第一篇：云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步發(fā)揮森林公安職能作用服務橋頭堡和森林云南建設的意見

云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步發(fā)揮森林公安職能作用服務橋頭堡和森林云南建設的意

見

云政辦發(fā)〔２０１１〕１２６號

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為進一步做好云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的有

關(guān)工作，貫徹落實《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加快林業(yè)

發(fā)展建設森林云南的決定》（云發(fā)〔２００９〕２０號）精神，進一步發(fā)揮

森林公安的職能作用，切實加強森林資源和生物多樣性保護工作，積極服務全省橋頭堡和森林云南建設，努力把我省建設成為西南

生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下

意見。

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一、充分認識森林公安的重要作用

（一）森林公安為全省林業(yè)和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了

重要貢獻。我省是全國重點林區(qū)之一，是生態(tài)保護重點區(qū)域和生

物多樣性富集地區(qū)，森林資源保護管理任務十分繁重。省委、省政

府始終高度重視林業(yè)建設，認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加快

林業(yè)發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略方針，先后作出了生態(tài)立省、建設綠色

經(jīng)濟強省、建設森林云南的決策部署。在推進林業(yè)快速發(fā)展的同

時，著力發(fā)揮森林公安在森林資源保護中的主體作用，不斷加強森

林公安建設和執(zhí)法力度，解決森林公安政法編制，統(tǒng)一規(guī)范全省森

林公安機構(gòu)設置，加強經(jīng)費保障和基礎設施建設，強化森林資源保

護工作，嚴厲打擊破壞森林資源的各種違法犯罪活動。僅“十一

五”期間就查處各類涉林案件近７萬起，打擊處理違法犯罪人員９

萬多人（次），收繳林木２２萬多立方米，收繳各類野生動物２１萬多

頭（只），其中，國家重點保護動物３萬多頭（只），挽回經(jīng)濟損失５

億多元。森林公安取得的顯著成績，不僅為我省林業(yè)改革發(fā)展提

供了堅強保障，也為推進綠色經(jīng)濟強省和生態(tài)文明建設、促進經(jīng)濟

社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻。

（二）森林資源管理和生物多樣性保護形勢不容樂觀。由于

我省林地面積大、林區(qū)分布廣，區(qū)域內(nèi)社會、經(jīng)濟、文化差異大，個

別地方群眾法律意識淡薄，局部地方只顧眼前利益等原因，全省林

— ２—

地非法流失、超限額采伐、管理不到位等問題尚未完全解決，破壞

森林資源違法犯罪案件總量仍然居高不下，亂墾亂占林地、少批多

占林地、亂砍濫伐林木、亂采濫挖野生植物、亂捕濫獵野生動物及

走私、非法運輸珍稀野生動植物活動屢禁不止，林區(qū)社會矛盾糾紛

依然突出，森林資源管理、生物多樣性保護以及林區(qū)維穩(wěn)任務繁重

而艱巨。

（三）森林公安工作面臨新的更高要求。森林公安是林業(yè)和

公安部門履行生態(tài)保護職能的專業(yè)警種，是武裝性質(zhì)的治安行政

和刑事司法力量，是森林資源保護體系中組織機構(gòu)最健全、執(zhí)法手

段最豐富、應急處置能力最強的執(zhí)法力量。在推進面向西南開放 重要橋頭堡和森林云南建設、打造西南生態(tài)安全屏障和生物多樣 性寶庫進程中，森林公安既是重要參與者，又是建設成果的保護 者，肩負的責任越來越重大，履行的任務越來越繁重。

（四）森林公安建設有待進一步提高。新形勢下，國家賦予森

林公安保衛(wèi)生態(tài)建設成果、保護林業(yè)改革發(fā)展、維護林區(qū)社會穩(wěn) 定、應對氣候變化的重要任務。但由于我省森林公安發(fā)展建設起 步晚、起點低，管護戰(zhàn)線長、任務重，受體制機制和發(fā)展程度限制等 原因，當前還存在布點不合理、警力不足、裝備較差、基礎設施建設 滯后以及執(zhí)法水平與林區(qū)治安管理要求不匹配、森林公安建設現(xiàn) 狀與職能發(fā)揮不適應等問題，需要在今后的工作中切實加以改善 — ３—

和提高。

二、森林公安建設的總體要求

（五）總體思路。堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞建設面

向西南開放重要橋頭堡和森林云南的戰(zhàn)略部署，按照建設西南生 態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫的總體要求，深入實施生態(tài)立省發(fā) 展戰(zhàn)略，以維護林區(qū)和諧穩(wěn)定為目標，以加強森林資源和生物多樣 性保護為重點，以提升森林公安執(zhí)法能力建設為支撐，強化隊伍建 設，充分發(fā)揮職能作用，切實保護森林和野生動植物資源安全，全 力維護林區(qū)社會穩(wěn)定，積極促進全省生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會可 持續(xù)發(fā)展。

（六）基本原則。堅持加強領(lǐng)導與發(fā)揮職能作用相結(jié)合，進一

步提升森林公安服務橋頭堡和森林云南建設的能力和水平；堅持 改革創(chuàng)新與依法治林相結(jié)合，不斷改進工作方法、提升工作水平，充分發(fā)揮森林公安的林業(yè)執(zhí)法主體作用；堅持突出打擊重點與統(tǒng) 籌兼顧相結(jié)合，全力維護林區(qū)社會穩(wěn)定和諧；堅持嚴格管理與主動 服務相結(jié)合，著力提高林區(qū)治安管理水平；堅持認真履職與加強保 障相結(jié)合，切實提高森林公安警務保障和服務林區(qū)群眾的能力。

（七）目標任務。在“十二五”期間，加強森林公安執(zhí)法規(guī)范化

建設，刑事案件報捕、批捕、移送起訴率分別達到８０％、９５％、９５％ 以上，行政案件綜合查處率在９８％以上，森林火災案件查處率在 — ４—

８０％以上，有效遏制破壞森林和野生動植物資源違法犯罪高發(fā)態(tài) 勢，逐步建立維護林區(qū)穩(wěn)定的長效機制；加強森林公安保障標準化 建設，有效解決基礎設施建設、裝備建設和經(jīng)費保障問題，州

（市）、縣（市、區(qū)）和派出所３級森林公安機關(guān)獨立辦公業(yè)務用房 達到１００％，經(jīng)費保障達到同級行政公安機關(guān)標準，派出所業(yè)務用 車達標率１００％，建立與職責任務相適應的警務保障體系；加強森 林公安隊伍正規(guī)化建設，強化組織領(lǐng)導和政治、思想、制度建設，切 實提升森林公安的戰(zhàn)斗力，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作 風優(yōu)良、執(zhí)法公正、各方面都走在全國前列的森林公安隊伍。

三、進一步發(fā)揮森林公安的職能作用

（八）嚴厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪活動。各級森

林公安機關(guān)要按照全省林地保護利用總體規(guī)劃，以各類工程項目 非法占用林地案件為重點，嚴厲查處未批先占、少批多占、批占不 符以及弄虛作假報批等破壞林地資源案件，構(gòu)成犯罪的，堅決依法 追究刑事責任。要嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度，堅持查處盜伐、濫 伐林木和非法經(jīng)營、加工木材等多發(fā)性涉林案件。要堅持嚴打方 針不動搖，對治安突出問題開展專項整治，對案件高發(fā)的違法犯罪 活動進行專項打擊。要堅持和落實掛牌督辦、專案攻堅等查案制 度，組織力量嚴查破壞嚴重、影響惡劣、群眾關(guān)心、媒體關(guān)注的大要 案件和典型案件，堅決遏制涉林違法犯罪高發(fā)勢頭，確保森林資源 — ５—

安全。

（九）堅決查處破壞野生動植物資源案件。要進一步加大工

作力度，嚴厲打擊破壞紅豆杉、榧木等珍稀植物資源和亞洲象、滇 金絲猴等珍貴動物資源的違法犯罪活動，特別要重點保護滇西北 等生物多樣性富集區(qū)的野生動植物資源安全。要重點加強野生動 植物制品經(jīng)營、加工場所，旅游景區(qū)、旅游商品市場等場所的監(jiān)督 檢查，堅決取締非法經(jīng)營、加工、出售珍稀動植物制品行為，積極維 護我省生態(tài)文明良好形象。

（十）加大森林火災案件的查處力度。各級森林公安要把預

防和查處森林火災案件作為保護森林資源、維護林區(qū)穩(wěn)定、構(gòu)建和 諧社會的一件大事來抓。要積極探索森林火災的防范機制，認真 研究森林火災案件的規(guī)律特點，加大森林火災案件的查處力度，加 強火源管理，嚴厲處罰野外違規(guī)用火行為，嚴懲故意縱火和過失引 發(fā)森林火災的違法犯罪分子，切實保護林區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全。

（十一）切實推進林業(yè)執(zhí)法改革和創(chuàng)新。要按照林業(yè)綜合執(zhí)

法改革的總體要求，確立森林公安在林業(yè)執(zhí)法中的主體地位，進一 步改革和拓展森林公安的林業(yè)行政執(zhí)法職能和權(quán)限，積極推廣由 森林公安整合林業(yè)執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)森林公安統(tǒng)一承擔林業(yè)行政執(zhí) 法任務的模式。要針對推進橋頭堡和森林云南建設中，特別是集 體林權(quán)制度改革后林區(qū)治安出現(xiàn)的新情況、新問題和新動態(tài)，切實 — ６—

加強對國有林、生態(tài)公益林保護，積極探索新形勢下涉林執(zhí)法和打 擊犯罪工作新思路、新途徑、新手段，不斷適應經(jīng)濟社會發(fā)展和執(zhí) 法形勢的需要。

（十二）突出做好林區(qū)矛盾糾紛排查化解工作。各地、有關(guān)部 門要把林區(qū)矛盾糾紛排查化解作為維護穩(wěn)定的基礎性工作來抓，以尚未解決的林權(quán)糾紛為重點，充分發(fā)揮森林公安機關(guān)貼近林區(qū)、熟悉林情的優(yōu)勢，認真落實矛盾糾紛排查的制度措施，經(jīng)常性開展 排查化解工作，建立涉林不穩(wěn)定因素預警機制，并積極采取教育、疏導、協(xié)商等辦法，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段，及時、妥善地調(diào)處林區(qū)矛盾糾紛，確保將矛盾化解在基層，將糾紛解決在 萌芽狀態(tài)。

