第一篇：當(dāng)前我縣旅游業(yè)存在的問題與對(duì)策

當(dāng)前我縣旅游業(yè)存在的問題與對(duì)策

2007年2月13日 15:39:22字體：大 中 小

縣第十一次黨代會(huì)第四次會(huì)議提出要把我縣建設(shè)成為長(zhǎng)三角地區(qū)重要的旅游休閑勝地的戰(zhàn)略目標(biāo)，把實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)從觀光游覽型向休閑度假型轉(zhuǎn)變作為今后幾年我縣旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主方向。對(duì)照這個(gè)目標(biāo)和要求，深入分析我縣旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題，積極采取相應(yīng)的對(duì)策措施，對(duì)促進(jìn)我縣旅游業(yè)又快又好發(fā)展有著重要意義。

一、當(dāng)前我縣旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題

我縣旅游業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，近幾年的發(fā)展取得了可喜成績(jī)，但也存在許多問題，歸納起來主要有以下幾方面：

１、政府主導(dǎo)力度較弱。一是扶持政策方面，盡管出臺(tái)了加快旅游業(yè)發(fā)展的政策意見，但相對(duì)周邊地區(qū)來說，我縣的政策扶持和優(yōu)惠力度還有較大差距，水電氣的工旅同價(jià)、政府性投入負(fù)債由財(cái)政解決貸款貼息等條文的刪除以及旅游企業(yè)稅收入庫僅僅是通報(bào)表彰等，不僅影響到旅游業(yè)的招商引資工作，而且對(duì)現(xiàn)有企業(yè)也缺乏激勵(lì)

二是管理機(jī)制尚未理順。旅游業(yè)是個(gè)關(guān)聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過線狀的初級(jí)發(fā)展后，必然會(huì)轉(zhuǎn)到面上的整體性發(fā)展，這就涉及到利益的重新分割和調(diào)整。目前我縣尚未建立高規(guī)格、高級(jí)別的旅游管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，因此，旅游管理體制不健全，管理權(quán)限不明確，管理部門多頭等問題比較突出。單靠旅游局協(xié)調(diào)和組織面上的發(fā)展，很難有明顯的成效。權(quán)責(zé)不明確問題、利益分配問題、開發(fā)政策問題等需要政府強(qiáng)有力的機(jī)制保障。

2、景區(qū)開發(fā)亟待完善。由于對(duì)旅游資源缺乏宏觀性、系統(tǒng)化的配置，我縣已開發(fā)的景區(qū)存在四方面的問題與不足。一是開發(fā)程度低。已開發(fā)的景區(qū)大都處于初步開發(fā)狀態(tài)，即使是神仙居景區(qū)，也是開發(fā)了其中的一小部分，沒有得到全面系統(tǒng)開發(fā)

二是旅游產(chǎn)品種類少。已開發(fā)的產(chǎn)品以觀光類為主，文化旅游產(chǎn)品較少，休閑旅游、度假旅游、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)品幾乎沒有，難以適應(yīng)旅游者多層次的需求。三是部分景區(qū)老化。由于旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵缺乏深度挖掘，體驗(yàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)少，游客的參與度低，幾年下來，部分

景區(qū)不可避免地出現(xiàn)老化現(xiàn)象。四是景區(qū)容量小。已開發(fā)的景區(qū)有一個(gè)共性，那就是景區(qū)的容量小，旅游者進(jìn)出景區(qū)只有一條通道，旺季時(shí)過分擁擠，給人的感覺比較差。

3、融資渠道不暢，景區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。由于旅游項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、資金回收周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，旅游項(xiàng)目招商的難度相對(duì)較大，而讓企業(yè)來承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使我縣旅游項(xiàng)目招商的難度進(jìn)一步加大。已開發(fā)的景點(diǎn)中，除景星巖、響石山是社會(huì)投資外，其余的都是政府資金在運(yùn)作。由于我縣各級(jí)財(cái)政比較困難，單靠政府投入不僅沒有實(shí)力做大做強(qiáng)旅游，而且由于所負(fù)債務(wù)過多，難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。屬政府性投入的五個(gè)景點(diǎn)中，除神仙居、永安溪漂流兩個(gè)景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)有盈余外，其余均有不同程度的虧損，一定意義上已嚴(yán)重影響了我縣旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如原始森林景區(qū)，負(fù)債達(dá)2000多萬元，每年的利息就達(dá)200多萬元，而一年的門票收入還不到200萬元，此外還要負(fù)擔(dān)員工工資、經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)等。一方面景區(qū)要改變困境必須追加投入，完善其中的體驗(yàn)項(xiàng)目設(shè)施，另一方面銀行的還貸已經(jīng)開始，最近作擔(dān)保抵押的神仙居風(fēng)景旅游管理處已被截走150萬元，企業(yè)現(xiàn)在求貸無門，發(fā)展前景令人擔(dān)憂。盡管在努力地招商引資，但工作進(jìn)展并不理想。

4、配套設(shè)施建設(shè)滯后。從目前來看，我縣旅游業(yè)涉及的吃、住、行、游、購(gòu)、娛等多個(gè)方面都存在不少問題。一是交通條件較差。目前我縣的交通相對(duì)還是非常落后，可進(jìn)入性很差；從仙居縣城到各景區(qū)以及各景區(qū)之間交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不健全，道路指示系統(tǒng)不完善，遠(yuǎn)沒有達(dá)到旅游交通的“合適、快速、順暢”的要求。二是住宿檔次和服務(wù)水平較低。目前的住宿接待設(shè)施已有一定規(guī)模，全縣具有5000床的接待能力，用于旅游接待約為3000床。但賓館飯店的布局、檔次和服務(wù)水平有待于提高，尤其是管理模式上還以家族化為主，經(jīng)營(yíng)理念比較狹隘。三是旅游商品開發(fā)程度相對(duì)較低。旅游商品缺乏特色，沒有創(chuàng)意。專門進(jìn)行旅游商品生產(chǎn)的企業(yè)還不具備，產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，一定規(guī)模和有地方特色的旅游商貿(mào)街區(qū)也未形成；四是娛樂項(xiàng)目不豐富?，F(xiàn)有的娛樂項(xiàng)目?jī)?nèi)容單調(diào)、設(shè)施簡(jiǎn)陋、場(chǎng)所分散，而且規(guī)模檔次都比較低，缺乏大型娛樂項(xiàng)目，對(duì)游客的逗留吸引力不強(qiáng)。五是旅行社數(shù)量不多，規(guī)模不大。旅行社組織和轉(zhuǎn)接游客的能力偏小。

5、良好的旅游環(huán)境尚未形成。一是景觀環(huán)境破壞嚴(yán)重。一直以來，旅游業(yè)被視為“無煙工業(yè)”，許多經(jīng)營(yíng)人員都認(rèn)為旅游行業(yè)無污染，對(duì)環(huán)境無影響，不存在環(huán)境保護(hù)問題，以致于在修葺旅游景點(diǎn)或開辟新景點(diǎn)時(shí)常常對(duì)旅游環(huán)境進(jìn)行建設(shè)性破壞或破壞性建設(shè)。同時(shí)，由于缺乏行之有效的管理和保護(hù)措施，各種破壞景觀資源的現(xiàn)象還屢有發(fā)生，如工廠排污、開山采石、攔溪取沙等。二是居民發(fā)展旅游意識(shí)淡薄，沒有形成“人人是旅游環(huán)境，個(gè)個(gè)關(guān)乎旅游形象”的良好社會(huì)氛圍。三是城區(qū)的建設(shè)和管理上還缺乏旅游城市的特色。整個(gè)城區(qū)室外公共場(chǎng)所提供人們休息的椅子、公共游樂設(shè)施少而陳舊，城區(qū)的人性關(guān)懷度較低；自然生態(tài)在城區(qū)的建筑上沒有得到體現(xiàn)，到處張貼的廣告、標(biāo)語破壞了城區(qū)的風(fēng)景。

