第一篇：貴州省人民政府辦公廳文件

貴州省人民政府辦公廳文件

黔府辦發(fā)?2010?63號

省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省安委辦貴州省安全生產(chǎn)工作績效考核獎懲辦法的通知

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

省安委辦《貴州省安全生產(chǎn)工作績效考核獎懲辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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貴州省安全生產(chǎn)工作績效考核獎懲辦法

省 安 委 辦

第一條 根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《貴州省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進一步完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，建立健全安全生產(chǎn)獎懲制度。

第三條 考核原則。

（一）政府全面負(fù)責(zé)。各級政府要切實加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任和工作落實，確保實現(xiàn)國家和省制定的工作目標(biāo)，確保所轄區(qū)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）管行業(yè)（系統(tǒng)）必須管安全。各行業(yè)（系統(tǒng)）主管部門對本行業(yè)（系統(tǒng)）安全生產(chǎn)工作負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。必須做到嚴(yán)密部署，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保本行業(yè)（系統(tǒng)）安全生產(chǎn)工作有效開展和落實。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”。各級政府、部門主要負(fù)責(zé)人為本級政府、部門安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人對其所分管的行業(yè)、部門、單位安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

（四）安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進。各級政府必須將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同時計劃、安排、檢查和考核，保證安全生產(chǎn)與經(jīng)濟和社會發(fā)展同步推進，協(xié)調(diào)適應(yīng)。

（五）部門聯(lián)動、齊抓共管。各級政府、各有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)存在的非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為，具有聯(lián)合打擊、共同治理的責(zé)任。

（六）激勵獎懲相結(jié)合。各級政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)一致、獎懲分明的安全生產(chǎn)工作機制，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實和目標(biāo)實現(xiàn)。

（七）實事求是。被考核單位要向考核單位如實反映安全生產(chǎn)工作情況、提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，不得弄虛作假，發(fā)現(xiàn)不如實反映情況、提供虛假資料和數(shù)據(jù)的，將依照相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)查處。

（八）公開、公平、公正?？己藛挝灰獓?yán)格按照本考核辦法對被考核單位進行客觀公正評價，考核結(jié)果要切實做到公開、公平、公正。

第四條 上一級政府與下一級政府、各級政府與有安全監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)部門、相關(guān)政府部門與生產(chǎn)經(jīng)營單位每年要簽訂《年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和任務(wù)責(zé)任書》（其中，省政府或省級相關(guān)部門與中央在黔及省屬重點企業(yè)簽訂；市級政府或市級相關(guān)部門與市（州、地）屬企業(yè)簽訂；縣級政府或縣級相關(guān)部門與其它企業(yè)簽訂），以細(xì)化安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和任務(wù)。

第五條 考核范圍。地方各級人民政府及負(fù)有安全監(jiān)管任務(wù)的相關(guān)部門；與政府部門簽訂《年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和任務(wù)責(zé)任書》的各生產(chǎn)經(jīng)營單位。

第六條 考核內(nèi)容。原則上以《年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和任務(wù)責(zé)任書》確定的具體工作目標(biāo)和任務(wù)為主。其中：

對政府考核的主要內(nèi)容有：

（一）生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)及較大以上事故控制情況。

（二）按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省各地人民政府和有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的規(guī)定的通知》（黔府辦發(fā)[2009]30號）相關(guān)規(guī)定和要求，履行安全監(jiān)管職責(zé)情況。

（三）對落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、措施保障和工作考評情況。

（四）安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的部署、安排及執(zhí)行情況。

（五）安全生產(chǎn)體制、工作機制、責(zé)任體系的建設(shè)情況。

（六）安全監(jiān)管系統(tǒng)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作落實情況。

（七）用于消除事故隱患、防止職業(yè)危害、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、實施安全生產(chǎn)技術(shù)改造和安全科學(xué)技術(shù)研究等安全生產(chǎn)資金的安排、投入和管理、使用情況。

（八）以打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為、安全隱患排查治理、安全生產(chǎn)專項整治、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)和安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)等為重點的安全生產(chǎn)主要工作部署、開展及落實情況。

（九）重大危險源監(jiān)控管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)情況，重大安全隱患掛牌督辦和治理落實情況。

（十）事故報告、搶險救援、調(diào)查處理和責(zé)任追究及落實情況。

（十一）國家和省部署的其他安全生產(chǎn)工作開展和落實情況。對政府有關(guān)部門考核的主要內(nèi)容有：

（一）按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省各地人民政府和有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的規(guī)定的通知》（黔府辦發(fā)[2009]30號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省安委會及各成員單 4

位安全生產(chǎn)工作職責(zé)的通知》（黔府辦發(fā)［2010］28號）要求，履行安全監(jiān)管職責(zé)情況。

（二）對落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、指導(dǎo)監(jiān)督和檢查落實情況。

（三）安全生產(chǎn)工作機制、責(zé)任體系的建設(shè)情況。

（四）國家、省組織開展和部署安排的安全生產(chǎn)重要活動（包括安全生產(chǎn)大檢查和專項督查）、重點任務(wù)、主要工作貫徹落實情況。

（五）本行業(yè)（系統(tǒng)）安全生產(chǎn)突出問題、薄弱環(huán)節(jié)的研究解決情況。

（六）重大危險源監(jiān)控管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)情況；安全隱患排查治理和重大隱患“掛牌”督辦、治理落實情況。

（七）事故報告、搶險救援、調(diào)查處理和責(zé)任追究及落實情況。

（八）國家和省部署的其他安全生產(chǎn)工作開展和落實情況。

對生產(chǎn)經(jīng)營單位考核的主要內(nèi)容有：

（一）生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)及較大以上事故控制情況。

（二）按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的規(guī)定的通知》（黔府辦發(fā)[2009]31號）要求，履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況。

（三）安全誠信和安全文化建設(shè)情況。

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他工作職責(zé)。第七條 考核方式。

（一）考核由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)組織實施。

（二）上一級政府對下一級政府進行考核；各級政府對所屬 5

相關(guān)部門進行考核；各級政府部門對本行業(yè)所監(jiān)管的企業(yè)或單位進行考核（其中：中央在黔及省屬重點企業(yè)或單位由省級政府部門考核；市（州、地）屬企業(yè)或單位由市級政府部門考核；其它企業(yè)或單位由縣級政府部門考核）。

第八條 考核方法。

（一）聽取匯報。由被考核單位向考核單位匯報《年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和任務(wù)責(zé)任書》所明確的工作任務(wù)完成情況。

（二）查閱資料。查閱被考核對象對《安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和任務(wù)責(zé)任書》所明確的工作任務(wù)的研究、計劃、部署、開展和落實等相關(guān)會議記錄、文件、資料、檔案及其他有關(guān)材料。

（三）實地檢查。根據(jù)考核需要，對有關(guān)部門、單位、企業(yè)進行抽查。

（四）綜合評定?？己藛挝桓鶕?jù)年度考核結(jié)果對被考核單位進行綜合評定。

第九條 綜合評定采取評分制。其中，安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和任務(wù)權(quán)重原則上各占50%，具體由各地、各相關(guān)部門根據(jù)年度工作目標(biāo)和任務(wù)制訂《安全生產(chǎn)工作績效考核獎懲實施細(xì)則》確定，滿分為100分。

