第一篇：淺議如何發(fā)揮基層派出所的消防監(jiān)督職能

淺議如何發(fā)揮基層派出所的消防監(jiān)督職能

一、當(dāng)前公安派出所實(shí)施消防監(jiān)督管理工作存在以下幾個(gè)誤區(qū)

（一）認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

受體制的影響，公安派出所往往不能正確認(rèn)識(shí)消防監(jiān)督管理工作與其他公安業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系。很多民警甚至認(rèn)為消防監(jiān)督工作不屬于基層派出所職責(zé)范圍，認(rèn)為目前派出所任務(wù)已十分沉重，無(wú)法在現(xiàn)有警力條件下有效行使消防監(jiān)督管理的職能。因此對(duì)該項(xiàng)工作有抵觸情緒，個(gè)別派出所年消防監(jiān)督檢查量居然為零。在具體工作中，一些基層派出所又將消防監(jiān)督管理與其它公安業(yè)務(wù)工作分割，為行使消防監(jiān)督管理職能設(shè)置了障礙，同時(shí)增加了自身的工作量。

（二）程度上的誤區(qū)

公安派出所行使消防監(jiān)督管理職能只注重廣度，而忽視深度。目前，公安派出所在行使消防監(jiān)督管理職權(quán)時(shí)，由于業(yè)務(wù)不熟、工作繁雜等原因，往往只是簡(jiǎn)單地將該項(xiàng)工作加入社區(qū)民警工作內(nèi)容，而對(duì)檢查效果要求不高。對(duì)被監(jiān)督單位只是根據(jù)火災(zāi)形勢(shì)特點(diǎn)實(shí)行“提醒式”、“點(diǎn)面式”的監(jiān)督檢查。這種監(jiān)督檢查形式雖對(duì)被監(jiān)督單位有一定的促進(jìn)作用，但與從源頭上控制火災(zāi)事故的要求存在不小差距，往往致使有些應(yīng)該納入監(jiān)督范圍的單位沒(méi)有實(shí)施有效的監(jiān)督。

（三）思想上的誤區(qū)

公安消防機(jī)構(gòu)存在怕當(dāng)被告的思想包袱。由于公安派出所不具有公安消防監(jiān)督獨(dú)立執(zhí)法的主體資格，一旦涉及到復(fù)議、訴訟和賠償就要以公安消防機(jī)構(gòu)的名義參加。這一點(diǎn)不但為公安派出所行使消防監(jiān)督管理職責(zé)帶來(lái)了不便，也為公安消防機(jī)構(gòu)帶來(lái)了擔(dān)憂，背上了怕當(dāng)被告的思想包袱。

（四）指導(dǎo)上的誤區(qū)

公安消防機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)方針存在偏差。公安派出所是各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)的直接承擔(dān)者，負(fù)有國(guó)家安全保衛(wèi)、治安管理、刑偵等多項(xiàng)職能，而消防監(jiān)督管理只是其中的一項(xiàng)。而部分公安消防機(jī)構(gòu)以專職的角度來(lái)要求公安派出所完成消防監(jiān)督各項(xiàng)工作，使派出所負(fù)擔(dān)過(guò)重。在工作中常常應(yīng)付了事，直接影響監(jiān)督管理的質(zhì)量。

二、采取多種方法確保公安派出所消防監(jiān)督檢查工作的有效實(shí)施

（一）強(qiáng)化培訓(xùn)，提升民警的消防監(jiān)督水平。派出所的消防監(jiān)督工作歸根到底是由各派出所民警來(lái)具體實(shí)施的，加強(qiáng)基層民警消防業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)于確保公安派出所正確行使消防監(jiān)督檢查職權(quán)具有積極的意義。江陰市公安消防大隊(duì)發(fā)現(xiàn)了這一關(guān)鍵點(diǎn)，在民警的培訓(xùn)工作上采取深入淺出的教育方式，將業(yè)務(wù)培訓(xùn)與實(shí)際運(yùn)用相結(jié)合。以派出所工作實(shí)際為指導(dǎo)，積極提高民警的消防安全意識(shí)，這為派出所開(kāi)展消防監(jiān)督執(zhí)法工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

此外，培訓(xùn)方法除采取分批分期的集中培訓(xùn)外，還開(kāi)展實(shí)地培訓(xùn)指導(dǎo)、開(kāi)展講座輔導(dǎo)、崗位練兵、知識(shí)競(jìng)賽、專題研討、以會(huì)代訓(xùn)等行之有效的培訓(xùn)活動(dòng)。培訓(xùn)對(duì)象從派出所分管所長(zhǎng)、專兼職民警擴(kuò)大到每個(gè)公安派出所民警，即實(shí)行全員普訓(xùn)。同時(shí)，還加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法程序、法律文書(shū)的制發(fā)等環(huán)節(jié)的實(shí)地指導(dǎo)和幫助，突出培訓(xùn)、指導(dǎo)的實(shí)用性和可操作性，使公安派出所消防監(jiān)督檢查工作走上法制化、規(guī)范化軌道。

（二）消防大隊(duì)與派出所職能相結(jié)合。公安派出所因執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技能條件限制，其管理具有一定的局限性。因此，只有將公安消防機(jī)構(gòu)與派出所職能緊密結(jié)合才能保證派出所消防監(jiān)督檢查工作有效實(shí)施。一是消防大隊(duì)確定一名消防協(xié)管員到轄區(qū)派出所工作，幫助派出所加強(qiáng)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法工作。二是落實(shí)每一個(gè)派出所都有消防專兼職民警。各派出所固定一名消防專兼職民警，經(jīng)消防部門(mén)培訓(xùn)合格后上崗工作，指導(dǎo)并協(xié)助派出所社區(qū)民警開(kāi)展日常消防監(jiān)督管理工作。三是定期培訓(xùn)制度。消防大隊(duì)每半年對(duì)派出所專兼職消防民警進(jìn)行一次集中培訓(xùn)并定期邀請(qǐng)派出所消防民警一同參加日常的監(jiān)督檢查工作。通過(guò)工作實(shí)踐提高派出所民警消防監(jiān)督管理水平。