6、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。由于投入資金有限，雖然旅游客源市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，但沒有取得重大突破。目前我縣旅游客源地集中，市場(chǎng)面窄，以浙江和上海為主，黃金時(shí)段主要集中在春、秋兩季。鄰近的縉云、天臺(tái)已開始奮起直追，在資金投入方面加大了力度。據(jù)了解，2006年縉云縣政府撥給的旅游市場(chǎng)營(yíng)銷費(fèi)用是400萬元，天臺(tái)縣政府撥給旅游的市場(chǎng)營(yíng)銷費(fèi)用也是400萬元，而我縣今年的市場(chǎng)營(yíng)銷（包括規(guī)劃編制費(fèi)用）總共才200萬元，跟縉云、天臺(tái)相差很大，加上目前我縣高速公路還沒有開通，35省道尚在全面拓寬改造，旅游進(jìn)入性和市場(chǎng)影響力方面存在著很大問題，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力之大可想而知。

二、對(duì)策措施

（一）加大政府對(duì)旅游業(yè)的扶持力度

在旅游業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，加強(qiáng)政府主導(dǎo)和扶持起著非常重要的作用，特別是當(dāng)前我縣把旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來培育，政府在協(xié)調(diào)管理、扶持政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面必須發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)利益關(guān)系。建議縣委縣政府成立縣風(fēng)景旅游管理委員會(huì)，對(duì)一切可以利用的旅游資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一調(diào)配；堅(jiān)持局部利益服從全局利益，當(dāng)前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的原則，對(duì)部門的旅游管理職能進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌，對(duì)涉及的相關(guān)利益進(jìn)行合理調(diào)整。二是加大財(cái)政投入和政策扶持力度。要加大政府對(duì)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游市場(chǎng)營(yíng)銷的投入，并在扶持政策上予以傾斜，要用一種超常規(guī)的引導(dǎo)方法，吸引社會(huì)資金、外來資金的投入。三是要營(yíng)造良好的旅游環(huán)境。自然和諧的生態(tài)環(huán)境、舒適的居住氛圍和良好的服務(wù)是我縣提升旅游吸引力和延長(zhǎng)游客停留時(shí)間的重要抓手。按照“生態(tài)仙居，休閑勝地”的工作目標(biāo)，在硬件上通過凈化美化市容市貌，把我縣建設(shè)成為布局合理、交通便捷、生態(tài)環(huán)境優(yōu)異、自然山水優(yōu)美、文化特色濃郁、休閑度假功能完善、人與自然和諧的綠色棲居之地；在軟件上以提高整體服務(wù)水平為抓手，科學(xué)規(guī)范旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)

秩序，提高從業(yè)人員素質(zhì)；對(duì)市民的思想言行進(jìn)行積極的教育引導(dǎo)，增加居民的好客度，形成濃厚的旅游氛圍，改善旅游環(huán)境。

（二）加強(qiáng)旅游資源的保護(hù)、利用與管理

資源與環(huán)境是旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本所在。保護(hù)清真山水的本來面目，保護(hù)古樸建筑的獨(dú)特風(fēng)格，保護(hù)民風(fēng)民俗的悠然典雅，是我縣旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本與關(guān)鍵。要正確認(rèn)識(shí)和處理好旅游資源的開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，在保護(hù)的前提下開發(fā)利用旅游資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益三者的統(tǒng)一。要嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)景旅游資源保護(hù)方面法律、法規(guī)與條例的規(guī)定，對(duì)資源的開發(fā)利用以科學(xué)性、合理性為前提，禁止一切對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)生不良影響的開發(fā)行為。同時(shí)，還要加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)外圍保護(hù)地帶的控制性規(guī)劃的編制工作，規(guī)范引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活行為，減少破壞資源行為的發(fā)生。

（三）拓寬融資渠道，破解資金瓶頸

我縣旅游業(yè)的發(fā)展問題很大原因是資金短缺造成的。政府性投資的景區(qū)靠門票收入在滾動(dòng)發(fā)展，社會(huì)資本投入開發(fā)景區(qū)由于盈利前景不明朗而萎縮。在區(qū)位交通條件即將明顯改善之際，如何有力破解資金短缺的瓶頸，是我縣旅游朝著“大交通、大旅游、大產(chǎn)業(yè)”方向前進(jìn)的重要課題。

1、包裝好旅游招商項(xiàng)目。以我縣當(dāng)前的財(cái)政狀況，顯然不能支撐旅游業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)建設(shè)資金。要加速融資，唯一的辦法的就是加大招商引資的力度。前些年我們一直在招商，但由于招商方法過于簡(jiǎn)單、針對(duì)性不強(qiáng)、項(xiàng)目包裝粗糙、影響面過小，成功的概率不大。今后在項(xiàng)目包裝上要注重盈利模式、市場(chǎng)前景、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等方面的科學(xué)性，對(duì)事關(guān)全局發(fā)展的項(xiàng)目給予必要的扶持措施，吸引外來投資。

2、打造旅游融資平臺(tái)。旅游項(xiàng)目投資回報(bào)期長(zhǎng)的特點(diǎn)，使招商工作很難得到有效開展。因此，在加大招商引資工作力度的同時(shí)，必須加大自身融資力度，避免產(chǎn)生“等、靠、要”的思想而延誤發(fā)展時(shí)機(jī)。當(dāng)前縣里應(yīng)該著力打造一個(gè)旅游融資平臺(tái)，建議由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司出資成立旅游開發(fā)投資有限公司，以公司名義加強(qiáng)與各大銀行、上市公司等大財(cái)團(tuán)的業(yè)務(wù)聯(lián)系，加快招商項(xiàng)目的前期包裝策劃、政策處理等有關(guān)籌備工作，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，切實(shí)解決旅游業(yè)資金不足的發(fā)展瓶頸。

（四）注重整體發(fā)展，完善配套設(shè)施建設(shè)

