第一篇：新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳文件

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳文件

新政辦發(fā)〔2011〕126號

印發(fā)自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

實施意見細(xì)則的通知

伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步貫徹落實自治區(qū)人民政府《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》（新政發(fā)〔2010〕92號），落實各項政策措施，加快中小企業(yè)發(fā)展，自治區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（自治區(qū)經(jīng)信委）牽頭制定了自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實施意見細(xì)則。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年七月二十六日

自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實施意見細(xì)則

為認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)人民政府《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》（新政發(fā)〔2010〕92號），按照《關(guān)于落實自治區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實施意見部門工作分工的通知》（新政辦發(fā)〔2010〕221號）要求，制定本細(xì)則。

一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）放寬市場準(zhǔn)入。全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號)，按照“非禁即入”的原則，凡法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，一律對非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)開放。

1.積極支持放寬公司非貨幣出資方式。申辦有限責(zé)任公司的，股東非貨幣財產(chǎn)出資比例可以達(dá)到注冊資本的70％。在自治區(qū)試行以債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的方式增加公司注冊資本，試行以礦業(yè)權(quán)出資設(shè)立公司或增加公司注冊資本。

2.放寬企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)和登記條件。自治區(qū)企業(yè)注冊資本達(dá)到5000萬元人民幣、企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動性質(zhì)分別屬于國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)3個以上大類的，允許企業(yè)名稱中不使用國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別用語表述企業(yè)所從事的行業(yè)。中央直屬企業(yè)和國內(nèi)大型企業(yè)在新疆設(shè)立獨資公司或者控股公司，可以申請使用投資企業(yè)的字號，并可以將字號放在新疆行政區(qū)劃之前。

3.支持新疆轄區(qū)內(nèi)企業(yè)組建集團(tuán)。凡母公司注冊資本達(dá)到3000萬元人民幣，集團(tuán)母子公司注冊資本總額達(dá)到5000萬元人民幣的，允許申請設(shè)立企業(yè)集團(tuán)。對新興能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物、信息、清潔能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群的，其名稱可以冠“新疆”行政區(qū)劃，上述企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)的，母公司注冊資本不低于1000萬元、母子公司注冊資本合計不低于3000萬元的，可以申請設(shè)立企業(yè)集團(tuán)。

4.下放企業(yè)注冊登記權(quán)限。授權(quán)國家級開發(fā)區(qū)工商局對本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)由自治區(qū)工商局登記的股份公司（中央企業(yè)設(shè)立的控股股份公司除外）進(jìn)行注冊登記。

5.實行初次創(chuàng)業(yè)“備案制”。對困難群體初次創(chuàng)業(yè)申請辦理個體登記的，實行“創(chuàng)業(yè)備案”制度，備案期1年，不收取費用；困難群體初次創(chuàng)業(yè)申辦企業(yè)的，實行注冊資本“零首期繳納”，自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后2年內(nèi)繳足出資人認(rèn)繳的注冊資本（注冊資本不得低于法定最低注冊資本）。（責(zé)任單位：自治區(qū)工商局；協(xié)助單位：自治區(qū)發(fā)改委）

（二）實行對中小企業(yè)的政府采購扶持政策。在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購需求的前提下，政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。

1.研究制定中小企業(yè)優(yōu)先采購管理辦法、參與投標(biāo)的少數(shù)民族地區(qū)中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)一次性給予價格和商務(wù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)總分值適度加分的管理辦法。根據(jù)同等優(yōu)先的原則，改進(jìn)評審機(jī)制，健全業(yè)績考核評價體系。

2.通過構(gòu)建信息系統(tǒng)、建立中小企業(yè)商品行情庫、組織開展推介培訓(xùn)等活動，及時發(fā)布政府采購信息，為中小企業(yè)參與政府采購提供平臺，搭建“綠色通道”。

3.鼓勵符合資質(zhì)條件的疆內(nèi)中小企業(yè)依法組成聯(lián)合體參與政府采購?fù)稑?biāo)。疆內(nèi)大企業(yè)與中小企業(yè)依法組成聯(lián)合體參與政府采購活動的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。鼓勵大型企業(yè)中標(biāo)之后，采取分包計劃將部分標(biāo)授予中小企業(yè)供應(yīng)商完成。

4.采取政府采購預(yù)算編輯篩選的方式，規(guī)定各部門在采購預(yù)算計劃內(nèi)留出一定比例的采購份額專供中小企業(yè)進(jìn)行采購。5．金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為獲得政府采購合同的中小企業(yè)提供信貸支持。（責(zé)任單位：自治區(qū)財政廳；協(xié)助單位：自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)改委）

