第一篇：昆明海關(guān)關(guān)于進(jìn)一步支持云南省加快推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的貫徹實(shí)施意見

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昆明海關(guān)關(guān)于進(jìn)一步支持云南省加快推進(jìn)

橋頭堡建設(shè)的貫徹實(shí)施意見

為切實(shí)貫徹落實(shí)好《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》（國發(fā)﹝2011﹞11號(hào)，以下簡稱《國發(fā)11號(hào)文》）和《海關(guān)總署 云南省人民政府合作備忘錄》，按照“把好國門，做好服務(wù)”的要求，充分發(fā)揮海關(guān)職能優(yōu)勢，進(jìn)一步加大對(duì)云南橋頭堡建設(shè)的支持力度，特制定如下貫徹實(shí)施意見：

一、統(tǒng)一思想，深化對(duì)橋頭堡建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí) 2009年7月，胡錦濤總書記在云南考察工作時(shí)，作出了關(guān)于“使云南成為我國向西南開放的重要橋頭堡”的指示。國家“十二五”規(guī)劃中，明確提出把“云南建成向西南開放的重要橋頭堡”。2011年5月，國務(wù)院下發(fā)了《國發(fā)11號(hào)文》，明確了云南橋頭堡建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略定位，確立了2015年及2020年的發(fā)展目標(biāo)，并明確了主要任務(wù)、工作重點(diǎn)，提出了一系列支持橋頭堡建設(shè)的政策措施?！秶l(fā)11號(hào)文》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開放的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于促進(jìn)云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

在經(jīng)濟(jì)全球化曲折發(fā)展、國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化和國家進(jìn)一步深入西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新形勢下，緊緊把握重大 歷史機(jī)遇，加快把云南省建設(shè)成為面向西南開放的重要橋頭堡，有利于構(gòu)建我國通往東南亞、南亞的陸路國際大通道，保障國家能源安全和經(jīng)濟(jì)安全；有利于提升我國沿海沿邊開放質(zhì)量和水平，進(jìn)一步形成全方位對(duì)外開放新格局，加強(qiáng)與周邊國家的互利合作，促進(jìn)共同發(fā)展，增加睦鄰友好；有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快邊遠(yuǎn)地區(qū)脫貧致富，推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各族群眾共同致富和邊疆和諧穩(wěn)定。

作為把守國家西南門戶的進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，不斷提升服務(wù)水平，拓展服務(wù)范疇，加大支持力度，全力助推云南加快橋頭堡建設(shè)，是昆明海關(guān)深入貫徹胡錦濤總書記重要指示以及《國發(fā)11號(hào)文》精神的必然要求。全關(guān)上下要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略部署上來，緊緊抓住橋頭堡建設(shè)這一重大歷史機(jī)遇，不斷優(yōu)化監(jiān)管與服務(wù)，全面落實(shí)“把好國門、做好服務(wù)、防好風(fēng)險(xiǎn)、帶好隊(duì)伍”的總體要求，加快建設(shè)“讓中央放心，讓人民滿意”的現(xiàn)代新邊關(guān)，努力推動(dòng)云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開放不斷邁上新臺(tái)階。

二、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步加大支持橋頭堡建設(shè)的力度

（一）進(jìn)一步推進(jìn)通關(guān)便利化。

大力推進(jìn)以風(fēng)險(xiǎn)分析和企業(yè)分類管理為基礎(chǔ)的進(jìn)出口分類通關(guān)改革，鞏固完善并不斷擴(kuò)大“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式合作范圍，優(yōu)化作業(yè)流程，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)通關(guān)成本。實(shí)施優(yōu)先預(yù)約制度，并開辟專用綠色通道，本著特事特辦的原則，為中緬油氣管道建設(shè)境外段出口物資以及境外電力合作開發(fā)等大型項(xiàng)目出口設(shè)備提供通關(guān)便利。積極推進(jìn)集中申報(bào)、預(yù)約通關(guān)等措施，確保鮮花、蔬菜等鮮活 易腐產(chǎn)品以及其他特色優(yōu)勢產(chǎn)品及時(shí)通關(guān)。支持云南打造面向東南亞、南亞的國際會(huì)展之都，創(chuàng)新監(jiān)管模式，為昆交會(huì)、南亞國家商品展等重大國際會(huì)展提供便利條件和配套服務(wù)。推廣運(yùn)用進(jìn)出境機(jī)動(dòng)車輛IC卡管理系統(tǒng)，支持云南加快推進(jìn)地方電子口岸建設(shè)，建立健全與口岸管理部門的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)口岸通行能力，改善對(duì)外貿(mào)易軟環(huán)境。加強(qiáng)與周邊國家海關(guān)貿(mào)易便利化合作，進(jìn)一步協(xié)調(diào)海關(guān)單證和手續(xù)，努力推進(jìn)《GMS便利客貨跨境運(yùn)輸協(xié)定》的落實(shí)。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)口岸發(fā)展和邊境合作區(qū)建設(shè)。積極支持云南優(yōu)化口岸發(fā)展布局，完善口岸功能。協(xié)助云南做好口岸開放規(guī)劃工作，緊緊圍繞云南大通道建設(shè)、物流與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等，研究提出符合云南特點(diǎn)、有利于口岸及邊民通道規(guī)范管理和長遠(yuǎn)健康發(fā)展的意見建議。全力支持云南建設(shè)重要的沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶，積極參與研究論證，加強(qiáng)向海關(guān)總署的請(qǐng)示匯報(bào)，爭取政策支持，為加快建設(shè)瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、中緬瑞麗-木姐、中越河口-老街、中老磨憨-磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以及麻栗坡、耿馬、騰沖、孟連、瀘水（片馬）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建言獻(xiàn)策。支持條件成熟的邊民通道適時(shí)申報(bào)建設(shè)成為對(duì)外開放口岸，積極配合云南省相關(guān)部門加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施和海關(guān)監(jiān)管場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮姐告邊境貿(mào)易區(qū)功能優(yōu)勢。充分利用中國－東盟自貿(mào)區(qū)平臺(tái)和亞洲開發(fā)銀行等國際組織的資源優(yōu)勢，完善與大湄公河次區(qū)域國家海關(guān)的務(wù)實(shí)合作機(jī)制，加強(qiáng)與東盟國家海關(guān)的合作交流。認(rèn)真落實(shí)出口貨物人民幣結(jié)算退（免）稅擴(kuò)大到省內(nèi)所有邊境口岸試點(diǎn)工作。積極支持云南拓展國際航班 國內(nèi)段航線。建立外經(jīng)和境外投資項(xiàng)下物資出入綠色通道，為促進(jìn)投資便利化和口岸經(jīng)濟(jì)繁榮提供有力支持。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)保稅貿(mào)易發(fā)展。

不斷優(yōu)化保稅貿(mào)易監(jiān)管業(yè)務(wù)流程，規(guī)范備案審批手續(xù)，大力推動(dòng)以保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)為主要功能內(nèi)涵的保稅貿(mào)易發(fā)展。積極支持云南打造承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)和面向東南亞、南亞的出口加工基地，研究提出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的規(guī)劃布局建議，積極支持符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。主動(dòng)適應(yīng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，支持傳統(tǒng)加工貿(mào)易企業(yè)開展技術(shù)改造升級(jí)，重點(diǎn)支持和促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或自有品牌、高附加值等類型加工貿(mào)易發(fā)展。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。優(yōu)化保稅物流服務(wù)，構(gòu)建多層次多元化的保稅物流體系，支持昆明區(qū)域性國際物流中心以及沿邊重點(diǎn)口岸物流基地建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的基地發(fā)展保稅物流。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

