第一篇：淺議消防監(jiān)督職能的不利因素及對(duì)策

淺議消防監(jiān)督職能的不利因素及對(duì)策

趙納海

《中華人民共和國消防法》第四條明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，由此從中可以看出，國家賦予各級(jí)消防機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督職能。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展和改革開放的不斷深入，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以及時(shí)跟上，同時(shí)由于消防監(jiān)督管理模式滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，在多年來由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡和進(jìn)一步多元化發(fā)展過程中，消防監(jiān)督管理模式在一定程度上制約了防火監(jiān)督管理職能的實(shí)施，因此，在新形勢(shì)下消防監(jiān)督管理職能存在諸多不利因素，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、消防監(jiān)督、管理力量不足。近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，企業(yè)主管部門在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后，由于行業(yè)、規(guī)模、性質(zhì)、效益等情況不同，管理模式也不同，對(duì)消防安全工作重視不一，一些企業(yè)內(nèi)部的消防管理工作職能弱化，安全科、保衛(wèi)科有的被撤消，有的被并入其他部門，消防工作任務(wù)加重，而目前消防部門人員性質(zhì)是現(xiàn)役制，人員有限，比如婺城大隊(duì)防火監(jiān)督人員大都為5人，干了時(shí)間較長(zhǎng)的同志有的面臨輪崗、換崗、轉(zhuǎn)業(yè)，造成這支隊(duì)伍不太穩(wěn)定，監(jiān)督力量明顯偏少。

二、消防基礎(chǔ)工作薄弱。由于人少事多，沒有時(shí)間抓一些基礎(chǔ)工作，體現(xiàn)在一些建筑審核、驗(yàn)收的精力花的較多，大隊(duì)參謀70%-80%的時(shí)間花在了這方面的工作，沒有足夠精力抓基礎(chǔ)工作；二是專項(xiàng)整治任務(wù)多，每年都有4-5個(gè)專項(xiàng)整治，要培訓(xùn)，要表格，上報(bào)的內(nèi)容、時(shí)間也較緊；三是要對(duì)一些公共場(chǎng)所進(jìn)行開業(yè)前消防安全檢查；四是參加會(huì)議時(shí)間占得較多，有大隊(duì)內(nèi)部的、外部的；五是火災(zāi)事故調(diào)查多；六是多部門聯(lián)合檢查多。因此，從客觀上造成了消防監(jiān)督基層人員壓力大，心理煩躁，無力顧及抓基礎(chǔ)工作，沒有真正將自己所管轄區(qū)域做到情況明，底數(shù)清，一旦發(fā)生火災(zāi)，單位的方位都心中無數(shù)。

三、對(duì)轄區(qū)出現(xiàn)的一些新情況、新問題、新特點(diǎn)提不出一些針對(duì)性強(qiáng)的工作措施。由于城市化進(jìn)程加快，外來人員大量涌進(jìn)城區(qū)或城郊結(jié)合部，出現(xiàn)了商業(yè)三合一、工業(yè)三合一、農(nóng)民出租房、小旅館、小超市、小網(wǎng)吧、小游戲房、小浴室、小美容店、小飯店，加上這些區(qū)域道路狹窄，房子耐火等級(jí)低，無消防設(shè)施，這些部位人員素質(zhì)低，消防意識(shí)缺乏，一旦起火，很難預(yù)料后果。而且，這些單位受到行政處罰之后，按規(guī)定應(yīng)停產(chǎn)停業(yè)或停止使用，但從了解掌握的情況來看，停產(chǎn)停業(yè)或停止使用的甚少，無形之中造成了消防只要罰款，交款后照常使用的現(xiàn)象，有的消防部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，但難度較大。

四、消防監(jiān)督管理內(nèi)容及執(zhí)法程序繁雜。繁雜的消防監(jiān)督工作和執(zhí)法程序，不利于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的要求，這就要求我們不斷地進(jìn)行檢查、整改、復(fù)查，再整改、再復(fù)查，而新的執(zhí)法程序又存在很多前置條件，對(duì)單位約束力減弱，很多重大火災(zāi)隱患久拖不絕。監(jiān)督內(nèi)容要求面面俱到和執(zhí)法法規(guī)程序執(zhí)行相對(duì)困難是消防監(jiān)督業(yè)務(wù)的一個(gè)極大的弱點(diǎn)。

五、城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后，將會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市消防基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)城市防止和減少火災(zāi)危害的免疫系統(tǒng)，是一個(gè)城市發(fā)達(dá)水平的具體體現(xiàn)，按國家規(guī)定要求，消防站保護(hù)半徑為4-7平方公里，五分鐘內(nèi)到達(dá)責(zé)任區(qū)邊緣要求已不相適應(yīng)，消防站布點(diǎn)嚴(yán)重不足，加上老城區(qū)道路狹窄，車輛大量擁擠，遇到火災(zāi)勢(shì)必影響出救速度，由于私家車增長(zhǎng)速度過快，夜間停在老的小區(qū)內(nèi)，占道停放，有的小型消防車只能勉強(qiáng)通過，城市消防欠帳較多。

六、企業(yè)自身的法制意識(shí)淡薄，人為造成隱患。隨著前幾年土地批租，城區(qū)大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，一大批高層、超高層建筑的興建，在建筑施工、驗(yàn)收等方面如何把關(guān)，日常如何加強(qiáng)防火工作成了迫切需要解決的問題。特別是一些單位防火間距、消防設(shè)施等安全條件先天不足，有些單位工程竣工后，遲遲不報(bào)請(qǐng)公安消防部門驗(yàn)收就投入使用，使防火難度加大，有的即使通過土建驗(yàn)收后，一是擅自采用泡沫彩鋼板、易燃、可燃材料裝修，且消防內(nèi)裝修不申報(bào)；二是擅自改變使用性質(zhì)，車間改倉庫、倉庫改車間，有的車間、倉庫內(nèi)住人；三是內(nèi)部消防設(shè)施隨意變動(dòng)，如一些消火栓、煙感報(bào)警、自動(dòng)噴淋受到破壞，影響其功能的正常使用，這些問題的存在無形之中又形成了新的隱患。

七、潛伏的火災(zāi)危險(xiǎn)性增大。發(fā)生群死群傷的惡性火災(zāi)事故的危險(xiǎn)時(shí)刻在威脅著我們?？陀^上由于商業(yè)、餐飲業(yè)、賓館業(yè)、公共娛樂場(chǎng)所、地下民防工程開發(fā)利用，這些單位只要某個(gè)環(huán)節(jié)疏于管理出現(xiàn)問題，就可能造成震驚全國的事故；在企業(yè)的防火管理上還有不少薄弱環(huán)節(jié)。另外，外來民工及施工隊(duì)伍的防火管理薄弱，外來建筑隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，加上管理不嚴(yán)，工地消防滅火器材相對(duì)不足，自防自救能力較差，防火工作不能真正落到實(shí)處，諸多火災(zāi)隱患都會(huì)給消防安全帶來潛在威脅。

由上可見，消防工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，消防監(jiān)督職能存在著較多不利因素，因此，改進(jìn)防火監(jiān)督辦法、強(qiáng)化消防監(jiān)督職能，已成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，這既是消防工作緊緊圍繞穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)改革、保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)安全環(huán)境的客觀要求，也是防火監(jiān)督部門嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的使命所在，這就要求用發(fā)展的眼光，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新工作方法、創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作機(jī)制來解決我們工作中面臨的不利因素，主要從以下幾個(gè)方面著手：