（三）降低鼓勵類商業(yè)水電收費價格。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費的意見》(國辦發(fā)〔2008〕134號)，對鼓勵類商業(yè)用水實行與工業(yè)用水同價政策，研究制定新疆商業(yè)與非普工業(yè)電價并軌方案。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委；協(xié)助單位：自治區(qū)經(jīng)信委、水利廳、新疆電力公司）

（四）鼓勵中小企業(yè)吸納新疆籍勞動者就業(yè)。符合條件的企業(yè)享受《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)就業(yè)工作的意見》(新黨發(fā)〔2009〕11號)和《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見》（新黨發(fā)〔2010〕18號）等中的相關(guān)政策。

1.中小企業(yè)新吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，按企業(yè)為其實際繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險費之和給予不超過3年的社會保險補貼。

2.對當(dāng)前經(jīng)營有困難的中小企業(yè)，將階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執(zhí)行期延長至2015年底，并按規(guī)定給予一定期限的社會保險補貼或崗位補貼、在崗培訓(xùn)補貼等。

3.加大勞動監(jiān)察力度，對在新疆注冊的各類企業(yè)以及在新疆承攬生產(chǎn)經(jīng)營和工程項目的企業(yè)招用新員工，其招用新疆籍員工不得少于50%，并給予50%養(yǎng)老保險補貼。

4.對各類企業(yè)新招用南疆三地州、少數(shù)民族或女性大中專畢業(yè)生，取得貸款的，可享受每人每年5萬元貸款額度的貼息。貼息期限與勞動合同實際履行期限一致，最長不超過5年。5.對開展崗前技能培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)的企業(yè)，給予培訓(xùn)補貼。

6.鼓勵見習(xí)單位提前招用見習(xí)期未滿的見習(xí)畢業(yè)生，對見習(xí)期未滿即與企業(yè)簽訂2年以上期限勞動合同，并繳納社會保險費的單位，可將剩余期限見習(xí)補貼補發(fā)給見習(xí)單位。

7.對大中專畢業(yè)生通過小額擔(dān)保貸款實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，按時足額還清貸款并帶動3人以上就業(yè)的，可提供二次小額擔(dān)保貸款扶持。

8.各級勞動和社會保障部門的公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要為各類民營企業(yè)和個體工商戶招聘下崗失業(yè)人員提供免費職業(yè)介紹，并提供勞動保障事務(wù)代理服務(wù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源和社會保障廳；協(xié)助單位：自治區(qū)財政廳）

（五）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行收費項目公示制度，提高涉企收費透明度，每年制定公布的《自治區(qū)政府性基金目錄》和《自治區(qū)行政事業(yè)性收費目錄》，對涉及企業(yè)的收費項目予以標(biāo)注。

1.落實《新疆維吾爾自治區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督辦法》，完善中小企業(yè)繳費登記卡制度，確需收費的要降低收費標(biāo)準(zhǔn)，允許經(jīng)營困難、暫無繳納能力的企業(yè)緩交或免交。

2.落實惠企政策。組織對事業(yè)單位、社會團(tuán)體，相關(guān)涉及中小企業(yè)服務(wù)性收費進(jìn)行全面清理。3.規(guī)范行政職能，不得將無償服務(wù)轉(zhuǎn)化為有償服務(wù)。任何部門和壟斷性企業(yè)不得強(qiáng)制企業(yè)接受有償服務(wù)和購銷物品。

4.嚴(yán)格涉企收費審批制度。落實國家涉企收費審批制度，在審批新增涉及企業(yè)直接負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費時，嚴(yán)格法律、法規(guī)依據(jù)，對立項依據(jù)不明確的，一律不予批準(zhǔn)。

5.規(guī)范收費行為。組織制定自治區(qū)經(jīng)營服務(wù)性收費管理辦法。（責(zé)任單位：自治區(qū)減負(fù)辦）6.免費為企業(yè)節(jié)能、降耗、減排工作建立和完善計量檢測體系；引導(dǎo)和幫扶中小企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，免費評審企業(yè)采標(biāo)。（責(zé)任單位：自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局）

二、強(qiáng)化財稅支持

（六）加大財政資金支持力度。2010年自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項資金增加到1億元，以后逐年按20％遞增。主要用于支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合利用、品牌建設(shè)，中小企業(yè)服務(wù)體系及擔(dān)保體系建設(shè)等。各級財政在2010年前建立本級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并逐年增加。

