第一篇：當前村級組織存在的主要問題與對策

當前村級組織存在的主要問題與對策

在全面建設小康社會的宏偉藍圖中，已經把切實解決好“三農”問題擺在了國民經濟和社會發(fā)展的重要位臵。而農村村級基層組織建設，是搞好“三農”問題的重要基礎，是保持和激發(fā)黨的先進性的重要載體，其作用能否得到充分發(fā)揮，將直接影響基本實現農業(yè)農村現代化建設步伐，直接關系到惠及全國十幾億人口的更高水平的小康社會。

一、現狀及存在的問題

XX鎮(zhèn)轄XX個村和X個居委會，村（居委會）“兩委”班子成員共計XX人。從年齡結構看，基本上處于中壯年，其中50歲以上的X人，40歲至49歲之間的有X人，30歲至39歲之間的有X人，30歲以下的有X人；從文化結構上看，大多為中學水平，其中大專學歷X人，高中學歷X人，初中學歷X人；從性別上看，男性X人，女性X人，基本保證了每個支部都有一名女干部；從任職年限看，連續(xù)擔任村主職干部10年以上的X名，連續(xù)擔任村副職干部15年以上的有X名，從2005年換屆開始任職的有X名，總體上看都是經驗豐富、群眾公認的好干部；從工作業(yè)績看，多數村“兩委”班子是團結的、有戰(zhàn)斗力的，在建設社會主義新農村中能夠想群眾之所想，急群眾之所急，為群眾做好事、辦實事、解難事，保證了黨在農村一系列惠農政策的貫徹落實，維護了社會穩(wěn)定，繁榮了農村經濟，增加了農民收入。但也有少數村“兩委”班子戰(zhàn)斗力不強，個別村支部書記只能算是“維持會長”。

今年，村“兩委”班子即將換屆。面臨即將到來的換屆選舉，村“兩委”班子成員思想狀況如何？工作又開展得怎么樣呢？我們帶著這些問題走訪了部分干部群眾，召開了村支部書記座談會，發(fā)放了100份調查問卷。經過匯總分析，當前村級組織和村干部隊伍中主要存在以下幾方面的問題：

一是文化素質不高，領導能力欠缺。有些村支部書記只注重了抓經濟工作和維護社會穩(wěn)定，而忽視了抓“兩委”成員的政治理論和文化科學知識學習，支部組織黨員開展活動少或者流于形式，導致決策抓腦袋、辦事憑經驗、管理無手段。

二是精神萎靡不振，進取精神不強。他們一怨形勢變化過快。如土地二輪延包、免征農業(yè)稅和集體林權制度改革等政策的出臺，極大地調動了農民種田積極性和生產自主性，但也使基層組織職能發(fā)生了根本轉變，它要求廣大村干部必須從對農民具體生產生活的直接指揮中解脫出來，變過去的直接指揮為出謀劃策，變過去的行政命令為服務引導，導致大多數村干部存在畏難情緒、無所適從。二怨農民素質參差不齊。隨著農村經濟的發(fā)展和社會的進步，群眾思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性加大，有的希望有政策、資金、技術支持來致富；有的希望改善農村水、電、路、通訊等基礎設施，提高自身發(fā)展能力；有的希望解決農村醫(yī)療、養(yǎng)老保險等問題，消除后顧之憂，導致部分群眾一旦個人訴求沒有得到實現就上訪不斷，加之上級政府對無理取鬧者缺乏強有力的約束機制，總是責怪村級組織工作不力、監(jiān)管不當，使村干部深感委屈。三怨村“兩委”任期太短。大多數村干部對三年換屆有看法，絕大多數都是抱著第一年看、第二年干、第三年換的思想，年輕干部抓工作怕得罪人，擔心換屆選舉得票少；年紀大的干脆不想干了，進取心和事業(yè)心不強。

三是集體經濟薄弱，村級債務化解難。全鎮(zhèn)X個行政村，總負債X元，其中負債X萬元以上的村X個；負債X萬元以上的村X個；負債X萬元以上的村X個；負債X萬元以上的村X個，負債X萬元以上的村X個；負債X萬元以上的村X個；負債X萬元以下的村X個。如負債高達X元的XX村，只有X個村民小組，X戶，X人，X個勞動力，耕地面積X畝，其中水田X畝，旱地X畝。戶平負債X元，人平負債X元，該村一無積累，二無資產，三無資源，就連維持村級組織正常運轉的辦公經費都沒有來源，要化解如此重的債務，談何容易。

四是規(guī)章制度不全，執(zhí)行制度不嚴。部分村規(guī)章制度、村規(guī)民約不健全，導致村級組織不是用制度管人、管事，由此造成對一些急需解決的問題或拖而不決、或盲目拍板，從而影響了村級組織和村干部在群眾中的威信。

二、對策與建議

（一）拓寬用人渠道，選好領頭雁。

村黨支部書記應該是道德品質上的正派人，思想工作上的有心人，發(fā)展經濟上的能干人，工作作風上的務實人。只有這樣的人，才能堅定不移地貫徹黨的各項方針政策，才能真正成為帶領群眾建設社會主義新農村的領頭雁。因此，必須要改變選人方式，拓寬用人渠道，選好領頭雁。一是內選產生。要按照“兩推一選”的方法，圍繞“生產發(fā)展，生活寬?！钡囊螅瑢⒛切┯小敖洕^腦”的人，有“雙帶”能力的人，通過群眾、黨員民主推薦、組織考核、黨內民主選舉的程序選任為村黨支部書記。同時，按照精干、高效、可行的原則，實行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”。二是下派任職。要鼓勵35歲左右有一定發(fā)展?jié)摿Φ膰腋刹康酱迦沃Р繒?，從政治上、工作上、經濟待遇上千方百計穩(wěn)定人心，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情。如經濟上除享受國家干部應有待遇外，還應給予相應的崗位補貼和生活補助；工作上要求他們與原單位工作脫鉤，全身心的投入到村級工作中去，并積極幫助他們尋找致富門路，力所能及地給予資金、技術、信息扶持；認真搞好每年一度的工作業(yè)績考核，對連續(xù)3年優(yōu)秀的下派干部優(yōu)先考慮進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，年齡偏大不符合條件的可以提高級別和職級工資。三是黨委任命。對于村級規(guī)模較小、人才貧乏的可以通過合村方式由黨委任命村支書；落選的村支書若是因宗教房頭影響而不能過半的建議由黨委任免。

（二）打破地域和身份限制，選好配強村“兩委班子”。村兩委成員是一個村政治和經濟工作的領導核心，“兩委”一班人的正、直、彎、曲，直接關系到全村百姓的衣、食、住、行和冷、暖、安、樂。但由于各村的黨員數量和質量有限，并非所有的村都能選出一個稱心如意的好班子。有的村人才濟濟，張

三、李四都能很好的勝任村干部工作。但有的村卻踏破鐵鞋無覓處，只能矮子中間選長子，可即使經過千挑萬選篩出來的人，不是文化水平低，就是政策水平差，根本不能勝任。與其這樣矮子中間選長子，不如不拘一格選人才。在當前來講，一是要圍繞新農村建設的要求，堅決打破論資排輩、求全責備、平衡照顧等陳舊觀念，把政治素質強、文化素質高，反對封建迷信，倡導文明新風的人選上來，促進農村精神文明建設；把那些懂管理、善經營、作風實的人選上來，加強“三農”建設，促進農村和諧。二是要按照“一職一備”要求，讓“想干事、能干事、干成事”的人有機會、有舞臺、有位臵施展才華。要大膽打破常規(guī)，從致富能手、大中專畢業(yè)生、事業(yè)單位改革分流人員、回鄉(xiāng)青年、外出務工人員、復員退伍軍人、回村大學生中選拔村級后備干部到兩委班子任職。讓他們在建設社會主義新農村中充分施展自己的才華，為發(fā)展農村經濟貢獻自己的力量，確保黨的事業(yè)后繼有人。

（三）切實加強“兩基”建設，完善各項規(guī)章制度。農村基層組織建設和基層民主政治建設是充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，實施依法治村、村民自治的核心。其關鍵是要依法建立健全各項規(guī)章制度，真正使村“兩委”有人管事，有錢辦事，有章理事，真正實現農村穩(wěn)定。一是要進一步完善黨員教育管理制度，建立健全保持共產黨員先進性的長效機制，充分發(fā)揮黨員在建設社會主義新農村中的先鋒模范作用。二是要進一步完善群眾教育管理制度，大力宣傳貫徹有關法律法規(guī)，與時俱進的修訂村規(guī)民約，落實村民懇談制度，實行民主管理、民主決策，提高全體村民的綜合素質。三是要進一步完善財務管理制度、村務公開制度、民主決策制度、民主監(jiān)督制度，用制度說話，用制度辦事，用制度管人。

（四）落實“三真”要求，健全激勵保障機制。

認真落實胡錦濤同志關于“真正重視，真情關懷，真心愛護廣大基層干部”的指示要求，制定一系列激勵機制和優(yōu)惠政策，調動廣大農村干部的工作積極性。一是合理確定村干部報酬。特別是村黨支部書記的報酬總額應按鄂辦發(fā)[2002]27號文件規(guī)定落實到位，原則上達到本村農民上年人均純收入的1.5倍—2倍。二是實行村黨支部書記突出貢獻獎勵制度。對該村經濟發(fā)展快、特色產業(yè)明顯和在新農村建設中作出了突出貢獻的村黨支部書記，每屆任期屆滿時給予一次性資金獎勵。三是認真落實好從優(yōu)秀村黨支部書記中招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作。凡通過招考成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的黨支部書記，原則上繼續(xù)留村任職一屆，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部的經濟和政治待遇。業(yè)績突出的優(yōu)先選拔進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。四是落實好村干部退職補貼和醫(yī)療養(yǎng)老保險。按照村干部職級和任職年限，退職后在生活上給予關懷，每年發(fā)放不低于600元的生活補貼。同時，按照有關政策，制定村干部醫(yī)療養(yǎng)老保險標準，并切實落實到位。五是在發(fā)展上要大力支持，通過建立信息反饋、政策優(yōu)惠、改善環(huán)境等制度，為村干部營造一個帶領群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展、勤勞致富的良好環(huán)境。六是在生活上要盡力給予關懷。村干部因公造成個人經濟損失的，視具體情況由鎮(zhèn)給予適當補償；因公致殘致傷或有重大疾病的，由縣、鎮(zhèn)黨委和政府協助，幫助解決醫(yī)療費用；對惡意誣告或報復傷害村干部的違法行為，依法懲處。七是在政治上對有突出貢獻的村干部大力宣傳表彰，讓他們的先進事跡在廣播上有聲，電視上有影，報紙上有字，百姓中有影響，黨員中有號召力，優(yōu)先推薦他們?yōu)槿舜蟠砗驼f委員，讓他們在社會生活中有政治地位。通過這些激勵機制和優(yōu)惠政策，讓后備干部有盼頭，在職干部有奔頭，離職干部有想頭，充分調動村干部的工作熱情，確保農村干部隊伍的穩(wěn)定。