（十三）積極構(gòu)建林區(qū)治安防控體系。隨著林業(yè)改革的深入

推進，林業(yè)生產(chǎn)方式和資源管理體制發(fā)生了重大變化，對林區(qū)治安的防范基礎、防控機制和警務配置提出了新要求。各級政府要認 真落實森林資源保護管理責任制，按照林業(yè)“三防”體系建設的有 關(guān)要求，把工作重心從事后打擊向事前防范轉(zhuǎn)移，進一步加強林區(qū) 治安防范工作。各級森林公安機關(guān)要積極引導林區(qū)群眾及其他各 類林業(yè)經(jīng)營主體建立健全群防群治組織，結(jié)合山情、林情、社情實 際，深入實施林區(qū)警務戰(zhàn)略，完善警力配置，推動警力下沉，整合林 區(qū)治安防控力量，建立邊界聯(lián)防、案件協(xié)查、情報信息共享的工作 — ７—

機制，扎實開展“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動，逐步構(gòu)建起符合社會發(fā)展 要求的林區(qū)治安防控體系，進一步推動林區(qū)社會治安綜合治理。

（十四）不斷改善和創(chuàng)新執(zhí)法方式。各級森林公安機關(guān)要正

確處理好生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源保護與開發(fā)利用、加強管理與 改善服務等方面的關(guān)系，主動服從和服務于林業(yè)建設和全省經(jīng)濟 社會發(fā)展大局。森林公安機關(guān)要商林政管理等業(yè)務部門提前介

入、主動服務，積極做好對征占用林地、中低產(chǎn)林改造、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林木采伐、木材流通、木材經(jīng)營加工、涉案物品處理和野生動物馴 養(yǎng)繁殖的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務工作。在管理理念上要從重管理、輕服務向以人為本、服務為先、寓管理于服務中轉(zhuǎn)變，在管理環(huán)節(jié) 上要從重事后處理、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變。各地、有關(guān)部門要為森林公安機關(guān)對涉林項目、行業(yè)的服務管理給予支 持，并提供必要條件，做到互通情況、共同管理。

（十五）認真做好林區(qū)群眾宣傳教育工作。各級森林公安機

關(guān)要牢固樹立“警力有限、民力無窮”思想，進一步加強林業(yè)政策 法規(guī)的宣傳教育，提高林區(qū)群眾和社會各界自覺保護森林資源的 意識。要利用開展專項行動和查處典型案件的時機，深入林區(qū)一 線廣泛開展各種形式的宣傳活動，積極倡導愛護環(huán)境、保護生態(tài)、尊重自然的生產(chǎn)生活方式，教育群眾自覺遵守國家法律法規(guī)，主動 保護森林和野生動植物資源，進一步增強全社會對森林資源保護 — ８—

工作的理解和支持。

四、進一步加強森林公安能力建設

（十六）加強對森林公安工作的領(lǐng)導。各級政府、有關(guān)部門要 從貫徹落實科學發(fā)展觀、建設生態(tài)文明和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā) 展的戰(zhàn)略高度，充分認識森林公安的地位和作用，進一步加強和改 進森林公安工作。要繼續(xù)落實森林公安工作由林業(yè)部門主要領(lǐng)導 分管、森林公安機關(guān)主要領(lǐng)導進入林業(yè)部門領(lǐng)導班子的要求，把森 林公安工作擺上重要議事日程，定期研究森林公安工作，幫助解決 工作中存在的實際困難和突出問題，支持森林公安機關(guān)履行法定 職能、依法開展工作，真正管理好、使用好、建設好這支隊伍。各級 林業(yè)、公安、發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，繼續(xù)支持 配合做好森林公安工作。

（十七）加強森林公安隊伍建設。各級森林公安機關(guān)要牢固

樹立“以林為業(yè)、以警為榮”思想，找準工作定位，擺正自身位置，加強信息溝通，對重點工作、重大問題及時上報，主動接受林業(yè)、公

安部門領(lǐng)導。要堅持政治建警原則，加強森林公安機關(guān)黨組織建 設，強化立警為公、執(zhí)法為民思想教育，確保民警始終保持忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。要按照政治堅定、開 拓創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作、勤政廉政的要求，加強領(lǐng)導班子建設，選好配強 各級森林公安領(lǐng)導班子。要按照森林公安警力配置要求，結(jié)合管 — ９—

護面積、林區(qū)治安情況，適當增加森林公安人員編制，逐步解決警 力不足問題，完善森林公安機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)設置，滿足森林公安工作 正常運轉(zhuǎn)的基本需求。要切實加強森林公安隊伍管理，堅決杜絕 刑事案件降格處理、以罰代刑等問題，對因玩忽職守、徇私舞弊等 違法違紀問題造成森林資源破壞及其他社會影響的，要嚴肅處理，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責任。

（十八）加快森林公安基礎設施建設。各級政府和有關(guān)部門 要抓住當前中央加大政法機關(guān)業(yè)務技術(shù)用房建設力度的有利時 機，進一步爭取中央支持，加快森林公安業(yè)務技術(shù)用房建設步伐，落實建設用地和配套資金，減免項目建設有關(guān)規(guī)費，強化項目監(jiān)督 管理，確?！笆濉逼陂g全面完成森林公安業(yè)務技術(shù)用房和派出 所辦公用房建設，進一步改善工作環(huán)境和條件。各級政府特別是 發(fā)展改革、財政部門要堅持屬地管理、分級負擔原則，通過調(diào)整財 政支出和預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，逐年加大對森林公安建設投 入的支持力度，不斷改善森林公安基礎設施條件，加強森林資源管 護能力建設。

（十九）建立和完善森林公安經(jīng)費保障機制。各級政府要按

照中央政法經(jīng)費保障的有關(guān)要求，切實加強森林公安經(jīng)費保障，建 立健全“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的經(jīng)費保障體 制。要安排落實中央財政森林公安轉(zhuǎn)移支付地方配套經(jīng)費，確保 — １０—

州、縣（市、區(qū)）２級森林公安經(jīng)費與當?shù)匦姓矙C關(guān)實行同等保 障類別、同等保障標準，并保持與行政公安機關(guān)同步增長。（二十）加快森林公安裝備及信息化建設。要按照公安機關(guān) 業(yè)務裝備配備標準，從履職需求出發(fā)，著力加強森林公安裝備建 設。要適當增加森林公安執(zhí)法執(zhí)勤車輛編制，解決基層森林公安 業(yè)務辦案用車不足問題。要強化森林公安工作科技支撐，根據(jù)發(fā) 展要求加快推進森林公安信息化建設，提高運用信息化手段管理 林區(qū)治安的水平，確保森林公安信息化建設與行政公安機關(guān)同步 發(fā)展、同步應用。各級政府特別是發(fā)展改革、財政和林業(yè)部門要適 當調(diào)整有關(guān)項目資金支出結(jié)構(gòu)，從天然林保護工程及返還各地的 森林植被恢復費等有關(guān)資金中安排必要經(jīng)費支持森林公安業(yè)務裝 備和信息化建設。

云南省人民政府辦公廳

二○一一年七月二十一日

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第二篇：試述新形勢下如何發(fā)揮森林公安的職能作用

試述新形勢下如何發(fā)揮森林公安的職能作用

森林公安是我國公安機關(guān)的重要組成部分，肩負著保護森林和野生動植物資源安全，維護林區(qū)社會治安秩序，保障林業(yè)建設和改革順利進行的重任，在深入推進集體林權(quán)制度改革的過程中，各級森林公安機關(guān)和廣大森林公安民警充分發(fā)揮保駕護航作用，有效保護了森林資源的安全，維護了林區(qū)社會穩(wěn)定，鞏固了林業(yè)改革成果。在新形勢下，就要求森林公安要充分發(fā)揮職能作用，更好地保護森林及野生動植物資源、維護林區(qū)社會治安秩序。

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營體制的又一次大變革，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一次大調(diào)整，農(nóng)村生產(chǎn)要素的又一次大活化，農(nóng)村社會生產(chǎn)力的又一次大解放。隨著這項改革的全面推進，掀開了我國農(nóng)村改革的歷史新篇章。森林公安隊伍是林業(yè)改革堅定的支持者、主要保護者和重要參與者，這就要求森林公安隊伍在新形勢中進一步發(fā)揮職能作用，積極為集體林權(quán)制度改革做好服務和保障工作，保護森林和野生動植物資源安全。

充分發(fā)揮森林公安職能作用的重要意義

近年來，各地人民政府抓住深化集體林權(quán)制度改革的有利時機，提出并實施了多項推進改革的建設任務，促進了全市林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。但是，還存在著森林資源總量少、質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不合理，石漠化和部分地區(qū)水土流失嚴重和林產(chǎn)品科技含量低、名牌產(chǎn)品少、市場競爭力不強等問題；亂砍濫伐林木、亂捕濫采野生動植物、森林火災等情況仍不同程度地存在；林業(yè)管理體制和基礎設施建設不適應形勢發(fā)展的新要求；林農(nóng)收入增長緩慢，林業(yè)改革和發(fā)展的任務仍然十分艱巨。為此，加快林業(yè)發(fā)展、充分發(fā)揮森林公安職能作 1 用，對進一步發(fā)揮我市各地區(qū)森林資源豐富的優(yōu)勢，保護森林和野生動植物資源安全，深化林業(yè)各項改革，釋放林業(yè)發(fā)展的潛力和活力，促進林農(nóng)增收致富，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護、社會進步的和諧統(tǒng)一都具有重大而深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義

新形勢下，森林公安所面臨的問題

一是林區(qū)社會治安存在諸多不穩(wěn)定因素。我市部分地區(qū)因森林火災引發(fā)的各種涉林糾紛, 成為影響我市林區(qū)社會治安穩(wěn)定的新隱患；集體林權(quán)制度主體改革完成之后，國有林、公益林及少量集體林將成為不法分子侵害的重點，盜伐、濫伐林木案件和破壞珍稀植物案件愈演愈烈；隨著重大項目建設、礦產(chǎn)開發(fā)建設用地的持續(xù)增加，林地資源保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出，森林公安機關(guān)林地資源保護壓力持續(xù)增大，面臨的林區(qū)維穩(wěn)形勢更加嚴峻。

二是執(zhí)法工作還存在著薄弱環(huán)節(jié)。執(zhí)法工作中存在著辦案水平參差不齊問題。個別執(zhí)法單位存在著抓執(zhí)法工作不力、質(zhì)量意識不高、執(zhí)法不規(guī)范等問題，少數(shù)一線民警還存在不敢辦案、不會辦案現(xiàn)象。同時，案件技術(shù)鑒定難問題在森林公安普遍存在。

三是隊伍建設與新形勢要求還存在差距。個別單位隊伍管理抓得不緊，思想政治工作不到位，執(zhí)行紀律制度不到位，監(jiān)督工作不到位，民警違反“五條禁令”和警紀警規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，局部地區(qū)仍然出現(xiàn)民警違反黨紀政紀受處分情形。隊伍建設與新形勢、新任務的要求還存在著一定差距。

四是經(jīng)費問題制約著基礎設施和信息化建設的推進。部分地區(qū)森林公安基礎設施建設差、信息化建設滯后、警務保障性難問題仍然存在，不同程度地制約了森林公安發(fā)展的步伐。