1.中小企業(yè)發(fā)展專項資金增加對新興產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用信息化技術(shù)提升工業(yè)企業(yè)管理水平、專利技術(shù)等方面扶持內(nèi)容；對列入自治區(qū)100戶成長型企業(yè)名單的中小企業(yè)技改項目給予優(yōu)先扶持；支持各地州中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立、中小企業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)；對喀什、和田、克州中小企業(yè)項目在同等條件下給予傾斜。

2.自治區(qū)技術(shù)改造專項資金支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提高技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品品種質(zhì)量，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，增強(qiáng)核心競爭力。

3.自治區(qū)新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)推廣資金支持中小企業(yè)開展符合國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、創(chuàng)新水平較高、市場競爭力較強(qiáng)、預(yù)期經(jīng)濟(jì)和社會效益較好、知識產(chǎn)權(quán)清晰、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的技術(shù)創(chuàng)新活動，科技成果轉(zhuǎn)化活動以及企業(yè)技術(shù)中心能力建設(shè)。

4.自治區(qū)科技專項經(jīng)費重點支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新、科技興新、科技成果轉(zhuǎn)化和科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)。

5.地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金重點支持自治區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)中小企業(yè)自主創(chuàng)新，改造民間特色傳統(tǒng)工藝，節(jié)能減排，與大企業(yè)協(xié)作配套等方面予以支持，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)集群發(fā)展。

6.自治區(qū)電子信息發(fā)展專項資金加大對電子信息制造、軟件及服務(wù)、信息技術(shù)應(yīng)用及信息化項目等給予扶持。

7.中小企業(yè)國際市場開拓資金、自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)區(qū)域發(fā)展促進(jìn)資金對從事對外投資、對外貿(mào)易、資源合作、技術(shù)合作、工程承包、服務(wù)貿(mào)易等經(jīng)營領(lǐng)域的中小企業(yè)參加境外展覽展銷，投（議）標(biāo)，境外收購技術(shù)和品牌，注冊商標(biāo)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各項企業(yè)經(jīng)營開發(fā)推廣活動給予支持；對向中亞、東南亞、拉美、非洲、中東和東歐等新興國際市場拓展業(yè)務(wù)的給予優(yōu)先支持；對取得質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證等國際認(rèn)證活動給予支持。

8.自治區(qū)促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金重點支持中小企業(yè)涉及內(nèi)貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的技術(shù)升級、設(shè)施改造、網(wǎng)點建設(shè)、系統(tǒng)平臺建設(shè)、人員培訓(xùn)、公共服務(wù)等方面。

9.自治區(qū)專利實施資金重點支持中小企業(yè)的專利成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)科技創(chuàng)新和形成自主知識產(chǎn)權(quán)。

10.根據(jù)自治區(qū)財力情況，安排專項資金用于培育發(fā)展股權(quán)投資企業(yè)，培育成長型企業(yè)。11.自治區(qū)其它支持企業(yè)發(fā)展的各類專項資金應(yīng)當(dāng)向中小企業(yè)傾斜。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、財政廳、商務(wù)廳、科技廳、知識產(chǎn)權(quán)局）

（七）支持中小企業(yè)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。創(chuàng)新?lián)７绞剑鰪?qiáng)擔(dān)保實力。1.組建自治區(qū)信用擔(dān)保集團(tuán)公司，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模。

2.各地州(市)都要建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大對中小企業(yè)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持力度，增加注冊資本金，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過增資擴(kuò)股，力爭2011年各地州（市）中小企業(yè)信用擔(dān)保資本金不低于1億元。3.鼓勵援疆省市出資增加縣級政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金。鼓勵各地成立商業(yè)性或企業(yè)互助性等各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

4.加大對中小企業(yè)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本金等支持力度，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大的長效機(jī)制。（責(zé)任單位：自治區(qū)財政廳、經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區(qū)金融辦、新疆銀監(jiān)局）

（八）加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)。充分利用人民銀行征信系統(tǒng)，逐步建立和完善以信用征集、評價、查詢、發(fā)布為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用管理制度。

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中小企業(yè)信用體系建設(shè)工作，做好中小企業(yè)信用信息共享平臺的建立；組織、協(xié)調(diào)、管理企業(yè)信用評級工作。

2.完善信用信息的采集與應(yīng)用。對中小企業(yè)基本信息、銀行信息和非銀行信息等反映中小企業(yè)資信狀況的信息進(jìn)行批量采集與更新，并向地方政府、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行推介，引導(dǎo)信貸資金、優(yōu)惠政策向中小企業(yè)傾斜。同時建立中小企業(yè)信用信息輔助庫，并與相關(guān)部門合作聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享，建立信息采集和更新的長效機(jī)制。

