第一篇：汪洋副總理講話

汪洋副總理在全國有林場和國有林區(qū) 改革工作電視電話會議上的講話

（根據(jù)錄音整理）

同志們，黨中央、國務(wù)院高度重視國有林場和國有林區(qū)的改革工作，十分關(guān)心林區(qū)廣大干部職工，總書記多次聽取國有林場林區(qū)改革情況的匯報，作出重要指示，并親臨林區(qū)，進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專題研究國有林場、國有林區(qū)的改革問題。今年2月8日，中共中央國務(wù)院正式印發(fā)《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著國有林場林區(qū)的改革進(jìn)入到一個實質(zhì)性的推進(jìn)階段，今年政府工作報告，也進(jìn)一步要求深化國有林場林區(qū)的改革工作。全國兩會剛剛結(jié)束，國務(wù)院就批準(zhǔn)同意今天召開這次電視電話會議，主要的任務(wù)就是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于國有林區(qū)林場改革的重大決策，對國有林場林區(qū)的改革進(jìn)行動員，作出部署。同時也套開全國綠化委員會全體會議，安排部署當(dāng)前的國土綠化工作。剛才國家發(fā)改委、財政部、銀監(jiān)會、林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志分別就相關(guān)工作提出了很好的意見，我都贊成，請各地各有關(guān)部門結(jié)合實際抓好貫徹落實。下面，我再講幾點意見：

一、充分認(rèn)識加快國有林場和林區(qū)改革的重要性和緊迫性 森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是國家民族生存的資本和根

基，國有林場林區(qū)森林面積雖然只占全國森林面積的40%左右，但天然林面積占一半以上，林木的蓄積量占三分之二左右，并且大多集中分布在大江大河的源頭，主要水庫周圍，黃土風(fēng)沙前線等重點生態(tài)的脆弱和敏感地區(qū)，是我國最重要的生態(tài)安全屏障和森林資源基地，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。多年來，國有林場林區(qū)的廣大干部職工在艱苦的條件下辛勤工作，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保護(hù)和培育森林資源，保障國家的生態(tài)安全做出了重要的貢獻(xiàn)。但是由于國有林場林區(qū)，長期功能定位不清晰，管理體制不完善，經(jīng)營機(jī)制不活，支持政策不利，致使森林資源開發(fā)過度，民生問題較為突出，嚴(yán)重制約了生態(tài)安全保障能力的提升。這次中央作出全面啟動國有林場林區(qū)改革的重大決策，是破解長期以來制約林場林區(qū)發(fā)展體制機(jī)制障礙的戰(zhàn)略性和根本性舉措，具有十分重大的意義，我們一定要深刻的認(rèn)識、領(lǐng)會，全面的貫徹、落實。

首先，深化國有林場林區(qū)改革是更好保障國家生態(tài)安全的迫切需要。目前，雖然國有林場林區(qū)森林資源長期過度開發(fā)的勢頭，明顯有所遏制，但一些重點國有林區(qū)，仍然在持續(xù)過度的采伐森林資源，可采森林資源瀕臨枯竭，生態(tài)功能嚴(yán)重退化。大多數(shù)的國有林場沒有把主要的精力集中到保護(hù)和培養(yǎng)森林資源上來，森林的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得不到提高。同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，非法侵占蠶食國有林區(qū)的現(xiàn)象明顯增多，毀林毀濕開墾的現(xiàn)象也時有發(fā)生。如果不盡快改變這種狀況，不僅國有林場 — 2 — 林區(qū)會陷入困境，也會影響整個國家的生態(tài)安全。因此，只有深化改革，明確生態(tài)安全定位，理順管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，才能從根本上保護(hù)和培育好國有森林資源，為保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，奠定堅實的基礎(chǔ)。其次，深化國有林場林區(qū)改革，是提升生態(tài)公共產(chǎn)品供給能力的迫切需要。總書記指出，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和生活水平的提高，人民群眾對優(yōu)美環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增長，期盼更多的藍(lán)天白云、青山綠水，渴望更清新的空氣，更清潔的水源。國有林場林區(qū)是我國生態(tài)公共產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者和提供者，只有深化改革，切實解決制約國有林場林區(qū)持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，才能不斷增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力，為增進(jìn)人民生態(tài)福祉，提升生活品質(zhì)，提供更加有力的保障。第三，深化國有林場林區(qū)改革是改善林區(qū)民生，共享發(fā)展成果的迫切需要。長期以來，國有林場林區(qū)以林業(yè)為主，職工主要是護(hù)林，性質(zhì)上與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民相近。但這些年，國家出臺的一系列扶持三農(nóng)的政策，沒有完全覆蓋到林場林區(qū)，森工是國有企業(yè)，但這幾年，國家對國有企業(yè)也改革的相關(guān)政策也沒有完全覆蓋到林場林區(qū)，加之，國有林場林區(qū)很大分布在革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施嚴(yán)重滯后，林業(yè)職工收入低，就業(yè)住房、子女上學(xué)等問題突出，基本公共服務(wù)落后，不僅與城市相比有很大的差距，有的甚至不如農(nóng)村。我也去過一些國有林區(qū)，的確是非

常困難。這些問題不解決，不僅嚴(yán)重影響民生改善，而且還會拖全面建成小康社會的后腿。因此，只有深化改革，推動林區(qū)融入地方，經(jīng)濟(jì)融入市場，健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制和社會保障體制，才能增強(qiáng)國有林區(qū)發(fā)展的活力，讓廣大林業(yè)職工與全國人民一道邁進(jìn)全面小康社會。各地各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，深刻認(rèn)識和深化國有林區(qū)改革的重要性和迫切性，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，切實把國有林場林區(qū)改革，不斷引向深入，努力走出一條資源增長、生態(tài)良好、職工增收、林區(qū)和諧穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展之路。

二、準(zhǔn)確把握國有林場和國有林區(qū)改革的總體要求和重點任務(wù)

中央關(guān)于國有林場和林區(qū)改革的總體要求，文件講得很明確，那就是圍繞一個導(dǎo)向，守住兩條底線，建立三大機(jī)制。圍繞一個導(dǎo)向，就是將發(fā)揮生態(tài)功能、提供生態(tài)服務(wù)，維護(hù)生態(tài)安全，確定為國有林場林區(qū)的主要功能和基本職能，作為推進(jìn)國有林場林區(qū)改革發(fā)展的基本出發(fā)點。守住兩條底線，就是把保護(hù)和培育好森林資源放在首要位臵，把改善民生作為基本前提，確保森林資源持續(xù)增長，林區(qū)民生持續(xù)改善。建立三大機(jī)制體制，就是要加快創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制，因地制宜推進(jìn)政、事、企分開，完善政策支持體系，建立起有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林業(yè)機(jī)制體制。為此，改革要突出抓好以下幾項重要任務(wù)：一是著力健全森林資 — 4 — 源保護(hù)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。堅持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先，這是國有林場林區(qū)改革的第一準(zhǔn)則，是國有林場林區(qū)新的戰(zhàn)略和職能定位所系，要完善加強(qiáng)國有林區(qū)天然林保護(hù)的實施方案，確保重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，停得下、穩(wěn)得、不反彈。要根據(jù)國有林區(qū)全面停止或逐步減少天然林商業(yè)性采伐等新形勢新要求，加快建立精簡高效的國有森林資源經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)。要創(chuàng)新森林資源的管護(hù)方法，加快引入市場競爭機(jī)制，要強(qiáng)化裝備能力建設(shè)，提高管護(hù)效益。要理順森林資源的監(jiān)管機(jī)制，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，要明確中央和地方森林資源監(jiān)管責(zé)任和職能分工，落實國有森林資源所有者的職責(zé)，完善績效管理和考核機(jī)制，讓各級政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各負(fù)其責(zé)、各司其職，我們要本著對國家人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把每一棵該保的林木堅決保好，把每一寸該守的林地堅決守住。二是著力推進(jìn)政、事、企分開。國有林林場區(qū)政、事、企不分，是在特定的歷史條件下形成的，也發(fā)揮了重要的作用，但隨著形勢的變化，成為制約森林資源保護(hù)和企業(yè)發(fā)展的包袱。要因地制宜推進(jìn)政企分開，對具備條件的地區(qū)，把企業(yè)的社會管理和公共服務(wù)職能要一步到位，全部剝離出去，納入地方政府統(tǒng)一管理；暫不具備條件的地區(qū)，可以先在內(nèi)部分開運行和管理，逐步創(chuàng)造條件將相關(guān)的行政職能移交當(dāng)?shù)卣Ａ謽I(yè)行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定實施，減少對國有林場和森工企業(yè)的微觀管理和直接管理，促進(jìn)政事分開。要完善

