第一篇：遼寧發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對策

遼寧發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對策

加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是“結(jié)構(gòu)調(diào)整”的重要舉措，是著眼長遠(yuǎn)搶占世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭制高點的重大部署，是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，全國各地推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐很快，形成了新一輪的產(chǎn)業(yè)競爭。

在這樣的形勢下，誰擁有了新技術(shù)，誰就搶占了制高點；誰擁有了新產(chǎn)業(yè)，誰就會率先形成新優(yōu)勢。今年我省的《政府工作報告》提出，十二五時期，我們要調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升戰(zhàn)略性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、堅決淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，已成為遼寧調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要載體和重大戰(zhàn)略選擇。應(yīng)盡快解決其發(fā)展過程中存在的問題，促其在更高水平上更迅速、更健康地發(fā)展。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

新興產(chǎn)業(yè)，又被稱為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。近年來，遼寧新興產(chǎn)業(yè)取得了較快的發(fā)展，從省委、省政府到各個市都非常重視，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)在我省蓬勃發(fā)展。省政府2010年2月1日下發(fā)了《遼寧省政府關(guān)于加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的意見》，確定了遼寧新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，2010年到2012年，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長25%。2012年到2015年，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在2012年比2009年翻一番的基礎(chǔ)上，再翻一番，重要新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研發(fā)投入占銷售收入比例達(dá)到6%以上。培育100個具有自主知識產(chǎn)權(quán)、銷售收入超過10億元的新興高技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)形成100個主題特色鮮明、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，一些新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平躋身全國乃至世界前列。確定以先進(jìn)制造裝備業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料業(yè)、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、生物育種產(chǎn)業(yè)及高技術(shù)服務(wù)業(yè)等九大產(chǎn)業(yè)為遼寧新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向。目前，我省已把實施工業(yè)五項工程（企業(yè)提升工程、產(chǎn)業(yè)集群工程、項目工程、并購工程、節(jié)能降耗與淘汰落后產(chǎn)能工程）作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體和工業(yè)全面振興的戰(zhàn)略之舉，力求實現(xiàn)新的突破。

遼寧的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績喜人，但與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距，存在一些亟待解決的問題。

其一，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)作支撐。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，突破核心技術(shù)瓶頸，在掌握核心技術(shù)的領(lǐng)域發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。培育新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是掌握核心技術(shù)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力。目前，一些新興產(chǎn)業(yè)在“大干快上”的同時，并未真正走出創(chuàng)新與高水平發(fā)展的新路。我省在一些新興產(chǎn)業(yè)上的核心技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)，主要還是依賴從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口，存在“高端產(chǎn)業(yè)，低端環(huán)節(jié)”的突出矛盾，不少企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，附加值不高，競爭力不強(qiáng)，這勢必影響我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程和水平。

其二，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的制度環(huán)境尚不健全。新興產(chǎn)業(yè)從一開始就離不開政府的有力支持，然而目前的政策與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求還有距離。一方面，市場經(jīng)濟(jì)體

制發(fā)育還不完善，與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政治、法律、科技等體制尚不健全，政府在發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能作用方面經(jīng)驗不足。目前存在著用老的體制、老的辦法來解決新興產(chǎn)業(yè)的問題，出現(xiàn)許多扭曲和不協(xié)調(diào)。另一方面，政府在確定重點扶持產(chǎn)業(yè)時對市場需求重視不夠，以至于某些產(chǎn)業(yè)投入過多，產(chǎn)品滯銷，而某些重要領(lǐng)域得不到足夠的重視和支持，產(chǎn)品供不應(yīng)求，不利于從整體上培育新興產(chǎn)業(yè)的成長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

其三，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏資金支持。目前，我省尚未形成以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，這既制約了企業(yè)技術(shù)水平上檔次，又阻礙了科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。同時，我省在研究與開發(fā)經(jīng)費的投入方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)一些發(fā)達(dá)地區(qū)。為了發(fā)展高科技并實現(xiàn)現(xiàn)代化，政府不斷增加對科技的投入十分必要，特別是對新興產(chǎn)業(yè)。然而目前，新興產(chǎn)業(yè)投資體制尚不健全，融資渠道單一，資金投入嚴(yán)重不足。一方面，由于新興產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險大，回收期長，銀行存在惜貸現(xiàn)象；另一方面，社會資本對高新技術(shù)直接投資的熱情不高，從而使新興產(chǎn)業(yè)難以獲得基本的資金支持，雖然其產(chǎn)品有廣闊市場，但因資金短缺，不能迅速擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，往往坐失良機(jī)。另外，由于企業(yè)科技投入的積極性不高、政府在這方面投入少、大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)又沒有能力自我投入等原因，致使新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)資金短缺。