有下列情形之一的給予加分（加分后最高得分不超過該項設(shè)定分值）：

（一）各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比控制考核指標(biāo)每減少1人加0.5分；較大事故起數(shù)與前三年本地區(qū)、本行業(yè)和本單位較大事故平均起數(shù)同比每減少1起加1分。

（二）政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入資金與上一年度同比每增加5％加3分。

（三）成功開展事故搶險救援，避免或減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并獲得省政府嘉獎的，每嘉獎一次加2分。

有下列情形之一的給予扣分（扣分最低至該項設(shè)定分值扣完為止）：

（一）各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比控制考核指標(biāo)每增加1人扣0.5分；較大事故起數(shù)與前三年本地區(qū)、本行業(yè)和本單位較大事故平均起數(shù)同比每增加1起扣1分。

（二）年度考核有本辦法第十一條第二項所列情形的，扣10分；有第十二條所列情形的，存在一項扣5分。

第十條 考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、達標(biāo)和不達標(biāo)四個等次。

（一）考核得分在90分以上的為優(yōu)秀；

（二）考核得分在80-89分的為良好；

（三）考核得分在70-79分的為達標(biāo)；

（四）考核得分在69分以下的為不達標(biāo)。

第十一條 存在下列情形的實行安全生產(chǎn)評優(yōu)評先“一票否決”。

（一）年度考核綜合評定為“不達標(biāo)”的；

（二）發(fā)生特別重大或三次以上重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的。第十二條 存在下列情形的年度考核綜合評定不能評為“優(yōu)秀”、“良好”等次。

（一）發(fā)生瞞報、謊報或故意拖延遲報事故的；

（二）發(fā)生事故后搶險救援行動遲緩、造成損失擴大和惡劣影響的；

（三）對重大安全隱患督辦、治理不利導(dǎo)致嚴(yán)重后果的；

（四）執(zhí)法違法或執(zhí)法發(fā)生嚴(yán)重錯誤，導(dǎo)致國家賠償或司法敗訴結(jié)果的。

第十三條 考核要求。

（一）各級政府和相關(guān)部門要把工作重點放在對日常工作的監(jiān)督管理上，強化管理、夯實基礎(chǔ)，積極推廣使用先進適用技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，加大安全投入，改善安全生產(chǎn)環(huán)境，有效提高安全生產(chǎn)“硬實力”；切實強化安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)等工作，提高廣大人民群眾和勞動者安全文化素質(zhì)，有效提高安全生產(chǎn)“軟實力”；確保安全生產(chǎn)績效目標(biāo)實現(xiàn)。

（二）省兌現(xiàn)安全生產(chǎn)考核獎勵原則上由省財政下達給省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

（三）各級政府和相關(guān)部門要在年度工作結(jié)束后40個工作日內(nèi)完成考核并兌現(xiàn)獎懲。其中：地、縣級政府在30個工作日內(nèi)完成；省級政府在40個工作日內(nèi)完成。

（四）各市（州、地）和各縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府（行署）要結(jié)合自身實際，參照本辦法制訂《安全生產(chǎn)工作績效考核獎懲實施細(xì)則》。

第十四條 考核結(jié)果發(fā)布?？己私Y(jié)果由各級安委會通報，并在媒體上公布。

第十五條 考核獎懲。

（一）上一級政府對下一級政府兌現(xiàn)考核獎懲；各級政府對其相關(guān)部門和機構(gòu)兌現(xiàn)考核獎懲；相關(guān)部門對所管轄的企業(yè)或單位兌現(xiàn)考核獎懲。

年度考核“優(yōu)秀”的，給予一等獎獎勵；年度考核“良好”的，給予二等獎獎勵；年度考核“達標(biāo)”的，給予三等獎獎勵。

（二）在企業(yè)年度考核優(yōu)秀的，授予企業(yè)“安全生產(chǎn)優(yōu)秀單位”稱號；連續(xù)5年良好以上等次的，授予“安全生產(chǎn)先進單位” 8

稱號。

（三）省政府每5年對全省安全生產(chǎn)先進集體和先進個人進行一次嘉獎，具體嘉獎辦法由省安委辦會同省安全監(jiān)管局、省監(jiān)察廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳研究確定并報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（四）年度考核不達標(biāo)的地區(qū)和部門除上繳責(zé)任金外，考核單位對其予以通報批評，主要負(fù)責(zé)人要向考核單位寫出書面檢查，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)年內(nèi)取消評先評優(yōu)資格；年度考核不達標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，考核單位對其予以通報批評，主要負(fù)責(zé)人要向考核單位寫出書面檢查，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)年內(nèi)取消評先評優(yōu)資格。

第十六條 本辦法由省安委辦負(fù)責(zé)解釋。第十七條 本辦法自2010年8月15日起施行。

主題詞：經(jīng)濟管理 安全 生產(chǎn) 辦法 通知

抄 送：省委各部門，省紀(jì)委，省軍區(qū)，省武警總隊，各新聞單位，各人民團體，各大專院校。

省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省高法院，省檢察院。

各民主黨派省委。

貴州省人民政府辦公廳

2010年7月 15 日印發(fā)

第二篇：貴州省人民政府辦公廳文件

貴州省人民政府辦公廳文件

黔府辦發(fā)?2009?86號

省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強

煤礦瓦斯防治工作的意見

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各有關(guān)企業(yè)：

為了貫徹落實國家關(guān)于煤礦瓦斯防治工作的一系列安排部署,扎實開展煤礦瓦斯專項整治，進一步加強全省煤礦瓦斯防治工作，有效防范和遏制瓦斯事故，提出以下意見。

一、構(gòu)建煤礦瓦斯治理工作體系

瓦斯防治是煤礦安全工作中最重要、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對于遏制煤礦重特大事故具有重要作用。各地區(qū)、各部門、各煤礦企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見》（安委辦[2008]17 1 號)，明確主體責(zé)任，堅持“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的煤礦瓦斯治理方針，構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位、隱患排除、綜合利用”的煤礦瓦斯治理和綜合利用工作體系，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管、強化監(jiān)察，深入開展煤礦瓦斯專項整治，全面提高煤礦安全保障水平。

二、開展煤礦瓦斯專項整治

（一）扎實開展煤礦瓦斯專項整治。煤礦瓦斯專項整治是煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)的深入和繼續(xù)，要狠抓整改措施的落實。專項整治中，對所有的瓦斯隱患，必須制定整改計劃，明確整改責(zé)任、整改時限和整改標(biāo)準(zhǔn)，落實整改資金和整改措施。對安全生產(chǎn)重大事故隱患要按《貴州省安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦制度》有關(guān)規(guī)定處理，實行“編號登記、掛牌督辦、限期整改、專人負(fù)責(zé)、復(fù)查銷號”制度，確保在規(guī)定時限內(nèi)整改到位。對存在重大隱患，經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件或依靠現(xiàn)有技術(shù)條件難以有效治理的煤礦，要予以關(guān)閉。

（二）嚴(yán)厲懲處非法違法和違規(guī)違章行為。在煤礦瓦斯專項整治和安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理行動中，嚴(yán)懲“三非”、“三違”和“三超”等行為。要切實抓好在建和整合技改煤礦的瓦斯防治，嚴(yán)格項目核準(zhǔn)，嚴(yán)禁將高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的工程承包給不具備專業(yè)能力的隊伍施工。