全面落實(shí)國家減免稅政策，進(jìn)一步加大政策宣傳力度，提升服務(wù)質(zhì)量，建立重大減免稅項(xiàng)目海關(guān)提前介入機(jī)制，主動(dòng)為企業(yè)提供減免稅政策咨詢服務(wù)，切實(shí)引導(dǎo)和幫助企業(yè)用足用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策。全力支持云南省企業(yè)開拓東南亞、南亞市場，鼓勵(lì)礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品等資源型商品進(jìn)口，支持機(jī)電、化工、紡織、日用品、成套設(shè)備、特色產(chǎn)品和互補(bǔ)型農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口。積極支持云南做大做強(qiáng)花卉、蔬菜、茶葉等特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持高耗能企業(yè)節(jié)能改造，扶持具有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。支持企業(yè)到境外開展替代種植，加強(qiáng)替代種植企業(yè)的管理，推動(dòng)替代種植向替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極支持云南發(fā)展跨境旅游，為旅游二次創(chuàng)業(yè)提供通關(guān)便利。支持具備條件的旅游城市申請(qǐng)和建設(shè)對(duì)外開放口岸，推動(dòng)旅游業(yè)跨越式發(fā)展。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展自主創(chuàng)新。支持云南加快特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升特色產(chǎn)業(yè)國際競爭力，全力支持云南打造外向型特色產(chǎn)業(yè)基地。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定。

認(rèn)真落實(shí)國家“十二五”時(shí)期興邊富民行動(dòng)規(guī)劃，積極參與云南實(shí)施新一輪興邊富民工程建設(shè)，進(jìn)一步加大對(duì)云南邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度。按照“落實(shí)政策，規(guī)范管理，惠及邊民，促進(jìn)發(fā)展”的要求，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化管理模式，積極配合云南省規(guī)范并促進(jìn)邊民互市貿(mào)易區(qū)（點(diǎn)）健康有序發(fā)展。積極協(xié)助地方政府深入開展邊疆少數(shù)民族地區(qū)扶貧幫困以及民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。支持云南實(shí)施生物多樣性保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，加強(qiáng)宣傳，嚴(yán)密監(jiān)管，加大對(duì)走私瀕危物種、疫區(qū)動(dòng)植物及固體廢物的防范、打擊和處置力度。加大邊境業(yè)務(wù)一線科技設(shè)備投入，提升信息化運(yùn)用水平，繼續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)量較大的邊境口岸海關(guān)機(jī)構(gòu)整合升格，增加重點(diǎn)口岸人力資源配置，切實(shí)提高出入境管理能力。緊緊依靠地方黨政，深入推進(jìn)反走私綜合治理，積極支持構(gòu)建中老緬泰四國邊境禁毒合作機(jī)制，加強(qiáng)禁毒防艾國際合作。積極開展掃黃打非，深入推進(jìn)反分裂、反恐怖、反邪教、反滲透斗爭。健全完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，不斷提高海關(guān)妥善處置沿邊涉外突發(fā)事件的有效性。進(jìn)一步加大對(duì)貨運(yùn)、旅客行李、郵件、快件渠道各類違禁印刷品、音像制品以及毒品的查緝力度，有效阻止境外反動(dòng)勢力和毒品向國內(nèi)滲透，切實(shí)推進(jìn)邊疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（六）進(jìn)一步推進(jìn)橋頭堡建設(shè)輔助決策工作。進(jìn)一步健全海關(guān)政策研究機(jī)制，加大政策研究投入，提升政策研究水平，圍繞加快推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，深入開展調(diào)查研究，積極參與省委、省政府及相關(guān)部門課題研究，主動(dòng)向省委省政府建言獻(xiàn)策，并及時(shí)向海關(guān)總署反映云南橋頭堡建設(shè)進(jìn)展情況、存在的問題和需求，積極爭取國家政策支持。充分發(fā)揮海關(guān)進(jìn)出口監(jiān)測預(yù)警作用，圍繞國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，結(jié)合云南外貿(mào)的特點(diǎn)，加大對(duì)進(jìn)出口運(yùn)行狀況和走勢的分析力度，加強(qiáng)海關(guān)統(tǒng)計(jì)跟蹤監(jiān)測，做到科學(xué)監(jiān)測、動(dòng)態(tài)預(yù)警。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感商品進(jìn)出口情況和重點(diǎn)進(jìn)出口市場的專題分析，及時(shí)反映國內(nèi)外市場需求的變化，幫助云南企業(yè)提高應(yīng)對(duì)市場變化的能力。增強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警工作的針對(duì)性、敏銳性和前瞻性，提高海關(guān)統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)云南外貿(mào)發(fā)展決策的水平。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善貫徹落實(shí)保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

關(guān)黨組應(yīng)定期或不定期召開會(huì)議，專門聽取貫徹實(shí)施《國發(fā)11號(hào)文》，進(jìn)一步支持“橋頭堡建設(shè)”的工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、解決工作中存在的困難和問題。辦公室牽頭負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作，加強(qiáng)對(duì)各單位、各部門支持“橋頭堡建 設(shè)”的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。健全完善向海關(guān)總署請(qǐng)示報(bào)告，以及向云南省委、省政府定期通報(bào)工作機(jī)制，以及與省級(jí)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。

（二）加強(qiáng)海關(guān)自身的能力素質(zhì)建設(shè)。

面對(duì)新形勢、新任務(wù)和新要求，各單位、各部門應(yīng)當(dāng)以建設(shè)符合“把好國門，做好服務(wù)”要求的現(xiàn)代新邊關(guān)為載體，以貫徹《國發(fā)11號(hào)文》和署省合作備忘錄、進(jìn)一步支持“橋頭堡建設(shè)”為主線，始終堅(jiān)持解放思想、更新觀念；始終堅(jiān)持加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身綜合素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)效率；始終堅(jiān)持廉潔從政、改進(jìn)作風(fēng)，提高工作效率，暢通投訴渠道，健全完善投訴處置機(jī)制，堅(jiān)決整治“吃拿卡要”、辦事拖沓等不正之風(fēng)。

（三）認(rèn)真抓好工作落實(shí)。

各單位、各部門要把貫徹落實(shí)《國發(fā)11號(hào)文》、進(jìn)一步支持“橋頭堡”建設(shè)列為本單位、本部門的重點(diǎn)工作，圍繞《意見》分別研究制定具體實(shí)施措施，并抓好落實(shí)。相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)隸屬海關(guān)的工作指導(dǎo)，對(duì)貫徹落實(shí)中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要及時(shí)開展調(diào)查研究，改進(jìn)完善相關(guān)措施，為抓好《意見》整體部署的有效落實(shí)，為促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)大開放、大發(fā)展而不懈努力。

本《意見》自下發(fā)之日起施行。

第二篇：云南省推進(jìn)橋頭堡建設(shè)

云南：迅速行動(dòng)起來抓住機(jī)遇加快推進(jìn)橋頭堡建設(shè)

23日至25日，云南省委理論學(xué)習(xí)中心組進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，要求各地各部門迅速行動(dòng)起來，抓住機(jī)遇，推進(jìn)橋頭堡建設(shè)；堅(jiān)持從國家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，堅(jiān)持全省一盤棋，以橋頭堡建設(shè)的實(shí)際成效為全國改革開放和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

省委書記白恩培主持集中學(xué)習(xí)并作總結(jié)講話。省委副書記、省長秦光榮，省委副書記李紀(jì)恒，省政協(xié)主席王學(xué)仁等作大會(huì)發(fā)言。

通過學(xué)習(xí)，大家認(rèn)為，這次學(xué)習(xí)主題鮮明、內(nèi)容集中、形式新穎、會(huì)風(fēng)務(wù)實(shí)，收獲很大：在充分利用橋頭堡建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)全省跨越式發(fā)展上思想更加統(tǒng)一；緊密結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的目標(biāo)更加明確；專題觀看各州市和省級(jí)部門行業(yè)推進(jìn)橋頭堡建設(shè)多媒體匯報(bào)交流，思路更加開闊，更加堅(jiān)定了對(duì)全面推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的信心。