國有林場和森工企業(yè)內(nèi)部的管理機(jī)制，創(chuàng)新林業(yè)生產(chǎn)的組織方式，嚴(yán)格實行收支兩條線的管理，推動事企分開。要切實履行好政府職能，讓國有林場和森工企業(yè)集中精力保生態(tài)，輕裝上陣謀發(fā)展。三是著力解決好基本民生問題。只有先解決國有林場林區(qū)人的生存和發(fā)展問題，才能解決好森林資源的保護(hù)和培育問題。要按照以人為本，確保穩(wěn)定的原則，妥善安臵富余職工，適當(dāng)提高天然林管護(hù)費用、公益林建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對森林管護(hù)、人工造林和森林改造培育的支持力度，積極發(fā)展森林旅游、特色種養(yǎng)、境外采伐、對外合作等，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道促進(jìn)職工就業(yè)、轉(zhuǎn)崗、增收。要根據(jù)生態(tài)建設(shè)的需要和林場林區(qū)生活生產(chǎn)的特點，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，將電網(wǎng)、飲水安全、管護(hù)站點用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同期政府建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，將道路按屬性納入相關(guān)的公路網(wǎng)規(guī)劃，要加快林業(yè)棚戶區(qū)改造和深山、遠(yuǎn)山的職工搬遷，力爭在“十三五”期間基本解決林場林區(qū)的安居問題。要通過國家扶持和自力更生相結(jié)合，盡快使林場林區(qū)的生產(chǎn)生活水平上一個新臺階。四是著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。促進(jìn)森林資源逐步恢復(fù)和穩(wěn)定增長，改變國有林場林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會落后的面貌根本出路在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。要順應(yīng)社會對生態(tài)產(chǎn)品需求增長的新趨勢，牢固樹立綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力的發(fā)展理念，立足發(fā)展綠色資源優(yōu)勢，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、替代產(chǎn)業(yè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)，積極引入新的技術(shù)、新的業(yè)態(tài)、— 6 — 新的商業(yè)模式，推進(jìn)林業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要順應(yīng)保護(hù)生態(tài)能力的新要求，更加注重森林資源培育的質(zhì)量，加快運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和裝備，提升育苗、造林、撫育、防火等林業(yè)發(fā)展全過程的質(zhì)量和效益。林場林區(qū)還要注意營造良好的環(huán)境，在堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為本的前提下，吸引各類資本參與企業(yè)改制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，把寶貴的森林資源轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

三、切實抓好國有林場和國有林區(qū)改革的落實工作。中央關(guān)于國有林場林區(qū)改革工作的大政方針已經(jīng)確定，改革方向、路徑十分清晰，各有關(guān)地區(qū)和部門要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，明確改革任務(wù)，落實支持政策，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實實施，確保改革順利推進(jìn)。一要落實地方責(zé)任。中央已經(jīng)明確，地方各級政府對國有林場和國有林區(qū)改革發(fā)展和森林資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，省級政府對組織實施天然林保護(hù)工程、全面停止天然林商業(yè)性采伐負(fù)全責(zé)，實行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”。各地要按照負(fù)總責(zé)和負(fù)全責(zé)的要求，結(jié)合本地實際，抓緊制定改革的具體實施方案，明確改革的時間表、路線圖，細(xì)化工作措施，層層落實改革舉措和森林資源保護(hù)責(zé)任。各省、市、縣都要編制國有林場改革實施方案。市縣國有林場實施方案必須由省里審批，各省、自治區(qū)和直轄市國有林場改革的實施方案，須報國家國有林場林區(qū)改革工作小組批準(zhǔn)后組織實施。國有林場林區(qū)比較集中的地區(qū)，要把這項改革作為一把手工程，一把手親自

抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓。在編制、預(yù)算、政策等重點難點問題上，承擔(dān)主體責(zé)任。要做到林場公益性質(zhì)明確到位、事業(yè)編制落實到位、財政預(yù)算保障到位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金安排到位。要成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門參加的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)林場林區(qū)改革工作。及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，要層層簽訂責(zé)任狀，一級抓一級，層層抓落實，落實好各項改革任務(wù)。要加強(qiáng)國有林場管理機(jī)構(gòu)，特別是省級管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，強(qiáng)化行政職能，充實機(jī)構(gòu)人員，更加有力的推進(jìn)國有林場改革，更加有效地加強(qiáng)森林資源監(jiān)管和行業(yè)服務(wù)。各地要將林場林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃及投資規(guī)劃，把棚戶區(qū)改造補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、社會事業(yè)發(fā)展經(jīng)費等該拿的錢的拿足，把社會管理、公共服務(wù)等該承擔(dān)的職能承擔(dān)好，要保持森林資源權(quán)屬穩(wěn)定，要將森林覆蓋率、森林蓄積量變化的情況納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核約束性指標(biāo)。把林地的保有量、征占用林地定額納入地方政府目標(biāo)責(zé)任的考核內(nèi)容。堅決杜絕破壞國有森林資源的行為，我覺得這些東西做好了，我們五個文明建設(shè)中的生態(tài)文明，在很大的程度上，就有了扎實的基礎(chǔ)。在改革的過程中，要認(rèn)真聽取職工群眾的意見，切實維護(hù)他們的利益，引導(dǎo)他們正確對待改革，確保社會穩(wěn)定。林場制定改革方案，原則上要經(jīng)職工代表大會通過。二要強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。落實中央關(guān)于國有林場的一些改革文件，有些還需要中央有關(guān)部門制定實施細(xì)則。發(fā)展改革，林業(yè)、編制、財政、人社、交通、住建、金融等 — 8 — 部門要根據(jù)自身職責(zé)，抓緊出臺和落實支持林場林區(qū)改革的具體政策措施，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成推進(jìn)國有林業(yè)改革發(fā)展合力。特別是金融債務(wù)的化解、林區(qū)道路和管護(hù)用房建設(shè)等事關(guān)林區(qū)民生改善的重大問題，要盡快拿出具體意見。根據(jù)公益事業(yè)單位管理要求和國有林場的實際情況，抓緊制定國有林場財務(wù)管理辦法，林場事業(yè)編制的問題，要根據(jù)所處區(qū)位、林地規(guī)模、管護(hù)難易程度等因素科學(xué)核定，合理優(yōu)化，統(tǒng)籌調(diào)劑，努力滿足林場森林資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的需要。國有林區(qū)編制和人員規(guī)模，要符合生態(tài)建設(shè)的需求和精簡高效的原則。國家發(fā)展改革委和國家林業(yè)局要按照中央的要求，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，會同有關(guān)部門幫助各地解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實抓好督促落實。中宣部對國有林場林區(qū)改革的宣傳報道已經(jīng)作出安排，各地各新聞媒體要按照部署做好改革方案的宣傳解讀，正確引導(dǎo)社會輿論，為推進(jìn)改革營造良好的輿論氛圍。三要注重試點先行?？紤]到改革的復(fù)雜性、艱巨性以及各地情況的差異性，這次中央出臺的文件，為地方推進(jìn)改革留下了較大的探索空間，各地要根據(jù)中央文件精神，結(jié)合本地實際，在確保生態(tài)安全，確保社會穩(wěn)定，確保民生改善的前提下，選擇部分工作基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)和企業(yè)先行開展試點，積極探索積累改革經(jīng)驗，再逐步推廣。內(nèi)蒙古、吉林和黑龍江重點國有林區(qū)，要選擇一些森工企業(yè)局，先行試點，有序推進(jìn)，編制的改革試點方案，應(yīng)上報國家國有林區(qū)改革工作小組審批。要嚴(yán)格依法依規(guī)開展試點，需要授權(quán)的必須先取得授

權(quán)，需要報批的必須按程序報批。要認(rèn)真執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，防止在改革中造成國有資產(chǎn)流失。要依法保障職工群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。中央有關(guān)部門要指導(dǎo)和支持各地國有林區(qū)改革試點，及時把各地的成功探索總結(jié)好、推廣好。四要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。國有林場改革要確保2017年底完成。重點國有林區(qū)改革要在2020年底以前完成。在具體實施過程中，林場林區(qū)改革要堅持速度服從質(zhì)量，要對改革進(jìn)展進(jìn)行全面督查，做到改革推進(jìn)到哪里，督查就跟進(jìn)到哪里。國務(wù)院要對各省改革情況進(jìn)行督查，各省也要逐級建立督查機(jī)制，對存在的問題及時指出糾正，對需要完善的改革措施，及時研究完善。要抓緊研究制定改革評估驗收辦法，逐地評估驗收改革結(jié)果，對成效顯著的要給予表彰，沒有完成或完成不到位的要嚴(yán)格問責(zé)。在推進(jìn)林場林區(qū)改革的過程中，要同步考慮改革涉及的立法問題，要抓緊制定國有林場條例和國有林區(qū)監(jiān)督管理條例，確保國有林場林區(qū)改革順利進(jìn)行。