（三）采用靈活多樣的消防監(jiān)督方式?；鶎庸才沙鏊环矫婵梢园磿r(shí)間要求例行檢查，把消防監(jiān)督檢查放入社會(huì)綜合治理工作中來(lái)共同進(jìn)行，與此同時(shí)，要把消防監(jiān)督檢查納入責(zé)任區(qū)民警工作范圍。利用其下管片的時(shí)機(jī)，積極開(kāi)展消防宣傳、安全檢查，保證消防監(jiān)督檢查面覆蓋轄區(qū)，不留死角。另一方面，公安派出所進(jìn)行消防監(jiān)督要按照“突出重點(diǎn)、兼顧全面”的原則進(jìn)行。在監(jiān)督對(duì)象方面，要明確監(jiān)督檢查的范圍，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況確定派出所消防監(jiān)督檢查重點(diǎn)。在檢查時(shí)間方面，由于派出所警力的限制，全天候的消防監(jiān)督檢查不可能得以實(shí)施，應(yīng)按照火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律來(lái)開(kāi)展，特別是在秋、冬兩季火災(zāi)易發(fā)時(shí)期，要把消防監(jiān)督檢查作為中心工作來(lái)抓，確保特殊時(shí)期的消防安全。

（四）為基層派出所“減負(fù)”、“加壓”?；鶎庸才沙鏊怨ぷ鞣敝兀陨矸秶鷥?nèi)的工作量加大以外，配合其他部門(mén)所做的工作占了相當(dāng)大一部分，特別是種類繁多的各式表格與統(tǒng)計(jì)冊(cè)子的填寫(xiě)花費(fèi)了他們不少的時(shí)間。要改變這種狀況，可以在派出所工作任務(wù)不變的情況下，簡(jiǎn)化填寫(xiě)記錄，減少一些不必要的統(tǒng)計(jì)表格，把時(shí)間用于工作的開(kāi)展上?！凹訅骸奔磸?qiáng)化考核，建立有效的消防管理目標(biāo)機(jī)制。要運(yùn)用考核這一形式，促進(jìn)公安派出所消防監(jiān)督檢查目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)。將派出所消防工作納入年度工作責(zé)任目標(biāo)并提高消防監(jiān)督工作在考核分?jǐn)?shù)中的比例，將消防監(jiān)督工作與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同評(píng)比。

第二篇：淺議如何發(fā)揮基層派出所的消防監(jiān)督職能

淺議如何發(fā)揮基層派出所的消防監(jiān)督職能

一、當(dāng)前公安派出所實(shí)施消防監(jiān)督管理工作存在以下幾個(gè)誤區(qū)

（一）認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

受體制的影響，公安派出所往往不能正確認(rèn)識(shí)消防監(jiān)督管理工作與其他公安業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系。很多民警甚至認(rèn)為消防監(jiān)督工作不屬于基層派出所職責(zé)范圍，認(rèn)為目前派出所任務(wù)已十分沉重，無(wú)法在現(xiàn)有警力條件下有效行使消防監(jiān)督管理的職能。因此對(duì)該項(xiàng)工作有抵觸情緒，個(gè)別派出所年消防監(jiān)督檢查量居然為零。在具體工作中，一些基層派出所又將消防監(jiān)督管理與其它公安業(yè)務(wù)工作分割，為行使消防監(jiān)督管理職能設(shè)置了障礙，同時(shí)增加了自身的工作量。

（二）程度上的誤區(qū)

公安派出所行使消防監(jiān)督管理職能只注重廣度，而忽視深度。目前，公安派出所在行使消防監(jiān)督管理職權(quán)時(shí)，由于業(yè)務(wù)不熟、工作繁雜等原因，往往只是簡(jiǎn)單地將該項(xiàng)工作加入社區(qū)民警工作內(nèi)容，而對(duì)檢查效果要求不高。對(duì)被監(jiān)督單位只是根據(jù)火災(zāi)形勢(shì)特點(diǎn)實(shí)行“提醒式”、“點(diǎn)面式”的監(jiān)督檢查。這種監(jiān)督檢查形式雖對(duì)被監(jiān)督單位有一定的促進(jìn)作用，但與從源頭上控制火災(zāi)事故的要求存在不小差距，往往致使有些應(yīng)該納入監(jiān)督范圍的單位沒(méi)有實(shí)施有效的監(jiān)督。

（三）思想上的誤區(qū)

公安消防機(jī)構(gòu)存在怕當(dāng)被告的思想包袱。由于公安派出所不具有公安消防監(jiān)督獨(dú)立執(zhí)法的主體資格，一旦涉及到復(fù)議、訴訟和賠償就要以公安消防機(jī)構(gòu)的名義參加。這一點(diǎn)不但為公安派出所行使消防監(jiān)督管理職責(zé)帶來(lái)了不便，也為公安消防機(jī)構(gòu)帶來(lái)了擔(dān)憂，背上了怕當(dāng)被告的思想包袱。

（四）指導(dǎo)上的誤區(qū)

公安消防機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)方針存在偏差。公安派出所是各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)的直接承擔(dān)者，負(fù)有國(guó)家安全保衛(wèi)、治安管理、刑偵等多項(xiàng)職能，而消防監(jiān)督管理只是其中的一項(xiàng)。而部分公安消防機(jī)構(gòu)以專職的角度來(lái)要求公安派出所完成消防監(jiān)督各項(xiàng)工作，使派出所負(fù)擔(dān)過(guò)重。在工作中常常應(yīng)付了事，直接影響監(jiān)督管理的質(zhì)量。

二、采取多種方法確保公安派出所消防監(jiān)督檢查工作的有效實(shí)施

（一）強(qiáng)化培訓(xùn)，提升民警的消防監(jiān)督水平。派出所的消防監(jiān)督工作歸根到底是由各派出所民警來(lái)具體實(shí)施的，加強(qiáng)基層民警消防業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)于確保公安派出所正確行使消防監(jiān)督檢查職權(quán)具有積極的意義。江陰市公安消防大隊(duì)發(fā)現(xiàn)了這一關(guān)鍵點(diǎn)，在民警的培訓(xùn)工作

上采取深入淺出的教育方式，將業(yè)務(wù)培訓(xùn)與實(shí)際運(yùn)用相結(jié)合。以派出所工作實(shí)際為指導(dǎo)，積

極提高民警的消防安全意識(shí)，這為派出所開(kāi)展消防監(jiān)督執(zhí)法工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