白恩培在總結(jié)講話中就加快推進(jìn)橋頭堡建設(shè)提出5點(diǎn)意見。第一，堅(jiān)持立足云南、面向西南、服務(wù)全國，建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)，是橋頭堡建設(shè)的總要求、總目標(biāo)，要圍繞這一總要求、總目標(biāo)進(jìn)行謀劃和推進(jìn)，努力做好睦鄰友好、邊境安寧、通道通暢、屏障安全、服務(wù)平臺(tái)齊全等5方面工作，不斷推動(dòng)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定。第二，堅(jiān)持以人為本、富民為先、改善民生，讓云南4600萬各族人民更加“好在”，是橋頭堡建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是一切工作的歸宿。無論是謀劃發(fā)展，還是制定政策措施，都要認(rèn)真考慮群眾的需求和愿望，切實(shí)把為各族群眾謀福祉落實(shí)在橋頭堡建設(shè)各項(xiàng)工作中，把各族人民的利益放在第一位，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入充裕，公共服務(wù)健全，社會(huì)保障有力，生態(tài)環(huán)境良好，各種關(guān)系和諧。第三，堅(jiān)持發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打牢城鄉(xiāng)居民和財(cái)政增收的基礎(chǔ)，是橋頭堡建設(shè)的核心任務(wù)。要通過大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢明顯、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，既促進(jìn)群眾增收，又增加各級(jí)財(cái)政收入，不斷提高各族群眾生活水平和增強(qiáng)各級(jí)政府公共服務(wù)的財(cái)力支撐。第四，完善規(guī)劃，突出重點(diǎn)，做到重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任化、責(zé)任落實(shí)具體化，是橋頭堡建設(shè)的根本方法。要把思路變成規(guī)劃，規(guī)劃變成項(xiàng)目，項(xiàng)目有人負(fù)責(zé)，集中力量、狠抓落實(shí)。第五，堅(jiān)持搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)推進(jìn)，是橋頭堡建設(shè)中必須注意的一個(gè)重要問題。既要有緊迫感和百米沖刺的速度，又要有愚公移山的精神，不要急躁，更不能浮躁。要踏踏實(shí)實(shí)、扎扎實(shí)實(shí)從基礎(chǔ)做起，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事。相信在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們共同努力，云南的明天一定會(huì)更美好。

秦光榮發(fā)言時(shí)指出，要切實(shí)把握橋頭堡建設(shè)的深刻內(nèi)涵，著力研究實(shí)際問題，重點(diǎn)做好推進(jìn)橋頭堡建設(shè)8個(gè)方面的工作：一是下大力氣抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快交通、能源、物流、通訊和信息通道建設(shè)，全力構(gòu)筑從陸上通往印度洋的戰(zhàn)略大通道；二是用足用好差別化產(chǎn)業(yè)政策，做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，把云南建成西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地；三是加強(qiáng)開放平臺(tái)建設(shè)，抓好開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、會(huì)展平臺(tái)建設(shè)、合作機(jī)制的建立和推動(dòng)工作，加快企業(yè)“走出去”步伐，加大力度推進(jìn)通關(guān)便利化，著力提升云南經(jīng)貿(mào)交流合作水平；四是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，認(rèn)真研究重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)問題，積極推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償工作取得實(shí)質(zhì)性突破，加強(qiáng)“森林云南”建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障；五是高度重視加強(qiáng)民生工作，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展、完善社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，使橋頭堡建設(shè)的成果惠及各族群眾；六是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和邊境管理，編制實(shí)施云南建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的規(guī)劃，大力推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展，開創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)社會(huì)和諧的新局面；七是加強(qiáng)與中央部委的對(duì)接，爭取橋頭堡建設(shè)獲得更大的支持；八是研究一些突破性的政策，做好電力價(jià)格改革試點(diǎn)省這篇文章，推進(jìn)用地思路改革、金融改革發(fā)展，為橋頭堡建設(shè)提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。關(guān)于今年下半年的工作，要把破解資金難題作為一項(xiàng)重要任務(wù)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

李紀(jì)恒發(fā)言時(shí)指出，面對(duì)多重機(jī)遇疊加的大好形勢, 要以等不起、坐不住、慢不得的緊迫感, 實(shí)干再實(shí)干、落實(shí)再落實(shí)。要解放思想抓落實(shí)，牢固樹立機(jī)遇、全局、開放合作和改革創(chuàng)新意識(shí)，立足實(shí)際，找準(zhǔn)“上情”與“下情”的結(jié)合點(diǎn)，把先行先試貫穿到橋頭堡建設(shè)全過程；突出重點(diǎn)抓落實(shí)，選好切入點(diǎn)、找準(zhǔn)著力點(diǎn)，在重點(diǎn)突破中實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體推進(jìn)、取得實(shí)效；強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)，以責(zé)任制促落實(shí)、以責(zé)任制保成效，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、人人抓落實(shí)的工作局面；提升能力抓落實(shí)，繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部，不斷提高廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)和實(shí)際能力，贏得工作的主動(dòng)權(quán)；建強(qiáng)隊(duì)伍抓落實(shí)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的領(lǐng)導(dǎo)集體；轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)，形成全省上下心往一處想、勁往一處使，齊心協(xié)力推進(jìn)“十二五”規(guī)劃、加快建設(shè)橋頭堡的良好氛圍。

王學(xué)仁在發(fā)言中就加快推進(jìn)橋頭堡建設(shè)提出5點(diǎn)建議：抓住機(jī)遇，結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)；強(qiáng)化基礎(chǔ)，加快推進(jìn)國際大通道建設(shè)；進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)水利建設(shè)，抓好重大項(xiàng)目的實(shí)施；努力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。省政協(xié)將切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，充分發(fā)揮優(yōu)勢，選擇橋頭堡建設(shè)中綜合性、全局性、前瞻性的問題進(jìn)行深入調(diào)查，抓住實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾進(jìn)行認(rèn)真研究，努力為加快橋頭堡建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。

省委理論學(xué)習(xí)中心組其他成員及列席人員也在會(huì)上就橋頭堡建設(shè)和做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作提出了具體意見和建議。

參加這次學(xué)習(xí)的還有省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，省高級(jí)人民法院黨組書記，省直有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人，各州市黨政主要負(fù)責(zé)人，部分新聞單位的主要負(fù)責(zé)人。

第三篇：關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見

國務(wù)院國發(fā)[2011]11號(hào)《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委，各直屬機(jī)構(gòu)：

云南是我國向西南開放的重要門戶；是我國沿邊開放的試驗(yàn)區(qū)和西部地區(qū)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)；是西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地；是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障；是我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)。改革開放特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，云南各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。由于歷史等特殊原因，云南發(fā)展還存在不少困難，為進(jìn)一步促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求

促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局。要堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，銳意進(jìn)取，創(chuàng)造性地開展工作，推動(dòng)云南在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高支撐保障能力；

二是依托重點(diǎn)城市和內(nèi)外通道，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局；

三是加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流合作，全面提升開放水平；

四是立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)外向型特色產(chǎn)業(yè)基地；

五是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；

六是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生；

七是加快脫貧致富步伐，建設(shè)穩(wěn)定繁榮邊疆。

國家加大轉(zhuǎn)移支付和投資力度；

實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)云南利用境外資源并且具有特色優(yōu)勢的項(xiàng)目適當(dāng)給予傾斜；對(duì)于邊境地區(qū)礦業(yè)與水電開發(fā)相結(jié)合、技術(shù)水平先進(jìn)的清潔載能工業(yè)給予優(yōu)惠政策；對(duì)云南省建設(shè)用地計(jì)劃實(shí)行傾斜，保障重點(diǎn)工程建設(shè)用地；

把云南作為全國電力價(jià)格改革試點(diǎn)??；

鼓勵(lì)先行先試，形成有利于橋頭堡建設(shè)的體制機(jī)制。

國務(wù)院

2011年5月6日

第四篇：國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見

國務(wù)院關(guān)于支持云南省

加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見

國發(fā)[2011]11號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

云南省是我國通往東南亞和南亞的重要陸上通道，戰(zhàn)略地位十分重要。為促進(jìn)云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，進(jìn)一步完善國家對(duì)外開放格局，現(xiàn)就支持云南省加快建設(shè)我國面向西南開放重要橋頭堡提出以下意見：