第二篇：淺談當前村級組織換屆選舉工作存在問題及對策

淺談當前村級組織換屆選舉工作存在問題及對策

內容提要：本文通過對近階段農村的村級組織情況進行了調查摸底，對2008年農村村級組織換屆工作中可能面臨的競爭現象更加激烈等一些問題從六個方面闡述進行分析，分析六類問題產生的原因，通過調查研究，從本地實際出發(fā)，針對存在的問題，提出解決問題的對策。主題詞：村級組織換屆選舉、存在問題、對策

按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，根據上級關于整個村級組織換屆選舉的工作的總體部署，我們將在2008年上半年對全鎮(zhèn)24個行政村的村級組織進行換屆選舉工作，為了保證換屆選舉工作順利推進、有序開展，近階段時間，我們已組織做好這項工作的前期調查摸底和基礎性準備工作，特別是對有關重點村的情況進行了重點排摸，我們認為下步的行政村換屆選舉工作將可能面臨一些新的情況和問題。針對調查中碰到的各類情況和問題，談點膚淺的看法。

一、村級換屆選舉工作面臨的問題

在開展村級組織換屆選舉工作中，我們預測將會面臨如下的問題：

1、競爭現象更加激烈。與以往村級換屆選舉相比，此次村級換屆選舉的競選參與面和激烈程度都將有所增強。不論地處交通便利還是偏遠山區(qū)；不論集體經濟富裕還是“空殼”村；不論黨支部換屆還是村委會換屆；不論是支書(或主任）還是委員競選，競選對象都會采取一切措施，動用一切手段爭取當選。

2、拉票方式更加明顯。競選對象為爭取更多的選票，必然使出渾身解 數，有的直接跑到選民面前爭取，或者通過選民的親戚朋友采取迂回戰(zhàn)術；有的進行和風細雨、苦口婆心思想工作，或者明目張膽威脅恐嚇；有的長時間進行感情投資，或者在選舉日前采取立竿見影收效的方式；有的單槍匹馬獨挑，或者相互之間結成“利益同盟”，以此壓制競爭對手。

3、“非正常”現象更加復雜。競選日益激烈必將引發(fā)各類“非正?！爆F象，且方式日趨復雜，有的以物質引誘；有的施舍小恩小惠或明碼標價買票；有的直接讓選民得實惠或者允諾實施公益事業(yè)。過去“非正?！爆F象一般出現在村委換屆，現將會蔓延黨支部換屆中。特別是一些村會出現不正當的競選現象，據了解，個別村村民出于個人目的，可能會以清查財務或解決某一問題為由，制造事端，煽動村民把現任村干部“趕下臺”，同時利用在策劃現任村干部下臺過程中建立起的威信，而后本人參加選舉，或本人不參加選舉而推舉其“親信”參加選舉，而自己在幕后操縱。

4、競選目的更加多樣。大多數人競選村干部是為了發(fā)展村級經濟和公益事業(yè)，為村民謀福利，但也有少數人則出于“私利”而參與競選。有的為了出名，村干部是一個“官”，能光宗耀祖，風光一時；有的為了利益，到上級部門好辦事，所在地工程易承包；有的為了“爭口氣”，你選村干部不服氣，就要與你爭高低、拼死活；有的為了政治前程，如今后從農村村干部中直接招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，當選村干部無疑拿到了“準考證”。

5、選民心態(tài)更加分化。大多數選民（黨員）認為村級換屆事關村民群眾的切身利益，希望本村最優(yōu)秀分子當選村干部，他們熱情高漲，正直正派。但也有不少選民（黨員）對換屆選舉要么漠不關心，放棄投票權；要么見利忘義，看誰給的錢多、唯宗派家族利益、憑私下交情，投“金錢票”、“宗族票”、“人情票”。

6、信訪問題更加突出。由于競爭激烈和競選“非正常”現象的出現，信訪件將會明顯上升。反映的問題主要集中在違反選舉程序、賄選、工作人員違規(guī)失職等問題上，信訪的途徑、形式將更加多樣化，信訪目的將日趨復雜化，有出于正義公道，也有報復泄憤。

二、換屆選舉工作問題產生的原因

通過訪談、調研，我們從中得到一些啟示和見解，存在上述問題的主要原因在于：

1、黨組織調控力不強。部份村黨組織的核心作用發(fā)揮不明顯，有的村黨組織建設不夠規(guī)范，有的村黨員作用發(fā)揮不好，個別村級黨組織內部不統(tǒng)一，出現拉幫結派現象，影響了換屆選舉工作。特別是一些村黨員隊伍老化現象嚴重，呈現“一高三低”，即年齡偏高，文化程度和科技能力偏低、致富能力偏低、婦女比例偏低的現象，嚴重影響了村級黨組織的調控能力，如黃坦鎮(zhèn)嚴本村，現有黨員38名，其中60周歲以上的有22名，占總黨員數的58%，小學學歷有25名，占總黨員數的66%，女黨員只有3名，還不到總黨員數的1%。一些年齡稍微輕點的、高中學歷的黨員大部分都外出經商務工，這樣的情況，農村已經不稀罕了。

2、法律條文不夠完善。在實際操作中對候選人的標準規(guī)定太抽象，候選人素質還難以有效把握。雖然我們在選舉中也對候選人條件作出要求，但有關資格條件須在村選舉辦法中明確并通過，假如選舉辦法沒有明確或沒有通過，候選人條件形同虛設。還有一些素質不高的村民通過直接當選的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉工作中已出現這樣的情況。要剝奪其資格卻無法 律依據，顯得無可奈何。賄選、破壞選舉等行為難以處理。由于黨章和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定比較原則，特別是對選舉違規(guī)行為的處罰缺乏操作性，對嚴重影響村換屆選舉的賄選、破壞選舉、黨員不參加選舉等等一些違紀違規(guī)現象，鎮(zhèn)里難以取證，公安機關處理起來也感到依據不足，責任追究難。特別是在村民委員會換屆選舉過程中，一些違法違紀但沒有被取消選舉權和被選舉權的對象，仍舊被推選上來。

3、競選因素明顯增加。一是少數因受行政村撤并等因素影響，宗族、宗派勢力相互串聯，干擾選舉，大大增加了村級組織換屆選舉的復雜程度。二是利益分配不斷增大。近年來，國家每年對村級的項目建設資金投入明顯增加，征用集體土地方面也明顯增多，村干部在項目承包、資金調控等方面獲利機會存在更多。三是選民需求提高。農村一些頭腦靈活，富裕起來的村民的需求發(fā)生變化。他們已完全實現了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我實現層次發(fā)展，受農村自然條件、學歷和年齡等因素制約，競選村干部已成為他們滿足更高層次需求的一條重要途徑。

4、選民素質參差不齊。村級換屆選舉與每個選民切身利益息息相關，每個選民（黨員）應十分慎重投準每一張選票，但是總有一部分選民（黨員）被幾句花言巧語蒙騙、被眼前小利益所誘惑、或者顧及宗族利益等等，改變正確決定而喪失原則。同時，還有些村，因村級集體經濟薄弱，有能力素質好的人又都外出經商，如黃坦鎮(zhèn)某村一名村委會主任當選后，一直離崗外出經商，成了無主之村，有能力者外出經商務工，長期沒有外出務工的，發(fā)展經濟意識談薄，體現不出起帶領村民致富的帶頭人，導致村里找不到合適人選。特別是一些村由于外出人員多，如黃坦鎮(zhèn)一個偏僻的村 1000多人，在家只有200多人，能參加選舉還只有100多人。這樣情況，不僅在黃坦鎮(zhèn)的偏避山村存在，而一些偏避的山邊鄉(xiāng)更為嚴重。這樣造成委托投票多，產生了拉票的新動向，給選舉工作帶來了不穩(wěn)定因素和不公正的傾向。

三、做好村級換屆選舉工作的對策

結合村級組織換屆選舉工作的實際，對村級換屆選舉工作提出以下幾點膚淺的看法。

1、科學調研，全面加強領導。針對2008年村級換屆選舉工作中可能會出現的問題，要進行全面調查摸排，特別是對那些在上階段換屆選舉中出現不同程度問題的村，多座談了解情況，掌握動態(tài)，分析原因，采取措施，并認真做好各項準備工作和村級換屆選舉基礎性工作，制訂科學工作方案，落實相應的責任，在選舉工作中切實做到部門聯動，形成合力，紀委、組織、民政、公安等部門聯手出動，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一答復，并明確職責、責任到位；同時要做到一村一策，重點攻堅，對換屆選舉工作中的重點村、難點村要組織精干力量，摸清問題，逐個解決。另外還要注重干部隊伍的培訓工作，確保干部對選舉工作的指導到位，使這項工作依法有序進行。

2、依法辦事，嚴格法律程序。針對選舉工作，依法辦事、嚴把程序是關鍵，根據黨內條例和有關法律法規(guī)以及上級文件精神，做到該遵循的原則不變通，該履行的法定程序不減少，該交給黨員群眾的民主權利不保留。在選舉過程中必須明確的二方面的問題。一是如何正確認識正當競選和違法拉票。應當說：在選舉前只要非暴力行為一切都屬正當，比如：串門、朋友聚會、競崗演說、拉一拉票都屬正常。關鍵是要做好在選舉期間如何確保選舉人對選舉權的自由行使。二是進一步明確委托投票事項。委托投票向來都是選舉中最易受爭議的問題，先前的選舉委托投票很容易進入連環(huán)套，父代子、子代父、家庭成員關系復雜的容易被代的亂了套，書面委托代選又很難操作，極易產生矛盾，很有必要出臺簡單易操作的委托投票規(guī)定。