四、扎實做好當(dāng)前國土綠化的各項工作

國土綠化事關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略和全局，必須一以貫之、常抓不懈。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，全面完成各項任務(wù)。第一，搞好“十二五”國土綠化任務(wù)的收官和“十三五”規(guī)劃的謀劃。當(dāng)前全國從南至北正陸續(xù)的進(jìn)入造林綠化的黃金期間、關(guān)鍵時期。各地各有關(guān)部門，要抓緊安排部署，搞好組織動員，切實完成好今年9000萬畝以上的造林任務(wù)，打 — 10 — 好“十二五”的收官之戰(zhàn)，確?！笆濉蹦繕?biāo)如期實現(xiàn)。同時要科學(xué)分析國土綠化事業(yè)面臨的新形勢，理清當(dāng)前和今后一個時期國土綠化工作的思路，精心編制好“十三五”國土綠化的發(fā)展規(guī)劃，特別是要抓緊關(guān)系全局、影響長遠(yuǎn)的國土綠化重大工程、重大項目、重大政策以及國土綠化的轉(zhuǎn)型升級工作的謀劃，并力爭在整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“十三五”規(guī)劃中有所體現(xiàn)，為構(gòu)建科學(xué)合理的國土綠化事業(yè)發(fā)展新格局打下堅實的基礎(chǔ)。第二，抓好重點區(qū)域的國土綠化?！耙粠б宦贰薄⒕┙蚣絽f(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略，是新時期我國構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局的重大舉措，搞好這些重點區(qū)域的國土綠化，是服務(wù)國家發(fā)展大局的要求，也是加快國土綠化重大工程發(fā)展的需要。要著力抓好三北、沙區(qū)、沿海等生態(tài)修復(fù)工程，加快構(gòu)筑更加牢固的“一帶一路”區(qū)域生態(tài)屏障。要著力建立健全京津冀國土綠化事業(yè)發(fā)展合作機(jī)制，加快首都經(jīng)濟(jì)圈國土綠化步伐。要大力抓好大江大河源頭、三峽庫區(qū)、南水北調(diào)水源地等重點區(qū)域的綠化，加快完善長江經(jīng)濟(jì)帶國土和生態(tài)安全屏障建設(shè)。要著力加快干旱、半干旱地區(qū)造林綠化和防沙治沙步伐，持續(xù)改善我國西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。第三，著力提高國土綠化的質(zhì)量。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，走科學(xué)、務(wù)實、經(jīng)濟(jì)、勤儉的國土綠化道路。牢固樹立人、山、水、林、田、湖是一個生命共同體的觀念，對山、水、林、田、湖實行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)、綜合治理，盡快劃定并嚴(yán)格遵守生態(tài)資源保護(hù)紅線，切實保護(hù)好現(xiàn)有森林、草

原、濕地、農(nóng)田、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)格保護(hù)天然草原和沙區(qū)植被，高度重視野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)古樹名木的資源保護(hù)，嚴(yán)格防控森林草原火災(zāi)和林業(yè)有害生物災(zāi)害，著力鞏固國土綠化的成果。第四，全面激發(fā)國土綠化發(fā)展活力。加快創(chuàng)新國土綠化的體制機(jī)制，吸引和調(diào)動全社會力量參與國土綠化，全面總結(jié)全民義務(wù)植樹的活動經(jīng)驗，與時俱進(jìn)的創(chuàng)新形式，完善舉措，健全機(jī)制，提高義務(wù)植樹的效果和盡責(zé)率。積極探索國土綠化社會化、市場化服務(wù)的新形勢、新途徑，要用改革的辦法、市場的力量，突破資金投入不足的瓶頸，加快完善部門綠化分工負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步健全實施機(jī)制，鼓勵各部門為國土綠化做出更大的貢獻(xiàn)，抓緊修訂相關(guān)的法律法規(guī)，技術(shù)規(guī)程規(guī)范，促進(jìn)國土綠化發(fā)展法制化的進(jìn)程。第五，不斷提高國土綠化工作水平。要將國土綠化工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實。根據(jù)全面深化改革和加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，從實際出發(fā)，積極推進(jìn)工作思路和工作方式創(chuàng)新，努力提高工作成效。各級綠化委員會要對國土綠化工作統(tǒng)籌謀劃，實行一盤棋布局，各部門之間要加強(qiáng)協(xié)作配合，各區(qū)域之間要加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)，形成合力，共同推動國土綠化事業(yè)快速發(fā)展。當(dāng)前，要認(rèn)真籌備中央領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)植樹活動，切實辦好共和國部長植樹、國際森林日、植樹紀(jì)念百名將軍等植樹活動，籌備辦好第三屆中國綠化博覽會，指導(dǎo)做好2019年北京世園會相關(guān)籌備工作。

— 12 — 同志們，搞好國有林場和國有林區(qū)改革，做好國土綠化工作，是時代賦予我們的光榮使命，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，積極進(jìn)取，銳意創(chuàng)新，扎實工作，奮力開創(chuàng)新時期林業(yè)改革發(fā)展的新局面，為實現(xiàn)兩個一百年的奮斗目標(biāo)，建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出新的更大的貢獻(xiàn)。謝謝大家！

第二篇：汪洋副總理在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上的講話（模版）

汪洋副總理在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

第一次全體會議上的講話

（2013年6月28日）

今天我們召開新一屆國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議，主要任務(wù)是貫徹落實黨的十八大精神和新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于扶貧開發(fā)的重要指示，分析扶貧開發(fā)形勢，研究下一步扶貧開發(fā)思路，部署近期扶貧開發(fā)工作并審議《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》和《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作制度》。剛才，扶貧辦范小建同志匯報了有關(guān)情況，有關(guān)部門就做好扶貧開發(fā)工作、發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)小組作用做了發(fā)言，提出了很多建設(shè)性的意見和建議，講得都很好，我聽了深受啟發(fā)。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對扶貧開發(fā)工作高度重視。黨的十八大以來，總書記先后深入河北、甘肅貧困地區(qū)考察指導(dǎo)工作，在黨的十八屆二中全會上就扶貧開發(fā)發(fā)表了重要意見。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅，努力同步實現(xiàn)全面小康。中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志也很關(guān)心扶貧開發(fā)工作。中央決定我分管扶貧開發(fā)工作，我深感責(zé)任重大。雖然過去對扶貧工作有所接觸，在重慶、廣東工作時，也因地制宜進(jìn)行過一些探索，但對全國情況知之不深。這一段時間，我認(rèn)真學(xué)習(xí)了扶貧開發(fā)的很多文件和材料，并到全國貧困程度最深的縣之一──甘肅省積石山縣做了“解剖麻雀”式調(diào)研。這次調(diào)研，我們不踩點、不提前打招呼，到縣后用隨機(jī)抽樣的方式選擇了3個村，分成7個小組，對44戶逐戶進(jìn)行訪談并填寫調(diào)查問卷，還臨時抽查了一些農(nóng)戶，基本看到了“正常”狀態(tài)下的貧困村，了解了貧困狀況、群眾訴求和脫貧致富的主要困難與障礙，掌握了許多第一手資料?；貋砗?，我們寫出了專題報告，李克強(qiáng)總理、張高麗副總理作出重要批示。下面，結(jié)合學(xué)習(xí)、調(diào)研體會和大家的發(fā)言，我講幾點意見。

一、要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

黨的十六大以來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，在回良玉同志主持下，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組精心謀劃，周密部署，開拓創(chuàng)新，做了大量卓有成效的工作，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗。在以往的基礎(chǔ)上，經(jīng)過全國上下的共同努力，我們基本解決了農(nóng)村居民生存和溫飽問題，初步走出了一條以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為帶動力量，以增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導(dǎo)、社會幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發(fā)與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發(fā)道路。在這10年間，國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入年均實際增長9.4%，高出全國1.3個百分點；人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均實際增長15.3%，高出全國5.1個百分點；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境改善邁出了重大步伐?？梢哉f，過去的10年，是扶貧開發(fā)工作力度大、成效好的10年，是貧困地區(qū)發(fā)展快、貧困人口得實惠最多的10年。從國際上來看，我們是最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中“貧困人口比例減半”的國家，扶貧事業(yè)的成就具有標(biāo)桿意義，受到國際社會的廣泛好評。

