jié)合我縣實(shí)際，搶抓重大機(jī)遇，明確發(fā)展方向，突破重點(diǎn)領(lǐng)域，加大工作力度，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力。

第四篇：關(guān)于我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會

6月16日，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會組織部分委員在副主席周玉生、趙寬的帶領(lǐng)下，赴市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和秦欄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，調(diào)研戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。調(diào)研組走訪了10多家企業(yè)，并在秦欄鎮(zhèn)召開座談會，聽取市發(fā)改委關(guān)于我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的通報(bào)。在此基礎(chǔ)上，委員們就如何加快我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

國際金融危機(jī)倒逼和低碳發(fā)展態(tài)勢，加速了全球技術(shù)創(chuàng)新，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正在波瀾壯闊地鋪開，引導(dǎo)和加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。近兩年來，市委、市政府通過出臺政策、強(qiáng)化幫扶，加快了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

據(jù)調(diào)查，目前我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要集中在電子信息、新能源、新光源、新材料、高端裝備制造、新型醫(yī)療器械及生物制藥七大產(chǎn)業(yè)上。電子信息主要產(chǎn)品有新型電子元器件、特種數(shù)據(jù)電纜、光纜等；新能源重點(diǎn)項(xiàng)目是太陽能光伏、風(fēng)電、動力鋰電池等；新光源主要產(chǎn)品為LED背光源、LED顯示屏、LED藍(lán)寶石襯底材料、LED照明燈具等；新材料重點(diǎn)項(xiàng)目是非晶磁性材料、軟磁材料、工程塑料及高分子復(fù)合材料等；高端裝備制造主要項(xiàng)目是核電配套產(chǎn)品、新型醫(yī)療器械等；生物制藥主要項(xiàng)目是各類新藥、特色原料藥制造、現(xiàn)代中藥等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值超過20億元。預(yù)計(jì)“十二五”期間新興產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值和對財(cái)稅的貢獻(xiàn)率每年將以翻

番的速度遞增。目前天長吉陽光伏、合眾新能源、英發(fā)光伏科技、匯晶多晶澆鑄、百盛電池組件等一批重大項(xiàng)目正在實(shí)施之中，有的已經(jīng)投產(chǎn)。天康集團(tuán)總投資26億元的納米鈦酸鋰動力鋰電池、儲能鋰電池項(xiàng)目即將進(jìn)入中試階段?？傊沂袘?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出方興未艾的大好局面。

二、發(fā)展中存在的主要問題和不足

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)影響新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題有以下幾個方面：

（一）“三荒一怕”嚴(yán)重困擾企業(yè)發(fā)展

一是用電荒。未先告知突然拉閘停電現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅使企業(yè)的正常生產(chǎn)受到影響，同時讓企業(yè)蒙受了不必要的損失。開發(fā)區(qū)某企業(yè)去年由于拉閘限電，損失100多萬元。秦欄兩家企業(yè)同樣由于拉閘停電造成幾十萬元的損失。

二是用工荒。當(dāng)前新上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招工難，現(xiàn)有企業(yè)用工難、開工不足已成普遍現(xiàn)象。這當(dāng)中既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等宏觀上的原因，也有企業(yè)自身留不住人微觀方面的原因。特別是外地招來的青年職工，由于企業(yè)上班時間長，住宿條件差，加上企業(yè)不注重文化建設(shè)，娛樂設(shè)施匱乏，導(dǎo)致員工缺乏企業(yè)歸屬感，跳槽現(xiàn)象不斷發(fā)生。

三是融資荒。由于國家銀根收緊，不少商業(yè)銀行只收不貸，即使收回再貸的，不僅一拖再拖，還不能按原先規(guī)模投放，導(dǎo)致企業(yè)不是資金鏈中斷，就是以高利貸形式向民間借貸，嚴(yán)重?cái)D壓了企業(yè)的利潤空間，目前一些企業(yè)已到了保運(yùn)轉(zhuǎn)地步。

四是怕秋后算賬。前一段時間，上級稅務(wù)部門對我市企業(yè)，特別是改制企業(yè)若干年前的陳欠稅進(jìn)行清查，對此企業(yè)老板感到憂心忡

忡。對于外向型企業(yè)的陳欠稅，原來稅務(wù)部門和政府分管領(lǐng)導(dǎo)都曾承諾不搞秋后算賬，但現(xiàn)在失信于企業(yè)，令企業(yè)老板憂慮不安。