3、發(fā)揚民主，科學制定辦法?！哆x舉辦法》是整個換屆選舉工作的準則，制訂好《選舉辦法》，是取得換屆選舉成功的重要條件，也是確保選舉成功的關鍵所在。因此，制訂《選舉辦法》要作為村級組織換屆中的重要工作來抓。鎮(zhèn)領導班子、村民選舉委員會要多次組織討論《選舉辦法》，并廣泛征求群眾的意見，數易其稿，精心設計，最后提交新一屆村民代表會議討論通過。特別是要把好人選關，各村要結合實際，將候選人的任職資格條件在村里的選舉辦法里予以明確，樹立起“選好一屆受益三年；選好一人，受益全村”的理念。把一些思想素質好能干事、會干事、樂于群眾干好事、辦實事的干部選到村兩委的主要職位上。

4、完善制度，增強有效機制。為了確保優(yōu)秀人才順利當選，必須建立換屆選舉運作好機制，一是建立村級財務審計制。在村級組織換屆前對所屬行政村三年來的財務進行審計，審計結果一律向所在村公開，接受群眾監(jiān)督。二是制定村干部任職資格條件。明確規(guī)定“7類人員”不得參與競選：①犯罪刑滿釋放二年內或其它“兩勞”釋放表現不好的；②有違法犯罪嫌疑問題的；③違反選舉規(guī)定，進行非法活動；④嚴重違反計劃生育政策的；⑤違反土管、林業(yè)等國家政策法規(guī)的；⑥破壞社會風氣，道德敗壞的；⑦ 擔任村干部期間有嚴重違反村務管理規(guī)定的。并將上述規(guī)定交村黨員大會或村民選舉委會和村民代表大會通過，并載入每個村的選舉實施細則之中。三是對一些較優(yōu)秀的人選能否作為村委會主任、副主任和委員同時作為不同職位的人選參與選舉，以免使這些優(yōu)秀的對象從村委會這個組織中落選掉。四是對一些長年外出，長期不回家的選民不作為應到選民數的統(tǒng)計，具體是否規(guī)定半年或一年以上不在家的選民不作為應到選民人數計算，用以解決選民數難以過半數的問題，特別是一些邊遠的山村更需要解決這一難點問題。

5、強化教育，提升選民素質。當前要大力加強選民的文化素質教育，提高其參政議政的意識和能力。一是要強化民主選舉重要性的教育。教育選民直接選舉是村民當家作主、實行自治的基礎，選舉工作做好了，不僅能夠更好地發(fā)揮村委會作用，保證國家法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策在農村的貫徹落實，同時有利于推進村民自治、擴大農村基層民主，保證農民直接行使民主權利。二是要強化法制教育。利用會議、廣播、電視、報紙、黑板報、村務公開欄、墻報以及一些村民通俗易懂、喜聞樂見的形式宣傳國家的法律法規(guī)，組織村民學習《憲法》、《村民委員會組織法》，讓村民明白民主選舉是法律賦予自己的權利，正確行使民主權利受法律的保護，從而自覺地投入村民自治活動，嚴肅認真地行使自己的民主權利。三是要強化思想政治教育。幫助村民樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，摒棄狹隘的自私自利心理和宗族姓派的封建倫理思想，樹立大局觀念和集體主義觀念，擺正個人、集體、國家三者利益關系，堅持按照標準和要求，出于公心，莊重地用好選舉權，推選舉好的村委會班子。

6、建章立制，化解信訪矛盾。對于村級換屆選舉，群眾非常關注，操作不當就會影響農村社會穩(wěn)定。因此，在換屆選舉中著重做好群眾信訪工作尤為重要。如選民反映的競選中 “非正?！爆F象、違反選舉程序、賄選、工作人員違規(guī)失職等問題。鎮(zhèn)領導工作指導組和村民選舉委員會要切實關注這些信訪問題，首先是領導到位，落實責任制。成立組織機構，加強領導。鎮(zhèn)黨政領導班子成員和村民選舉委員會實行包村責任制，加大對換屆選舉工作的領導力度。其次建章立制，及時化解信訪矛盾。一是建立選民信訪熱點排查登記制度，對可能出現的信訪問題進行認真排查，登記在案，爭取工作主動權，及時化解信訪問題。二是建立信息上報制度，對換屆過程中出現的新情況、新問題，各村要及時上報、及時溝通，把選舉中的不穩(wěn)定因素牢牢控制在視線之內。三是建立信訪問題解決制度。對來訪的選民要做耐心細致的思想工作，千方百計把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化、事態(tài)擴大，影響穩(wěn)定。首先是要完善鎮(zhèn)主要領導接訪、約訪和聯村聯戶等制度，及時傾聽選民呼聲，采取有效措施，切實解決一些選民反映強烈的突出問題。其次是要建立信訪問題化解領導包案制度，鎮(zhèn)黨政領導一把手和副職領導全部列入領導包案工作人員范圍，一把手負總責。明確領導包案辦理程序，根據信訪發(fā)生情況和聯片領導分工，確定負責包案辦理的鎮(zhèn)黨政領導，落實領導包案責任機制，包案領導要堅持“一包到底”，做到“三包一?！?，即“包信訪、包查辦、包落實、保穩(wěn)定”，確定責任要求和確定辦結時限，嚴格立卷建檔。

7、嚴肅紀律，確保社會穩(wěn)定。為確保換屆選舉工作能積極健康穩(wěn)妥地進行，應要十分重視換屆選舉的工作紀律，要求每位黨員和選民必須嚴格 遵守黨的紀律和有關法規(guī)，嚴防賄選現象發(fā)生。組織、民政、紀檢、監(jiān)察、公安、司法、信訪等有關部門要密切配合，發(fā)現問題及時制止。對在村級換屆選舉過程中，故意干擾甚至破壞選舉行為的，視情節(jié)輕重，交有關部門依法懲處；對通過拉票、舞弊等手段當選的，一經查實即宣布選舉無效，重新進行選舉，同時對責任人進行嚴肅處理，是黨員、干部的，給予相應的黨紀、政紀處分，直到追究有關法律責任。要成立由組織、紀檢、人大、民政、司法等部門組成的調查組，及時查處換屆選舉中的違法違紀問題。同時要求上級部門對選民信訪、上訪，特別是集體性上訪事件，除耐心聽取他們意見，作好解釋說明外，都及時反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速予以解決，使一些苗頭性問題和不穩(wěn)定因素處理在萌芽狀態(tài)。

8、集中培訓，規(guī)范村務運行。做好選舉善后工作也是換屆選舉工作中的一項基礎性工作。一是要搞好培訓，換屆結束后，有關部門要集中組織所當選的“村官”進行培訓，使他們盡快進入“角色”。內容包括黨在農村路線、方針、政策，農村常用法律法規(guī)；產業(yè)結構調整，帶領群眾致富奔小康金點子；村務規(guī)范運行基本常識?？h一級培訓村主要干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓副職與一般委員，通過培訓，全面提升他們政治、業(yè)務素質和管理水平。二是村級換屆選舉后，各村對上一屆制定村級各項工作制度進行修訂，進一步完善內容，重點抓好村民代表大會制度、村務民主管理制度、村務公開監(jiān)督制度，要研究制定村民代表的職責，合理確立村民代表會議內容，規(guī)范村民代表會議決策的程序和原則，做到有人辦事、有錢辦事、有章理事，使其真正發(fā)揮作用，防止流于形式，切實保障廣大村民參與村務決策與管理。參考文獻：

1、基層組織工作文件選編（中共溫州市委組織部組織處編）；

2、基層工作政策法規(guī)選編（中共溫州市委組織部、中共溫州市委農村工作辦公室）；

3、《時代先鋒》的2007第5期、第6期、第9期（中共浙江省委組織部主辦）

第三篇：當前師德存在的問題與對策專題

2006年湖里區(qū)中小學師德建設論文

淺談當前師德存在的問題與策略

廈門市縣后小學吳彩戀

內容提要：

教師作為人類靈魂的工程師，是學生增長知識和思想進步的導師。教師隊伍職業(yè)道德素質的高低，直接關系到素質教育的順利實施，直接關系到億萬青少年的健康成長，直接關系到國家和民族的未來。然而，當前中小學教師職業(yè)道德建設還存在一些不容忽視的問題。在新的歷史時期，加強和改進師德建設是一項刻不容緩的緊迫任務。

關鍵詞：師德問題、師德建設

教師職業(yè)道德是指教師在其職業(yè)生活中，調節(jié)和處理與他人、與社會、與集體、與職業(yè)工作關系所應遵守的基本行為規(guī)范或行為準則，以及在這基礎上所表現出來的觀念意識和行為品質。

其內涵的主要旨意：

一是揭示了教師職業(yè)道德的獨特性，說明了它是教師這一職業(yè)所特有的，是與教師這種職業(yè)密切聯系的專門性道德，是教師在其現實職業(yè)生活中應遵守的和所應具有的。二是揭示了教師職業(yè)道德的基本內涵，說明教師職業(yè)道德不只是教師在職業(yè)生活中所應遵循的行為規(guī)范和行為準則，還包括教師對這些規(guī)范或準則中內得而成的觀念意識和行為品質。

世紀之交，黨中央、國務院作出深化教育改革、全面推進素質教育的重大戰(zhàn)略決策。教師是全面推進素質教育的主力軍，是教育教學改革的實施者。全面推進素質教育不僅需要教師轉變教育思想和觀念，更新知識，提高教育教學水平，更需要教師具備良好的職業(yè)道德。教師作為人類靈魂的工程師，是學生增長知識和思想進步的導師。教師隊伍職業(yè)道德素質的高低，直接關系到素質教育的順利實施，直接關系到億萬青少年的健康成長，直接關系到國家和民族的未來。