一、積極理順防火監(jiān)督部門與派出所、各鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系，發(fā)揮派出所、鎮(zhèn)政府安監(jiān)辦的作用。根據(jù)公安部36號(hào)令，消防監(jiān)督檢查工作實(shí)行分級(jí)管理制度，市消防大隊(duì)主要負(fù)責(zé)兩級(jí)消防安全重點(diǎn)單位的消防監(jiān)督檢查，派出所主要負(fù)責(zé)三級(jí)消防安全重點(diǎn)單位消防監(jiān)督檢查，做到各負(fù)其責(zé)，做到又有側(cè)重，又有協(xié)同。

二、強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)消防監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)。業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和消防監(jiān)督崗位的任用采用定期考核，競(jìng)爭(zhēng)上崗，同時(shí)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)干部每年的在崗培訓(xùn)和不同業(yè)務(wù)處室的經(jīng)驗(yàn)交流，以提高業(yè)務(wù)水平，最近，蘇州消防支隊(duì)采用每個(gè)大隊(duì)法制員到支隊(duì)法制科上班一周，實(shí)際上貫穿了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三、進(jìn)一步修改消防法規(guī)，簡(jiǎn)化消防執(zhí)法手續(xù)，強(qiáng)化執(zhí)法力度，加大對(duì)火災(zāi)隱患拒不整改的單位和拖而不改的單位的處罰程序和標(biāo)準(zhǔn)；另一方面要簡(jiǎn)化職能，建立一個(gè)高效、專業(yè)的消防部門，我們近幾年來對(duì)一些丁戊類廠房、民用建筑采用的簡(jiǎn)易審核、驗(yàn)收就很好，深受各級(jí)政府、老百姓的一致好評(píng)，對(duì)一些三百平方以下的公共場(chǎng)所只要裝修材料、消防通道、安全出口、電氣線路、安全出口燈、疏散指示燈、消防設(shè)施、滅火器材符合要求，可以按照開業(yè)前消防安全檢查簡(jiǎn)化手續(xù)，直接受理辦理。

四、大力發(fā)展城市消防基礎(chǔ)設(shè)施，做好消防站點(diǎn)的分布規(guī)劃，對(duì)消防設(shè)施制定專門的維護(hù)保養(yǎng)法規(guī)，強(qiáng)制性進(jìn)行定期檢查、檢測(cè)制度，確保消防基礎(chǔ)設(shè)施的臨警好用，同時(shí)要根據(jù)城市總體規(guī)劃編制消防規(guī)劃，從源頭上抓起，為市政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。

五、要強(qiáng)化企業(yè)單位的自我消防管理，其有效途徑是目標(biāo)管理，就是根據(jù)上級(jí)要求和單位情況制訂一定時(shí)期的安全目標(biāo)，并分解、落實(shí)到各級(jí)、各部門和每個(gè)職工，確定單位和個(gè)人的消防目標(biāo)，只有發(fā)動(dòng)方方面面齊抓共管，明確責(zé)任，形成合力，各保一塊平安，才能提高整個(gè)地區(qū)的安全系數(shù)。

六、加強(qiáng)消防宣傳及培訓(xùn)。要多層次多渠道開展宣傳，增強(qiáng)全民的防火安全意識(shí)，做到日?qǐng)?bào)有消防專版、電視臺(tái)消防專欄、廣播有專題節(jié)目，要利用消防部門的人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，接待消防技術(shù)咨詢，開展短期培訓(xùn)班，幫助企業(yè)提高在崗，職工的消防技能，逐步推行持證上崗，提高自防自救能力。針對(duì)各時(shí)期防火工作的特點(diǎn)與要求，開展防火宣傳教育和防火安全檢查，不僅要普及消防知識(shí)，更要幫助人們樹立消防法制觀念，并通過宣傳活動(dòng)，使市民的消防意識(shí)真正得到提高。

從我們消防監(jiān)督部門來看，在實(shí)際工作中，要看到工作中的有利因素，那就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，消防經(jīng)費(fèi)的投入，關(guān)心熱愛消防工作的人越來越多，但更要看到，消防監(jiān)督中存在的各種不利因素，為此，深感責(zé)任重大，我們要用發(fā)展的眼光來解決出現(xiàn)的問題，進(jìn)行工作調(diào)研，提出一些切合實(shí)際的工作措施，真正使消防工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，確保一方平安。

第二篇：公安派出所消防監(jiān)督職能培訓(xùn)教案

公安派出所消防監(jiān)督職能培訓(xùn)教案

一、派出所在消防工作方面存在的主要問題

1、派出所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作的認(rèn)識(shí)和重視程度還不夠。目前部分派出所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于派出所應(yīng)依法履行哪些消防職責(zé)還不清楚，只知道派出所有消防監(jiān)督這一塊的工作，但具體到應(yīng)該做什么、怎樣做就不清楚了。派出所一年到頭也沒有對(duì)消防工作制定什么計(jì)劃和部署，這與公安局多年來沒有把消防監(jiān)督工作納入基層派出所等級(jí)達(dá)標(biāo)考核造成思想認(rèn)識(shí)上的先天不足有直接關(guān)系。

2、業(yè)務(wù)水平低，是制約公安派出所消防監(jiān)督工作發(fā)展的瓶頸。

派出所民警由于沒有經(jīng)過專門的消防業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)或是培訓(xùn)不足，存在消防業(yè)務(wù)不熟悉，執(zhí)法程序不規(guī)范，履行職責(zé)不到位，存在監(jiān)督不力、失管漏空等現(xiàn)象。而且絕大多數(shù)民警是初次接觸消防工作。因此，在實(shí)際工作中常遇到諸如不知怎樣檢查、應(yīng)檢查哪些重點(diǎn)、如何確認(rèn)火災(zāi)隱患、如何引用法律規(guī)范及有關(guān)規(guī)定督促整改等技術(shù)性問題，影響了社會(huì)面上消防監(jiān)督管理工作的深度和質(zhì)量。通過對(duì)一些派出所的觀察和了解，派出所是知道消防工作是派出所的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，但對(duì)消防工作的開展很不夠。

3、執(zhí)法程序繁瑣，導(dǎo)致派出所熱情有余而精力不足。按照《消防法》和《甘肅省公安派出所消防監(jiān)督規(guī)定》的有關(guān)要求，公安派出所除了實(shí)施消防監(jiān)督檢查（限改、復(fù)查），法律文書加蓋派出所的印章，其它發(fā)出一份法律文書或作出一項(xiàng)行政處罰，都必須到消防機(jī)構(gòu)審核審批，專（兼）職消防民警一看到消防監(jiān)督執(zhí)法審批手續(xù)多，程序復(fù)雜，有望而生畏的現(xiàn)象，導(dǎo)致不愿或不敢積極、主動(dòng)開展消防執(zhí)法工作，這樣也導(dǎo)致了派出所開展防火檢查，常常走馬觀花的多，深入檢查的少，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患口頭提出改正的多，發(fā)書面整改意見書的少，實(shí)施處罰的就更少的現(xiàn)狀。

4、考評(píng)獎(jiǎng)懲措施不到位，缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制?？陀^方面，過去在派出所年終考評(píng)中，沒有將消防工作納入評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，造成了派出所對(duì)消防工作重視不夠；主觀上，派出所上下對(duì)消防工作的認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，再由于派出所工作確實(shí)千頭萬緒，點(diǎn)多量大，警力有限，民警就像“萬金油”，往往身兼數(shù)職，再加之消防工作開展的好壞沒有與派出所達(dá)標(biāo)評(píng)優(yōu)和民警個(gè)人的晉升、晉銜以及經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。