其四，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模偏小。我省新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模以及在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，低于國內(nèi)一些發(fā)達(dá)地區(qū)。由于新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，在研發(fā)、制造、營銷等環(huán)節(jié)的成本要高于傳統(tǒng)產(chǎn)品，其市場開拓難度加大。

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的對策建議

1．制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。新興產(chǎn)業(yè)正處在培育和發(fā)展機(jī)遇期的關(guān)鍵點上，有比較優(yōu)勢的地域必須順應(yīng)國內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，抓住國家制定出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的有利時機(jī)，制定自己的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新的增長點，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系打下堅實基礎(chǔ)，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。

2．有效發(fā)揮政府在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。從發(fā)達(dá)國家對新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的歷程及我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐看，政府對新興產(chǎn)業(yè)的培育和扶持，是促使其快速發(fā)展的重要條件。扶持的重點：其一，建立相關(guān)配套政策體系。制定產(chǎn)業(yè)政策，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法，使新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各項政策、措施以立法的形式穩(wěn)定下來。制定和實施新興產(chǎn)業(yè)激勵政策，引導(dǎo)、鼓勵科技創(chuàng)新，引導(dǎo)、鼓勵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)、鼓勵人才流動，引導(dǎo)、鼓勵資本向新興產(chǎn)業(yè)流動。建立投入機(jī)制，圍繞重大產(chǎn)業(yè)基地、重點企業(yè)、重大項目、重點產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)加大支持力度，拉動社會資金有效投入。其二，加大新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、支撐體系建設(shè)等的資金投入。各級政府應(yīng)統(tǒng)籌與集中各種增量資金，加大科技投入，尤其是對重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大前瞻性的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)投入。其三，優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。大力促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群與新興產(chǎn)業(yè)相融合，調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展重點轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。完善通訊、能源、電力、交通等公共設(shè)施建設(shè)，完善并積極鼓勵設(shè)立人才、技術(shù)以及其他生產(chǎn)要素市場，建立網(wǎng)上交易平臺，以促進(jìn)人才、技術(shù)、設(shè)備以及其他生產(chǎn)要素向新興產(chǎn)業(yè)流動。

3．加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)與人才引進(jìn)培育使用結(jié)合起來，努力造就結(jié)構(gòu)合理的高層次新興產(chǎn)業(yè)人才隊伍。特別是要通過加強(qiáng)國內(nèi)外科技合作，鼓勵引進(jìn)掌握核心技術(shù)、具有持續(xù)研發(fā)能力、并能實施重要產(chǎn)業(yè)化項目的海外領(lǐng)軍型科技人才。同時要善于調(diào)動新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣大科技工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大。

4．建立科學(xué)的考核評價體系。將新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級政府工作績效考核評價體系，既有利于新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，又可避免新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的一哄而上、重投入輕產(chǎn)出等傾向。建立科學(xué)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價機(jī)制，設(shè)計有指導(dǎo)性和可操作性的指標(biāo)體系。強(qiáng)化對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策貫徹落實情況的檢查監(jiān)督，明確政策執(zhí)行主體、監(jiān)督主體和責(zé)任機(jī)制，切實解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幫顿Y、輕管理、輕效益的問題。增加考核評價的公開性和透明性，在不泄露國家機(jī)密的前提下，將考核評價內(nèi)容、考核評價實施情況、考核評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開，接受社會監(jiān)督。在考核指標(biāo)設(shè)計上，重視環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量、科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)等，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

第二篇：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

公考聯(lián)考申論熱點之發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

2010年09月15日21:51中公教育我要評論(0)

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加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 奪取未來產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢

目前我國已明確把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量，把搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點。政府推出了一系列政策措施，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，奪取未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。這是我國順應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整趨勢，著眼于中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往催生重大科技創(chuàng)新突破乃至科技革命，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以為繼，一些新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)運而生，特別是具有廣泛影響和帶動作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得以萌生和發(fā)展。這次國際金融危機(jī)暴發(fā)后，世界將希望寄托在科技創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上。去年9月，奧巴馬政府出臺了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：驅(qū)動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》方案，僅開發(fā)新能源美國計劃10年投資1500億美元，創(chuàng)造500萬個就業(yè)崗位。2006年歐盟推出《創(chuàng)建創(chuàng)新型歐洲》報告，僅發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)就擬投資1050億歐元。日本政府發(fā)布了《日本創(chuàng)新戰(zhàn)略2025》報告和“數(shù)字日本創(chuàng)新計劃”綱要。全世界已加快了新科技革命到來的步伐！

面對新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，為了奪取競爭新優(yōu)勢，我國要重點發(fā)展新能源、新材料等六大類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步使我國的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。

加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，人們更加認(rèn)識到，應(yīng)對全球氣候變化、自然資源大規(guī)模消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本辦法是：加快發(fā)展高效、清潔、可持續(xù)的新能源產(chǎn)業(yè)，它將成為引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命方向的戰(zhàn)略性能源。據(jù)統(tǒng)計，中國人均化石能源可采儲備遠(yuǎn)低于世界平均水平，可再生能源發(fā)電量占全國發(fā)電總量也遠(yuǎn)落后于世界平均水平。要加大財政對新能源產(chǎn)業(yè)的投入，扶持風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)能、核電等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建綠色能源體系。

加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。新材料是高新技術(shù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和先導(dǎo)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要保障，是最重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。雖然我國已是材料生產(chǎn)大國，但在新材料領(lǐng)域總體水平同發(fā)達(dá)國家相比差距很大，自主知識產(chǎn)權(quán)的新材料專利成果少，某些高技術(shù)、高品質(zhì)、高性能材料尚依賴進(jìn)口，新材料成果轉(zhuǎn)化率和規(guī)模化生產(chǎn)程度低。我們要成為材料生產(chǎn)的強(qiáng)國，必須抓好重點領(lǐng)域：超級結(jié)構(gòu)材料，如高性能金屬件化合物材料和智能材料與結(jié)構(gòu)；新一代功能材料，如信息功能材料與器件、戰(zhàn)略能源材料和特別功能材料等；環(huán)境友好材料，如生態(tài)建筑材料；生物醫(yī)用材料，如器官的修復(fù)與替代材料；航空航天用高性能結(jié)構(gòu)材料和光電子材料等等，以滿足我國經(jīng)濟(jì)社會和國防建設(shè)的需要。

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我國能效比發(fā)達(dá)國家約低10個百分點，主要工業(yè)品能耗比發(fā)達(dá)國家高30%以上，因而節(jié)能任務(wù)非常繁重。我們要大力研制先進(jìn)設(shè)備，加快節(jié)能技術(shù)改造；要擴(kuò)大節(jié)約新技術(shù)和發(fā)展新能源汽車；要開發(fā)和推廣新型節(jié)能建筑材料和技術(shù)。同時，我們還要繼續(xù)加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，在環(huán)保設(shè)備的制造、大氣污染防治設(shè)備、噪聲與震動控制設(shè)備等方面取得新的戰(zhàn)略性的突破，大大促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會。

加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。預(yù)計2011年全球生物制藥市場將達(dá)980多億美元，歐美公司約占銷售額的90%以上。我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體上落后于發(fā)達(dá)國家。我們必須加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推進(jìn)資源整合，促進(jìn)國際合作，爭取在醫(yī)藥生物、后基因組技術(shù)、再生醫(yī)藥技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)工程等方面取得新成果。

加快發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)。美國在諸多至關(guān)重要信息領(lǐng)域引領(lǐng)發(fā)展潮流，2009年又提出發(fā)展“智慧地球”，把發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)提到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度。我們要加速構(gòu)建無所不在、人人共享的信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)三網(wǎng)融合、推進(jìn)“感知中國”建設(shè)，研發(fā)后IP時代技術(shù)，搶占信息網(wǎng)絡(luò)的制高點，帶動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級。