保護森林和野生動植物資源安全，森林公安機關(guān)應充分履行職責，發(fā)揮主力軍作用

作為具有武裝性質(zhì)的兼有刑事執(zhí)法、治安行政執(zhí)法和林業(yè)行政執(zhí)法職能的森林公安機關(guān)，在保護森林和野生動植物資源安全的作用越來越突出，任務越來越艱巨，責任越來越重大。近年來，我市森林公安機關(guān)在市委、市政府和上級公安機關(guān)、林業(yè)部門的領(lǐng)導下，始終把維護生態(tài)安全、維護林區(qū)社會穩(wěn)定、確保林業(yè)發(fā)展置于各項工作的首位，堅持嚴打方針不動搖，通過開展專項整治行動，對林區(qū)治安亂點和森林火災多發(fā)區(qū)進行排查和集中整治，對掛牌督辦案件，集中警力進行攻堅，集中查處了一批大案要案，有力地打擊了破壞森林和野生動植物資源違法犯罪活動的囂張氣焰，充分發(fā)揮職能作用，保護森林和野生動植物資源安全，全市森林公安機關(guān)要抓好以下工作。

一是抓隊伍教育管理，提升隊伍戰(zhàn)斗力。要堅持教育強警，強化森林公安民警對“五條禁令”、“六條警規(guī)”及《公安機關(guān)人民警察紀律條令》的貫徹執(zhí)行力度，繼續(xù)開展森林公安機關(guān)警車和涉案車輛管理專項治理以及槍支管理整頓工作，從最容易出問題的環(huán)節(jié)入手，全面清理整頓，強化對車、槍、酒、賭的違紀防范，促使民警紀律作風良好養(yǎng)成；要加強黨風廉政建設，落實“一崗雙責”，推進反腐倡廉工作，把反腐倡廉工作與各項森林公安工作同部署、同檢查、同落實，在森林公安內(nèi)部形成了風清氣正、清正廉潔的良好氛圍；建立和完善訓練工作機制，對民警教育訓練和崗位練兵工作做到年年有計劃，期期有方案，人人有檔案，并把民警參訓和考試考核情況作為任職、晉銜和晉升的重要依據(jù)。通過教育培訓，使民警的思想、紀律、作風、法律素質(zhì)、業(yè)務技能都得到較大提升。

二是抓林區(qū)治安防范，確保林區(qū)和諧穩(wěn)定。隨著集體林權(quán)制度改革和社會經(jīng)濟發(fā)展的不斷推進，各種矛盾不斷凸顯，全市森林公安機關(guān)要保持高度的警覺性和敏感性,密切關(guān)注因林改及林業(yè)政策調(diào)整引發(fā)的不穩(wěn)定因素,采取有力措施，做好林區(qū)防控工作。充分發(fā)揮森林公安職能作用，強化情報信息收集研判，加強多部門合作,著力解決領(lǐng)導重視，群眾關(guān)心，社會關(guān)注的熱點、難點問題；積極開展涉林矛盾糾紛大排查，把排查化解矛盾糾紛的任務和責任細化、分解，強化責任追究和責任倒查，推進和諧林區(qū)建設；從情報信息、指揮機制、力量建設、裝備配備、現(xiàn)場處置、輿論引導等方面入手，建立完善群體性事件的預警和處置機制,抓好群體性事件涉及問題的跟蹤落實，把工作做深做細做到位，防止矛盾升級、事態(tài)擴大和矛盾出現(xiàn)反復；緊密結(jié)合森林公安執(zhí)法、管理、服務工作，因地制宜組織開展多種形式的愛民實踐活動，幫助林區(qū)群眾排民難，解民憂，構(gòu)建和諧警民關(guān)系；認真做好信訪工作，切實解決群眾合理訴求，提升人民群眾滿意度。

三是抓經(jīng)費投入，提高警務保障水平。市各地森林公安機關(guān)要加強請求匯報，爭取經(jīng)費投入，努力解決森林公安機關(guān)基礎設施和裝備滯后問題。加強縣級森林公安機關(guān)的視頻項目建設，抓好派出所等級達標評定、基層所隊辦案車輛和微機更新配置等項重點工作，有效改善基層森林公安執(zhí)法條件，促進森林和野生動植物資源的保護工作。

四是抓執(zhí)法規(guī)范，提升服務集體林權(quán)制度改革水平。強化執(zhí)法規(guī)范化建設，加強執(zhí)法培訓, 通過集中培訓、以案釋法、以案析理、警示提示等多種形式，提高民警執(zhí)法能力；完善執(zhí)法責任制,落實統(tǒng)一執(zhí)法基礎臺賬、統(tǒng)一進行案件審核、統(tǒng)一管理法律文書、統(tǒng)一管 4 理案件進出口、統(tǒng)一建立執(zhí)法檔案等“五統(tǒng)一”制度,認真執(zhí)行公安部、省公安廳、省森林公安局制定的執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法標準,全面推行執(zhí)法卷宗考評制度，應用刑事案件信息管理系統(tǒng)，提高網(wǎng)上辦案水平；完善內(nèi)部監(jiān)督機制和涉法信訪案件辦理工作機制,進一步落實執(zhí)法公開和執(zhí)法過錯責任追究制度；樹立和落實理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法理念,切實改進執(zhí)法態(tài)度,提高執(zhí)法藝術(shù),認真貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策,及時化解行政爭議，降低辦案成本，充分發(fā)揮森林公安職能作用，更好地保護森林和野生動植物資源安全。五是要大力宣傳森林和野生動植物資源保護的法律法規(guī)，增強全民森林和野生動植物資源保護法制意識。開展法律、法規(guī)宣傳，向全社會普及森林和野生動植物資源保護的法律知識，是做好森林和野生動植物資源保護管理工作的前提和基礎。我市各級森林公安要通過多種形式宣傳森林和野生動植物資源保護的法律法規(guī)，約請電臺、電視臺、本市報社等相關(guān)欄目宣傳森林、野生動植物知識，報道查獲的野生動植物案件，報道野生動植物管理中的執(zhí)法檢查活動和廣大群眾積極參與保護野生動植物的具體事例，再結(jié)合日常管理向廣大種植、養(yǎng)殖戶、經(jīng)營單位上門宣傳野生動植物保護的有關(guān)規(guī)定，通過這些宣傳，使廣大群眾對野生動植物的保護有進一步的認識，自覺性也可以進一步得到了提高，提高群眾參與森林和野生動植物資源保護的聯(lián)系和舉報電話，這樣，群眾無意中捕捉到來歷不明的野生鳥類才能及時與有關(guān)部門聯(lián)系或主動放歸自然，才能形成保護好森林和野生動植物資源就是保護自然生態(tài)平衡，就是保護我們?nèi)祟愖砸训倪@樣一個共識。

第三篇：云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政務服務中心建設的意見

云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政務服務中

心建設的意見

云南省人民政府辦公廳關(guān)于

進一步加強政務服務中心建設的意見

云政辦發(fā)〔2008〕185號

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

近幾年來，為加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設服務型政府，我省各級人民政府積極探索，開拓創(chuàng)新，相繼建設了一批以行政審批和服務為內(nèi)容、以面向社會公眾提供“一站式”服務為主要形式的政務服務機構(gòu)（之前分別稱：行政審批服務中心、便民服務中心、行政服務中心、投資服務中心等，今后州（市）、縣級統(tǒng)稱為“政務服務中心”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)稱為“為民服務中心”）。各級政務服務中心建成后在規(guī)范行政審批、方便企業(yè)和群眾辦事、提高行政效率等方面取得了明顯成效，得到了社會各界的好評。但目前還存在著建設數(shù)量較少、運行質(zhì)量不高、地區(qū)間發(fā)展不平衡等問題。為進一步深入貫徹實施《行政許可法》，規(guī)范政府行政行為，鞏固行政審批制度改革成果，建立推行四項制度的長效機制和載體，努力構(gòu)建人民滿意的政府，經(jīng)省人民政府同意，特提出如下意見：

一、提高認識，加強對政務服務中心建設運行的領(lǐng)導

政務服務中心是推進政務公開、方便群眾和企業(yè)辦事、規(guī)范行政權(quán)力運行的重要載體，是堅持以人為本、轉(zhuǎn)變政府職能、建設人民滿意政府的有效形式。各級人民政府必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識建設政務服務中心、構(gòu)建新型政務平臺、改善政務服務環(huán)境的重大意義，把政務服務中心建設作為確保四項制度落實、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推進勤政廉政建設、構(gòu)建服務型政府的一項重要工作，納入議事日程，認真研究，精心組織，全力推進。

各級人民政府要切實加強對政務服務中心建設運行工作的領(lǐng)導。主要領(lǐng)導要親自抓，負總責。要建立健全由分管領(lǐng)導具體負責的領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制。要加強政務服務中心班子建設，健全內(nèi)部機構(gòu)，配強管理人員；組織制定實施政務服務中心建設運行的規(guī)章制度。要重視并及時解決運行中的各種問題。把政務服務中心建設和運行成效作為政府工作的重要內(nèi)容納入目標考核。在政務服務中心建設運行中，要做到領(lǐng)導有力、職能明確、機構(gòu)落實、授權(quán)充分、人員到位。

二、因地制宜，加快政務服務中心體系建設

全省政務服務中心體系建設，要按照突出重點、分步實施、因地制宜的原則推進。2008年，重點在州（市）、州（市）人民政府所在地的縣（市、區(qū)）及縣級市建設政務服務中心。同時，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極創(chuàng)造條件建立健全本級政務（為民）服務中心。有條件、有需求但尚未建立政務服務中心的，要加快政務服務中心建設步伐。暫不具備條件的，要積極創(chuàng)造條件。已建立政務服務中心的，要緊緊圍繞建設的初衷和目標，進一步調(diào)整政務服務中心的功能，完善運行機制，使之切實發(fā)揮作用。通過一段時期的努力，要在我省建立起州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級聯(lián)動的政務（為民）服務體系，形成覆蓋全省的行政審批快速通道。

各級人民政府要按照下管一級的原則，認真落實政務服務中心建設責任。要采取分級負責的方式，自主設計方案，自行解決經(jīng)費，分別建設管理。要堅持政務服務中心的功能定位與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，建設水平與各級財政支撐能力相適應，建設方式與當?shù)鼗A條件相適應，服務事項與群眾、企業(yè)需求相適應，實事求是地建好政務服務中心。要有效整合現(xiàn)有行政資源，充分挖掘內(nèi)在潛力，切實保障辦公場所、人員編制、建設經(jīng)費等需要。要按照公開、公平、公正、規(guī)范、廉潔、高效、便民的原則，大力推行政務信息公開、告知服務承諾制、限時辦結(jié)制、一票收費制等經(jīng)過實踐證明受到群眾歡迎的工作方式，全面實行“一站式”服務，“窗口式”辦理，“陽光下”操作，真正建設服務事項齊全、服務設施配套、服務功能完善的政務服務中心。