同時，我們也要看到，目前貧困地區(qū)與其他地區(qū)的差距依然很大，群眾的生活水平還不高，扶貧開發(fā)的制約因素還很多，實現(xiàn)脫貧致富任重道遠(yuǎn)。從積石山縣了解的情況看，貧困狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們的預(yù)期。2012年，該縣農(nóng)民人均純收入只有2776元，僅為甘肅省的62%、全國的35%。有些農(nóng)民一年只能吃兩三次肉，很多人生病后硬撐苦熬，因病因災(zāi)返貧現(xiàn)象較為普遍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)用機(jī)械很少，基本處于自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。不少孩子沒有上學(xué)或中途輟學(xué)，調(diào)查戶中農(nóng)村勞動力文盲率46%，上過小學(xué)的34%，兩者合計達(dá)80%，基本職業(yè)技能缺乏，轉(zhuǎn)移就業(yè)困難。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍很薄弱，部分農(nóng)戶飲水困難，每年僅買水一項支出就超過千元，一些自然村不通水泥或瀝青路，有的村民看病、小學(xué)生上學(xué)步行時間在2個小時以上。目睹這些情況，使我們對目前的扶貧形勢有了更清醒的認(rèn)識，對今后的扶貧目標(biāo)任務(wù)有了更清晰的判斷。

黨的十八大確立了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)。我們要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，深刻領(lǐng)會新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于扶貧開發(fā)的重要指示精神，進(jìn)一步提高對扶貧開發(fā)重要性、艱巨性和緊迫性的認(rèn)識。

（一）推進(jìn)扶貧開發(fā)是中國特色社會主義的重要特征。我們黨和政府抓扶貧，不同于國外的救濟(jì)性、慈善性扶貧，而是走中國特色社會主義道路的必然要求和重要體現(xiàn)。中國特色社會主義最根本的制度特征是消除貧困、實現(xiàn)共同富裕。為此，鄧小平同志設(shè)計了我國現(xiàn)代化建設(shè)的“三步走”戰(zhàn)略，第一步是讓一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來，第二步是先富幫后富，第三步是實現(xiàn)共同富裕。從實踐看，我們第一步走得很好，目前已到了先富幫后富這一階段，我們必須不失時機(jī)地予以推進(jìn)，力爭走好第二步?？倳浽邳h的十八屆二中全會的講話中強(qiáng)調(diào)：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義”，明確要求：“加大對扶貧對象和貧困地區(qū)的扶持力度”。這就把扶貧開發(fā)提升到一個新的戰(zhàn)略高度，作為關(guān)乎政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，擺到更加突出的位置。

（二）推進(jìn)扶貧開發(fā)是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的迫切需要?？倳浿赋觯骸叭娼ǔ尚】瞪鐣?，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。只要到貧困地區(qū)走走，就會深感農(nóng)村與城市、貧困群眾與其他社會群體之間差距很大、反差很大，就會對總書記的重要論斷有更深的理解。雖然貧困地區(qū)全面小康標(biāo)準(zhǔn)不可能與全國、與發(fā)達(dá)地區(qū)完全相同，但當(dāng)全國建成全面小康社會的時候，如果貧困地區(qū)群眾生活還沒有一個明顯改善，那也是說不過去的。現(xiàn)在距2020年不到8年，留給我們的時間已經(jīng)不多了，必須有緊迫感。

（三）推進(jìn)扶貧開發(fā)是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的有效手段。我國的貧困分布有很強(qiáng)的區(qū)域性特征，有相當(dāng)一部分是在自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)。2011年，全國8個民族省區(qū)農(nóng)村貧困人口3917萬人，貧困發(fā)生率26.5%，比全國的12.7%高出一倍多。部分少數(shù)民族群眾收入水平低、就業(yè)難度大、心理不平衡，容易被境內(nèi)外敵對勢力、分裂勢力所利用。推進(jìn)扶貧開發(fā)，促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展，保障和改善民生，有利于爭取民心、化解矛盾、鞏固民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會和諧。

（四）推進(jìn)扶貧開發(fā)是密切黨群、干群關(guān)系的重要途徑。扶貧開發(fā)使發(fā)展成果更多更公平惠及貧困群眾，最能體現(xiàn)我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨。只要我們堅持不懈這樣做，就會得到廣大人民群眾的擁護(hù)，筑牢我們黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入貧困地區(qū)，了解貧困群眾所思所想所需所盼，幫他們辦實事、做好事、解難事，就會受到他們的歡迎和愛戴，干群關(guān)系就會更加融洽。

總之，推進(jìn)扶貧開發(fā)，事關(guān)中國特色社會主義偉大事業(yè)的順利推進(jìn)，事關(guān)國家的長治久安，事關(guān)“中國夢”的實現(xiàn)。我們只有從這樣的高度來認(rèn)識扶貧開發(fā)的極端重要性，才能以更加積極主動的態(tài)度去謀劃舉措、制定政策、推進(jìn)工作，才能促進(jìn)扶貧開發(fā)事業(yè)又好又快發(fā)展。當(dāng)然，扶貧開發(fā)工作不可能一蹴而就，也不是到2020年就結(jié)束了，而將貫穿社會主義初級階段的始終，各方面都要充分認(rèn)識扶貧開發(fā)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，克服短期行為，做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

二、要進(jìn)一步解放思想、開拓思路

當(dāng)今的中國社會，正在經(jīng)歷前所未有的歷史變革。經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、利益關(guān)系深刻調(diào)整，扶貧開發(fā)面臨的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境、體制機(jī)制條件等深刻變化。我們必須適應(yīng)新形勢需要，大力破除傳統(tǒng)觀念的束縛，勇于實踐、勇于變革、勇于創(chuàng)新，以大的氣魄、大的擔(dān)當(dāng)、大的作為，匯全國之力、聚各方之財、集全民之智，把扶貧開發(fā)事業(yè)加快向前推進(jìn)。

（一）要全黨、全國和全社會合力扶貧。扶貧開發(fā)既然是重大的經(jīng)濟(jì)問題、政治問題，是關(guān)系戰(zhàn)略和全局的大事，就要全黨動手、全國動員、全社會參與。各級黨委要將扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程，擺在突出位置，建立健全考核機(jī)制，選派得力干部。要立法立規(guī)，提供制度保障，確保扶貧開發(fā)這項長期工作持續(xù)推進(jìn)，不因領(lǐng)導(dǎo)人的變化和領(lǐng)導(dǎo)精力的轉(zhuǎn)移受到影響。政府要按照黨委和法律法規(guī)要求，組織實施好扶貧開發(fā)工作，做到有目標(biāo)、有計劃、有措施、有檢查，切實抓緊抓好抓出成效。各機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)和社會團(tuán)體也要行動起來，積極參與扶貧濟(jì)困。各級扶貧工作部門要為黨委、政府當(dāng)好參謀，研究讓各方面力量都行動起來的途徑和方法，并做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

（二）要更加注重發(fā)揮市場的作用。推進(jìn)扶貧開發(fā)，既要發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用，加大財政投入和政策支持，更要重視發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，運用市場的強(qiáng)大力量，吸引各類資源要素向貧困地區(qū)流動、各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)、各類金融機(jī)構(gòu)增加對貧困地區(qū)和扶貧項目的信貸投放，激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)在活力。要制定激勵措施，即使是政府手里掌握的扶貧資源，也可以考慮按市場方式配置，以提高資源利用效率。

（三）要在全國范圍內(nèi)配置扶貧資源。在當(dāng)前資源要素全國流動、區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切的背景下，扶貧開發(fā)工作要有寬視野、大格局，在全國范圍內(nèi)考慮扶貧資源配置。中央有關(guān)部門要根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和連片特困地區(qū)扶貧攻堅的需要，在符合條件的情況下，優(yōu)先在貧困地區(qū)安排國家大型項目、重點工程、新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)資金、技術(shù)和人才向貧困地區(qū)集聚。貧困地區(qū)要“眼睛向外”，跨出行政區(qū)的圈子，在更大范圍內(nèi)尋找發(fā)展機(jī)會、拓展發(fā)展空間。現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)和城市很多事沒人干，而貧困地區(qū)很多人沒事干，貧困地區(qū)應(yīng)千方百計把勞動力輸送出去，把人才吸引進(jìn)來，實現(xiàn)互利共贏。