實(shí)現(xiàn)我縣旅游由數(shù)量開發(fā)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益共贏，就必須改變當(dāng)前我縣旅游線形發(fā)展面貌，以產(chǎn)品轉(zhuǎn)型為抓手，加快配套項(xiàng)目的建設(shè)。游的方面，要堅(jiān)持新老并舉的工作舉措，把開發(fā)新景區(qū)和完善老景區(qū)統(tǒng)籌在一起。當(dāng)前著重是加快神仙居的二期開發(fā)，用索道連接蝌蚪崖，徹底解決景區(qū)容量小和走回頭路的問題，帶動(dòng)原始森林景區(qū)的發(fā)展；加快綠地野營(yíng)建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取今年對(duì)外營(yíng)業(yè)；整理皤灘夜游文化內(nèi)容，添置民俗娛樂活動(dòng)，推出花燈情景游項(xiàng)目；完成高遷古民居的產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，變單純的觀光游為體驗(yàn)農(nóng)家風(fēng)情的休閑游；永安溪漂流、淡竹原始森林、響石山等景區(qū)要添置體驗(yàn)參與項(xiàng)目?jī)?nèi)容，力求景區(qū)年年有新樣。同時(shí)還要注重“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的發(fā)展，以依托景區(qū)、依托果園觀光、依托休閑垂釣的村落為試點(diǎn)，加大扶持開發(fā)力度；以打造中國(guó)鄉(xiāng)村旅游天堂為目標(biāo)，做好文化嫁接文章，把雪洞游賞區(qū)開發(fā)成中式鄉(xiāng)村旅游和歐式鄉(xiāng)村旅游的典范。住的方面，全面啟動(dòng)神仙居度假區(qū)建設(shè)，吸收當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，緊跟時(shí)代潮流，注重個(gè)性化酒店的發(fā)展，為不同的消費(fèi)人群提供不同的消費(fèi)產(chǎn)品。吃的方面，要在原有八大碗的基礎(chǔ)上，整理推出生態(tài)宴、仙人宴等具有當(dāng)?shù)靥厣牟穗炔俗V，加強(qiáng)養(yǎng)生保健方面文化的挖掘，每年舉辦仙居美食烹制大比武，推進(jìn)旅游飲食文化建設(shè)。行的方面，舒適、便捷、順暢是旅游交通的要求，當(dāng)前我縣內(nèi)部的可進(jìn)入性問題尤其要引起重視。加快白塔至神仙居的景觀大道建設(shè)進(jìn)度，加快神仙居至王戶至下葉的旅游專用道設(shè)計(jì)勘察，爭(zhēng)取明年開工建設(shè)；完善道路交通標(biāo)識(shí)，開通城區(qū)至各主要景區(qū)以及景區(qū)之間的旅游班車，實(shí)現(xiàn)無障礙旅游。娛樂、購(gòu)物方面，在城區(qū)和白塔分別開辟旅游商貿(mào)特色街區(qū)，對(duì)街區(qū)的裝飾風(fēng)格、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，并給以相應(yīng)的扶持政策，如稅收優(yōu)惠、降低準(zhǔn)入門檻、市場(chǎng)推廣等。進(jìn)一步可考慮發(fā)展美食一條街、娛樂一條街、購(gòu)物一條街，真正把旅游業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮旅游的帶動(dòng)效應(yīng)

第二篇：當(dāng)前我縣旅游業(yè)發(fā)展存在的問題與對(duì)策

縣第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議提出，要進(jìn)一步加快推進(jìn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,全面加強(qiáng)旅游的軟、硬件建設(shè)，擴(kuò)大我縣旅游對(duì)外知名度，使三百山成為“綠色贛州”的重要品牌，把我縣建設(shè)成為珠三角地區(qū)重要的旅游休閑勝地的戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)照這個(gè)目標(biāo)和要求，深入分析當(dāng)前我縣旅游業(yè)發(fā)展存在的問題，積極采取應(yīng)對(duì)措施，對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展有著重要意

義。為此，筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須高度重視旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題，千方百計(jì)地破解各種難題，掃清旅游業(yè)發(fā)展中的障礙，才能實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)跨越式可持續(xù)發(fā)展。

一、我縣旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題

近年來，我縣先后被評(píng)為“全國(guó)生態(tài)旅游大縣”、“全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣”，并成功舉辦了第一屆、第二屆東江源三百山生態(tài)旅游節(jié)，旅游對(duì)外影響力和知名度明顯得到提升；三百山風(fēng)景區(qū)、東江源溫泉度假區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施大為完善，旅游接待能力得到大幅提升，旅游經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益已端倪初現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我縣接待游客12.9萬人次，增長(zhǎng)15.4%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入3360萬元。可以說，近年來旅游業(yè)的發(fā)展取得了可喜成績(jī)，但也存在許多問題，歸納起來主要有以下幾方面：

問題一：缺乏政策扶持，政府主導(dǎo)力度較弱。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是至今沒有正式出臺(tái)關(guān)于扶持旅游業(yè)發(fā)展的具體優(yōu)惠政策，旅游業(yè)發(fā)展缺乏有效的政策扶持；二是對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)力度不夠，投入的經(jīng)費(fèi)小，設(shè)立的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金量偏少。三是現(xiàn)行旅游管理體制尚未理順。目前我縣的旅游管理體制不很健全，尤其是三百山風(fēng)景區(qū)的管理權(quán)限不明確，管理部門多頭等問題比較突出，單靠旅游局協(xié)調(diào)和組織面上的發(fā)展，很難有明顯成效。

問題二：投融資渠道較窄，市場(chǎng)化運(yùn)作程度較低。當(dāng)前，我縣旅游投融資渠道不暢的情形主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是由于我縣是國(guó)家開發(fā)扶貧重點(diǎn)縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，近年來政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)方面投入資金相對(duì)偏少；二是投資開發(fā)主體較為單一，投資開發(fā)摸式落后，市場(chǎng)化運(yùn)作程度低。目前我縣旅游資金的投入依然主要來自政府及少數(shù)幾家公司，而大量的民間資金卻沒有得到有效激活，全民投資辦旅游的多元投資機(jī)制未能建立，投資開發(fā)模式落后，市場(chǎng)化動(dòng)作程度低。

問題三：資金投入較少，開發(fā)建設(shè)進(jìn)程慢。由于對(duì)旅游業(yè)開發(fā)建設(shè)投入的資金較少，再加之對(duì)旅游資源缺乏宏觀性、系統(tǒng)化的配置，我縣已開發(fā)的景區(qū)主要存在四方面的問題與不足。一是旅游景區(qū)開發(fā)程度低。目前全縣已完全開發(fā)成熟的旅游景區(qū)點(diǎn)沒有，而現(xiàn)已開發(fā)的景區(qū)也僅開發(fā)了其中的一小部分，且景區(qū)內(nèi)的游覽線路過長(zhǎng)、景點(diǎn)分布又較為分散，難于調(diào)動(dòng)游客的游覽興致；二是旅游產(chǎn)品種類少。已開發(fā)的產(chǎn)品以觀光類為主，休閑度假旅游產(chǎn)品較少，文化旅游、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)品幾乎沒有，難以適應(yīng)旅游者多層次的需求；三是旅游景區(qū)容量小。全縣現(xiàn)已開發(fā)的景區(qū)都有一個(gè)共性，那就是景區(qū)的容量小，旅游者進(jìn)出景區(qū)只有一條通道，旺季時(shí)過分擁擠，給人的感覺比較差，即使是現(xiàn)在重點(diǎn)開發(fā)的三百山風(fēng)景區(qū)也是如此；四是旅游景區(qū)老化進(jìn)程加快。由于近年來我縣旅游開發(fā)進(jìn)程較為緩慢，再加之旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵缺乏深度挖掘，體驗(yàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)少，游客的參與度低，缺乏新的熱點(diǎn)產(chǎn)品牽引客源市場(chǎng)，對(duì)游客吸引力度呈下降趨勢(shì)。