加快發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)。這個產(chǎn)業(yè)是衡量一個國家核心競爭力的重要標(biāo)志。我國是制造業(yè)大國，但總體水平處在世界制造產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺少關(guān)鍵技術(shù)和自主品牌，重大裝備和核心部件依靠進(jìn)口。我們要在發(fā)展光電一體化技術(shù)、大飛機(jī)、新一代運載火箭、大型清潔火電、核電設(shè)備、新能源汽車、新一代流程工業(yè)成套技術(shù)裝備、數(shù)字化和智能化設(shè)計制造及基礎(chǔ)制造等方面取得突破，實現(xiàn)向制造業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)型。

我們只有加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能盡快搶占制高點，提高國家競爭力。在此過程中，我們還要著力提高產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，壯大科技創(chuàng)新隊伍，使我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走上內(nèi)生創(chuàng)新增長的道路。

公考聯(lián)考申論熱點之行政干預(yù)司法

2010年09月15日21:52中公教育

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【背景鏈接】

2010年7月17,陜西省榆林市橫山縣發(fā)生了群體性械斗,根源是礦權(quán)糾紛,導(dǎo)火索是一起久拖不決的“民告官”案。并不復(fù)雜的礦權(quán)糾紛案,經(jīng)榆林市中級人民法院判決,省高級人民法院裁定,至今仍得不到執(zhí)行,致使價值數(shù)億元的集體財產(chǎn)歸于個人名下。

2010年7月20日，針對陜西省國土廳的抗法事件，最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工表示，對于法院的生效判決，行政部門不能夠干擾生效判決的正常履行。

2010年8月1日，在陜西省橫山縣，在最高人民法院審理的過程中，一份來自陜西省政府辦公廳的密函稱，“如果維持省高級人民法院的判決，將會產(chǎn)生一系列嚴(yán)重后果”，“對陜西的穩(wěn)定和發(fā)展大局帶來較大的消極影響”。這份密函被指與陜西國土廳亦有關(guān)聯(lián)。陜西省政府辦公廳向最高法院發(fā)出“公函”，要求對省高級法院的一審判決進(jìn)行改判。法院獨立、公正審判遭遇“行政門”。

【政策背景】

我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)”；“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉”。此外，《中華人民共和國法官法》也將“依法審判案件不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉”列為法官的權(quán)利。很明顯，國土部門主持的協(xié)調(diào)會，根本無法使國家審判機(jī)關(guān)的判決失效，而政府部門給人民法院發(fā)函干預(yù)，則是公然地違反憲法和法律。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

重要性

建設(shè)法治國家、法治政府，是我國的基本國策。所謂法治，首先是對政府權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，馴服權(quán)力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權(quán)威高于行政權(quán)力，如果有人提出請求，政府行政行為必須接受法院的嚴(yán)格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據(jù)的，是逆政治文明潮流而動。

深度剖析

一方面，行政權(quán)力抗拒司法，不是依法律知識而行，而是依現(xiàn)實而行，司法在現(xiàn)實中的處境與作用決定了行政權(quán)力選擇何種方式。

另一方面，陜西國土廳抗拒司法判決，是民告官“執(zhí)行難”這一層面問題的升級版?！懊窀婀佟笨梢噪y在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，也可以難在起訴、受理、能否勝訴等各個環(huán)節(jié)上。在這起事件中，法院體現(xiàn)了一定的積極功能，明確作出了審判意見，然而在一些案件中，法院不僅不愿受理一些行政訴訟案件，甚至偏袒被告、動員原告撤訴、甚至擅自變更被告，這不僅導(dǎo)致目前行政訴訟中“民”一方勝訴率低，而且也導(dǎo)致了勝訴了也難獲執(zhí)行的尷尬處境。因此，不論是省一級的行政干預(yù)司法，還是市、縣級別的，本質(zhì)都是一樣，法條與司法的實際作用并不完全對應(yīng)，行政與司法都處在讓人尷尬的位置。

對策措施

首先，對政府權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，馴服權(quán)力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權(quán)威高于行政權(quán)力，政府行政行為必須接受法院的嚴(yán)格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據(jù)的，是逆政治文明潮流而動。