（三）繼續(xù)推進煤礦整頓關(guān)閉工作。繼續(xù)抓好小煤礦整頓關(guān)閉工作，將瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重，整頓無效、難以達標(biāo)的小煤礦，要堅 決依法關(guān)閉取締。加強對整合技改礦井的監(jiān)管，嚴(yán)防在資源重組和改擴建過程中發(fā)生事故。加強對已關(guān)閉小煤礦的監(jiān)管，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

（四）加強源頭管理。要把瓦斯防治作為煤礦安全生產(chǎn)“三同時”監(jiān)管的重要內(nèi)容，凡存在重大瓦斯隱患，或者瓦斯治理措施不配套的煤礦建設(shè)項目，一律不予審批核準(zhǔn)；應(yīng)抽采礦井沒有編制瓦斯抽采方案的，不予通過安全設(shè)施設(shè)計審查；達不到瓦斯抽采規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不予通過驗收。

三、落實企業(yè)主體責(zé)任

煤礦企業(yè)是煤礦安全生產(chǎn)的主體，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是煤礦安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，加大安全投入，加強安全管理，大力提升煤礦瓦斯防治水平和安全保障能力，把安全工作做到現(xiàn)場、把安全隱患消除在萌芽之中。

（一）強化制度規(guī)范的約束作用。煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)各項制度和規(guī)范，堅持有法必依、有章必循、違法違章必究；堅持“瓦斯超限就是事故”、“只認(rèn)規(guī)程不認(rèn)人”，在企業(yè)內(nèi)部營造依法依規(guī)加強瓦斯防治、搞好安全生產(chǎn)的濃厚氛圍，把“依法治安”方略落實到企業(yè)。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實《省人民政府關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作的決定》（黔府發(fā)?2007?32號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于煤礦瓦斯治理和綜合利用工作的實施意見》（黔府辦發(fā)?2008?83號）等文件精神，對貫徹執(zhí)行不力 導(dǎo)致瓦斯事故發(fā)生的企業(yè)，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）確保安全投入。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)足額提取、?？顚Ｓ茫涌彀踩夹g(shù)改造，加快技術(shù)裝備更新?lián)Q代，努力提升煤礦本質(zhì)安全水平；要定期組織瓦斯隱患排查，對排查出的瓦斯隱患必須落實資金、責(zé)任人，限期整改，整改經(jīng)驗收合格后才能組織生產(chǎn)。

（三）建立長效治理機制。煤礦企業(yè)要建立健全瓦斯防治以及礦井地質(zhì)、水文等基礎(chǔ)資料庫，建立健全區(qū)隊、礦井、集團公司對瓦斯等安全隱患的分級管理和整改治理制度，實施動態(tài)監(jiān)控，形成長效治理機制。在集中開展“攻堅戰(zhàn)”和專項整治的基礎(chǔ)上，將瓦斯防治制度化、經(jīng)常化。

（四）狠抓煤礦安全基礎(chǔ)管理。一是要以加強班組建設(shè)為重點，完善班組建設(shè)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，組織職工群眾參與安全管理，將安全生產(chǎn)措施落實到每個區(qū)隊、班組和崗位。二是要建立完善全員、全過程、全方位的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，進一步細(xì)化各專業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確每道工序的操作規(guī)程，切實做到有章可循，便于執(zhí)行，做到上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，嚴(yán)禁違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律。三是要加強班組安全教育培訓(xùn)，增強職工安全意識，提高安全技能。要加強煤礦管理人員、特殊作業(yè)人員和新員工崗前應(yīng)知應(yīng)會培訓(xùn)，管理人員、特殊作業(yè)人員要持證上崗，未經(jīng)培訓(xùn)員工嚴(yán)禁下井作業(yè)。四是要切實加強區(qū)隊班組的應(yīng)急處臵工作，注重應(yīng)急演練，提高防災(zāi)、避災(zāi)和自救等應(yīng)對突發(fā)情況的能力。

四、大力推動煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)進步

加大科研成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用工作力度，結(jié)合安全生產(chǎn)許可等必要的行政手段，在各類煤礦強制推行成熟適用的瓦斯防治技術(shù)和裝備；要繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用，鼓勵大型煤炭企業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校合作，圍繞煤與瓦斯突出預(yù)測、區(qū)域防突措施、低透氣性煤層抽采抽放等技術(shù)難題聯(lián)合開展科研攻關(guān)；要進一步加強對煤礦從業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)，提高安全素質(zhì)和崗位技能，把煤礦安全生產(chǎn)建立在依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的堅實基礎(chǔ)上。

五、進一步落實各項經(jīng)濟政策

各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發(fā)［2006］47號）及國家有關(guān)部委等一系列政策和《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局關(guān)于貫徹落實國家對煤層氣（煤礦瓦斯）和煤矸石綜合利用項目有關(guān)扶持政策的通知》（黔府辦發(fā)?2007?118號），省發(fā)展改革委等有關(guān)部門要針對執(zhí)行中的問題，及時完善辦法和措施，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，推動煤礦瓦斯防治和安全生產(chǎn)工作。各地要綜合運用行政、經(jīng)濟等措施，把瓦斯抽采目標(biāo)納入地方煤礦安全監(jiān)管，落實到產(chǎn)煤縣（市）和重點煤礦，全力做好煤礦瓦斯治理與綜合利用工作。

六、加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹黨政領(lǐng)導(dǎo) 干部問責(zé)的暫行規(guī)定，高度重視安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)重大問題要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實負(fù)起責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)工作機制，加強對安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度。煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要切實負(fù)起監(jiān)管和執(zhí)法責(zé)任，創(chuàng)新工作機制，完善政策措施，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入和安全許可，深化隱患排查治理，加強重點地區(qū)和重點企業(yè)的安全管理和監(jiān)督，不斷促進安全生產(chǎn)水平的提高；堅持依法辦事、違法必究，從嚴(yán)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，加強對各類煤礦貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。要督促煤礦企業(yè)貫徹落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，促使煤礦企業(yè)更新防突理念，落實防突措施，強化防突工作。要突出重點地區(qū)、重點煤礦和重點環(huán)節(jié)，結(jié)合深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理行動，有針對地組織開展重點檢查、專項督查。對高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、整合技改礦井和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的礦井，要實施重點監(jiān)管、跟蹤監(jiān)察。對監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完善、監(jiān)控不正常、抽采不達標(biāo)、管理不到位的煤礦，要限期整改；情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，要依法采取行政處罰、停產(chǎn)整頓等執(zhí)法措施。

（三）加大事故查處和責(zé)任追究力度。按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究，強化警示教育作用，深入推進反腐倡廉工作，堅決懲處安全事故的失職瀆職行為以及事故背后的腐敗行為。堅持安全生產(chǎn)約談和警示通報制度，凡發(fā)生特別重大 事故，或者一段時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、較大事故的，要約請相關(guān)地方、部門和單位的負(fù)責(zé)同志進行誡勉談話，或發(fā)出警示通報，研究加強和改進煤礦安全工作的對策措施，用事故教訓(xùn)推動工作。

請各產(chǎn)煤縣級人民政府將此件轉(zhuǎn)發(fā)至各產(chǎn)煤鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)。

（廳 印）

二〇〇九年九月十三日

主題詞：經(jīng)濟管理 安全 生產(chǎn) 通知

抄 送：省委各部門，省紀(jì)委，省軍區(qū)，省武警總隊，各新聞單位，各人民團體，各大專院校。

省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省高法院，省檢察院。

各民主黨派省委。

貴州省人民政府辦公廳 2009年9月 14 日印發(fā)