此外，培訓(xùn)方法除采取分批分期的集中培訓(xùn)外，還開(kāi)展實(shí)地培訓(xùn)指導(dǎo)、開(kāi)展講座輔導(dǎo)、崗位練兵、知識(shí)競(jìng)賽、專題研討、以會(huì)代訓(xùn)等行之有效的培訓(xùn)活動(dòng)。培訓(xùn)對(duì)象從派出所分管

所長(zhǎng)、專兼職民警擴(kuò)大到每個(gè)公安派出所民警，即實(shí)行全員普訓(xùn)。同時(shí)，還加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法

程序、法律文書(shū)的制發(fā)等環(huán)節(jié)的實(shí)地指導(dǎo)和幫助，突出培訓(xùn)、指導(dǎo)的實(shí)用性和可操作性，使

公安派出所消防監(jiān)督檢查工作走上法制化、規(guī)范化軌道。

（二）消防大隊(duì)與派出所職能相結(jié)合。公安派出所因執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技能條件限制，其

管理具有一定的局限性。因此，只有將公安消防機(jī)構(gòu)與派出所職能緊密結(jié)合才能保證派出所

消防監(jiān)督檢查工作有效實(shí)施。一是消防大隊(duì)確定一名消防協(xié)管員到轄區(qū)派出所工作，幫助派

出所加強(qiáng)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法工作。二是落實(shí)每一個(gè)派出所都有消防專兼

職民警。各派出所固定一名消防專兼職民警，經(jīng)消防部門(mén)培訓(xùn)合格后上崗工作，指導(dǎo)并協(xié)助

派出所社區(qū)民警開(kāi)展日常消防監(jiān)督管理工作。三是定期培訓(xùn)制度。消防大隊(duì)每半年對(duì)派出所

專兼職消防民警進(jìn)行一次集中培訓(xùn)并定期邀請(qǐng)派出所消防民警一同參加日常的監(jiān)督檢查工

作。通過(guò)工作實(shí)踐提高派出所民警消防監(jiān)督管理水平。

（三）采用靈活多樣的消防監(jiān)督方式?；鶎庸才沙鏊环矫婵梢园磿r(shí)間要求例行檢查，把消防監(jiān)督檢查放入社會(huì)綜合治理工作中來(lái)共同進(jìn)行，與此同時(shí)，要把消防監(jiān)督檢查納入責(zé)

任區(qū)民警工作范圍。利用其下管片的時(shí)機(jī)，積極開(kāi)展消防宣傳、安全檢查，保證消防監(jiān)督檢

查面覆蓋轄區(qū)，不留死角。另一方面，公安派出所進(jìn)行消防監(jiān)督要按照“突出重點(diǎn)、兼顧全

面”的原則進(jìn)行。在監(jiān)督對(duì)象方面，要明確監(jiān)督檢查的范圍，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況確定派出所

消防監(jiān)督檢查重點(diǎn)。在檢查時(shí)間方面，由于派出所警力的限制，全天候的消防監(jiān)督檢查不可

能得以實(shí)施，應(yīng)按照火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律來(lái)開(kāi)展，特別是在秋、冬兩季火災(zāi)易發(fā)時(shí)期，要把消防

監(jiān)督檢查作為中心工作來(lái)抓，確保特殊時(shí)期的消防安全。

（四）為基層派出所“減負(fù)”、“加壓”?；鶎庸才沙鏊怨ぷ鞣敝?，除自身范

圍內(nèi)的工作量加大以外，配合其他部門(mén)所做的工作占了相當(dāng)大一部分，特別是種類繁多的各

式表格與統(tǒng)計(jì)冊(cè)子的填寫(xiě)花費(fèi)了他們不少的時(shí)間。要改變這種狀況，可以在派出所工作任務(wù)

不變的情況下，簡(jiǎn)化填寫(xiě)記錄，減少一些不必要的統(tǒng)計(jì)表格，把時(shí)間用于工作的開(kāi)展上?！凹?/p>

壓”即強(qiáng)化考核，建立有效的消防管理目標(biāo)機(jī)制。要運(yùn)用考核這一形式，促進(jìn)公安派出所消

防監(jiān)督檢查目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)。將派出所消防工作納入工作責(zé)任目標(biāo)并提高消防監(jiān)督工

作在考核分?jǐn)?shù)中的比例，將消防監(jiān)督工作與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同評(píng)比。

第三篇：公安派出所消防監(jiān)督職能培訓(xùn)教案

公安派出所消防監(jiān)督職能培訓(xùn)教案

一、派出所在消防工作方面存在的主要問(wèn)題

1、派出所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作的認(rèn)識(shí)和重視程度還不夠。目前部分派出所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于派出所應(yīng)依法履行哪些消防職責(zé)還不清楚，只知道派出所有消防監(jiān)督這一塊的工作，但具體到應(yīng)該做什么、怎樣做就不清楚了。派出所一年到頭也沒(méi)有對(duì)消防工作制定什么計(jì)劃和部署，這與公安局多年來(lái)沒(méi)有把消防監(jiān)督工作納入基層派出所等級(jí)達(dá)標(biāo)考核造成思想認(rèn)識(shí)上的先天不足有直接關(guān)系。

2、業(yè)務(wù)水平低，是制約公安派出所消防監(jiān)督工作發(fā)展的瓶頸。

派出所民警由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)的消防業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)或是培訓(xùn)不足，存在消防業(yè)務(wù)不熟悉，執(zhí)法程序不規(guī)范，履行職責(zé)不到位，存在監(jiān)督不力、失管漏空等現(xiàn)象。而且絕大多數(shù)民警是初次接觸消防工作。因此，在實(shí)際工作中常遇到諸如不知怎樣檢查、應(yīng)檢查哪些重點(diǎn)、如何確認(rèn)火災(zāi)隱患、如何引用法律規(guī)范及有關(guān)規(guī)定督促整改等技術(shù)性問(wèn)題，影響了社會(huì)面上消防監(jiān)督管理工作的深度和質(zhì)量。通過(guò)對(duì)一些派出所的觀察和了解，派出所是知道消防工作是派出所的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，但對(duì)消防工作的開(kāi)展很不夠。