其次，呼吁最高人民法院“抵制非法函件干預(yù)司法”僅僅是抵制干預(yù)是不夠的，法院可以抵制，而某些地方政府也可以繼續(xù)干預(yù)。防止行政干預(yù)司法，必須在政治的高度作出安排，使之成為法治國家、法治政府的一個政治禁忌。

最后，法律必須得到執(zhí)行、法院生效判決必須被履行，地方權(quán)力尊重司法獨立是題中應(yīng)有之意。把它貫徹到對地方權(quán)力的考核評價中去，并啟動問責(zé)。

第三篇：2013上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

附件1：

2013上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金

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高技術(shù)服務(wù)業(yè)專項工程項目申報指南

一、支持范圍

重點支持服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)項目。

（一）研發(fā)設(shè)計及信息技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)項目（市級行業(yè)主管部門為市經(jīng)信委）

1、服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的試驗、研發(fā)服務(wù)等能力建設(shè)項目。

2、依托計算機(jī)輔助設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同等高科技手段，面向高端產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件和整體解決方案等的設(shè)計服務(wù)能力建設(shè)項目。

3、人機(jī)工程設(shè)計、仿真測試系統(tǒng)、設(shè)計軟件平臺等研發(fā)設(shè)計工具開發(fā)和應(yīng)用服務(wù)項目。

4、面向大數(shù)據(jù)分析、復(fù)雜信息系統(tǒng)運維、工業(yè)軟件、高性能計算、移動互聯(lián)等的信息技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)項目。

（二）檢驗檢測服務(wù)能力建設(shè)項目（市級行業(yè)主管部門為市質(zhì)監(jiān)局）

1、服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設(shè)備和產(chǎn)品的測試、檢測認(rèn)證、計量溯源、節(jié)能監(jiān)測、質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、生物安全檢疫等檢驗檢測服務(wù)能力建設(shè)項目。

2、檢驗檢測綜合解決方案、儀器設(shè)備和耗材開發(fā)研究、標(biāo)準(zhǔn)一致性測試檢驗等支撐項目。

3、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)信息分析能力建設(shè)項目。

（三）知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力建設(shè)項目（市級主管部門為市知識產(chǎn)權(quán)局）

1、面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定、交易、布局研究、風(fēng)險預(yù)警等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、分析工具與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項目。

2、知識產(chǎn)權(quán)信息檢索、信息加工、專利技術(shù)分析等信息服務(wù)能力建設(shè)項目。

（四）科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力建設(shè)項目（市級行業(yè)主管部門為市科委）

1、技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果推廣及相關(guān)中介服務(wù)企業(yè)的數(shù)據(jù)庫與應(yīng)用系統(tǒng)等能力建設(shè)項目。

2、科技評估、科技擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)投融資、非上市股權(quán)托管交易等服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、分析工具與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項目。

（五）平臺、示范及園區(qū)服務(wù)條件建設(shè)類項目（高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點培育園區(qū)市級主管部門為市發(fā)展改革委，其他項目為相應(yīng)領(lǐng)域市級行業(yè)主管部門）

面向上述領(lǐng)域，針對產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化和關(guān)鍵瓶頸突破的公共服務(wù)平臺類項目、具有典型代表性的應(yīng)用示范類項目、以及本市高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點培育園區(qū)服務(wù)條件建設(shè)項目。

二、申報條件

1.項目申報單位必須為具有獨立法人資格，2012年1月1日前在本市進(jìn)行工商登記并按規(guī)定通過工商年檢，主營業(yè)務(wù)與申報領(lǐng)域一致或高度相關(guān)，項目總投資不低于2000萬元，新增投資不低于總投資的80%，資本金不低于總投資的30%。

2.申報項目建設(shè)內(nèi)容必須在本指南范圍內(nèi)，具有技術(shù)先進(jìn)性、模式新穎性、行業(yè)領(lǐng)先性和帶動示范性，新增固定資產(chǎn)投資以軟硬件設(shè)備購置為主，且不少于新增總投資的50%。

3.在本市行政區(qū)域內(nèi)實施，已完成項目立項程序（審批、核準(zhǔn)或備案），建設(shè)期一般不超過兩年，且已落實房地、規(guī)劃、環(huán)保、資金等實施條件。

