第一篇：市經(jīng)濟信息化委關于印發(fā) 《上海市工業(yè)區(qū)轉型升級“十三五”規(guī)劃》的通知

市經(jīng)濟信息化委關于印發(fā) 《上海市工業(yè)區(qū)轉型升級“十三五”

規(guī)劃》的通知

各區(qū)經(jīng)委（商務委）、各開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地）管委會或開發(fā)公司、各有關單位：

為貫徹落實《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《上海市制造業(yè)轉型升級“十三五”規(guī)劃》，按照創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級的總體要求，圍繞上海城市功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和創(chuàng)新平臺作用，大力推進工業(yè)區(qū)轉型升級提質增效，我委組織編制了《上海市工業(yè)區(qū)轉型升級“十三五”規(guī)劃》，經(jīng)上海市工業(yè)區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹落實。

上海市經(jīng)濟和信息化委員會

2016年12月5日

上海市工業(yè)區(qū)轉型升級“十三五”規(guī)劃

“十三五”是上海進入創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級的攻堅期。上海工業(yè)區(qū)作為先進制造業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟增長極，是落實本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的生力軍，承擔著推進上海深度參與全球產(chǎn)業(yè)競爭的重大任務。為進一步發(fā)揮上海工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和創(chuàng)新平臺作用，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《上海市制造業(yè)轉型升級“十三五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”發(fā)展回顧

“十二五”期間，上海工業(yè)區(qū)圍繞上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標，聚焦國家戰(zhàn)略，大力推進工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)調整升級，優(yōu)化投資環(huán)境，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。

（一）主要成效

1、產(chǎn)業(yè)載體地位明顯提升

2015年上海工業(yè)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值26397億元（2010年為22628億元），占全市工業(yè)總產(chǎn)值的80%，其中工業(yè)總產(chǎn)值超千億元的開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地）有6個，億元以上規(guī)模企業(yè)超過2400家。國家戰(zhàn)略專項加快實施，中航商用航空發(fā)動機、華電航改型燃氣輪機、聯(lián)影醫(yī)療、中芯國際、和輝光電等一批重大產(chǎn)業(yè)項目落戶園區(qū)。以新型工業(yè)化為主線，推進了17家國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設。全市工業(yè)區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)出保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)載體功能進一步強化。

2、科技創(chuàng)新平臺功能逐步加強

“十二五”期間，上海工業(yè)區(qū)著力加大創(chuàng)新投入，集聚創(chuàng)新要素，提升創(chuàng)新能力，優(yōu)化園區(qū)創(chuàng)新服務環(huán)境。“張江高新區(qū)”1區(qū)22園及紫竹高新區(qū)為主要代表的高新技術開發(fā)區(qū)形成了統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展格局，輻射全市各區(qū)。開展上海市“四新”經(jīng)濟創(chuàng)新基地建設試點，通過先行先試、聚焦重點、示范帶動，推進“四新”經(jīng)濟新載體建設，共批準授牌85家“四新”經(jīng)濟創(chuàng)新基地試點?！笆濉逼谀?，上海工業(yè)區(qū)高新技術企業(yè)達到2899家；研發(fā)機構和技術中心數(shù)量達到951家；園區(qū)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重達到1.25%；企業(yè)累積有效發(fā)明專利授權數(shù)50811件。

3、空間布局進一步優(yōu)化

“十二五”期間，本市進一步加強規(guī)劃引領，統(tǒng)籌優(yōu)化工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃布局。在2009年“兩規(guī)合一”基礎上確定了104個產(chǎn)業(yè)區(qū)塊（以下簡稱“104區(qū)塊”），2012年形成工業(yè)用地布局規(guī)劃深化成果，引導工業(yè)向104區(qū)塊集中集聚發(fā)展。104區(qū)塊是本市工業(yè)區(qū)的核心發(fā)展空間，規(guī)劃總面積約789平方公里，其中規(guī)劃工業(yè)用地面積近500平方公里，已供應工業(yè)用地面積近400平方公里，尚可開發(fā)工業(yè)用地面積約80-100平方公里。對104區(qū)塊外的工業(yè)企業(yè)，加強分類指導，支持重點企業(yè)改造升級，依據(jù)規(guī)劃實施產(chǎn)業(yè)結構調整?！笆濉逼陂g，全市累計供應工業(yè)用地約54平方公里，累計減量工業(yè)用地約69平方公里（包括存量工業(yè)用地規(guī)劃調整轉變用途和減量復墾），與“十一五”末相比工業(yè)用地總量凈減少約15平方公里。

4、資源利用效率顯著提高

2015年上海工業(yè)區(qū)單位土地工業(yè)總產(chǎn)值達到67.4億元/平方公里（2010年為56.0億元/平方公里），單位土地利稅達到17.5億元/平方公里（2010年為6.2億元/平方公里）?！笆濉逼陂g，上海工業(yè)區(qū)基本完成直排污染源截污納管，全面完成中小燃煤鍋爐清潔能源替代等治理工作，重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)大氣特征污染在線監(jiān)測監(jiān)控體系建設、揮發(fā)性有機物（VOCs）污染控制等工作取得重大進展。全市有30家以上工業(yè)區(qū)通過了ISO9000質量管理體系和ISO14000環(huán)境管理體系“雙優(yōu)”認證。積極開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，金橋、張江、漕河涇、閔開發(fā)、莘莊、市北、上?；^(qū)等七個園區(qū)獲批成為國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

5、體制機制改革創(chuàng)新步伐加快

“十二五”期間，上海工業(yè)區(qū)加快了體制機制改革創(chuàng)新步伐，著力提升管理效能、優(yōu)化資源配置，加快園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚。2011年、2012年和2014年市政府分別批準同意進一步擴大張江高新區(qū)的管理范圍，現(xiàn)已擴大至1區(qū)22園。在原有浦東金橋、陸家嘴、張江高科、外高橋四家開發(fā)區(qū)上市公司基礎上，新增了市北高新和上海臨港兩家上市公司。上海紫竹高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，上?；瘜W工業(yè)區(qū)和上海市松江工業(yè)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，洋山保稅港區(qū)擴區(qū)，金橋出口加工區(qū)更名為金橋經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。臨港地區(qū)建立“雙特”機制，統(tǒng)籌推進區(qū)域開發(fā)，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)與奉賢分區(qū)實施一體化管理。張江、金橋等園區(qū)納入了自貿區(qū)范圍，著力推動貿易、投資便利化和金融創(chuàng)新，積極發(fā)揮引領和帶動作用。

6、品牌聯(lián)動工作深入推進

“十二五”期間，上海工業(yè)區(qū)大力推進“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”發(fā)展模式，臨港漕河涇、張江、金橋等國家級園區(qū)充分利用品牌和資源優(yōu)勢，形成了市區(qū)戰(zhàn)略合作、跨地區(qū)合作發(fā)展、締結友好園區(qū)等多種聯(lián)動發(fā)展模式，園區(qū)開發(fā)已拓展到國內外地區(qū)。臨港集團與奉賢區(qū)全面合作對接，聯(lián)合開發(fā)建設科技綠洲奉賢園區(qū)；漕河涇開發(fā)區(qū)與松江區(qū)新橋鎮(zhèn)、九亭鎮(zhèn)、中山街道、佘山鎮(zhèn)合作對接，建設漕河涇松江科技綠洲；金橋集團與寶山工業(yè)區(qū)合作對接，建設上海北郊未來產(chǎn)業(yè)園。深入推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌建設工作，到2015年，全市有37家園區(qū)獲“上海品牌園區(qū)”，18家園區(qū)獲“上海品牌建設優(yōu)秀園區(qū)”稱號，漕河涇、外高橋、臨港、市北、康橋、紫竹等12家品牌園區(qū)獲“上海市著名商標”。

（二）存在的不足

1、要素資源瓶頸制約加劇

“十三五”期間，上海工業(yè)區(qū)將面臨更為緊迫的土地、環(huán)境等生產(chǎn)要素瓶頸制約，經(jīng)濟綜合成本持續(xù)上升。一是本市工業(yè)用地規(guī)劃空間將進一步調減，可供工業(yè)用地資源相對短缺。在總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化的土地利用政策引導下，新增工業(yè)用地需求主要依靠工業(yè)區(qū)外建設用地減量化增減掛鉤或者工業(yè)區(qū)內存量土地二次開發(fā)予以支持，但增減掛鉤統(tǒng)籌對接機制尚待建設，二次開發(fā)存在利益制約多、激勵不夠、活力不足等障礙。二是能源資源和環(huán)境承載能力有限。嚴守生態(tài)安全底線已成為上海城市發(fā)展的重中之重，工業(yè)區(qū)節(jié)能成本和環(huán)境保護成本上升較快，能源使用約束和環(huán)境容量限制等問題日益凸顯。

2、產(chǎn)業(yè)轉型升級任務艱巨

一是部分工業(yè)區(qū)存在產(chǎn)業(yè)定位不清晰、同質化競爭嚴重的問題。部分園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)定位模糊，招商缺乏針對性，以同類企業(yè)空間集聚的低級形態(tài)為主，龍頭企業(yè)及其配套企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高，集群規(guī)模較小。二是部分工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)管控能級不夠，開發(fā)運營機制有待突破。部分園區(qū)缺乏招商、規(guī)劃建設及運營管理的優(yōu)秀開發(fā)團隊，開發(fā)能力差、產(chǎn)業(yè)能級低。不少開發(fā)主體缺乏園區(qū)開發(fā)運營激勵機制和保障政策，產(chǎn)業(yè)調控能力較弱，產(chǎn)業(yè)轉型升級困難。三是工業(yè)區(qū)開發(fā)水平參差不齊，部分工業(yè)區(qū)發(fā)展能級過低。2015年全市單位土地工業(yè)總產(chǎn)值低于40億元/平方公里的工業(yè)區(qū)有27個，規(guī)劃面積占全市產(chǎn)業(yè)區(qū)塊面積比例接近10%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工業(yè)區(qū)開發(fā)水平明顯偏低（單位土地工業(yè)總產(chǎn)值36.3億元/平方公里）。四是部分工業(yè)區(qū)缺乏環(huán)境準入門檻，資源及能源利用水平低，污染治理水平低，亟待轉型升級。

3、產(chǎn)業(yè)配套服務功能亟需提升

隨著市場化改革的深入推進，工業(yè)區(qū)面臨著從“政策特區(qū)”向“服務高地”的功能定位轉變，園區(qū)建設從通路、通氣、通水等“九通一平”為內容的基礎設施建設模式，逐漸過渡到圍繞信息、金融、服務等資源打造軟環(huán)境基礎設施的新經(jīng)濟建設模式。產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展則對研發(fā)創(chuàng)新、商業(yè)商務、社會服務等綜合配套服務功能提出了更高要求。但部分工業(yè)區(qū)軟環(huán)境支撐不夠，配套服務功能較弱，缺乏與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的專業(yè)化招商、園區(qū)運營管理等機構隊伍，缺乏與產(chǎn)業(yè)集群配套的共性技術、公共服務等協(xié)同創(chuàng)新平臺，缺乏與人才隊伍配套的商業(yè)居住、文化教育等生活休閑設施，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和持續(xù)發(fā)展能力不足。

4、產(chǎn)城融合程度有待優(yōu)化

一方面，部分工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)性質單一，城市化水平低，園區(qū)與周邊地區(qū)功能融合度不高，配套服務水平低，產(chǎn)業(yè)轉型升級沒有方向、缺乏動力，園區(qū)低水平運轉。另一方面，部分工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)性質對環(huán)境有一定影響，需要與周邊區(qū)域進行適當?shù)墓δ芊止ぃ徑猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市擴張之間的矛盾，但是前瞻性規(guī)劃協(xié)同和布局引導不夠，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊區(qū)域尚未形成功能協(xié)調聯(lián)動發(fā)展的格局，存在園區(qū)及其周邊環(huán)境基礎設施不到位、產(chǎn)城發(fā)展不相適應等問題。

二、“十三五”發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期，上海進入創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級攻堅期，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，但國際金融危機深層次影響在相當長時期內依然存在，圍繞市場、科技、資源、文化、人才和國際規(guī)則影響力的競爭更趨白熱化，工業(yè)區(qū)面臨著新一輪發(fā)展機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。

一是全球產(chǎn)業(yè)競爭加速。20世紀90年代以來，世界產(chǎn)業(yè)園區(qū)進入了多功能、全方位、大規(guī)模、高速度發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為各國產(chǎn)業(yè)競爭和創(chuàng)新升級的發(fā)動機。隨著全球產(chǎn)業(yè)競爭升級，各國高度重視園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體功能，紛紛實施產(chǎn)業(yè)組團發(fā)展策略，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群成為競爭熱點。上海區(qū)位條件優(yōu)越、基礎設施完備、工業(yè)基礎扎實，工業(yè)區(qū)有實力打造更具國際水平的投資環(huán)境，推動國際產(chǎn)能合作，進一步吸引和集聚全球資本、人才和技術，提升園區(qū)綜合實力，打造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

二是國家戰(zhàn)略抓緊布局。國家“十三五”規(guī)劃明確要構建創(chuàng)新能力強、品質服務優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，重點圍繞結構深度調整、振興實體經(jīng)濟，推進供給側結構性改革?！耙粠б宦贰薄⒅袊圃?025、長江經(jīng)濟帶等發(fā)展戰(zhàn)略陸續(xù)推出，明確了以開發(fā)區(qū)為載體、以大型企業(yè)為骨干、以打造電子信息、高端裝備、汽車等世界級產(chǎn)業(yè)集群為主要目標的長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。依托上海中心城市的龍頭地位和產(chǎn)業(yè)基礎，工業(yè)區(qū)有能力進一步提升產(chǎn)業(yè)載體功能，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿和腹地的互動機制，推動產(chǎn)業(yè)集群建設，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，服務國家戰(zhàn)略。