第三篇：貴州省人民政府文件

【發(fā)布單位】82202

【發(fā)布文號】黔府[1988]67號 【發(fā)布日期】1988-10-29 【生效日期】1988-10-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

貴州省人民政府文件

（黔府（1988）67號）

貴州省人民政府關(guān)于發(fā)布《貴州省推進科研

設(shè)計單位與生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合的暫行規(guī)定》的通知

各自治州、市、縣、特區(qū)（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行署，省人民政府各工作部門：

現(xiàn)將《貴州省推進科研設(shè)計單位與生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合的暫行規(guī)定》發(fā)給你們，請依照執(zhí)行。

一九八八年？？月二十九日

（此件發(fā)至縣級單位）

貴州省推進科研設(shè)計單位與生產(chǎn)

企業(yè)聯(lián)合的暫行規(guī)定

為進一步推動科研、設(shè)計單位與生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合，促進我省經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進一步推進科技體制改革的有關(guān)規(guī)定；結(jié)合我省實際情況，制定本規(guī)定。

一、生產(chǎn)企業(yè)和企業(yè)集團應(yīng)把提高自身的技術(shù)開發(fā)和消化吸收能力作為立足點，建立和完善技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。企業(yè)已有的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，應(yīng)從科技力量、資金、物資等方面增加投入，加強管理，切實發(fā)揮作用。

企業(yè)辦科研機構(gòu)實行廠長領(lǐng)導(dǎo)下的所長負(fù)責(zé)制，可以承包經(jīng)營、獨立核算。

企業(yè)要采取有效措施發(fā)展和穩(wěn)定科技隊伍，進一步改善科技人員的工作條件和生活條件，搞好專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作。企業(yè)的科研機構(gòu)和物價，應(yīng)以本企業(yè)的技術(shù)進步為中心任務(wù)，在完成本企業(yè)任務(wù)的前提下，可以面向社會承接各種有償科研技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)，收取合理報酬。

二、生產(chǎn)企業(yè)和企業(yè)集團的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)應(yīng)加強中間試驗基地，中間試驗所得收入，暫免征所得稅；生產(chǎn)的中試產(chǎn)品，符合新產(chǎn)品條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理減免稅；其它中試產(chǎn)品納稅有困難的，按稅收管理權(quán)限報批減免產(chǎn)品稅、增值稅和所得稅。

三、鼓勵和支持生產(chǎn)企業(yè)、企業(yè)集團、獨立科研和設(shè)計單位、高等院校發(fā)展多層次、多形式的橫向聯(lián)合，推行經(jīng)濟技術(shù)承包責(zé)任制。

（一）（一）聯(lián)合形式有下列幾種：

1．科研、設(shè)計單位進入企業(yè)或企業(yè)集團。

2．科研、設(shè)計單位承包、租賃、領(lǐng)辦或兼并企業(yè)。

3．企業(yè)承包、租賃、領(lǐng)辦或兼并科研單位。

4．科研、設(shè)計單位與企業(yè)聯(lián)合辦廠、辦所。

5．以骨干企業(yè)為依托，以研究所為基礎(chǔ)，帶動一些小型企業(yè)組成企業(yè)集團。

6．科研機構(gòu)或科技人員聯(lián)合組建面向中、小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群體的技術(shù)開發(fā)部或技術(shù)開發(fā)服務(wù)中心。

7．聯(lián)合組建開發(fā)研究、設(shè)計、施工、生產(chǎn)“一條龍”服務(wù)的技術(shù)承包公司。

8．以產(chǎn)品或項目為紐帶，進行專項科研生產(chǎn)聯(lián)合。

9．其它形式的聯(lián)合。

（二）（二）科研、設(shè)計單位和生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團之間的聯(lián)合，必須本著自愿互利的原則，通過協(xié)商，自主決定聯(lián)合的方式和內(nèi)容，有關(guān)主管部門應(yīng)給予必要的支持。

（三）（三）科研生產(chǎn)聯(lián)合組織的分配方式，分配比例，由聯(lián)合各方以投入的智力、財力、人力情況商定，并訂立合同共同遵守。

四、科研生產(chǎn)聯(lián)合組織，可以申請國家和地區(qū)的科研、星火計劃、中試推廣項目或技術(shù)改造項目。各級科技、經(jīng)濟管理部門在安排上述計劃項目時，對科研生產(chǎn)聯(lián)合組織申報的項目，在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先安排?？蒲猩a(chǎn)聯(lián)合組織共同開發(fā)的項目完成后，經(jīng)下達項目的部門審核同意，允許從節(jié)余經(jīng)費中（扣除應(yīng)買而未買的設(shè)備款）提取55％作為對直接參加項目人員的獎勵，其獎勵不計入單位獎金總額。

各級經(jīng)委、科委面向社會招標(biāo)的科研項目和新產(chǎn)品試制任務(wù)，對科研生產(chǎn)聯(lián)合組織投標(biāo)的，在同等條件下，可以優(yōu)先考慮。

五、科研生產(chǎn)聯(lián)合組織開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，可向銀行申請專項貸款，經(jīng)銀行審批后，優(yōu)先發(fā)放貸款。

科研生產(chǎn)聯(lián)合組織承擔(dān)上質(zhì)量、上品種的項目，所用貸款，在規(guī)定時間內(nèi)用折舊費和新增生產(chǎn)能力的利潤償還貸款有困難的，可提出書面申請報告，經(jīng)銀行、信貸部門批準(zhǔn)，可延期償還。

六、科研生產(chǎn)聯(lián)合組織開發(fā)新產(chǎn)品，凡列入地、州（市）以上科委、經(jīng)委試制計劃或鑒定認(rèn)可的，按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省稅務(wù)部門批準(zhǔn)，從試制品銷售之日起，在一定期限內(nèi)減免產(chǎn)品稅、增值稅。

科研生產(chǎn)聯(lián)合組織的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)承包、技術(shù)出口等所得收入，按稅收管理權(quán)限經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，暫免征所得稅和營業(yè)稅；科研生產(chǎn)聯(lián)合組織實現(xiàn)的利潤，實行先分后稅的辦法，在能源、交通設(shè)施以及“老、少、邊、窮”地區(qū)投資分得的利潤，在五年內(nèi)減半征收所得稅；以分得的利潤再投入上述行業(yè)和地區(qū)的，暫免征所得稅。

七、科研生產(chǎn)聯(lián)合組織開發(fā)、生產(chǎn)出口產(chǎn)品，符合條件的，經(jīng)外貿(mào)部門批準(zhǔn)，可優(yōu)先給予外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。

八、獨立科研和設(shè)計單位進入生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團，經(jīng)省經(jīng)委、省外協(xié)辦和省科委審核后，可享受以下的待遇：

（一）（一）在企業(yè)或企業(yè)集團內(nèi)保持相對獨立性，實行獨立核算，享有一定的自主權(quán)，其原有名稱、地位、待遇不變。

（二）（二）繼續(xù)承擔(dān)國家或部門委托的科研設(shè)計任務(wù)和行業(yè)技術(shù)管理任務(wù)，在完成國家指令性計劃和企業(yè)技術(shù)開發(fā)任務(wù)的前提下，可以面向社會承擔(dān)科研設(shè)計和各種技術(shù)服務(wù)。