（二）少數(shù)部門服務(wù)質(zhì)量欠佳

少數(shù)行政執(zhí)法部門無論大小事務(wù)，一到企業(yè)來，就叫一把手親自出面，“把老板喊出來”已成為他們到企業(yè)的常用語。在調(diào)查中，很多企業(yè)反映我市少數(shù)執(zhí)法部門到企業(yè)檢查時，由于服務(wù)意識淡薄，執(zhí)法水平差，使企業(yè)感到難以忍受。更有少數(shù)執(zhí)法部門的所謂小頭頭，沒事專門上門（到企業(yè)）挑刺，其個中原委路人皆知。由于“三荒一怕”和職能服務(wù)質(zhì)量問題，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)家發(fā)展的積極性，使一些企業(yè)老板喪失了發(fā)展的信心。秦欄的一位企業(yè)老板說：“再這樣下去還不如到鄰近的江蘇儀征去投資發(fā)展，同時也能享受人家的招商引資優(yōu)惠政策，人家把我們當(dāng)?shù)?，在這里我們是孫子?！毙脉翁柲苁乔貦阪?zhèn)從江蘇引進(jìn)的一家單晶硅企業(yè)。今年2月該企業(yè)決定延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，但由于對我市發(fā)展環(huán)境感到失望，企業(yè)法人陳寶山便將更具有技術(shù)含量的電池片組件轉(zhuǎn)向江蘇揚(yáng)州投資，僅在我市生產(chǎn)單晶硅棒和切片。

三、關(guān)于加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見和建議

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為各地?fù)屨夹乱惠喗?jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大舉措。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對“打造千億天長，建設(shè)幸福天長”有著至關(guān)重要的作用，為此我們建議：

（一）科學(xué)規(guī)劃布局，加強(qiáng)集聚引導(dǎo)

建議市發(fā)改委、經(jīng)信委和科技局按照我市現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，盡快編制出我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育方向，準(zhǔn)確定位，科學(xué)布局，加快形成優(yōu)質(zhì)資源的集聚效應(yīng)，避免分散投入和產(chǎn)品的同質(zhì)化，使新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、基地化。只有這樣才能有效地防止遍地開花、一哄而上、有能無產(chǎn)、達(dá)能不達(dá)產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。

在大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，還要積極引導(dǎo)我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。如電纜產(chǎn)業(yè)和燈具產(chǎn)業(yè)都是我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要通過引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)瞄準(zhǔn)核電配套工程、航海、輪船等高端裝備制造業(yè)研發(fā)新的產(chǎn)品，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。金集艷陽燈具已經(jīng)邁出了可喜的一步，他們研發(fā)的核用水下照明燈具已投放市場，效益堪佳。目前我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要是醫(yī)藥耗材，要加快升級轉(zhuǎn)變。天長是中醫(yī)鄉(xiāng)，中藥制劑在全省小有名氣，應(yīng)積極鼓勵醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展現(xiàn)代中藥。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1、加大政策支持力度。建議市委、市政府盡快出臺《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》。要在爭取和落實(shí)國家、省相關(guān)鼓勵支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的同時，實(shí)行政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，設(shè)立加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)資金，用于扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。加大土地配臵力度，優(yōu)先安排新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目。對重大項(xiàng)目無論內(nèi)資、外資在優(yōu)惠政策上應(yīng)一視同仁。

2、形成幫扶協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)幫扶制度。對重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)明確到市級領(lǐng)導(dǎo)以及具體單位和部門。市委、市政府定期召開市級領(lǐng)導(dǎo)幫扶匯報(bào)會，匯報(bào)情況、交流經(jīng)驗(yàn)、取長補(bǔ)短。負(fù)責(zé)聯(lián)系的職能部門要與企業(yè)保持正常聯(lián)系，形成領(lǐng)導(dǎo)、部門和企業(yè)一體化的促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是加大目標(biāo)考核力度。科學(xué)制定實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度。及時了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新情況、新問題，把握產(chǎn)業(yè)運(yùn)行規(guī)律，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。把扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入有關(guān)職能部門年終目標(biāo)管理考核范圍。

3、建立檢查報(bào)批制度。所有行政執(zhí)法部門到企業(yè)例行檢查前，都要以書面形式向市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和該企業(yè)幫扶領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，涉及重大事項(xiàng)的檢查評比等活動要向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門和單位不得擅自到企業(yè)開展檢查、評比活動。對有事沒事專到企業(yè)挑刺、找麻煩的人，要嚴(yán)肅查處，并追究其單位主要負(fù)責(zé)同志的責(zé)任。

4、妥善解決“三荒一怕”問題

解決企業(yè)的“三荒一怕”問題，就天長而言有些是地方黨委和政府無能為力的，有些是企業(yè)自己需要下功夫才能解決的。針對天長實(shí)際，我們建議：

在用電上：市政府可安排專人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市企業(yè)的用電，最好能排好計(jì)劃，使企業(yè)一月早知道。在電力緊張的情況下，除了保民生，用電指標(biāo)要向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，堅(jiān)決杜絕隨意拉閘停電現(xiàn)象。供電部門應(yīng)主動作為，在高峰負(fù)荷的情況下，妥善處理好保電網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)與保企業(yè)用電的關(guān)系，最大限度地杜絕突然拉閘停電現(xiàn)象的發(fā)生。