三是上海城市功能深化實施。上海正在系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗、加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市。工業(yè)區(qū)在上海經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮著試驗田的作用，是改革創(chuàng)新的重要平臺，在城市產(chǎn)業(yè)高端化和新型城鎮(zhèn)化過程中具有很大的發(fā)展空間。面對上海重要改革先行先試、創(chuàng)新發(fā)展率先探索的發(fā)展機遇，工業(yè)區(qū)要把提高創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，推動園區(qū)開發(fā)管理模式轉型，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)能級升級，推動園區(qū)載體功能強化，推動園區(qū)綠色經(jīng)濟發(fā)展，將工業(yè)區(qū)建設成為創(chuàng)新要素集聚、綜合服務功能強、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的功能承載區(qū)，為上海建設全球城市做出貢獻。

同時，上海工業(yè)區(qū)在開發(fā)能級、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)集群競爭力、功能配套服務能力、跨區(qū)域跨國經(jīng)營服務能力等方面仍有欠缺。工業(yè)區(qū)開發(fā)主體較散，能級較低，市場化方式運作不足。品牌園區(qū)引領作用明顯，但園區(qū)之間整合共建力度不夠，聯(lián)動發(fā)展優(yōu)勢有待發(fā)揮。園區(qū)服務機構市場化能力相對較弱，尚未形成園區(qū)向外拓展的核心競爭能力。

總體而言，“十三五”期間上海工業(yè)區(qū)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，上海工業(yè)區(qū)應牢牢把握發(fā)展形勢，找準發(fā)展定位，取長補短，攻堅克難，努力提升工業(yè)區(qū)的整體發(fā)展水平，積極發(fā)揮創(chuàng)新引領作用，更好地服務于國家和城市發(fā)展戰(zhàn)略。

三、“十三五”發(fā)展思路和工作目標

（一）指導思想

“十三五”時期，上海工業(yè)區(qū)轉型升級發(fā)展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞上海城市功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型升級、提質增效為主線，以創(chuàng)新發(fā)展、集群集聚、綠色集約、智能融合為總體要求，提升園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展引擎、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺和產(chǎn)城融合實踐區(qū)的主體功能，打造一批參與全球產(chǎn)業(yè)競爭的高端特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成一批功能復合、產(chǎn)城融合的新型城市產(chǎn)業(yè)綜合體，為上海構建與全球城市相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系做出新的貢獻。

（二）總體思路

“十三五”期間，緊緊圍繞“創(chuàng)新發(fā)展、集群集聚、綠色集約、智能融合”的發(fā)展要求，深入推進上海工業(yè)區(qū)轉型升級。

——堅持創(chuàng)新發(fā)展。將創(chuàng)新作為工業(yè)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的核心推動力，依托既有產(chǎn)業(yè)基礎，結合創(chuàng)新功能型平臺建設，推進以科技創(chuàng)新為引領的全面創(chuàng)新，提高工業(yè)區(qū)的創(chuàng)新供給質量和效率，形成一批具有全球影響力和競爭力的品牌特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以高端化為重點，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展；以特色化為優(yōu)勢，完善研發(fā)、技術、服務、商業(yè)功能配套，推進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展；以品牌化為戰(zhàn)略，推進園區(qū)核心競爭力提升；以信息化為手段，推進園區(qū)“互聯(lián)網(wǎng) ”行動；以市場化為動力，推進市場在資源配置中的決定性作用。

——堅持集群集聚。聚焦推進國家級和市級以上開發(fā)區(qū)建設，發(fā)揮開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心載體作用，以國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為重要支撐，打造一批經(jīng)濟規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)能級高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)在空間上的集聚，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效應，推動產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉型升級，推動產(chǎn)業(yè)集群向高端化、高質化、高新化方向發(fā)展，培育和引進產(chǎn)業(yè)集聚種子和龍頭企業(yè)，力爭在若干細分產(chǎn)業(yè)領域形成具有規(guī)模效應和市場影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

——堅持綠色集約。落實綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，實現(xiàn)土地、能源、環(huán)境等資源要素的優(yōu)化配置。推動土地節(jié)約集約利用，鎖定總量、用好增量、盤活存量、提高質量，加大產(chǎn)業(yè)結構調整和土地二次開發(fā)力度。深入推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)文明園區(qū)建設，提升能源安全水平和利用效率。堅持“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線”和環(huán)境準入負面清單的環(huán)境管理要求，強化環(huán)境容量控制，突出綠色低碳發(fā)展，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質消耗。

——堅持智能融合。推動制造業(yè)和服務業(yè)、工業(yè)化和信息化、產(chǎn)業(yè)化和城市化、城市化和信息化的“四個融合”，打造工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢和持續(xù)發(fā)展新高地。積極發(fā)展服務型制造和生產(chǎn)性服務業(yè)，加快制造和服務的協(xié)同發(fā)展。促進新一代信息技術的深度運用，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)融合水平和智能服務水平。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合服務功能，增加人才公寓、商業(yè)休閑等配套設施，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，體現(xiàn)園區(qū)特色。統(tǒng)籌考慮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、職住平衡、城市發(fā)展、環(huán)境保護的需要，建設產(chǎn)城融合、功能混合、生態(tài)良好的新型園區(qū)。

（三）發(fā)展目標

到2020年，上海工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和創(chuàng)新平臺功能進一步強化，基本建成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、企業(yè)集聚輻射、創(chuàng)新活力迸發(fā)、特色錯位競爭的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，基本建成一批參與全球產(chǎn)業(yè)競爭、體現(xiàn)上海高端制造和精準服務水平的產(chǎn)業(yè)集群和品牌園區(qū)?！笆濉逼陂g，力爭打造3-5家具有全球影響力和競爭力的先進制造基地，新增3家國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，新增10家左右市級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，全市累計建成10家國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，建成一批具有示范效應的智慧園區(qū)。

四、“十三五”空間布局導向

“十三五”期間，按照新一輪城市總體規(guī)劃的要求，以加強產(chǎn)業(yè)與生活的空間融合、推進產(chǎn)業(yè)轉型升級為導向，根據(jù)園區(qū)區(qū)位、資源稟賦、環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)定位等因素，形成空間集約高效、功能格局互補、發(fā)展路徑清晰的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展布局。構建“產(chǎn)業(yè)基地—產(chǎn)業(yè)城區(qū)—產(chǎn)業(yè)社區(qū)” “零星工業(yè)用地”的“3 1”產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局體系，支持部分104、195和198區(qū)域有進有退、動態(tài)調整、優(yōu)化布局；以產(chǎn)業(yè)升級為導向，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)為重點，在工業(yè)區(qū)內形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、布局集中、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群；推進科創(chuàng)要素在工業(yè)區(qū)內集中集聚，構筑科創(chuàng)環(huán)境新高地，形成產(chǎn)業(yè)鏈-創(chuàng)新鏈區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。

（一）鎖定總量，分類指導，優(yōu)化工業(yè)用地發(fā)展布局

確保先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，到2020年全市規(guī)劃工業(yè)用地總規(guī)模控制在550平方公里左右；中長期依托城市化推進區(qū)塊數(shù)量和工業(yè)用地總量規(guī)模穩(wěn)中有降，到2040年全市規(guī)劃工業(yè)用地總規(guī)?？刂圃谝?guī)劃建設用地規(guī)模的10%-15%。

在工業(yè)用地總量控制的基礎上，進一步加強104區(qū)塊、195區(qū)域和198區(qū)域的統(tǒng)籌優(yōu)化聯(lián)動機制。構建“產(chǎn)業(yè)基地—產(chǎn)業(yè)城區(qū)—產(chǎn)業(yè)社區(qū) 零星工業(yè)用地”的“3 1”產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局體系，明確現(xiàn)有“104、195、198”的轉型路徑和管理策略，在規(guī)劃土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等方面實施差別化支持引導政策。對“3 1”產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局范圍之外的現(xiàn)狀工業(yè)用地按現(xiàn)行相關政策逐步進行調整和轉型。

——產(chǎn)業(yè)基地。主要是承載國家戰(zhàn)略功能、具有一定規(guī)模或對周邊環(huán)境、安全和交通等具有一定影響的大型高端制造產(chǎn)業(yè)基地和物流產(chǎn)業(yè)基地，予以長期鎖定并提升功能。產(chǎn)業(yè)基地內用于先進制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)用地面積不少于150平方公里。

——產(chǎn)業(yè)城區(qū)。主要是具有一定規(guī)模的各類開發(fā)區(qū)。重點加強產(chǎn)業(yè)城區(qū)和城鎮(zhèn)生活地區(qū)的功能和空間統(tǒng)籌，滿足科創(chuàng)中心、“四新”經(jīng)濟的發(fā)展需求，加快功能提升，根據(jù)就業(yè)規(guī)模和結構，適當增加配套居住和公共設施，改善環(huán)境品質。

——產(chǎn)業(yè)社區(qū)。主要是104區(qū)塊中規(guī)模較小、功能融合程度較高的區(qū)域，195區(qū)域中具有一定規(guī)模的規(guī)劃保留工業(yè)點，以及具有一定規(guī)模和集聚效應的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)、信息服務產(chǎn)業(yè)基地、科技孵化器、大學科技園等。發(fā)揮小規(guī)模、分散化、便利化、特色化的優(yōu)勢，與城市（城鎮(zhèn)）其他功能融合發(fā)展，逐步引導功能提升。

——零星工業(yè)用地。是指195區(qū)域和198區(qū)域中與城鎮(zhèn)功能定位相匹配、滿足周邊就業(yè)需求、適度保留的零星工業(yè)用地。需綜合考慮產(chǎn)業(yè)類型和用地績效，按照嚴格的認定標準進行控制。

（二）產(chǎn)業(yè)主導，集群引領，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體作用

按照制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)“創(chuàng)新引領、帶狀分布、集群集聚”的產(chǎn)業(yè)空間布局導向，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體平臺作用，落實空間重點發(fā)展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域，形成集中布局、集群發(fā)展、集約用地、環(huán)保領先、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局體系。

傳統(tǒng)制造業(yè)集群主要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎并適應新技術發(fā)展趨勢進行改造提升，著重提高生產(chǎn)效率和附加值，實現(xiàn)從“傳統(tǒng)制造”到“智能制造”的轉變?？臻g布局上以產(chǎn)業(yè)基地為主體，重點包括汽車、鋼鐵、化工、船舶、機械裝備以及都市工業(yè)等，其中新增化工類項目原則上向上?；^(qū)集中。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群重點發(fā)展新一代信息技術、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航空航天、海洋工程裝備、高端能源裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保等，支持一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群在園區(qū)內集中集聚發(fā)展。

結合各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，進一步從沿江臨海、杭州灣北岸、嘉青松閔三大區(qū)域層面，對上海市各區(qū)制造業(yè)的空間布局進行導向性指引，并加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊區(qū)域的功能協(xié)調和環(huán)境管控。

（三）優(yōu)勢互補，協(xié)同創(chuàng)新，構筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動格局

充分發(fā)揮張江、紫竹、楊浦、嘉定、漕河涇、臨港等科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)的作用，集聚創(chuàng)新要素，加快成果轉化，積極引進社會資本參與建設眾創(chuàng)空間、孵化實驗室、技術交換中心，逐步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃 孵化器 加速器”的全產(chǎn)業(yè)鏈培育模式，營造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，逐步成為原創(chuàng)技術和高新技術產(chǎn)業(yè)的策源地之一，引領產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，圍繞張江科學城、紫竹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊、楊浦科創(chuàng)示范區(qū)、嘉定科技創(chuàng)新核心功能區(qū)、漕河涇科創(chuàng)園區(qū)、臨港創(chuàng)新城創(chuàng)業(yè)帶等，搭建政產(chǎn)學研用合作平臺，打造多個高新產(chǎn)業(yè)板塊和特色基地，推進上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都建設。

按照“一核三帶”總體格局，強化張江高科技園區(qū)的引領作用，建設以張江園區(qū)、金橋園區(qū)、臨港地區(qū)為依托的浦東高技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶；建設以嘉定、寶山、靜安、楊浦等區(qū)及其產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托的滬北創(chuàng)新帶；建設以漕河涇園區(qū)、紫竹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊、松江G60科技創(chuàng)新走廊為依托的滬西南創(chuàng)新帶。通過“一核三帶”，向周邊進行技術和產(chǎn)業(yè)輻射，帶動上海及長三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。

依托沿江臨海先進制造業(yè)集聚發(fā)展帶，打造特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊，重點培育發(fā)展科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、大眾創(chuàng)業(yè)等功能，重點打造以先進材料、智慧制造、3D打印、能源環(huán)保等為核心的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。打造杭州灣北岸節(jié)能環(huán)保、化工科技、新材料及生物醫(yī)藥科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)走廊。

五、“十三五”重點任務

以主體培育、創(chuàng)新升級、改造轉型、品牌聯(lián)動等“四大工程”為支撐，聚焦重點、落實責任、完善機制、整合政策，深入推進上海工業(yè)區(qū)轉型升級。