（四）要把扶貧開發(fā)作為培養(yǎng)鍛煉干部的制度性平臺?，F(xiàn)在很多機(jī)關(guān)干部特別是年輕干部沒有基層工作經(jīng)歷，這既不利于他們健康成長，也不利于黨和國家事業(yè)的長治久安。如果建立制度化的措施，使沒有基層工作經(jīng)歷的機(jī)關(guān)干部能夠到貧困地區(qū)掛職或任職鍛煉，可以“一箭雙雕”：一方面，通過參與扶貧開發(fā)，可以使我們的干部深刻認(rèn)識基本國情，增進(jìn)與群眾的感情，鍛造吃苦耐勞優(yōu)秀品格，養(yǎng)成埋頭苦干精神，真正成長為我們黨需要的能夠代表廣大群眾利益的干部，在制定政策和執(zhí)行政策時更能從實際出發(fā)，從而更好地推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)；另一方面，安排機(jī)關(guān)干部到貧困地區(qū)掛職，可以發(fā)揮牽線搭橋、幫助引智引技引資的作用，有效解決貧困地區(qū)缺人才、缺技術(shù)、缺資金、缺信息等突出問題。同時，還可考慮建立干部“雙向”培養(yǎng)交流制度，既要使外面的干部進(jìn)來，又要組織貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村干部走出去，到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀考察培訓(xùn)，掛職鍛煉，以開闊眼界、轉(zhuǎn)變觀念、提升能力。

（五）要用扶貧濟(jì)困培育良好社會風(fēng)尚。中華民族有樂善好施、扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德?，F(xiàn)在社會上想捐錢、做善事的人很多，關(guān)鍵是要有好的機(jī)制和辦法。要研究建立企業(yè)和個人參與扶貧的激勵機(jī)制，保障貧困地區(qū)投資主體的合法權(quán)益，完善社會捐贈減稅免稅政策，大力宣傳和表彰扶貧先進(jìn)典型，讓那些為扶貧開發(fā)作出貢獻(xiàn)的單位和個人有名有利，努力營造“扶貧向善、濟(jì)困光榮”的社會氛圍。譬如企業(yè)支持貧困地區(qū)建設(shè)職業(yè)教育學(xué)校，就可以以企業(yè)或個人命名，可以享受優(yōu)先用工待遇?，F(xiàn)在中央國家機(jī)關(guān)和國有大型企事業(yè)單位定點扶貧已經(jīng)實現(xiàn)了對所有國家扶貧開發(fā)工作重點縣的全覆蓋，每兩年有一次表彰活動，但對于各種社會組織特別是民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)，尚未建立起完整有效的激勵辦法和機(jī)制，應(yīng)該加快推進(jìn)。廣東搞了個“扶貧濟(jì)困日”，是社會動員的一個有效平臺。國家每年10月17日都要開展“國際消除貧困日”活動，可以進(jìn)一步豐富活動內(nèi)容，擴(kuò)大社會影響。這樣做，既有利于調(diào)動更多的社會力量參與扶貧開發(fā)，也有利于弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，弘揚時代新風(fēng)，培育良好的社會風(fēng)尚，促進(jìn)社會和諧。

三、要進(jìn)一步創(chuàng)新舉措、健全機(jī)制

當(dāng)前和今后一個時期的扶貧開發(fā)工作，面對的是“硬骨頭”，靠短期措施、常規(guī)手段難以奏效，必須在已有基礎(chǔ)上，制定更加有力的舉措，充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，爭取讓貧困群眾的生活在未來五至十年有進(jìn)一步明顯改觀。要認(rèn)真貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神，深入實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，在保持工作部署穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化舉措、加大投入，做到工作長期化、政策制度化、措施社會化、要求法制化。剛才范小建同志講到的十大行動計劃，包括村組道路硬化、飲水安全、危房改造、職業(yè)教育促進(jìn)就業(yè)、扶貧旅游農(nóng)家樂、貧困村信息化、微型金融行動計劃等，都是新形勢下加強(qiáng)扶貧開發(fā)的有力舉措，我都贊成。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點。

一要研究改革貧困縣考核方式?？己耸莻€指揮棒，上邊考核什么下邊就集中精力干什么。目前貧困地區(qū)與其他地區(qū)一樣，政績考核偏重國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。這導(dǎo)致貧困地區(qū)的干部把主要精力放在招商引資、做大GDP上，而沒有在扶貧開發(fā)上下大功夫?？倳浽诤颖笨疾旆鲐氶_發(fā)工作時強(qiáng)調(diào)：“集中連片特殊困難地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志的工作要重點放在扶貧開發(fā)上?！r(nóng)’工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)’工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，這樣才有重點”。貫徹落實這一要求，關(guān)鍵是要改革對貧困地區(qū)的考核方式，建立差異化的考核指標(biāo)體系，由主要考核GDP增長，轉(zhuǎn)為主要考核扶貧成效。我們實行的是“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實”的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)體制，縣一級非常關(guān)鍵。要對國家扶貧開發(fā)工作重點縣率先實行扶貧導(dǎo)向的考核機(jī)制。

二要提高扶貧精準(zhǔn)度。目前扶貧開發(fā)中存在的一個突出問題是，許多地方底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對性不夠強(qiáng)。現(xiàn)在全國和各地的貧困人口數(shù)量，是根據(jù)統(tǒng)計抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算出來的，至于誰是貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在、怎么才算脫貧，很多地方不是太清楚，即便一些地方開展了貧困家庭“建檔立卡”的工作，也往往不能真正瞄準(zhǔn)貧困戶建立幫扶機(jī)制，在政策實施時不同程度存在“大水漫灌”的現(xiàn)象。要下決心摸清底數(shù)，以原有數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在全國統(tǒng)一開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和“建檔立卡”工作，國家有關(guān)部門提供指導(dǎo)，制定科學(xué)可行的調(diào)查方案和統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以省為主進(jìn)行組織，落實各項保障條件，培訓(xùn)調(diào)查人員，加強(qiáng)抽檢核查，確保調(diào)查質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)真實可靠。在此基礎(chǔ)上，完善貧困識別機(jī)制，改“大水漫灌”為“滴灌”，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，并實行動態(tài)管理，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時退出。借用軍事學(xué)術(shù)語，扶貧就是要瞄準(zhǔn)重點、精準(zhǔn)制導(dǎo)、定點清除，“清除”一村算一村、“清除”一戶算一戶。只有這樣，才能實現(xiàn)扶貧工作重心下移，把扶貧開發(fā)任務(wù)和措施逐項落到實處。

三要增強(qiáng)自我發(fā)展能力。扶貧有多種渠道、多種方式，關(guān)鍵是要提高扶貧對象的自我發(fā)展能力，現(xiàn)階段尤其要抓好勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，既可以增加收入，又可以減輕當(dāng)?shù)刭Y源壓力，有的返鄉(xiāng)后創(chuàng)業(yè)還可以帶動就業(yè)，一舉多得。現(xiàn)在主要的制約因素是，貧困地區(qū)勞動力文化程度低、缺乏專業(yè)技能，只能從事簡單勞動或做重體力活，收入低且不穩(wěn)定。促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、提升就業(yè)層次，必須在加強(qiáng)信息服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)的同時，下大力氣抓好職業(yè)技能培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)對各部門現(xiàn)有培訓(xùn)資源的整合，建立常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和有效性。全國832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和片區(qū)縣，都要有針對性地通過建立具有較高水平的職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蜃尠l(fā)達(dá)地區(qū)委托培訓(xùn)等方式強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)教育。同時，很多貧困地區(qū)有獨特的生物、礦產(chǎn)、旅游等資源，具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的潛力，農(nóng)民也有積極性，但缺乏啟動資金、市場信息和技術(shù)指導(dǎo)。有關(guān)部門要針對這些困難和問題，研究制定相應(yīng)的財稅、信貸、技術(shù)等支持措施，扶持農(nóng)民發(fā)展有資源、有市場、有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)項目，夯實貧困地區(qū)脫貧致富的產(chǎn)業(yè)支撐。

四要改進(jìn)財政扶貧資金的分配使用方式。要研究探索管好用好扶貧資金的機(jī)制和辦法。首先，要建立競爭性分配機(jī)制。因為窮就給錢，這調(diào)動不了自力更生的積極性。財政扶貧資金的逐級分配下達(dá)方式，導(dǎo)致大家把主要精力都放在爭取更多資金上，對資金如何合理使用重視不夠?？煽紤]引入競爭機(jī)制，讓有能力把錢花好的地方和單位首先得到扶持，用不平衡的方法解決發(fā)展不平衡的問題。其次，要集中力量辦大事。不少地方反映，目前財政資金分配存在著分散、細(xì)碎、撒胡椒面的現(xiàn)象，年復(fù)一年，成效不大。對一些特殊問題、深度貧困問題，一定要集中力量和資金，限期予以解決。第三，要探索新的項目實施機(jī)制。財政扶貧項目多是政府部門直接組織實施，而扶貧項目進(jìn)村入戶，工作量很大，政府部門力量有限，有的是粗放式管理?？梢钥紤]采取財政資金購買公共服務(wù)的方式，社會組織和志愿者等均可參與競爭，這樣既可以調(diào)動更多社會力量參加扶貧，把工作做實做細(xì)，也有利于社會風(fēng)氣的改善。第四，要推進(jìn)資金整合?，F(xiàn)在扶貧資金的來源和渠道很多，既有政府各部門下達(dá)的，也有社會捐助的，積石山縣的財政扶貧投入就有幾十個渠道，最小的一筆才5萬元。這些資金的使用、項目的安排，往往是劃地為牢、互不相關(guān)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，整合不同渠道資金，形成合力。這些問題都是很大的題目，要認(rèn)真研究，找出解決的辦法。