問題四：配套設(shè)施建設(shè)滯后，旅游服務(wù)功能不完善。從目前來看，我縣旅游業(yè)涉及的行、游、娛、購(gòu)、食、宿等多個(gè)方面都存在不少問題，主要表現(xiàn)以下五個(gè)方面：一是交通條件較差。從**縣城到各景區(qū)以及各景區(qū)之間交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不健全，道路指示系統(tǒng)不完善，遠(yuǎn)沒有達(dá)到旅游交通的“舒適、快速、順暢”的要求；二是娛樂項(xiàng)目不豐富。現(xiàn)有的娛樂項(xiàng)目?jī)?nèi)容單調(diào)、設(shè)施簡(jiǎn)陋、場(chǎng)所分散，而且規(guī)模檔次都不是很高，缺乏大型娛樂項(xiàng)目，對(duì)游客的逗留吸引力不強(qiáng)；三是旅游商品開發(fā)程度相對(duì)較低，沒有成熟成形的旅游商品，專門進(jìn)行旅游商品生產(chǎn)的企業(yè)還不具備，產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，一定規(guī)模和有地方特色的旅游商貿(mào)街區(qū)也未形成；五是住宿檔次和服務(wù)水平不高。目前全縣具有2000多床床的接待能力，用于旅游接待的不足1200張床，且當(dāng)前全縣僅有一家旅游星級(jí)飯店，難以滿足不同層次游客的需求。

問題五：對(duì)外影響力不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。一是缺乏世界級(jí)旅游品牌。我縣雖然擁有4塊國(guó)家級(jí)旅游品牌（國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、全國(guó)生態(tài)旅游大縣），有了一定的對(duì)外影響力和知名度，但由于缺乏世界級(jí)旅游品牌，致使我縣旅游的對(duì)外影響力和知名度提升缺乏強(qiáng)有力的后勁支撐；二是旅游對(duì)外形象不夠鮮明，客源市場(chǎng)較窄。由于缺乏經(jīng)費(fèi)，在宣傳造勢(shì)上形式單一，方法滯后，未能形成強(qiáng)勁的輿論攻勢(shì)，致使我縣旅游業(yè)的對(duì)外形象至今還不夠鮮明、生動(dòng)和突出，游客的主要來源也只僅限于廣東、香港及本縣周邊地區(qū)；三是旅游對(duì)外宣傳缺乏新的炒作熱點(diǎn)。由于當(dāng)前國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等品牌過多，新

聞炒作沒有很好的切入點(diǎn)和轟動(dòng)效應(yīng)，中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、中國(guó)自然和文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄、國(guó)家地質(zhì)公園等品牌我縣又還沒組織創(chuàng)建和申報(bào)，旅游宣傳缺乏新的炒作熱點(diǎn)；四是客源面臨被搶奪的威脅。由于我縣是交通“三無”縣（無鐵路、無國(guó)道、無高速公路），省道安定線還在全面拓寬改造中，在一定程度上影響了旅游的可進(jìn)入性，而鄰近的縣市卻不斷加大旅游投入與炒

做，與我縣爭(zhēng)奪客源市場(chǎng)。

三、對(duì)策措施

對(duì)策一：政策扶持，加大引導(dǎo)力度。在旅游業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，加強(qiáng)政府主導(dǎo)和扶持起著非常重要的作用，特別是當(dāng)前我縣把旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的重要的產(chǎn)業(yè)來培育，政府在協(xié)調(diào)管理、扶持政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面必須發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)利益關(guān)系。建議縣委、縣政府成立縣風(fēng)景旅游管理委員會(huì)，對(duì)一切可以利用的旅游資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一調(diào)配；堅(jiān)持局部利益服從全局利益，當(dāng)前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的原則，對(duì)部門的旅游管理職能進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌，對(duì)涉及的相關(guān)利益進(jìn)行合理調(diào)整；二是加大財(cái)政投入和政策扶持力度。要加大政府對(duì)旅游景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)特別是旅游市場(chǎng)營(yíng)銷的投入，出臺(tái)系列扶持政策，吸引社會(huì)資金、外來資金的投入，建立健全民辦旅游的多元投入機(jī)制；三是要進(jìn)一步確立旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位，將旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要接續(xù)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。建議縣委、縣政府把發(fā)展旅游業(yè)列入全縣的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，將旅游工作納入對(duì)縣直各有關(guān)單位的目標(biāo)考核內(nèi)容，整合力量共同推動(dòng)旅游發(fā)展；四是要營(yíng)造良好的旅游環(huán)境。自然和諧的生態(tài)環(huán)境、舒適的居住氛圍和良好的服務(wù)是我縣提升旅游吸引力和延長(zhǎng)游客停留時(shí)間的重要抓手。按照“東江源頭，生態(tài)之都”和打造“旅游名縣”的工作目標(biāo)，在硬件上通過凈化美化市容市貌，把我縣建設(shè)成為布局合理、交通便捷、生態(tài)環(huán)境優(yōu)異、自然山水優(yōu)美、文化特色濃郁、休閑度假功能完善、人與自然和諧的綠色棲居之地；在軟件上以提高整體服務(wù)水平為抓手，科學(xué)規(guī)范旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)；對(duì)市民的思想言行進(jìn)行積極的教育引導(dǎo)，增加居民的好客度，形成濃厚的旅游氛圍。

對(duì)策二：拓寬渠道，加大資金投入。加大旅游資金投入是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。而目前全縣對(duì)旅游資金方面的投入極為有限，景區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)程明顯偏慢。因此，必須把拓寬投融資渠道，加大旅游資金投入作為當(dāng)前和今后全縣的一項(xiàng)最重要的工作之一來抓。一是要加大招商引資力度，用好縣域外的資金。精心編制好《**縣旅游招商手冊(cè)》，用最好的項(xiàng)目，提供最好的服務(wù)，實(shí)行最優(yōu)惠的政策，吸引外地客商投資景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)，興建旅游賓館飯店、開辦旅行社等旅游企業(yè)；二是要向上級(jí)發(fā)改委和旅游部門爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。要根據(jù)政策的變化，適時(shí)采取相應(yīng)措施，積極跑“部”進(jìn)“廳”，申報(bào)各類項(xiàng)目，爭(zhēng)取項(xiàng)目配套資金，以支持**縣旅游業(yè)的發(fā)展。三是要制定切實(shí)可行的措施，激活民間資本，引導(dǎo)部分資金投資旅游業(yè)賓館建設(shè)、旅游景點(diǎn)景區(qū)開發(fā)、旅行社經(jīng)營(yíng)等，掀起社會(huì)投資辦旅游的高潮；四是積極地爭(zhēng)取利用金融機(jī)構(gòu)的資金。成熟時(shí)機(jī)可考慮用景區(qū)門票收入作抵押的辦法爭(zhēng)取金融信貸，籌集必要急需的資金投資旅游業(yè)，支持旅游景區(qū)做大做強(qiáng)；五是與海軒投資公司協(xié)商，在服從規(guī)劃和統(tǒng)一管理的前提下，依照“誰投資，誰收益”的原則，打破現(xiàn)行的投資開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)更多外資企業(yè)投資開發(fā)經(jīng)營(yíng)三百山旅游資源，加快開發(fā)和利用好三百山這一豐富的旅游資源。