三、明確要求，夯實政務服務中心建設運行的基礎

各級人民政府要把建立規(guī)范、高效、便捷、透明的行政審批服務方式作為建設政務服務中心的重要基礎工作。要加快行政許可和非行政許可項目的清理，精簡行政審批項目，確保在年內(nèi)完成第四輪行政審批制度改革任務。要依法核定進入政務服務中心的審批事項，對進入事項實行動態(tài)管理，并根據(jù)行政審批制度改革進展情況適時調(diào)整。要按照相對集中的原則，將部門業(yè)務進行歸并，改進保留事項的行政審批流程，簡化辦事程序，縮減辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦事時限，提高行政效率。

各級人民政府、各部門要嚴格遵循“有權(quán)必進、進必授權(quán)”原則，確保將具備行政審批職能的部門和與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務事項納入政務服務中心，集中辦理。有特殊原因不能進入的，必須向政務服務中心申請，并得到本級人民政府的批準。進駐政務服務中心的各部門不得擅自撤離，已納入政務服務中心的事項，不得在部門本部或部門服務大廳（辦事中心）及其他場所受理。各級人民政府建設政務服務中心后，原則上各部門不得再另設辦事大廳和分中心，已經(jīng)設立的應限期歸并，確實不宜歸并的，應征求政務服務中心的意見，報同級人民政府批準。部門在審批工作中需用內(nèi)部專網(wǎng)的，應將專網(wǎng)建在或延伸到政務服務中心，嚴禁以應用審批專網(wǎng)為由，將審批事項撤離政務服務中心，改變在中心“掛號”、在部門辦事的“體外循環(huán)”狀況。

四、創(chuàng)新方式，提高便民為民服務水平

各部門要盡可能地把部門的所有行政審批職能調(diào)整歸并到一個內(nèi)設機構(gòu)，并將該內(nèi)設機構(gòu)成建制地移進政務服務中心，使行政審批事項的重心和實體性職權(quán)向窗口轉(zhuǎn)移。要通過實行部門領(lǐng)導定期到窗口現(xiàn)場辦公、聯(lián)網(wǎng)辦理、設立首席代表并賦予其本部門行政審批事項最終審批權(quán)等多種途徑，充分賦予窗口行政審批權(quán)限。在政務服務中心開展行政審批業(yè)務時，要推行使用行政審批專用章，做實

對窗口的授權(quán)，增強窗口辦事能力。使窗口做到既受又理，推動政務服務中心由“接件”型向“辦件”型轉(zhuǎn)變。

要建立和完善政務服務中心信息系統(tǒng)，提高窗口電子政務水平，積極推進網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批。要構(gòu)建重點項目審批綠色通道。進入大廳辦理的審批事項，在符合要求的基礎上啟動特事特辦機制，提速辦理。要推行聯(lián)合（并聯(lián)）審批，采取由第一環(huán)節(jié)部門牽頭、全程跟蹤代辦、超時默認等多種方式，提高聯(lián)合（并聯(lián)）審批事項辦理效率。

要逐步將部門面向社會、企業(yè)和群眾的非行政審批及服務項目納入政務服務中心統(tǒng)一辦理。采取設立村（社）代辦點或代辦員、流動服務、下鄉(xiāng)服務等方式，使政務服務范圍向基層延伸。要將政府新聞發(fā)布、政策咨詢、重大決策聽證會、政務查詢、信息公示等群眾關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的公共事項，盡可能地放在政務服務中心開展，努力把政務服務中心建設成為政府向社會提供公共服務的綜合平臺。

五、嚴格監(jiān)管，確保政務服務中心功能的充分發(fā)揮

政務服務中心作為政府直接服務群眾、服務社會的重要窗口和平臺，崗位特殊，責任重大。各級政務服務中心必須充分發(fā)揮保障、規(guī)范、監(jiān)督行政權(quán)力運行的作用，切實承擔起對本級人民政府各部門行政審批工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責。要完善考勤、考核、評比、培訓、學習、項目管理等各項規(guī)章制度，建立高效、穩(wěn)定的管理機制。要加強與窗口部門的聯(lián)系，及時反饋窗口工作情況及存在的問題，督促整改。要加強對窗口工作人員的管理，及時要求窗口部門更換不合格人員，定期對優(yōu)秀人員給予獎勵。要增強服務意識，圍繞辦事企業(yè)和群眾的需求，整合服務項目，完善服務功能，不斷提高工作效率和服務質(zhì)量，以出色的工作和良好的精神風貌展示于社會，樹立政府新形象。

各級監(jiān)察機關(guān)要在政務服務中心設立行政監(jiān)察管理窗口，對政務服務中心內(nèi)各部門和人員的工作情況實施效能監(jiān)察；對項目受理、收費以及實施行政審批過

程中的違規(guī)違紀問題進行查處；對辦事者給予辦事部門及其工作人員政務服務工作的投訴進行受理。要將政務服務中心建設成效作為各地、各部門推行四項制度的考核內(nèi)容，作為具體問責事項，嚴肅開展問責。有條件的地方，要利用信息技術(shù)手段，對進駐部門審批進程和行政效能開展適時電子監(jiān)察。要以辦事群眾、義務監(jiān)督員、政務行風監(jiān)督員和新聞媒體與部門共同參與督察和評價等多種形式，有效開展社會監(jiān)督。

六、落實責任，形成利于政務服務中心發(fā)展的合力

各級人民政府的相關(guān)部門要進一步明確職責和分工，積極支持政務服務中心的建設和運行。各級行政審批職能部門要把政務服務中心作為聯(lián)系基層和群眾、改進機關(guān)作風、培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀干部的重要場所，大力支持和配合政務服務中心的工作。各部門主要領(lǐng)導要作為政務服務中心窗口建設運行工作的主要責任人，要有針對性地制定和完善本部門、本系統(tǒng)加強政務服務中心窗口建設的措施，加大工作力度，定期研究解決窗口工作中存在的問題。要對窗口充分授權(quán)，增強窗口辦事能力。要選派綜合素質(zhì)高、業(yè)務能力強、服務水平好的同志到政務服務中心工作，并從政治上、工作上、生活上關(guān)心窗口工作人員。要在抓好自身工作落實的同時，積極主動地配合、推動相關(guān)部門抓落實，開展好聯(lián)合（并聯(lián)）審批服務。要將部門在窗口的工作情況納入部門的目標考核和績效考核中，作為考核評價部門領(lǐng)導的重要依據(jù)。

各級發(fā)展和改革部門要高度重視，進一步加強政務服務中心建設項目管理，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排。要做好有關(guān)部門辦事大廳、辦事窗口建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，盡量促使各職能部門便民辦事場所與政務服務中心集中建設，以節(jié)約建設成本。

法制部門要加強對政務服務中心實施行政審批工作的指導和檢查，及時研究制定相對集中行政許可權(quán)以及行政審批項目聯(lián)合辦理的方案。

人事部門要把政務服務中心作為培養(yǎng)、鍛煉優(yōu)秀公務員的基地，并會同有關(guān)

部門研究制定加強政務服務中心干部隊伍建設的政策措施。對窗口工作人員的管理，實行身份和隸屬關(guān)系不變，工資福利保留在原部門的辦法。將窗口工作人員的公務員考核權(quán)限賦予政務服務中心，并實行優(yōu)秀工作人員指標單列。機構(gòu)編制管理部門要結(jié)合機構(gòu)改革，進一步理順部門職責和內(nèi)設機構(gòu)職能，并合理確定政務服務中心的機構(gòu)編制。

財政部門要保障政務服務中心運行的經(jīng)費。

信息化主管部門要做好政務服務中心電子政務建設的指導和服務工作，提出建設的指導意見和總體方案，為網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察等工作的開展提供技術(shù)支持和保障，并以業(yè)務協(xié)同和信息共享為重點，推進各級人民政府政務服務中心電子政務一站式服務試點工作。

新聞部門要加大對政務服務工作的宣傳力度，展示和維護政府為群眾服務、為社會服務、為基層服務的良好形象。

云南省人民政府辦公廳

二00八年十月十六日

第四篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強森林防火工作的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好當前森林防火工作的緊急通知

川府辦發(fā)電〔2007〕21號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關(guān)部門：

去冬以來，我省氣溫異常偏高，日照偏多，部分地方降水明顯偏少，出現(xiàn)了大面積的冬干和春旱。受不利氣候影響，今春森林火警火災呈多發(fā)態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，森林火警、一般森林火災與去年同期相比均上升3倍，受害森林面積是去年同期的317倍。省氣象部門預測，省內(nèi)大部地區(qū)平均氣溫3月略偏高，4月偏高，3—4月盆地內(nèi)有中等強度的春旱發(fā)生，其中盆地中、北部的部分地區(qū)春旱較常年偏重，我省春季森林防火工作面臨嚴峻形勢。為切實做好當前森林防火工作，現(xiàn)將有關(guān)事項緊急通知如下：

一、提高認識，全面落實政府領(lǐng)導負責制

各級人民政府和有關(guān)部門要從全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的高度，進一步提高對森林防火工作重要性的認識，增強責任感和使命感，準確判斷當前森林防火工作面臨的形勢，以對黨和人民高度負責的態(tài)度切實抓好當前森林防火工作，保護人民生命財產(chǎn)和森林資源安全、維護社會穩(wěn)定。認真落實森林防火行政領(lǐng)導責任制，加大督察工作力度，地方各級人民政府主要領(lǐng)導要負總責，分管領(lǐng)導要親自抓。

二、強化宣傳，不斷提高全民防火意識

各地要進一步加強森林防火宣傳教育工作，制訂宣傳教育方案，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體和宣傳專欄、標語等媒介，采取播放公益廣告、張貼宣傳畫、制作發(fā)放宣傳手冊等多種方式，形成聲勢，擴大宣傳教育廣度，保證宣傳教育深度，提高宣傳教育成效，切實增強林區(qū)廣大群眾依法安全用火的意識，從源頭上消除森林火災隱患。

三、落實措施，確保野外火源管理到位

各地要認真推行重點林區(qū)村建立專職巡山員和村民輪流掛牌值班制度，確保野外火源管理到位，做到橫向到邊、縱向到底，不留死角，不留盲區(qū)。要狠抓森林火災隱患排查整改工作，對發(fā)現(xiàn)的火災隱患要立即糾正或限期整改。針對清明、“五一”等重點時段，對森林公園、墳頭等重點部位和智力障礙等重點人員要采取超常規(guī)措施，通過增設臨時防火檢查站增加臨時護林員，加大巡護密度，做到路口有人把，山頭有人看，墳頭有人守，真正把野外火源管理措施落實到位。