一、加快建設(shè)面向西南開放橋頭堡的總體要求

(一)基礎(chǔ)條件。云南省是我國重要的邊疆省份和多民族聚居區(qū)，與越南、老撾、緬甸接壤，與東南亞、南亞多國鄰近，具有向西南開放的獨(dú)特優(yōu)勢；多民族和諧共處，與周邊國家關(guān)系和睦，長期保持民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的良好局面；擁有豐富的礦產(chǎn)、水能、生物等自然資源以及民族文化和旅游資源，發(fā)展?jié)摿薮螅桓母镩_放特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，云南省改革開放不斷邁出新步伐，滇中城市群帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，區(qū)域自主發(fā)展能力明顯提高，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，具備了進(jìn)一步加快發(fā)展步伐、建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的基礎(chǔ)條件。但是，云南省也面臨著對(duì)外通道不暢、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)層次不高、貧困面較大等困難和問題，必須牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，從全局和戰(zhàn)略的高度著力做好云南橋頭堡建設(shè)的各項(xiàng)工作。(二)重大意義。在經(jīng)濟(jì)全球化曲折發(fā)展、國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化和國家進(jìn)一步深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新形勢下，緊緊把握重大歷史機(jī)遇，加快把云南省建設(shè)成為面向西南開放的重要橋頭堡，有利于構(gòu)建我國通往東南亞、南亞的陸路國際大通道，保障國家能源安全和經(jīng)濟(jì)安全；有利于提升我國沿邊開放質(zhì)量和水平，進(jìn)一步形成全方位對(duì)外開放新格局，加強(qiáng)與周邊國家的互利合作，促進(jìn)共同發(fā)展，增進(jìn)睦鄰友好；有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快邊遠(yuǎn)地區(qū)脫貧致富，推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各族群眾共同富裕和邊疆和諧穩(wěn)定。

(三)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想，銳意改革創(chuàng)新，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，著力構(gòu)建國際大通道，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力；著力加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流和合作平臺(tái)建設(shè)，全面提升開放水平；著力打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；著力推進(jìn)興邊富民工程，建設(shè)繁榮穩(wěn)定和諧邊疆，努力把云南打造成我國連接?xùn)|南亞和南亞國家的陸路交通樞紐、對(duì)外開放的重要門戶、西南地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長極。

(四)戰(zhàn)略定位。

——我國向西南開放的重要門戶。加快外接?xùn)|南亞、南亞和印度洋沿岸國家，內(nèi)連西南及東中部腹地的綜合交通體系、能源管網(wǎng)、物流通道和通信設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑從陸上通往印度洋的戰(zhàn)略大通道。

——我國沿邊開放的試驗(yàn)區(qū)和西部地區(qū)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)。在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作、對(duì)外文化交流、通關(guān)便利化等方面先行先試，深化與大湄公河次區(qū)域合作，加強(qiáng)與東南亞、南亞合作，拓展與印度洋沿岸國家合作。

——西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。依托國際大通道，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，把云南打造成為我國重要的出口加工貿(mào)易基地、清潔能源基地、新興石油化工基地、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、生物產(chǎn)業(yè)基地、戰(zhàn)略資源接續(xù)地和國際知名旅游目的地。

一一我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障。加快滇池等高原湖泊水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)大江大河上游森林生態(tài)建設(shè)、水土保持和重點(diǎn)區(qū)域石漠化治理，切實(shí)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，促進(jìn)人與自然的和諧。

——我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)。鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的良好局面，大力推進(jìn)興邊富民工程，促進(jìn)各民族交往交流交融，共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。

(五)基本原則。

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展。以建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡為抓手，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。

堅(jiān)持互利合作，共贏發(fā)展。積極融入國內(nèi)外區(qū)域合作，拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

堅(jiān)持開放帶動(dòng)，高效發(fā)展。以市場為導(dǎo)向，以外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為突破口，以擴(kuò)大開放為動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

堅(jiān)持以人為本，和諧發(fā)展。把保障和改善民生作為各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題。

(六)發(fā)展目標(biāo)。

——到201 5年，中緬油氣管道建成投產(chǎn)，后續(xù)項(xiàng)目及配套設(shè)施建設(shè)初見成效，相應(yīng)的港口、通道和物流體系基本完善，交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展；承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和面向東南亞、南亞的出口加工基地初步形成；與東南亞、南亞國家的合作交流邁上新臺(tái)階；公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，貧困人口數(shù)量大幅減少；高原湖泊、重點(diǎn)流域水質(zhì)惡化和水土流失加劇趨勢得到遏制，石漠化治理取得明顯成效，森林覆蓋率達(dá)到5O％以上，全面完成國家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。

——到2020年，基本建成連接國內(nèi)外的公路、鐵路、管道、港口、電網(wǎng)和電信設(shè)施，形成交通、能源、物流、信息等戰(zhàn)略大通道，面向西南開放的平臺(tái)和窗口作用進(jìn)一步增強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力明顯提升；外向型產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系基本形成，區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)；農(nóng)民人均純收入顯著提高，絕對(duì)貧困問題基本解決；社會(huì)事業(yè)取得長足發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化；高原湖泊水質(zhì)改善，江河上游水土流失面積明顯減少，石漠化得到有效控制，森林覆蓋率達(dá)到55％以上，生態(tài)安全屏障作用不斷鞏固，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。

二、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高支撐保障能力

(七)構(gòu)建比較完善的綜合交通體系。抓緊實(shí)施昆明——長沙——杭州鐵路客運(yùn)專線，云桂鐵路，大理——瑞麗鐵路，以及成都一昆明鐵路擴(kuò)能等工程建設(shè)，推進(jìn)中老泰、中緬和中越等國際鐵路境內(nèi)段及昆明——重慶鐵路的規(guī)劃和建設(shè)，積極促進(jìn)國際鐵路境外段同步建設(shè)。實(shí)施中緬、中老泰、中越公路云南境內(nèi)路段的高速化改造，協(xié)調(diào)推進(jìn)國際公路通道境外段的規(guī)劃與建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)重慶——昆明、汕頭——昆明、杭州——瑞麗、廣州——昆明等國家高速公路云南段建設(shè)，加快省內(nèi)州市間快速通道、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈城際快速交通、興邊富民沿邊干線公路、重要旅游區(qū)快速通道的建設(shè)，加快實(shí)施通村瀝青(水泥)路等農(nóng)村公路建設(shè)。完善瀾滄江——湄公河國際航運(yùn)，推進(jìn)伊洛瓦底江國際陸水聯(lián)運(yùn)、中越紅河水運(yùn)等國際聯(lián)運(yùn)，協(xié)調(diào)推動(dòng)皎漂深水港建設(shè)。逐步提升重要航道等級(jí)，加快百色水利樞紐通航設(shè)施和富寧港建設(shè)，實(shí)現(xiàn)右江——珠江千噸級(jí)航道貫通。加快瀘沽湖、紅河機(jī)場建設(shè)，研究論證滄源、瀾滄等機(jī)場建設(shè)。構(gòu)建以昆明新機(jī)場。為西部重要航空樞紐，麗江、西雙版納、芒市、大理、香格里拉、騰沖、文山等支線機(jī)場為輔助的機(jī)場布局網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展通勤航空和其他通用航空。鼓勵(lì)中外航空公司開辟和增加國際航線，重點(diǎn)發(fā)展連接?xùn)|南亞、南亞、西亞和歐美的航線。

(八)建設(shè)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔的能源保障體系。加快中緬油氣管道及配套設(shè)施建設(shè)。建設(shè)以水電為主的綠色能源基地。深化前期工作，在切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥推進(jìn)金沙江、瀾滄江水能資源開發(fā)，研究論證怒江水能開發(fā)問題；積極推進(jìn)重點(diǎn)水庫建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展高參數(shù)、大容量、高效率火電機(jī)組，以及燃?xì)庹{(diào)峰機(jī)組；積極有序發(fā)展太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能等可再生能源。大力推進(jìn)與周邊國家的可再生能源資源開發(fā)合作。統(tǒng)籌考慮與南和鄰近省區(qū)電源建設(shè)以及周邊國家電力回送，加強(qiáng)西電東送通道和骨干電網(wǎng)建設(shè)，拓展電力外送通道，建設(shè)跨區(qū)域電力交換樞紐。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，繼續(xù)支持農(nóng)網(wǎng)改造和無電地區(qū)電力建設(shè)。

(九)建設(shè)國際性的信息樞紐。將云南建設(shè)成為面向東南亞、南亞的通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。支持云南與東南亞、南亞國家合作發(fā)展直通印度洋的陸地通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。開展1：1 0000基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)資源建設(shè)，建立綜合衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)地理信息應(yīng)用系統(tǒng)。加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持符合條件的地區(qū)開展“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)。支持云南實(shí)施中國——東南亞、南亞信息網(wǎng)項(xiàng)目和多語種大型對(duì)外宣傳網(wǎng)站建設(shè)。加強(qiáng)電信普遍服務(wù)，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)通信發(fā)展。