二、改進(jìn)和加強(qiáng)派出所消防工作的幾點(diǎn)建議

1、大力加強(qiáng)對(duì)派出所的消防培訓(xùn)工作

消防監(jiān)督管理工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，加強(qiáng)民警的消防業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，是派出所正確、有效行使消防監(jiān)督管理職權(quán)的重要保障。要針對(duì)派出所消防監(jiān)督管理的特點(diǎn)，有針對(duì)性、有區(qū)別地開展好培訓(xùn)，對(duì)專職消防民警、社區(qū)民警，要系統(tǒng)、全面地組織好培訓(xùn)，使之掌握消防法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、火場(chǎng)勘查、執(zhí)法程序等各方面知識(shí)，并在實(shí)踐中加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高工作水平，注重培訓(xùn)效果和實(shí)用性，讓他們知道消防檢查的程序、內(nèi)容，對(duì)消防違法違章行為嚴(yán)罰重處；對(duì)簡(jiǎn)易的建審、驗(yàn)收審批、開業(yè)前檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、消防行政處罰給予指導(dǎo)和規(guī)范，真正使民警做到“四會(huì)四準(zhǔn)確”，從而達(dá)到提高民警消防執(zhí)法能力和執(zhí)法水平的目的。

2、不斷完善派出所消防監(jiān)督管理的責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

一是要切實(shí)轉(zhuǎn)變消防工作是派出所份外工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，要真正把消防工作作為派出所的一項(xiàng)重要職能來加以落實(shí)。二是從制度上加強(qiáng)落實(shí)，提高派出所消防監(jiān)督人員的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任意識(shí)。采取責(zé)任倒查制的方式，制定出相應(yīng)的檢查、考核和獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，納入公安機(jī)關(guān)對(duì)派出所工作綜合考評(píng)的范圍，以增強(qiáng)派出所民警的責(zé)任意識(shí)，確保工作的落到實(shí)處。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)民警開展消防工作的考核，考核結(jié)果直接與民警個(gè)人的晉升、晉銜和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，使其提高行使消防監(jiān)督管理職能的責(zé)任意識(shí)，讓民警從不愿管消防向勇于、敢于、樂于從事消防工作，實(shí)現(xiàn)良性轉(zhuǎn)變，不斷促進(jìn)派出所消防建設(shè)的發(fā)展。三是要理順一些關(guān)系：一是要理順派出所與消防大隊(duì)之間的關(guān)系，在業(yè)務(wù)上、技術(shù)上和行政審批、管理程序上予以保障。二是理順專職消防民警與社區(qū)

民警之間的關(guān)系。社區(qū)民警對(duì)本轄區(qū)內(nèi)單位、場(chǎng)所情況熟悉，社區(qū)民警應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的火災(zāi)隱患及消防違法違章行為，由消防民警督促整改和實(shí)施執(zhí)法，工作相輔相成，做到齊抓共管。

3、簡(jiǎn)化執(zhí)法審批程序，提高辦事效率。

派出所要像我們消防部門在網(wǎng)上行政審批那樣有點(diǎn)不現(xiàn)實(shí)，派出所的消防行政執(zhí)法程序可借鑒治安案件執(zhí)法程序，如：滅火器、應(yīng)急照明配備不足或不符合消防要求、安全出口上鎖等火災(zāi)隱患的整改、行政處罰以及損失小原因比較清楚的火災(zāi)可以制定簡(jiǎn)易執(zhí)法程序，以便于實(shí)際的執(zhí)法工作，提高工作效率。同時(shí)為了提高派出所民警的消防執(zhí)法能力和水平，方便民警在消防檢查中正確掌握消防法律法規(guī)和一些規(guī)范，公安消防部門應(yīng)將常用法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行摘錄并印制成小冊(cè)子，發(fā)到派出所民警手上，以利于他們隨用隨查，方便工作。

三、建立多種形式的消防隊(duì)伍，大力加強(qiáng)社區(qū)消防工作。通過試點(diǎn)工作的開展，發(fā)現(xiàn)要使消防試點(diǎn)工作真正達(dá)到提高一片、帶動(dòng)一方，我認(rèn)為最主要的還是要大力推進(jìn)社區(qū)消防工作，來提高居民消防安全素質(zhì)，提高社區(qū)火災(zāi)防范能力；同時(shí)要積極爭(zhēng)取地方政府的重視和支持，提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上多發(fā)揮社區(qū)巡邏隊(duì)、樓道長(zhǎng)、小區(qū)保安和派出所管理的治安協(xié)勤等隊(duì)伍的社會(huì)聯(lián)動(dòng)作用，依

靠社區(qū)整體力量，堅(jiān)持以人為本，以物為基，共駐共建，齊抓共管，堅(jiān)持社區(qū)消防宣傳工作抓經(jīng)常、重實(shí)效，貼近社區(qū)實(shí)際，融入百姓生活，形式靈活多樣，讓居民群眾真正掌握防火、滅火和自救逃生常識(shí)，切實(shí)達(dá)到預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)損失的目的，要將社區(qū)消防工作列入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理工作考評(píng)內(nèi)容，納入文明、示范社區(qū)評(píng)比范圍，對(duì)消防工作先進(jìn)社區(qū)和個(gè)人，要大張旗鼓地進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，全面推進(jìn)社區(qū)消防工作。

第三篇：非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作中的不利因素及對(duì)策【改】

非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作中的問題及對(duì)策

張永平河北省邯鄲明仁醫(yī)院 056006 摘要：非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作中存在的問題主要有:思想認(rèn)識(shí)不到位，主體缺位,領(lǐng)導(dǎo)乏力,平臺(tái)缺失,動(dòng)力不足,阻力較大。要搞好非公有制組織黨建工作,必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的推進(jìn)力度;壯大和提升主體,加強(qiáng)對(duì)黨員的發(fā)展和培養(yǎng);豐富和創(chuàng)新工作載體,拓展黨員發(fā)揮先鋒模范作用的活動(dòng)廣度;優(yōu)化環(huán)境,提高企業(yè)主對(duì)黨員作用的認(rèn)可和對(duì)黨建工作的支持程度;重視激勵(lì)和保障,健全黨員發(fā)揮作用的幫促制度。

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)組織；黨建；問題；對(duì)策

隨著我國體制改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,非公有制經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,政府、企業(yè)、社會(huì)組織成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的“三駕馬車”。非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員隊(duì)伍作用的發(fā)揮,對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織持續(xù)快速健康發(fā)展具有重大意義。黨的十八大報(bào)告指出：“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，加大社會(huì)組織黨建工作力度，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)”。這一重要論述為社會(huì)組織黨建工作指明了方向。適應(yīng)新形勢(shì)、研究新情況、解決新問題，積極探索黨建工作的新路徑，對(duì)確保社會(huì)組織正確發(fā)展方向意義重大。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作中存在的問題

1、黨組織力量薄弱,黨員整體素質(zhì)偏低,黨建工作主體缺位。

黨組織覆蓋面小近幾年來,盡管一些地方積極探索,在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織方面取得了一定的成效。但從總體看,還有相當(dāng)多的非公有制經(jīng)濟(jì)組織不具備建立黨組織的條件,存在有黨員無黨組織的現(xiàn)象,使現(xiàn)有黨員成為“口袋黨員”、“地下黨員”,不能在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮先鋒模范作用。