四、加強協(xié)作，不斷提升應急處置能力

森林火災突發(fā)性強，要立足于防大火、救大災，高度重視森林防火預警機制建設，全面加強應急處置管理。各相關(guān)部門要齊抓共管，整體聯(lián)動，密切配合，加強協(xié)作，形成合力。氣象部門要加強火險天氣分析；林業(yè)部門要全方位監(jiān)測林火，做好森林火險分析；公安部門要全力查處森林火災案件；財政、計劃部門要將防火基礎設施建設納入規(guī)劃。各護林防火指揮部成員單位要根據(jù)各自職責、職能、責任區(qū)火險形勢開展檢查督促。武警森林部隊要全力以赴，投身預防和撲救的第一線，森林航空消防飛機要加大對邊遠林區(qū)的巡護力度。要進一步完善應急預案，加強預案演練，一旦發(fā)現(xiàn)火情，要快速反應，在最短時間內(nèi)做到組織到位、技術(shù)指導到位、物資資金到位、撲火人員到位，高效處置火情，把森林火災損失降到最小程度。

五、科學組織，嚴防人員傷亡事故發(fā)生

堅持以人為本，安全第一的思想。一是突出保護重點。將保護人民群眾

生命安全、重要設施和村寨的安全置于首位，正確處理撲救重點和保護森林資源的關(guān)系，最大限度避免傷亡。二是科學指揮、科學撲救。根據(jù)不同時期、不同地形、不同林分、不同天氣條件合理制訂滅火方案，嚴防傷亡事故的發(fā)生。正確處理好“群防群治”與“專業(yè)滅火”的關(guān)系，武警森林部隊、森林消防專業(yè)隊伍主要負責撲救，群眾負責清理火場和后勤保障。嚴禁組織老、弱、病、殘、幼參加滅火。三是提高現(xiàn)場指揮能力。加強一線滅火指揮員教育培訓，特別要盡快使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部熟練掌握安全滅火的基本戰(zhàn)術(shù)、火場組織指揮的基本要領(lǐng)，防止盲目指揮、盲目撲火引發(fā)人員傷亡。四是落實防范措施。及時在村組、居民區(qū)周邊等重要部位開設防火隔離帶，嚴防家火上山和火燒連營。

六、健全機構(gòu)，加強撲火專業(yè)隊伍建設

切實完善森林防火組織指揮的辦事機構(gòu)，人員不足的要充實，力量薄弱的要加強，形成健全穩(wěn)定、精干高效、信息暢通、反應快捷、保障有力的森林防火組織指揮體系。林區(qū)各單位，包括林場、自然保護區(qū)、森林經(jīng)營所、森林旅游區(qū)、林區(qū)施工單位要建立專門組織機構(gòu)，確定專人負責森林防火工作。積極推行森林防火專職指揮員任職制度，加強森林防火指揮中心建設，為森林防火工作提供有力的組織保障和良好的專業(yè)技術(shù)支持。高度重視并切實加強各類專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍建設，落實建隊經(jīng)費，提高裝備水平。在充分發(fā)揮專業(yè)撲火隊伍和武警森林部隊作用的基礎上調(diào)動公安消防、林區(qū)駐軍、預備役部隊、武警內(nèi)衛(wèi)部隊等各方面的力量參與預防和撲救工作。

七、加強值班，嚴格規(guī)范報告森林火情

嚴格執(zhí)行森林防火值班和領(lǐng)導帶班制度。各級森林防火指揮部辦公室要堅持24小時值班，確保第一時間掌握實情，確保信息暢通，及時了解火場基本情況，掌握火勢發(fā)展動態(tài)和工作部署安排。對衛(wèi)星監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的熱點認真負責地進行核查并及時反饋。按照統(tǒng)一報告、歸口管理的原則，森林火災信息工作由省護林防火指揮部辦公室歸口管理，各級護林防火指揮部辦公室負責按規(guī)定時限、程序和格式逐級上報，同時報告同級政府及指揮部成員單位。

二OO七年三月一十六日

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強森林防火工作的通知

近年來在各級政府和各有關(guān)部門的共同努力下，我省森林防火工作不斷加強，森林火災損失率連續(xù)16年控制在1‰以下，鞏固了生態(tài)建設成果。為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強森林防火工作的通知》（國辦發(fā)[2004]33號）精神，以科學的發(fā)展觀指導森林防火工作，全面提高我省森林火災的綜合防控能力，確保長江上游生態(tài)屏障建設工作的順利實施，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

一、提高認識，進一步增強做好新形勢下森林防火工作的緊迫感和責任感

森林火災是一種突發(fā)性強、破壞性大、處置救助較困難的自然災害。近年來由于受到全球氣候異常的影響，我省已連續(xù)4年出現(xiàn)暖冬、高火險天氣日數(shù)不斷增多的情況，森林防火任務十分艱巨。森林防火事關(guān)生態(tài)建設成果的鞏固，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。地方各級政府和有關(guān)部門必須以對黨和人民高度負責的態(tài)度進一步增強做好森林防火的緊迫感和責任感，把森林防火工作作為實踐“三個代表”重要思想和立黨為公、執(zhí)政為民的一項重要內(nèi)容擺上議事日程，以求真務實的精神切實抓好，為加強生態(tài)建設和全面建設小康社會提供有力保障。

二、進一步完善森林防火行政領(lǐng)導負責制，建立森林防火工作新機制

我省森林防火工作堅持實行省長、市（州）長、縣（市、區(qū)）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村長負責制。各級政府對本地區(qū)森林防火工作全面負責，政府主要負責同志為第一責任人，分管負責同志為主管責任人。森林防火行政領(lǐng)導責任制的具體要求：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級以上各級森林防火指揮部及其辦事機構(gòu)健全穩(wěn)定，高效精干。二是森林防火指揮部要明確其成員的森林防火責任區(qū)，簽訂防火責任狀，加強對火災預防工作的領(lǐng)導并經(jīng)常深入責任區(qū)督促檢查，幫助解決實際問題。三是森林防火基礎設施建設納入同級地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入當?shù)亓謽I(yè)和生態(tài)建設發(fā)展總體規(guī)劃。四是森林火災預防和撲救經(jīng)費納入地方財政預算。五是一旦發(fā)生森林火災，有關(guān)領(lǐng)導必須及時深入現(xiàn)場組織指揮撲救。各有關(guān)部門要密切配合，通力合作，認真履行職責，共同搞好森林防火工作。

各級林業(yè)主管部門要把森林防火作為林業(yè)工作的重中之重，擺在突出位置抓緊抓好；發(fā)展改革、財政部門要負責做好森林火災預防和撲救的經(jīng)費保障工作；公安消防部門要加強林區(qū)城鎮(zhèn)消防工作，實行家火山火一起防；草原防火主管部門要切實加強春季草原防火管理工作，建立健全與森林防火主管部門的聯(lián)絡和協(xié)調(diào)管理制度，避免和防止草原火情引發(fā)森林火災；旅游主管部門要負責做好風景名勝區(qū)森林火災預防和撲救工作；氣象部門要負責做好火險形勢分析和火災氣象預測預報工作，進一步做好發(fā)布“高火險氣象警報”工作和繼續(xù)做好人工降雨、增雨工作；信息產(chǎn)業(yè)部門要幫助建立全省森林火警免費報警電話。其他相關(guān)部門都要在各自職責范圍內(nèi)開展工作。林區(qū)駐軍、預備役部隊、武警部隊和廣大公安干警要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下積極參加森林火災預防和撲救工作。強化宣傳教育，廣泛發(fā)動群眾，使“護林防火、人人有責”成為人們的自覺行動，真正建立起“政府全面負責、部門齊抓共管、社會積極支持、群眾廣泛參與”的森林防火工作機制。嚴禁組織并嚴密防止中小學生及未成年人參加森林滅火。

我省普遍推行的林區(qū)單位劃片包干責任制、林業(yè)部門崗位責任制、森林資源管護責任制和指揮部成員單位聯(lián)系片區(qū)責任制都是預防森林火災的有效辦法，要繼續(xù)堅持執(zhí)行。進一步完善森林防火工作指標考核體系和責任制獎懲辦法并將森林防火績效作為干部政績考核獎懲的重要依據(jù)。按照《森林防火條例》規(guī)定，結(jié)合當前實際修訂森林防火考核獎懲辦法。對領(lǐng)導得力、預防突出、措施落實、撲救及時、成效顯著的單位和個人予以表彰獎勵，所需資金列入同級財政預算。對失職、瀆職或因森林防火責任制不落實引起森林火災和造成重大損失的，按照有關(guān)規(guī)定依法追究當?shù)卣陀嘘P(guān)部門領(lǐng)導的責任。

三、切實加強各級護林防火指揮部辦事機構(gòu)建設，進一步提高森林防火工作的管理水平

各級要按照《森林防火條件》的規(guī)定和《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強森林防火工作的通知》（國辦發(fā)[2004]33號）要求，切實加強護林防火指揮部辦事機構(gòu)建設。有森林防火任務的縣以上政府要建立健全森林防火指揮部和負責日常工作的森林防火辦公室，配備專門人員，形成健全穩(wěn)定、精干高效、信息暢通、反應快捷、保障有力的森林防火組織指揮體系。林區(qū)各單位包括林場、森工企業(yè)、自然保護區(qū)、森林經(jīng)營所、森林旅游區(qū)以及防火期在野外生產(chǎn)作業(yè)的單位必須建立專門組織機構(gòu)、確定專人負責森林防火工作。省和重點林區(qū)要建立林火信息監(jiān)測中心，逐步推行森林防火專職指揮員任職制度，加強森林防火指揮中心建設，為森林防火工作提供堅強的組織領(lǐng)導保障和良好的專業(yè)技術(shù)支持。

通過加強培訓、健全制度和運用科技手段，全面提高森林防火工作的整體水平。建立森林防火分級培訓制度，省重點抓好縣（市、區(qū)）級森林防火指揮人員、管理人員的業(yè)務培訓，市（州）負責完成對基層森林防火管理人員的培訓。分管縣（市、區(qū)）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村委會主任和林業(yè)局長、林業(yè)站長必須接受森林防火業(yè)務知識培訓，熟練掌握科學指揮和安全避險等知識。建立健全森林防火各項工作制度，促進管理工作的制度化和規(guī)范化。加強計劃燒除、化學除草、計算機網(wǎng)絡、3S（遙感、地理信息、全球衛(wèi)星定位）等新技術(shù)的推廣運用，提高森林防火科技水平。