（一）主體培育工程

實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)主體培育工程。加強體制機制創(chuàng)新，明確園區(qū)開發(fā)機構定位和職責權限，鼓勵有條件的園區(qū)建立公司制園區(qū)管理機構和資產(chǎn)運營機構，提高開發(fā)主體市場化運作水平和把控整體業(yè)態(tài)布局的能力。圍繞工業(yè)4.0和“四新”經(jīng)濟發(fā)展方向，以臨港漕河涇、張江、金橋等國家級園區(qū)開發(fā)主體為核心主體，培育園區(qū)開發(fā)“超級主力”，導入產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和關鍵項目，推進項目化、基地化建設，打造產(chǎn)業(yè)綜合體。支持各區(qū)發(fā)展主力園區(qū)開發(fā)集團，在區(qū)級層面統(tǒng)籌土地、招商和項目資源，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)人才培養(yǎng)機制，做大做強園區(qū)開發(fā)主體。引入國內外各類有實力的園區(qū)開發(fā)機構，探索園區(qū)市場化開發(fā)、園區(qū)一體化管理、園區(qū)互聯(lián)共建、園中園開發(fā)等多種開發(fā)模式。建立開發(fā)主體評價考核機制，培優(yōu)罰劣，加大園區(qū)整合歸并力度。

實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)融合作對接工程。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)與金融機構的產(chǎn)融深度合作，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的融資能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈金融服務。加快實施產(chǎn)業(yè)結構調整與國資國企股權結構調整、財政資金配套和社會資金“四聯(lián)動”模式，不斷強化“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟 產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 產(chǎn)業(yè)基地 產(chǎn)業(yè)基金 產(chǎn)業(yè)金融 產(chǎn)業(yè)人才”開放式運營新路徑。支持和鼓勵金融機構以項目化方式與區(qū)、街鎮(zhèn)合作，創(chuàng)新園區(qū)投融資模式，進一步拓展金融產(chǎn)品和服務。

（二）創(chuàng)新升級工程

實施雙創(chuàng)空間建設工程。結合“四新”經(jīng)濟創(chuàng)新基地建設試點工作，以鼓勵“眾創(chuàng)空間”發(fā)展為重點，加強分類指導和動態(tài)管理，累計推動建設150家左右的“四新”重點產(chǎn)業(yè)領域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地；聚焦重點，政策創(chuàng)新，培育和推進1-2家“四新”經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)。完善園區(qū)孵化體系建設，探索建立適合創(chuàng)業(yè)型、高成長性企業(yè)加速發(fā)展的載體和資源整合體系。利用市場化、社會化、聯(lián)盟化方式，在各類創(chuàng)新基地間搭建創(chuàng)新資源共享平臺，培育一批專注產(chǎn)業(yè)細分領域、具有較強競爭力的中小型園區(qū)載體平臺。

實施主導產(chǎn)業(yè)提升工程。加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)和功能定位研究，推進產(chǎn)業(yè)精準招商。按照產(chǎn)業(yè)能級向高端化升級、產(chǎn)業(yè)集聚向集群化發(fā)展的要求，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，構建協(xié)同優(yōu)化、競爭力強的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。繼續(xù)推進國家級、市級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設，實施卓越提升計劃，推動一批示范基地邁向國際先進水平，以汽車、電子信息、新材料產(chǎn)業(yè)領域為重點，培育3-5家具有全球影響力和競爭力的先進制造基地。依托產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，聚焦重點產(chǎn)業(yè)領域，引導龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，新增10家左右市級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。以科技創(chuàng)新為引領，培育“四新”經(jīng)濟新載體，打造一批創(chuàng)新企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)生態(tài)良好、國內領先的創(chuàng)新示范區(qū)。

實施園區(qū)服務提升工程。加強園區(qū)軟硬件基礎設施建設，推廣園區(qū)企業(yè)服務標準，打造園區(qū)建設、運營及管理領域標準化體系，提升園區(qū)服務集成化水平。建立集開放性知識管理、產(chǎn)學研共性技術研發(fā)、科技硬件資源共享為一體的技術創(chuàng)新服務體系，促進園區(qū)企業(yè)間合作交流。以公共檢測、技術咨詢、環(huán)保監(jiān)測、污染防治、安全生產(chǎn)監(jiān)控等公共共享設施建設為重點，滿足園區(qū)企業(yè)的共性需求。以共享資源、服務全市為目標，打造20個左右國內領先、國際一流的上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務平臺（中心）。體現(xiàn)制造業(yè)服務化和城市功能升級的發(fā)展要求，在工業(yè)區(qū)內建設20家左右高端生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)。

（三）改造轉型工程

實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)二次開發(fā)工程。深入探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地運營方式，深化規(guī)劃引領、計劃調節(jié)、市場配置、政策激勵的土地節(jié)約集約利用機制，指導產(chǎn)業(yè)園區(qū)分類推進土地二次開發(fā)。一是開展城市更新園區(qū)示范點建設。對綜合性功能較強的張江、金橋、漕河涇等園區(qū)，支持其探索和創(chuàng)新城市更新途徑，提高產(chǎn)城融合水平和綜合服務能力。二是繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型升級試點，建設產(chǎn)業(yè)轉型升級示范園區(qū)。鼓勵以產(chǎn)業(yè)結構調整、城市功能提升或產(chǎn)城融合發(fā)展為重點的多種園區(qū)轉型升級模式，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化水平和空間集約復合利用水平。加強各區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的統(tǒng)籌開發(fā)力度，探索從規(guī)劃到實施的存量盤活路徑，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)更新，提升園區(qū)載體功能。三是實施重點老工業(yè)基地改造工程。大力推進桃浦、吳淞、高化、南大等重點區(qū)域的功能更新和調整升級。

實施綠色園區(qū)建設工程。大力推進綠色轉型發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織管理職責和建設推進機制，加強園區(qū)環(huán)境基礎設施建設和清潔生產(chǎn)改造，推行園區(qū)綜合能源資源一體化解決方案。全面推進規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊規(guī)劃環(huán)評，嚴格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入。推進重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物治理，深化大氣污染物協(xié)同控制，加強工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)土壤（地下水）污染防控。以綠色園區(qū)為基礎單元，大力開發(fā)綠色產(chǎn)品、發(fā)展綠色工廠、打造綠色供應鏈，構建綠色制造體系。聚焦園區(qū)節(jié)能減排重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，推動用能設備能效提升，開展能源、環(huán)保在線監(jiān)測和智能微電網(wǎng)試點，搭建綠色融資、項目對接和技術支撐服務平臺?！笆濉蹦?，全市累計建成10家國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

實施智慧園區(qū)建設工程。加快提升園區(qū)信息基礎設施和大數(shù)據(jù)服務水平，加強信息基礎設施規(guī)劃和建設管理，滿足園區(qū)入駐企業(yè)信息化需求，分類推進企業(yè)智慧化建設，提高和深化企業(yè)信息化應用水平，實現(xiàn)“兩化”融合發(fā)展。對接國家重大專項，依托園區(qū)載體建設，拓展云計算、“互聯(lián)網(wǎng) ”等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合領域?！笆濉逼陂g，建成一批具有示范效應的智慧園區(qū)。

（四）品牌聯(lián)動工程

實施園區(qū)協(xié)同品牌聯(lián)動工程。深入推進“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”，充分發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)在品牌、規(guī)劃、開發(fā)、建設、管理和人才等方面的優(yōu)勢，通過品牌輸出的方式，帶動資本和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，共建合作園區(qū)或合作聯(lián)盟，探索合作共建、產(chǎn)業(yè)共育和利益共享的新模式。鼓勵國家級、市級開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)之間，通過品牌合作、管理合作、股權合作等多種方式實施聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)集團的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，支持加強園區(qū)和企業(yè)集團之間的市場化聯(lián)動合作。

實施“走出去”戰(zhàn)略工程。完善對外招商和投資服務體系，以園區(qū)為載體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同“走出去”，進一步拓展國際產(chǎn)能合作的廣度與深度。發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會作用，大力支持上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)對外合作共建，創(chuàng)新招商引資方式，推動建立國際合作生態(tài)園、國際合作創(chuàng)新園，開展招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保和科技創(chuàng)新國際合作。積極推動張江、臨港、漕河涇等品牌園區(qū)走出國門，在歐美科技發(fā)達地區(qū)、在“一帶一路”沿線布局運營高科技、創(chuàng)業(yè)類等各類園區(qū)。

六、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌，規(guī)范管理

一是加強統(tǒng)籌機制建設。充分發(fā)揮全市工業(yè)區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議制度的平臺作用，加強產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、貿易、投資、土地、環(huán)保等政策的協(xié)調配合，形成政策合力；各區(qū)相應建立政府議事協(xié)調機制，落實工業(yè)發(fā)展責任和園區(qū)建設責任；由聯(lián)席會議辦公室牽頭負責，加強對各區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)用地利用和轉讓情況的跟蹤監(jiān)管。各區(qū)政府要切實加強工業(yè)用地用途管制和產(chǎn)業(yè)準入管理，服務和促進產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展。二是加強規(guī)劃統(tǒng)籌。做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的銜接，明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位和主導產(chǎn)業(yè)，落實結構性規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評，加強規(guī)劃土地政策和環(huán)境保護政策的前瞻性指導，簡化項目階段規(guī)劃、環(huán)評的程序和內容。三是加強政策統(tǒng)籌。建立工業(yè)用地增減掛鉤統(tǒng)籌對接機制，各區(qū)應統(tǒng)籌安排工業(yè)用地減量化騰挪出的土地指標，按照一般不低于1/3的比例支持重點工業(yè)項目落地。建立工業(yè)用地項目供需對接機制，將工業(yè)用地年度供應計劃分解落實到各區(qū)及園區(qū)，及時匹配項目需求。深化市“三委兩局”工作機制，完善市統(tǒng)籌新增建設用地指標配置，支持先進制造業(yè)發(fā)展。深化存量工業(yè)用地二次開發(fā)和工業(yè)廠房資源盤活政策，強化區(qū)政府主體責任，積極發(fā)揮園區(qū)平臺作用，推進土地及物業(yè)資源的高效復合利用，實現(xiàn)多方利益共享。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施和監(jiān)管體系，加快工業(yè)固廢綜合利用與處置體系建設。建立本市重點園區(qū)和企業(yè)融資需求清單，推進政銀企信息對接和產(chǎn)融合作，大力創(chuàng)新金融支持方式。

（二）聚焦服務，優(yōu)化環(huán)境

進一步營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，提高政府效能，優(yōu)化行政審批服務，把簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務向縱深推進。大力推動科學教育、技能培訓、知識產(chǎn)權保護以及大設施大裝置等特殊基礎設施建設，引導各類創(chuàng)新要素和資源向園區(qū)集聚。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)著力推動政產(chǎn)學研用深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心技術的再開發(fā)和再創(chuàng)新，實現(xiàn)科技創(chuàng)新的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和自主化。進一步集聚各類專項資金支持園區(qū)發(fā)展，鼓勵各區(qū)和園區(qū)設立產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型升級投資基金。推動開展PPP創(chuàng)新模式試點，探索政府、園區(qū)和社會資本的深度合作途徑。支持發(fā)展園區(qū)咨詢服務、信息服務、金融服務等第三方服務組織和公共服務平臺，完善孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)化基地配套功能。加強行業(yè)協(xié)會等中介組織作用，制定和推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務規(guī)范等行業(yè)標準，開展行業(yè)自律自治建設，加強園區(qū)間合作交流和資源共享。

（三）精準施策，提升效能

通過精準施策提升園區(qū)整體效能，促進優(yōu)質資源要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。加大政策創(chuàng)新力度，支持園區(qū)開發(fā)主體提升業(yè)態(tài)管控能力，推動產(chǎn)融深度合作，推進土地高效復合利用，支持園區(qū)平臺建設并持有工業(yè)用地標準廠房、研發(fā)總部通用類物業(yè)，鼓勵建立公共研發(fā)平臺、眾創(chuàng)空間等新興服務平臺。繼續(xù)開展品牌園區(qū)建設工作，推進開發(fā)公司的品牌化和連鎖化。制訂緊湊型節(jié)約型用地標準，更新完善產(chǎn)業(yè)用地指南。修訂開發(fā)主體考核體系，提高資源集約、創(chuàng)新發(fā)展、投資環(huán)境、轉型升級等質量性指標的權重，鼓勵開發(fā)公司大力進行產(chǎn)業(yè)轉型升級、園區(qū)功能提升、開展科技投資和對外聯(lián)動發(fā)展。落實區(qū)政府主體責任，強化園區(qū)載體功能，加強對閑置和低效工業(yè)用地處置力度，綜合運用財稅、環(huán)保、安監(jiān)、金融、信用等措施，倒逼企業(yè)盤活存量低效工業(yè)用地。

（四）整合信息，構建平臺

加強政府部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，整合園區(qū)和企業(yè)信息資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地調查和企業(yè)信息采集常態(tài)化工作機制，建設全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息服務平臺。建立園區(qū)統(tǒng)計評價精細化管理體系，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升開發(fā)管理水平。開展園區(qū)轉型升級績效考核、項目跟蹤監(jiān)測和企業(yè)用地績效評價等工作，大力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)“促開工、促投產(chǎn)、促調整”工作力度，提高資源利用效率和環(huán)境保護水平，落實工業(yè)用地全生命周期管理。對園區(qū)內企業(yè)進行跟蹤評價和精準管理，按照企業(yè)資源占用和產(chǎn)出貢獻情況分類指導，采用差別化政策獎優(yōu)罰劣，促進資源盤活利用，引導要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。