黨員數(shù)量少在絕大多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織尤其是初期的非

公有制經(jīng)濟(jì)組織和外商投資企業(yè)中,黨員人數(shù)極少、比例偏低,致使黨建工作氛圍難以形成,制約了黨員作用的發(fā)揮。

黨員整體結(jié)構(gòu)不良結(jié)構(gòu)不良呈現(xiàn)“一大一小”的特點(diǎn):一方面由于非公有制經(jīng)濟(jì)組織職工大多來源于原公有制企業(yè)和農(nóng)村,下崗失業(yè)職工黨員、農(nóng)民工黨員比例較大;另一方面由于黨員文化素質(zhì)、生產(chǎn)技能、管理經(jīng)驗(yàn)等方面水平不高,企業(yè)管理層和決策層的黨員比例小。

黨員總體素質(zhì)偏低在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中,部分黨員受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響,組織觀念不強(qiáng),黨員意識(shí)淡化,不同程度地存在經(jīng)濟(jì)觀念強(qiáng),政治觀念弱;雇傭意識(shí)濃,主人意識(shí)淡;生產(chǎn)熱情高,政治熱情低等傾向。

2、黨務(wù)工作者地位不高,綜合素質(zhì)不強(qiáng),造成黨建工作領(lǐng)導(dǎo)乏力。

黨務(wù)工作者普遍地位較低,權(quán)力有限在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中,黨務(wù)工作者專職的較少,基本上由企業(yè)中層和中層以上干部兼任,這部分人雖然進(jìn)入了企業(yè)管理層,但總體上往往依附于企業(yè)主,在企業(yè)中權(quán)力有限,黨的工作開展情況,取決于企業(yè)主對(duì)黨建工作的理解和支持程度。

部分黨務(wù)工作者積極性不高,能力有限一部分非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)干部從事黨務(wù)工作的熱情不高、能力不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)不足、方法不多,不能適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求,在組織和引導(dǎo)黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用中或心不在焉,或力不從心。

3、方式方法單一,活動(dòng)載體較少,造成黨員發(fā)揮作用平臺(tái)缺失。黨建工作表面化有的企業(yè)黨組織黨的工作僅僅停留于辟一個(gè)活動(dòng)室、幾個(gè)制度上墻的較低層面,不能創(chuàng)造性地開展工作,開辟與新時(shí)期、新經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)相適應(yīng)的活動(dòng)載體。

黨建工作片面化有的企業(yè)黨組織抓黨建工作僅僅停留于政治

學(xué)習(xí)、義務(wù)勞動(dòng)、扶貧濟(jì)困的較低層面,不能找準(zhǔn)企業(yè)黨建工作的切入點(diǎn),將企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來。黨建工作“俱樂部化”有的企業(yè)黨組織把黨的活動(dòng)等同于娛樂活動(dòng),僅僅停留于組織外出旅游、文藝聯(lián)歡、體育比賽等娛樂活動(dòng)的層面,不能突出黨的宣傳教育和培訓(xùn)功能。這種有組織無活動(dòng),有活動(dòng)無效果的狀況,影響了黨建工作的實(shí)質(zhì)性開展。

4、激勵(lì)機(jī)制缺乏,制度保障滯后,造成黨員發(fā)揮作用動(dòng)力不足。

激勵(lì)機(jī)制缺乏一是對(duì)黨員缺乏必要的激勵(lì)。企業(yè)主看重的是黨員作為經(jīng)濟(jì)人這個(gè)角色所作的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn),而對(duì)黨員作為政治人這個(gè)角色所樹立的政治形象好壞、發(fā)揮的政治影響大小卻不太在意甚至漠不關(guān)心。黨組織由于在企業(yè)中沒有決策權(quán)、用人權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán),對(duì)作用發(fā)揮得好的黨員實(shí)行激勵(lì)缺乏必要的條件,不能有效激發(fā)黨員發(fā)揮作用的積極性和主動(dòng)性。

二是對(duì)黨組織和黨務(wù)工作者缺乏必要的激勵(lì)。目前,上級(jí)黨組織對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的工作績(jī)效,沒有相應(yīng)的考核評(píng)定,對(duì)工作績(jī)效好的黨組織和黨務(wù)工作者,缺乏應(yīng)有的激勵(lì)。黨務(wù)工作者開展黨務(wù)工作缺乏熱情。

黨員的正常權(quán)益缺乏必備的制度保障目前,在非公有制經(jīng)濟(jì)組織,黨務(wù)工作者和黨員盡義務(wù)的時(shí)候多,享受權(quán)利的時(shí)候少,應(yīng)有的權(quán)利得不到保障，在維護(hù)各方權(quán)益方面難有作為,在引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)方面更是無法開展工作。

5、企業(yè)主認(rèn)識(shí)不足,支持不夠,造成黨員發(fā)揮作用阻力較大。不愿在企業(yè)成立黨組織一些企業(yè)主經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)，政治素質(zhì)不高，看不到企業(yè)黨建工作在凝聚人心、改善管理、促進(jìn)發(fā)展等方面的積極作用,不愿在企業(yè)內(nèi)建立黨組織。尤其是外資企業(yè)主,他們一般都不希望自己的企業(yè)沾染政治色彩,不贊成在企業(yè)進(jìn)行政治活動(dòng),對(duì)在企業(yè)成立黨組織心存戒備甚至加以排斥。

對(duì)企業(yè)黨組織開展活動(dòng)不積極,消極應(yīng)付一些企業(yè)主認(rèn)為,黨組織開展活動(dòng)會(huì)擠占生產(chǎn)時(shí)間,加重企業(yè)負(fù)擔(dān),影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),因而在場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等方面不能給予應(yīng)有的、足夠的支持，使有的黨員或不敢亮明身份,或不愿亮明身份,有的黨員即使亮名身份也不愿積極作為。

二、充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員隊(duì)伍作用的對(duì)策

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的推進(jìn)力度。

擴(kuò)大黨組織對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的覆蓋對(duì)具備建立黨組織條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織,要加大黨組織創(chuàng)建力度,減少黨組織的空白點(diǎn)和黨建工作的盲點(diǎn)。通過黨組織觸角的延伸和黨建工作的開展, 加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員的發(fā)展、培養(yǎng)、教育、管理和監(jiān)督。

搞好黨建工作指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)向非公有制經(jīng)濟(jì)組織

選派黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員,要做到選配和動(dòng)態(tài)培養(yǎng)并重,使其綜合素質(zhì)與工作要求相適應(yīng),在推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作、帶領(lǐng)黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用方面發(fā)揮好主導(dǎo)和服務(wù)作用。

建立非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建聯(lián)系點(diǎn)制度建立領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點(diǎn)制度,負(fù)責(zé)聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)干部,要積極為聯(lián)系點(diǎn)黨建工作的開展和黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件。

2、壯大和提升主體,加強(qiáng)對(duì)黨員發(fā)展和培養(yǎng)的力度。

擴(kuò)大黨員隊(duì)伍數(shù)量一是大力發(fā)展黨員。針對(duì)工作流動(dòng)頻繁的入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象,實(shí)行流出地和流入地相結(jié)合的“雙重培養(yǎng)”,防止培養(yǎng)考察“流產(chǎn)”現(xiàn)象發(fā)生。在規(guī)模較大、從業(yè)人員較多的企業(yè)中,建立數(shù)量充足、思想素質(zhì)過硬的黨員后備隊(duì)伍,有計(jì)劃地做好黨員發(fā)展工作。