五要強(qiáng)化金融支持。農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)戶和企業(yè)貸款難，是一個普遍存在的老大難問題。商業(yè)銀行因費用高、風(fēng)險大沒有放貸積極性，政策性銀行沒有基層營業(yè)機(jī)構(gòu)，互助、合作性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)沒有發(fā)展起來。改變這種局面，出路在于創(chuàng)新體制機(jī)制。要把推進(jìn)貧困地區(qū)金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新作為金融改革的一個重點，健全引導(dǎo)信貸資金投向貧困地區(qū)的激勵機(jī)制。加大財稅、貨幣等政策支持力度，增加財政扶貧貼息貸款規(guī)模，引導(dǎo)商業(yè)銀行增加對貧困地區(qū)的信貸投放。加快信用戶、信用村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，降低銀行發(fā)放農(nóng)戶貸款的交易費用和風(fēng)險。在有效控制金融風(fēng)險的前提下，積極培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社、小額信貸組織等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。中央對今年的扶貧開發(fā)工作已作了部署，現(xiàn)在時間已經(jīng)過半，各有關(guān)部門要根據(jù)自身職能，對上半年的工作情況進(jìn)行認(rèn)真回顧總結(jié)，統(tǒng)籌安排好下半年的工作，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，該加快的加快，確保到今年年底如期完成各項目標(biāo)任務(wù)。

最后，我講一下國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作問題。今天會議宣布了新一屆領(lǐng)導(dǎo)小組的組成人員，審議通過了《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》和《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作制度》。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員要認(rèn)真履行職責(zé)，切實改進(jìn)作風(fēng)，積極提出推進(jìn)扶貧開發(fā)的政策措施建議；每年至少兩次深入貧困地區(qū)，開展調(diào)查研究，指導(dǎo)扶貧工作，幫助解決實際問題。扶貧辦要根據(jù)工作制度的要求，切實履行好自己的職責(zé)，認(rèn)真完成各項任務(wù)

第三篇：傳達(dá)汪洋副總理講話精神,提出打造農(nóng)村電商國家隊新部署

【干貨】傳達(dá)汪洋副總理講話精神，提出打造農(nóng)村電商國家隊新部署

原創(chuàng) 2016-09-12 中華合作時報

9月12日，全國供銷合作社電子商務(wù)工作會議在江蘇常熟召開。會議深入貫徹落實中發(fā)〔2015〕11號文件精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)汪洋副總理在全國“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作會議暨新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大會上的重要講話精神，探討總結(jié)近一個時期全系統(tǒng)電子商務(wù)工作，并對下一階段全國供銷合作社系統(tǒng)電子商務(wù)發(fā)展作出研究部署。

王俠出席會議并講話，對貫徹落實汪洋副總理重要講話精神，推進(jìn)全系統(tǒng)電子商務(wù)發(fā)展再上新臺階提出明確要求?？偵琰h組成員、理事會副主任楊建平主持會議。江蘇省委常委、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長徐鳴代表省委、省政府在會上致辭?？偵琰h組成員、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革部部長侯順利傳達(dá)汪洋副總理重要講話精神和考察蘇州吳江肥藥配送情況時的重要指示。江蘇省社、貴州省社等8家單位作了電商發(fā)展經(jīng)驗交流。

王俠指出，全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央決策部署和汪洋副總理要求“供銷合作社在農(nóng)村電商領(lǐng)域成為能夠抓在手上的‘國家隊”的重要指示精神，把發(fā)展電子商務(wù)作為深化供銷合作社綜合改革的重要內(nèi)容?？偵缂訌?qiáng)頂層設(shè)計，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，各地行動迅速，工作有力，注重突出農(nóng)產(chǎn)品特色，注重發(fā)揮縣域運營平臺作用，注重線上線下融合發(fā)展，發(fā)展模式各具特色，全系統(tǒng)電商發(fā)展總體呈現(xiàn)上下聯(lián)動、多方參與、共同推進(jìn)的工作格局。目前，全系統(tǒng)發(fā)展省級電商平臺80個、縣級電商平臺973個。今年1-6月份，電子商務(wù)交易和在線商品銷售總額達(dá)到3092億元，同比增長85.7%，占全系統(tǒng)銷售額的比重超過15%。電子商務(wù)已經(jīng)成為供銷合作社增長速度最快的新興業(yè)務(wù)板塊。

王俠強(qiáng)調(diào)，全系統(tǒng)要正確審視供銷合作社發(fā)展電商面臨的形勢，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識。當(dāng)前，供銷合作社發(fā)展電商，面臨十分有利的條件和機(jī)遇。黨中央、國務(wù)院對供銷合作社發(fā)展農(nóng)村電商寄予厚望，汪洋副總理在全國“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作會議上明確強(qiáng)調(diào)，要重視發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的特殊作用，努力打造一支農(nóng)村電商服務(wù)的中堅力量。同時，供銷合作社發(fā)展農(nóng)村電商有著較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和條件，線下實體資源豐富，特別是作為農(nóng)村市場的“老字號”，有信譽(yù)、有口碑的“供銷社情結(jié)”是最寶貴的財富。農(nóng)村電商消費市場潛力正在逐步釋放，增速高于城市地區(qū)，為我們發(fā)展農(nóng)村電商提供了有利條件。同時，供銷合作社發(fā)展電商也面臨著新的挑戰(zhàn)，但總體而言，供銷合作社發(fā)展電商是大勢所趨，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。對此，全系統(tǒng)要有清醒認(rèn)識，既要克服急于求成的心理，也要克服悲觀畏難情緒，攻堅克難，堅決打贏電子商務(wù)這場硬仗。

王俠強(qiáng)調(diào)，新時期做好供銷合作社電子商務(wù)工作，要深入貫徹中發(fā)〔2015〕11號文件和汪洋副總理講話精神，認(rèn)真落實國家“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略和農(nóng)村電子商務(wù)有關(guān)部署，始終堅持為農(nóng)服務(wù)這個根本方向，堅持開放共享理念，堅持市場化運作，充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和實體網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，突出抓好全國平臺和縣域運營中心兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善電商綜合服務(wù)功能，加快建設(shè)線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實惠的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力成為農(nóng)村電商領(lǐng)域的“國家隊”。

王俠對進(jìn)一步做好電子商務(wù)工作提出六項要求：

一是要始終堅持為農(nóng)服務(wù)根本方向，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品電商，依托電商平臺創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推進(jìn)線上線下融合，激活自身獨特優(yōu)勢，提升為農(nóng)服務(wù)水平，形成供銷合作社電商的核心品牌和鮮明特色。

二是要抓住全國平臺和縣域運營中心兩個關(guān)鍵，樹立全國“一盤棋”的意識，從全局和戰(zhàn)略層面進(jìn)行考量，推動區(qū)域性、專業(yè)性平臺與全國平臺對接，逐步形成全國電商“一張網(wǎng)”，不斷增強(qiáng)供銷合作社在農(nóng)村電商領(lǐng)域的競爭力。

三是要樹立開放共享的發(fā)展理念，著力推進(jìn)各層級、不同區(qū)域供銷合作社之間的聯(lián)合合作，加強(qiáng)與各大電商平臺的務(wù)實合作，加強(qiáng)與地方政府和社會各界的合作，形成發(fā)展電商的整體合力。

四是要建立市場化的運作機(jī)制，深入分析電商發(fā)展規(guī)律，深入分析供銷合作社自身的優(yōu)勢和劣勢，不斷完善電商企業(yè)的經(jīng)營決策、激勵約束、收入分配、風(fēng)險防控等機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力，加快探索出成熟的運營模式和可持續(xù)的盈利模式，形成供銷合作社電商品牌。

五是要注重電商發(fā)展質(zhì)量，不能盲目冒進(jìn)、急于求成，慢一點不要緊，一定不能出問題，要注重質(zhì)量信譽(yù)、經(jīng)營信譽(yù)，堅持誠信經(jīng)營、合法經(jīng)營，維護(hù)好供銷合作社的金字招牌，取得民心，贏得市場。

六是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實加強(qiáng)對電商工作的統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo)，主動向地方黨委政府匯報工作，加強(qiáng)與各部門的溝通協(xié)調(diào)，及時跟蹤掌握政策動向，加大典型經(jīng)驗的宣傳推廣力度，形成系統(tǒng)上下互動融合、共同推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的新格局，營造電商發(fā)展良好環(huán)境。