3、執(zhí)法程序繁瑣，導(dǎo)致派出所熱情有余而精力不足。按照《消防法》和《甘肅省公安派出所消防監(jiān)督規(guī)定》的有關(guān)要求，公安派出所除了實(shí)施消防監(jiān)督檢查（限改、復(fù)查），法律文書(shū)加蓋派出所的印章，其它發(fā)出一份法律文書(shū)或作出一項(xiàng)行政處罰，都必須到消防機(jī)構(gòu)審核審批，專（兼）職消防民警一看到消防監(jiān)督執(zhí)法審批手續(xù)多，程序復(fù)雜，有望而生畏的現(xiàn)象，導(dǎo)致不愿或不敢積極、主動(dòng)開(kāi)展消防執(zhí)法工作，這樣也導(dǎo)致了派出所開(kāi)展防火檢查，常常走馬觀花的多，深入檢查的少，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患口頭提出改正的多，發(fā)書(shū)面整改意見(jiàn)書(shū)的少，實(shí)施處罰的就更少的現(xiàn)狀。

4、考評(píng)獎(jiǎng)懲措施不到位，缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制?？陀^方面，過(guò)去在派出所年終考評(píng)中，沒(méi)有將消防工作納入評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，造成了派出所對(duì)消防工作重視不夠；主觀上，派出所上下對(duì)消防工作的認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，再由于派出所工作確實(shí)千頭萬(wàn)緒，點(diǎn)多量大，警力有限，民警就像“萬(wàn)金油”，往往身兼數(shù)職，再加之消防工作開(kāi)展的好壞沒(méi)有與派出所達(dá)標(biāo)評(píng)優(yōu)和民警個(gè)人的晉升、晉銜以及經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。

二、改進(jìn)和加強(qiáng)派出所消防工作的幾點(diǎn)建議

1、大力加強(qiáng)對(duì)派出所的消防培訓(xùn)工作

消防監(jiān)督管理工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，加強(qiáng)民警的消防業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，是派出所正確、有效行使消防監(jiān)督管理職權(quán)的重要保障。要針對(duì)派出所消防監(jiān)督管理的特點(diǎn)，有針對(duì)性、有區(qū)別地開(kāi)展好培訓(xùn)，對(duì)專職消防民警、社區(qū)民警，要系統(tǒng)、全面地組織好培訓(xùn)，使之掌握消防法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、火場(chǎng)勘查、執(zhí)法程序等各方面知識(shí)，并在實(shí)踐中加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高工作水平，注重培訓(xùn)效果和實(shí)用性，讓他們知道消防檢查的程序、內(nèi)容，對(duì)消防違法違章行為嚴(yán)罰重處；對(duì)簡(jiǎn)易的建審、驗(yàn)收審批、開(kāi)業(yè)前檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、消防行政處罰給予指導(dǎo)和規(guī)范，真正使民警做到“四會(huì)四準(zhǔn)確”，從而達(dá)到提高民警消防執(zhí)法能力和執(zhí)法水平的目的。

2、不斷完善派出所消防監(jiān)督管理的責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

一是要切實(shí)轉(zhuǎn)變消防工作是派出所份外工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，要真正把消防工作作為派出所的一項(xiàng)重要職能來(lái)加以落實(shí)。二是從制度上加強(qiáng)落實(shí)，提高派出所消防監(jiān)督人員的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任意識(shí)。采取責(zé)任倒查制的方式，制定出相應(yīng)的檢查、考核和獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，納入公安機(jī)關(guān)對(duì)派出所工作綜合考評(píng)的范圍，以增強(qiáng)派出所民警的責(zé)任意識(shí)，確保工作的落到實(shí)處。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)民警開(kāi)展消防工作的考核，考核結(jié)果直接與民警個(gè)人的晉升、晉銜和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，使其提高行使消防監(jiān)督管理職能的責(zé)任意識(shí)，讓民警從不愿管消防向勇于、敢于、樂(lè)于從事消防工作，實(shí)現(xiàn)良性轉(zhuǎn)變，不斷促進(jìn)派出所消防建設(shè)的發(fā)展。三是要理順一些關(guān)系：一是要理順派出所與消防大隊(duì)之間的關(guān)系，在業(yè)務(wù)上、技術(shù)上和行政審批、管理程序上予以保障。二是理順專職消防民警與社區(qū)

民警之間的關(guān)系。社區(qū)民警對(duì)本轄區(qū)內(nèi)單位、場(chǎng)所情況熟悉，社區(qū)民警應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的火災(zāi)隱患及消防違法違章行為，由消防民警督促整改和實(shí)施執(zhí)法，工作相輔相成，做到齊抓共管。

3、簡(jiǎn)化執(zhí)法審批程序，提高辦事效率。

派出所要像我們消防部門(mén)在網(wǎng)上行政審批那樣有點(diǎn)不現(xiàn)實(shí)，派出所的消防行政執(zhí)法程序可借鑒治安案件執(zhí)法程序，如：滅火器、應(yīng)急照明配備不足或不符合消防要求、安全出口上鎖等火災(zāi)隱患的整改、行政處罰以及損失小原因比較清楚的火災(zāi)可以制定簡(jiǎn)易執(zhí)法程序，以便于實(shí)際的執(zhí)法工作，提高工作效率。同時(shí)為了提高派出所民警的消防執(zhí)法能力和水平，方便民警在消防檢查中正確掌握消防法律法規(guī)和一些規(guī)范，公安消防部門(mén)應(yīng)將常用法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行摘錄并印制成小冊(cè)子，發(fā)到派出所民警手上，以利于他們隨用隨查，方便工作。

三、建立多種形式的消防隊(duì)伍，大力加強(qiáng)社區(qū)消防工作。通過(guò)試點(diǎn)工作的開(kāi)展，發(fā)現(xiàn)要使消防試點(diǎn)工作真正達(dá)到提高一片、帶動(dòng)一方，我認(rèn)為最主要的還是要大力推進(jìn)社區(qū)消防工作，來(lái)提高居民消防安全素質(zhì)，提高社區(qū)火災(zāi)防范能力；同時(shí)要積極爭(zhēng)取地方政府的重視和支持，提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上多發(fā)揮社區(qū)巡邏隊(duì)、樓道長(zhǎng)、小區(qū)保安和派出所管理的治安協(xié)勤等隊(duì)伍的社會(huì)聯(lián)動(dòng)作用，依