（三）（三）繼續(xù)享受原稅收待遇。

（四）（四）為企業(yè)或企業(yè)集團進行研究開發(fā)，所需經(jīng)費應(yīng)逐步依靠企業(yè)或企業(yè)集團，從銷售額中提取。原有科研事業(yè)費的獨立科研單位，進入生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團后，其科研事業(yè)費按照國發(fā)〔1987〕8號文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）（五）進入生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團的獨立科研、設(shè)計單位和原企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，其工資、獎金標(biāo)準(zhǔn)、福利待遇，可按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，也可按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，原則上就高不就低，但只能執(zhí)行一種標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)同級科委、經(jīng)委、外協(xié)、財政審核認(rèn)定的、以科研生產(chǎn)聯(lián)合為基礎(chǔ)的科研先導(dǎo)型企業(yè)或聯(lián)合若干小型企業(yè)成為科研生產(chǎn)型企業(yè)集團的科研單位，其優(yōu)惠待遇，可參照本條規(guī)定辦理。

九、新組建企業(yè)集團，如不吸收獨立科研單位參加或沒有技術(shù)開發(fā)機構(gòu)的，不予批準(zhǔn)。

十、科研、設(shè)計單位以及科研生產(chǎn)聯(lián)合組織，必須遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，接受工商、財政、稅務(wù)、銀行、審計等部門的檢查監(jiān)督。

十一、在省內(nèi)大專院校及省外科研、設(shè)計單位、大專院校與我省生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團建立各種形式的科研生產(chǎn)聯(lián)合，按本規(guī)定執(zhí)行。

國防科技工業(yè)企業(yè)所屬科研機構(gòu)與地方企業(yè)聯(lián)合，經(jīng)省外協(xié)辦、省經(jīng)委、省科委、省國防科工辦和省財政廳批準(zhǔn)，享受本規(guī)定有關(guān)優(yōu)惠待遇。

十二、本規(guī)定由省科學(xué)技術(shù)委員會負(fù)責(zé)解釋。

十三、本規(guī)定自公布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：湖南省人民政府辦公廳文件

湖南省人民政府辦公廳文件

湘政辦發(fā)〔2009〕24號

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強普通高等學(xué)校

畢業(yè)生就業(yè)工作的通知

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)?2009?3號）精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要性。普通高等學(xué)校畢業(yè)生是富民強省的寶貴人力資源。當(dāng)前，受國際金融危機影響，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。各級各有關(guān)部門要從講政治、講大局的高度，把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，采取切實有效措施，拓寬就業(yè)門路，千方百計促進高校畢業(yè)生充分、順利就業(yè)。

二、積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。繼續(xù)組織實施“選派大學(xué)生到村任職”、“選調(diào)生”、“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）等項目。從2009年起，“三支一扶”期間大學(xué)生的各項生活與交通補助所需經(jīng)費由省、市、縣三級財政按照4：3：3的比例分擔(dān)，人身意外傷害保險和住院醫(yī)療保險、體檢、培訓(xùn)等項經(jīng)費，由省財政解決。組織、人事、民政等部門牽頭每年招聘一批高校畢業(yè)生充實農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和部分街道、社區(qū)等基層單位，爭取用3-5年時間，做到每個村、每個社區(qū)至少有一名高校畢業(yè)生；人事、衛(wèi)生等部門牽頭每年選派適量醫(yī)衛(wèi)類高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、社區(qū)衛(wèi)生院（室）就業(yè)。各地也要因地制宜地開展其他項目，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生報名參加。

凡畢業(yè)后自愿到湘西地區(qū)各縣市區(qū)和國家、省扶貧開發(fā)工作重點縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)并服務(wù)滿5年的，以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生，其在校期間的國家助學(xué)貸款本金全部由國家代為償還，其學(xué)費按規(guī)定代償。

縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位新增專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，應(yīng)主要從高校畢業(yè)生中公開招考或招聘。錄用為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或國家、省扶貧開發(fā)重點縣公務(wù)員的高校畢業(yè)生，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定。試用期滿合格后，級別工資可適當(dāng)高定，其中縣市區(qū)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可高定2檔，縣市區(qū)本級的可高定1檔。到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或國家、省扶貧開發(fā)重點縣事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生，可提前轉(zhuǎn)正定級，轉(zhuǎn)正定級時薪級工資可適當(dāng)高定，其中縣市區(qū)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可高定2級，縣市區(qū)本級的可高定1級。

鼓勵高校畢業(yè)生在項目結(jié)束后留在原地就業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位有人員編制空缺的，對服務(wù)期滿考核合格的“三支一扶”大學(xué)生，可按規(guī)定的程序免試聘用；服務(wù)期滿考核合格的“三支一扶”大學(xué)生報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員的，考試成績總分加7分；報考縣以上機關(guān)公務(wù)員的，總分加5分。對選派到湘西地區(qū)各縣市區(qū)和國家、省扶貧開發(fā)工作重點縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作2年以上、服務(wù)期滿后3年內(nèi)報考碩士研究生的，初試總分加10分，同等條件下優(yōu)先錄取。

三、鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。進一步清理影響高校畢業(yè)生就業(yè)的制度性障礙和限制，免費為到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生提供社會保險辦理和接續(xù)、職稱初任以及權(quán)益保障服務(wù)。對到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)和見習(xí)期的高校畢業(yè)生，以及對離校后未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生，免費提供人事代理等方面的服務(wù)。對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校畢業(yè)生，取消落戶限制。公安部門要放寬企業(yè)建立集體戶口的審批條件，及時、便捷地辦理落戶手續(xù)。企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定享受稅費減免、社會保險補貼、小額擔(dān)保貸款等相關(guān)就業(yè)扶持政策，其中社會保險補貼按“4050”以下人員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，補貼期限最長不超過3年。進一步暢通中小型私有企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道，在職稱評審中，對在基層一線工作的高校畢業(yè)生予以適當(dāng)傾斜。

鼓勵銀行對符合小額擔(dān)保貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，新招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)達到企業(yè)現(xiàn)有職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據(jù)實際招用人數(shù)，合理確定小額擔(dān)保貸款額度，給予最高不超過人民幣200萬元的貸款。

四、發(fā)揮骨干企業(yè)和科研項目單位在高校畢業(yè)生就業(yè)工作中的重要作用。

充分發(fā)揮高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高科技企業(yè)集中吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的作用，加強人才培養(yǎng)使用和儲備。鼓勵國有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造條件，更多地吸納有技術(shù)專長的高校畢業(yè)生就業(yè)。對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)較多的高科技企業(yè)，在申報省級科技計劃項目時，同等條件下優(yōu)先支持；對吸納登記失業(yè)的高校畢業(yè)生人數(shù)達到在冊員工10%以上的單位，給予稅收優(yōu)惠政策，并對所安置大學(xué)生按“4050”以下人員的標(biāo)準(zhǔn)給予社會保險補貼，補貼期限最長不超過3年。

規(guī)范企業(yè)裁員行為，引導(dǎo)企業(yè)不裁員或少裁員，更多地保留高校畢業(yè)生技術(shù)骨干，對符合條件的困難企業(yè)可按規(guī)定在2009年內(nèi)給予6個月以內(nèi)的社會保險補貼或崗位補貼，由失業(yè)保險基金支付；困難企業(yè)開展在崗培訓(xùn)的，按規(guī)定給予資金補助。