對(duì)策三：整體推進(jìn)，完善配套設(shè)施建設(shè)。完善的配套設(shè)施，良好的服務(wù)功能，是吸引游客樹立良好旅游形象的關(guān)鍵所在。我縣對(duì)旅游形象至今不夠鮮明、生動(dòng)，沒有贏得游客的良好口碑的根本原因在于旅游景區(qū)特別是三百山風(fēng)景區(qū)的旅游配套設(shè)施不完善，服務(wù)不到位。因此，完善旅游配套建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能，是樹立我縣對(duì)外良好旅游形象的根本所在。對(duì)此，要依照旅游業(yè)發(fā)展自身的內(nèi)在要求，著力抓好以下工作：行走方面：一是要依照“舒適、便捷、順暢”的要求，進(jìn)一步完善在定南、信豐進(jìn)入我縣旅游景區(qū)的道路上設(shè)立旅游交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的設(shè)立，實(shí)現(xiàn)無障礙旅游；二要開通并加密節(jié)假日縣城至三百山風(fēng)景區(qū)過橋壟、東風(fēng)湖的公交車，方便游客特別是散客能順暢進(jìn)入旅游景區(qū)；三是要加快縣城到三百山風(fēng)景區(qū)公路建設(shè)，重點(diǎn)是要加快縣內(nèi)省道343路面的拓寬改造工程，提高公路路面等級(jí)，確保旅行暢通。游覽方面：一是要加快三百山東風(fēng)湖景區(qū)的開發(fā)，開通東風(fēng)湖至知音泉的“黃金旅游線路”，徹底解決當(dāng)前旅游景區(qū)容量小和走回頭路的問題，豐富“尋宗探源游”線路的看點(diǎn)；二是突出“東江源溫泉”旅游品牌建設(shè)，加快工程進(jìn)度，爭(zhēng)取在2年左右的時(shí)間把東江源東江源溫泉度假區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美，設(shè)施完善，服務(wù)上乘，特色鮮明的溫泉度假休閑的樂園；三是要揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)，利用我縣果業(yè)面積廣、景色壯觀的特點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游，使之成為我縣特色旅游的一部分，從而不斷豐富特色旅游內(nèi)容。當(dāng)前可重點(diǎn)利用距三百山風(fēng)景區(qū)近，又易于線路安排和游客行走的三百山仙人峰臍橙基地為平臺(tái)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游。四是要學(xué)習(xí)借鑒龍南關(guān)西圍屋管理經(jīng)驗(yàn)，建立健全客家圍屋東生圍管理體制，完善圍屋利益收入分配機(jī)制，大力發(fā)展客家風(fēng)情游。購(gòu)?qiáng)史矫妫涸诳h城和三百山鎮(zhèn)虎崗村分別開辟旅游商貿(mào)特色街區(qū)，對(duì)街區(qū)的裝飾風(fēng)格、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，并給以相應(yīng)的扶持政策，如稅收優(yōu)惠、降低準(zhǔn)入門檻、市場(chǎng)推廣等。進(jìn)一步可考慮發(fā)展美食一條街、娛樂一條街、購(gòu)物一條街，建立健全旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，真正把旅游業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮旅游的帶動(dòng)效應(yīng)。食宿方面：要依照“山上游，山下住”的原則，在三百山風(fēng)景區(qū)附近建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次的旅游星級(jí)賓館飯店和特色星級(jí)農(nóng)家飯店。一是重點(diǎn)要加快東江源溫泉度假區(qū)餐飲區(qū)建設(shè)及三百山熱泉河酒店四星級(jí)旅游飯店的申報(bào)，以提高賓館飯店接待檔次；二是要在鼓勵(lì)民資投資賓招設(shè)施建設(shè)，利用民資在三百山風(fēng)景區(qū)周邊的虎崗村和符山村興建一批集“吃農(nóng)家菜，住農(nóng)家屋，干農(nóng)家活，摘農(nóng)家果，釣農(nóng)家魚”于一體的特色星級(jí)農(nóng)家旅館，以滿足不同層次游客的需求。

對(duì)策四：強(qiáng)化旅游營(yíng)銷，拓寬客源市場(chǎng)。旅游營(yíng)銷是開拓市場(chǎng)、挖掘客源最直接有效的途徑。近年來，我縣游客接待人數(shù)來徘徊不前的一個(gè)重要原因就是旅游的對(duì)外營(yíng)銷工作力度不深，面度不廣。因此，強(qiáng)化營(yíng)銷是我縣實(shí)現(xiàn)旅游資源優(yōu)勢(shì)向市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變的必由之路。一是要繼續(xù)加大旅游品牌創(chuàng)建力度。通過創(chuàng)建江西旅游強(qiáng)縣、中國(guó)旅游強(qiáng)縣、國(guó)家aaaa級(jí)旅游景區(qū)，不斷擴(kuò)大**旅游品牌的影響力；二是組建專職旅游網(wǎng)站。建立專門的東江源三百山旅游網(wǎng)站，為大眾提供詳實(shí)的**旅游情況介紹，為潛在的游客提供便捷的旅游資訊服務(wù)，挖掘潛在的客源市場(chǎng)；三是要利用三百山與粵、港地區(qū)源頭源尾的特殊聯(lián)系，切實(shí)加強(qiáng)與東江源流域特別是粵港地區(qū)旅游界知名人士、新聞媒體的聯(lián)系溝通，適時(shí)邀請(qǐng)粵港地區(qū)旅游界知名人士、新聞媒體前來我縣進(jìn)行旅游采風(fēng)，報(bào)道**的景點(diǎn)景區(qū)、旅游企業(yè)、旅游活動(dòng)和旅游人物，進(jìn)一步提升我縣在粵港地區(qū)知名度；四是要積極組織各大旅行社到我縣考察、踩線、洽談業(yè)務(wù)，并出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)第三者銷售行為，努力提高**旅游的知曉度；五是要依托東江源頭的品牌優(yōu)勢(shì)，加大與粵港等地旅游企業(yè)特別是旅行社合作力度，大力推介“東江尋宗探源”、“溫泉度假休閑”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光”等精品旅游線路，不斷提高這三條旅游線路在粵港甚至在國(guó)內(nèi)外的影響力。

第三篇：中國(guó)旅游業(yè)存在問題及對(duì)策

中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及存在的問題

對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展的分析

我國(guó)旅游業(yè)總收入不斷增長(zhǎng)，旅游業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。

但總的說來我國(guó)旅游業(yè)仍然處于一種低消費(fèi)、大眾化、低水平、中近距離旅游的狀況。旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很快，但仍不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展速度的要求。主要表現(xiàn)在：

1.從旅游消費(fèi)方式和旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，絕大部分屬于觀光旅游，文化型、享受型極少。即走馬觀花式的參觀型旅游活動(dòng)多，而修學(xué)、健身、尋根、考察、探奇、了解風(fēng)土人情的專項(xiàng)特點(diǎn)旅游較少，一般游客住低檔旅館，飲食簡(jiǎn)單。

2.旅游人員構(gòu)成廣泛、公費(fèi)旅游占有很大比重。目前國(guó)內(nèi)旅游人員的構(gòu)成大體是：先富裕起來的農(nóng)牧民外出旅游，離退休干部的療養(yǎng)旅游，職工干部的獎(jiǎng)勵(lì)旅游，企事業(yè)單位人員以及教師學(xué)生的度假旅游以及各種公務(wù)旅游。