（五）開放發(fā)展，拓寬渠道

一是加強統(tǒng)籌聯(lián)動。推進上海與周邊省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，共同研究產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉移對接、公共服務一體化等區(qū)域性重大問題，提高區(qū)域一體化發(fā)展水平。二是探索多種形式的產(chǎn)業(yè)轉移合作模式。鼓勵園區(qū)探索“走出去”發(fā)展新模式，推進長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，積極服務長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，支持與本市對口支援地區(qū)開展園區(qū)共建，促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。三是鼓勵上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極參與“一帶一路”建設，推進全球戰(zhàn)略布局。完善對外招商和投資服務體系，支持上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展國際合作和全球布局，充分利用國內外兩個市場和兩種資源，拓寬發(fā)展渠道，提高競爭能力。

附錄

《上海市工業(yè)區(qū)轉型升級“十三五”規(guī)劃》有關名詞解釋

1、上海工業(yè)區(qū)：是指在本市規(guī)劃集中建設區(qū)域范圍內的國家公告開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和城鎮(zhèn)工業(yè)地塊等工業(yè)集中區(qū)域。2、104區(qū)塊：在2009年全市“兩規(guī)合一”成果編制階段，在銜接國家關于開發(fā)區(qū)設立的有關規(guī)定和上海市工業(yè)布局的實際情況的基礎上，通過整合、歸類和完善，形成了工業(yè)用地規(guī)劃布局成果，劃定104個產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，統(tǒng)稱為“104區(qū)塊”。104區(qū)塊以空間優(yōu)化、結構調整、績效提高和能級提升為導向，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和與之配套的生產(chǎn)性服務業(yè)。工業(yè)區(qū)塊控制線是本市工業(yè)項目落地的重要依據(jù)。

3、國家公告開發(fā)區(qū)：是指2006年國家核定范圍并公告規(guī)劃面積的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其中，上海虹橋經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和上海佘山旅游度假區(qū)不是工業(yè)區(qū)，不納入工業(yè)區(qū)統(tǒng)計。

4、“四新經(jīng)濟”：是指以科技創(chuàng)新為引領的“新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”等新經(jīng)濟。5、195區(qū)域和198區(qū)域：在規(guī)劃集中建設區(qū)內104區(qū)塊外還有近195平方公里現(xiàn)狀工業(yè)用地，稱為“195區(qū)域”，以規(guī)劃引導、轉型調整、功能提升和融合發(fā)展為導向。在規(guī)劃集中建設區(qū)外還有近198平方公里的現(xiàn)狀工業(yè)用地，稱為“198區(qū)域”，以規(guī)劃引導、生態(tài)優(yōu)先、減量調整為導向。

第二篇：上海市工業(yè)區(qū)轉型升級“十三五”規(guī)劃(全文)

上海市工業(yè)區(qū)轉型升級“十三五”規(guī)劃(全文)

“十三五”是上海進入創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級的攻堅期。上海工業(yè)區(qū)作為先進制造業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟增長極，是落實本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的生力軍，承擔著推進上海深度參與全球產(chǎn)業(yè)競爭的重大任務。為進一步發(fā)揮上海工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和創(chuàng)新平臺作用，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《上海市制造業(yè)轉型升級“十三五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”發(fā)展回顧

“十二五”期間，上海工業(yè)區(qū)圍繞上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標，聚焦國家戰(zhàn)略，大力推進工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)調整升級，優(yōu)化投資環(huán)境，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。

(一)主要成效

1、產(chǎn)業(yè)載體地位明顯提升

2015年上海工業(yè)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值26397億元(2010年為22628億元)，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的80%，其中工業(yè)總產(chǎn)值超千億元的開發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)基地)有6個，億元以上規(guī)模企業(yè)超過2400家。國家戰(zhàn)略專項加快實施，中航商用航空發(fā)動機、華電航改型燃氣輪機、聯(lián)影醫(yī)療、中芯國際、和輝光電等一批重大產(chǎn)業(yè)項目落戶園區(qū)。以新型工業(yè)化為主線，推進了17家國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設。全市工業(yè)區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)出保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)載體功能進一步強化。

2、科技創(chuàng)新平臺功能逐步加強

“十二五”期間，上海工業(yè)區(qū)著力加大創(chuàng)新投入，集聚創(chuàng)新要素，提升創(chuàng)新能力，優(yōu)化園區(qū)創(chuàng)新服務環(huán)境?！皬埥咝聟^(qū)”1區(qū)22園及紫竹高新區(qū)為主要代表的高新技術開發(fā)區(qū)形成了統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展格局，輻射全市各區(qū)。開展上海市“四新”經(jīng)濟創(chuàng)新基地建設試點，通過先行先試、聚焦重點、示范帶動，推進“四新”經(jīng)濟新載體建設，共批準授牌85家“四新”經(jīng)濟創(chuàng)新基地試點。“十二五”期末，上海工業(yè)區(qū)高新技術企業(yè)達到2899家;研發(fā)機構和技術中心數(shù)量達到951家;園區(qū)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重達到1.25%;企業(yè)累積有效發(fā)明專利授權數(shù)50811件。

3、空間布局進一步優(yōu)化

“十二五”期間，本市進一步加強規(guī)劃引領，統(tǒng)籌優(yōu)化工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃布局。在2009年“兩規(guī)合一”基礎上確定了104個產(chǎn)業(yè)區(qū)塊(以下簡稱“104區(qū)塊”)，2012年形成工業(yè)用地布局規(guī)劃深化成果，引導工業(yè)向104區(qū)塊集中集聚發(fā)展。104區(qū)塊是本市工業(yè)區(qū)的核心發(fā)展空間，規(guī)劃總面積約789平方公里，其中規(guī)劃工業(yè)用地面積近500平方公里，已供應工業(yè)用地面積近400平方公里，尚可開發(fā)工業(yè)用地面積約80-100平方公里。對104區(qū)塊外的工業(yè)企業(yè)，加強分類指導，支持重點企業(yè)改造升級，依據(jù)規(guī)劃實施產(chǎn)業(yè)結構調整。“十二五”期間，全市累計供應工業(yè)用地約54平方公里，累計減量工業(yè)用地約69平方公里(包括存量工業(yè)用地規(guī)劃調整轉變用途和減量復墾)，與“十一五”末相比工業(yè)用地總量凈減少約15平方公里。

4、資源利用效率顯著提高

2015年上海工業(yè)區(qū)單位土地工業(yè)總產(chǎn)值達到67.4億元/平方公里(2010年為56.0億元/平方公里)，單位土地利稅達到17.5億元/平方公里(2010年為6.2億元/平方公里)?！笆濉逼陂g，上海工業(yè)區(qū)基本完成直排污染源截污納管，全面完成中小燃煤鍋爐清潔能源替代等治理工作，重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)大氣特征污染在線監(jiān)測監(jiān)控體系建設、揮發(fā)性有機物(VOCs)污染控制等工作取得重大進展。全市有30家以上工業(yè)區(qū)通過了ISO9000質量管理體系和ISO14000環(huán)境管理體系“雙優(yōu)”認證。積極開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，金橋、張江、漕河涇、閔開發(fā)、莘莊、市北、上?；^(qū)等七個園區(qū)獲批成為國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

5、體制機制改革創(chuàng)新步伐加快

“十二五”期間，上海工業(yè)區(qū)加快了體制機制改革創(chuàng)新步伐，著力提升管理效能、優(yōu)化資源配置，加快園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚。2011年、2012年和2014年市政府分別批準同意進一步擴大張江高新區(qū)的管理范圍，現(xiàn)已擴大至1區(qū)22園。在原有浦東金橋、陸家嘴、張江高科、外高橋四家開發(fā)區(qū)上市公司基礎上，新增了市北高新和上海臨港兩家上市公司。上海紫竹高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，上?；瘜W工業(yè)區(qū)和上海市松江工業(yè)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，洋山保稅港區(qū)擴區(qū)，金橋出口加工區(qū)更名為金橋經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。臨港地區(qū)建立“雙特”機制，統(tǒng)籌推進區(qū)域開發(fā)，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)與奉賢分區(qū)實施一體化管理。張江、金橋等園區(qū)納入了自貿區(qū)范圍，著力推動貿易、投資便利化和金融創(chuàng)新，積極發(fā)揮引領和帶動作用。

6、品牌聯(lián)動工作深入推進

“十二五”期間，上海工業(yè)區(qū)大力推進“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”發(fā)展模式，臨港漕河涇、張江、金橋等國家級園區(qū)充分利用品牌和資源優(yōu)勢，形成了市區(qū)戰(zhàn)略合作、跨地區(qū)合作發(fā)展、締結友好園區(qū)等多種聯(lián)動發(fā)展模式，園區(qū)開發(fā)已拓展到國內外地區(qū)。臨港集團與奉賢區(qū)全面合作對接，聯(lián)合開發(fā)建設科技綠洲奉賢園區(qū);漕河涇開發(fā)區(qū)與松江區(qū)新橋鎮(zhèn)、九亭鎮(zhèn)、中山街道、佘山鎮(zhèn)合作對接，建設漕河涇松江科技綠洲;金橋集團與寶山工業(yè)區(qū)合作對接，建設上海北郊未來產(chǎn)業(yè)園。深入推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌建設工作，到2015年，全市有37家園區(qū)獲“上海品牌園區(qū)”，18家園區(qū)獲“上海品牌建設優(yōu)秀園區(qū)”稱號，漕河涇、外高橋、臨港、市北、康橋、紫竹等12家品牌園區(qū)獲“上海市著名商標”。

(二)存在的不足

1、要素資源瓶頸制約加劇

“十三五”期間，上海工業(yè)區(qū)將面臨更為緊迫的土地、環(huán)境等生產(chǎn)要素瓶頸制約，經(jīng)濟綜合成本持續(xù)上升。一是本市工業(yè)用地規(guī)劃空間將進一步調減，可供工業(yè)用地資源相對短缺。在總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化的土地利用政策引導下，新增工業(yè)用地需求主要依靠工業(yè)區(qū)外建設用地減量化增減掛鉤或者工業(yè)區(qū)內存量土地二次開發(fā)予以支持，但增減掛鉤統(tǒng)籌對接機制尚待建設，二次開發(fā)存在利益制約多、激勵不夠、活力不足等障礙。二是能源資源和環(huán)境承載能力有限。嚴守生態(tài)安全底線已成為上海城市發(fā)展的重中之重，工業(yè)區(qū)節(jié)能成本和環(huán)境保護成本上升較快，能源使用約束和環(huán)境容量限制等問題日益凸顯。

2、產(chǎn)業(yè)轉型升級任務艱巨

一是部分工業(yè)區(qū)存在產(chǎn)業(yè)定位不清晰、同質化競爭嚴重的問題。部分園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)定位模糊，招商缺乏針對性，以同類企業(yè)空間集聚的低級形態(tài)為主，龍頭企業(yè)及其配套企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高，集群規(guī)模較小。二是部分工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)管控能級不夠，開發(fā)運營機制有待突破。部分園區(qū)缺乏招商、規(guī)劃建設及運營管理的優(yōu)秀開發(fā)團隊，開發(fā)能力差、產(chǎn)業(yè)能級低。不少開發(fā)主體缺乏園區(qū)開發(fā)運營激勵機制和保障政策，產(chǎn)業(yè)調控能力較弱，產(chǎn)業(yè)轉型升級困難。三是工業(yè)區(qū)開發(fā)水平參差不齊，部分工業(yè)區(qū)發(fā)展能級過低。2015年全市單位土地工業(yè)總產(chǎn)值低于40億元/平方公里的工業(yè)區(qū)有27個，規(guī)劃面積占全市產(chǎn)業(yè)區(qū)塊面積比例接近10%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工業(yè)區(qū)開發(fā)水平明顯偏低(單位土地工業(yè)總產(chǎn)值36.3億元/平方公里)。四是部分工業(yè)區(qū)缺乏環(huán)境準入門檻，資源及能源利用水平低，污染治理水平低，亟待轉型升級。

3、產(chǎn)業(yè)配套服務功能亟需提升

隨著市場化改革的深入推進，工業(yè)區(qū)面臨著從“政策特區(qū)”向“服務高地”的功能定位轉變，園區(qū)建設從通路、通氣、通水等“九通一平”為內容的基礎設施建設模式，逐漸過渡到圍繞信息、金融、服務等資源打造軟環(huán)境基礎設施的新經(jīng)濟建設模式。產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展則對研發(fā)創(chuàng)新、商業(yè)商務、社會服務等綜合配套服務功能提出了更高要求。但部分工業(yè)區(qū)軟環(huán)境支撐不夠，配套服務功能較弱，缺乏與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的專業(yè)化招商、園區(qū)運營管理等機構隊伍，缺乏與產(chǎn)業(yè)集群配套的共性技術、公共服務等協(xié)同創(chuàng)新平臺，缺乏與人才隊伍配套的商業(yè)居住、文化教育等生活休閑設施，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和持續(xù)發(fā)展能力不足。

4、產(chǎn)城融合程度有待優(yōu)化

一方面，部分工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)性質單一，城市化水平低，園區(qū)與周邊地區(qū)功能融合度不高，配套服務水平低，產(chǎn)業(yè)轉型升級沒有方向、缺乏動力，園區(qū)低水平運轉。另一方面，部分工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)性質對環(huán)境有一定影響，需要與周邊區(qū)域進行適當?shù)墓δ芊止?，緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市擴張之間的矛盾，但是前瞻性規(guī)劃協(xié)同和布局引導不夠，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊區(qū)域尚未形成功能協(xié)調聯(lián)動發(fā)展的格局，存在園區(qū)及其周邊環(huán)境基礎設施不到位、產(chǎn)城發(fā)展不相適應等問題。