王俠強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展電子商務(wù)，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，是深化供銷合作社綜合改革的重要任務(wù)，是推進(jìn)供銷合作社轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。全系統(tǒng)一定要認(rèn)清形勢，搶抓機(jī)遇，真抓實干，加快打造全國供銷電子商務(wù)“一張網(wǎng)”和農(nóng)村電商“國家隊”，為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力、提升為農(nóng)服務(wù)水平作出新的更大貢獻(xiàn)。

楊建平就貫徹落實會議精神提出要求。他強(qiáng)調(diào)，會后各級供銷合作社要及時向系統(tǒng)干部職工傳達(dá)會議精神，深刻領(lǐng)會汪洋副總理和王俠同志的講話精神，深刻領(lǐng)會會議的精神實質(zhì)和重要內(nèi)涵。要及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報會議情況，積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的重視和支持，形成共同推進(jìn)供銷合作社電子商務(wù)的發(fā)展合力。要貫徹落實好會議的有關(guān)要求，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保電子商務(wù)工作取得實效，努力打造農(nóng)村電商領(lǐng)域的“國家隊”。

會議期間，與會代表參觀了“供銷e家”常熟電子商務(wù)運營服務(wù)中心、曹家橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、“供銷e家”跨境電商線下體驗中心及綠山城市e店，并就如何貫徹落實汪洋副總理要求進(jìn)行了熱烈討論。

江蘇省政府、蘇州市政府、常熟市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，總社有關(guān)部局、中國供銷集團(tuán)、中華合作時報社主要負(fù)責(zé)同志，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)供銷合作社主任、分管副主任及有關(guān)處室負(fù)責(zé)人，計劃單列市、副省級省會城市供銷合作社主要負(fù)責(zé)同志，典型發(fā)言單位負(fù)責(zé)同志等參加會議。

第四篇：汪洋副總理在2015年全國食品安全宣傳周活動上的致辭

汪洋副總理在2015年全國食品安全宣傳周

活動上的致辭

2015年06月16日

食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系全面小康和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。保障食品安全，德治是標(biāo)桿，法治是底線。今年全國食品安全宣傳周以“尚德守法，全面提升食品安全法治化水平”為主題，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，大力宣傳普及新修訂的《食品安全法》，集中展示食品安全政策法規(guī)制度建設(shè)成果，無論是對營造尊法學(xué)法守法用法良好氛圍、構(gòu)建食品安全法治秩序，還是對推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)，都必將產(chǎn)生積極影響。在此，謹(jǐn)向宣傳周活動的舉辦表示熱烈祝賀。

法律是治國之重器，良法乃善治之前提。在我們這樣一個食品生產(chǎn)消費大國，在當(dāng)前這樣一個食品安全問題易發(fā)多發(fā)歷史階段，治理食品安全必須秉持法律這一準(zhǔn)繩，用好法治這個手段。這些年來，國家不斷強(qiáng)化食品安全法治保障，特別是2009年第一部《食品安全法》頒布實施后，逐步出臺了一系列配套法規(guī)規(guī)章和制度規(guī)范，食品安全法律法規(guī)制度體系框架已經(jīng)基本形成。今年4月24日，全國人大高票通過新修訂的《食品安全法》，進(jìn)一步明確了預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治的原則，著力構(gòu)建最嚴(yán)格的覆

量安全的內(nèi)控、溯源、召回等制度，把好產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，嚴(yán)密防范食品安全風(fēng)險。要加強(qiáng)對從業(yè)人員的誠信教育和技能培訓(xùn)，真正讓尚德守法成為食品從業(yè)人員內(nèi)化于心、見諸于行的自覺行為。要通過懲罰性賠償制度、首負(fù)責(zé)任制度，把食品安全與企業(yè)的“身家性命”牢牢捆綁在一起，形成不敢、不能、不想以身試法的長效機(jī)制。

第二，政府要提高依法監(jiān)管水平。當(dāng)前，食品領(lǐng)域一些不法分子見利忘義、不講信用，已成為社會一大公害。各級監(jiān)管部門要準(zhǔn)確理解、全面掌握新食品安全法的各項規(guī)定，提升干部隊伍履職盡責(zé)能力。要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加強(qiáng)日常檢查和抽檢監(jiān)測，對那些利欲熏心、挑戰(zhàn)道德和良知底線的不法分子予以嚴(yán)懲重處，切實維護(hù)法治誠信、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場秩序。要牢固樹立依法行政理念，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，每一項執(zhí)法行為都要以法律為依據(jù)、以事實為準(zhǔn)繩，做到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果三公開。要進(jìn)一步完善食品安全信息發(fā)布制度，及時發(fā)布產(chǎn)品抽檢信息和消費警示信息，及時曝光違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，讓不法分子如過街老鼠一樣無處藏身。信息公開，是對消費者最好的保護(hù)，對違法者最大的震懾，對執(zhí)法者最硬的約束，對社會輿論最主動的引導(dǎo)，也是對誠信建設(shè)最大的貢獻(xiàn)。各級地方政府要保障監(jiān)管工作有責(zé)、有崗、

治的自覺性和主動性。今天的主場活動很有特點，為后面的活動開了一個好頭，希望有關(guān)部門和單位再接再厲，真正把宣傳周辦出聲勢，辦出成效。也希望社會各界群策群力，同心攜手，共同參與到保障食品安全的宏偉大業(yè)中來。

第五篇：汪洋副總理在中美旅游合作論壇開幕式上的致辭

汪洋副總理在中美旅游合作論壇開幕式上的致辭（中英對照）2

在中美旅游合作論壇開幕式上的致辭

Address at the Opening Ceremony of the China-US Tourism Cooperation Forum

中華人民共和國國務(wù)院副總理 汪洋

H.E.Wang Yang, Vice Premier of the State Council of the People’s Republic of China

2014年12月17日 芝加哥 Chicago, December 17, 2014

尊敬的普利茨克部長、弗羅曼大使，女士們、先生們：

Distinguished Secretary of Commerce Penny Pritzker, Trade Representative Michael Froman, ladies and gentlemen，非常高興出席今天的論壇。首先，我謹(jǐn)代表中國政府，對論壇的舉辦表示熱烈的祝賀，對論壇的組織者表示衷心的感謝。對為中美旅游合作做出貢獻(xiàn)的各界人士致以崇高的敬意。

It’s my great pleasure to attend this forum.Firstly, on behalf of the Chinese government, I would like to congratulate and thank the organizers for successfully convening this forum.I also extend the great respect to the persons of all circles who have contributed to the tourism cooperation between China and the US.中美旅游合作論壇是本屆商貿(mào)聯(lián)委會改革的―幸運兒‖。今年年中，普利茨克部長向我提議，在本屆聯(lián)委會舉辦一場專題合作論壇，我深表贊同，并建議選擇旅游合作這個主題，因為旅游合作是雙方共識最多、矛盾最少、投入最低、效果最好的領(lǐng)域。

This forum is a good result of the US-China Joint Commission on Commerce and Trade’s(JCCT’s)reform efforts.By the middle of this year, Mrs.Pritzker proposed to hold a cooperation forum during this session of JCCT.I simply couldn’t agree more with his proposal and recommended tourism cooperation as the theme of the forum.That’s because this field is where China and the US share the most consensuses, have the least conflicts and can achieve the best effects with the lowest inputs.―國之交在民相親?！訌?qiáng)旅游合作，不僅是兩國政府的共識，更是兩國人民的心愿。上個月，奧巴馬總統(tǒng)訪問北京的時候，中國的新華網(wǎng)和騰訊網(wǎng)聯(lián)合開展了一項民意調(diào)查，大約有9萬名網(wǎng)民參與了調(diào)查，調(diào)查里邊有一個問題是―做什么才能讓中美兩國和諧相處？‖51%的人選擇了―中美民眾增進(jìn)了解‖這個答案，居第一位。這反映了兩國人民都有一個美好的愿望，就是多走動、多接觸，架起友誼與合作的橋梁，而旅游是最好的平臺。

Since ―two countries’ relation relies on people-to-people exchanges‖, the enhancement of China-US tourism cooperation has been not only agreed by the two countries’ government but also wished by their people.Last month when President Obama visited Beijing, China’s xinhuanet.com and qq.com carried out a joint opinion poll participated by about 90,000 netizens.In the poll, there is a question saying how China and the US can get along with each other.The option of ―enhancing the mutual understanding of the Chinese and US people‖ has been chosen by 51% of the persons surveyed, ranking the first place.Such a result reflects that the two countries’ people want to make more contacts and exchanges so as to build up a bridge of friendship and cooperation.To this end, tourism is for sure the best platform.旅游是高品位的人生活動。西方哲人說過，世界就像一本書，不旅行的人只讀了其中第一頁。中國著名旅行家徐霞客說過一句名言：讀萬卷書，行萬里路?，F(xiàn)在喜愛旅游的中國人說，讀萬卷書，不如行萬里路。