二是充分“挖掘”黨員。雙管齊下,幫助“口袋黨員”找到家,促使“隱形黨員”亮明身份。一方面,要大力開展黨員普查登記工作,簡(jiǎn)化組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù),方便流動(dòng)黨員轉(zhuǎn)移組織關(guān)系;另一方面,企業(yè)黨組織要爭(zhēng)取企業(yè)出臺(tái)鼓勵(lì)流動(dòng)黨員轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的措施,調(diào)動(dòng)黨員的積極性。

提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)一是立足內(nèi)部,加強(qiáng)對(duì)黨員和黨務(wù)工作者的培養(yǎng)。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中,“把生產(chǎn)技術(shù)骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員技術(shù)骨干推薦到企業(yè)管理層、把負(fù)責(zé)企業(yè)中層管理的黨員推薦到

企業(yè)決策層”,將非公有制企業(yè)黨員培養(yǎng)成“政治紅人、經(jīng)濟(jì)能人、文化新人”。二是面向社會(huì),公開選聘黨務(wù)人才。除上級(jí)黨組織選派、企業(yè)內(nèi)部選配之外,還可面向社會(huì)公開選聘非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)人才?？赏ㄟ^市場(chǎng)化運(yùn)作,公開選聘對(duì)企業(yè)黨建工作駕輕就熟的黨務(wù)人才,實(shí)現(xiàn)上級(jí)黨組織滿意、企業(yè)主認(rèn)同和黨務(wù)工作者實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值“三方共贏”。

三是建立黨務(wù)工作者競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)行優(yōu)勝劣汰。建立非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)人才庫,實(shí)行黨務(wù)工作者持證上崗制度,對(duì)黨務(wù)工作者進(jìn)行考評(píng),并在考評(píng)的基礎(chǔ)上優(yōu)勝劣汰。

3、豐富和創(chuàng)新載體,拓展黨員發(fā)揮作用的活動(dòng)廣度。

圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),發(fā)揮骨干帶頭作用黨組織要緊扣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),運(yùn)用靈活多樣的形式,開展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”、“黨員示范崗”、“黨員技術(shù)攻關(guān)小組”等活動(dòng),為黨員提供發(fā)揮作用的平臺(tái),促使黨員“亮牌比作為,崗位比貢獻(xiàn)”。

圍繞企業(yè)文化建設(shè),發(fā)揮精神標(biāo)桿作用黨組織要把企業(yè)文化建設(shè)納入非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作范疇,實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)的相互融合、良性互動(dòng)。黨員要在培育企業(yè)精神、塑造企業(yè)形象、增強(qiáng)黨組織的凝聚力、為企業(yè)健康快速持續(xù)發(fā)展提供精神動(dòng)力等方面發(fā)揮標(biāo)桿作用,成為引領(lǐng)員工積極向上、促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展的核心力量。

圍繞建言獻(xiàn)策,發(fā)揮參謀助手作用黨員要強(qiáng)化主人翁精神,提高 建言獻(xiàn)策的積極性和水平,就企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展等問題,提出 合理化建議,為企業(yè)決策者正確決策提供有價(jià)值的參考。

圍繞維權(quán)助困,發(fā)揮凝聚人心作用企業(yè)黨組織和黨員要公正維護(hù)國家、企業(yè)、員工各方合法權(quán)益,提升黨員隊(duì)伍的公信力,增強(qiáng)黨組織的凝聚力。特別是要努力協(xié)調(diào)企業(yè)主與職工的關(guān)系,妥善處理勞資矛盾,維護(hù)職工的合法權(quán)益,解決職工的實(shí)際困難。

4、優(yōu)化環(huán)境,提高企業(yè)主對(duì)黨員作用的認(rèn)可和對(duì)黨建工作的支持程度。

典型示范,引導(dǎo)企業(yè)主支持黨員發(fā)揮作用上級(jí)黨組織要大力宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織和黨員作用發(fā)揮得好的典型,宣傳企業(yè)主支持黨建工作的典型,引導(dǎo)企業(yè)主消除偏見,打消顧慮,支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。

積極作為,促動(dòng)企業(yè)主支持黨員發(fā)揮作用企業(yè)黨組織和黨員要以推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)和工作成效,讓企業(yè)主看到支持黨建工作的必要性,主動(dòng)為黨組織開展活動(dòng)提供方便,為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主的教育培訓(xùn),推動(dòng)企業(yè)主支持黨員發(fā)揮作用上級(jí)黨組織要充分利用黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)陣地,有組織有計(jì)劃地對(duì)黨 員企業(yè)主和規(guī)模較大、影響較大的企業(yè)非黨員企業(yè)主進(jìn)行教育培訓(xùn),提高其對(duì)黨的認(rèn)識(shí),激發(fā)其政治熱情。

5、重視激勵(lì)和保障,健全黨員發(fā)揮作用的幫促制度。

加大激勵(lì)力度一是建立健全黨員發(fā)揮作用的激勵(lì)機(jī)制。建立健

全考核體系,定期開展優(yōu)秀黨員評(píng)比活動(dòng),對(duì)作用發(fā)揮好的黨員,給予精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),為其搭建良好的工作平臺(tái),創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

二是建立企業(yè)主支持企業(yè)黨建的激勵(lì)機(jī)制。地方黨委要把是否支持企業(yè)黨建工作作為企業(yè)評(píng)審信譽(yù)等級(jí)、企業(yè)主評(píng)先評(píng)優(yōu)以及安排企業(yè)主擔(dān)任社會(huì)職務(wù)的重要條件。對(duì)積極支持企業(yè)黨建工作的企業(yè)主,地方黨委要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

提供有力保障盡管《公司法》規(guī)定:“在公司中,根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定,設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織,開展黨的活動(dòng)。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要的條件?！钡珒H此遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還應(yīng)在此基礎(chǔ)上,以法律法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)章等形式對(duì)相關(guān)問題給予進(jìn)一步明確,為非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織和黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用提供有力保障。

一是黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要有保障。應(yīng)以法律或黨內(nèi)規(guī)章等形式明確規(guī)定非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來源?？蓮膬蓚€(gè)途徑加以解決:第一,上繳黨費(fèi)全額或大部分返還,作為黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi);第二,根據(jù)企業(yè)的納稅數(shù)額,按一定比例返還,作為黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。二是黨務(wù)工作者和黨員的合法權(quán)益要有保障。維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者和黨員的合法權(quán)益,保障黨務(wù)工作者和黨員的勞動(dòng)權(quán)利和政治權(quán)利，消除他們的后顧之憂。

第四篇：我國藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及職能

我國藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及職能

對(duì)于藥品這種特殊商品，我國一直采取以國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門為主體、其他有關(guān)職能部門配合監(jiān)管的方式。

一、藥品監(jiān)督主管部門

從1949年12月至1998年4月，縣以上衛(wèi)生行政部門是我國藥品監(jiān)督主管部門。1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，將衛(wèi)生部藥政、藥檢職能，原國家醫(yī)藥局藥品生產(chǎn)、流通監(jiān)管職能，國家中醫(yī)藥管理局中藥生產(chǎn)、流通監(jiān)管職能及原分散在其它部門的藥品監(jiān)管職能，都統(tǒng)一劃歸給新組建的國務(wù)院直屬局--國家藥品監(jiān)督管理局（StateDrugAdministration,SDA）,責(zé)令其主管全國藥品監(jiān)督管理工作，對(duì)藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督，2000年6月國務(wù)院批準(zhǔn)了國家藥品監(jiān)督管理局《藥品監(jiān)督管理體制改革方案》，實(shí)行省以下藥品監(jiān)督管理體系垂直管理，以消除地方保護(hù)，加大藥品監(jiān)管力度。到目前為止，全國省級(jí)藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)都已組建完畢，省級(jí)以下藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的組建工作正在啟動(dòng)。