二、“十三五”發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期，上海進入創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級攻堅期，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，但國際金融危機深層次影響在相當長時期內依然存在，圍繞市場、科技、資源、文化、人才和國際規(guī)則影響力的競爭更趨白熱化，工業(yè)區(qū)面臨著新一輪發(fā)展機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。

一是全球產(chǎn)業(yè)競爭加速。20世紀90年代以來，世界產(chǎn)業(yè)園區(qū)進入了多功能、全方位、大規(guī)模、高速度發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為各國產(chǎn)業(yè)競爭和創(chuàng)新升級的發(fā)動機。隨著全球產(chǎn)業(yè)競爭升級，各國高度重視園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體功能，紛紛實施產(chǎn)業(yè)組團發(fā)展策略，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群成為競爭熱點。上海區(qū)位條件優(yōu)越、基礎設施完備、工業(yè)基礎扎實，工業(yè)區(qū)有實力打造更具國際水平的投資環(huán)境，推動國際產(chǎn)能合作，進一步吸引和集聚全球資本、人才和技術，提升園區(qū)綜合實力，打造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

二是國家戰(zhàn)略抓緊布局。國家“十三五”規(guī)劃明確要構建創(chuàng)新能力強、品質服務優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，重點圍繞結構深度調整、振興實體經(jīng)濟，推進供給側結構性改革?！耙粠б宦贰?、中國制造2025、長江經(jīng)濟帶等發(fā)展戰(zhàn)略陸續(xù)推出，明確了以開發(fā)區(qū)為載體、以大型企業(yè)為骨干、以打造電子信息、高端裝備、汽車等世界級產(chǎn)業(yè)集群為主要目標的長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。依托上海中心城市的龍頭地位和產(chǎn)業(yè)基礎，工業(yè)區(qū)有能力進一步提升產(chǎn)業(yè)載體功能，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿和腹地的互動機制，推動產(chǎn)業(yè)集群建設，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，服務國家戰(zhàn)略。

三是上海城市功能深化實施。上海正在系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗、加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市。工業(yè)區(qū)在上海經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮著試驗田的作用，是改革創(chuàng)新的重要平臺，在城市產(chǎn)業(yè)高端化和新型城鎮(zhèn)化過程中具有很大的發(fā)展空間。面對上海重要改革先行先試、創(chuàng)新發(fā)展率先探索的發(fā)展機遇，工業(yè)區(qū)要把提高創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，推動園區(qū)開發(fā)管理模式轉型，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)能級升級，推動園區(qū)載體功能強化，推動園區(qū)綠色經(jīng)濟發(fā)展，將工業(yè)區(qū)建設成為創(chuàng)新要素集聚、綜合服務功能強、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的功能承載區(qū)，為上海建設全球城市做出貢獻。

同時，上海工業(yè)區(qū)在開發(fā)能級、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)集群競爭力、功能配套服務能力、跨區(qū)域跨國經(jīng)營服務能力等方面仍有欠缺。工業(yè)區(qū)開發(fā)主體較散，能級較低，市場化方式運作不足。品牌園區(qū)引領作用明顯，但園區(qū)之間整合共建力度不夠，聯(lián)動發(fā)展優(yōu)勢有待發(fā)揮。園區(qū)服務機構市場化能力相對較弱，尚未形成園區(qū)向外拓展的核心競爭能力。

總體而言，“十三五”期間上海工業(yè)區(qū)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，上海工業(yè)區(qū)應牢牢把握發(fā)展形勢，找準發(fā)展定位，取長補短，攻堅克難，努力提升工業(yè)區(qū)的整體發(fā)展水平，積極發(fā)揮創(chuàng)新引領作用，更好地服務于國家和城市發(fā)展戰(zhàn)略。

三、“十三五”發(fā)展思路和工作目標

(一)指導思想

“十三五”時期，上海工業(yè)區(qū)轉型升級發(fā)展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞上海城市功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型升級、提質增效為主線，以創(chuàng)新發(fā)展、集群集聚、綠色集約、智能融合為總體要求，提升園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展引擎、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺和產(chǎn)城融合實踐區(qū)的主體功能，打造一批參與全球產(chǎn)業(yè)競爭的高端特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成一批功能復合、產(chǎn)城融合的新型城市產(chǎn)業(yè)綜合體，為上海構建與全球城市相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系做出新的貢獻。

(二)總體思路

“十三五”期間，緊緊圍繞“創(chuàng)新發(fā)展、集群集聚、綠色集約、智能融合”的發(fā)展要求，深入推進上海工業(yè)區(qū)轉型升級。

——堅持創(chuàng)新發(fā)展。將創(chuàng)新作為工業(yè)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的核心推動力，依托既有產(chǎn)業(yè)基礎，結合創(chuàng)新功能型平臺建設，推進以科技創(chuàng)新為引領的全面創(chuàng)新，提高工業(yè)區(qū)的創(chuàng)新供給質量

和效率，形成一批具有全球影響力和競爭力的品牌特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以高端化為重點，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展;以特色化為優(yōu)勢，完善研發(fā)、技術、服務、商業(yè)功能配套，推進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展;以品牌化為戰(zhàn)略，推進園區(qū)核心競爭力提升;以信息化為手段，推進園區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)”行動;以市場化為動力，推進市場在資源配置中的決定性作用。

——堅持集群集聚。聚焦推進國家級和市級以上開發(fā)區(qū)建設，發(fā)揮開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心載體作用，以國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為重要支撐，打造一批經(jīng)濟規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)能級高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)在空間上的集聚，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效應，推動產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉型升級，推動產(chǎn)業(yè)集群向高端化、高質化、高新化方向發(fā)展，培育和引進產(chǎn)業(yè)集聚種子和龍頭企業(yè)，力爭在若干細分產(chǎn)業(yè)領域形成具有規(guī)模效應和市場影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

——堅持綠色集約。落實綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，實現(xiàn)土地、能源、環(huán)境等資源要素的優(yōu)化配置。推動土地節(jié)約集約利用，鎖定總量、用好增量、盤活存量、提高質量，加大產(chǎn)業(yè)結構調整和土地二次開發(fā)力度。深入推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)文明園區(qū)建設，提升能源安全水平和利用效率。堅持“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線”和環(huán)境準入負面清單的環(huán)境管理要求，強化環(huán)境容量控制，突出綠色低碳發(fā)展，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質消耗。

——堅持智能融合。推動制造業(yè)和服務業(yè)、工業(yè)化和信息化、產(chǎn)業(yè)化和城市化、城市化和信息化的“四個融合”，打造工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢和持續(xù)發(fā)展新高地。積極發(fā)展服務型制造和生產(chǎn)性服務業(yè)，加快制造和服務的協(xié)同發(fā)展。促進新一代信息技術的深度運用，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)融合水平和智能服務水平。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合服務功能，增加人才公寓、商業(yè)休閑等配套設施，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，體現(xiàn)園區(qū)特色。統(tǒng)籌考慮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、職住平衡、城市發(fā)展、環(huán)境保護的需要，建設產(chǎn)城融合、功能混合、生態(tài)良好的新型園區(qū)。

(三)發(fā)展目標

到2020年，上海工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和創(chuàng)新平臺功能進一步強化，基本建成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、企業(yè)集聚輻射、創(chuàng)新活力迸發(fā)、特色錯位競爭的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，基本建成一批參與全球產(chǎn)業(yè)競爭、體現(xiàn)上海高端制造和精準服務水平的產(chǎn)業(yè)集群和品牌園區(qū)?！笆濉逼陂g，力爭打造3-5家具有全球影響力和競爭力的先進制造基地，新增3家國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，新增10家左右市級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，全市累計建成10家國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，建成一批具有示范效應的智慧園區(qū)。

四、“十三五”空間布局導向

“十三五”期間，按照新一輪城市總體規(guī)劃的要求，以加強產(chǎn)業(yè)與生活的空間融合、推進產(chǎn)業(yè)轉型升級為導向，根據(jù)園區(qū)區(qū)位、資源稟賦、環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)定位等因素，形成空間集約高效、功能格局互補、發(fā)展路徑清晰的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展布局。構建“產(chǎn)業(yè)基地—產(chǎn)業(yè)城區(qū)—產(chǎn)業(yè)社區(qū)”“零星工業(yè)用地”的“31”產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局體系，支持部分104、195和198區(qū)域有進有退、動態(tài)調整、優(yōu)化布局;以產(chǎn)業(yè)升級為導向，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)為重點，在工業(yè)區(qū)內形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、布局集中、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群;推進科創(chuàng)要素在工業(yè)區(qū)內集中集聚，構筑科創(chuàng)環(huán)境新高地，形成產(chǎn)業(yè)鏈-創(chuàng)新鏈區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。

(一)鎖定總量，分類指導，優(yōu)化工業(yè)用地發(fā)展布局

確保先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，到2020年全市規(guī)劃工業(yè)用地總規(guī)?？刂圃?50平方公里左右;中長期依托城市化推進區(qū)塊數(shù)量和工業(yè)用地總量規(guī)模穩(wěn)中有降，到2040年全市規(guī)劃工業(yè)用地總規(guī)?？刂圃谝?guī)劃建設用地規(guī)模的10%-15%。

在工業(yè)用地總量控制的基礎上，進一步加強104區(qū)塊、195區(qū)域和198區(qū)域的統(tǒng)籌優(yōu)化聯(lián)動機制。構建“產(chǎn)業(yè)基地—產(chǎn)業(yè)城區(qū)—產(chǎn)業(yè)社區(qū)零星工業(yè)用地”的“31”產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局體系，明確現(xiàn)有“104、195、198”的轉型路徑和管理策略，在規(guī)劃土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等方面實施差別化支持引導政策。對“31”產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局范圍之外的現(xiàn)狀工業(yè)用地按現(xiàn)行相關政策逐步進行調整和轉型。

——產(chǎn)業(yè)基地。主要是承載國家戰(zhàn)略功能、具有一定規(guī)?；驅χ苓叚h(huán)境、安全和交通等具有一定影響的大型高端制造產(chǎn)業(yè)基地和物流產(chǎn)業(yè)基地，予以長期鎖定并提升功能。產(chǎn)業(yè)基地內用于先進制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)用地面積不少于150平方公里。

——產(chǎn)業(yè)城區(qū)。主要是具有一定規(guī)模的各類開發(fā)區(qū)。重點加強產(chǎn)業(yè)城區(qū)和城鎮(zhèn)生活地區(qū)的功能和空間統(tǒng)籌，滿足科創(chuàng)中心、“四新”經(jīng)濟的發(fā)展需求，加快功能提升，根據(jù)就業(yè)規(guī)模和結構，適當增加配套居住和公共設施，改善環(huán)境品質。

——產(chǎn)業(yè)社區(qū)。主要是104區(qū)塊中規(guī)模較小、功能融合程度較高的區(qū)域，195區(qū)域中具有一定規(guī)模的規(guī)劃保留工業(yè)點，以及具有一定規(guī)模和集聚效應的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)、信息服務產(chǎn)業(yè)基地、科技孵化器、大學科技園等。發(fā)揮小規(guī)模、分散化、便利化、特色化的優(yōu)勢，與城市(城鎮(zhèn))其他功能融合發(fā)展，逐步引導功能提升。

——零星工業(yè)用地。是指195區(qū)域和198區(qū)域中與城鎮(zhèn)功能定位相匹配、滿足周邊就業(yè)需求、適度保留的零星工業(yè)用地。需綜合考慮產(chǎn)業(yè)類型和用地績效，按照嚴格的認定標準進行控制。

(二)產(chǎn)業(yè)主導，集群引領，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體作用

按照制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)“創(chuàng)新引領、帶狀分布、集群集聚”的產(chǎn)業(yè)空間布局導向，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體平臺作用，落實空間重點發(fā)展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域，形成集中布局、集群發(fā)展、集約用地、環(huán)保領先、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局體系。

傳統(tǒng)制造業(yè)集群主要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎并適應新技術發(fā)展趨勢進行改造提升，著重提高生產(chǎn)效率和附加值，實現(xiàn)從“傳統(tǒng)制造”到“智能制造”的轉變?？臻g布局上以產(chǎn)業(yè)基地為主體，重點包括汽車、鋼鐵、化工、船舶、機械裝備以及都市工業(yè)等，其中新增化工類項目原則上向上?；^(qū)集中。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群重點發(fā)展新一代信息技術、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航空航天、海洋工程裝備、高端能源裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保等，支持一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群在園區(qū)內集中集聚發(fā)展。

結合各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，進一步從沿江臨海、杭州灣北岸、嘉青松閔三大區(qū)域層面，對上海市各區(qū)制造業(yè)的空間布局進行導向性指引，并加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊區(qū)域的功能協(xié)調和環(huán)境管控。

(三)優(yōu)勢互補，協(xié)同創(chuàng)新，構筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動格局

充分發(fā)揮張江、紫竹、楊浦、嘉定、漕河涇、臨港等科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)的作用，集聚創(chuàng)新要素，加快成果轉化，積極引進社會資本參與建設眾創(chuàng)空間、孵化實驗室、技術交換中心，逐步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃孵化器加速器”的全產(chǎn)業(yè)鏈培育模式，營造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，逐步成為原創(chuàng)技術和高新技術產(chǎn)業(yè)的策源地之一，引領產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，圍繞張江科學城、紫竹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊、楊浦科創(chuàng)示范區(qū)、嘉定科技創(chuàng)新核心