4.具有大專以上學(xué)歷的員工占職工總數(shù)的50%以上。

5.服務(wù)收入占當(dāng)年總收入50%以上（第五類項目除外）。

6.落戶在本市高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點培育園區(qū)，具有申報領(lǐng)域相關(guān)國際、國內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證和自主知識產(chǎn)權(quán)的項目優(yōu)先支持。

7．已獲得其他市級財政資金支持的項目，本專項不予支持。

三、申報材料

1、項目資金申請報告及附件，參見附件2《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金高技術(shù)服務(wù)業(yè)專項工程項目資金申請報告編制大綱及相關(guān)附件格式》。

2、說明項目獲得資質(zhì)認(rèn)證和知識產(chǎn)權(quán)情況的相關(guān)文件復(fù)印件（如資質(zhì)證書、軟件著作權(quán)登記證書、專利證書等）。

3、與其他單位有效服務(wù)合同或意向復(fù)印件。

4、其他證明材料，如所在區(qū)縣政府配套資金支持的承諾函、國家及上海市創(chuàng)投基金支持的證明文件等。

所有書面申報材料請采用A4紙雙面打印，按大綱要求順序排列，并于左側(cè)裝訂成冊（采用普通膠粘裝訂方式），一式三份，加蓋單位公章。

四、申報方式

（一）受理方式

1、區(qū)（縣）發(fā)展改革委按照指南要求，會同區(qū)（縣）財政局和相關(guān)行業(yè)主管部門組織受理和初審，并向市發(fā)展改革委正式行文匯總轉(zhuǎn)報項目資金申請報告。

2、市級行業(yè)主管部門、市政府派出的管理機(jī)構(gòu)、市級以上工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、市屬企業(yè)集團(tuán)、高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點培育園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)本市主管部門備案的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，可直接向市發(fā)展改革委正式行文推薦并轉(zhuǎn)報項目申請。

（二）受理時間

經(jīng)初審合格后的書面項目申報材料由上述相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)統(tǒng)一于2013年3月22日早9：00-晚17:00報送，過期不予受理。

（三）受理地址

延安東路1200號電信世界大廈14樓，上海市投資咨詢公司。

第四篇：關(guān)于國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報告

關(guān)于國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報告

在國家“第十二個五年規(guī)劃”第三篇“轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)核心競爭力”中，提出了六條綱要，其中有那么一條《培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)》。作為國家2011到2015這五年之間的發(fā)展規(guī)劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是什么，為什么要在如此重要的五年中重點發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展型新產(chǎn)業(yè)將會對未來自中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的怎樣的影響，規(guī)劃又將如何推進(jìn)…… 以下為我對國家戰(zhàn)略新興新產(chǎn)業(yè)的調(diào)查分析,主要為網(wǎng)上資料整理。

一

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念與構(gòu)成

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指建立在重大前沿科技突破基礎(chǔ)上，代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，體現(xiàn)當(dāng)今世界知識經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，目前尚處于成長初期、未來發(fā)展?jié)摿薮?，對?jīng)濟(jì)社會具有全局帶動和重大引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)。

主要構(gòu)成有新醫(yī)藥，新材料，生物產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)，新材料產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生物育種，高端裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