承擔(dān)國家和省重大科研項目的單位要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與項目研究，其勞務(wù)性費用和有關(guān)社會保險補助按規(guī)定從項目經(jīng)費中列支，具體辦法由省科技廳、省教育廳、省財政廳另行制定。高校畢業(yè)生參與項目研究期間，憑畢業(yè)證、報到證、項目單位證明、戶口遷移證在項目單位所在地辦理落戶手續(xù)，也可將戶口遷回原籍或入學(xué)前家庭所在地人才服務(wù)機構(gòu)。高校畢業(yè)生聘用期滿，根據(jù)工作需要可續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限連續(xù)計算。

五、鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。高校畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年內(nèi)在本省范圍內(nèi)創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)或在本省科技型中小企業(yè)從事高新技術(shù)研發(fā)的，其創(chuàng)新項目可適當(dāng)放寬條件申請省人民政府專項創(chuàng)新資助，取得技術(shù)成果獲得專利的可提出專利補助申請。省科技計劃增設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金，支持高校畢業(yè)生在本省范圍內(nèi)進行科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。對高校畢業(yè)生申請登記個體經(jīng)營的，開辟綠色通道，上門辦照。對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營符合條件的，免收登記類和證照類等各項行政事業(yè)性收費，月營業(yè)額未達到5000元或經(jīng)商辦企業(yè)所得的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)收入，免征營業(yè)稅；經(jīng)商興辦符合稅法規(guī)定的小型微利企業(yè)，按20%稅率征收企業(yè)所得稅。高校畢業(yè)生同時又是殘疾人，或者從事中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的，分別享受殘疾人就業(yè)、中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所安排等扶持政

策。

在當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可向戶籍所在地勞動部門申請不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按規(guī)定適當(dāng)擴大貸款規(guī)模。從事當(dāng)?shù)卣?guī)定微利項目的，可按規(guī)定享受貼息扶持。金融機構(gòu)在有效防范小額擔(dān)保貸款風(fēng)險的前提下，要將小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)向高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)項目傾斜，盡量簡化貸款發(fā)放手續(xù)，縮短貸款審批時間。要認(rèn)真組織好“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生科技作品競賽、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃大賽、大學(xué)生電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)大賽、職業(yè)技能大賽等一系列促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活動。從2009年起，省人民政府每年設(shè)立5000萬元大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，專項扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并視情況逐年增加。各級政府也要設(shè)立專項資金，扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

六、強化對困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助。對困難家庭的高校畢業(yè)生，高校要根據(jù)實際情況給予適當(dāng)?shù)那舐氀a貼。各級機關(guān)考錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘工作人員時，免收困難家庭高校畢業(yè)生的報名費和體檢費。對離校后未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生，各地要免費提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務(wù)，并優(yōu)先安排參加就業(yè)見習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)等活動。對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，要納入當(dāng)?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系。對就業(yè)困難的高校畢業(yè)生和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生，采取一對一就業(yè)指導(dǎo)、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施幫助就業(yè)，并按規(guī)定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業(yè)援助政策。民政部門要按照有關(guān)政策和規(guī)定，對符合條件的困難家庭高校畢業(yè)生給予最低生活保障和臨時救助。

七、加強對高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)。完善以各級人力資源服務(wù)機構(gòu)、人才服務(wù)機構(gòu)和大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心為主體的公共就業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，支持中南大學(xué)等大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。優(yōu)先安排有項目、帶技術(shù)并得到資金支持的高校畢業(yè)生進入高新區(qū)和創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)。有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的高校畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼，所需經(jīng)費由就業(yè)專項資金負(fù)擔(dān)。各有關(guān)部門要免費為高校畢業(yè)生提供就業(yè)信息、就業(yè)推薦等各類就業(yè)服務(wù)，對未就業(yè)高校畢業(yè)生免費提供檔案戶籍托管服務(wù)，并采取網(wǎng)絡(luò)招聘、專場招聘、供求洽談會和用人單位進校園招聘等方式，幫助大學(xué)生就業(yè)。

各高校要調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，加強就業(yè)指導(dǎo)，幫助學(xué)生了解就業(yè)政策，調(diào)整就業(yè)預(yù)期，提高創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力。加強校園招聘管理，打擊以虛假信息、騙取錢財為目的的各類非法中介，凈化人力資源市場和人才市場。進一步完善畢業(yè)生失業(yè)登記制度，對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，人事、勞動保障部門要建立專門臺帳，免費提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。對戶檔關(guān)系已轉(zhuǎn)回生源地、擇業(yè)期（2年）內(nèi)在生源地以外地區(qū)落實了就業(yè)單位的高校畢業(yè)生，就業(yè)主管部門免費辦理《全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報到證》，戶檔關(guān)系隨遷。

完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生見習(xí)制度，鼓勵見習(xí)單位優(yōu)先錄用見習(xí)高校畢業(yè)生，見習(xí)期間由見習(xí)單位和各級政府提供基本生活補助。見習(xí)基地審查合格后，人才服務(wù)機構(gòu)、就業(yè)指導(dǎo)中心要免費提供見習(xí)期間的檔案托管和人事代理服務(wù)。在現(xiàn)有9個高校畢業(yè)生見習(xí)基地的基礎(chǔ)上，拓展一批社會責(zé)任感強、管理規(guī)范的用人單位作為實習(xí)見習(xí)基地，進一步擴大就業(yè)規(guī)模。加強高等職業(yè)院校學(xué)生技能培訓(xùn)，實施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，使符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生通過職業(yè)技能鑒定獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書。人事、勞動保障部門要根據(jù)高校畢業(yè)生需要，提供專場或其他形式的職業(yè)技能鑒定服務(wù)，教育部門及高校要給予積極配合。對符合就業(yè)困難人員條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定及與鑒定補貼。

八、切實加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將高校畢業(yè)生就業(yè)納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，實行目標(biāo)責(zé)任制，加強工作考核和督查。人事、勞動保障部門要牽頭制定和實施高校畢業(yè)生就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作，教育部門要指導(dǎo)高校加強在校生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，高校要切實落實畢業(yè)生就業(yè)工作“一把手工程”。財政部門要積極籌措高校畢業(yè)生就業(yè)資金。物價部門要進一步清理規(guī)范涉及高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的行政事業(yè)性收費，取消或降低收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕高校畢業(yè)生的就業(yè)負(fù)擔(dān)。新聞媒體要加大對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的宣傳力度，形成全社會共同促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)的良好輿論氛圍。其他有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，共同推動高校畢業(yè)生就業(yè)工作。各地要按照本通知要求，結(jié)合本地實際，制定切實有效的政策措施，創(chuàng)造性地開展工作，千方百計促進高校畢業(yè)生就業(yè)。

二○○九年四月二十日

第五篇：天津市人民政府辦公廳文件

天津市人民政府辦公廳文件

津政辦發(fā)?2009?72號

轉(zhuǎn)發(fā)市國土房管局關(guān)于天津濱海新區(qū) 土地“征轉(zhuǎn)分離”實施方案的通知

有關(guān)區(qū)、縣人民政府，有關(guān)委、局，有關(guān)單位：

市人民政府同意市國土房管局《關(guān)于天津濱海新區(qū)土地“征轉(zhuǎn)分離”的實施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

二〇〇九年五月十八日

關(guān)于天津濱海新區(qū)土地“征轉(zhuǎn)分離”的實施方案

為了更好地為天津濱海新區(qū)開發(fā)開放提供用地保障，切實維護被征地集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案的批復(fù)》（國函?2008?26號），結(jié)合天津濱海新區(qū)實際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以改革土地管理方式、創(chuàng)新土地管理機制