從機(jī)構(gòu)性質(zhì)上說，藥品監(jiān)督主管部門分為行政監(jiān)督部門和技術(shù)監(jiān)督部門。

1藥品行政監(jiān)督管理部門及其職責(zé)

行政監(jiān)督部門分為國家級(jí)、省級(jí)、地（市）級(jí)和縣級(jí)四級(jí)，各自負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的藥品監(jiān)督管理工作。企業(yè)和藥品的申報(bào)、申請(qǐng)、注冊(cè)、認(rèn)證等工作基本上由省級(jí)及國家級(jí)藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)審批。省級(jí)以下更多的是負(fù)責(zé)日常監(jiān)管和少量的審批權(quán)。

1.1國家藥品監(jiān)督管理部門及職責(zé)

現(xiàn)行的國家藥品監(jiān)督管理部門是國家藥品監(jiān)督管理局，下設(shè)7個(gè)職能司（室）。

國家藥品監(jiān)督管理局的具體職責(zé)如下：

⑴審批新藥臨床研究、生產(chǎn)上市、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、生產(chǎn)批準(zhǔn)文號(hào)和補(bǔ)充申請(qǐng)

⑵審批新生物制品臨床研究、生產(chǎn)上市、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和生產(chǎn)批準(zhǔn)文號(hào)

⑶審批戒毒藥品的研制立項(xiàng)

⑷審批進(jìn)口藥品并頒發(fā)《進(jìn)口藥品注冊(cè)證》

⑸審批仿制藥品的生產(chǎn)并頒發(fā)生產(chǎn)批準(zhǔn)文號(hào)

⑹審批中藥保護(hù)品種并頒發(fā)《中藥保護(hù)品種證書》

⑺審批行政保護(hù)品種并頒發(fā)《藥品行政保護(hù)品種證書》

⑻審批藥品包裝、標(biāo)簽和說明書

⑼審批藥品標(biāo)準(zhǔn)（新藥試行標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)正標(biāo)準(zhǔn)、國家藥品標(biāo)準(zhǔn)）

⑽審批新開辦的藥品生產(chǎn)企業(yè)的開辦資格

⑾審批基因工程產(chǎn)品、菌疫苗產(chǎn)品、體外免疫診斷用品的新建、擴(kuò)建、改建車間的立項(xiàng)申請(qǐng)

⑿負(fù)責(zé)全國GMP認(rèn)證工作，對(duì)認(rèn)證合格的企業(yè)頒發(fā)《藥品GMP證書》

⒀審批在重點(diǎn)媒體發(fā)布的藥品廣告

⒁負(fù)責(zé)進(jìn)口藥品國內(nèi)銷售代理商備案管理

1.2省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門的職責(zé)：

⑴負(fù)責(zé)新藥臨床研究的資料、新藥生產(chǎn)上市、新藥試行標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)正及新藥補(bǔ)充申請(qǐng)的初審，負(fù)責(zé)試制場(chǎng)地的實(shí)地考察

⑵負(fù)責(zé)戒毒藥品研制立項(xiàng)的初審

⑶負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)口藥品的監(jiān)督管理

⑷負(fù)責(zé)仿制藥品生產(chǎn)的初審和現(xiàn)場(chǎng)考核

⑸審批在普通媒體發(fā)布的藥品廣告

⑹負(fù)責(zé)新開辦的藥品生產(chǎn)企業(yè)的開辦資格的初審

⑺審批現(xiàn)有普通藥品生產(chǎn)企業(yè)的新建、擴(kuò)建、改建車間的立項(xiàng)申請(qǐng),核發(fā)《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》

⑻負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)GMP認(rèn)證的資料初審及獲得《藥品GMP證書》的企業(yè)（車間）的監(jiān)督檢查

⑼負(fù)責(zé)《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》的換證檢查并對(duì)合格企業(yè)頒發(fā)新《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》

⑽負(fù)責(zé)藥品批發(fā)企業(yè)《藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》的換證審查及核發(fā)批發(fā)企業(yè)《藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》

⑾負(fù)責(zé)審批《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證》

⑿負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)藥師的注冊(cè)

⒀審批乙類非處方藥的銷售企業(yè)

⒁負(fù)責(zé)審批有國家藥品標(biāo)準(zhǔn)的藥用輔料（空心膠囊除外）的仿制申請(qǐng)

1.3地（市）級(jí)藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)

除了負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)藥品的監(jiān)督管理還具體負(fù)責(zé)：

⑴負(fù)責(zé)藥品批發(fā)企業(yè)《藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》的換證初審

⑵負(fù)責(zé)藥品零售企業(yè)《藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》的換證審查及核發(fā)零售企業(yè)《藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》

1.4縣級(jí)藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)

負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)藥品的監(jiān)督管理

2藥品技術(shù)監(jiān)督管理部門及其職責(zé)

以中國藥品生物制品檢定所為首的藥品技術(shù)監(jiān)督部門是國家對(duì)藥品質(zhì)量實(shí)施技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)的法定機(jī)構(gòu)，由同級(jí)藥品行政監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)藥品質(zhì)量進(jìn)行法定監(jiān)督和檢驗(yàn)。也是分為國家級(jí)、省級(jí)、地（市）級(jí)和縣級(jí)四級(jí)，各自負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的藥品的技術(shù)監(jiān)督工作。為加強(qiáng)藥品的技術(shù)監(jiān)督，國家將對(duì)符合條件的藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，依法實(shí)施藥品審批檢驗(yàn)及藥品抽驗(yàn)等技術(shù)監(jiān)督工作。國家設(shè)置或確定的藥檢機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)包括：

⑴負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)藥品的質(zhì)量檢驗(yàn)和技術(shù)仲裁

⑵制定轄區(qū)內(nèi)藥品的抽驗(yàn)計(jì)劃，提供轄區(qū)內(nèi)藥品質(zhì)量公報(bào)所需的技術(shù)數(shù)據(jù)和質(zhì)量分析報(bào)告

⑶承擔(dān)藥品質(zhì)量認(rèn)證工作

⑷指導(dǎo)下級(jí)藥品檢驗(yàn)所或轄區(qū)內(nèi)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)技術(shù)工作

⑸綜合上報(bào)和反饋藥品質(zhì)量情報(bào)信息

二、藥品價(jià)格管理部門及職責(zé)

縣以上價(jià)格管理部門（各級(jí)人民政府發(fā)展和計(jì)劃部門）是藥品價(jià)格的監(jiān)督管理部門，但藥品價(jià)格的審批由省級(jí)及國家價(jià)格管理部門負(fù)責(zé)。

自2000年12月25日起，我國藥品價(jià)格管理采用國家宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，實(shí)行政府定價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，并逐步減少政府定價(jià)藥品的品種和數(shù)量。

政府定價(jià)藥品只限于列入《國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄》的藥品，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有壟斷性的少量特殊藥品，由中央和省兩級(jí)價(jià)格主管部門制定。其中，國家計(jì)委制定價(jià)格的藥品為：①列入《醫(yī)保目錄》的甲類藥品，②生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有壟斷性的藥品，包括專利藥品、一二類新藥、按國家指令性計(jì)劃生產(chǎn)供應(yīng)的麻醉藥品、一類精神藥品以及按國家指令性計(jì)劃生產(chǎn)、收購的避孕藥具、國家計(jì)劃免疫藥品；列入省級(jí)政府價(jià)格主管部門定價(jià)范圍的是：①《醫(yī)保目錄》中的乙類藥品、民族藥、地方增補(bǔ)進(jìn)《醫(yī)保目錄》乙類的藥品，②部分中藥飲片和醫(yī)院制劑等。未列入上述政府定價(jià)范圍的藥品價(jià)格完全放開，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和零售單位自主定價(jià)。