靠社區(qū)整體力量，堅(jiān)持以人為本，以物為基，共駐共建，齊抓共管，堅(jiān)持社區(qū)消防宣傳工作抓經(jīng)常、重實(shí)效，貼近社區(qū)實(shí)際，融入百姓生活，形式靈活多樣，讓居民群眾真正掌握防火、滅火和自救逃生常識(shí)，切實(shí)達(dá)到預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)損失的目的，要將社區(qū)消防工作列入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理工作考評(píng)內(nèi)容，納入文明、示范社區(qū)評(píng)比范圍，對(duì)消防工作先進(jìn)社區(qū)和個(gè)人，要大張旗鼓地進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，全面推進(jìn)社區(qū)消防工作。

第四篇：派出所消防監(jiān)督培訓(xùn)

派出所消防監(jiān)督培訓(xùn)

一、消防監(jiān)督檢查的對(duì)象和職能

二、消防監(jiān)督檢查內(nèi)容

三、消防監(jiān)督檢查工作方式、方法和要求

四、法律文書(shū)的使用和管理

五、公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法程序

六、公安派出所常用消防法律文書(shū) 消防監(jiān)督的對(duì)象和職能

公安派出所可以對(duì)居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況和上級(jí)公安機(jī)關(guān)確定的單位實(shí)施日常消防監(jiān)督檢查。公安派出所的消防工作職責(zé)

（一）貫徹執(zhí)行消防法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，確定本轄區(qū)的消防監(jiān)督管理工作計(jì)劃和目標(biāo)，制訂消防監(jiān)督管理工作制度，落實(shí)消防監(jiān)督管理責(zé)任制；

（二）對(duì)管理范圍內(nèi)的單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，公安派出所對(duì)其日常監(jiān)督檢查范圍的單位，應(yīng)當(dāng)每年至少進(jìn)行一次日常消防監(jiān)督檢查；

（三）公安派出所對(duì)群眾舉報(bào)投訴的消防安全違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，依法處理；對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)管轄的，應(yīng)當(dāng)依照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》在受理后及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)處理；

（四）根據(jù)需要和上級(jí)的統(tǒng)一安排，組織開(kāi)展對(duì)轄區(qū)的消防安全專項(xiàng)治理工作，依法進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，督促整改火災(zāi)隱患；

（五）按照規(guī)定權(quán)限和程序，對(duì)管理范圍內(nèi)單位和個(gè)人的消防違法行為，依法實(shí)施消防行政處罰；

（六）指導(dǎo)管理范圍的單位開(kāi)展消防安全宣傳和消防安全培訓(xùn)，普及消防安全知識(shí)，指導(dǎo)防火、滅火和逃生方法演練，提高居（村）民自防自救能力；

（七）指導(dǎo)社區(qū)制定《防火公約》，落實(shí)防火、滅火措施，開(kāi)展創(chuàng)建消防安全小區(qū)、居民樓組活動(dòng)；

（八）根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，在轄區(qū)內(nèi)做好重大節(jié)日、重大活動(dòng)的消防保衛(wèi)工作，完成突擊性、季節(jié)性和階段性的消防監(jiān)督檢查工作；

（九）及時(shí)上報(bào)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)，協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)、查處火災(zāi)事故；對(duì)事實(shí)清楚、損失較小、當(dāng)事人無(wú)異議、未造成人員重傷或死亡且不足以追究行政、刑事責(zé)任的一般火災(zāi)，自行查處；

（十）及時(shí)向公安消防機(jī)構(gòu)反映消防工作情況，向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)消防工作，提出消防工作建議；

（十一）加強(qiáng)消防監(jiān)督基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，建立消防工作基本情況檔案、消防監(jiān)督檢查法律文書(shū)檔案、消防行政處罰檔案、消防行政許可檔案、一般火災(zāi)事故調(diào)查處理檔案等。消防監(jiān)督檢查內(nèi)容

公安派出所對(duì)單位進(jìn)行日常消防監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)檢查下列內(nèi)容： ：

（一）建筑物或者場(chǎng)所是否依法通過(guò)消防驗(yàn)收或者進(jìn)行消防竣工驗(yàn)收備案，公眾聚集場(chǎng)所是否依法通過(guò)投入使用、營(yíng)業(yè)前的消防安全檢查；

（二）是否制定消防安全制度； ；

（三）是否組織防火檢查、消防安全宣傳教育培訓(xùn)、滅火和應(yīng)急疏散演練；

（四）消防車通道、疏散通道、安全出口是否暢通，室內(nèi)消火栓、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明、滅火器是否完好有效；

（五）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所是否與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)。

對(duì)設(shè)有消防設(shè)施的單位，公安派出所還應(yīng)當(dāng)檢查單位是否每年對(duì)建筑消防設(shè)施至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)。

對(duì)居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行日常消防監(jiān)督檢查，公安派出所除檢查本條第一款第（二）至

（四）項(xiàng)內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)檢查物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)共用消防設(shè)施是否進(jìn)行維護(hù)管理。

公安派出所對(duì)對(duì)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)進(jìn)行日常消防監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)檢查下列內(nèi)容：

（一）消防安全管理人是否確定；

（二）消防安全工作制度、村（居）民防火安全公約是否制定；

（三）是否開(kāi)展消防宣傳教育、防火安全檢查；

（四）是否對(duì)社區(qū)、村莊消防水源（消火栓）、消防車通道、消防器材進(jìn)行維護(hù)管理；

（五）是否建立志愿消防隊(duì)等多種形式消防組織。消防監(jiān)督檢查工作方式、方法和要求 公安派出所的消防工作模式

（一）按照屬地管理的原則，實(shí)行轄區(qū)消防工作責(zé)任制。

（二）消防工作列入工作計(jì)劃、日常治安管理內(nèi)容和責(zé)任（社）區(qū)民警的職責(zé)范圍

消防監(jiān)督檢查的形式

（一）對(duì)單位進(jìn)行監(jiān)督抽查

（二）對(duì)舉報(bào)、投訴的消防違法行為進(jìn)行查處 消防監(jiān)督檢查方法

1、詢問(wèn)單位消防工作和員工消防知識(shí)的掌握情況；

2、查閱有關(guān)消防安全的資料文件；

3、查看消火栓、滅火器材是否完好；

4、查看消防安全標(biāo)志的設(shè)置、完好有效情況；

5、其他方法。法律文書(shū)的使用和管理

一、法律文書(shū)樣式適用

公安派出所實(shí)施行政處罰，適用《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》配套法律文書(shū)。