在用工上：為留住生產(chǎn)工人，應(yīng)鼓勵企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化職工公寓。建議市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和秦欄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以政府名義統(tǒng)建職工公寓，向企業(yè)出租。對高薪聘用的專業(yè)技術(shù)人才在個人所得稅征收上，可通過財(cái)政獎勵的方式給予補(bǔ)貼。

在融資上：加大政府間隙調(diào)節(jié)資金的總量，且優(yōu)先用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。相關(guān)職能部門要加大跑部跑省的力度，積極為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)爭取項(xiàng)目資金，對于國家、省立項(xiàng)下發(fā)的扶持資金，市財(cái)政是否考

慮給予一定的資金配套。金融部門要強(qiáng)化銀企對接創(chuàng)新金融產(chǎn)品，盡最大努力做好新興產(chǎn)業(yè)的融資服務(wù)工作。

在清稅上：有關(guān)部門要主動積極地向省、滁州市國稅局反映天長的特殊情況，抓緊研究制定具體措施，依據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，積極消化歷史陳欠稅金。

（三）打造創(chuàng)新服務(wù)平臺，加快人才隊(duì)伍建設(shè)

依托重點(diǎn)骨干企業(yè)，對接高等院校、科研院所，加快建設(shè)一批新型產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。鼓勵企業(yè)與高校院所建立“校企聯(lián)盟”等多種合作載體，聯(lián)合承擔(dān)科技計(jì)劃、開展技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化科技成果。對重大“原發(fā)性”的新產(chǎn)品的攻關(guān)，政府對某些費(fèi)用可予以“買單”支持。要加大高層次人才引進(jìn)力度。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、企業(yè)科技創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)難題攻關(guān)等需求，通過團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動引進(jìn)等多種方式，著力引進(jìn)領(lǐng)軍人才、拔尖人才和緊缺人才，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技人才保障。對引進(jìn)的優(yōu)秀人才，市委、市政府可授予相應(yīng)的榮譽(yù)稱號。

（四）引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)

環(huán)境服務(wù)業(yè)是“十二五”期間我國重點(diǎn)發(fā)展的帶有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。過去該產(chǎn)業(yè)一直游離于公益與利潤之間，處于非市場化和非產(chǎn)業(yè)化的尷尬境地，現(xiàn)在國務(wù)院將其列入重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，一些環(huán)保服務(wù)項(xiàng)目從公益性中剝離出來，其市場化運(yùn)作已是大勢所趨，其發(fā)展前景十分廣闊。我市工業(yè)化率已接近60%，隨著新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)也適逢其時。建議由商務(wù)局、環(huán)保局牽頭，組織人員到發(fā)達(dá)地區(qū)對環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行考察，超前謀劃，拿出指導(dǎo)意見，出臺政策引導(dǎo)，促進(jìn)我市的環(huán)保服務(wù)業(yè)的健康快速發(fā)展。

第五篇：湖州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

湖州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

發(fā)布時間：2011-8-8

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戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。湖州作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角城市之一，目前正處于加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時期，在國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的部署下，如何搶抓機(jī)遇，明確方向，突出重點(diǎn)，迅速行動，做大做強(qiáng)略性新興產(chǎn)業(yè)，對拓寬發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展后勁，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動湖州經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定增長具有重要意義。

一、國內(nèi)外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

（一）國外加快布局。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)歷來受到各國重視，尤其是面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，美國、日本、歐盟等主要發(fā)達(dá)國家都將注意力轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)，并給予前所未有的強(qiáng)有力政策支持。從全球來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要集中在新能源、電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域。美國將政策重點(diǎn)放在新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)上，僅在電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展上就投入140億美元的財(cái)政支持；歐盟重在提高“綠色技術(shù)”和其他高技術(shù)至全球領(lǐng)先水平，并決定在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展；日本圍繞工程技術(shù)、信息技術(shù)、醫(yī)藥等領(lǐng)域，制訂了長期的戰(zhàn)略方針“技術(shù)創(chuàng)新25”；韓國制定了《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》，將綠色技術(shù)、尖端產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務(wù)等三大領(lǐng)域共17項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)確定為新增長動力?？傊?，發(fā)達(dá)國家紛紛加大對科技創(chuàng)新的投入、加快對新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，力爭通過發(fā)展新技術(shù)、培育新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，戰(zhàn)勝金融危機(jī)，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

（二）國家加快啟動。黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，既著眼于當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)又著眼于未來可持續(xù)發(fā)展，作出了促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、培育新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略部署，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的編制作為“十二五”規(guī)劃編制重點(diǎn)。今年10月10日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等7大產(chǎn)業(yè)，其中將培育發(fā)展“節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)”成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，“新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)”成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在財(cái)政、稅收、銀行信貸等相關(guān)方面給予大力支持，這被看作是振興經(jīng)濟(jì)的又一重大舉措，是繼“4萬億”后國家啟動的最大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)計(jì)劃。