改革開放以來，在各級黨委和政府的高度重視下，中小學校教師職業(yè)道德建設取得了顯著成績。廣大教師忠于職守，辛勤耕耘，為人師表，無私奉獻，為我國教育改革和發(fā)展作出了重大貢獻，贏得了黨和人民的信賴。國際、國內的新形勢和深化教育改革、全面推進素質教育的新任務，對教師職業(yè)道德建設提出了更高的要求。同時，必須清醒地看到當前中小學教師職業(yè)道德建設還存在一些不容忽視的問題，有些教師的行為損害了人民教師形象，給教育事業(yè)帶來不良影響，必須引起高度重視。

當前師德存在的問題：

一、事業(yè)心不強。

有的教師面對色彩斑斕的市場經濟，一部分教師對終身從事“教師職業(yè)”思想不穩(wěn)定，這山望著那山高，患得患失，牢騷滿腹；還有一部分教師“身在曹營心在漢”，他們捧的是教師的飯碗，打的是個人的小算盤，想的不是怎樣提高業(yè)務水平能力，而是怎樣運用“關系學”而達到“教而達到不教”；更有甚者校內養(yǎng)精蓄銳，校外滿頭大汗，將個人的主要精力放到了校外，而將本職工作當成了“第二職業(yè)”。

二、育人意識不強。

有的教師對事關辦學方向的某些重大問題，思想認識上模糊，不能自覺地將黨的教育方針、教育思想積極貫穿和滲透在教學全過程，既不關心學生的個性發(fā)展，也不關心學生的全面成才，只教書，不育人。

三、奉獻精神不夠。

有的教師價值取向的功利性呈上升趨勢，急功近利，消極應付本職工作，缺乏無私奉獻精神。極個別教師甚至物欲膨脹，以教謀私，以分謀私，嚴重損害了教師的形象。

四、協作精神欠缺。

有的教師熱衷于單槍匹馬、單打獨斗，缺乏團結合作精神，只注重個人發(fā)展，不關心他人進步，人際關系緊張，教師的人格魅力大打折扣。

五、競爭意識不強

俗話說：“給學生一碗水，教師需要一桶水”。這就要求教師有教到老學到老的精神。認真學習，是師德規(guī)范的一個重要內容。特別是在科技高度發(fā)展，新的知識激增的今天，不好好學習的人，好比無水之源，無本之木，是難以生存和發(fā)展的。自己不學無術，以其昏昏，怎能使人昭昭?？墒怯械慕處?，自從跨進了學校的大門后好比進了保險箱，不思學習，不求進取，做一天和尚撞一天鐘。如：個別教師不鉆研業(yè)務，知識貧乏，觀念陳舊，教法呆板，嚴重影響了教育質量。

六、師表觀念淡薄

捷克著名的教育家夸美紐斯曾提出：“教師的任務是用自己的榜樣來誘導學生”，孔子也說：“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從”。在這里都特別強調了師德的示范性。學高為師，身正為范。但現在有的教師師表意識淡薄，自尊、自重、自愛精神缺乏。如：有的教師儀表不整，舉止粗俗，臟話連篇；有的教師“文人相輕”、“同行相斥”，在學生面前有意無意地貶損其他教師；上課自由散漫，遲到早退，上課接手機；甚至有個別教師自由主義思想泛濫，信口開河，借一些個人成見和怨氣任意發(fā)牢騷或表露不滿情緒，給學生做了很不好導向。這些現象嚴重損害了個人和教師群體的形象，敗壞了社會風氣，污染了育人環(huán)境，在學生中造成了不良影響。

七、愛生作風不強

蘇霍姆林斯基指出：“世界上沒有別的職業(yè)比醫(yī)生和教師更富有人道性了?！薄＝處熞姓_的愛生觀，知之深、愛之切；要全面關心學生，讓學生在真愛中體會真愛，學會真愛；要以欣賞的眼光評價學生，要以發(fā)展的眼光去看待學生，要讓“晴朗的天空”永遠浮現在你的臉上，讓學生時刻都能從你身上取得快樂。但現實中有的教師對待“差”學生，輕者冷言譏諷，重者拳打腳踢，什么愛心早拋到“九宵云外”。

師德建設的策略：

教師存在的這些師德問題似乎是由市場經濟條件下商品大潮的沖擊下帶來的，其實究其深層原因，一是千百年來舊的傳統(tǒng)熏陶下過于“中庸”和“學而優(yōu)則仕”的文化定位等造成的；二是教師本身的素質低下，也難辭其咎。因此，加強師德修養(yǎng)，以德潤身，建設一支師德純潔高崇、師風廉明公正、學識精深博廣的教師隊伍，是深化教育改革，推進素質教育的需要，是時代的要求，也是社會發(fā)展進步的要求。學校應緊緊圍繞師德師風建設這一主題進行積極有效的探索，為促進學校師德師風建設，推進素質教育向前發(fā)展打下堅實基礎。

一、制訂方案，狠抓落實，深入開展

教師素質要提高，校領導必須要把師德教育放在首位，抓緊抓好。要以校長、書記為核心成立師德教育領導小組，制訂本校的師德教育工作方案，明確師德教育的目的、內容和要求，并要訂出貫徹落實方案的措施，可按四步進行，第一是召開師生座談會，收集師德方面的存在問題；第二是宣傳發(fā)動，提高教職工思想認識；第三是明確師德教育目標，培養(yǎng)高素質教師隊伍，教好書，育好人；第四結合師德存在問題，精選教育內容，解決實際問題；第五，落實學習時間，讓教師排除干擾，專心學習，提高學習效果；第六要求教師對照檢查自身在師德方面存在的不足之處，制訂提高自身師德水平的計劃；第七，結合職工考核，總結師德體會，評比師德成果，樹立師德楷模，鞏固發(fā)展教育成果。只有這樣領導重視，周密組織，選好內容，保證時間，落實措施，才能保證師德教育順利開展，并引向深入。

二、寓教育于活動，活躍教育氛圍

做思想政治工作，空洞的理論、教條的說教往往令人們難以接受，活動是易接受、見效快的一種教育手段?？梢酝ㄟ^“學先進、創(chuàng)名校、樹新風”、“走進社區(qū)、展示風采”、教職工論壇、各種競賽、宣傳欄、黨員教育、各種文體活動等教師喜聞樂見的活動，大力開展思想政治教育，通過教師的積極參與，化無形的思想政治工作為有形，寓教于樂，使教師在活動中心靈得到凈化，思想得到提高，精神得到充實，才能得到發(fā)揮。在安排各種教育活動時，要注意活動的針對性、思想性、層次性、多樣性，增強活動本身的吸引力，提高活動效果。

三、重視教師的自我教育，引導教師加強自律，不斷提高思想道德素質

一切外因最終都要通過內因起作用，他律也最終必須落腳在自律上，在重視他律的前提下，重在自律。師德的形成由外部的他律逐步地轉化為內在的自律，只有自律才能使師德內化為本色與角色的統(tǒng)一，才能從根本上起作用。因此，學校要積極做好教師自我教育活動的引導工作，鼓勵他們一要按照黨的教育方針，遵循社會發(fā)展的客觀要求，結合依法治校，結合內部管理體制改革的深入推進，加強對《教育法》、《教師法》，以及學校師資管理、教學管理等法律法規(guī)的學習，用高尚的師德來約束自己的言行舉止，真正做到教書育人和為人師表。二要將教師的自我教育和自我提高納入整個教師素質提高的日?；顒又?，學?？沙闪煹陆逃麄鲌蟮佬〗M，明確宣傳報道內容與任務，發(fā)動全校師生撰寫通訊稿件，充分利用校園宣傳陣地，出黑板報、墻報、手抄報和廣播，大力宣傳開展師德教育的重要意義和好人好事，批評不良風氣，通過廣泛深入的宣傳教育活動，形成正確的輿論導向和良好的環(huán)境氛圍，樹正氣，鼓實勁，引導廣大教師自重、自慎、自省、自律，促進他們思想道德水平的不斷提高。

四、建立和完善師德建設工作體系和評估體系

良好教師職業(yè)道德風尚的形成，重在培育，這種培育是蘊涵在師德建設體系之中，而現行的師德工作體系和評估體系都還處在建設完善之中。怎樣完善師德工作體系和評價體系呢?我們認為，一要逐步完善教師管理工作體系。將師德建設納入學校整體規(guī)劃，學校負責人親自抓，學校有關部門抓落實、抓督促、抓效果。切實改變現行的教師培訓制度，將師德培養(yǎng)納入教育培養(yǎng)計劃，將師德教育培訓納入學校師資管理工作體系，長遠計劃，分段安排，做細做實。二要切實改進現行的教師師德評價體系。必須建立科學的、可操作的師德評估指標體系，并在教學、科研、學科建設的系統(tǒng)內以及干部、學生等相關人員中對照指標體系對教師進行定性和定量考查測評。三是建立公正合理的政策導向機制?，F行教師的各種評比、評優(yōu)、晉升等工作，多是注重發(fā)表多少篇科研論文，教學質量如何，這就是所謂的“一俊遮百丑”，而很少在意教師師德狀況到底如何，更不要說把師德的好壞作為一項硬性的指標納入其中。所以要徹底改變這種狀態(tài)，必須把師德作為一項重要指標來衡量優(yōu)秀教師的標準，將教師師德評價結果真正與教師的職稱評定、職務晉升、評獎評優(yōu)掛鉤，實行師德標準“一票否決”制度。只有這樣，才能真正改變師德建設工作現在所處的這種弱勢地位。

五、樹立先進典型，發(fā)揮先進典型示范作用

列寧說過：“榜樣的力量是無窮的”。樹立先進典型，會起到以點帶面，推動整個師德建設發(fā)展的示范作用，在先進典型的確立上，學校應該堅持“可親、可敬、可信、可學”的原則來樹立先進典型，這樣就不會使得普通教師與先進典型之間產生一種距離感和陌生感，可以通過師德標兵的評比、“三育人”等先進典型活動的開展，弘揚正氣、激勵先進、鞭策落后，從而達到推動師德建設的目的。同時，對那些不能為人師表的教師要給予嚴肅批評教育，嚴重的應堅決予以處理，決不姑息。