公安派出所實(shí)施消防監(jiān)督檢查，除適用本書(shū)所附法律文書(shū)外，參照適用《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的配套 法律文書(shū)審批

（一）消防監(jiān)督檢查文書(shū)審批

1、《消防監(jiān)督檢查記錄》由公安派出所民警直接填寫(xiě)，責(zé)令立即改正，糾正違法行為，由公安派出所民警決定并在《消防監(jiān)督檢查記錄》中記載；

2、《責(zé)令改正通知書(shū)》由公安派出所分管消防工作的領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)，加蓋主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)印章。法律文書(shū)審批

（二）消防行政處罰文書(shū)審批和蓋章

1、《傳喚證》：使用《傳喚證》，由責(zé)任（社）區(qū)民警提出，報(bào)公安派出所負(fù)責(zé)人審批同意，以主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)名義作出，加蓋公安消防機(jī)構(gòu)印章。

2、《公安行政處罰告知筆錄》：由責(zé)任（社）區(qū)民警告知及制作，以主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)名義作出，加蓋公安消防機(jī)構(gòu)印章。

3、《舉行聽(tīng)證通知書(shū)》及其他聽(tīng)證文書(shū)：由主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審批，加蓋主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)印章，并由公安消防機(jī)構(gòu)組織聽(tīng)證。法律文書(shū)審批

5《公安行政處罰決定書(shū)》：

（1）《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》：符合當(dāng)場(chǎng)處罰條件的，可以由公安派出所民警當(dāng)場(chǎng)作出消防行政處罰決定，并依照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定實(shí)施，行政處罰文書(shū)上蓋主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)印章。

（2）《公安行政處罰決定書(shū)》：消防行政處罰內(nèi)部審批權(quán)限如下：

對(duì)單位或個(gè)人處警告或五百元以下罰款（包括本數(shù)），由責(zé)任（社）區(qū)民警提出處理意見(jiàn)，報(bào)公安派出所負(fù)責(zé)人審批，以主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)名義作出處罰決定；

對(duì)單位或個(gè)人處五百元以上罰款，作出責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)處罰的，由公安派出所提出處理意見(jiàn)，填寫(xiě)《公安行政處罰審批表》連同案件的有關(guān)材料，報(bào)主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審批，以主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的名義作出處罰決定； 對(duì)個(gè)人處行政拘留處罰的，由公安派出所提出初審意見(jiàn)，經(jīng)主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)主管公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批，由主管公安機(jī)關(guān)依法作出行政拘留決定。

6、其他法律文書(shū)按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》有關(guān)規(guī)定審批、蓋章。法律文書(shū)管理

（一）抄送。公安派出所下發(fā)的消防法律文書(shū)，應(yīng)當(dāng)抄送主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。公安派出所實(shí)施消防監(jiān)督檢查的法律文書(shū)和記錄以及舉報(bào)、投訴記錄等，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一存檔備查。

（二）建檔。公安派出所應(yīng)當(dāng)按照公安部有關(guān)規(guī)定保存消防業(yè)務(wù)案卷材料，并按以下要求歸檔管理：

1、轄區(qū)消防安全基本情況卷宗。包括轄區(qū)消防安全基本情況、消防重點(diǎn)單位管理檔案及相關(guān)臺(tái)帳情況等，可以實(shí)行微機(jī)管理；

2、消防安全日常管理工作卷宗。包括每年組織召開(kāi)的轄區(qū)消防監(jiān)督管理工作會(huì)議、每月組織民警召開(kāi)的消防監(jiān)督管理工作例會(huì)、上級(jí)部門(mén)下發(fā)有關(guān)消防安全的文件資料、消防安全專項(xiàng)檢查部署開(kāi)展、消防宣傳“四進(jìn)”工作開(kāi)展等日常消防安全管理情況；

3、消防監(jiān)督檢查和消防行政處罰卷宗。包括《消防監(jiān)督檢查記錄》、《責(zé)令改正通知書(shū)》、立（受）案材料、證據(jù)類材料、《行政處罰告知筆錄》、《公安行政處罰決定書(shū)》及審批表、罰沒(méi)款票據(jù)、各類內(nèi)部審批表以及其他有關(guān)文書(shū)材料

（三）送達(dá)及其他。

公安派出所消防法律文書(shū)的審批、送達(dá)和管理的其他事項(xiàng)參照公安機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行

一、責(zé)令改正程序

適用情形：

公安派出所民警在日常消防監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)被檢查單位有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令依法改正，并記入《消防監(jiān)督檢查記錄》： 適用情形：

（一）未制定消防安全制度、未組織防火檢查和消防安全教育培訓(xùn)、消防演練的；

（二）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口的；

（三）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；

（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；

（五）室內(nèi)消火栓、滅火器、疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明未保持完好有效的；

（六）人員密集場(chǎng)所在門(mén)窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；

（七）違反消防安全規(guī)定進(jìn)入生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所的；

（八）違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火的；

（九）生產(chǎn)、儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的；

（十）未對(duì)建筑消防設(shè)施定期進(jìn)行全面檢測(cè)的。

公安派出所發(fā)現(xiàn)被檢查單位的建筑物未依法通過(guò)消防驗(yàn)收，或者進(jìn)行消防竣工驗(yàn)收備案，擅自投入使用的；公眾聚集場(chǎng)所未依法通過(guò)使用、營(yíng)業(yè)前的消防安全檢查，擅自使用、營(yíng)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在檢查之日起五個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面移交公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)處理。

公安派出所民警進(jìn)行日常消防監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)檢查記錄，記錄發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為、責(zé)令改正的情況。公安派出所在日常消防監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重威脅公共安全的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)在責(zé)令改正的同時(shí)書(shū)面報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。