3.從旅游的地域性和客源分布來看，國(guó)內(nèi)旅游熱點(diǎn)多集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，知名度較高，旅游基礎(chǔ)設(shè)施較完善的旅游勝地，從距離上看，一般以中近距離旅游為主，遠(yuǎn)距離旅游為輔。如桂林主要以粵湘鄂的旅游者為主。從客源分布來看，以大中城市和沿海地區(qū)為主，內(nèi)地縣鎮(zhèn)為輔。旅游者停留時(shí)間較短。

4.從總的旅游人數(shù)和回籠貨幣來看，旅游人次數(shù)穩(wěn)步增加，旅游消費(fèi)額逐步提高。每一年人數(shù)平均增長(zhǎng)10%以上，旅游消費(fèi)總額平均年增長(zhǎng)率亦在10%以上。

5.由于我國(guó)對(duì)上述旅游服務(wù)設(shè)施僅有少量直接投資，而在利用外資方面，因有的項(xiàng)目開放，有的不開放，以致服務(wù)設(shè)施不配套。從總體上看，外資主要局限于飯店賓館，其他旅游配套設(shè)施項(xiàng)目如交通、商業(yè)購(gòu)物盡管也都涉及，但比重很小，投資十分有限。對(duì)景點(diǎn)建設(shè)，除國(guó)家指定的度假區(qū)外，外資不能插足，因而景點(diǎn)內(nèi)設(shè)施落后，其中突出的是衛(wèi)生條件差。

第四篇：中國(guó)旅游業(yè)存在問題及對(duì)策 2

中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及存在的問題

旅游業(yè)具有“無煙產(chǎn)業(yè)”和“永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)”的美稱，它已經(jīng)和石油業(yè)、汽車業(yè)并列

為世界三大產(chǎn)業(yè)。隨著社會(huì)的發(fā)展，旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)地位、經(jīng)濟(jì)作用逐步增強(qiáng)，旅游業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)性、社會(huì)就業(yè)的帶動(dòng)力、以及對(duì)文化與環(huán)境的促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)。旅游業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。

一、對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀的分析

我國(guó)的旅游業(yè)是在黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)行改革開放政策以后才起步的新興產(chǎn)業(yè)。雖然我國(guó)旅游資源十分豐富，名山大川和歷史文化名城較多，但由于過去幾十年的閉關(guān)鎖國(guó)，加上國(guó)家財(cái)政困難，對(duì)旅游業(yè)長(zhǎng)期缺乏投資，以致我國(guó)的旅游業(yè)設(shè)施落后，近十多年來，由于改革開放政策的不斷深入，經(jīng)過努力追趕，有了令人矚目的發(fā)展，但由于種種條件的限制，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有很大差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

我國(guó)的旅游業(yè)近年來有一定的發(fā)展，發(fā)展速度不快，地位仍較滯后。與我國(guó)擁有豐富的旅游資源很不相稱。伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游業(yè)也快速的發(fā)展起來。它雖然起步較晚，但發(fā)展很快。改革開放以來，我國(guó)的旅游業(yè)有了非常迅速的發(fā)展，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入水平的進(jìn)一步提高，人民對(duì)旅游消費(fèi)的需求將進(jìn)一步上升，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來越重要。我國(guó)旅游業(yè)總收入基本呈逐年遞增的趨勢(shì)，我國(guó)旅游業(yè)總收入不斷增長(zhǎng)，旅游業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。但總的說來我國(guó)旅游業(yè)仍然處于一種低消費(fèi)、大眾化、低水平、中近距離旅游的狀況。旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很快，但仍不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展速度的要求。

1.從旅游消費(fèi)方式和旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，絕大部分屬于觀光旅游，文化型、享受型極少。即走馬觀花式的參觀型旅游活動(dòng)多，而修學(xué)、健身、尋根、考察、探奇、了解風(fēng)土人情的專項(xiàng)特點(diǎn)旅游較少，一般游客住低檔旅館，飲食簡(jiǎn)單。

2.旅游人員構(gòu)成廣泛、公費(fèi)旅游占有很大比重。目前國(guó)內(nèi)旅游人員的構(gòu)成大

體是：先富裕起來的農(nóng)牧民外出旅游，離退休干部的療養(yǎng)旅游，職工干部的獎(jiǎng)勵(lì)旅游，企事業(yè)單位人員以及教師學(xué)生的度假旅游以及各種公務(wù)旅游。

3.從旅游的地域性和客源分布來看，國(guó)內(nèi)旅游熱點(diǎn)多集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，知

名度較高，旅游基礎(chǔ)設(shè)施較完善的旅游勝地，從距離上看，一般以中近距離旅游為主，遠(yuǎn)距離旅游為輔。從客源分布來看，以大中城市和沿海地區(qū)為主，內(nèi)地縣鎮(zhèn)為輔。旅游者停留時(shí)間較短。

4.從總的旅游人數(shù)和回籠貨幣來看，旅游人次數(shù)穩(wěn)步增加，旅游消費(fèi)額逐步

提高。每一年人數(shù)平均增長(zhǎng)10%以上，旅游消費(fèi)總額平均年增長(zhǎng)率亦在10%以上。

5.由于我國(guó)對(duì)上述旅游服務(wù)設(shè)施僅有少量直接投資，而在利用外資方面，因有的項(xiàng)目開放，有的不開放，以致服務(wù)設(shè)施不配套。

第五篇：當(dāng)前師德存在的問題與對(duì)策專題

2006年湖里區(qū)中小學(xué)師德建設(shè)論文

淺談當(dāng)前師德存在的問題與策略

廈門市縣后小學(xué)吳彩戀

內(nèi)容提要：

教師作為人類靈魂的工程師，是學(xué)生增長(zhǎng)知識(shí)和思想進(jìn)步的導(dǎo)師。教師隊(duì)伍職業(yè)道德素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到素質(zhì)教育的順利實(shí)施，直接關(guān)系到億萬青少年的健康成長(zhǎng)，直接關(guān)系到國(guó)家和民族的未來。然而，當(dāng)前中小學(xué)教師職業(yè)道德建設(shè)還存在一些不容忽視的問題。在新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)是一項(xiàng)刻不容緩的緊迫任務(wù)。

關(guān)鍵詞：師德問題、師德建設(shè)

教師職業(yè)道德是指教師在其職業(yè)生活中，調(diào)節(jié)和處理與他人、與社會(huì)、與集體、與職業(yè)工作關(guān)系所應(yīng)遵守的基本行為規(guī)范或行為準(zhǔn)則，以及在這基礎(chǔ)上所表現(xiàn)出來的觀念意識(shí)和行為品質(zhì)。

其內(nèi)涵的主要旨意：

一是揭示了教師職業(yè)道德的獨(dú)特性，說明了它是教師這一職業(yè)所特有的，是與教師這種職業(yè)密切聯(lián)系的專門性道德，是教師在其現(xiàn)實(shí)職業(yè)生活中應(yīng)遵守的和所應(yīng)具有的。二是揭示了教師職業(yè)道德的基本內(nèi)涵，說明教師職業(yè)道德不只是教師在職業(yè)生活中所應(yīng)遵循的行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則，還包括教師對(duì)這些規(guī)范或準(zhǔn)則中內(nèi)得而成的觀念意識(shí)和行為品質(zhì)。