總之，加強和改進師德建設是全面貫徹黨的教育方針的根本保證，是進一步加強和改進青少年學生思想道德建設和思想政治教育的迫切要求。師德師風教育，必須 以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以“五愛”為基本要求，以職業(yè)道德、社會公德、家庭美德的建設為落腳點，把基本道德融于學校各項管理中，才能讓人類靈魂的工程師，太陽底下最美好的職業(yè)——教師，真正美起來、亮起來。家長、學生、社會也才會滿意！

參考文獻：

1、《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》

2、《加強中小學教師職業(yè)道德建設的若干意見》

第四篇：當前師德存在問題與對策思考

當前師德存在問題與對策思考

摘要：教育改革的重任歷史地落到廣大人民教師的肩上，特別是在市場經濟條件下，師德建設面臨著嚴峻的考驗，本文以馬關縣古林箐鄉(xiāng)中心學校為例。作為人民教師，一定要努力增強改革意識，投身于師德建設實踐中，成就于師德建設的偉業(yè)。我認為，要進一步加強教師思想政治工作，增強教師使命感；制訂規(guī)范，明確師德內容；完善機制，加強保障監(jiān)督；誠信治學，共創(chuàng)良好學風。本文就從這些問題展開探討。

關鍵詞：師德師風 教育改革 教師使命

一、師德問題

師德作為一種特殊的職業(yè)道德，一直以來備受社會的關注。教師是人類靈魂工程師中專業(yè)知識最為高深的一個群體，在社會轉型和市場經濟環(huán)境下，社會對其在道德意識水平和道德行為規(guī)范上有更高、更嚴格的期望和要求。就目前古林箐鄉(xiāng)中心學校的師德現狀來看，師德存在的主要問題是多方面的。

理想是一個人的奮斗目標，而教師不同的理想目標在教育教學中會產生不同的動力。當前，在我國的學校雖然有相對獨立的地理環(huán)境，這個環(huán)境基本溶入于整個社會中。社會上有不少職業(yè)道德的嚴重失范現象，諸如干部隊伍中的錢權交易、執(zhí)法隊伍中的貪贓枉法、新聞傳媒的有償新聞、醫(yī)務工作者收受紅包等，對教師隊伍的沖擊甚大。在許多教師的心目中，“忠誠于人民的教育事業(yè)”、弘揚“蠟燭精神”、做“春蠶”、當“人梯”，已不再是響亮的職業(yè)口號，更難化作工作的動力。而在有的老師看來，自己能夠做好自己的本職工作，不違法亂紀，對得起自己的良心，對得起那份工資就不錯了，什么崇高理想、無私奉獻、“為人民的教育事業(yè)奉獻終身”等等都過時了。因而，他們只重視業(yè)務學習，輕視思想道德修養(yǎng)，認為自己業(yè)務學習和能力的培養(yǎng)是大禮，思想道德修養(yǎng)的提高是小節(jié)，大禮不可不講，小節(jié)則可以不拘。長此以往，世界觀、人生觀、價值觀就自然發(fā)生偏移。而教育的根本目的是塑造人才，教育不僅要培養(yǎng)學生的做事能力，更要教育學生學會做人。但在古林箐教師的教育實踐中，部分教師片面地理解教師的職責：認為教師的職責就是教書，教給學生專業(yè)技術知識，幫助他們掌握將來就業(yè)或是將來有一技之長；至于學生的道德素質教育，是學校領導、德育處和輔導員 的事，與己無關。正因為有這樣的觀念，在古林箐中學有的教師平時與學生接觸交流很少，也不愿意花力氣去了解學生的思想動態(tài)，對學生思想道德方面的缺點、錯誤視而不見，充耳不聞，不能有的放矢地對學生進行教育引導；還有的教師自由主義思想泛濫，講課隨心所欲，無所顧忌，動不動就發(fā)牢騷；更有個別教師衣著不整，舉止粗俗，臟話連篇，有的甚至沉湎于社會上的一些“低俗之風”而不能自拔。凡此種種，完全有悖“學高為師，身正為范”的古訓，不僅損害了教師的群體形象，也毒化了學校的育人環(huán)境。而“所謂敬業(yè)，是人們基于對一項工作、一種職業(yè)的熱愛而產生的神圣感、使命感、責任感和勤勉努力的行為傾向?！?中華民族歷來有“敬業(yè)樂業(yè)”、“忠于職守”的優(yōu)良傳統(tǒng)，但這些被視為“國粹”的優(yōu)良傳統(tǒng)在當今學校的校園內甚至大學校園內卻受到了挑戰(zhàn)。據我對我們鄉(xiāng)老師的調查中發(fā)現有的教師不熱愛教師職業(yè)，沒有職業(yè)的神圣感，不把教書育人視為自己的本分和義務，在崗不出力，敷衍塞責，馬虎從事，不改進教學方法，不了解學生的需求，“以其昏昏，使人昭昭”。2由于他們的不思進取，才會有“做一天和尚撞一天鐘”，備課敷衍了事，上課照本宣科，對于自己的教學效果也是不求有“功”，但求無“過”,在調查數據中發(fā)現：學生有高達50%上課不注意聽講，希望教師的教學方式是教學相長3的占61%，這要求老師要有自己的講課方式，做好充分的提前準備；也有一些教師到是看好這個職業(yè)，但也不過是把教師工作當作一只“穩(wěn)定”的“旱澇保收”的金飯碗而已。他們愛吃這碗飯，但又不滿足，因而熱衷于第二職業(yè)，常常是“人在曹營心在漢”，教學胡亂應付，而主要精力則花在別的營生上。這種精力投入上的隱性流失現象在學校中有愈演愈烈的趨勢；還有的教師則是不具備基本的職業(yè)素質，工作隨意性強，自由散漫，上課遲到、早退，隨意調課、停課，對學校的紀律置若罔聞等等，這些都嚴重的違背了學校師德建設的宗旨。然而進入21世紀，從全世界的情況來看，隨著自動化程度的提高，工作環(huán)境的改善和余暇時間的增加，人們評價一種職業(yè)優(yōu)劣的標準已經發(fā)生了某種變化，其中經濟收入在整個評價體系中正變?yōu)橛鷣碛蟹至康某叨取６怨乓詠?，教師的職責就沒有離開過“傳道、授業(yè)和解惑”。但是隨著知識經濟時代的到來，特別是在“產學研”4相結合的辦學思路和“科研先導”的口號影響下，今天的許多學校，大部分已不再以傳道、授業(yè)、解惑為榮，而是以學術成果的多少論英雄了。出現這種原因很簡單，因為科研成果、科研經費在教

師評價中權重太大，可以說真正決定教師的獎勵、升職、待遇、地位的已不再是書教得怎么樣，而是所謂的科研成果多不多了。正因如此，教師們對自己的本職——“教書育人”并不那么關注，而把大部分的精力用在了關注“有沒有文章” “發(fā)了幾篇文章”以及“發(fā)在了哪個刊物”上。雖然不是所有的學校都是這樣明文要求的，但是，只要是教師這個職業(yè)的有多人都知道有這么一回事，已至于形勢所逼，為了評職稱是鴨子也得上架。而且，即便千辛萬苦炮制出大作，往往還要托人情，找門子，花錢買版面，真是苦不堪言，面子失盡。

二、師德的失范

社會大環(huán)境即知識向經濟轉型帶來的不良影響。經濟騰飛的中國，經濟繁榮，人們生活水平日益提高，物質需求對每個人都顯得格外重要。隨著社會主義市場經濟體制的完善，人們的思維方式和思想觀念發(fā)生了很大變化，許多傳統(tǒng)的道德觀念受到沖擊，尤其是在社會轉型時期，市場經濟的負面影響所造成的某些領域片面追求物質利益、社會分配不公平以及多種經濟成分和多元利益格局，使個人主義觀念、拜金主義思想有所抬頭等等，這一切都使得整個社會的道德出現了許多新變化。整個社會的功利傾向，使教師心浮氣躁，“非無安居也，我無安心也；非無足財也，我無足心也”5這真是當前很多教師心態(tài)的生動寫照，學校在這方面也受社會大環(huán)境的影響，導致金錢物欲的上升，理想情操的失落和道德水準的下降等師德滑坡現象。而教學與科研是學校教育工作者的中心工作，具備深厚的知識底蘊和豐富的教研技能，是學校教師的一致共識，至于師德修養(yǎng)如何卻還沒有引起足夠重視。正因如此，對古林箐鄉(xiāng)中心學校的教師而言，只要學歷符合要求，教學過得硬，論文發(fā)得多，就理所當然的被認為是優(yōu)秀的教師。很少把個人的政治素質、師德、師風方面的內容列入考核范疇。這在無形中助長了教師重業(yè)務重科研、輕師德輕修養(yǎng)的傾向，這是其一。其二，長期以來，我校的師德教育工作經常被視為政治教育，師德的“德”字常被歸結為教師的政治立場和思想觀點。其主要內容是讓教師參加政治學習和大量的社會政治活動，而不是對師德觀念、師德情感、師德理想、師德態(tài)度、師德法紀、師德作風、師德技能、師德良心、師德行為等一系列的師德規(guī)范建設工作的培養(yǎng)。同時，我校在師德教育的方法上，大多數也是以開會和學習有關文件的形式來代替師德教育，從而形成了事實上的形式主義，這就使很多教師對師德教育難以產生好感，也不可能重視。正