功能區(qū)、漕河涇科創(chuàng)園區(qū)、臨港創(chuàng)新城創(chuàng)業(yè)帶等，搭建政產(chǎn)學研用合作平臺，打造多個高新產(chǎn)業(yè)板塊和特色基地，推進上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都建設。

按照“一核三帶”總體格局，強化張江高科技園區(qū)的引領作用，建設以張江園區(qū)、金橋園區(qū)、臨港地區(qū)為依托的浦東高技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶;建設以嘉定、寶山、靜安、楊浦等區(qū)及其產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托的滬北創(chuàng)新帶;建設以漕河涇園區(qū)、紫竹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊、松江G60科技創(chuàng)新走廊為依托的滬西南創(chuàng)新帶。通過“一核三帶”，向周邊進行技術和產(chǎn)業(yè)輻射，帶動上海及長三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。

依托沿江臨海先進制造業(yè)集聚發(fā)展帶，打造特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊，重點培育發(fā)展科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、大眾創(chuàng)業(yè)等功能，重點打造以先進材料、智慧制造、3D打印、能源環(huán)保等為核心的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。打造杭州灣北岸節(jié)能環(huán)保、化工科技、新材料及生物醫(yī)藥科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)走廊。

五、“十三五”重點任務

以主體培育、創(chuàng)新升級、改造轉型、品牌聯(lián)動等“四大工程”為支撐，聚焦重點、落實責任、完善機制、整合政策，深入推進上海工業(yè)區(qū)轉型升級。

(一)主體培育工程

實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)主體培育工程。加強體制機制創(chuàng)新，明確園區(qū)開發(fā)機構定位和職責權限，鼓勵有條件的園區(qū)建立公司制園區(qū)管理機構和資產(chǎn)運營機構，提高開發(fā)主體市場化運作水平和把控整體業(yè)態(tài)布局的能力。圍繞工業(yè)4.0和“四新”經(jīng)濟發(fā)展方向，以臨港漕河涇、張江、金橋等國家級園區(qū)開發(fā)主體為核心主體，培育園區(qū)開發(fā)“超級主力”，導入產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和關鍵項目，推進項目化、基地化建設，打造產(chǎn)業(yè)綜合體。支持各區(qū)發(fā)展主力園區(qū)開發(fā)集團，在區(qū)級層面統(tǒng)籌土地、招商和項目資源，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)人才培養(yǎng)機制，做大做強園區(qū)開發(fā)主體。引入國內外各類有實力的園區(qū)開發(fā)機構，探索園區(qū)市場化開發(fā)、園區(qū)一體化管理、園區(qū)互聯(lián)共建、園中園開發(fā)等多種開發(fā)模式。建立開發(fā)主體評價考核機制，培優(yōu)罰劣，加大園區(qū)整合歸并力度。

實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)融合作對接工程。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)與金融機構的產(chǎn)融深度合作，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的融資能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈金融服務。加快實施產(chǎn)業(yè)結構調整與國資國企股權結構調整、財政資金配套和社會資金“四聯(lián)動”模式，不斷強化“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)基金產(chǎn)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)人才”開放式運營新路徑。支持和鼓勵金融機構以項目化方式與區(qū)、街鎮(zhèn)合作，創(chuàng)新園區(qū)投融資模式，進一步拓展金融產(chǎn)品和服務。

(二)創(chuàng)新升級工程

實施雙創(chuàng)空間建設工程。結合“四新”經(jīng)濟創(chuàng)新基地建設試點工作，以鼓勵“眾創(chuàng)空間”發(fā)展為重點，加強分類指導和動態(tài)管理，累計推動建設150家左右的“四新”重點產(chǎn)業(yè)領域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地;聚焦重點，政策創(chuàng)新，培育和推進1-2家“四新”經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)。完善園區(qū)孵化體系建設，探索建立適合創(chuàng)業(yè)型、高成長性企業(yè)加速發(fā)展的載體和資源整合體系。利用市場

化、社會化、聯(lián)盟化方式，在各類創(chuàng)新基地間搭建創(chuàng)新資源共享平臺，培育一批專注產(chǎn)業(yè)細分領域、具有較強競爭力的中小型園區(qū)載體平臺。

實施主導產(chǎn)業(yè)提升工程。加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)和功能定位研究，推進產(chǎn)業(yè)精準招商。按照產(chǎn)業(yè)能級向高端化升級、產(chǎn)業(yè)集聚向集群化發(fā)展的要求，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，構建協(xié)同優(yōu)化、競爭力強的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。繼續(xù)推進國家級、市級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設，實施卓越提升計劃，推動一批示范基地邁向國際先進水平，以汽車、電子信息、新材料產(chǎn)業(yè)領域為重點，培育3-5家具有全球影響力和競爭力的先進制造基地。依托產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，聚焦重點產(chǎn)業(yè)領域，引導龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，新增10家左右市級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。以科技創(chuàng)新為引領，培育“四新”經(jīng)濟新載體，打造一批創(chuàng)新企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)生態(tài)良好、國內領先的創(chuàng)新示范區(qū)。

實施園區(qū)服務提升工程。加強園區(qū)軟硬件基礎設施建設，推廣園區(qū)企業(yè)服務標準，打造園區(qū)建設、運營及管理領域標準化體系，提升園區(qū)服務集成化水平。建立集開放性知識管理、產(chǎn)學研共性技術研發(fā)、科技硬件資源共享為一體的技術創(chuàng)新服務體系，促進園區(qū)企業(yè)間合作交流。以公共檢測、技術咨詢、環(huán)保監(jiān)測、污染防治、安全生產(chǎn)監(jiān)控等公共共享設施建設為重點，滿足園區(qū)企業(yè)的共性需求。以共享資源、服務全市為目標，打造20個左右國內領先、國際一流的上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務平臺(中心)。體現(xiàn)制造業(yè)服務化和城市功能升級的發(fā)展要求，在工業(yè)區(qū)內建設20家左右高端生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)。

(三)改造轉型工程

實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)二次開發(fā)工程。深入探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地運營方式，深化規(guī)劃引領、計劃調節(jié)、市場配置、政策激勵的土地節(jié)約集約利用機制，指導產(chǎn)業(yè)園區(qū)分類推進土地二次開發(fā)。一是開展城市更新園區(qū)示范點建設。對綜合性功能較強的張江、金橋、漕河涇等園區(qū)，支持其探索和創(chuàng)新城市更新途徑，提高產(chǎn)城融合水平和綜合服務能力。二是繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型升級試點，建設產(chǎn)業(yè)轉型升級示范園區(qū)。鼓勵以產(chǎn)業(yè)結構調整、城市功能提升或產(chǎn)城融合發(fā)展為重點的多種園區(qū)轉型升級模式，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化水平和空間集約復合利用水平。加強各區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的統(tǒng)籌開發(fā)力度，探索從規(guī)劃到實施的存量盤活路徑，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)更新，提升園區(qū)載體功能。三是實施重點老工業(yè)基地改造工程。大力推進桃浦、吳淞、高化、南大等重點區(qū)域的功能更新和調整升級。

實施綠色園區(qū)建設工程。大力推進綠色轉型發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織管理職責和建設推進機制，加強園區(qū)環(huán)境基礎設施建設和清潔生產(chǎn)改造，推行園區(qū)綜合能源資源一體化解決方案。全面推進規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊規(guī)劃環(huán)評，嚴格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入。推進重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物治理，深化大氣污染物協(xié)同控制，加強工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)土壤(地下水)污染防控。以綠色園區(qū)為基礎單元，大力開發(fā)綠色產(chǎn)品、發(fā)展綠色工廠、打造綠色供應鏈，構建綠色制造體系。聚焦園區(qū)節(jié)能減排重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，推動用能設備能效提升，開展能源、環(huán)保在線監(jiān)測和智能微電網(wǎng)試點，搭建綠色融資、項目對接和技術支撐服務平臺。“十三五”末，全市累計建成10家國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

實施智慧園區(qū)建設工程。加快提升園區(qū)信息基礎設施和大數(shù)據(jù)服務水平，加強信息基礎設施規(guī)劃和建設管理，滿足園區(qū)入駐企業(yè)信息化需求，分類推進企業(yè)智慧化建設，提高和深

化企業(yè)信息化應用水平，實現(xiàn)“兩化”融合發(fā)展。對接國家重大專項，依托園區(qū)載體建設，拓展云計算、“互聯(lián)網(wǎng)”等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合領域?！笆濉逼陂g，建成一批具有示范效應的智慧園區(qū)。

(四)品牌聯(lián)動工程

實施園區(qū)協(xié)同品牌聯(lián)動工程。深入推進“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”，充分發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)在品牌、規(guī)劃、開發(fā)、建設、管理和人才等方面的優(yōu)勢，通過品牌輸出的方式，帶動資本和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，共建合作園區(qū)或合作聯(lián)盟，探索合作共建、產(chǎn)業(yè)共育和利益共享的新模式。鼓勵國家級、市級開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)之間，通過品牌合作、管理合作、股權合作等多種方式實施聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)集團的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，支持加強園區(qū)和企業(yè)集團之間的市場化聯(lián)動合作。

實施“走出去”戰(zhàn)略工程。完善對外招商和投資服務體系，以園區(qū)為載體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同“走出去”，進一步拓展國際產(chǎn)能合作的廣度與深度。發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會作用，大力支持上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)對外合作共建，創(chuàng)新招商引資方式，推動建立國際合作生態(tài)園、國際合作創(chuàng)新園，開展招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保和科技創(chuàng)新國際合作。積極推動張江、臨港、漕河涇等品牌園區(qū)走出國門，在歐美科技發(fā)達地區(qū)、在“一帶一路”沿線布局運營高科技、創(chuàng)業(yè)類等各類園區(qū)。

六、保障措施

(一)加強統(tǒng)籌，規(guī)范管理

一是加強統(tǒng)籌機制建設。充分發(fā)揮全市工業(yè)區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議制度的平臺作用，加強產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、貿易、投資、土地、環(huán)保等政策的協(xié)調配合，形成政策合力;各區(qū)相應建立政府議事協(xié)調機制，落實工業(yè)發(fā)展責任和園區(qū)建設責任;由聯(lián)席會議辦公室牽頭負責，加強對各區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)用地利用和轉讓情況的跟蹤監(jiān)管。各區(qū)政府要切實加強工業(yè)用地用途管制和產(chǎn)業(yè)準入管理，服務和促進產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展。二是加強規(guī)劃統(tǒng)籌。做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的銜接，明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位和主導產(chǎn)業(yè)，落實結構性規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評，加強規(guī)劃土地政策和環(huán)境保護政策的前瞻性指導，簡化項目階段規(guī)劃、環(huán)評的程序和內容。三是加強政策統(tǒng)籌。建立工業(yè)用地增減掛鉤統(tǒng)籌對接機制，各區(qū)應統(tǒng)籌安排工業(yè)用地減量化騰挪出的土地指標，按照一般不低于1/3的比例支持重點工業(yè)項目落地。建立工業(yè)用地項目供需對接機制，將工業(yè)用地供應計劃分解落實到各區(qū)及園區(qū)，及時匹配項目需求。深化市“三委兩局”工作機制，完善市統(tǒng)籌新增建設用地指標配置，支持先進制造業(yè)發(fā)展。深化存量工業(yè)用地二次開發(fā)和工業(yè)廠房資源盤活政策，強化區(qū)政府主體責任，積極發(fā)揮園區(qū)平臺作用，推進土地及物業(yè)資源的高效復合利用，實現(xiàn)多方利益共享。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施和監(jiān)管體系，加快工業(yè)固廢綜合利用與處置體系建設。建立本市重點園區(qū)和企業(yè)融資需求清單，推進政銀企信息對接和產(chǎn)融合作，大力創(chuàng)新金融支持方式。

(二)聚焦服務，優(yōu)化環(huán)境

進一步營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，提高政府效能，優(yōu)化行政審批服務，把簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務向縱深推進。大力推動科學教育、技能培訓、知識產(chǎn)權保

護以及大設施大裝置等特殊基礎設施建設，引導各類創(chuàng)新要素和資源向園區(qū)集聚。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)著力推動政產(chǎn)學研用深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心技術的再開發(fā)和再創(chuàng)新，實現(xiàn)科技創(chuàng)新的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和自主化。進一步集聚各類專項資金支持園區(qū)發(fā)展，鼓勵各區(qū)和園區(qū)設立產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型升級投資基金。推動開展PPP創(chuàng)新模式試點，探索政府、園區(qū)和社會資本的深度合作途徑。支持發(fā)展園區(qū)咨詢服務、信息服務、金融服務等第三方服務組織和公共服務平臺，完善孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)化基地配套功能。加強行業(yè)協(xié)會等中介組織作用，制定和推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務規(guī)范等行業(yè)標準，開展行業(yè)自律自治建設，加強園區(qū)間合作交流和資源共享。

(三)精準施策，提升效能

通過精準施策提升園區(qū)整體效能，促進優(yōu)質資源要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。加大政策創(chuàng)新力度，支持園區(qū)開發(fā)主體提升業(yè)態(tài)管控能力，推動產(chǎn)融深度合作，推進土地高效復合利用，支持園區(qū)平臺建設并持有工業(yè)用地標準廠房、研發(fā)總部通用類物業(yè)，鼓勵建立公共研發(fā)平臺、眾創(chuàng)空間等新興服務平臺。繼續(xù)開展品牌園區(qū)建設工作，推進開發(fā)公司的品牌化和連鎖化。制訂緊湊型節(jié)約型用地標準，更新完善產(chǎn)業(yè)用地指南。修訂開發(fā)主體考核體系，提高資源集約、創(chuàng)新發(fā)展、投資環(huán)境、轉型升級等質量性指標的權重，鼓勵開發(fā)公司大力進行產(chǎn)業(yè)轉型升級、園區(qū)功能提升、開展科技投資和對外聯(lián)動發(fā)展。落實區(qū)政府主體責任，強化園區(qū)載體功能，加強對閑置和低效工業(yè)用地處置力度，綜合運用財稅、環(huán)保、安監(jiān)、金融、信用等措施，倒逼企業(yè)盤活存量低效工業(yè)用地。