3.開展中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設(shè)。以條件相對成熟的地區(qū)為中小企業(yè)信用體系建設(shè)先行試點，搭建中小企業(yè)信用信息共享平臺，提供中小企業(yè)信息采集、查詢、信息評價等功能，積累經(jīng)驗和做法，逐步在全疆推廣。

4.引導(dǎo)和培育信用評級市場的發(fā)展。推動信用評級違約率檢驗系統(tǒng)的應(yīng)用，選取或推薦資質(zhì)較好的信用評級機(jī)構(gòu)，對中小企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等開展信用評級工作。引導(dǎo)商業(yè)銀行使用外部評級結(jié)果。（責(zé)任單位：人民銀行烏魯木齊中心支行；協(xié)助單位：自治區(qū)經(jīng)信委、工商局、稅務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、各金融機(jī)構(gòu)等）

（九）完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展稅收扶持政策。

1.2010年至2020年，對在南疆三地州、其他國家扶貧開發(fā)重點縣和邊境縣市新辦的屬于《新疆困難地區(qū)重點鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍內(nèi)企業(yè)，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一至第二年免征企業(yè)所得稅，第三至第五年減半征收企業(yè)所得稅。

2.中小企業(yè)投資國家鼓勵類項目，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，所需的進(jìn)口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅。

3.小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、再擔(dān)保公司、股權(quán)托管中心及中小型創(chuàng)業(yè)投資公司、股權(quán)投資公司、股權(quán)投資管理公司享受自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起企業(yè)所得稅地方分享部分實行“兩免三減半”優(yōu)惠政策。

4.新疆籍大中專畢業(yè)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)享受財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2010〕84號）的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

5.對享受自治區(qū)人民政府新政發(fā)〔2010〕92號文中有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的實行事先備案管理。（責(zé)任單位：自治區(qū)國稅局、地稅局；協(xié)助單位：自治區(qū)財政廳）

三、緩解融資困難

（十）完善中小企業(yè)信貸服務(wù)機(jī)制。

1.各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善小企業(yè)信貸考核體系。制定小企業(yè)不良貸款控制指標(biāo)，按照國家及自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定對小企業(yè)的貸款損失及時核銷。

2.要完善激勵機(jī)制。對中小企業(yè)貸款發(fā)放較好且能有效控制風(fēng)險的客戶經(jīng)理，要給予相應(yīng)獎勵，并建立完善盡職免責(zé)機(jī)制，充分調(diào)動基層銀信機(jī)構(gòu)的積極性。

3.金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款平均余額同比增長超過15％的部分，自治區(qū)以一定比例給予獎勵。4.要根據(jù)中小企業(yè)的特點和實際，合理設(shè)定中小企業(yè)貸款的風(fēng)險監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對中小企業(yè)不良貸款實行單獨考核。（責(zé)任單位：新疆銀監(jiān)局；協(xié)助單位：人行烏魯木齊中心支行、自治區(qū)經(jīng)信委、財政廳）

（十一）拓展中小企業(yè)融資渠道。

1.要積極落實中國證券監(jiān)督管理委員會支持新疆企業(yè)上市的各項優(yōu)惠政策，培育一批成長型、科技型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)板上市融資。

2.對符合條件的上市后備企業(yè)申請上市有關(guān)費用，自治區(qū)企業(yè)上市政策引導(dǎo)專項資金予以適當(dāng)補貼。

3.積極開展企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款和動產(chǎn)抵押貸款。大力創(chuàng)新企業(yè)信貸品種，探索和推廣應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、專利、采礦權(quán)證、倉單質(zhì)押貸款以及供應(yīng)鏈融資。

4.積極發(fā)展信托融資、租賃融資和以信托、租賃為基礎(chǔ)的理財產(chǎn)品，創(chuàng)新企業(yè)貿(mào)易融資手段，特別是擴(kuò)大信用證項下貿(mào)易融資。（責(zé)任單位：自治區(qū)金融辦；協(xié)助單位：人行烏魯木齊中心支行、新疆銀監(jiān)局、自治區(qū)財政廳、新疆證監(jiān)局、各金融機(jī)構(gòu)）

（十二）大力發(fā)展面向中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)。

1.2011年底實現(xiàn)新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋，同時開展存、取、匯、轉(zhuǎn)、貸等基本金融服務(wù)。2.推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費用補貼政策和縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵試點工作。特別是進(jìn)一步調(diào)動金融機(jī)構(gòu)滿足涉農(nóng)中小企業(yè)融資貸款需求的主動性。3.鼓勵引進(jìn)區(qū)外銀行在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