（三）浙江加快部署。重點(diǎn)發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)以及核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等。未來5年這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)到2015年我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過兩萬億元，占全省工業(yè)比重的30%以上。呂祖善省長要求，明確重中之重，明確重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步落實(shí)規(guī)劃的抓手、突破口和載體，將政府意圖轉(zhuǎn)化為企業(yè)行動。11月10日，省委趙洪祝書記在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專題匯報(bào)會上要求，全省上下要著眼于全局和長遠(yuǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的責(zé)任感和緊迫感，努力提升我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)；要注重貫徹國家戰(zhàn)略意圖、符合浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，還要契合推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的要求；做到五個“有”和五個“結(jié)合”：有創(chuàng)新平臺、有龍頭企業(yè)、有領(lǐng)軍人才、有服務(wù)支撐、有研發(fā)基地；與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)相結(jié)合、與資本投入相結(jié)合、與政策支持相結(jié)合、與軍地融合發(fā)展相結(jié)合、與加大宣傳力度相結(jié)合。

二、我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

我市以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)從無到有、規(guī)模從小到大、技術(shù)從簡單引進(jìn)、應(yīng)用到消化吸收，再到自主創(chuàng)新、布局從分散到相對區(qū)域集聚的發(fā)展過程。特別是“十一五”以來，我市堅(jiān)持把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要舉措，以“二三三”和“六大重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，在發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、先進(jìn)裝備、節(jié)能環(huán)保、電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)積累了一定的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，創(chuàng)新載體建設(shè)明顯加快，技術(shù)優(yōu)勢逐步建立，產(chǎn)品競爭力進(jìn)一步提高，具備一定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢。至2009年末，全市有國家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè) 家，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)488.8億元，同比增長3.5%，比規(guī)上工業(yè)低6.1個百分點(diǎn)，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到22.3%；實(shí)現(xiàn)利稅42.3億元，同比增長8.5%；利潤27.6億元，同比增長13.5%。

1、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)起步于上世紀(jì)八十年代，經(jīng)過多年努力，已奠定了一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，是我市極具潛力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2009年全市規(guī)模以上企業(yè)158家，實(shí)現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值114.89億元，初步形成了由醫(yī)藥生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中成藥及飲片、化學(xué)合成原藥及制劑、藥用輔料等門類組成的較為齊全的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局。涌現(xiàn)出了一批具有一定影響力和較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，生物芯片、生物農(nóng)（獸）藥、藥用輔料等部分主導(dǎo)產(chǎn)品在國內(nèi)同行具有一定比較優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢。相繼建成中科院上海生命科研院湖州工業(yè)生物技術(shù)中心、營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院湖州生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，近10家骨干龍頭企業(yè)建立了省、市級企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心和博士后工作站，為我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

2、新能源產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)起步晚，發(fā)展快，2009年全市規(guī)上企業(yè)69家，實(shí)現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值125.3億元，“十一五”年平均增長52.44%。蓄電池集群優(yōu)勢明顯，形成一批龍頭企業(yè)和掌握行業(yè)話語權(quán)的優(yōu)秀企業(yè)；太陽能利用產(chǎn)業(yè)迅速崛起，裝備水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；半導(dǎo)體照明（LED）產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，技術(shù)研發(fā)水平國內(nèi)領(lǐng)先；光熱利用產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)高，居民、工業(yè)應(yīng)用逐步普及；風(fēng)電整機(jī)制造能力在風(fēng)力發(fā)電技術(shù)研究、產(chǎn)品研發(fā)、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組生產(chǎn)方面都已具一定規(guī)模，且風(fēng)能資源較有優(yōu)勢，有利于推廣風(fēng)能應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。

3、先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)。“十一五”以來裝備制造業(yè)進(jìn)入了投資擴(kuò)張和快速發(fā)展階段，2009年全市規(guī)上企業(yè)288家，實(shí)現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值161.53億元，其中成套整機(jī)類產(chǎn)值85億元。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和一大批重大裝備制造業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)建設(shè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高加工度化，行業(yè)門類增多，產(chǎn)業(yè)鏈延長；整機(jī)、成套設(shè)備和重大部件比重提高，重型裝備、自動化設(shè)備制造等新的行業(yè)建立；產(chǎn)業(yè)正由通用設(shè)備制造向?qū)Ｓ迷O(shè)備制造、零部件生產(chǎn)向整機(jī)設(shè)備方向發(fā)展。辛子精工、鐳寶機(jī)械、巨人通力、中機(jī)南方等一批企業(yè)快速成長。數(shù)控金屬切削機(jī)床、液壓機(jī)床，精密裁剪設(shè)備，寬幅皮革機(jī)械，倉儲搬運(yùn)設(shè)備，分揀成套倉儲設(shè)備，高速插秧機(jī)等一批技術(shù)附加值高、市場競爭力強(qiáng)的特色產(chǎn)品已成為我市裝備制造業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；大功率汽車發(fā)電機(jī)、電梯及配件、汽車零部件等產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，市場占有率明顯提高。