(十)建設(shè)保障有力的水利工程體系。加大投入力度，加強(qiáng)骨干水源工程建設(shè)，著力解決工程性缺水問題。積極實(shí)施“潤滇工程”，將具備條件的大中型水庫建設(shè)納入國家規(guī)劃。加快推進(jìn)牛欄江——滇池補(bǔ)水工程建設(shè)。抓緊開展滇中引水前期工作，納入國家規(guī)劃并適時(shí)開工建設(shè)。加強(qiáng)跨界河流綜合整治、中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，實(shí)施災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及防治工程。推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，全面消除工程安全隱患。加強(qiáng)小塘壩、小水窖、小堰閘、小泵站、小渠道等水利設(shè)施建設(shè)，加快灌區(qū)配套改造。實(shí)施城鄉(xiāng)飲水安全工程，2015年底前全面解決農(nóng)村飲水安全問題。

三、依托重點(diǎn)城市和內(nèi)外通道，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局

(十一)提升滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動(dòng)能力。將滇中地區(qū)培育成為云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。加快建設(shè)以昆明為中心，包括曲靖、玉溪、楚雄的滇中城市經(jīng)濟(jì)圈，使之成為重要的區(qū)域性國際交通樞紐，全國重要的煙草、旅游、文化、能源和商貿(mào)物流基地，以化工、有色冶煉加工、生物為重點(diǎn)的區(qū)域性資源深加工基地，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和出口加工基地。加快昆明裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、商貿(mào)流通、信息、旅游、文化和綜合服務(wù)功能，充分發(fā)揮面向東南亞和南亞、服務(wù)廣闊腹地的西南地區(qū)重要中心城市作用。加快曲靖煤電及新能源基地、重化工基地、有色金屬及新材料基地和省內(nèi)交通樞紐、物流中心建設(shè)。加快玉溪裝備制造業(yè)發(fā)展，建設(shè)休閑旅游基地。加快楚雄綠色產(chǎn)業(yè)基地、冶金化工基地、民族文化旅游產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)，加快滇南、滇西城市群發(fā)展，合理引導(dǎo)滇東南、滇西南、滇西北、滇東北城市布局。

(十二)建設(shè)重要的沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶。以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，完善跨境交通、口岸和邊境通道等基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成沿邊經(jīng)濟(jì)帶。具備條件時(shí)，建設(shè)中緬瑞麗——木姐、中越河口——老街、中老磨憨——磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和麻栗坡(天保)、耿馬(孟定)、騰沖(猴橋)、孟連(勐阿)、瀘水(片馬)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。建設(shè)瑞麗沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，積極支持符合條件的地區(qū)按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。重點(diǎn)發(fā)展市場、原料、能源在外的加工制造業(yè)。規(guī)范并促進(jìn)邊民互市貿(mào)易區(qū)(點(diǎn))的發(fā)展，積極發(fā)展保稅物流、跨境旅游。推進(jìn)與周邊國家的貿(mào)易便利化合作，加快云南電子口岸建設(shè)，推進(jìn)通關(guān)便利化，改善對(duì)外貿(mào)易軟環(huán)境，提高口岸通行能力。繼續(xù)支持口岸聯(lián)檢設(shè)施、查驗(yàn)貨場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫能力建設(shè)，提高監(jiān)管水平。

(十三)完善對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。依托昆明——河口高速公路及國際航空港，加快推進(jìn)昆明一河內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。以個(gè)(舊)開(遠(yuǎn))蒙(自)城市群和河口為載體，重點(diǎn)發(fā)展以現(xiàn)代物流、礦產(chǎn)開采加工和煙草生產(chǎn)加工為主的產(chǎn)業(yè)集群，與南寧——河內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊、環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)互動(dòng)、合作發(fā)展。以泛亞鐵路西線、中緬公路、中緬國際陸水聯(lián)運(yùn)線及中緬油氣管道為依托，著力推進(jìn)昆明一皎漂經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。以楚雄、大理、保山、瑞麗等城市為節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品替代種植、寶玉石加工和旅游業(yè)，推動(dòng)與環(huán)孟加拉灣國家的區(qū)域合作。以泛亞鐵路中線、昆曼高速公路及瀾滄江一湄公河國際航道依托，穩(wěn)步推進(jìn)昆明依托，穩(wěn)步推進(jìn)昆明一曼谷經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。以玉溪、普洱、景洪、磨憨、臨滄等城鎮(zhèn)為載體，重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)林產(chǎn)品深加工、生物產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，務(wù)實(shí)推進(jìn)大湄公河次區(qū)域合作。以中緬(北)公路、鐵路建設(shè)為契機(jī)，積極謀劃以保山、騰沖為節(jié)點(diǎn)的昆明一密支那經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，適度發(fā)展鋼鐵、有色等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)。

(十四)增強(qiáng)對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊的紐帶作用。以南昆鐵路、云桂鐵路、廣昆高速公路和西江航運(yùn)干線為依托，建設(shè)昆明一文山一廣西北部灣一廣東珠三角經(jīng)濟(jì)走廊，重點(diǎn)發(fā)展特色旅游、生物醫(yī)藥及礦冶加工產(chǎn)業(yè)。以成昆鐵路、滬昆鐵路和滬昆客運(yùn)專線、內(nèi)昆鐵路、渝昆高速公路和蘭州至磨憨213國道為依托，建設(shè)昆明一昭通一成渝經(jīng)濟(jì)走廊，重點(diǎn)發(fā)展清潔能源和石油化工產(chǎn)業(yè)。以滇藏鐵路、滇藏公路為依托，建設(shè)昆明一麗江一香格里拉一西藏昌都經(jīng)濟(jì)走廊，重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)資源、可再生清潔能源、雪域高原民族特色文化旅游產(chǎn)業(yè)。

四、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流合作，全面提升開放水平

(十五)鞏固發(fā)展睦鄰友好關(guān)系。貫徹周邊是首要的外交方針，進(jìn)一步發(fā)展與周邊國家睦鄰友好、互利發(fā)展的外交關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)云南省外事工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，為其開展對(duì)外交流與合作提供政策便利，支持周邊國家在昆明設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，吸引國際組織、跨國公司在云南設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部。擴(kuò)大云南高校招收外國留學(xué)生規(guī)模，設(shè)立南大湄公河次區(qū)域教育聯(lián)盟秘書處，推動(dòng)海外辦學(xué)。

(十六)全面提升對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作水平。充分利用中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)中國～東盟湄公河流域開發(fā)合作機(jī)制、大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制，提升孟中印緬合作層次。支持云南省與東南亞、南亞國家和亞洲開發(fā)銀行等國際組織建立全方位、多層次的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。積極開拓東南亞、南亞市場，合理擴(kuò)大礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品等資源性產(chǎn)品進(jìn)口，支持機(jī)電、化工、紡織、日用品、成套設(shè)備、特色產(chǎn)品和互補(bǔ)型農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫，不斷提升進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量水平。將云南出口貨物人民幣結(jié)算退(免)稅試點(diǎn)擴(kuò)大到省內(nèi)所有邊境口岸和指定的重點(diǎn)通道。加大外事協(xié)調(diào)力度，實(shí)施好《大湄公河次區(qū)域便利客貨跨境運(yùn)輸協(xié)定》等協(xié)議。進(jìn)一步提高利用外資便利化程度。充分利用中國一東盟投資合作基金，擴(kuò)大云-南與周邊國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

(十七)積極支持有條件的企業(yè)“走出去”。把實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略作為提升對(duì)外開放水平的重點(diǎn)。在周邊國家建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推進(jìn)老撾萬象、緬甸皎漂和密支那經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)云南企業(yè)赴周邊國家合作開發(fā)資源。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為符合國家政策導(dǎo)向的“走出去”企業(yè)提供出口信用保險(xiǎn)等各類保險(xiǎn)和信貸服務(wù)。支持“走出去，企業(yè)品牌國際化建設(shè)，推動(dòng)我國地面數(shù)字電視國家標(biāo)準(zhǔn)、第三代移動(dòng)通信等技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)在周邊國家應(yīng)用。進(jìn)一步推進(jìn)投資便利化，建立外經(jīng)和境外投資項(xiàng)下人員物資出入綠色通道。研究進(jìn)一步加大資金支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)到境外開展罌粟替代種植，根據(jù)云南省罌粟替代種植農(nóng)產(chǎn)品返銷實(shí)際情況，安排有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品免稅返銷的品種和數(shù)量。加強(qiáng)對(duì)替代種植企業(yè)的管理。