世紀(jì)之交，黨中央、國(guó)務(wù)院作出深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重大戰(zhàn)略決策。教師是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的主力軍，是教育教學(xué)改革的實(shí)施者。全面推進(jìn)素質(zhì)教育不僅需要教師轉(zhuǎn)變教育思想和觀念，更新知識(shí)，提高教育教學(xué)水平，更需要教師具備良好的職業(yè)道德。教師作為人類靈魂的工程師，是學(xué)生增長(zhǎng)知識(shí)和思想進(jìn)步的導(dǎo)師。教師隊(duì)伍職業(yè)道德素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到素質(zhì)教育的順利實(shí)施，直接關(guān)系到億萬青少年的健康成長(zhǎng)，直接關(guān)系到國(guó)家和民族的未來。

改革開放以來，在各級(jí)黨委和政府的高度重視下，中小學(xué)校教師職業(yè)道德建設(shè)取得了顯著成績(jī)。廣大教師忠于職守，辛勤耕耘，為人師表，無私奉獻(xiàn)，為我國(guó)教育改革和發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，贏得了黨和人民的信賴。國(guó)際、國(guó)內(nèi)的新形勢(shì)和深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的新任務(wù)，對(duì)教師職業(yè)道德建設(shè)提出了更高的要求。同時(shí)，必須清醒地看到當(dāng)前中小學(xué)教師職業(yè)道德建設(shè)還存在一些不容忽視的問題，有些教師的行為損害了人民教師形象，給教育事業(yè)帶來不良影響，必須引起高度重視。

當(dāng)前師德存在的問題：

一、事業(yè)心不強(qiáng)。

有的教師面對(duì)色彩斑斕的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一部分教師對(duì)終身從事“教師職業(yè)”思想不穩(wěn)定，這山望著那山高，患得患失，牢騷滿腹；還有一部分教師“身在曹營(yíng)心在漢”，他們捧的是教師的飯碗，打的是個(gè)人的小算盤，想的不是怎樣提高業(yè)務(wù)水平能力，而是怎樣運(yùn)用“關(guān)系學(xué)”而達(dá)到“教而達(dá)到不教”；更有甚者校內(nèi)養(yǎng)精蓄銳，校外滿頭大汗，將個(gè)人的主要精力放到了校外，而將本職工作當(dāng)成了“第二職業(yè)”。

二、育人意識(shí)不強(qiáng)。

有的教師對(duì)事關(guān)辦學(xué)方向的某些重大問題，思想認(rèn)識(shí)上模糊，不能自覺地將黨的教育方針、教育思想積極貫穿和滲透在教學(xué)全過程，既不關(guān)心學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，也不關(guān)心學(xué)生的全面成才，只教書，不育人。

三、奉獻(xiàn)精神不夠。

有的教師價(jià)值取向的功利性呈上升趨勢(shì)，急功近利，消極應(yīng)付本職工作，缺乏無私奉獻(xiàn)精神。極個(gè)別教師甚至物欲膨脹，以教謀私，以分謀私，嚴(yán)重?fù)p害了教師的形象。

四、協(xié)作精神欠缺。

有的教師熱衷于單槍匹馬、單打獨(dú)斗，缺乏團(tuán)結(jié)合作精神，只注重個(gè)人發(fā)展，不關(guān)心他人進(jìn)步，人際關(guān)系緊張，教師的人格魅力大打折扣。

五、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)

俗話說：“給學(xué)生一碗水，教師需要一桶水”。這就要求教師有教到老學(xué)到老的精神。認(rèn)真學(xué)習(xí)，是師德規(guī)范的一個(gè)重要內(nèi)容。特別是在科技高度發(fā)展，新的知識(shí)激增的今天，不好好學(xué)習(xí)的人，好比無水之源，無本之木，是難以生存和發(fā)展的。自己不學(xué)無術(shù)，以其昏昏，怎能使人昭昭。可是有的教師，自從跨進(jìn)了學(xué)校的大門后好比進(jìn)了保險(xiǎn)箱，不思學(xué)習(xí)，不求進(jìn)取，做一天和尚撞一天鐘。如：個(gè)別教師不鉆研業(yè)務(wù)，知識(shí)貧乏，觀念陳舊，教法呆板，嚴(yán)重影響了教育質(zhì)量。

六、師表觀念淡薄

捷克著名的教育家夸美紐斯曾提出：“教師的任務(wù)是用自己的榜樣來誘導(dǎo)學(xué)生”，孔子也說：“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從”。在這里都特別強(qiáng)調(diào)了師德的示范性。學(xué)高為師，身正為范。但現(xiàn)在有的教師師表意識(shí)淡薄，自尊、自重、自愛精神缺乏。如：有的教師儀表不整，舉止粗俗，臟話連篇；有的教師“文人相輕”、“同行相斥”，在學(xué)生面前有意無意地貶損其他教師；上課自由散漫，遲到早退，上課接手機(jī)；甚至有個(gè)別教師自由主義思想泛濫，信口開河，借一些個(gè)人成見和怨氣任意發(fā)牢騷或表露不滿情緒，給學(xué)生做了很不好導(dǎo)向。這些現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了個(gè)人和教師群體的形象，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，污染了育人環(huán)境，在學(xué)生中造成了不良影響。

七、愛生作風(fēng)不強(qiáng)

蘇霍姆林斯基指出：“世界上沒有別的職業(yè)比醫(yī)生和教師更富有人道性了?！薄＝處熞姓_的愛生觀，知之深、愛之切；要全面關(guān)心學(xué)生，讓學(xué)生在真愛中體會(huì)真愛，學(xué)會(huì)真愛；要以欣賞的眼光評(píng)價(jià)學(xué)生，要以發(fā)展的眼光去看待學(xué)生，要讓“晴朗的天空”永遠(yuǎn)浮現(xiàn)在你的臉上，讓學(xué)生時(shí)刻都能從你身上取得快樂。但現(xiàn)實(shí)中有的教師對(duì)待“差”學(xué)生，輕者冷言譏諷，重者拳打腳踢，什么愛心早拋到“九宵云外”。

師德建設(shè)的策略：

教師存在的這些師德問題似乎是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商品大潮的沖擊下帶來的，其實(shí)究其深層原因，一是千百年來舊的傳統(tǒng)熏陶下過于“中庸”和“學(xué)而優(yōu)則仕”的文化定位等造成的；二是教師本身的素質(zhì)低下，也難辭其咎。因此，加強(qiáng)師德修養(yǎng)，以德潤(rùn)身，建設(shè)一支師德純潔高崇、師風(fēng)廉明公正、學(xué)識(shí)精深博廣的教師隊(duì)伍，是深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育的需要，是時(shí)代的要求，也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的要求。學(xué)校應(yīng)緊緊圍繞師德師風(fēng)建設(shè)這一主題進(jìn)行積極有效的探索，為促進(jìn)學(xué)校師德師風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)素質(zhì)教育向前發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、制訂方案，狠抓落實(shí)，深入開展