4、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，發(fā)展勢頭良好，在水處理設(shè)備、資源綜合利用、余熱利用、光熱利用、污水處理、節(jié)能改造、廢水中水回用等領(lǐng)域走在全省前列，節(jié)能環(huán)保裝備制造、技術(shù)服務(wù)方面開始逐步發(fā)展。水處理設(shè)備技術(shù)水平國際先進(jìn)，在全國有較高的影響力和市場占有率；在資源綜合利用領(lǐng)域中，兩家企業(yè)建成生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目；絕大部分水泥回轉(zhuǎn)窯新上純低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目；醫(yī)療廢物的收集處置方面全國領(lǐng)先；地溫空調(diào)設(shè)備、蒸汽循環(huán)鍋爐、新型垃圾焚燒鍋爐、污泥處置設(shè)備裝備的研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)不斷壯大。

5、新材料產(chǎn)業(yè)。我市新材料產(chǎn)業(yè)起步于上世紀(jì)九十年代，產(chǎn)值一直位居我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)首位。2009年全市規(guī)上企業(yè)206家，實(shí)現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值153.13億元。新材料種類紛繁，涉及多個不同行業(yè)，我市新材料產(chǎn)業(yè)主要包括特種電磁線、無機(jī)非金屬新材料、新型金屬材料、新型建筑材料、高性能纖維材料等。新材料產(chǎn)業(yè)已成為我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的重要突破口，在建材產(chǎn)品更新?lián)Q代、紡織產(chǎn)品提檔升級等方面發(fā)揮了重要作用。全市已形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,擁有長興無機(jī)非金屬新材料、南潯特種電磁線2個國家級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地以及吳興金屬管道、南潯特種不銹鋼和安吉竹精深加工3個省級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。目前全市新材料產(chǎn)業(yè)省級企業(yè)研發(fā)中心達(dá)到34家，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)較快。

6、電子信息產(chǎn)業(yè)。近年來經(jīng)過培育和扶持，以光電子元器件為特色的電子信息產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。2009年全市規(guī)上企業(yè) 家，實(shí)現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值51.7億元。其中新型元器件和新型電子專用材料在國內(nèi)相對領(lǐng)先，功能晶體、聲表器件、特種電磁線、石英制品、IC用錫球、專用接插件、IC測試夾具、特種電纜等電子信息用器件材料產(chǎn)品的市場占有率在全國同行業(yè)中位居第一。

（二）存在的突出問題

我市新興產(chǎn)業(yè)整體處在慢步盤旋上升階段，縱向有發(fā)展，橫向差距大，沒有重大突破，存在以下突出問題：

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，龍頭骨干企業(yè)少。2009年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值為22.3%，工業(yè)增加值率為 %，增加值占全市GDP的比重不足 ％，均低于全省平均水平，生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保發(fā)展不快，新能源起步晚，新材料異軍突起不多，裝備制造中成套產(chǎn)品少；各領(lǐng)域中具有引領(lǐng)作用的龍頭骨干企業(yè)比較缺乏，在國際國內(nèi)具有影響力、競爭力和話語權(quán)的龍頭企業(yè)少，一個大企業(yè)帶動和形成一個產(chǎn)業(yè)鏈的幾乎沒有。

2、體制機(jī)制不健全，政策支持力度不大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個非均衡發(fā)展的系統(tǒng)工程,需要有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與化解機(jī)制等，但目前尚未形成統(tǒng)一的規(guī)劃體系和支持支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一整套體制機(jī)制；政府投入資金相對不足，管理部門分散，支持重點(diǎn)不突出，尚未有單獨(dú)的稅收優(yōu)惠政策、單列的引導(dǎo)資金或?qū)ｍ?xiàng)資金等，缺乏對研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化實(shí)行兩頭激勵政策。

3、存在著技術(shù)和人才“瓶頸”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)還不是很成熟，技術(shù)路線多樣，對研究能力和投入能力要求都比較高，因此技術(shù)、人才及專業(yè)化的人力資本是促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正動力。湖州缺少大院大所，院校和科研機(jī)構(gòu)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐不夠；盡管08年開始實(shí)施“南太湖精英計(jì)劃”，但是每年引進(jìn)的領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)和人才還十分短缺。同時，許多企業(yè)專業(yè)化水平不高，技術(shù)以引進(jìn)消化吸收為主，缺乏核心技術(shù)和自主創(chuàng)新能力，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入比重僅為 %左右。與無錫、常州、蘇州等地相比，湖州缺乏長遠(yuǎn)有效的技術(shù)戰(zhàn)略和引進(jìn)培養(yǎng)高端人才戰(zhàn)略，與“把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)”的要求相比，還存在技術(shù)和人才“瓶頸”。