為重點，加大土地管理改革力度，統(tǒng)籌濱海新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展，為濱海新區(qū)開發(fā)開放提供土地資源保障，系統(tǒng)考慮農(nóng)民的住房、就業(yè)、社會保障等問題，真正使農(nóng)民安居樂業(yè)有保障。

（二）工作目標(biāo)。通過實行土地“征轉(zhuǎn)分離”，實現(xiàn)天津濱海新區(qū)城市建設(shè)的統(tǒng)一實施，保障重大工程項目的建設(shè)進度與用地供應(yīng)在空間、時間上的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民補償安置。

（三）基本原則。

1.嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

2.“征轉(zhuǎn)分離”實行土地征收計劃管理。

3.在濱海新區(qū)先行先試的基礎(chǔ)上，全市各區(qū)縣認(rèn)真借鑒經(jīng)驗，有組織、有計劃、有步驟地確定和開展試點工作，并適時推廣。

4.確保征收后轉(zhuǎn)用前的土地不撂荒，切實保護耕地。

5.統(tǒng)一落實被征地農(nóng)民征地補償安置。

二、主要內(nèi)容

實施土地“征轉(zhuǎn)分離”，即土地征收和農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用相對分離，指在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，將重點發(fā)展區(qū)域和近期建設(shè)項目用地涉及的集體土地先行征收，再根據(jù)開發(fā)需要和農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)等情況，適時實施轉(zhuǎn)用。

（一）合理確定征收范圍，由市人民政府批準(zhǔn)并組織實施。對濱海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定為建設(shè)用地的集體土地，由市人民政府分區(qū)域、按地塊、有計劃地批準(zhǔn)征收，統(tǒng)一安置農(nóng)民。

（二）天津濱海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會組建或指定的具備土地整理職能的單位（以下稱土地整理單位），負(fù)責(zé)融資及征收后土地管理工作。

（三）實行統(tǒng)一征地及征地補償安置費用預(yù)交制度。

（四）建立征地補償和被征地農(nóng)民安置新機制。

1.修訂征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)，將被征地農(nóng)民社會保障費用從征地區(qū)片價中分離，使區(qū)片價與社會保障費用并列為征地補償安置費用的組成部分。征地區(qū)片價根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進行調(diào)整，被征地農(nóng)民社會保障費用在實施征地前由征地申請單位撥付社會保障部門。

2.開展多種征地安置模式試點?？茖W(xué)合理地制定濱海新區(qū)被征地農(nóng)民的總體安置方案，對被征地農(nóng)民的安置，可以開展留地安置、土地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種模式試點，或建立社會保障機制，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系。

三、實施步驟

（一）“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計劃的申報與下達。天津濱海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，按照近期建設(shè)規(guī)劃擬訂“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計劃，于每年11月底向市國土房管局報送下一“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計劃申請，并提供“征轉(zhuǎn)分離”土地征收可行性研究報告。可行性研究報告應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1.“征轉(zhuǎn)分離”的必要性；

2.行政區(qū)或功能區(qū)范圍內(nèi)土地利用情況，包括批而未供、供而未用、節(jié)約集約程度等內(nèi)容；

3.“征轉(zhuǎn)分離”征收土地現(xiàn)狀情況、規(guī)劃情況，農(nóng)業(yè)人口、勞動力人口構(gòu)成及安置人口等情況；

4.明確土地整理單位（融資主體）情況；

5.明確資金來源及資金測算情況；

6.明確被征地農(nóng)民具體的補償安置措施；

7.明確土地征收后轉(zhuǎn)用前的具體管理措施；

8.明確土地開發(fā)進度及實施農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用計劃安排；

9.其他需要說明的內(nèi)容。

市國土房管局委托市開墾征地中心對報送的土地征收計劃進行審查，編制土地征收計劃實施意見上報市國土房管局。市國土房管局審查同意后下達濱海新區(qū)“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計劃，計劃規(guī)模原則上為當(dāng)年轉(zhuǎn)用計劃面積與上一“已征未轉(zhuǎn)”面積總和的1倍。

（二）土地征收申報。天津濱海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會土地整理單位根據(jù)批準(zhǔn)的“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計劃，向市開墾征地中心提出征地申請。市開墾征地中心組織各區(qū)國土資源分局按照法律、法規(guī)和征地程序的要求，統(tǒng)一實施征地前期各項工作，完成征地申報組卷。征地申請主體在申請征收前，將征地區(qū)片綜合地價確定的征地補償安置費用（不含被征地農(nóng)民社會保障費用）撥付市開墾征地中心指定的專項賬戶。

（三）土地征收審查批準(zhǔn)。市國土房管局按規(guī)定對土地征收業(yè)務(wù)卷進行審查，對符合要求的予以批準(zhǔn)，核發(fā)土地征收批準(zhǔn)文件。

（四）批后實施。根據(jù)土地征收批準(zhǔn)文件，市開墾征地中心統(tǒng)一組織各區(qū)國土資源分局落實公告、登記等土地征收實施工作，按時將征地補償安置費用撥付被征地村集體。

（五）核發(fā)土地儲備證。天津濱海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會國土資源管理部門將實施土地征收后的“征轉(zhuǎn)分離”地塊的土地儲備證核發(fā)給土地整理單位。

（六）適時轉(zhuǎn)用。待有具體項目時，依據(jù)土地利用計劃，在規(guī)定時限內(nèi)申請辦理農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用手續(xù)。征收與轉(zhuǎn)用時間間隔原則上控制在2年內(nèi)。

四、保障措施

（一）組織保障。市國土房管局委托市開墾征地中心具體負(fù)責(zé)“征轉(zhuǎn)分離”工作的組織實施。各區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)“征轉(zhuǎn)分離”實施的具體工作。

（二）監(jiān)管措施。市國土房管局委托市開墾征地中心具體負(fù)責(zé)“征轉(zhuǎn)分離”土地的監(jiān)督檢查工作。

1.征地補償安置費用預(yù)交不到位的，不予批準(zhǔn)征地。

2.征地批準(zhǔn)后超過2年未申報農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用的，暫停該行政區(qū)或功能區(qū)申報新的土地征收。

3.征收后轉(zhuǎn)用前出現(xiàn)撂荒等問題的，暫停該區(qū)“征轉(zhuǎn)分離”用地審批。

4.土地征收后未批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用即實施建設(shè)的，按違法用地處理。

天津市國土資源和房屋管理局

二〇〇九年四月二十三日

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

試行土地“征轉(zhuǎn)分離”實施方案的通知

桂政辦發(fā)?2010?198號

南寧、柳州、桂林、北海、防城港、欽州、玉林、崇左市人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

《試行土地“征轉(zhuǎn)分離”實施方案》已經(jīng)2010年9月30日自治區(qū)十一屆人民政府第67次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公

廳

二○一○年十月十三日

試行土地“征轉(zhuǎn)分離”實施方案

為更好地為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)及自治區(qū)重點城市經(jīng)濟社會發(fā)展提供用地保障，切實維護被征地集體及農(nóng)民的合法權(quán)益，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2009?42號）、《國土資源部關(guān)于支持廣西經(jīng)濟社會發(fā)展意見的函》（國土資函?2010?207號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定的通知》（桂政發(fā)?2008?61號）的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以改革土地管理方式、創(chuàng)新土地管理機制為重點，加大土地