二

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的原因與條件

世界200多年的工業(yè)化歷程，僅使不到10億人口的發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)了現(xiàn)代化，但資源和生態(tài)卻付出了沉重的代價。包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，再也不能延續(xù)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式和發(fā)展模式。可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代化的永恒主題，人類文明進(jìn)步呼喚著可持續(xù)發(fā)展和新科技革命，中國面臨重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要依靠科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)中國可持續(xù)發(fā)展，依靠科學(xué)技術(shù)形成少投入、多產(chǎn)出的生產(chǎn)方式和少排放、多利用的消費模式，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路。讓中國這塊美麗古老的土地，成為炎黃子孫世代繁衍生息的綠洲和樂園！當(dāng)今世界正遭受金融危機(jī)的沖擊，也正處在新科技革命的前夜。20世紀(jì)上半葉，發(fā)生了以量子力學(xué)和相對論為核心的物理學(xué)革命，加上其后的宇宙大爆炸模型、DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)、板塊構(gòu)造理論、計算機(jī)科學(xué)，這六大科學(xué)理論的突破，共同確立了現(xiàn)代科學(xué)體系的基本結(jié)構(gòu)。自從20世紀(jì)下半葉以來，盡管知識呈快速增長的態(tài)勢，但是基本表現(xiàn)為對現(xiàn)有科學(xué)理論的完善，沒有能夠出現(xiàn)與這六大革命性的科學(xué)突破相提并論的理論成就或重大發(fā)現(xiàn)。從這個意義上說，“科學(xué)的沉寂”至今已經(jīng)有六十余年了。進(jìn)入21世紀(jì)以來，一些重要科技領(lǐng)域發(fā)生革命性突破的先兆已經(jīng)初顯端倪。這場新科技革命，將依賴現(xiàn)代化進(jìn)程強(qiáng)大需求的拉動，將源于知識與技術(shù)體系創(chuàng)新的驅(qū)動。

歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育著新的科技革命。正是科技上的重大突破和創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，提供新的增長引擎，使經(jīng)濟(jì)重新恢復(fù)平衡并提升到更高的水平。誰能在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就能夠掌握發(fā)展的主動權(quán)，率先復(fù)蘇并走向繁榮。中國經(jīng)濟(jì)要想在更長時期內(nèi)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，想要盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道，必須在戰(zhàn)略決策、科技創(chuàng)新、領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)化這四個方面的儲備努力。制定了國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，把建設(shè)創(chuàng)新型國家作為戰(zhàn)略目標(biāo)，把可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略方向，把爭奪經(jīng)濟(jì)科技制高點作為戰(zhàn)略重點，逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量。這些前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性安排，體現(xiàn)了自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的我國科技發(fā)展戰(zhàn)略方針?？茖W(xué)選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)非常關(guān)鍵。選對了就能跨越發(fā)展，選錯了將會貽誤時機(jī)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益好的特征。

三

國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策與措施

國家“十二五規(guī)劃”指出，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須 以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。推動重點領(lǐng)域跨越發(fā)展

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器和信息服務(wù)。生物產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品、生物農(nóng)業(yè)、生物制造。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通裝備、智能制造裝備。新能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能。新材料產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、高性能纖維及其復(fù)合材料、共性基礎(chǔ)材料。新能源汽車產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車技術(shù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8％左右。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程

以掌握產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)、加速產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮國家重大科技專項引領(lǐng)支撐作用，依托優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大項目，統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用示范等環(huán)節(jié)，支持商業(yè)模式創(chuàng)新和市場拓展，組織實施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和示范基地。加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)

設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，擴(kuò)大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，發(fā)揮多層次資本市場融資功能，帶動社會資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。綜合運用風(fēng)險補(bǔ)償?shù)蓉斦?yōu)惠政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。完善鼓勵創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費的稅收支持政策。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持新產(chǎn)品應(yīng)用的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為培育和拓展市場需求創(chuàng)造良好環(huán)境。

四 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展情況 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展開局良好

2011年是我國“十二五”規(guī)劃實施的元年，也是實施《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的元年。這一年，中央和地方政府把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，在編制發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策措施，加大資金投入，加強(qiáng)國內(nèi)外合作等方面取得了初步成效，實現(xiàn)了良好開局。

過去的一年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，一大批核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得重大突破。在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國自行研制的千萬億次超級計算機(jī)成為全球計算速度最快的超級計算機(jī)之一，以時分同步碼分多址（TD－SCDMA）為代表的第三代移動通信系統(tǒng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)開始規(guī)模應(yīng)用。在高端裝備制造領(lǐng)域，“天宮一號”與“神舟八號”成功對接，以北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、高分辨率遙感衛(wèi)星為代表的空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。

為破解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場拓展難題，有關(guān)部門著力培育市場需求，為新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)營造了良好的市場環(huán)境。受益于政策的東風(fēng)，我國新一代信息、生物、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新的突破。例如，全國IPTV用戶已經(jīng)達(dá)到1177萬戶，手機(jī)視頻用戶達(dá)到4375萬戶，全國光伏發(fā)電裝機(jī)容量將超過350萬千瓦，是2010年的近3倍。發(fā)布戰(zhàn)略規(guī)劃 增強(qiáng)發(fā)展?fàn)恳?/p>