除麻醉藥品、精神藥品、計(jì)劃免疫藥品及計(jì)生藥具外，政府價(jià)格主管部門制定的藥品價(jià)格為最高零售價(jià)格。藥品零售單位(包括醫(yī)療機(jī)構(gòu))可以根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況降價(jià)銷售。政府在制定價(jià)格時(shí)，除考慮企業(yè)合理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和利潤(rùn)外，還要參考同類藥品或替代藥品的國內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格。對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)供大于求的藥品，按能滿足社會(huì)需要量的社會(huì)先進(jìn)成本定價(jià)。藥品實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，鼓勵(lì)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，對(duì)達(dá)到藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(GMP)藥品、專利藥品、新藥以及名優(yōu)藥品，在價(jià)格上與普通藥品拉開差價(jià)。逐步降低藥品流通差率總水平，實(shí)行差別差率，高價(jià)藥差價(jià)率從低，低價(jià)藥差價(jià)率從高。對(duì)有效性、安全性明顯優(yōu)于或治療周期、治療費(fèi)用明顯低于其它企業(yè)同種藥品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可以申請(qǐng)單獨(dú)定價(jià)。

三、藥品廣告監(jiān)督管理部門

藥品廣告必須經(jīng)省級(jí)以上藥品監(jiān)督主管部門審批，獲得藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)后方可發(fā)布，其發(fā)布后的監(jiān)督管理由同級(jí)工商行政管理部門負(fù)責(zé)。

處方藥不得在大眾媒體發(fā)布廣告或者以其他方式進(jìn)行以公眾為對(duì)象的廣告宣傳，只能在國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和藥品監(jiān)督管理部門共同指定的醫(yī)學(xué)、藥學(xué)專業(yè)刊物上介紹。我國２００１年２月１日起停止受理和審查如下劑型或品種在大眾媒體發(fā)布廣告的申請(qǐng)，并從２００１年４月１日起禁止在大眾媒體發(fā)布廣告。并發(fā)布了可以發(fā)布處方藥廣告的第一批醫(yī)藥專業(yè)媒體名單。

四、基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品管理部門

自1997年1月15日《中共中央國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》明確要建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度以來，確定由勞動(dòng)和社會(huì)保障部為牽頭單位，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的有關(guān)制定和監(jiān)督管理工作，目前已公布了《城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄》。從2001年起，各地都以統(tǒng)籌地區(qū)為單位正式推行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)藥店、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資格審查，并頒發(fā)有關(guān)定點(diǎn)標(biāo)志。

第五篇：消防監(jiān)督工作面臨的困難及應(yīng)采取對(duì)策

消防監(jiān)督工作面臨的困難及應(yīng)采取對(duì)策

摘要:本文主要就消防監(jiān)督工作面臨的困難及應(yīng)采取對(duì)策進(jìn)行了認(rèn)真探究。它對(duì)于做好消防監(jiān)督工作,具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞:消防監(jiān)督工作;困難;對(duì)策

近年來,我國社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)層面發(fā)生了巨大變化。與此同時(shí),與人民生活、生產(chǎn)息息相關(guān)的消防監(jiān)督工作,也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。為此,筆者結(jié)合工作實(shí)踐,主要就目前消防監(jiān)督工作面臨的困難及應(yīng)采取對(duì)策進(jìn)行了探究。

一、消防監(jiān)督工作面臨的困難

(一)消防警力嚴(yán)重不足。我國現(xiàn)役和公安消防人員占全國總?cè)丝诘谋壤坏饺f分之零點(diǎn)九,而發(fā)達(dá)國家政府消防工作人員占人口比例均在萬分之十以上,多數(shù)發(fā)展中國家也都在萬分之三至五以上,我們的消防警力只是發(fā)達(dá)國家的十分之一,發(fā)展中國家的五分之一。尤其是消防監(jiān)督力量嚴(yán)重不足,如一個(gè)縣級(jí)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu),一般只有3個(gè)監(jiān)督員,有的僅有2人,長(zhǎng)期處于超負(fù)荷的工作狀態(tài),難以積極、主動(dòng)、創(chuàng)造性的開展工作;有時(shí)因人員不足,導(dǎo)致執(zhí)法程序混亂。

(二)消防監(jiān)督干部整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。當(dāng)前,全國各地消防監(jiān)督干部主要來源于三個(gè)方面:一是公安消防部隊(duì)基層消防戰(zhàn)斗單位的指揮員;二是地方院校的畢業(yè)生;三是廊坊武警學(xué)院的學(xué)員。第一部分占絕大多數(shù),他們是戰(zhàn)士出身,提干后先在中隊(duì)任職,一定年限后直接到消防監(jiān)督部門工作,起點(diǎn)較低、業(yè)務(wù)不熟。第二部分人員,近十年來數(shù)量逐漸增多,他們雖然素質(zhì)較高,但消防專業(yè)知識(shí)差,發(fā)展有一定的局限性。第三部分人員,既有文化功底,又有專業(yè)知識(shí),但數(shù)量較少,大多數(shù)消防大隊(duì)、科缺乏這類人員。因此,基層消防監(jiān)督干部的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,很難適應(yīng)當(dāng)前消防監(jiān)督工作的需要。

(三)消防技術(shù)人才缺乏。消防工作是一門邊緣學(xué)科,涉及物理、化學(xué)、生物、電力、建筑、治理等各個(gè)方面,需要各方面的專業(yè)技術(shù)人才,如火調(diào)、建審、法制、宣傳、化危、質(zhì)檢等。但是,目前全國最高消防專業(yè)學(xué)府——廊坊武警學(xué)院培養(yǎng)的人才僅僅是本科學(xué)歷,難以培養(yǎng)和造就消防工作需要的更高層面的專業(yè)型技術(shù)人才。

二、消防監(jiān)管機(jī)制和手段滯后于社會(huì)變化發(fā)展的問題

(一)社會(huì)單位數(shù)量大量增加,“保姆式”的消防治理已經(jīng)過時(shí)。在公安部61號(hào)令實(shí)施前,重點(diǎn)單位的監(jiān)督治理,就是由消防部門大包大攬,全權(quán)負(fù)責(zé)單位的消防安全工作,消防監(jiān)督人員長(zhǎng)期包重點(diǎn)單位,導(dǎo)致治理和監(jiān)督的角色錯(cuò)位,單位將自身應(yīng)抓的火災(zāi)隱患整改、消防安全教育培訓(xùn)、防火檢查等消防安全工作全部依靠于公安消防機(jī)構(gòu)落實(shí)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、社會(huì)單位數(shù)量大量增加的情況下,消防監(jiān)督部門的這種保姆式的消防治理手段難以真正發(fā)揮效能。

(二)社會(huì)單位的內(nèi)部自我治理體系尚未有效建立,有些方面甚至日益弱化。公安部61號(hào)令實(shí)施后,在許多單位還沒有得到有效落實(shí)。而且,在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,一些單位原有的消防自我治理手段不斷弱化:不少企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)合并、裁減人員,企業(yè)消防保衛(wèi)部門有的被撒銷,不少專職消防人員被分流下崗;部分企事業(yè)單位的消防工作處于無人管理狀態(tài)。在這種情況下,可能致使大量火險(xiǎn)隱患滋生。