是這兩方面的因素導致了我校師德失范現象的滋生和蔓延。雖然我國學校相對寬松的教學環(huán)境，有利于教師教學思路的拓展，但也給學校教師的教育教學工作評價帶來了相當大的難度。由于沒有一個統(tǒng)一、全面的衡量教育教學效果的標準，在評價一個教師教育教學水平的具體操作中常常出現不規(guī)范、不科學、不公平的現象，甚至教學努力的人得不到獎勵，投機取巧的人反而得到肯定。而且，由于教育教學沒有量化標準，而科研容易量化，因此科研指標在各學校幾乎成了唯一的標準。在這種抓教學默默無聞，搞科研名利雙收的情勢下，還有誰愿意去精心備課，用心教學，辛勤育人呢?在另一個方面，我校的教師超時勞動的現象非常普遍，據我調查的資料統(tǒng)計，我校的老師實際工作時間平均每天在十四個上時以上，其工作時間遠遠超過國家的標準，而且工資與付出并不對等。這無疑給我校的廣大老師帶來了許多來自家庭、社會的壓力。現在學生不好管，一方面是我鄉(xiāng)的獨生子女的增加以及家長的期盼與關注；另一方面一些智力低下、心理異常的學生，家長根本不愿意也沒條件送進特教學校，而我校的心理輔導老師更是鳳毛麟角。諸多因素（教育教學評價、職稱評聘、職務晉升等的壓力）使我校的老師們不堪重負。然而升學壓力之大是一般局外人難以想象的，家長、學生、社會、學校對教師的期望值極高，一旦考不好，或學生在學校有什么問題和發(fā)生安全責任事故，所有的罪過就會集中到教師身上。從我國目前的情況看來，教師的職業(yè)聲望相對不高，造成這種情況的原因是改革開放后，教師等知識分子在政治上翻了身，國家對他們十分重視，注意發(fā)揮他們在社會發(fā)展中的積極作用。但他們在最初幾年輝煌之后，又開始走入新的困境，傳統(tǒng)的教師等廣大知識分子以理性方式影響社會的情景，正由商業(yè)性的明星、歌星、體育明星和政治活動家取代。這種由歷史的漸進發(fā)展與斷裂造成的廣大知識分子的失落并影響到教師對自己職業(yè)的信心，使許多人處在苦悶彷徨之中。更重要的是我國教師的工資待遇太低，這也影響了教師職業(yè)的聲望。從全世界的情況來看，隨著自動化程度的提高，工作環(huán)境的改善和余暇時間的增加，人們評價一種職業(yè)優(yōu)劣的標準已經發(fā)生了某種變化，其中經濟收入在整個評價體系中正變?yōu)橛鷣碛蟹至康某叨取？傊?，較低的職業(yè)聲望挫傷了教師的職業(yè)情感，從而也在無形中使教師降低了對自身文化素養(yǎng)和職業(yè)道德的孜孜追求。隨著社會的進步和新課改的不斷推進，我校的老師們都感覺到了自身業(yè)務能力的不足，然而學習進修培訓的機會是僧多粥少。因此我

校教師幾年甚至十幾年不曾參加學習進修的現象非常普遍。教育教學工作完全依靠以前的知識基礎，普遍感到思維和精力的不適應，工作壓力也就隨之加大。加上現在的教材都是新教材，不再是一支粉筆和一本教材就能把問題講得很清楚的,往往要借助現代的教育技術，比如說多媒體等現代技術手段；另一原因是學校福利待遇低下。教師的工資福利待遇普遍偏低，這是一個無法回避的事實。加上尊師重教的社會風氣不濃厚，教師的社會地位不高，使得優(yōu)秀教師的流失情況極為嚴重。同時學生擇校、輟學、厭學現象嚴重，生源質量得不到保障，學生學習的主動性不高，使得老師從教的熱情也遭受嚴重挫折。雖然大部分教師有強烈的事業(yè)心、責任感，希望以更好的姿態(tài)投入到教育事業(yè)中去，但是又覺得自己工作負擔重，強度大，收入低，付出與回報不成正比，不少教師對職業(yè)產生倦怠心理。在國際上，我國教師工資收入指數只是同檔次發(fā)展中國家的1／4。不到印度的1／26，盡管近10年來，這種局面有了較大改善，教師工資收入連年增長，然而教師收入偏低的現實仍未扭轉。這種收入的低下的狀況，不僅讓教師教書育人的積極性受到挫傷，而且還導致大量高素質人才不愿從事教育工作。所以許多年輕教師想跳槽的比率越來越高，而他們跳槽的首要原因就是收入偏低。由于做教師工資偏低，許多優(yōu)秀人才寧可到企業(yè)上班，留在學校的也大多滿腔熱情地投身于第二、第三職業(yè)。

三、改變師德現狀的對策思考

在一個總體道德水平不高的社會里，單單要求教師有較高的道德素養(yǎng)，既不現實，也無法做到。當然，我們并非否認教師職業(yè)道德的特殊性和重要性。但是，社會大環(huán)境沒有得以不斷改善，師德失范問題也就難以從根本上解決問題。學校教師是知識分子的聚集地，是國家先進科技的發(fā)源地。學校教師在參與社會生產的實踐中，通過大量的科技學術文化活動和社會實踐活動，與社會每一個角落保持著緊密的聯系，因此其思想素質修養(yǎng)的程度，職業(yè)道德水準的高低，對整個社會風氣、甚至對整個國家和民族的道德水準都有著明顯或潛在的影響。如果說以前教師認真執(zhí)教，“對得起學生”、“對得起良心”已無可厚非的話，那么隨著時代的發(fā)展，教師的責任更加重大，對師德素質的要求也更高。對當代我校教師來說，師德的要求也具有“先進性”：它要求教師不僅要向學生們展示人生的最高境界，還要做小學生們高尚的人格榜樣，不僅要把具體的道德規(guī)范踐行同最崇高 的人生追求相結合，還要引導小學生們確立人生的理想和高尚的人格追求，達到塑造完美的人性，實現人的全面發(fā)展。所以說教師的師德不僅僅是個人行為，而是直接聯系著整個社會。正因如此，我們說教師的職業(yè)道德建設必須提出更高的標準，這樣才能滿足其“既重塑自己，又塑造他人”的崇高職業(yè)要求。

師德建設是一項全局性的、長期性的工作，要真正落到實處、收到實效，就必須建立一套有效的機制作保證。第一，要建立和完善激勵機制。激勵機制是加強師德建設的重要手段。第二，要建立和完善考核機制。要把師德建設作為教育教學工作考核的重要內容，在考核的過程中應將考核指標量化，重點考核教師的職業(yè)道德狀況、教學態(tài)度、育人效果，形成優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次，考核結束后公開公布考核結果，獎優(yōu)罰劣。對師德考核為優(yōu)秀的教師應給予必要的物質和精神獎勵，對師德考核不合格的教師應進行必要的批評教育，情節(jié)特別嚴重的或連續(xù)兩次考核不合格的應撤銷其教師資格，調離教學崗位；第三，要建立和完善宣傳機制。要大力弘揚師德先進典型，特別要注意挖掘帶有普遍意義的好思想、好作風、好經驗、好做法，并運用多種形式加以宣傳推廣。在宣傳先進典型過程中，一定要避免人為地拔高，要實事求是地挖掘師德模范的真人、真事、真心、真情，使先進人物貼近教師、感染教師、引導教師，讓師德標兵可親、可敬、可學。教師職業(yè)道德的失范，除了外部環(huán)境的影響外，還在于教育界的內部，即，教育體制本身的影響?？梢哉f，多年來我校的教育體制的改革，是基本上不成功的。轟轟烈烈搞課改，扎扎實實抓“應試”已是普遍存在的事實。雖然教育行政部門也在大力抓素質教育，報章雜志大力宣傳新課程理念，而實際上我校卻仍然按教育界的“潛規(guī)則”行事，而社會尤其是家長更是以分數和升學率論英雄。近年來素質教育不但沒有得到很好的推進，相反，“應試”教育卻得到了空前的發(fā)展。這是中國社會貧富兩極分化的結果，人們急于擺脫貧困，期望通過“新科舉”這條急功近利的道路達到脫貧致富的目的，甚至通往社會上層。教育的“社會穩(wěn)定器”和“社會矛盾的緩沖器”的作用被夸大了?！皯嚒苯逃羌惫慕逃?，素質教育卻是長期的基礎教育，而整個社會的浮躁、急功近利，使人們選擇了“應試”教育的道路。正因為社會上“應試”教育的傾向，嚴重地影響了我校教師的心理健康，不少教師得了抑郁癥和焦慮癥。由于心理上的扭曲，影響到日常的教育行為。如有的教師往往將自己心中的抑郁和焦慮化作一腔怒火撒向

學生，于是出現了體罰、毆打、諷刺、侮辱學生等等有違師德的行為，師生關系嚴重惡化。另外，如我校的家教、補課為何屢禁不止？恐怕不能全怪學校和老師，體制問題難辭其咎。??然而市場經濟的道德觀是建立在對人性深刻認識的基礎之上的?！疤焐硕褂胸澯杏保ā秴问洗呵?情欲》），“民無常處，見利之聚，無之去”（《呂氏春秋 功名》），人性如此！市場經濟承認對個人利益的追求是人與生俱來的合法權益，完全符合人的本性。對個人利益的追求是近代經濟發(fā)展的原動力，市場經濟出現不過二、三百年，但是人類的物質和精神文明的進步卻超過了過去幾千年，這是有目共睹的事實。承認個人利益，是講道德的前提。我們提倡教師要有奉獻精神，但我們不能要求又要馬兒跑，又要馬兒不吃草。實行陽光工資（嚴格說來還不能算真正意義上的陽光工資）以來，似乎又回到吃大鍋飯的年代，干多干少一個樣，多干的拿不到津貼，做得好的拿不到獎勵，班主任的工作付出與班主任津貼嚴重失調，無形中打擊了我校教師的工作積極性，在這樣的現實中去大談什么師德，那是顯得多么蒼白無力。教育腐敗要嚴厲懲治，但提高教師待遇的政策和措施也要跟上。教師的社會地位，從理論上說是得到了很大的提高，但在實際上屬于弱勢群體，他們需要嚴格要求，但更需要在嚴格要求的同時更多一些各界的關注、關心、支持和幫助。當前，社會對教育的期望值和關注度很高，但對教師的實質性關心幫助卻很少。教師承擔的責任和壓力很大，但工作卻與待遇不成正比。而這些因素是造成師德失范的一個很重要的原因。雖然在1994年1月1日起施行的《中華人民共和國教師法》規(guī)定，“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高?！睆哪莻€時候起，“教師工資不低于公務員”就成了廣大教師夢寐以求的一個理想。在2006年9月1日起施行的《中華人民共和國義務教育法》中，這個目標被再次重申為“各級人民政府保障教師工資福利和社會保險待遇??教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平?！薄敖處煿べY不低于公務員”如何實施？修訂后的《義務教育法》規(guī)定，國家對義務教育實行經費保障機制，地方各級人民政府要在財政預算中將義務教育經費單列，這意味著國家和各級政府必須像保障公務員待遇那樣保障教師的待遇，而法律同時規(guī)定“教師工資不低于公務員”，也就是說，在享受國家和各級政府提供的保障方面，教師和公務員再也不能有高下之分、先后之別。這樣，“教師工資不低于公務員”的說法，以及讓教師工資