(十八)深入開展對(duì)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。積極引導(dǎo)中央企業(yè)和省外企業(yè)到云南投資興業(yè)，支持云南承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作，加強(qiáng)珠江中上游資源、水運(yùn)的綜合開發(fā)和生態(tài)建設(shè)，搞好重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)。進(jìn)一步擴(kuò)大與長三角地區(qū)的合作領(lǐng)域，增進(jìn)上海市與云南省的對(duì)口幫扶合作關(guān)系。加強(qiáng)云南省與其他西部省(區(qū)、市)的合作，以改善鐵路、航空、內(nèi)陸水運(yùn)條件為重點(diǎn)，推動(dòng)西南地區(qū)共同向東南亞、南亞開放。

五、立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)外向型特色產(chǎn)業(yè)基地

(十九)做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)。建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和流通中心。強(qiáng)化對(duì)云南糧食生產(chǎn)的扶持，加大中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)力度，提升農(nóng)機(jī)裝備水平，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，糧食自給率保持在90％以上。重點(diǎn)建設(shè)以烤煙、橡膠、咖啡、中藥材等為特色的工業(yè)原料基地，提高蔬菜、茶葉、花卉等特色園藝產(chǎn)品基地建設(shè)水平。不斷完善良種繁育體系，切實(shí)加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地和水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地建設(shè)。大力支持出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)邊境動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)。建立入侵生物阻截帶，防止外來物種入侵。建設(shè)重要的農(nóng)產(chǎn)品加工、物流和會(huì)展中心，農(nóng)機(jī)交易服務(wù)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源保護(hù)和水生生物資源養(yǎng)護(hù)。充分發(fā)揮林地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)和林下產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。深化大湄公河次區(qū)域農(nóng)業(yè)科技交流合作，利用國家援外資金，探索在周邊國家建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技示范基地和動(dòng)物疫情監(jiān)測站，加強(qiáng)境外農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，使云南成為面向東南亞的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣樞紐。鼓勵(lì)企業(yè)到周邊國家開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)勞務(wù)和技術(shù)輸出。積極引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)云南優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的支持力度。

(二十)改造升級(jí)傳統(tǒng)工業(yè)。落實(shí)西部大開發(fā)有差別的產(chǎn)業(yè)政策，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育新的增長點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)化工、裝備制造、有色、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。依托中緬油氣管道、大江干流水電開發(fā)、境外回送水電項(xiàng)目和周邊國家礦產(chǎn)資源，合理發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)和技術(shù)水平先進(jìn)的載能工業(yè)。盡快編制中緬油氣管道入境原油和天然氣利用規(guī)劃，配套建設(shè)大型煉化項(xiàng)目，形成園區(qū)化、集約化石化基地。根據(jù)天然氣利用政策，圍繞民用氣、車用氣和工業(yè)領(lǐng)域用氣，積極開拓天然氣市場。依托云南和越南的煤炭資源優(yōu)勢，穩(wěn)妥推進(jìn)現(xiàn)代煤化工升級(jí)示范工程建設(shè)，合作發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)昆鋼搬遷改造，積極探索利用境外礦產(chǎn)、能源和市場，在滇西邊境一線發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮水電資源優(yōu)勢，在滇西等邊境地區(qū)和有條件的貧困地區(qū)推進(jìn)礦業(yè)和水電開發(fā)利用相結(jié)合，適度發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)。建設(shè)國家重要的鍺、銦、金等稀貴金屬和銅、鉛鋅、磷等重要戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū)。對(duì)云南烤煙和卷煙發(fā)展給予重點(diǎn)支持，在全國卷煙生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)增加時(shí)對(duì)云南給予傾斜。在充分保護(hù)自然植被前提下，有序發(fā)展林紙一體化項(xiàng)目。建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，提高自主創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力。加大中央地質(zhì)勘查基金、國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)資金投入力度。

(二十一)積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快培育生物醫(yī)藥、生物技術(shù)服務(wù)、光電子、新材料、新能源、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、生物質(zhì)能應(yīng)用示范、綠色食品保健品、生物化工產(chǎn)品開發(fā)等工程，建設(shè)生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地。做大做強(qiáng)昆明光電子產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展光伏、半導(dǎo)體照明、紅外及微光夜視產(chǎn)業(yè)鏈。著力打造稀貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)有色金屬和稀貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。打造昆明高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步扶持軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。國家在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金安排方面對(duì)云南給予傾斜。依托現(xiàn)有科技資源和科技基地，大力推進(jìn)中國面向西南開放的科技創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移。指導(dǎo)云南設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。

(二十二)加快發(fā)展物流、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代物流服務(wù)和信息平臺(tái)建設(shè)，把昆明建設(shè)成為全國性物流節(jié)點(diǎn)城市和區(qū)域性國際物流中心。建設(shè)大理、景洪、蒙自、臨滄等地區(qū)性物流節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)磨憨、河口、瑞麗、猴橋、孟定口岸物流基地建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的基地發(fā)展保稅物流，完善專業(yè)物流體系。積極發(fā)展會(huì)展產(chǎn)業(yè)，支持在云南舉辦各類大型會(huì)議。在昆明逐步培育和建設(shè)國際性礦業(yè)交易綜合市場。

(二十三)大力提升金融業(yè)的支撐服務(wù)能力。支持把昆明建成面向東南亞、南亞的區(qū)域性金融中心。增加云南跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量，積極推進(jìn)與周邊國家簽訂雙邊本幣結(jié)算協(xié)議，建立雙邊銀行間的支付清算機(jī)制，一為雙邊貿(mào)易、投資提供支持。推進(jìn)貿(mào)易投資使用人民幣，加快自由兌換進(jìn)程。支持符合條件的云南企業(yè)上市融資，發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債及集合票據(jù)。鼓勵(lì)企業(yè)利用期貨市場開展套期保值，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。支持保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)開展與邊境貿(mào)易和國際物流相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

(二十四)推動(dòng)旅游業(yè)跨越式發(fā)展。充分利用和挖掘云南自然、歷史文化資源，以文化豐富旅游內(nèi)涵，促進(jìn)文化與旅游的融合。把云南建成國內(nèi)一流、國際知名的旅游目，的地。形成滇中昆明國際旅游休閑區(qū)、滇西北香格里拉生態(tài)旅游區(qū)、滇西南大湄公河跨境旅游區(qū)、滇西火山熱海文化旅游區(qū)、滇東南喀斯特、哈尼梯田、少數(shù)民族特色村寨等山水文化旅游區(qū)和滇東北生態(tài)及歷史文化旅游區(qū)。加快推進(jìn)云南旅游業(yè)綜合改革。支持云南舉辦國際公路自行車賽等旅游體育活動(dòng)。將云南有條件的旅游城市機(jī)場建成對(duì)外開放口岸。簡化游客出入境手續(xù)，研究推動(dòng)大湄公河次區(qū)域內(nèi)人員往來正常、有序開展，適時(shí)研究推進(jìn)相關(guān)出入境便利措施。對(duì)云南省符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的重大旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排上予以傾斜。

六、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

(二十五)繼續(xù)推進(jìn)水污染防治。加大以滇池為重點(diǎn)的高原湖泊及金沙江、瀾滄江、怒江等流域水污染綜合防治力度。把滇池治理列入國家“十二五”重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，加強(qiáng)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈污染聯(lián)防聯(lián)控。加大對(duì)洱海、撫仙湖和異龍湖水污染防治支持力度。加快推進(jìn)重金屬污染防治。加強(qiáng)界河治理力度，開展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)，制定紅河、南盤江、牛欄江、洮江等流域水體跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測方案，加大對(duì)跨界河流風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)的支持力度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的國際合作。

(二十六)加快治理水土流失和石漠化。以金沙江、瀾滄江、怒江、珠江等流域水土流失治理和滇東南、滇東北石漠化治理為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、小流域綜合治理、坡耕地改造、巖溶地區(qū)草地治理、南方草原開發(fā)利用、防護(hù)林體系建設(shè)等生態(tài)建設(shè)工程。實(shí)施金沙江、瀾滄江、怒江流域生態(tài)保護(hù)與水土流失治理。編制實(shí)施迪慶藏族自治州“兩江“(金沙江、瀾滄江)流域生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。全面啟動(dòng)石漠化重點(diǎn)縣(市，區(qū))的綜合治理，實(shí)施人工造林種草、封山育林育草。實(shí)施哈尼梯田生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程。加強(qiáng)礦山生態(tài)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。