四、進一步加強森林消防專業(yè)撲火隊伍建設，全面提高森林火災撲救能力

處置森林火災具有高度危險性和時效性，撲救工作必須樹立“以人為本，科學撲救”的思想，堅持“打早、打小、打了”的原則，就近組織力量將火災消滅在初發(fā)階段。同時地方各級政府要做好撲大火、打惡仗的各項準備，高度重視森林消防隊伍建設，一、二級森林防火重點單位要按照《四川省森林消防專業(yè)撲火隊伍建設管理辦法》的規(guī)定組建足夠力量的專業(yè)、半專業(yè)、義務撲火隊伍，專業(yè)撲火隊人員工資、裝備經(jīng)費等要納入縣級財政預算。森林消防主管部門要加強與所在地公安消防部門的聯(lián)系，建立信息反饋和滅火救援聯(lián)動機制。武警森林部隊要在同級護林防火指揮部的領(lǐng)導下加快部隊正規(guī)化、現(xiàn)代化建設步伐，加強防撲火技能培訓和實戰(zhàn)演練，積極參與森林火災預防和撲救工作，全面提高部隊的戰(zhàn)斗力。進一步加強航空護林工作，加大資金投入力度，合理布局建設直升機野外停機坪，妥善解決地方配套經(jīng)費，充分發(fā)揮航空護林飛機在偏遠林區(qū)巡護、快速運送撲火人員和物資、空中直接滅火等方面的優(yōu)勢，滿足搶險救災工作的需要。

五、加大資金投入和政策扶持，加快森林防火基礎設施建設

加大資金投入，強化基礎設施建設是新形勢下進一步加強森林防火工作的物質(zhì)保障。積極建立穩(wěn)定的森林防火投入機制，將森林防火基礎設施建設納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林火災的預防和撲救經(jīng)費作為公共財政支出納入同級財政預算，支持對重點火險區(qū)的綜合治理。繼續(xù)加大森林防火預測預警、交通通信、林火阻隔、撲救指揮、物資儲備等系統(tǒng)和森林消防專業(yè)隊伍及裝備的建設。加強森林防火資金的使用管理、審計監(jiān)督和項目建設的跟蹤檢查，保證國家和地方各級投入的森林防火資金足額到位，充分發(fā)揮效益。

在發(fā)展非公有制林業(yè)和林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，按照“誰受益、誰投資”的原則，本著業(yè)主投入為主，地方政府適當補貼，積極探索和建立森林防火多層次、多渠道、多主體的社會化投入機制。以森林為載體的風景名勝區(qū)要制訂完善的森林防火總體規(guī)劃，要從確保森林防火工作的需要出發(fā)，從門票收入中提取一定比例的經(jīng)費用于森林防火。凡新造林地要按標準配套建設生物防火林帶。在林區(qū)建設的各類工程、設施，必須開設防火隔離帶或營造生物防火林帶、設置森林防火宣傳標識等配套森林防火基礎設施。做到防火設施與工程建設同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收。

各地區(qū)、各部門要落實并完善森林防火政策，對執(zhí)行預防和撲救森林火災任務的各種森林消防車輛繼續(xù)免征車輛購置稅、養(yǎng)路費和車輛通行費，對森林防火專用電臺免收無線電通訊頻率占用費。同時做好森林火險監(jiān)測預警和發(fā)布，加大森林防火的宣傳教育力度，做好航空護林飛機的調(diào)用和飛行保障，保證森林火災預防和撲救的需要。

六、強化森林消防監(jiān)督管理職能，積極推進依法治火

強化執(zhí)法和監(jiān)督是做好森林防火工作的重要保障。各級森林消防主管部門要認真履行森林消防監(jiān)督和管理職能，加強對大面積原始林區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)等重點林區(qū)的監(jiān)督管理，對非公有制林業(yè)森林防火工作要在積極指導、引導的基礎上實施監(jiān)督。對火災多發(fā)區(qū)和存在重大火險隱患的林區(qū)要堅持實行綜合整治制度。堅持“預防為主、積極消滅”的森林防火方針，嚴格執(zhí)行火源管理等火災預防制度。各級公安機關(guān)特別是森林公安機關(guān)要加大對火災案件的查處力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。結(jié)合“四五”普法規(guī)劃和科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動廣泛深入地宣傳普及防火法律法規(guī)，提高全民森林防火法制意識，使群眾真正知法、懂法、守法。

第五篇：中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設森林云南的決定[定稿]

中共云南省委 云南省人民政府 關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設森林云南的決定

（2009年12月31日）

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實中央林業(yè)工作會議精神，充分發(fā)揮林業(yè)在云南經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設中的重要作用，加快實現(xiàn)從林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟強省的跨越，進一步塑造我省良好生態(tài)文明形象，現(xiàn)就加快林業(yè)發(fā)展、建設“森林云南”作出如下決定。

一、建設“森林云南”的重大意義

（一）林業(yè)為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位。省委、省政府歷來高度重視林業(yè)的改革和發(fā)展，從改革開放特別是黨的十六大以來，確立了生態(tài)立省的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善政策、強化措施、加大投入、深化改革，促進了林業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益明顯提升。2003年以來，森林覆蓋率年均增長約一個百分點，目前全省林地面積達3.64億畝，森林覆蓋率達50%以上，活立木蓄積量超過17億立方米，珍稀動植物種類居全國首位；同時，全省初步建立起具有一定規(guī)模、門類較為齊全的林產(chǎn)業(yè)體系，林業(yè)在部分地區(qū)已成為支柱產(chǎn)業(yè)，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻。

（二）建設“森林云南”是推動生態(tài)文明建設和貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。建設“森林云南”能維護好森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，為生態(tài)文明建設提供環(huán)境基礎；能提供木材、林產(chǎn)品、綠色食品、藥材、生物質(zhì)能源等豐富的能源和資源，滿足全社會對生態(tài)產(chǎn)品的巨大需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、擴大就業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為生態(tài)文明建設提供物質(zhì)基礎；通過發(fā)展森林文化、濕地文化、生態(tài)旅游文化、綠色消費文化等生態(tài)文化，形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的良好氛圍，為生態(tài)文明建設提供社會基礎。建設“森林云南”對堅持生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的發(fā)展道路，促進云南生態(tài)文明建設個有重大而深遠的現(xiàn)實意義和歷史意義。

（三）建設“森林云南”是統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)改革發(fā)展的重大舉措。由于林業(yè)資源的特殊性、林業(yè)生產(chǎn)的周期性以及林業(yè)工作的艱巨性和復雜性，我省林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然較 1 低，“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的狀況尚未得到根本改變，經(jīng)濟效益尚未得到充分顯現(xiàn)。以建設“森林云南”為統(tǒng)領(lǐng)，全面加快我省林業(yè)改革和發(fā)展，實現(xiàn)資源增長和農(nóng)民增收，是貫徹中央林業(yè)工作會議精神、破解林業(yè)改革發(fā)展中存在的難題、促進林業(yè)又好又快發(fā)展、塑造云南良好生態(tài)文明形象的重要舉措。

（四）建設“森林云南”是發(fā)揮我省比較優(yōu)勢的必然選擇。我省是全國重點林區(qū)之一，豐富的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境，已成為我省的一大優(yōu)勢。林地中蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿蜕鷳B(tài)建設空間，廣大山區(qū)群眾致富奔小康，希望在山，出路在林。隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系將發(fā)生重大變革，農(nóng)村生產(chǎn)力將得到進一步解放。建設“森林云南”，對進一步發(fā)揮森林資源比較優(yōu)勢，進一步深化林業(yè)各項改革，進一步釋放林業(yè)發(fā)展的潛力和活力，必將起到積極的推動作用。

（五）建設“森林云南”是促進林農(nóng)增收致富、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求。改革開放以來，盡管我省山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了較大成就，但受歷史、地理、區(qū)位、社會發(fā)育程度等多方面因素影響，我省林區(qū)農(nóng)民收入增長較為緩慢，山區(qū)和壩區(qū)發(fā)展差距仍然較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征較為突出。建設“森林云南”有利于充分發(fā)掘山區(qū)資源潛力，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)效益，有效促進林農(nóng)增收致富，維護山區(qū)和諧穩(wěn)定，對于推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（六）建設“森林云南”是綠色經(jīng)濟強省建設的重要內(nèi)容。我省發(fā)展綠色經(jīng)濟的基礎條件優(yōu)越，在全國最早提出并制定了建設綠色經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略目標，在開發(fā)綠色資源、發(fā)展綠色產(chǎn)品和保護綠色環(huán)境等方面取得了明顯成效。林業(yè)是我省實施生態(tài)立省戰(zhàn)略、建設綠色經(jīng)濟強省的主體。建設“森林云南”，加快綠色經(jīng)濟發(fā)展，必將進一步夯實建設綠色經(jīng)濟強省基礎，在為國家履行國際減排承諾作出重要貢獻的同時，最大限度地實現(xiàn)經(jīng)濟增長質(zhì)量、速度與效益相統(tǒng)一，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護、社會進步相和諧。

二、建設“森林云南”的總體要求

（一）總體思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央林業(yè)工作會議精神，堅持生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，以“興林富民”為目標，以深化集體林權(quán)制度改革為動力，以建設完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達的森林產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的森林文化體系為重點，創(chuàng)新體制機制，強化科技支撐，加大政策支持，提升全省森林生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，為建設富裕民主文明開放和諧云南奠定堅實基礎。

（二）目標任務。按照建設完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達的森林產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的森林文化體系的要求，加快林業(yè)生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)建設、文化建設和基礎設施建設，著力改善生態(tài)環(huán)境，提升林業(yè)發(fā)展水平，不斷優(yōu)化人居環(huán)境，把我省建設成為生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、生態(tài)文化繁榮、人與自然更加和諧的“森林云南”，使林業(yè)在我省貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位得到進一步加強，在生態(tài)建設中的首要地位得到進一步體現(xiàn)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎地位得到進一步體現(xiàn)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎地位得到進一步鞏固。到2012年，使全省森林覆蓋率達到53%以上，活立木蓄積量達到18億立方米，林業(yè)總產(chǎn)值超過600億元，農(nóng)民從林業(yè)獲得的人均收入達到1000元，城市建成區(qū)綠化率超過35%；到2020年，全省森林覆蓋率達到并保持在56%左右，活立木蓄積量達到20億立方米以上，林業(yè)總產(chǎn)值超過2000億元，農(nóng)民從林業(yè)獲得的人均收入達到4000元，城市建成區(qū)綠化用地超過35%，綠化率超過40%。

（三）基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先，切實加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，確?！吧鷳B(tài)立省”戰(zhàn)略順利實施；堅持“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”，正確處理好生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展、局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益的關(guān)系；堅持分類經(jīng)營，分區(qū)施策，充分發(fā)揮商品林和公益林的主體功能；堅持興林富民，努力把森林資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進社會主義新農(nóng)村建設，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)共同繁榮的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)“生態(tài)文明、全民共享”；堅持全民參與，不斷強化政府引導，充分發(fā)揮市場機制作用，組織動員社會力量積極參與林業(yè)改革發(fā)展；堅持改革創(chuàng)新，進一步理順林業(yè)管理體制，激活林業(yè)發(fā)展機制；科技興林，把科技創(chuàng)新作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的戰(zhàn)略選擇和基本理念，形成有利于科技興林的體制機制，推動林業(yè)改革和發(fā)展不斷邁上新臺階。