(四)整合信息，構建平臺

加強政府部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，整合園區(qū)和企業(yè)信息資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地調查和企業(yè)信息采集常態(tài)化工作機制，建設全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息服務平臺。建立園區(qū)統(tǒng)計評價精細化管理體系，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升開發(fā)管理水平。開展園區(qū)轉型升級績效考核、項目跟蹤監(jiān)測和企業(yè)用地績效評價等工作，大力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)“促開工、促投產(chǎn)、促調整”工作力度，提高資源利用效率和環(huán)境保護水平，落實工業(yè)用地全生命周期管理。對園區(qū)內企業(yè)進行跟蹤評價和精準管理，按照企業(yè)資源占用和產(chǎn)出貢獻情況分類指導，采用差別化政策獎優(yōu)罰劣，促進資源盤活利用，引導要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。

(五)開放發(fā)展，拓寬渠道

一是加強統(tǒng)籌聯(lián)動。推進上海與周邊省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，共同研究產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉移對接、公共服務一體化等區(qū)域性重大問題，提高區(qū)域一體化發(fā)展水平。二是探索多種形式的產(chǎn)業(yè)轉移合作模式。鼓勵園區(qū)探索“走出去”發(fā)展新模式，推進長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，積極服務長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，支持與本市對口支援地區(qū)開展園區(qū)共建，促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。三是鼓勵上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極參與“一帶一路”建設，推進全球戰(zhàn)略布局。完善對外招商和投資服務體系，支持上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展國際合作和全球布局，充分利用國內外兩個市場和兩種資源，拓寬發(fā)展渠道，提高競爭能力。

附錄

《上海市工業(yè)區(qū)轉型升級“十三五”規(guī)劃》有關名詞解釋

1、上海工業(yè)區(qū)：是指在本市規(guī)劃集中建設區(qū)域范圍內的國家公告開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和城鎮(zhèn)工業(yè)地塊等工業(yè)集中區(qū)域。2、104區(qū)塊：在2009年全市“兩規(guī)合一”成果編制階段，在銜接國家關于開發(fā)區(qū)設立的有關規(guī)定和上海市工業(yè)布局的實際情況的基礎上，通過整合、歸類和完善，形成了工業(yè)用地規(guī)劃布局成果，劃定104個產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，統(tǒng)稱為“104區(qū)塊”。104區(qū)塊以空間優(yōu)化、結構調整、績效提高和能級提升為導向，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和與之配套的生產(chǎn)性服務業(yè)。工業(yè)區(qū)塊控制線是本市工業(yè)項目落地的重要依據(jù)。

3、國家公告開發(fā)區(qū)：是指2006年國家核定范圍并公告規(guī)劃面積的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其中，上海虹橋經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和上海佘山旅游度假區(qū)不是工業(yè)區(qū)，不納入工業(yè)區(qū)統(tǒng)計。

4、“四新經(jīng)濟”：是指以科技創(chuàng)新為引領的“新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”等新經(jīng)濟。5、195區(qū)域和198區(qū)域：在規(guī)劃集中建設區(qū)內104區(qū)塊外還有近195平方公里現(xiàn)狀工業(yè)用地，稱為“195區(qū)域”，以規(guī)劃引導、轉型調整、功能提升和融合發(fā)展為導向。在規(guī)劃集中建設區(qū)外還有近198平方公里的現(xiàn)狀工業(yè)用地，稱為“198區(qū)域”，以規(guī)劃引導、生態(tài)優(yōu)先、減量調整為導向。

第三篇：上海市經(jīng)濟信息化委

上海市經(jīng)濟信息化委、市財政局關于做好

2012年上海市特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金項目申報

工作的通知

滬經(jīng)信企（2011）742號

各區(qū)縣經(jīng)委（商務委）、財政局，各有關單位：

為了貫徹落實《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，根據(jù)財政部《地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法》（財企?2010?103號）、《上海市地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理操作辦法》（滬財企?2010?67號），經(jīng)研究，現(xiàn)將2012年上海市特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金（以下簡稱特色產(chǎn)業(yè)資金）項目申報工作的有關事項通知如下：

一、支持重點

（一）技術創(chuàng)新項目

重點支持本市高新技術產(chǎn)業(yè)化九大領域（新能源、民用航空制造業(yè)、先進重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造業(yè)、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務業(yè)）的中小企業(yè)以及初創(chuàng)期中小企業(yè)的技術創(chuàng)新項目。

（二）節(jié)能減排項目

重點支持本市中小企業(yè)生產(chǎn)或應用節(jié)能減排產(chǎn)品的技術改造項目，以及廢水、廢氣、廢渣等廢棄物綜合治理利用項目的建設、改擴建和技術改造。

（三）專業(yè)化協(xié)作項目 重點支持本市為裝備制造、汽車、船舶、鋼鐵、石化等行業(yè)的龍頭骨干企業(yè)協(xié)作配套的中小企業(yè)技術改造和改擴建項目。

（四）產(chǎn)業(yè)升級和延伸項目

重點支持本市新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡及高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)技術改造項目，在自主品牌建設中為開發(fā)品種、提升產(chǎn)品質量等進行的中小企業(yè)技術改造項目，以及農產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、列入原產(chǎn)地保護的產(chǎn)業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展的中小企業(yè)技術改造項目。

（五）改善中小企業(yè)服務環(huán)境的項目

重點支持各類工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)為中小企業(yè)提供研究開發(fā)、設計、知識產(chǎn)權保護、工程技術管理、商務信息交流等公共服務的建設項目。

二、申報條件

申請?zhí)厣a(chǎn)業(yè)資金的單位須同時具備下列條件：

（一）位于區(qū)縣及以上政府認定的園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內；

（二）符合《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)?2011?300號）的中小企業(yè)劃分標準；

（三）具有獨立的法人資格；

（四）財務管理制度健全；

（五）會計信息準確完整，納稅信用和銀行信用良好；

（六）申報項目須在建設期內，建設周期不超過2年；

（七）申報項目的資金、規(guī)劃、土地、環(huán)保等方面手續(xù)已經(jīng)落實，并按照國家和上海市的有關規(guī)定，經(jīng)投資主管部門立項或備案；

（八）申報項目未通過其他渠道獲得中央或市級財政資金支持。

（九）獲得中央或市級財政資金支持的其他項目均已竣工驗收。

三、資金支持方式和額度

特色產(chǎn)業(yè)資金的支持方式和額度按照《上海市地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理操作辦法》第七條和第八條的規(guī)定執(zhí)行。

四、項目申報

（一）申請?zhí)厣a(chǎn)業(yè)資金的單位應按照附件1所列，提交書面申報材料一式三份，其中項目申請表、生產(chǎn)經(jīng)營（業(yè)務開展）情況表和項目可行性研究報告需同時報送電子材料。有關表格可登陸上海中小企業(yè)網(wǎng)站（004km.cn）進行在線填報，并提交電子材料。

2.書面申報：申報單位完成網(wǎng)上填報后，需在線打印項目申請表，連同其他相關紙質材料一并提交。區(qū)屬單位向納稅地的區(qū)縣經(jīng)委（商務委）上報紙質材料，由區(qū)縣經(jīng)委（商務委）將紙質材料報送市促進中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調辦公室；市屬單位可直接將紙質材料報送市促進中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調辦公室。3.紙質材料須簽章齊全并與網(wǎng)上提交的電子材料內容一致。

（二）區(qū)屬單位申報的項目，由區(qū)縣經(jīng)委（商務委）會同同級財政部門，對項目申請材料的真實性、完整性提出審核意見，明確支持理由。

（三）項目單位申報截止時間為2011年10月24日17:00，區(qū)縣審核截止時間為2011年10月26日21:00。過期不予受理。

（四）項目申請材料不予退回。

（五）區(qū)縣經(jīng)委（商務委）應保存區(qū)屬單位上報的項目申請材料以備查。

五、聯(lián)系方式

市促進中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調辦公室 聯(lián) 系 人：徐明江

電 話：64036622－7121 地 址：大木橋路108號712室

市經(jīng)濟信息化委專項資金項目管理與服務平臺 技術支持：周峰皓 電 話：61123260

附件：1.項目申報單位申請材料要求

2.各區(qū)縣經(jīng)委（商務委）項目受理聯(lián)系方式

上海市經(jīng)濟和信息化委員會 二○一一年九月二十六日

滬經(jīng)信企（2011）159號

各區(qū)（縣）經(jīng)委（商務委）、各有關單位：

為了貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2009?36號）、《上海市人民政府貫徹國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展若干意見的實施意見》（滬府發(fā)?2010?11號），做好2011年第一批上海市中小企業(yè)發(fā)展專項資金項目的申報工作，根據(jù)《上海市中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（滬經(jīng)信法?2010?737號，以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、支持重點

（一）中小企業(yè)服務體系建設項目

1.服務業(yè)務項目。支持中小企業(yè)服務機構為中小企業(yè)開展信息查詢、技術創(chuàng)新、管理咨詢、融資服務4類業(yè)務的項目。

2.區(qū)縣中小企業(yè)服務中心建設項目。支持區(qū)縣中小企業(yè)服務中心為開展中小企業(yè)服務而進行的軟硬件投資建設項目。

（二）中小企業(yè)公共服務平臺和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設項目

1.中小企業(yè)公共服務平臺建設項目。支持面向中小企業(yè)開展信息查詢、技術創(chuàng)新、管理咨詢、融資服務4類公共服務的平臺建設項目。

2.小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設項目。支持現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展所需場地及相應的公用工程、必要的公共服務設備等的改造項目。

（三）中小企業(yè)拓寬融資渠道項目 支持本市中小企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)的項目。

（四）中小企業(yè)改制上市培育項目

支持本市中小企業(yè)以境內外上市為目的進行改制重組的項目。

二、申報條件

申報的中小企業(yè)、服務機構必須分別符合《管理辦法》第十八條、第十九條的規(guī)定。

（一）中小企業(yè)服務體系建設項目申報條件

1.中小企業(yè)服務機構大專及以上學歷和中級及以上技術職稱的專業(yè)服務人員的比例不低于50%。

2.服務業(yè)務項目。中小企業(yè)服務機構應依法設立1年以上，年服務中小企業(yè)數(shù)量不少于30家。服務內容為：

信息查詢服務：加強網(wǎng)絡功能開發(fā)，暢通信息渠道，為企業(yè)提供法律法規(guī)、政策、技術、產(chǎn)品、標準、人才、市場等各類信息服務。

技術創(chuàng)新服務：開展工業(yè)設計、技術咨詢、知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和污染防治技術應用等服務，幫助企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝，增強創(chuàng)新能力，形成具有自主知識產(chǎn)權的技術和產(chǎn)品；推動產(chǎn)學研聯(lián)合，促進技術成果轉化、適用技術推廣和創(chuàng)新資源共享。

管理咨詢服務：提供發(fā)展戰(zhàn)略、財務管理、人力資源、市場營銷等咨詢診斷，幫助企業(yè)學習、掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識和技能，提高科學決策和經(jīng)營管理能力，指導企業(yè)加強現(xiàn)場管理，提高清潔生產(chǎn)水平。

融資服務：組織開展融資知識培訓，幫助中小企業(yè)了解掌握各種新型融資渠道、融資工具和融資產(chǎn)品；收集企業(yè)融資需求信息，組織開展信用評級、企業(yè)與各類投融資機構的對接交流等活動，促進企業(yè)與金融機構合作，緩解企業(yè)融資困難。

3.區(qū)縣中小企業(yè)服務中心建設項目。項目內容為區(qū)縣中小企業(yè)服務中心進行的辦公和服務設備購臵、網(wǎng)站建設、服務場地及相關設施改造等。

（二）中小企業(yè)公共服務平臺和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設項目申報條件 1.中小企業(yè)公共服務平臺建設項目。服務平臺應具有獨立的法人資格，擁有獨立的工作場所及與所提供服務相適應的條件和設施，大專及以上學歷和中級及以上技術職稱的專業(yè)服務人員的比例不低于50%，具有較強的專業(yè)服務和組織社會資源的能力，管理制度健全，經(jīng)營行為規(guī)范；項目完成后年服務中小企業(yè)數(shù)量50家左右。

2.小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設項目。項目單位應具有獨立的法人資格，具有為基地內小企業(yè)提供優(yōu)質綜合服務的能力和組織社會資源服務小企業(yè)的能力；項目對現(xiàn)有廠房、基礎設施、公共服務設施等進行改造，不新征土地,總建筑面積在5000平方米以上，公共服務面積占總建筑面積的10%；項目完成后小企業(yè)保有量不低于30家，產(chǎn)業(yè)集聚度在60%以上。