一、責(zé)令改正程序

1、確認(rèn)和告知。在消防監(jiān)督檢查中，公安派出所民警發(fā)現(xiàn)存在上述違法消防法規(guī)的行為，應(yīng)告知危害，責(zé)令改正。

2、記錄。公安派出所民警將責(zé)令立即改正的情況記載在《消防監(jiān)督檢查記錄》，并要求被檢查單位陪同檢查的人員或負(fù)責(zé)人員在《消防監(jiān)督檢查記錄》上簽字，對(duì)記錄有異議或者拒絕簽名的，公安派出所民警應(yīng)當(dāng)注明情況。

3、歸檔。將《消防監(jiān)督檢查記錄》歸“責(zé)令改正檔”。

4、依法處罰。符合處罰條件的，可以由公安派出所民警當(dāng)場(chǎng)作出消防行政處罰決定，并依照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定實(shí)施，行政處罰文書(shū)上蓋主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)印章

二、消防違法行為舉報(bào)、投訴受理查處程序 ?

（一）適用情形

1、群眾來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪反映涉及公共消防安全、消防安全管理以及其他違反消防法律法規(guī)行為的舉報(bào)和投訴。

2、上級(jí)主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)批轉(zhuǎn)的群眾舉報(bào)和投訴。

二、消防違法行為舉報(bào)、投訴受理查處程序

（二）程序要求

1、記錄。公安派出所接到群眾來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪的舉報(bào)、投訴或上級(jí)主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)批轉(zhuǎn)的舉報(bào)文件后，如實(shí)填寫(xiě)《消防違法行為舉報(bào)、投訴查處情況記錄》。

2、核查（檢查）。公安派出所接到對(duì)安全出口上鎖、疏散通道堵塞的舉報(bào)、投訴，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行核查；對(duì)其他消防違法行為的舉報(bào)、投訴，應(yīng)當(dāng)在4個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查。

公安派出所受理對(duì)消防違法行為的舉報(bào)、投訴，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《消防違法行為舉報(bào)、投訴查處情況記錄》，舉報(bào)、投訴人要求保密的，應(yīng)當(dāng)為其保密。

3、處理。情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，如責(zé)令立即改正、責(zé)令限期改正、予以消防行政處罰等。

4、反饋。核查、處理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知舉報(bào)、投訴人；無(wú)法告知的，應(yīng)當(dāng)在《消防違法行為舉報(bào)、投訴查處情況記錄》上注明。

5、歸檔。將舉報(bào)、投訴材料、《消防違法行為舉報(bào)、投訴查處情況記錄》等材料歸“消防違法行為舉報(bào)、投訴查處”檔。

6、移交。不屬于公安派出所管轄的，應(yīng)立即移交有管轄權(quán)的單位。

注意：公安派出所應(yīng)在轄區(qū)設(shè)立消防違章舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，及時(shí)受理群眾的舉報(bào)投訴。

三、消防行政處罰

（一）管轄 公安派出所對(duì)單位或個(gè)人違反消防法律、法規(guī)的行為依法實(shí)施屬地管轄，由違法行為發(fā)生地公安派出所依法實(shí)施。

違法行為發(fā)生地分屬兩個(gè)以上公安派出所管轄的，由最先立案的公安派出所管轄。

符合當(dāng)場(chǎng)處罰條件的，可以由公安派出所民警當(dāng)場(chǎng)作出消防行政處罰決定

三、消防行政處罰

（二）依據(jù)

公安派出所實(shí)施消防行政處罰的法律依據(jù)有：《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)治安處罰法》、《湖北省實(shí)施（中華人民共和國(guó)消防法）辦法》等法律法規(guī)。

（三）程序

公安派出所辦理消防行政處罰案件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《行政處罰法》和公安部《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)罰繳分離的規(guī)定。

三、消防行政處罰

（三）程序

公安派出所督促改正消防違法行為、整改火災(zāi)隱患或者依法實(shí)施處罰時(shí)，根據(jù)需要可以傳喚有關(guān)責(zé)任人員。傳喚時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用《傳喚證》。當(dāng)事人對(duì)公安派出所依本規(guī)定作出的消防行政處罰行為依法要求聽(tīng)證的，由當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)依法組織，公安派出所應(yīng)當(dāng)積極配合。

一、消防監(jiān)督檢查類文書(shū)

1、《公安派出所消防監(jiān)督檢查記錄》

2、《消防違法行為舉報(bào)、投訴查處情況記錄》

3、《責(zé)令改正通知書(shū)》

4、《復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》

二、消防行政處罰類文書(shū)

6、《受案登記表》

7、《傳喚審批表》

8、《傳喚證》

9、《公安行政處罰告知筆錄》

10、《公安行政處罰審批表》

11、《公安行政處罰決定書(shū)》

第五篇：淺論基層司法所如何發(fā)揮職能

淺論基層司法所如何發(fā)揮職能，服務(wù)“三農(nóng)”

司法所作為基層司法行政部門(mén)，擔(dān)負(fù)著人民調(diào)解、安置幫教、法律服務(wù)和基層普法等職能，在推行民主法制、維護(hù)公平正義、化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧過(guò)程中，具有不可替代的地位和作用，是服務(wù)“三農(nóng)”，構(gòu)建和諧新農(nóng)村的一支重要的基礎(chǔ)力量。

一、大力開(kāi)展法制宣傳教育，提升依法治理水平，努力建設(shè)法治新農(nóng)村加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，形成法律面前人人平等，人人自覺(jué)守法用法的社會(huì)氛圍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作。針對(duì)農(nóng)村基層的特點(diǎn)，必須始終堅(jiān)持普法與依法治理并舉的原則，進(jìn)一步提升基層群眾的法律意識(shí)。