亦步亦趨地向公務員看齊的做法，就顯得不合時宜、不合情理法理，甚而有人為給教師施加“歧視性待遇”之嫌了。正確的做法是，將“教師工資不低于公務員”改為“教師工資納入公務員工資序列，與公務員工資實行統(tǒng)一保障”；或者進而像法國、德國、日本等教育發(fā)達國家一樣，將義務教育階段教師納入公務員范疇?？傊菇處煹墓べY待遇具有與公務員同等的剛性保障，而再也不用以“不低于公務員”為限，不必看“公務員標準”的“臉色”行事。只有這樣，才能從根本上改變教師的待遇弱勢和權利貧困，吸引更多優(yōu)秀人才像報考公務員那樣參與教師職位的角逐；才能如溫家寶總理所愿，“吸引全社會最優(yōu)秀的人來當老師”，真正造就一大批“一輩子獻身教育、學為人師、行為示范、讓學生永久銘記”的教師和教育家，“讓尊師愛生的傳統(tǒng)美德在全國城鄉(xiāng)蔚然成風”。

在當今時代，中華民族的振興有賴于教育的振興，教育的振興取決于教育改革，而教育改革的重任又歷史地落到廣大人民教師的肩上，特別是在市場經濟條件下，師德建設面臨著嚴峻的考驗，這對每位教師提出了如何有效開展工作的嶄新課題。作為人民教師，一定要努力增強改革意識，投身于師德建設實踐中，成就于師德建設的偉業(yè)。時時刻刻加強政治思想的學習，是我們任何時候都不能放松的一根弦。按照江總書記提出的“政治堅定、思想過硬、品格高尚、知識淵博、精于教書、勤于育人”的師德要求，結合教師的實際，我們提出師德教育的具體要求，做到目標明確，措施具體，結合不同時期思想政治工作的要求，突出重點，務求實效，使師德教育經?；⒅贫然?，規(guī)范化。其次，要把師德列入教師的崗位責任制，定期檢查和考核，對涌現出來的師德高尚的先進典型，大力予以宣傳、表彰；對品德有缺陷的教職工，要加強教育、幫助，促進全體教師更好地教書育人，為人師表，把師德教育提高到一個新的水平。愿師德教育在改革開放的大潮中煥發(fā)出勃勃生機，愿教師真正成為天下更令人崇敬、向往的神圣職業(yè)！我們可以斷言，隨著客觀存在的變化，經濟基礎的變革，上層建筑必然也隨之變化，人們的思想意識、道德觀念也會相應地改變，得到根本的解決。

參考文獻

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出自《孟子·盡心下》：“賢者以其昭昭，使人昭昭；今以其昏昏，使人昭昭?！?3 互相取長補短 4 學校與企業(yè)、科研單位等多種不同教學環(huán)境和教學資源以及在人才培養(yǎng)方面的各自優(yōu)勢，以課堂傳授知識為主的學校教育與直接獲取實際經驗、實踐能力為主的生產、科研實踐結合的教育形式。根本上為了解決學校教育與社會需求的問題，縮小學校和社會對人才培養(yǎng)與需求之間的差距，增強了學生的社會競爭力。5 出自《墨子親士》第43頁。中山大學出版社。6 引用http://tieba.baidu.com/f?kz=408134922 網站時間：2010年4月6日。

第五篇：淺析當前新農村建設存在問題與對策

淺析當前新農村建設存在問題與對策

發(fā)布時間：2008-03-18 作者：梁旭 朱光金 張雪 訪問次數：1779

建設社會主義新農村是一項系統(tǒng)工程和長期任務，各地應因勢利導、因地制宜，積極探索適合自身實際的新農村建設之路。廣西壯族自治區(qū)社會主義新農村建設通過廣泛宣傳發(fā)動群眾，采取切實有效的措施，開拓創(chuàng)新，強化政府引導，加大幫扶力度，發(fā)揮農民群眾的主體作用，不斷地加快推進新農村建設步伐，取得了一定的成績。但是，新農村建設是一項極其復雜的系統(tǒng)工程，在推進新農村建設過程中，還面臨著許多制約因素和困難?，F就如何有效推進廣西社會主義新農村建設，解決當前新農村建設中存在的主要問題，提出相應的對策建議。

一、廣西社會主義新農村建設的基本情況

2006年廣西自治區(qū)黨委、政府作出了“以富裕農民為中心，以發(fā)展現代農業(yè)為支撐，以加強公共設施建設為突破口，以提高農民素質為關鍵，以建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制為保障，做好總體規(guī)劃，有計劃、有步驟、有重點地推進全區(qū)新農村建設”的重大決策。并決定用兩年時間在南寧市武鳴縣和原邕寧縣所轄區(qū)域開展新農村建設連片試點工作，要求各市、縣選擇城市縣城周邊有條件的地方開展試點示范，帶動面上新農村建設，取得了初步成效。一是優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。圍繞發(fā)展現代農業(yè)，各地把發(fā)展特色效益農業(yè)作為現代農業(yè)建設的核心內容，加快推進“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展；二是農民收入大幅提高。2007年廣西農民人均純收入２００７年突破３０００元達３２２４元，同比增長１６．４%，增幅創(chuàng)１９９６年以來新高。；三是農村基礎設施建設有新突破。近年來，通過相繼實施的“村村通工程”、“萬村千鄉(xiāng)工程”建設，廣西農村基礎設施建設已初具規(guī)模，農村消費環(huán)境逐步得到改善。但要使農村消費環(huán)境能夠得到進一步改善，必須加快農村基礎設施建設。2006年來完成總投資65426萬元，其中生態(tài)能源、教育文體、醫(yī)療衛(wèi)生、廣電通信、屯內綠化、村屯規(guī)范等投資8986萬元；四是新型農民培訓不斷深入人心。全區(qū)農民實用技術培訓超過300萬人次，培訓農民工130多萬人次，累計外出務工人數超過700萬，勞務創(chuàng)收約220億元；五是農村社會事業(yè)發(fā)生可喜變化。全區(qū)所有縣(市、區(qū))提前一年完成“兩基“攻堅任務；63 l萬農村義務教育階段公辦學校學生免交學雜費，24．5萬家庭困難學生得到生活補助，真正實現了“上學不交費”；新型農村合作醫(yī)療試點縣達到40個，1809萬農民參加了“新農合“；全區(qū)有59個縣(市、區(qū))建立了農村最低生活保障制度；農村貧困人口再減少了10萬人；六是村容村貌文明風尚呈新變化。全區(qū)各地在新農村建設中結合實施“城鄉(xiāng)清潔工程”，著力開展改路、改水、改廁、改房、改圈等“五改”活動，讓農民“走平坦路，喝干凈水，用清潔灶，上衛(wèi)生廁，住整潔房”；七是基層組織民主建設不斷得到鞏固。全區(qū)深入開展和實施“三級聯創(chuàng)”、村級組織“五村、兩規(guī)范”建設、“四個培養(yǎng)”等活動和工程，農村基層組織建設得到了加強，黨群、干群關系明顯改善。

二、廣西社會主義新農村建設中存在的主要問題

(一)新農村建設領導機構上下不統(tǒng)一、不對應，職能不明確，不利于工作協調

廣西自治區(qū)新農村建設領導小組辦公室設立在自治區(qū)農業(yè)廳，辦事人員主要從其農業(yè)廳內抽調部分同志組成。新農村建設工作涉及到方方面面，從自治區(qū)農業(yè)廳職能來看，難以協調這項工作。全區(qū)部分市、縣只下一個文件成立新農村建設領導小組，但是新農村建設的辦事機構、人員、經費、設備沒有真正落實；新農村建設的日常事務工作，沒有專門機構、人員具體實施和操作。有的地方領導力量不到位，工作沒有思路，資金不落實，問題不解決，幾乎完全停留在農民自發(fā)建設的階段。

(二)一些地區(qū)的部分干部群眾對新農村建設的認識上存在偏差

一是對新農村建設存在認識上的誤區(qū)。部分縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村領導干部對新農村建設熱情不高，存在畏難情緒，工作缺乏主動性、積極性和創(chuàng)造性。部分農民存在“等、靠、要”思想比較嚴重，認為新農村建設是上面撥的款，所有的建設項目資金都是上面扶持安排的，自覺主動地參與性不高。二是對新農村建設存在理解上的誤區(qū)。只重硬件建設輕生產發(fā)展，以為修了幾條村路，蓋了幾幢新房，清理了房前屋后的垃圾就是新農村建設，忽略了生產發(fā)展和鄉(xiāng)風文明建設。

(三)連片試點推進的新農村建設的過程中，存在急于求成、簡單粗糙的傾向

一是投入資金分散，難以有效整合資金。新農村建設涉及部門多，上級投入資金渠道按部門下達，一些單位對試點建設選擇和項目審查標準不一，投入分散資金不能有效整合，影響建設效果，且條條框框多，不利于實施單位具體操作。二是時間緊、任務重，準備工作不夠。新農村建設項目多而廣，缺乏規(guī)劃設計人員，規(guī)劃滯后，一些地方規(guī)劃進度慢或者根本無規(guī)劃，新農村建設無章可循；工程技術力量不足，特別是村、屯道路建設質量監(jiān)管工作不到位，真正掌握技術的施工質量監(jiān)管員少。有些村屯道路建設沒有施工質量監(jiān)督員，全憑施工單位良心施工；有的在建道路路基坎坷不平，高低相差很大，達不到施工質量要求，施工人員照樣施工，使道路質量存在很大隱患。三是統(tǒng)一政府投入標準，工作方法簡單。無論是平原，還是丘陵山區(qū)，不分富裕村屯，還是貧困村屯，通村道路、通屯道路和沼氣池等建設項目的專項補助資金標準都是一個樣，致使新農村建設項目的建設質量參差不齊，農民群眾自籌資金負擔苦樂不均。