3.項目總投資不超過2000萬元，主要用于必要的服務設施和場地改造、設備儀器購臵等。

4.按照國家和上海市有關規(guī)定須經(jīng)投資主管部門立項或備案的申報項目，項目單位應在提交材料之前完成立項或備案工作。

5.項目須在建設期內，建設周期不超過2年。

（三）中小企業(yè)拓寬融資渠道項目申報條件

1.已成功發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)。

2.在發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)實現(xiàn)融資的過程中生產(chǎn)經(jīng)營正常，未出現(xiàn)利息和本金逾期償還的情況，未發(fā)生違法違規(guī)事件。

（四）中小企業(yè)改制上市培育項目申報條件

1.此次申報截止日前已完成工商登記變更，由有限公司變更為股份有限公司，并取得股份有限公司營業(yè)執(zhí)照；或完成海（境）外上市所需的重組構架。

2.2010年11月15日后在上海證監(jiān)局輔導備案；或申請上市文件已報送海（境）外上市審核監(jiān)管機構并被受理。

3.已在所屬區(qū)縣經(jīng)委（商務委）備案，并納入改制上市培育企業(yè)資源庫。

三、資金支持方式和額度

上海市中小企業(yè)發(fā)展專項資金項目的支持方式和額度按照《管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

四、項目申報要求

（一）中小企業(yè)公共服務平臺和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設項目、中小企業(yè)拓寬融資渠道項目、中小企業(yè)改制上市培育項目申報要求

1．項目申報采用網(wǎng)上申報和書面申報并行的方式。

（1）網(wǎng)上申報：申報單位需登陸市經(jīng)濟和信息化委專項資金項目管理與服務平臺（http://zxzj.sheitc.gov.cn）進行在線填報，并提交電子材料。

（2）書面申報：申報單位完成網(wǎng)上填報后，需在線打印項目申請表，連同其他相關紙質材料一并提交。區(qū)屬單位向納稅地的區(qū)縣經(jīng)委（商務委）上報紙質材料，由區(qū)縣經(jīng)委（商務委）將紙質材料報送市促進中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調辦公室（以下簡稱市中小企業(yè)辦）；市屬單位可直接將紙質材料報送市中小企業(yè)辦。

（3）紙質材料須簽章齊全并與網(wǎng)上提交的電子材料內容一致。

2．區(qū)屬單位申報的項目，由區(qū)縣經(jīng)委（商務委）會同同級財政部門，對項目申請材料的真實性、完整性提出審核意見，明確支持理由。

3．項目單位申報截止時間為2011年5月6日17:00，區(qū)縣審核截止時間為2011年5月13日21:00。過期不予受理。

4．項目申請材料不予退回。

5．區(qū)縣經(jīng)委（商務委）應保存區(qū)屬單位上報的項目申請材料以備查。

（二）中小企業(yè)服務體系建設項目申報要求 1．中小企業(yè)服務體系建設項目申報為預申報。

2．項目預申報采用網(wǎng)上申報的方式。中小企業(yè)服務機構需登陸上海中小企業(yè)網(wǎng)站（004km.cn）通過“上海市中小企業(yè)專項資金管理系統(tǒng)”中的“項目儲備”在線填報全年中小企業(yè)服務計劃，區(qū)縣中小企業(yè)服務中心可以同時填報軟硬件投資建設計劃。

3．項目單位預申報截止時間為2011年5月6日17:00，區(qū)縣審核截止時間為2011年5月13日21:00，過期不予受理。

4、市中小企業(yè)辦將選擇一批預申報項目進行備案，待年底正式申報后，對全年中小企業(yè)服務計劃執(zhí)行良好的備案單位予以重點支持。

五、聯(lián)系方式

上海市促進中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調辦公室 聯(lián) 系 人：徐明江 電 話：64036622－7121 地 址：大木橋路108號712室

市經(jīng)濟和信息化委專項資金項目管理與服務平臺 技術支持：周峰皓 電 話：61123260

上海中小企業(yè)網(wǎng)站 技術支持：周劍春 電 話：54521128

附件：1．項目申報單位申請材料要求(點擊打開)

2．各區(qū)縣經(jīng)委（商務委）項目受理聯(lián)系方式(點擊打開)3．申報流程圖(點擊打開)

上海市經(jīng)濟和信息化委員會

二○一一年四月十一日

第四篇：市經(jīng)濟信息化委等印發(fā)上海市重點技術改造項目竣工驗收管理辦法

市經(jīng)濟信息化委等印發(fā)上海市重點技術改造項目竣工驗收管理辦法

2010-9-20 10:45:25來源：中國上海

各區(qū)縣經(jīng)委、發(fā)展改革委、財政局，各集團公司：

為了加強和規(guī)范上海市重點技術改造項目竣工驗收工作，促進項目按時竣工投產(chǎn)，加快發(fā)揮項目的投資效益，依據(jù)《上海市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市經(jīng)濟信息化委等三部門制訂的<上海市重點技術改造專項資金管理辦法>的通知》（滬府辦發(fā)[2009]35號）相關規(guī)定，特制定了《上海市重點技術改造項目竣工驗收管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

上海市經(jīng)濟和信息化委員會

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市財政局

二○一○年九月八日

上海市重點技術改造項目竣工驗收管理辦法

第一條（目的依據(jù)）

為了加強和規(guī)范本市重點技術改造項目的竣工驗收工作，全面考核項目建設情況和專項資金使用情況，促進項目按時竣工投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益，根據(jù)《上海市重點技術改造專項資金管理辦法》，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市重點技術改造專項資金支持的項目（以下簡稱項目）。

國家另有規(guī)定的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。

第三條（竣工驗收的要求）

申請竣工驗收的項目應當符合國家和本市有關法律、法規(guī)，工程建設、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等方面的規(guī)范、標準、規(guī)定以及項目批準文件。

前款所指的項目批準文件包括市重點技術改造專項資金項目計劃、項目資金申請報告批復，項目立項和調整等批準文件。

第四條（竣工驗收部門）

項目按照專項資金的來源，由市、區(qū)（縣）兩級分別組織驗收：

（一）專項資金全額由市級財政負擔的項目，由市級項目審核部門負責組織驗收；

（二）專項資金由市、區(qū)（縣）兩級財政共同負擔的項目，委托區(qū)（縣）項目審核部門負責組織驗收后，報市經(jīng)濟信息化委備案。

第五條（申請條件）

符合下列條件的項目可以申請竣工驗收：

（一）已完成項目批準文件所列的各項建設內容，能夠滿足生產(chǎn)和使用的需求。

（二）項目建筑安裝工程經(jīng)驗收合格并通過建設主管部門的工程竣工驗收備案。

（三）主要工藝設備及配套設施經(jīng)聯(lián)動、負荷試運轉達到設計要求；按有關規(guī)定和合同引進國外技術和裝備并安裝調試完畢，經(jīng)驗收合格。

（四）環(huán)境保護、消防、安全、職業(yè)衛(wèi)生等設施已按照設計要求與主體工程同時建成并經(jīng)相關部門驗收合格。

（五）項目工程結算和竣工財務決算編制完成，經(jīng)審計部門或者有資質的中介機構審核并出具審核報告。

（六）所有項目工程檔案分類立卷，文件資料完整、準確，并按規(guī)定歸檔。

項目基本符合前款所列條件，尚有零星土建工程未實施完畢或者少數(shù)非主要設備未到位，但不影響主體工程正常生產(chǎn)和使用，且未完成投資占投資總概算比例小于10％的，經(jīng)竣工驗收部門同意，也可以申請竣工驗收。

第六條（申請時限）

項目建設單位應當在項目竣工后3個月內，按照本辦法第四條的規(guī)定，向竣工驗收部門報送竣工驗收申請及相關材料。

項目建設單位如不能按時申請竣工驗收的，經(jīng)竣工驗收部門同意，可適當延期。

第七條（竣工驗收材料）

申請竣工驗收，應當提交下列材料：

（一）竣工驗收申請；

（二）竣工驗收總結報告，并附項目批準文件；

（三）竣工財務決算審核報告；

（四）有關職能部門的單項驗收文件；

（五）與項目竣工驗收有關的其他材料。

竣工驗收總結報告應當規(guī)范、完整、真實，并包括項目建設概況，建設安裝工程情況，儀器設備購置情況，資金到位、使用以及財務管理情況，產(chǎn)品質量、用戶反饋意見、操作規(guī)程以及檔案資料情況，項目實施與運行情況，項目效益與建設效果評價，存在的主要問題，改進措施等。

第八條（驗收組織）

對符合竣工驗收條件的項目，竣工驗收部門應當在收到申請材料后3個月內，組織驗收組進行竣工驗收。驗收組由竣工驗收部門和相關委、辦、局人員以及工程、技術、財務等方面的專家組成。

第九條（驗收內容）

竣工驗收的內容包括：

（一）項目建設地點、項目內容、項目規(guī)模、項目工期、總投資（固定資產(chǎn)投資）等，是否符合項目批準文件。

（二）主體項目建設、配套設施安裝調試、設備儀器的購置與試運轉情況，生產(chǎn)性項目試生產(chǎn)情況，引進國外先進技術應用情況，海外收購兼并、股權變更情況。

（三）項目的財務管理制度是否健全，項目資金是否到位，專項資金使用和管理、項目建設成本（費用）歸集等是否符合法律法規(guī)以及《上海市重點技術改造專項資金管理辦法》的規(guī)定。

（四）是否經(jīng)審計部門或者有資質的中介機構對竣工財務決算進行審核,并按照有關審核意見進行調整。

（五）項目招標投標是否按照相關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

（六）項目批準文件、設計文件、財務檔案、施工管理資料、監(jiān)理文件、竣工文件以及各項技術文件是否齊全、準確并按規(guī)定歸檔。

第十條（驗收方式）

驗收組通過對重點技術改造項目進行全面的現(xiàn)場檢查，對項目完成情況和項目建設的科學性、合理性、完整性做出評價，形成竣工驗收意見。

第十一條（投資調減）

項目投資調減比例小于10％的，應當報項目審核部門備案。

項目投資調減比例超過10％（含10％）的，應當報項目審核部門批準同意；項目竣工驗收合格后，按照同比例核減專項資金。

第十二條（資金撥付）

項目竣工驗收合格后，項目單位憑竣工驗收意見，辦理剩余專項資金的撥付手續(xù)，并應當及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，加強各項資產(chǎn)的管理工作。

第十三條（法律責任）

項目未通過竣工驗收的，項目單位應當限期整改，并將整改情況報市經(jīng)濟信息化委；逾期未整改的，項目單位應當退還前期撥付的專項資金。

第十四條（解釋）

本辦法由市經(jīng)濟信息化委會同市發(fā)展改革委、市財政局負責解釋。

第十五條（生效期限）

本辦法自2010年10月8日起施行，有

第五篇：國務院印發(fā)《工業(yè)轉型升級規(guī)劃(2011-2015年)》

國務院印發(fā)《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011-2015年）》

發(fā)布：2012-01-19 09:44:59來源：新華網(wǎng)瀏覽：0次 【大 中 小】

國務院日前正式印發(fā)《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（２０１１－２０１５年）》，中國政府網(wǎng)１８日全文發(fā)布。這是改革開放以來第一個把整個工業(yè)作為規(guī)劃對象，并且由國務院發(fā)布實施的中長期規(guī)劃。

《規(guī)劃》在全面分析“十一五”工業(yè)發(fā)展成就和“十二五”面臨形勢的基礎上，提出了工業(yè)轉型升級的總體思路、主要目標、重點任務、重點領域發(fā)展導向和保障措施。

《規(guī)劃》指出，工業(yè)轉型升級是中國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵所在，是走中國特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實現(xiàn)工業(yè)大國向工業(yè)強國轉變的必由之路。

《規(guī)劃》確定了未來五年工業(yè)轉型升級的主要目標?！笆濉逼陂g，工業(yè)保持平穩(wěn)較快增長，全部工業(yè)增加值年均增長８％左右，工業(yè)增加值率較“十一五”末提高２個百分點，全員勞動生產(chǎn)率年均提高１０％；自主創(chuàng)新能力明顯增加，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展（Ｒ＆Ｄ）經(jīng)費內部支出占主營業(yè)務收入比重達到１％，重點骨干企業(yè)達到３％以上，企業(yè)發(fā)明專利擁有量增加一倍；產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值占工業(yè)增加值的１５％左右，規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，主要工業(yè)品質量接近或達到國際先進水平；信息化水平顯著提高，主要行業(yè)關鍵工藝流程數(shù)控化率達到７０％，大中型企業(yè)資源計劃（ＥＲＰ）普及率達到８０％以上；資源節(jié)約、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)水平顯著提升，單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末降低２１％左右，單位工業(yè)增加值用水量降低３０％。

《規(guī)劃》從轉型升級要素角度提出了工業(yè)轉型升級的主要任務。一是增強自主創(chuàng)新能力。二是加強企業(yè)技術改造。三是提高工業(yè)信息化水平。四是促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展。五是實施質量和品牌戰(zhàn)略。六是發(fā)展一批核心競爭力強的大企業(yè)大集團，促進中小企業(yè)向專精特新發(fā)展，提高企業(yè)管理現(xiàn)代化水平，推動大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展。七是促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。八是提升對外開放層次和水平。

《規(guī)劃》還提出了重點行業(yè)和領域的發(fā)展導向和升級路徑。一是發(fā)展先進裝備制造業(yè)。二是調整優(yōu)化原材料工業(yè)。三是改造提升消費品工業(yè)。四是增強電子信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力。五是提升國防科技工業(yè)現(xiàn)代化水平。六是加快發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的相關服務業(yè)。

《規(guī)劃》由工信部會同發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、商務部、國資委及國防科工局、煙草局等部門和單位聯(lián)合編制。