4、金融創(chuàng)新不夠，金融環(huán)境不成熟。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的特征，其發(fā)展迫切需要通過金融創(chuàng)新來構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特別融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與金融資本之間的良性互動。湖州缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募基金等，創(chuàng)業(yè)投資體系不完整、不完善。湖州民間資本比較充裕，有“閑錢”、有投資愿望的民間業(yè)主大有人在，但普遍存在著“重短輕長”短期行為和“一哄而上”的非理性投資，缺少戰(zhàn)略性投資決策和冒險(xiǎn)精神。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資體系，調(diào)動和引導(dǎo)民間資金投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立起新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資體系和金融支持體系，解決具有天然高風(fēng)險(xiǎn)性的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)初創(chuàng)期融資需要，是需要研究和解決的問題。

加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是加快我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之舉，是提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，贏得國際競爭優(yōu)勢的根本之策，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要支撐，是化解瓶頸制約、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)保障。我們必須充分認(rèn)識培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，結(jié)合我市實(shí)際，搶抓重大機(jī)遇，明確發(fā)展方向，突破重點(diǎn)領(lǐng)域，加大工作力度，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力。

三、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取向

培育發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)應(yīng)把握發(fā)展規(guī)律，要遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和需求升級規(guī)律，堅(jiān)持全局性、長遠(yuǎn)性、先進(jìn)性和可行性原則。要根據(jù)長期目標(biāo)和近期目標(biāo)，選擇不同的戰(zhàn)略重點(diǎn)。近期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇，要貫徹國家戰(zhàn)略意圖,注重現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),符合湖州經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,近期選擇一些新技術(shù)領(lǐng)域、正處成長期的新興產(chǎn)業(yè),明確重點(diǎn)，加大培育突破力度，發(fā)展成為今后的支柱產(chǎn)業(yè)；長期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇，要瞄準(zhǔn)科技前沿、萌芽期的產(chǎn)業(yè),搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

從我市各新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)交叉情況分析，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模較小，分散在各個國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中，且節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最具發(fā)展?jié)摿Φ乃幚碓O(shè)備歸類于裝備制造產(chǎn)業(yè)；新能源汽車中的汽車零部件歸類于裝備制造產(chǎn)業(yè)、動力蓄電池歸類于新能源產(chǎn)業(yè)；電子信息產(chǎn)業(yè)近幾年發(fā)展不快，體量較小，缺乏龍頭骨干企業(yè)，其中LED歸類于新能源；新材料規(guī)上企業(yè)較多，規(guī)上產(chǎn)值較大，但種類紛繁，涉及新能源（硅基太陽能電池材料）、金屬材料（漆包線）、建材（新型墻材）、特色紡織品（工業(yè)化纖）等多個行業(yè)領(lǐng)域，分類歸屬難以分清和統(tǒng)計(jì)；且具有前沿技術(shù)的碳纖維材料、特種合金材料、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)材料等新領(lǐng)域幾乎空白，不具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢。

根據(jù)國內(nèi)外展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和市場空間，遵循戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，綜合分析我市各新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵、顯示產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和項(xiàng)目技術(shù)支撐等潛在優(yōu)勢，先進(jìn)裝備、新能源、生物醫(yī)藥最具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，為突出新興產(chǎn)業(yè)的支柱性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性，建議產(chǎn)業(yè)取向?yàn)椋合冗M(jìn)裝備、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車等6個領(lǐng)域作為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按重點(diǎn)突破、布局發(fā)展兩個層次推進(jìn)，其中近期重點(diǎn)培育發(fā)展先進(jìn)裝備、新能源、生物醫(yī)藥三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；同時，統(tǒng)籌謀劃和布局發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立和形成“3+X”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展格局。

四、培育發(fā)展思路、基本原則和重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）培育發(fā)展總體思路

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握世界新科技和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇，探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足湖州實(shí)際和潛在優(yōu)勢，以實(shí)施“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雙倍增計(jì)劃”為載體，以自主創(chuàng)新為動力，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以招商選資為突破口，以集聚發(fā)展為方向，深化體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，集聚政策和要素資源，集中力量在“先進(jìn)裝備、新能源、生物醫(yī)藥”三大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，加快發(fā)展成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力突出、綜合競爭力強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，全面提升全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。

（二）堅(jiān)持的基本原則

政府引導(dǎo)與企業(yè)主體相結(jié)合?？茖W(xué)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確方向與定位，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政府引導(dǎo)、政策扶持和組織協(xié)調(diào)作用，建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢。

重點(diǎn)突破與統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合。貫徹國家戰(zhàn)略意圖，注重產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇一些基礎(chǔ)條件較好、成長點(diǎn)比較明晰的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大培育力度，率先取得突破，加快發(fā)展成為我市經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)科技前沿，統(tǒng)籌謀劃和布局發(fā)展其他新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)儲備和產(chǎn)業(yè)化研究，培育一批先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

創(chuàng)新引領(lǐng)與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。以現(xiàn)有龍頭企業(yè)為依托，把提高自主創(chuàng)新能力作為推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線，引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，努力掌握一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。加大政策支持和協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力形成產(chǎn)業(yè)鏈高端優(yōu)勢。