(四)新農村建設項目專項補助資金不足，農民群眾自籌資金負擔重

以農村道路建設為例，通屯的道路都是機耕路，路基不好甚至沒有路基，根據新農村道路建設的技術指標要求進行施工測算，通屯道路按路寬3．5米、18公分厚水泥算，水泥路造價在17萬元／公里左右，若按政府補助通屯道路12萬元／公里、群眾必須自籌3萬元／公里計，每公里資金缺口約2萬元左右。以村屯規(guī)劃為例，自治區(qū)、南寧市下達給邕寧區(qū)村屯規(guī)劃設計任務415個，目前實際完成規(guī)劃任務不到一半，原因是規(guī)劃設計經費不足。據規(guī)劃部門預算，每個規(guī)劃點所需規(guī)劃測量設計費不低于6500元，但自治區(qū)、南寧市僅補助每個村屯規(guī)劃測量設計費2250元，規(guī)劃資金缺口較大，城區(qū)財政困難，配套資金未到位，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無資金投入，較難完成上級下達的規(guī)劃任務。2006年，邕寧區(qū)完成村道建設17條137．5 1公里，屯道建設53條115．75公里，其中群眾自籌資金投入村屯道路建設已達1225萬元。2007年全城區(qū)要建設488公里屯道，農民還要集資1500萬元左右。同時，新農村建

設還要投資水利、生態(tài)能源、教育文體、村屯綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視電信等項目，這些項目也都要農民按一定比例自籌資金解決，農民自籌資金負擔重。

(五)“重建設、輕管理”，農村公共基礎設施沒有規(guī)范性的維護管理措施

通過新農村建設，建成了一大批村屯道路、小型農田水利、人畜飲水等公共基礎設施。我們在試點區(qū)縣調研時看到，一邊是熱火朝天的修了通村道路，又修通屯道路，一邊是竣工不久的村屯水泥道路路面出現了破損、坑洼、翻沙等現象。問問一同調研的縣鄉(xiāng)同志，村屯道路的維護誰來做?大家相顧茫然，一臉無奈。農村公共基礎設施的迫切需要規(guī)范性的維護管理措施，不然一定會出現有新村沒村貌，建的起養(yǎng)不起的情況。

三、加快廣西社會主義新農村建設的對策建議

(一)建立完善領導機構，加強對新農村建設的領導

各級黨委、政府要切實將社會主義新農村建設作為頭等大事來抓，切實將建設社會主義新農村納入黨委、政府的重要議事日程，做到領導機構落實、工作任務落實。各級黨委、政府主要領導應當擔任新農村建設領導小組組長，明確新農村建設辦公室的相應責權，并作為新農村建設的總協調單位，具體負責社會主義新農村建設的規(guī)劃制定、綜合協調、工作指導、工作調度和監(jiān)督檢查。建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務，為了能夠使新農村建設提供有力的組織保證，建議自治區(qū)、市、縣(區(qū))把新農村建設辦公室設立為一個政府議事協調辦事機構。

(二)探索建立一個政府、農民群眾和社會積極參與新農村建設的長效機制

應當正確處理國家扶持和農民自強的關系，既要保證國家扶持資金的到點到位，又要能夠充分調動廣大農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。可以引入參與式服務的方式，扶持經過村屯農民群眾討論，當前農民群眾最需要的建設項目，把目前新農村建設中的“為我建設”、“要我建設”變?yōu)椤拔乙ㄔO”。同時，營造一個全社會關心、支持和參與新農村建設的輿論氛圍，集中全社會的力量深入持久的共同推進全區(qū)新農村建設。

(三)因地制宜、切實加強對新農村建設的分類指導

根據中央關于社會主義新農村建設的“20字“方針，結合廣西農村發(fā)展中的不平衡性，視農村經濟發(fā)展的不同程度，采取不同的方法來推進新農村建設。一些農民人均純收入超過4000元的經濟比較發(fā)達，農民收入水平較高地區(qū)，在新農村建設中，應按照率先基本實現農業(yè)現代化的要求，著力在推進現代農業(yè)建設、完善公共服務設施、加大村容整治力度、加快農村社會事業(yè)發(fā)展等方面下功夫，為其他地區(qū)推進新農村建設探索經驗。同時，可以采取市場化的辦法，選擇3—5個大中城市富裕的城郊地區(qū)，開展引導房地產企業(yè)參與投資新農村建設的試點工作，允許房地產企業(yè)在農村集體建設用地和農民宅基地上，進行商品房小區(qū)和農民回遷房新區(qū)建設；農民人均純收入在3500-2500元的大部分地區(qū)，農村經濟發(fā)展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問題也比較多，在新農村建設中，要把加強農田水利建設、提高農業(yè)綜合生產能力、改善農民生產生活條件、發(fā)展壯大農村經濟放到重要位置，同時協調推進其他各項建設，探索符合自身特點的新農村建設路子；一些農民人均純收入不足2500

元的地區(qū)，農業(yè)發(fā)展相對落后，農村生產生活條件較差，農民收入水平較低，在新農村建設中，應把工作的著力點放在改善基本生產生活條件、發(fā)展特色農業(yè)、提高農民素質、加快脫貧致富步伐、加強生態(tài)建設和保護等方面，確保農民群眾實實在在得實惠。

(四)建立長效投入機制，切實加大對新農村建設的投入

一是建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的投入機制。建立一個穩(wěn)定的政府對農村投入增長的機制，堅持“多予少取放活”，重在“多予”。調整國民收入分配格局，自治區(qū)政府財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業(yè)和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制。二是應當以縣域為單位對農業(yè)政府性投資進行整合。積極開展以縣域為主的財政支農資金整合試點工作，全面整合各項涉農資金，包括扶貧、以工代賑、農業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利、能源、交通等專項資金，按照渠道不亂、性質不變、用途不改的原則，實行項目資金到縣一級的統(tǒng)籌使用和統(tǒng)一管理，變分散式投入為捆綁式投入；堅持因地制宜，分類指導的原則，通過整合資金，明確鼓勵、支持以縣域為單位根據當地實際，確定不同區(qū)域、不同村屯的建設項目專項資金補助標準，有多少錢就辦多少事，積極穩(wěn)妥推進項目建設，保證項目建設質量，不斷提高資金使用效率。三是明確政府、農民和社會的職責，建立激勵機制。新農村建設必須轉變政府職能，加強社會管理，強化公共服務，教育引導農民。讓財政資金投入起到“四兩撥千斤”的作用，不要完全包辦。拓寬農民的思路，幫助農民熟悉市場、找準市場。抓好示范工作，培養(yǎng)起值得農民學習的“土專家”、“田秀才“、種養(yǎng)大戶、農民企業(yè)家，或為農產品開發(fā)、銷售服務的致富帶頭人等典范，逐步建立農村人才激勵機制，樹立起農民致富的信心和決心。四是加快建立吸引全社會廣泛參與的機制。充分發(fā)揮城市帶動農村發(fā)展的作用，加大城市經濟對農村的輻射，加大城市人才、智力資源對農村的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對農民的服務。要形成全社會參與新農村建設的激勵機制，自治區(qū)財政要通過直接補助資金、補助原材料、項目扶持或“以獎代補”等方式給予鼓勵，加快建立全社會參與的激勵機制，鼓勵各種社會力量參與農村基礎設施建設。加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的濃厚氛圍。

(五)搞好新農村建設規(guī)劃，確定重點投資項目

建設新農村，要有一個科學的規(guī)劃進行指導，必須遵循先規(guī)劃后建設的原則。各縣(市、區(qū))政府要組織建設、土地、發(fā)展與改革、農業(yè)等有關部門，以村委為單位，以自然村為基本單元，以中心村為重點，以農村現代化為標準，對村莊、道路、學校、衛(wèi)生所、商業(yè)網點、產業(yè)發(fā)展進行全面規(guī)劃，統(tǒng)一布局。規(guī)劃起點要高，布局要合理，突出特色，適應現代發(fā)展的需要。在規(guī)劃的基礎上，加強新農村建設項目的研究，按照輕重緩急的要求，確定建設重點，研究和提出一批重點建設項目。要將農民最需要、最迫切、影響最大、見效最快的項目作為重點建設項目，積極爭取上級和各個方面的大力支持。

(六)充實工程質量監(jiān)督員，加強新農村建設項目工程質量

各級政府要高度重視、認真解決新農村項目建設質量監(jiān)管不到位的問題。一是從市、縣有關部門抽調工程技術人員到鄉(xiāng)村指導項目工程建設；二是聘請大、中專理工類畢業(yè)生參加新農村項目建設，擔任項目建設質量監(jiān)督員工作；三是從有項目建設任務的村屯選派政治素質好、身體健康、責任心強、有工作能力的村民或村委干部擔任質量監(jiān)督員。政府和有關部

門要舉辦項目建設工程質量培訓班，培訓質量監(jiān)督員。通過技術業(yè)務培訓，使監(jiān)督員明確工程質量監(jiān)督的標準、技術要求和工作方式方法等，能夠擔負起監(jiān)督項目建設施工質量的重任，確保工程質量。

(七)繼續(xù)抓好試點，不斷探索建設社會主義新農村的途徑和方法

各級黨委、政府主要領導要建立自己的試點，并深入基層和農戶進行調查研究，與廣大干部群眾共同研究新農村建設藍圖。要從規(guī)劃做起，確定試點村的發(fā)展方向、目標、任務，明確當前和今后一個時期的工作重點、切入點，需要采取的對策措施，幫助群眾解決建設過程的困難和問題，在實施中逐步摸索建設社會主義新農村的方法、途徑，以便更好地指導面上的實踐，防止工作的盲目性。特別是連片試點區(qū)縣的領導同志，應當堅持農村公共基礎設施“三分建、七分管"的原則，高度重視已經建成的公共基礎設施的維護管理問題，通過調研，根據當地實際，按照通村道路、通屯道路、小型農田水利工程、人畜飲水安全工程等公共基礎設施不同的維護管理要求，建立完善農村公共基礎設施規(guī)范性的維護管理措施。(轉載請注明來源為資源網)