(三)消防科技水平較低。消防檢查缺乏必要的技術(shù)手段和檢測(cè)儀器設(shè)備,許多基層消防大隊(duì)、科在消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查中,尚停留在眼看、手摸、鼻聞、耳聽的階段,完全憑感覺和經(jīng)驗(yàn)辦事?；鶎酉辣O(jiān)督部門信息化和辦公自動(dòng)化水平程度低,電腦配備少、聯(lián)網(wǎng)更少,資源難以共享,法律文書手寫,辦事效率低、質(zhì)量差。尤其在火災(zāi)原因鑒定方面,許多基層大隊(duì)尚未建立火災(zāi)原因鑒定室,先進(jìn)的鑒定設(shè)施缺乏,鑒定結(jié)論缺乏科學(xué)性、權(quán)威性和說服力。

(四)社會(huì)消防安全意識(shí)缺乏。當(dāng)前,在我國發(fā)生的火災(zāi)事故中,80%以上的是人員違法、違

規(guī)、違章行為造成,社會(huì)的整體消防安全意識(shí)不高。

三、加強(qiáng)消防監(jiān)督工作應(yīng)采取的對(duì)策

(一)加強(qiáng)消防科技建設(shè),走“科技興消防”之路。這是消防監(jiān)督工作的重中之重,也是消防工作發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。一是進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)硬件建設(shè)。配備“九機(jī)”和“三儀”,即:配備計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、電話機(jī)、電視機(jī)、放像機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)和可燃?xì)怏w測(cè)量?jī)x、檢漏儀、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警滅火系統(tǒng)檢測(cè)儀器等設(shè)施,同時(shí)還應(yīng)配有必要的交通、通訊設(shè)備,進(jìn)一步提高消防機(jī)構(gòu)辦公條件和工作效率;二是加強(qiáng)消防信息科技手段的研發(fā)和應(yīng)用;三是大力發(fā)展高科技消防檢查儀器和檢測(cè)手段。積極采用新技術(shù)、新設(shè)備,如消防安全檢查設(shè)備、電氣消防安全檢測(cè)設(shè)備、火災(zāi)原因鑒定設(shè)備等,盡快改變目前消防檢查只能憑借目測(cè)、手量等方式進(jìn)行消防檢查的落后局面;積極采用新技術(shù)、新設(shè)備,及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)火險(xiǎn)隱患和火災(zāi)預(yù)防中的問題,使消防工作水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。在選擇高科技技術(shù)手段及設(shè)備時(shí),一定要注意根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際需要,選擇適用性強(qiáng)的設(shè)備和技術(shù)手段,不可一味追求科技含量和檔次,否則就會(huì)產(chǎn)生一種新的浪費(fèi)。

(二)加強(qiáng)消防治理機(jī)制改革,以進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。一是要狠抓自我改革,加強(qiáng)消防監(jiān)督規(guī)范化建設(shè),建立高效、快捷的專業(yè)消防隊(duì)伍;二是要狠抓社會(huì)單位治理改革,加強(qiáng)單位規(guī)范化自我治理體系建設(shè);三是要狠抓三級(jí)消防監(jiān)督治理機(jī)制建設(shè),強(qiáng)化派出所消防監(jiān)管職能。

(三)堅(jiān)持“以人為本”,加強(qiáng)消防監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。一是要大力加強(qiáng)在職干部的素質(zhì)培訓(xùn)。要建立消防監(jiān)督員定期專項(xiàng)業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)制度,分別在各總隊(duì)、支隊(duì)進(jìn)行培訓(xùn),或者在全國現(xiàn)有的消防院校開設(shè)消防監(jiān)督及執(zhí)法的短期培訓(xùn)班進(jìn)行業(yè)務(wù)輪訓(xùn),或通過高科技手段實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督培訓(xùn)的遠(yuǎn)程教學(xué),進(jìn)一步提高消防監(jiān)督員的專業(yè)技術(shù)水平。同時(shí),要積極鼓勵(lì)干部自學(xué),為其自學(xué)創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境;二是要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍培訓(xùn)、考核、聘任。要定期組織專業(yè)技術(shù)干部培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)技能;三是要大力引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才。引入非消防體系的專業(yè)人才有助于消防監(jiān)督工作向更高層次發(fā)展,使監(jiān)督工作與被監(jiān)督工作更為有效地結(jié)合。要不斷引進(jìn)消防部隊(duì)急需法律、信息、計(jì)算機(jī)、工民建、化學(xué)等方面的人才,經(jīng)培訓(xùn)后將其放在他們所專長(zhǎng)的一部分消防監(jiān)督工作崗位上,發(fā)揮其帶頭作用,推動(dòng)消防事業(yè)發(fā)展。四是要培養(yǎng)高學(xué)歷、專業(yè)化的技術(shù)人才。我國目前消防教育體制存在沒有高學(xué)歷,本科生教育比例偏低,辦學(xué)力量過于分散。要加快發(fā)展消防教育事業(yè),設(shè)置高學(xué)歷消防教育專業(yè),培養(yǎng)高素質(zhì)的消防技術(shù)干部,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)消防工作新要求。

(四)加強(qiáng)社會(huì)消防宣傳力度,大力推進(jìn)消防工作社會(huì)化。一是要充分發(fā)動(dòng)全社會(huì)廣泛參與,營(yíng)造良好的消防科普宣傳教育氛圍。要從“娃娃”抓起,加強(qiáng)中小學(xué)生消防知識(shí)的教育,定期上好消防課,從小培養(yǎng)其良好的消防安全習(xí)慣,熟悉和掌握基本的防火滅火知識(shí)和火場(chǎng)逃生技能;二是要充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位的積極性和創(chuàng)造性,使其認(rèn)真做好本單位的消防培訓(xùn)工作。要督促社會(huì)單位制定職工消防培訓(xùn)計(jì)劃,定期對(duì)本單位的防火負(fù)責(zé)人、防火治理人員和職工進(jìn)行消防法律和消防知識(shí)的培訓(xùn)和應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn),使廣大職員明確崗位消防職責(zé),懂得什么是消防違法違章行為,不斷提高消防法制觀念,自覺做好本單位的消防安全工作;三是要充分發(fā)揮公安消防機(jī)構(gòu)的職能作用,加大消防宣傳教育力度。要充分運(yùn)用開放消防站、開辦消防警校、舉辦培訓(xùn)班、組織消防知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出、辦墻報(bào)、圖片展出、放電影以及廣播、電視等多種群眾喜聞樂見的形式開展消防法規(guī)、消防知識(shí)的宣傳教育。要認(rèn)真抓好社會(huì)各單位防火負(fù)責(zé)人、消防保衛(wèi)人員、專兼職防火人員、重點(diǎn)崗位、非凡工種人員的集中培訓(xùn),熟悉崗位操作規(guī)程,熟練掌握消防安全知識(shí)。要利用“119”等非凡時(shí)機(jī),組織大型消防宣傳活動(dòng)。通過宣傳教育,要讓消防知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社會(huì)單位,使廣大群眾懂得防火的基本知識(shí)、滅火的基本技能和火場(chǎng)逃生的基本方法,促進(jìn)全民消防素質(zhì)的整體提高,在全社會(huì)形成人人關(guān)心消防、自覺做好消防工作的良好習(xí)慣。