Tours are human activities which reveal refined tastes.One Western philosopher ever said, ―The world is a book and those who do not travel read only one page.‖ As a famous saying by the renowned traveller of ancient China Xu Xiake goes, ―Read 10,000 books and travel 10,000 miles‖.Now the Chinese travelling enthusiasts say that ―Travelling a lot is better than reading a lot.‖

旅游合作是中美經(jīng)貿(mào)合作和人文交流最活躍、最具潛力的部分。近10年來，中美游客往來累計2800多萬人次，年平均增長10%，平均每周有250個航班往返于中美之間，僅芝加哥到中國的航班每周就有30多個。旅游合作的持續(xù)發(fā)展，不僅給雙方帶來了經(jīng)濟(jì)利益，而且增進(jìn)了兩國人民之間的了解和友誼，為中美關(guān)系發(fā)展奠定了堅實的民意基礎(chǔ)。

Tourism cooperation has become the most active and potential part of China-US economic & trade cooperation and their cultural & people-to-people exchanges.In the last decade, the tourists travelling between China and the US have topped 28 million, growing at an average annual rate of 10%.There are averagely 250 flights flying between the two countries per week and those from Chicago to China alone exceeded 30.The continuous advancement in tourism cooperation brings the two sides economic profits and enhances their people’s understanding and friendship, laying a solid public opinion foundation for a better China-US relationship.女士們、先生們：

Ladies and gentlemen，當(dāng)前，中國人均GDP約7000美元，城鄉(xiāng)居民消費需求快速升級，出國旅游意愿顯著增強(qiáng)，旅游業(yè)正迎來黃金發(fā)展期。中國現(xiàn)在已經(jīng)頒布了旅游法，出臺了《國民旅游休閑綱要》，推出了一系列促進(jìn)旅游發(fā)展的政策，目的是將旅游業(yè)培育為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。美國剛剛將中國游客短期旅游簽證有效期從一年延長至10年，這是中美旅游合作的重大的利好消息，預(yù)示著兩國旅游合作將迎來前所未有的機(jī)遇，我們應(yīng)乘勢而上，全面提升兩國旅游合作水平，盡快實現(xiàn)雙方游客往來突破500萬人次，向著1000萬人次的目標(biāo)前進(jìn)。

Currently, China’s per-capita GDP has stood at about USD 7,000 and the spending demands of both urban and rural residents are increasing rapidly.Against such a background, the Chinese people demonstrate a remarkably increased willingness to travel abroad and the tourism also steps into a golden period for development.To foster tourism into a pillar industry, China has promulgated the Tourism Law, issued the Outline for National Tourism and Leisure, and introduced a series of tourism-boosted policies.Recently, the United States has increased the validity of short-term tourist visas for the Chinese applicants from one to ten years.This is a piece of great news and indicates unprecedented opportunities for the tourism cooperation between China and the US.Therefore, we will seize these opportunities to push the number of tourists between the two countries to exceed 5 million and move towards 10 million as soon as possible.——我們要營造更加便利的旅游環(huán)境。中方鼓勵更多城市對美國游客實行72小時過境免簽政策，也希望美國進(jìn)一步簡化出入境手續(xù)，采取更加便利的簽證措施，讓游客乘興而來，滿意而歸。中方支持雙方航空公司繼續(xù)增加直航城市和航班，鼓勵發(fā)展旅游包機(jī)業(yè)務(wù)，便利游客出行。鼓勵美國企業(yè)到中國推介旅游產(chǎn)品，使中國人更加了解美國，支持雙方的企業(yè)開展旅游市場和旅游產(chǎn)品的聯(lián)合開發(fā)。

– We will create more convenient travelling environment.China will encourage more cities to carry out the 72-hour visa free transit policy for the US tourists and meantime hopes the US can further streamline its entry and exit formalities and take more efficient visa measures so that tourists can have a perfect travelling experience throughout the entire process.Meanwhile, China will support the two sides’ airlines to increase the number of cities where travellers can fly non-stop and the number of direct flights and boost the development of tourist chartered flights, allowing tourists to travelling more conveniently.The US companies are encouraged to promote tour products in China and help the Chinese people know better about the US.The companies of the two countries are expected to jointly develop traveling markets and products.——我們要擴(kuò)大旅游業(yè)雙向投資合作。中國愿意放寬美國旅行社到中國投資股比限制，鼓勵美國房車、游艇等旅游裝備制造企業(yè)到中國投資，我們也鼓勵中方企業(yè)到美國投資酒店、景區(qū)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，支持中國旅游企業(yè)到美國上市，希望美方為此創(chuàng)造條件。

– We will expand cooperation in tourism investment.We are ready to lift the control over the proportion of shares by the US travel agencies while investing in China and attract the US manufacturers of travel gears like motor homes and yachts to make investment in our country.Meanwhile, we also encourage the Chinese companies to build tourism infrastructures including hotels and scenic spots in the US and the tourism enterprises to go public there.We hope the US can make it possible for China’s companies to do so.——我們要共享旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。美國在旅游規(guī)劃、項目創(chuàng)意、市場開發(fā)、智慧旅游、旅游管理、文物和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面經(jīng)驗豐富，還有近300所大學(xué)開設(shè)旅游課程，中國愿意學(xué)習(xí)借鑒美國的先進(jìn)經(jīng)驗，提升中國旅游業(yè)的發(fā)展水平。中國在文化旅游、鄉(xiāng)村旅游等方面也積累了一些經(jīng)驗，愿意與美方分享。

– We will share experience in tourism.The US is experienced in such as tourism-related aspects as tourism planning, creative design, marketing, smart travel, tourism management, and heritage and environment protection.Besides, it has nearly 300 colleges and universities running tourism courses.China is eager to learn advanced experience from the US so as to better develop its tourism.At the same time, China has also gathered some experience in cultural and countryside tours and is willing to share that with the US.——我們要健全旅游合作機(jī)制。中美省州旅游局長合作發(fā)展對話會議已經(jīng)舉辦八屆，是兩國旅游合作的重要平臺，這項合作現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋了中美所有的省州，今后還可以向二、三線城市和重點景區(qū)推廣，締結(jié)更多的旅游伙伴關(guān)系。雙方還可以探討建立旅游日常工作聯(lián)系機(jī)制，及時通報信息，解決旅游糾紛、安全、保險、救援等問題，保障兩國旅游持續(xù)健康發(fā)展。

– We will build a sound tourism cooperation mechanism.A cooperation development meeting among tourism heads of Chinese provinces and US states has been held for eight sessions.As an important platform to promote tourism cooperation, this meeting has covered all Chinese provinces and US states and in the future will expand to their tier two and tier three cities as well as major scenic spots so as to establish more tourism partnerships.Besides, to promote the sustained and sound development of tourism, the two sides may discuss how to set up a routine liaison mechanism where they can report information, settle disputes, address issues related to safety, insurance and rescue in a prompt manner.——我們要擴(kuò)大青少年的旅游交往。讓兩國青少年更多地了解兩國的歷史、文化，增進(jìn)彼此的認(rèn)同感。

– We will encourage tours and exchanges between the two countries’ young people so that they can know more about each other’s history and culture.女士們、先生們：

Ladies and gentlemen，中國旅游局局長李金早先生剛上任一個多月，這次來芝加哥，是他上任后的首訪首站，可見對美國旅游市場的高度重視，中國有句俗語：新官上任三把火。他正在謀劃推動中國旅游業(yè)加快發(fā)展的新思路、新舉措，這是中美拓展旅游合作的好時機(jī)。希望兩國政府和企業(yè)以本次論壇為新起點，開創(chuàng)中美全方位、高水平的旅游合作新格局，充實中美兩國新型大國關(guān)系的內(nèi)涵。

Mr.Li Jinzao has been named as Chairman of China National Tourism Administration(CNTA)for about one month.This is his first visit since coming into office and also reveals the high importance the Chinese side attaches to the US tourism market.―A new broom sweeps clean and a new official takes strict measures,‖ as an old Chinese saying goes.He is mulling new plans and measures to boost the growth of China’s tourism.This is a good opportunity to expand China-US cooperation in tourism.The Chinese and US governments and the two countries’ companies are expected to take the forum as a new start where they can create a brand-new, all-round, high-level cooperation pattern and enrich the new-type relationship between the two major powers.最后，誠摯邀請美國朋友到中國旅游、做客，謝謝大家！

In closing, I would like to invite all of you to visit China.Thank you!