三、建設完備的森林生態(tài)體系

（一）堅持抓好林業(yè)重點工程建設。繼續(xù)實施天然林保護工程，加大天然林管護和公益林建設力度，加強森林撫育，著力提升森林質(zhì)量和效益，不斷完善工程管理和支撐保障體系，在落實天保區(qū)集體林權(quán)所有者收益權(quán)的基礎上，切實解決森工企業(yè)富余人員和林農(nóng)生計問題；繼續(xù)推進退耕還林工作建設，不斷鞏固退耕還林成果，加大南部地區(qū)輪歇地改造力度，積極開展退耕農(nóng)戶的職業(yè)技能培訓，大力培植后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保退耕農(nóng)戶增收致富；加強防護林建設與石漠化治理，全面推進防護林體系建設和水土保持治理，建立起涵養(yǎng)和保護六大江河流域水資源的綠色生態(tài)屏障，對石漠化嚴重的65個縣進行分區(qū)綜合治理，有效遏制石漠化擴展趨勢；積極開展?jié)竦乇Ｗo，加強對主要濕地區(qū) 域和重要濕地類型及其生物多樣性的保護與管理，建立并推進濕地自然保護區(qū)和濕地公園建設，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。

（二）全面啟動城鄉(xiāng)綠化建設工程。組織開展“身邊增綠”行動，加大社區(qū)、村莊、校園、廠礦、機關(guān)、營區(qū)綠化造林力度，努力創(chuàng)建一批國家或省級生態(tài)園林城市、綠化模范城市、森林城市、森林小鎮(zhèn)、綠色模范單位和綠色小康村，不斷改善人居環(huán)境，提升人民群眾的生活品質(zhì)。實施綠色走廊工程，以高速公路、國省縣道、鄉(xiāng)村公路、鐵路兩側(cè)，景區(qū)道路沿線，城市面山和水庫周邊，湖泊面山及徑流區(qū)為重點，加大造林綠化、林分改造力度，努力打造具有云南特色的綠色走廊。深入開展全民義務植樹活動，創(chuàng)新履行義務形式，推行樹木認種、認管，不斷增強全民綠化美化環(huán)境意識。

（三）深入實施生物多樣性保護工程。認真落實《云南省生物多樣性保護工程規(guī)劃》，以滇西北生物多樣性和山地熱帶林保護為重點，依法保護野生動植物物種和自然生態(tài)系統(tǒng)，科學規(guī)范自然保護區(qū)規(guī)劃與管理，結(jié)合森林公園、濕地公園建設，完善遷地、近地保護措施。加強野生動植物疫源疫病監(jiān)測防控，構(gòu)建全方位、多層次的生物多樣性保護體系。進一步理順自然保護區(qū)管理體制，提升管護能力和研究水平，切實做好瀕危野生動植物和極小種群保護工作。大膽探索，認真規(guī)劃，突出特色，加快國家公園的地方立法和標準制定工作，切實推動國家公園試點建設。

（四）加強和完善林業(yè)“三防體系”。加強林業(yè)有害生物防治體系建設，提高林業(yè)有害生物防控能力，嚴格森林植物檢疫，加大檢疫執(zhí)法力度，嚴防有害生物入侵蔓延。健全預測預報服務網(wǎng)絡和防治服務網(wǎng)絡，完善森林自然災害應急反應機制，逐步形成政府主導下的林業(yè)有害生物聯(lián)防防治、群防群控體系，防止突發(fā)性大面積災害發(fā)生。完善森林防火體系，加強縣級森林火災保險，建立聯(lián)防、聯(lián)保、聯(lián)控的新型管護組織，提高森林管護水平，降低森林火災發(fā)生頻率。積極探索集體林權(quán)制度改革后森林資源合理利用、保護管理的有效措施和辦法，落實森林資源保護管理領(lǐng)導責任制，加強各級森林管理機構(gòu)和隊伍建設，嚴格森林資源林政管理和野生動植物資源的保護管理，依法查處、嚴厲打擊亂砍濫伐等破壞森林資源的違法犯罪行為。

（五）大力推進農(nóng)村能源建設工程。積極推廣農(nóng)村沼氣和節(jié)柴改灶，穩(wěn)步推進小水電代燃料工程，大力開發(fā)太陽能、風能和秸稈氣化等新能源，努力提高農(nóng)村新能源的利用率，降低森林資源的低坐標消耗。深入研究農(nóng)村能源建設產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，加快新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品研發(fā)，提高建設質(zhì)量和水平。加強農(nóng)村能源隊伍建設，強化技術(shù)培訓，不斷提高服務水平和管理能力。

四、建設發(fā)達的森林產(chǎn)業(yè)體系

（一）大力發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)。以省政府和國家林業(yè)局簽署《建設云南木本油料產(chǎn)業(yè)示范區(qū)合作備忘錄》為契機，搞好規(guī)劃和良種繁育，推動基地建設規(guī)模化發(fā)展，培育龍頭企業(yè)促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強化科技支撐轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，認真抓好種苗選育和種苗質(zhì)量，堅持標準化栽培與管理，努力推動以核桃、油茶、澳洲堅果、油橄欖為重點的木本油料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。到2012年建成木本油料基地5000萬畝，2020年達到6600萬畝，把我省建設成為全國重要的木本油料基地。

（二）努力提升森漿紙產(chǎn)業(yè)。積極改造中低產(chǎn)林地，大力發(fā)展短周期工業(yè)原料林和速生豐產(chǎn)用材林，堅持以木纖維為主，以竹、麻、蔗渣、桑條等非木材纖維為輔的原料供給模式，走具有云南特色的林漿紙一體化發(fā)展道路，不斷增強造紙工業(yè)的競爭力。到2010年建成原料基地1000萬畝，2020年達到1700萬畝，把我省建設成為全國重要的林紙基地。

（三）科學發(fā)展林化工產(chǎn)業(yè)。深度開發(fā)松香、松節(jié)油、紫膠、白蠟、桉葉油、山蒼子油及其深加工產(chǎn)品，提升竹（木）炭、活性炭等生產(chǎn)與精深加工水平。積極發(fā)展生物質(zhì)能源、生物醫(yī)藥和生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)，到2012年建成林產(chǎn)化工原料基地1500萬畝，2020年達到2300萬畝，把我省建設成為全國重要的林化工基地。

（四）加快發(fā)展竹藤產(chǎn)業(yè)。加快對豐產(chǎn)竹藤原料林培育，積極開發(fā)竹食品、竹建材、竹藤制品，積極培育和加快引進竹藤加工龍頭企業(yè)，做強做大竹藤產(chǎn)業(yè)。到2012年建設竹藤產(chǎn)業(yè)基地500萬畝，2020年達到1700萬畝，再創(chuàng)我省“竹類故鄉(xiāng)”新的輝煌。

（五）適度發(fā)展野生動物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)。適度開展野生動物人工馴化繁殖飼養(yǎng)，重點扶持具有旅游觀賞、科學試驗、醫(yī)藥用途的野生動物馴養(yǎng)繁殖業(yè)，大力開展技術(shù)成熟、法律準許、商業(yè)價值商的野生動物馴養(yǎng)繁殖及產(chǎn)品精深加工。到2020年達1050萬頭（只），使我省成為全國重要的野生動物馴養(yǎng)繁殖基地。

（六）積極發(fā)展森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。以國家公園、自然保護區(qū)、森林公園為依托，大力開發(fā)科考探險、休閑度假、生態(tài)體驗等森林生態(tài)旅游產(chǎn)品。鼓勵有條件的地方發(fā)展庭院經(jīng)濟，推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展。加快推進以昆明為中心的六大森林生態(tài)旅游目的地開發(fā)與建設，把我省建成亞洲最著名的生態(tài)旅游目的地。到2012年森林生態(tài)游客人數(shù)達5000萬人次以上，2020年突破1億人次。

（七）高效發(fā)展木材加工及人造板產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展珍貴用材林，積極推動木材制品深加工，著力開發(fā)人造板及其二次加工和高檔家具等產(chǎn)品，加強技術(shù)改造創(chuàng)新，促進產(chǎn)品升級換代和木材高效利用。到2012年實現(xiàn)木材加160萬立方米，2020年達到230萬立方米，使我省木材加工及人造產(chǎn)業(yè)的競爭力明顯增強。

（八）統(tǒng)籌發(fā)展非木材產(chǎn)業(yè)。加強林下資源的合理利用和人工培育力度，合理開發(fā)以森林藥材、森林蔬菜、野生食用菌、松花粉、有機野茶、古茶、森林種植資源等為重點的非木材林產(chǎn)品，大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，不斷優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立林產(chǎn)品安全監(jiān)管體系。到2012年實現(xiàn)非木材產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值50億元左右，2020年達到70億元左右，使我省森林資源綜合利用率有明顯提高。

（九）加快培育觀賞苗木產(chǎn)業(yè)。積極開展景觀植物的馴化、栽培和選育工作。加大以具有云南特色的常用鄉(xiāng)土景觀綠化樹種為重點的苗木培育力度。全面推進觀賞苗木的基地化、良種化、標準化建設和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，努力建成一批有規(guī)模、上檔次的觀賞苗木基地和經(jīng)營組織。到2012年觀賞苗木產(chǎn)量達1.5億株，2020年達4億株，使觀賞苗木產(chǎn)業(yè)成為我省的新興特色產(chǎn)業(yè)。

五、建設繁榮的森林文化體系

（一）建立生態(tài)文明道德規(guī)范。鼓勵科研院校設立森林文化學科，開展森林文化研究；支持相關(guān)部門和民間文化團體挖掘森林文化資源，規(guī)范生態(tài)文明道德行為；引導廣大干部群眾提高森林文化素養(yǎng)，建立正確的價值取向、合理的生產(chǎn)方式和健康的消費方式，增強森林文化的規(guī)范力，提高公眾生態(tài)保護意識和責任意識。逐步形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的森林文化氛圍，促進人與自然和諧發(fā)展。

（二）加強森林文化宣傳。充分利用報紙、雜志、廣播、電視等大眾傳媒，以及互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等新興媒體，廣泛開展森林文化宣傳、傳播森林文化理念、普及森林文化知識。在農(nóng)村、學校、社區(qū)等場所要充分利用宣傳欄、宣傳標語、標志標牌等宣傳手段，擴大宣傳覆蓋面，增強森林文化的滲透力。逐步將森林文化列入青少年成長教育的重要內(nèi)容，打牢傳承森林文化的基礎。通過建立形式多樣、覆蓋廣泛的森林文化傳播體系，增強全社會森林保護意識，促進森林文化的傳播與弘揚。