教師素質(zhì)要提高，校領(lǐng)導(dǎo)必須要把師德教育放在首位，抓緊抓好。要以校長(zhǎng)、書記為核心成立師德教育領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂本校的師德教育工作方案，明確師德教育的目的、內(nèi)容和要求，并要訂出貫徹落實(shí)方案的措施，可按四步進(jìn)行，第一是召開師生座談會(huì)，收集師德方面的存在問題；第二是宣傳發(fā)動(dòng)，提高教職工思想認(rèn)識(shí)；第三是明確師德教育目標(biāo)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，教好書，育好人；第四結(jié)合師德存在問題，精選教育內(nèi)容，解決實(shí)際問題；第五，落實(shí)學(xué)習(xí)時(shí)間，讓教師排除干擾，專心學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效果；第六要求教師對(duì)照檢查自身在師德方面存在的不足之處，制訂提高自身師德水平的計(jì)劃；第七，結(jié)合職工考核，總結(jié)師德體會(huì)，評(píng)比師德成果，樹立師德楷模，鞏固發(fā)展教育成果。只有這樣領(lǐng)導(dǎo)重視，周密組織，選好內(nèi)容，保證時(shí)間，落實(shí)措施，才能保證師德教育順利開展，并引向深入。

二、寓教育于活動(dòng)，活躍教育氛圍

做思想政治工作，空洞的理論、教條的說教往往令人們難以接受，活動(dòng)是易接受、見效快的一種教育手段?？梢酝ㄟ^“學(xué)先進(jìn)、創(chuàng)名校、樹新風(fēng)”、“走進(jìn)社區(qū)、展示風(fēng)采”、教職工論壇、各種競(jìng)賽、宣傳欄、黨員教育、各種文體活動(dòng)等教師喜聞樂見的活動(dòng)，大力開展思想政治教育，通過教師的積極參與，化無形的思想政治工作為有形，寓教于樂，使教師在活動(dòng)中心靈得到凈化，思想得到提高，精神得到充實(shí)，才能得到發(fā)揮。在安排各種教育活動(dòng)時(shí)，要注意活動(dòng)的針對(duì)性、思想性、層次性、多樣性，增強(qiáng)活動(dòng)本身的吸引力，提高活動(dòng)效果。

三、重視教師的自我教育，引導(dǎo)教師加強(qiáng)自律，不斷提高思想道德素質(zhì)

一切外因最終都要通過內(nèi)因起作用，他律也最終必須落腳在自律上，在重視他律的前提下，重在自律。師德的形成由外部的他律逐步地轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自律，只有自律才能使師德內(nèi)化為本色與角色的統(tǒng)一，才能從根本上起作用。因此，學(xué)校要積極做好教師自我教育活動(dòng)的引導(dǎo)工作，鼓勵(lì)他們一要按照黨的教育方針，遵循社會(huì)發(fā)展的客觀要求，結(jié)合依法治校，結(jié)合內(nèi)部管理體制改革的深入推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)《教育法》、《教師法》，以及學(xué)校師資管理、教學(xué)管理等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，用高尚的師德來約束自己的言行舉止，真正做到教書育人和為人師表。二要將教師的自我教育和自我提高納入整個(gè)教師素質(zhì)提高的日?；顒?dòng)之中，學(xué)?？沙闪煹陆逃麄鲌?bào)道小組，明確宣傳報(bào)道內(nèi)容與任務(wù)，發(fā)動(dòng)全校師生撰寫通訊稿件，充分利用校園宣傳陣地，出黑板報(bào)、墻報(bào)、手抄報(bào)和廣播，大力宣傳開展師德教育的重要意義和好人好事，批評(píng)不良風(fēng)氣，通過廣泛深入的宣傳教育活動(dòng)，形成正確的輿論導(dǎo)向和良好的環(huán)境氛圍，樹正氣，鼓實(shí)勁，引導(dǎo)廣大教師自重、自慎、自省、自律，促進(jìn)他們思想道德水平的不斷提高。

四、建立和完善師德建設(shè)工作體系和評(píng)估體系

良好教師職業(yè)道德風(fēng)尚的形成，重在培育，這種培育是蘊(yùn)涵在師德建設(shè)體系之中，而現(xiàn)行的師德工作體系和評(píng)估體系都還處在建設(shè)完善之中。怎樣完善師德工作體系和評(píng)價(jià)體系呢?我們認(rèn)為，一要逐步完善教師管理工作體系。將師德建設(shè)納入學(xué)校整體規(guī)劃，學(xué)校負(fù)責(zé)人親自抓，學(xué)校有關(guān)部門抓落實(shí)、抓督促、抓效果。切實(shí)改變現(xiàn)行的教師培訓(xùn)制度，將師德培養(yǎng)納入教育培養(yǎng)計(jì)劃，將師德教育培訓(xùn)納入學(xué)校師資管理工作體系，長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，分段安排，做細(xì)做實(shí)。二要切實(shí)改進(jìn)現(xiàn)行的教師師德評(píng)價(jià)體系。必須建立科學(xué)的、可操作的師德評(píng)估指標(biāo)體系，并在教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)的系統(tǒng)內(nèi)以及干部、學(xué)生等相關(guān)人員中對(duì)照指標(biāo)體系對(duì)教師進(jìn)行定性和定量考查測(cè)評(píng)。三是建立公正合理的政策導(dǎo)向機(jī)制。現(xiàn)行教師的各種評(píng)比、評(píng)優(yōu)、晉升等工作，多是注重發(fā)表多少篇科研論文，教學(xué)質(zhì)量如何，這就是所謂的“一俊遮百丑”，而很少在意教師師德狀況到底如何，更不要說把師德的好壞作為一項(xiàng)硬性的指標(biāo)納入其中。所以要徹底改變這種狀態(tài)，必須把師德作為一項(xiàng)重要指標(biāo)來衡量?jī)?yōu)秀教師的標(biāo)準(zhǔn)，將教師師德評(píng)價(jià)結(jié)果真正與教師的職稱評(píng)定、職務(wù)晉升、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)掛鉤，實(shí)行師德標(biāo)準(zhǔn)“一票否決”制度。只有這樣，才能真正改變師德建設(shè)工作現(xiàn)在所處的這種弱勢(shì)地位。

五、樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用

列寧說過：“榜樣的力量是無窮的”。樹立先進(jìn)典型，會(huì)起到以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整個(gè)師德建設(shè)發(fā)展的示范作用，在先進(jìn)典型的確立上，學(xué)校應(yīng)該堅(jiān)持“可親、可敬、可信、可學(xué)”的原則來樹立先進(jìn)典型，這樣就不會(huì)使得普通教師與先進(jìn)典型之間產(chǎn)生一種距離感和陌生感，可以通過師德標(biāo)兵的評(píng)比、“三育人”等先進(jìn)典型活動(dòng)的開展，弘揚(yáng)正氣、激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，從而達(dá)到推動(dòng)師德建設(shè)的目的。同時(shí)，對(duì)那些不能為人師表的教師要給予嚴(yán)肅批評(píng)教育，嚴(yán)重的應(yīng)堅(jiān)決予以處理，決不姑息。

總之，加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)是全面貫徹黨的教育方針的根本保證，是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)青少年學(xué)生思想道德建設(shè)和思想政治教育的迫切要求。師德師風(fēng)教育，必須 以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以“五愛”為基本要求，以職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德的建設(shè)為落腳點(diǎn)，把基本道德融于學(xué)校各項(xiàng)管理中，才能讓人類靈魂的工程師，太陽底下最美好的職業(yè)——教師，真正美起來、亮起來。家長(zhǎng)、學(xué)生、社會(huì)也才會(huì)滿意！

參考文獻(xiàn)：

1、《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》

2、《加強(qiáng)中小學(xué)教師職業(yè)道德建設(shè)的若干意見》