集聚發(fā)展與龍頭帶動相結(jié)合。促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和資源要素向特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，實(shí)現(xiàn)聚集集約化發(fā)展。打造一批行業(yè)龍頭骨企業(yè)，突出龍頭引領(lǐng)和帶動作用，支持產(chǎn)業(yè)鏈延伸、擴(kuò)散配套，積極推進(jìn)兼并重組，培育一批核心競爭力強(qiáng)、規(guī)模較大、能參與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

集中力量在“先進(jìn)裝備、新能源、生物醫(yī)藥”三大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，到2015年三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)2000億元，力爭建成1個千億級產(chǎn)業(yè)和2個500億元級產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展：太陽能光伏及光熱、新型動力電池、LED新光源、風(fēng)能、新能源汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)攻克太陽能光伏關(guān)鍵技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)光伏并網(wǎng)發(fā)電；普及太陽能熱水器，拓展光熱利用新領(lǐng)域，提升光熱產(chǎn)業(yè)層次；重點(diǎn)發(fā)展新型動力蓄電池（組）、磷酸鐵鋰等高性能電池（組）、燃料電池及其相關(guān)產(chǎn)品，加強(qiáng)新型電池材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；開發(fā)大尺寸LED背光源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；煌黄骑L(fēng)能核心技術(shù)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)集聚發(fā)展，探索風(fēng)能發(fā)電；積極引進(jìn)和突破新能源汽車整車生產(chǎn)，推進(jìn)多能源動力控制系統(tǒng)、驅(qū)動電機(jī)、智能快速充電技術(shù)與設(shè)備等關(guān)鍵零部件自主開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培育目標(biāo)：至2015年，全市規(guī)模以上產(chǎn)值確保完成600億元以上，力爭達(dá)到800億元，培育5家銷售收入50億元以上行業(yè)龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)布局：以湖州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)康山工業(yè)區(qū)、東部新區(qū)、臨滬工業(yè)區(qū)、長興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及城南片區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域；重點(diǎn)規(guī)劃和推進(jìn)東部光伏電子特色產(chǎn)業(yè)園、長興（開發(fā)區(qū)、城南）蓄電池產(chǎn)業(yè)集群、康山動力電池材料及新能源汽車特色產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，至2015末力爭建成2個200億元以上、1個100億元以上的新能源特色產(chǎn)業(yè)基地。

2.做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)做優(yōu)：整機(jī)設(shè)備和關(guān)鍵零部件，引進(jìn)擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)門類延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極提升創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力和信息化水平，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床及其控制系統(tǒng)、輕紡機(jī)械及其控制系統(tǒng)、電梯及配套件、重型裝備部件加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、工程機(jī)械、倉儲物流設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等。培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，成為我市現(xiàn)代工業(yè)體系中的支柱產(chǎn)業(yè)。培育目標(biāo)：至2015年全市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上產(chǎn)值1000億元以上，其中整機(jī)裝備產(chǎn)值600億元以上，培育5家以上銷售收入50億元以上行業(yè)龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)布局：以臨港產(chǎn)業(yè)帶、臨滬工業(yè)區(qū)、楊家埠工業(yè)區(qū)、德清臨杭產(chǎn)業(yè)區(qū)、長興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域；重點(diǎn)規(guī)劃和推進(jìn)臨滬節(jié)能電梯制造產(chǎn)業(yè)園、電器（機(jī)）特色產(chǎn)業(yè)園、臨港重裝產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)用機(jī)械特色產(chǎn)業(yè)園、膜法水處理研發(fā)與應(yīng)用試點(diǎn)基地、臨杭裝備產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，形成布局合理、產(chǎn)品特色、優(yōu)勢突出、專業(yè)化協(xié)作分工合理、配套較為完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

3.突破發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。突破發(fā)展：生物技術(shù)藥物、新型疫苗、基因工程藥物、干細(xì)胞及再生醫(yī)學(xué)技術(shù)、生物診斷試劑、新劑型藥品、化學(xué)藥物及現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物、藥物中間體等新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的研究和產(chǎn)業(yè)化。加快推進(jìn)中科院先進(jìn)工業(yè)生物技術(shù)創(chuàng)新基地（南方）中心的建設(shè)，共建科技成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和技術(shù)提升。培育目標(biāo)：至2015年全市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上產(chǎn)值500億元以上，培育10家以上銷售收入10億元以上行業(yè)龍頭企業(yè)，基本建成省內(nèi)具有較強(qiáng)市場競爭力、國內(nèi)具有一定影響力的新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)布局：以吳興區(qū)、湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、德清縣、安吉縣為主要區(qū)域；重點(diǎn)推進(jìn)南太湖生物醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、德清生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園、安吉（健康）醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，至2015年末，建成2個100億元以上的生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園。