（三）加快森林文化載體建設。將森林文化建設納入國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、森林植物園、旅游景區(qū)、城市園林建設總體規(guī)劃，明確森林文化的建設內(nèi)容、建設重點和功能布局。努力建設一批特色鮮明、設施完善、功能齊全、管理規(guī)范的生態(tài)文明教育基地和森林文化科普教育展示基地，強化科普教育功能，促進森林文化傳播。充分利用科技館、文化館、博物館等公共文化基礎設施，積極開展森林文化展示宣傳活動，不斷鞏固和發(fā)展有益于森林保護的民族傳統(tǒng)文化，提高全省森林文化整體水平。有條件的地區(qū)要重視和抓好森林文化博物館、森林科普教育館建設，保護好旅游風景林、古樹名木和紀念林，拓展森林文化展示窗口，不斷推進森林文化載體建設。

（四）打造森林文化品牌。結(jié)合民族文化強省建設和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以豐富的森林資源和民族文化為依托，挖掘提煉長期以來各民族在生產(chǎn)、生活中形成的森林文化表現(xiàn)形式，鼓勵社會各界以文藝、影視、戲劇、書畫、美術(shù)、雕塑、音樂等多種形式，反映森林文化內(nèi)容，大力發(fā)展森林文化產(chǎn)業(yè)。支持文化策劃機構(gòu)加大對圖騰文化、山水文化、濕地文化、茶文化、竹文化、花文化、藥文化等的包裝整理和提升，打造蘊含民族和區(qū)域特色的森林文化品牌，向國內(nèi)外展現(xiàn)具有云南民族特色和區(qū)域特點的優(yōu)秀森林文化。

六、建設“森林云南”的保障措施

（一）加大財政投入力度。各級政府要將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預算，將森林防火、病蟲害防治以及林業(yè)行政執(zhí)行體系等基礎設施建設納入基本建設規(guī)劃，將林區(qū)道路、供水、供電、通信以及森林文化設施等建設納入相關(guān)待業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，視財力情況逐年增加投入，加快“森林云南”建設。繼續(xù)完善造林、撫育、保護、管理補貼等制度，加大木本油料、中低產(chǎn)林改造、珍貴用材林、竹林基地建設及林下資源開發(fā)和野生動物馴養(yǎng)繁殖的補貼力度。完善公益林生態(tài)效益補償制度，逐步提高補償標準，強化生態(tài)環(huán)境保護。加快完善林業(yè)貸款財政貼息政策，加大貼息力度，充分發(fā)揮地方財政資金的杠桿作用，逐步擴大林業(yè)貸款貼息資金規(guī)模，切實擴大林業(yè)貼息貸、扶貧貼息貸款、小額擔保貸款等對林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)的政策覆蓋范圍。各級留成的育林基金和植被恢復費必須專項用于森林資源的培育、保護和管理，不得截留和挪作他用。

（二）提高金融服務水平。金融機構(gòu)要積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務，鼓勵勵通過擔保司保證貸款、保險公司抵押貸款保證保險等方式，提高信貸風險，加大對國有林場、股份制林場、家庭林場、農(nóng)村林業(yè)合作經(jīng)濟組織和林業(yè)龍頭企業(yè)的信貸支持力度。根據(jù)林業(yè)的經(jīng)濟特征、林權(quán)證期限、資金用途及風險狀況等，合理確定林業(yè)貸款的期限，必要時可將林業(yè)垡最長期限延長到10年。對于小額林權(quán)抵押垡農(nóng)戶聯(lián)保垡的利率原則上不超過中國人民銀行規(guī)定的同期限貸款基準1.3倍。切實提高服務水平，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，推廣金融超市“一站式”服務，對符合條件的客戶，可實行綜合授信、隨用隨貸，對非國有森林資源，資產(chǎn)價值相對較 小且抵押雙方當事人對抵押物價值達成一臻意見的，其抵押物可不進行評估。將森林保險納入統(tǒng)一的基本森林保險制度。

（三）落實稅費減免政策。林業(yè)企業(yè)從事水果、運載困、中藥材、林木的培育和種植，林產(chǎn)品的采集以及符合農(nóng)產(chǎn)品初加工的項目所得，名征企業(yè)所得稅，從事花卉、茶業(yè)以及其他飲料作物香料作物的種植所得，減半征收企業(yè)所得稅。林業(yè)企業(yè)為開發(fā)林業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定氫實扣除的基礎上，研究開發(fā)費用的50%加計扣除，形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。鼓勵個人、以承包、租賃、入股或合作等方式，參與中低林的改造，其所得按國家現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策給予扶持。落實育林基金征收費率由15%降為10%的政策，調(diào)整育林基金統(tǒng)籌比例，比例取消省級統(tǒng)籌，州（市）、縣（市、區(qū)）兩級分別按20%、80%統(tǒng)籌，收入全額繳入同級地方國庫。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在本村集體林地范圍內(nèi)，使用扶貧、捐贈、自籌資金修建鄉(xiāng)村學校、灌溉溝渠、鄉(xiāng)村道路和農(nóng)戶按照規(guī)定標準建設自用住宅，經(jīng)審核機關(guān)批準，可免收森林植被恢復費。

（四）加強林木采伐管理。積極開展展林木采伐管理改革試點，在取得經(jīng)驗的基礎上，在全省范圍內(nèi)逐步取消采伐限額分控制，實行五年調(diào)節(jié)使用；取消消耗結(jié)構(gòu)分項控制，不再按商品材、非商品材分項控制指標；取消由上而下安排的木材生產(chǎn)計劃，實行木材生產(chǎn)計劃省級備案制，放寬木材生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；實行面積或蓄積單項控制；出材率根據(jù)實際采伐情況計算。實行林木采伐審批公示制度，簡化采伐管理環(huán)節(jié)，林木采伐計劃按經(jīng)營者申請、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匯總、縣（市、區(qū)）平衡、州（市）以及省里備案的辦法進行管理，限額控制內(nèi)的采伐可由經(jīng)營者直接向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站或縣（市、區(qū)）林業(yè)局提出采伐申請。非林地上林木的采伐不納入采伐限額管理，憑村委會的證明，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站核實認可后進行采伐。完善木材運輸管理，在本縣范圍內(nèi)運輸木材的憑縣內(nèi)運輸證運輸，運輸出縣的輸省內(nèi)運輸證。簡化集體林木的采伐作業(yè)設計和管理手續(xù)。加強森林經(jīng)營方案編制，認真做好森林采伐限額編制工作，提高森林經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)森林采伐由指標管理向可持續(xù)經(jīng)營管理的轉(zhuǎn)變。

（五）規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)。加快建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)服務體系，建立森林資源資產(chǎn)評估制度，為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供全程服務。林農(nóng)可依法流轉(zhuǎn)林林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，可以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓，可以互換、入股、抵押，也可以作為出資、合作條件。林地使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)時，林地上林木的所有權(quán)或者使用權(quán)右以同時流轉(zhuǎn)，也可以分別流轉(zhuǎn)，已經(jīng)取得的林木采伐許可證經(jīng)依法輸變更手續(xù)后同時流轉(zhuǎn)。禁止對自然保護區(qū)內(nèi)的林地進 行流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將其所有的林地使用權(quán)進行流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)收益歸該組織所有，用于發(fā)展集體林業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，其收益歸使用者所有，任何組織和個人不得截留。積極引導農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作組織，開展規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營。繼續(xù)深入推進集體林權(quán)制度主體改革和各項配套改革，統(tǒng)籌推進國有林場和國有林改革，加快建立功能健全、服務高效、符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需要的管理體制，消除制約林業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。

（六）完善用地制度。村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和林業(yè)合作經(jīng)濟組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃在山區(qū)從事規(guī)模化林業(yè)種植和養(yǎng)殖的，所需林地按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，要簡化程序并及時提供用地。對其他企業(yè)、個人興辦或與村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和林業(yè)合作經(jīng)濟組織聯(lián)合興辦規(guī)?；謽I(yè)生產(chǎn)所需用地，實行分類管理。為林業(yè)生產(chǎn)服務的生產(chǎn)設施及綠化隔離帶用地、管理用房等基礎設施用地按照農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。修建管理、疫病防控設施、硬功夫化道路等附屬設施，屬于永久性建筑物的，其用地在土地權(quán)屬不變的情況下可以照農(nóng)村集體建設用地管理，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。積極開展林地前置工作，簡化林地占用、征用審批程序。

（七）強化科技支撐。堅持走科技興林、科技強林的發(fā)展道路，加強林業(yè)科研重點實驗室、工程中心、試驗示范基地、數(shù)字林業(yè)等基礎平臺建設，提升林業(yè)科技裝備水平和利用效率。積極整合林業(yè)部門及林業(yè)科研院所的力量，加強集中協(xié)作攻關(guān)，加大林業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)力度，加快林業(yè)標準化建設和種苗基地建設。大力實施林業(yè)科技“上山入戶”工程，積極培育發(fā)展林業(yè)科技示范戶。積極推進科研院所與地方、企業(yè)的合作，鼓勵支持林業(yè)科技工作者到生產(chǎn)一線實踐和創(chuàng)業(yè)，促進產(chǎn)、學、研結(jié)合，形成有得于科技興林的體制機制。加大人才培養(yǎng)和引進力度，加強對各級林業(yè)干部和林業(yè)科技人員的培訓，強化科技隊伍建設，提高林業(yè)工作者整體素質(zhì)。

（八）健全法規(guī)政策。抓緊開展與建設“森林云南”相應的林地管理、林木種苗管理、天然濕地保護、國家公園管理、野生動植物保護、林業(yè)有害生物防治檢疫和林火管理等方面的地方立法工作，建立和完善具有云南特色的地方林業(yè)法規(guī)、政策體系。嚴格按法制政府、責任政府、陽光政府的要求，依法開展林業(yè)管理工作。加強林業(yè)普法教育，提高全民知法、守法意識。深化林業(yè)行政執(zhí)法體制改革，加快推動林業(yè)行政許可證機構(gòu)與林業(yè)執(zhí)法力度，強化林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督，建立林業(yè)與司法部門的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督體系，確保森林資源安全，為建設“森林云南”營造良好的法制環(huán)境。

（九）加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要站在貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度和“生態(tài)立省”的全局高度，切實增強緊迫感和責任感，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負其責的領(lǐng)導體制和工作機制，把建設“森林云南”納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，扎實推進實施。要切實加強林業(yè)隊伍和機構(gòu)建設，廣泛吸引社會人才和海外人才，走人才強林之路。建立“森林云南”績效評價考核機制和獎懲激勵機制，嚴格實行城鄉(xiāng)綠化和林業(yè)發(fā)展任期目標責任制，加強監(jiān)督檢查和考核考評，確保這一重大決策落到實處。要加大宣傳報道力度，積極樹立先進典型，促進全民牢固樹立生態(tài)文明意識，為扎實推廣進“森林云南”建設營造良好的社會輿論環(huán)境。