(二十七)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)以滇西北、滇西南為重點(diǎn)的生物多樣性保護(hù)。實(shí)施瀕危動(dòng)植物和極小種群物種保護(hù)，提高有潛質(zhì)和保護(hù)價(jià)值較大的保護(hù)區(qū)級(jí)別。在重要地段建立生物走廊帶，完善自然保護(hù)區(qū)體系。以原生生態(tài)系統(tǒng)、特有珍稀瀕危動(dòng)植物和沼澤、湖泊為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)生物多樣性和高原濕地保護(hù)和建設(shè)的投入。全面系統(tǒng)保護(hù)川滇生態(tài)功能區(qū)，加大對(duì)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地、重點(diǎn)野生動(dòng)植物園以及“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)的投入。加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)，完善野生動(dòng)物損害補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)西南種質(zhì)資源庫、生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立邊境地區(qū)跨境自然保護(hù)區(qū)協(xié)作機(jī)制?？紤]云南生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和發(fā)展承載能力，統(tǒng)籌研究重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍問題。推進(jìn)森林和草原防火體系、有害生物防控體系建設(shè)。

(二十八)推進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)加大對(duì)高耗能行業(yè)節(jié)能改造的支持力度，組織實(shí)施好節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。深化主要污染物總量控制，突出結(jié)構(gòu)減排，加強(qiáng)工程減排，強(qiáng)化管理減排。規(guī)范各類工業(yè)園區(qū)管理，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和污染集中治理。重點(diǎn)支持主要污染物、溫室氣體減排能力建設(shè)和節(jié)能減排、低碳工程項(xiàng)目建設(shè)。開展排污權(quán)有償使用和排污交易試點(diǎn)工作，探索建立交易政策與總量減排的銜接機(jī)制。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程建設(shè)，做好大宗產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用示范基地試點(diǎn)工作。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)的研發(fā)和推廣。對(duì)具有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目給予優(yōu)惠扶持政策。制定廢棄物資源化再利用優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)共伴生礦、尾礦及大宗產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用，全面推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。支持普洱市發(fā)揮自然生態(tài)和資源環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)重要的特色生物產(chǎn)業(yè)、清潔能源、林產(chǎn)業(yè)和休閑度假基地。

七、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生

(二十九)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)?？茖W(xué)整合教育資源，合理規(guī)劃中小學(xué)布局，方便學(xué)生就近入學(xué)，邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)逐步實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中辦學(xué)。加快普及學(xué)前教育，加大對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)的支持力度，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校改造計(jì)劃。逐步提高農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村教師工作生活條件，提高農(nóng)村教師待遇。擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，2015年高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到80％以上。加強(qiáng)云南高校重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，適當(dāng)擴(kuò)大國家重點(diǎn)院校對(duì)云南的招生規(guī)模，支持區(qū)域性高水平大學(xué)建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和緊缺人才培養(yǎng)。落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策，整合現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，形成一批區(qū)域性職業(yè)教育中心和實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。支持云南高校與東南亞、南亞國家開展教育交流與合作。加強(qiáng)民族地區(qū)雙語教育，采取定向招生、定向培養(yǎng)等措施，加大少數(shù)民族人才培養(yǎng)力度。推進(jìn)教育信息化建設(shè)。

(三十)加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。以邊境州(市、縣)、邊境口岸(通道)、交通沿線州(市、縣)為重點(diǎn)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高緊急救援、醫(yī)療救治、疾病預(yù)防、衛(wèi)生監(jiān)督及食品藥品安全監(jiān)測能力，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管’基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥研發(fā)基地，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，提高民族醫(yī)藥研發(fā)能力和診療水平。建立與周邊國家疾病信息溝通、防治技術(shù)交流的聯(lián)防聯(lián)控和衛(wèi)生應(yīng)急救治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立和完善邊境地區(qū)傳染病聯(lián)防聯(lián)控模式。加強(qiáng)艾滋病防治，加大結(jié)核病、瘧疾等重大疾病防控力度。完善基層計(jì)劃生育服務(wù)體系，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)與東南亞、南亞國家在臨床醫(yī)療教學(xué)利研、傳統(tǒng)醫(yī)藥、熱帶病防治和食品藥品檢驗(yàn)檢測等方面戰(zhàn)交流與合作。依托省級(jí)重點(diǎn)醫(yī)院，把昆明建設(shè)成為面向東南亞、南亞的國際醫(yī)療和技術(shù)、人才交流區(qū)域中心。

(三十一)大力發(fā)展民族文化事業(yè)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共文化服務(wù)體系。建立健全公共文化服務(wù)和設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)邊境地區(qū)廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)少數(shù)民族語言節(jié)目的譯制和制作能力，實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通。加大對(duì)民族文化的傳承和保護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)利用，建設(shè)博物館、科技館、藝術(shù)交流中心、影視基地等文化項(xiàng)目。充分利用云南省豐富的文化資源，加快推進(jìn)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化與東南亞和南亞國家的文化交流合作，大力發(fā)展文化貿(mào)易。加強(qiáng)少數(shù)民族語言文字出版能力建設(shè)。引導(dǎo)和支持基層公共體育設(shè)施建設(shè)。建設(shè)高原體育訓(xùn)練基地。

(三十二)著力完善勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系。推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)邊境地區(qū)富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。開展就業(yè)援助，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，確保零就業(yè)家庭至少一人實(shí)壩就業(yè)。與周邊國家建立合作機(jī)制，有序開展勞務(wù)合作。加大推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作力度，“十二五”期間所有市縣全部納入實(shí)施范圍。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。推進(jìn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市(州)級(jí)統(tǒng)籌，擴(kuò)大異地持卡就醫(yī)試點(diǎn)范圍。建立和完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)。完善城鄉(xiāng)綜合社區(qū)服務(wù)設(shè)施和功能，提高服務(wù)能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，完善應(yīng)急處理機(jī)制，提高環(huán)境突發(fā)事故和自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力。切實(shí)加強(qiáng)宗教基礎(chǔ)設(shè)施和宗教工作隊(duì)伍建設(shè)，抵御境外宗教滲透，維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。

八、加快脫貧致富步伐，建設(shè)穩(wěn)定繁榮邊疆

(三十三)促進(jìn)邊疆和貧困地區(qū)加快發(fā)展。以滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)和石漠化地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。編制實(shí)施興邊富民行動(dòng)“十二五’’規(guī)劃，繼續(xù)加大對(duì)云南邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度。國家加大支持力度，指導(dǎo)和幫助云南省扶持邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困群體脫貧。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造。對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化、喪失生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)施易地搬遷。加大興地睦邊農(nóng)田整治重大工程的支持力度。實(shí)施基本口糧田、小型農(nóng)田水利等工程建設(shè)，大力推廣良種技術(shù)。

(三十四)促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。采取更加有力的措施，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，加大支持力度，改善人口較少民族和特困民族地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。鞏固莽人、克木人脫貧成果，重點(diǎn)推進(jìn)獨(dú)龍族、傈僳族、拉祜族、佤族、景頗族及瑤族支系山瑤等特困群體發(fā)展步伐。將少數(shù)民族教育放到突出重要位置，采取特殊政策加強(qiáng)少數(shù)民族人才培養(yǎng)，加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)和選拔力度。

(三十五)加強(qiáng)邊防管控和出入境管理。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高技術(shù)裝備水平，提高邊防管控和出入境管理能力。加強(qiáng)外國人遣返和境外領(lǐng)事保護(hù)，切實(shí)做好周邊外事、僑務(wù)及出入境管理工作。加強(qiáng)反恐、禁毒、艾滋病防治和防范非法出入境活動(dòng)的國際合作，嚴(yán)厲打擊跨國犯。