五、政策措施建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)委員會，由市委書記、市長任主任，市各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志組成，負(fù)責(zé)制定全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)扶持政策，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。下設(shè)辦公室，設(shè)在市經(jīng)委，負(fù)責(zé)具體的組織協(xié)調(diào)、推進(jìn)計(jì)劃制訂、資源配制、扶持政策落實(shí)等工作。成立市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略咨詢，加強(qiáng)對規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施的動態(tài)監(jiān)測和分析評估。

（二）實(shí)施倍增計(jì)劃。將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源的集成配置。制訂實(shí)施《湖州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雙倍增計(jì)劃》，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加大培育力度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。市經(jīng)委、財(cái)政、科技、國土、稅務(wù)等有關(guān)部門要圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，有效運(yùn)作，合力推進(jìn)。各縣區(qū)應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，研究制定推進(jìn)本縣區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，明確具體目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)推進(jìn)計(jì)劃。

（三）加大財(cái)政支持。建立加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，改革和完善專項(xiàng)資金分配制度,強(qiáng)化資金分配的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，實(shí)施非均衡的產(chǎn)業(yè)支持政策，整合現(xiàn)有的市涉工資金3000萬元，市財(cái)政新增3000萬元左右，設(shè)立五年總額3億元（每年6000萬元）的專項(xiàng)資金，集中財(cái)力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研發(fā)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新等。

（四）實(shí)施稅收優(yōu)惠。積極落實(shí)國家和省扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。市政府每兩年認(rèn)定一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)龍頭企業(yè)。在認(rèn)定期內(nèi)，行業(yè)龍頭企業(yè)享受高新企業(yè)政策，享受“研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除”、“減按15%稅率征收企業(yè)所得稅”等政策（享受地方留成部分）；建立稅收超全市法定增幅以上地方留成部分全額返還稅收制度。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)鏈融合的跨區(qū)域兼并組織和戰(zhàn)略合作，相關(guān)稅費(fèi)經(jīng)批準(zhǔn)予以減免。應(yīng)允許企業(yè)在一定時期內(nèi)經(jīng)營虧損可以向前或向后若干年進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn),進(jìn)行稅收抵免。

（五）增加創(chuàng)新投入。對重要的基礎(chǔ)理論研究和基礎(chǔ)技術(shù)研究,由政府提供資金保障，建立和推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、示范基地和重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，努力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù),提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)水平。市財(cái)政可列出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)，鼓勵進(jìn)行探索性試驗(yàn)項(xiàng)目。鼓勵和協(xié)助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)與境內(nèi)外高水平大學(xué)和研發(fā)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)平臺，推進(jìn)自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)鏈整體水平提升。

（六）改革招商引資。改革招商引資考核獎勵辦法，對新引進(jìn)的重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行加倍考核和獎勵，一般類項(xiàng)目不考核不獎勵。各導(dǎo)縣區(qū)和招商專業(yè)機(jī)構(gòu)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主抓以重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目招商，努力在產(chǎn)業(yè)集群龍頭帶動項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項(xiàng)目、高新技術(shù)重大項(xiàng)目方面取得新進(jìn)展新突破，把培育和發(fā)展有競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為突破點(diǎn)。

（七）引進(jìn)領(lǐng)軍人才。制訂實(shí)施領(lǐng)軍人才戰(zhàn)略，通過“南太湖精英計(jì)劃”，建立國際性領(lǐng)軍人力資源儲備庫，要充分利用毗鄰上海、杭州的區(qū)位優(yōu)勢,全面展開與滬杭的領(lǐng)軍人才合作，以項(xiàng)目方式引進(jìn)掌握核心技術(shù),具有持續(xù)研發(fā)能力，能夠?qū)嵤┲匾a(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的海內(nèi)外領(lǐng)軍型科研人才。

（八）創(chuàng)新融資環(huán)境。各級金融機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新金融品種，完善授信授權(quán)管理，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)。加快風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)，引導(dǎo)市城投公司、交投公司、財(cái)政、擔(dān)保公司和其他金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，通過參股、融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等方式，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)境內(nèi)外著名風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募基金、金融類公司等投資機(jī)構(gòu)來湖拓展業(yè)務(wù)。對符合條件、具有上市意向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，優(yōu)先培育上市，成為資本市場的后備上市公司。

（九）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極營造“支持創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新環(huán)境，市級各部門要在產(chǎn)業(yè)資本引導(dǎo)機(jī)制、人才引進(jìn)培育機(jī)制、政府經(jīng)濟(jì)管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等體制機(jī)制方面，深化改革，積極探索，再創(chuàng)新優(yōu)勢，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供最佳的成長與發(fā)展環(huán)境。

（十）建立考核機(jī)制。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系，跟蹤評估戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各縣區(qū)目標(biāo)考核體系，突出和強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、重點(diǎn)項(xiàng)目、示范基地和創(chuàng)新平臺等重點(diǎn)內(nèi)容的考核。