管理改革力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強土地供給和保障能力，緩解征地拆遷難問題，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民的住房、就業(yè)、社會保障等問題，確保農(nóng)民安居樂業(yè)和長遠(yuǎn)生計有保障。

二、工作目標(biāo)

土地“征轉(zhuǎn)分離”，是指土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用相對分離，即在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，將重點發(fā)展區(qū)域和近期建設(shè)項目用地涉及的集體土地先行征收，再根據(jù)開發(fā)需要和農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)等情況，適時實施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，以供建設(shè)項目使用。通過試行土地“征轉(zhuǎn)分離”，加快征地工作，保障重大工程項目及時用地，促進項目用地供應(yīng)在空間、時間上的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民補償安置問題，維護農(nóng)民合法權(quán)益。

三、工作原則

試行土地“征轉(zhuǎn)分離”必須嚴(yán)格遵循以下原則：

（一）嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；

（二）實行土地征收計劃管理；

（三）整體征收、整體安置、整體保障、分批轉(zhuǎn)用；

（四）政府儲備，用途不變；

（五）控制規(guī)模，循序漸進。

四、試行范圍

土地“征轉(zhuǎn)分離”試行范圍為：

（一）南寧、柳州、桂林三市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地（依法需報國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的除外）。

（二）北海、防城港、欽州、玉林、崇左五市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地。

五、實施步驟

（一）征收計劃的申報與下達。每年11月底以前，各市國土資源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)計劃擬訂下一“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計劃，并編制“征轉(zhuǎn)分離”土地征收可行性研究報告報送自治區(qū)國土資源廳。申報面積應(yīng)當(dāng)控制在當(dāng)年農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)面積的2倍以內(nèi)?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)包含以下內(nèi)容：

1．該地塊實施“征轉(zhuǎn)分離”的必要性；

2．行政區(qū)或功能區(qū)范圍內(nèi)土地利用情況，包括批而未征、征而未供、供而未用、節(jié)約集約程度等內(nèi)容；

3．征收土地現(xiàn)狀情況、規(guī)劃情況，農(nóng)業(yè)人口、勞動力人口構(gòu)成及安置人口等情況；

4．土地融資主體情況；

5．資金來源及資金測算情況；

6．被征地農(nóng)民具體的補償安置措施；

7．土地征收后轉(zhuǎn)用前的具體管理措施；

8．土地開發(fā)進度及實施農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用計劃安排；

9．其他需要說明的內(nèi)容。

自治區(qū)國土資源廳對各市報送的“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計劃進行審查同意后下達“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計劃。

（二）征收申報。根據(jù)自治區(qū)國土資源廳批準(zhǔn)的“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計劃，各市人民政府按照法律、法規(guī)和征地程序的要求，統(tǒng)一實施征地前期各項工作，分批完成征地申報材料組織并上報自治區(qū)國土資源廳。申報土地征收面積不得超出自治區(qū)人民政府的征地審批權(quán)限。申報材料應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1．市人民政府土地征收請示文；

2．建設(shè)用地呈報說明書、征收土地方案（包括使用國有土地補償安置方案）；

3．設(shè)區(qū)市國土資源局的審查意見報告；

4．土地分類權(quán)屬面積匯總表；

5．征地告知、確認(rèn)及聽證材料；

6．勞動保障部門關(guān)于被征地農(nóng)民社會保障方案的審核意見；

7．勘測定界圖；

8．勘測定界界址點坐標(biāo)成果圖（數(shù)據(jù)庫表）；

9．土地利用總體規(guī)劃圖和城市總體規(guī)劃圖。

（三）征收審查批準(zhǔn)。自治區(qū)國土資源廳按規(guī)定對土地征收申報材料進行審查，對符合要求的報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，核發(fā)土地征收批準(zhǔn)文件。

（四）批后實施。根據(jù)土地征收批準(zhǔn)文件，各市人民政府制定征地工作方案，統(tǒng)一組織實施征地公告、補償?shù)怯浀韧恋卣魇展ぷ?，及時足額支付征地補償安置費用。同時組織實施房屋及地上附著物拆遷，統(tǒng)一集中安置被征地拆遷農(nóng)民。土地征收拆遷實施完畢后，統(tǒng)一納入政府土地儲備庫集中管理。在申報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前，土地由儲備機構(gòu)根據(jù)實際情況選擇統(tǒng)一經(jīng)營、承包經(jīng)營、交由被征地農(nóng)民耕作經(jīng)營、臨時租賃等方式安排使用，也可依法

用于融資和招商引資，但嚴(yán)格禁止改變土地利用現(xiàn)狀，禁止荒蕪?fù)恋靥貏e是撂荒耕地。

（五）農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用。按照土地開發(fā)利用計劃和具體項目建設(shè)需要，各市國土資源局依據(jù)土地利用計劃，在批準(zhǔn)征收2年內(nèi)向自治區(qū)國土資源廳提交農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用申請，經(jīng)自治區(qū)國土資源廳審核，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，核發(fā)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)文件。

申請農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用應(yīng)提交下列材料：

1．市人民政府申請農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的請示文。請示文應(yīng)當(dāng)包括轉(zhuǎn)用土地的必要性和可行性、擬轉(zhuǎn)用土地的征收實施情況、被征地農(nóng)民補償安置和社會保障措施落實情況、土地開發(fā)利用計劃等。

2．建設(shè)用地呈報說明書。

3．農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用方案。

4．補充耕地方案。

5．土地分類權(quán)屬面積匯總表、勘測定界界址點坐標(biāo)成果圖（數(shù)據(jù)庫表）。

6．土地利用總體規(guī)劃圖。

六、工作要求

（一）制定具體實施方案。各試行土地“征轉(zhuǎn)分離”的市人民政府要按照本方案要求，認(rèn)真研究制定具體實施方案，報自治區(qū)國土資源廳批準(zhǔn)后實施。同時，各市可以結(jié)合自身實際，在局部先行試點后再鋪開，試點方案報自治區(qū)國土資源廳批準(zhǔn)后實施。

（二）建立征地補償和被征地農(nóng)民安置新機制。在征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，擬訂征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)，將被征地農(nóng)民社會保障費用從征地區(qū)片價中分離，使征地區(qū)片價與社會保障費用并列作為征地補償安置費用的組成部分。征地區(qū)片價要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進行調(diào)整。被征地農(nóng)民社會保障費用按照各市依法公布的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在實施征地前由征地申請單位撥付社會保障部門。要采取多種形式安置被征地農(nóng)民?？茖W(xué)合理地制定被征地農(nóng)民的總體安置方案，可以采取留地安置、土地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種模式對被征地農(nóng)民進行安置；建立健全社會保障機制，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系。

（三）加強監(jiān)督檢查。自治區(qū)國土資源廳要加強對各市試行土地“征轉(zhuǎn)分離”工作的監(jiān)督檢查，對不嚴(yán)格依照法律規(guī)定和本方案組織實施土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的行為進行制止和糾正。有下列情形之一的，暫停受理該市新的土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用申請。

1．征地批準(zhǔn)后超過兩年未申報農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的；

2．土地經(jīng)批準(zhǔn)征收后，在未辦理農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用前出現(xiàn)耕地撂荒的；

3．被征地農(nóng)民補償安置和社會保障措施不完全落實的。

土地征收后未經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用即實施項目建設(shè)的，按違法用地論處。