(三十六)加快墾企業(yè)改革發(fā)展。統(tǒng)籌農(nóng)墾與地方協(xié)調(diào)發(fā)展，把農(nóng)墾企業(yè)從業(yè)人員的社會(huì)保障納入屬地管理，國家在資金上給予補(bǔ)助。農(nóng)墾在職職工和退休職工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其他人員按有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療。將墾區(qū)中低產(chǎn)田改造、道路和電網(wǎng)改造、飲水安全、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家和地方建設(shè)規(guī)劃，與地方同步實(shí)施。落實(shí)墾區(qū)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。鼓勵(lì)云南農(nóng)墾企業(yè)整合以天然橡膠為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育橡膠龍頭企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)立足國內(nèi)、輻射東南亞和南亞的橡膠主產(chǎn)區(qū)。

九、加大政策支持力度，創(chuàng)新體制機(jī)制

(三十七)財(cái)稅政策。國家加大轉(zhuǎn)移支付和投資力度，支持云南橋頭堡建設(shè)和發(fā)展。加大邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)邊界日常維護(hù)和邊界管控，促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展，改善邊境地區(qū)民生。研究中小企業(yè)信貸增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大涉農(nóng)信貸增量獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，鼓勵(lì)地方出臺(tái)相應(yīng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策。加大對(duì)云南貧困地區(qū)的貸款貼息支持力度。鼓勵(lì)地方政府開展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。

(三十八)金融政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為符合國家政策的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供信貸支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資銀行到云南設(shè)立機(jī)構(gòu)和開辦業(yè)務(wù)，支持符合審慎監(jiān)管要求的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)需要在周邊國家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持符合條件的大中型優(yōu)勢企業(yè)在國際資本市場上市和發(fā)行債券。支持符合條件的境內(nèi)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在昆明設(shè)立區(qū)域性總部、后援服務(wù)中心、培訓(xùn)基地等。

(三十九)投資與產(chǎn)業(yè)政策。中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下(含縣)及集中連片困難地區(qū)市地級(jí)配套資金。支持云南利用中國—東盟投資合作基金、中國—東盟專項(xiàng)信貸資金建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目。實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)云南利用境外資源并且具有特色優(yōu)勢的項(xiàng)目適當(dāng)給予傾斜。對(duì)邊境地區(qū)礦業(yè)與水電開發(fā)相結(jié)合、技術(shù)水平先進(jìn)的清潔載能工業(yè)給予優(yōu)惠政策。

(四十)土地政策。對(duì)云南建設(shè)用地計(jì)劃實(shí)行傾斜，改革完善建設(shè)用地審批制度，簡化手續(xù)，保障重點(diǎn)工程建設(shè)用地。支持探索水電站、水庫等重大能源和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的淹沒區(qū)及生態(tài)修復(fù)整體綠化的用地方式改革。支持建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層政府和農(nóng)民保護(hù)耕地積極性，鼓勵(lì)通過市場化的耕地占補(bǔ)平衡模式合理有序地開發(fā)利用土地資源。

(四十一)價(jià)格和生態(tài)補(bǔ)償政策。把云南作為全國電力價(jià)格改革試點(diǎn)省，實(shí)施發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易試點(diǎn)。開展國際重要濕地、以滇池為重點(diǎn)的九大高原湖泊等重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償。

(四十二)人才政策。根據(jù)國家規(guī)定，逐步提高云南機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資水平，落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，中央財(cái)政按規(guī)定政策給予適當(dāng)補(bǔ)助。支持中央國家機(jī)關(guān)、重點(diǎn)院校、科研院所、大型企業(yè)選派人才對(duì)云南實(shí)施人才幫扶。在實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃時(shí)，加大對(duì)云南省人才和智力支持力度。

(四十三)體制機(jī)制改革。深化行政管理體制改革，推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，深化外貿(mào)管理體制改革，完善境外投資、外商投資、口岸管理體制。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)加快發(fā)展，積極引導(dǎo)民堡建設(shè)的體制機(jī)制。

云南省人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面做好橋頭俸建設(shè)各項(xiàng)工作。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)政策措施，加大對(duì)橋頭堡建設(shè)的支持力度。發(fā)展改革委要會(huì)同云南省人民政府抓緊編制橋頭堡建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，并與“十二五’’規(guī)劃、全國主體功能區(qū)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃做好銜接。建立由國務(wù)院有關(guān)部門和云南省人民政府參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)橋頭堡建設(shè)的指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，幫助解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的困難和問題。

把云南省建設(shè)成為我國面向西南開放的重要橋頭堡意義重大，使命光榮，各有關(guān)方面要進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)云南跨越式發(fā)展和玻，國對(duì)外開放新局面。

第五篇：國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見的解讀

《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》提出，云南是我國向西南開放的重要門戶；是我國沿邊開放的試驗(yàn)區(qū)和西部地區(qū)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)；是西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地；是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障；是我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)。這5個(gè)方面的發(fā)展戰(zhàn)略定位，旨在更好地利用云南豐富的自然資源和已有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮云南在國際國內(nèi)區(qū)域合作中的區(qū)位優(yōu)勢，多方面挖掘云南的發(fā)展?jié)摿?，體現(xiàn)云南的發(fā)展特色，明確云南在我國區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開放大格局中的特色和應(yīng)發(fā)揮的作用。

《意見》從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系完善、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外交流合作、城鄉(xiāng)居民收入、基本公共服務(wù)、社會(huì)保障體系、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面確立了云南2015年及2020年的發(fā)展目標(biāo)，并明確了7個(gè)方面的主要任務(wù)、工作重點(diǎn)：一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高支撐保障能力；二是依托重點(diǎn)城市和內(nèi)外通道，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局；三是加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流合作，全面提升開放水平；四是立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)外向型特色產(chǎn)業(yè)基地；五是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；六是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生；七是加快脫貧致富步伐，建設(shè)穩(wěn)定繁榮邊疆。

《意見》從財(cái)稅、金融、投資與產(chǎn)業(yè)、土地、價(jià)格和生態(tài)補(bǔ)償、人才和體制機(jī)制改革等方面提出了一系列支持橋頭堡建設(shè)的政策措施。主要包括：國家加大轉(zhuǎn)移支付和投資力度；實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)云南利用境外資源并且具有特色優(yōu)勢的項(xiàng)目適當(dāng)給予傾斜；對(duì)于邊境地區(qū)礦業(yè)與水電開發(fā)相結(jié)合、技術(shù)水平先進(jìn)的清潔載能工業(yè)給予優(yōu)惠政策；對(duì)云南省建設(shè)用地計(jì)劃實(shí)行傾斜，保障重點(diǎn)工程建設(shè)用地；把云南作為全國電力價(jià)格改革試點(diǎn)??；鼓勵(lì)先行先試，形成有利于橋頭堡建設(shè)的體制機(jī)制。

云南省委常委會(huì)認(rèn)為，《意見》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開放的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于促進(jìn)云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。全省各級(jí)、各部門要廣泛動(dòng)員，宣傳好橋頭堡建設(shè)的重要意義和廣闊美好前景、橋頭堡建設(shè)的近期和長遠(yuǎn)目標(biāo)、橋頭堡建設(shè)的重點(diǎn)，在全省迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳《意見》的熱潮，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委和省政府的戰(zhàn)略部署上來；要完善橋頭堡規(guī)劃，把橋頭堡規(guī)劃與云南省“十二五”規(guī)劃緊密結(jié)合，與各部門的行業(yè)規(guī)劃緊密結(jié)合，與現(xiàn)有的工作緊密結(jié)合，做到重點(diǎn)工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目責(zé)任具體化，扎實(shí)把橋頭堡建設(shè)各項(xiàng)工作向前推進(jìn)；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立健全橋頭堡建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，督促檢查橋頭堡建設(shè)的進(jìn)展情況，總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)，查找不足并加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，緊緊抓住橋頭堡建設(shè)這一重大歷史機(jī)遇，努力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開放不斷邁上新臺(tái)階。

常委會(huì)原則同意《云南省加快建設(shè)我國面向西南開放重要橋頭堡總體規(guī)劃（2011－2020）》（草案），要求盡快完善上報(bào)。

另據(jù)了解，云南省委、省政府定于5月30日在德宏傣族景頗族自治州瑞麗市召開云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡動(dòng)員大會(huì)，這是云南省全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》精神，正式啟動(dòng)實(shí)施橋頭堡建設(shè)的重大舉措，對(duì)云南省全面建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡具有標(biāo)志性意義。