1、要從法制宣傳的實(shí)效入手，采取多種教育形式。在針對(duì)性上，要針對(duì)不同對(duì)象，把握不同特點(diǎn)，對(duì)不同層次的人員采取不同的方式進(jìn)行宣傳教育。在實(shí)用性上，要選擇與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系最密切的法律知識(shí)作為宣傳重點(diǎn)。在趣味性上，要選擇群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，以電影、廣播等為載體，發(fā)揮它們迅速、生動(dòng)、直觀的優(yōu)勢(shì)，寓法制于百姓生活，提高宣傳覆蓋率和吸引力，結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，利用法律進(jìn)農(nóng)村等群眾易于接受的形式開(kāi)展法制宣傳。在及時(shí)性上，確保法律法規(guī)頒布實(shí)施后迅速、快捷宣傳到群眾之中。根據(jù)法律的調(diào)整、更新，及時(shí)編發(fā)資料，通過(guò)法制宣傳專欄，設(shè)立法制信箱，及時(shí)進(jìn)行宣傳貫徹。

2、從鄉(xiāng)、村干部依法辦事入手，繼續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)，深入實(shí)施“平安云梯”建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全鄉(xiāng)法治化進(jìn)程。充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)在基層法治建設(shè)中的重要職能作用，積極探索基層法治內(nèi)在規(guī)律，不斷創(chuàng)新依法治理工作運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，對(duì)政府執(zhí)法行為與群眾密切相關(guān)的工作，及時(shí)提出法律建議書(shū)，避免違法行政行為的發(fā)生。

3、從提高自治水平入手，繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)。以“民主法治示范村”、“民主法治示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，不斷提高基層組織自我管理水平，努力營(yíng)造規(guī)范、有序的社會(huì)氛圍。

二、充分發(fā)揮法律保障職能，突出工作重點(diǎn)，努力建設(shè)穩(wěn)定新農(nóng)村 正確處理和及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，突出抓好不良行為的矯治，是促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定的重要工作，司法所與其他政法部門(mén)相比，對(duì)于維護(hù)基層社會(huì)的穩(wěn)定具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

1、將人民調(diào)解工作建成農(nóng)村穩(wěn)定的“第一道防線”。認(rèn)真做好人民調(diào)解工作，及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，是司法行政機(jī)關(guān)直接服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。創(chuàng)新人民調(diào)解形式，積極組織人員走村入戶，了解糾紛動(dòng)態(tài)，開(kāi)展針對(duì)性的預(yù)防處置，邀請(qǐng)村民代表對(duì)身邊的糾紛進(jìn)行評(píng)議，真正做到群眾的糾紛群眾自己解決。

2、將排查與治理建成處置各類矛盾糾紛的有效手段。定期組織開(kāi)展矜持糾紛排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)，健全預(yù)防處置突發(fā)性事件和群體性事件的工作機(jī)制，提高依法預(yù)防和處置的能力。堅(jiān)持以綜合治理為手段，積極落實(shí)責(zé)任制，建立健全維護(hù)穩(wěn)定長(zhǎng)效管理機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制。

3、將安置幫教建成不良行為矯正轉(zhuǎn)化的重要機(jī)制。要發(fā)揮好司法所的職責(zé)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)村級(jí)幫教工作的指導(dǎo)和管理，進(jìn)一步規(guī)范幫教工作制度，建立起職責(zé)明確、相互配合、密切協(xié)作的有校機(jī)制。要逐步實(shí)現(xiàn)幫教社會(huì)化、就業(yè)市場(chǎng)化、管理信息化、工作職責(zé)規(guī)范化。針對(duì)農(nóng)村的特點(diǎn)，要做好對(duì)回歸人員的跟蹤幫教等工作，從就業(yè)和思想認(rèn)識(shí)兩個(gè)重要方面入手，避免和減少重新犯罪。

4、將外來(lái)流動(dòng)人口的管理作為重中之重來(lái)抓。在建設(shè)穩(wěn)定新農(nóng)村的工作中，要組織人員深入到流動(dòng)人口較為集中的工地、企業(yè)，開(kāi)展法律咨詢、散發(fā)法律資料，告知他們享有的權(quán)利和必須履行的義務(wù)。

三、充分發(fā)揮法律服務(wù)職能，貼近群眾需求，努力建設(shè)和諧新農(nóng)村 追求社會(huì)公平和正義是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，司法行政機(jī)關(guān)在建設(shè)和諧新農(nóng)村中，更要積極通過(guò)指導(dǎo)法律工作者參與訴訟代理、刑事辯護(hù)、法律證明、法律援助等工作，為基層提供全方位的法律服務(wù)。

1、實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)與“三農(nóng)”發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。積極組織基層法律工作者，以服務(wù)為準(zhǔn)則，拓展空間，積極為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供法律服務(wù)。結(jié)合實(shí)際，對(duì)困難群眾實(shí)行減免法律服務(wù)費(fèi)用。

2、實(shí)現(xiàn)法律咨詢和信訪工作的有關(guān)結(jié)合。繼續(xù)做好司法所、法律服務(wù)所參與信訪工作，依法解答上訪群眾的咨詢，幫助解決好涉法上訪問(wèn)題。積極收集群眾上訪中反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性的進(jìn)行法律宣傳、開(kāi)辦法制講座等活動(dòng)。

四、堅(jiān)持立足基層，大力加強(qiáng)司法所建設(shè)，把司法所打造成和諧新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量。

1、要強(qiáng)化司法所設(shè)施配置。著眼于司法行政工作改革、發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，努力爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的支持，在司法所辦公用房、硬件配置、交通工具、現(xiàn)代化辦公設(shè)施等方面加大投入。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制等方面積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)支持，做精強(qiáng)做強(qiáng)司法所。

2、強(qiáng)化司法所規(guī)范化管理。建立健全科學(xué)有效的管理制度，制定管理目標(biāo)和措施，落實(shí)管理責(zé)任，建立綜合運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。通過(guò)建立健全各項(xiàng)制度，使司法所的各項(xiàng)工作進(jìn)一步走上有章可循、規(guī)范運(yùn)作的軌道。

3、強(qiáng)化司法所業(yè)務(wù)建設(shè)。認(rèn)真貫徹司法行政隊(duì)伍教育培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展“崗位大練兵”活動(dòng)，不斷加強(qiáng)基層司法所人員的思想政治、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)知識(shí)教育，切實(shí)增強(qiáng)民本意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。不斷拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作路子，把基層調(diào)解、法制宣傳、志愿者隊(duì)伍等各種資源、各項(xiàng)工作整合起來(lái)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，使基層司法所工作更具活力。

2009年3月6日