在回顧2011年工作時，國家發(fā)展和改革委員會主任張平說，發(fā)展改革委等部門編制完成了《國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，修訂了當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南，制定了進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，開展國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)；大力支持集成電路、新型顯示器、云計算、智能制造裝備、基因庫、衛(wèi)星應(yīng)用等專項和重大項目建設(shè)。新設(shè)立了41只新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。

此外，工信部、發(fā)展改革委等相關(guān)部門還組織編制了節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、節(jié)能與新能源汽車等7個重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃，以及物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、航空、航天等一系列細(xì)分領(lǐng)域的專項規(guī)劃，制訂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要素分解指南和產(chǎn)業(yè)地圖。

為扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展改革委等有關(guān)部門還相繼出臺了有關(guān)加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見、進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策、海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略等一系列產(chǎn)業(yè)政策。

與此同時，已有22個省區(qū)市發(fā)布或即將發(fā)布促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，26個省區(qū)市發(fā)布或即將發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃。京津冀、長三角等地區(qū)開展區(qū)域性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制研究。加大財政金融等政策支持力度

為引導(dǎo)社會資金投入，去年中央財政積極引導(dǎo)社會資源，采取參股創(chuàng)投基金，組織實 3

施重大應(yīng)用示范工程和重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程等方式，促進(jìn)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

全國20多個省區(qū)市設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，廣東省政府決定“十二五”期間集中安排財政專項經(jīng)費，采用研發(fā)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)投資等方式，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面支持。

為利用債券等融資渠道滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求，去年，有關(guān)部門支持145家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類企業(yè)發(fā)行229只、4536.1億元非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。去年，我國高校增設(shè)了25種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的各類人才。

加快體制改革增強(qiáng)發(fā)展活力

為推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，實現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，促進(jìn)信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，我國去年組織了第一批12個地區(qū)（城市）開展三網(wǎng)融合試點，建立了當(dāng)?shù)厝W(wǎng)融合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定了試點方案。有關(guān)部門還研究制定了年底前將試點擴(kuò)大到全國各直轄市及省會城市的擴(kuò)大試點工作方案，并已啟動第二批三網(wǎng)融合試點工作。

為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國出臺了可再生能源電價附加補(bǔ)貼和配額交易方案，制定了太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價和天然氣價格改革方案。

我國還加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿研究，實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，支持知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實力。

發(fā)展改革委高技術(shù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，盡管培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作已順利起步，并初步取得了一些成效，但要實現(xiàn)“搶占國際經(jīng)濟(jì)科技競爭制高點”的戰(zhàn)略目標(biāo)，還有許多問題需要加快研究解決。下一步，將在繼續(xù)夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實各項政策措施，加快實現(xiàn)重點領(lǐng)域的突破。

第五篇：2013年湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2013年湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重進(jìn)一步提高

2013年，湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)2622.31億元，比上一年增長13.2%，高于同期GDP 增速3.1個百分點；增加值占GDP的比重為10.7％，比上年提高0.4個百分點。

二、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位

全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成了以工業(yè)為主，服務(wù)業(yè)次之、農(nóng)業(yè)墊底的格局。2013年，全省工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值2546.3億元，占全部產(chǎn)業(yè)比重為97.1%；服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值71.4億元，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值4.7億元。服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總量偏小，發(fā)展空間較大。

三、市州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

從總量看，作為全省經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”的長沙，同樣是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)航者”。2013年，長沙市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值931.03億元，增加值占全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的比重為35.5%，占據(jù)三成以上。另外，株洲、衡陽、岳陽、湘潭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值均達(dá)到200億元以上，分別為294.03億元、287.22億元、260.91億元、237.54億元，四個市州占全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重為41.2%；其他九個市州僅占23.3%，總量相對較小。從速度看，各市州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速除湘西自治州（6.8%）以外，均高于10%。其中，衡陽、婁底、懷化、岳陽、郴州增速較快，分別為19.7%、19.4%、18.2%、17.2%、17.2%，均高于同期GDP增速6個百分點以上。