4.通過礦產(chǎn)資源等有效資產(chǎn)的注入，做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)投資平臺，加大對地方金融機(jī)構(gòu)的增資擴(kuò)股力度，增強(qiáng)資本實力，提高地方金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)的服務(wù)能力。

5.組建新疆商業(yè)銀行，在全疆設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)縣域和中小企業(yè)金融服務(wù)。6.積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司。（責(zé)任單位：自治區(qū)金融辦；協(xié)助單位：人行烏魯木齊中心支行、新疆銀監(jiān)局、自治區(qū)經(jīng)信委、財政廳、新疆證監(jiān)局、各金融機(jī)構(gòu)）

四、拓寬服務(wù)渠道

（十三）加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵中介機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供產(chǎn)品檢測、政策信息咨詢、技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)。

1.鼓勵各地、縣（區(qū)）建立中小企業(yè)服務(wù)中心，對新設(shè)立的中小企業(yè)服務(wù)中心給予開辦費補助； 2.加強(qiáng)對專業(yè)性公共技術(shù)服務(wù)平臺的扶持力度。重點在機(jī)械、紡織、民族醫(yī)藥、石油化工、特色輕工等產(chǎn)業(yè)中培育中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺。(責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區(qū)財政廳)3.設(shè)立自治區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，采取參股、融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資等方式參與創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立、發(fā)展和壯大。積極引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)向新興能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)及高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)進(jìn)行投資。(責(zé)任單位：自治區(qū)財政廳；協(xié)助單位：自治區(qū)科技廳)4.加強(qiáng)對中小企業(yè)的專利專項服務(wù)。依托新疆專利信息中心，為中小企業(yè)開展專利信息咨詢、培訓(xùn)服務(wù)；依托國家專利技術(shù)（新疆）展示交易中心，為中小企業(yè)提供展示交易平臺和專利技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)；依托自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心和12330熱線服務(wù)電話，為中小企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)，強(qiáng)化專利申請代理服務(wù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局）

（十四）推進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。

1.鼓勵各地以現(xiàn)有園區(qū)（開發(fā)區(qū)）為依托，新建小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。對經(jīng)認(rèn)定的新建或改擴(kuò)建的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，按已發(fā)生投資額給予不超過100萬元的補助。對在園區(qū)（開發(fā)區(qū)）新建小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地及標(biāo)準(zhǔn)廠房的，按已發(fā)生投資額給予不超過200萬元的補助。

2.提高小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（科技企業(yè)孵化器）對小企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。對小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地上一年度成功孵化小企業(yè)的，按成功孵化畢業(yè)企業(yè)個數(shù)給予補助，最高不超過50萬元。(責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區(qū)財政廳、科技廳)3.允許大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。申辦個體工商戶無法提交經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明的，申請人可以持市場主辦單位、開發(fā)小區(qū)（含工業(yè)小區(qū)、科技園區(qū)）管委會、居委會、村委會出具的同意該場所從事經(jīng)營活動的相關(guān)證明，辦理注冊登記。引導(dǎo)具有一定規(guī)模的個體工商戶“轉(zhuǎn)型升級”，向規(guī)范的企業(yè)和公司方向發(fā)展。（責(zé)任單位：自治區(qū)工商局）

（十五）統(tǒng)籌解決中小企業(yè)的用地需求。

1.在制定和實施土地利用總體規(guī)劃時，要將中小企業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整用地需求納入其中，增加對科技含量高、勞動密集型中小企業(yè)的用地供應(yīng)。

2.要為中小企業(yè)發(fā)展作好土地查詢、登記、發(fā)證、用地審查報批等服務(wù)，及時為中小企業(yè)辦理抵押、變更、轉(zhuǎn)讓等手續(xù)，滿足中小企業(yè)的用地需求。（責(zé)任單位：自治區(qū)國土資源廳；協(xié)助單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（十六）支持中小企業(yè)開拓市場，與大企業(yè)配套發(fā)展。

1.支持中小企業(yè)參加國內(nèi)外各種形式的洽談會、展銷會、博覽會，加大產(chǎn)品和品牌宣介力度，提高新疆中小企業(yè)產(chǎn)品市場占有率和競爭力。

2.支持中小企業(yè)開拓國際市場，興辦加工企業(yè)，生產(chǎn)適合境外市場需求的產(chǎn)品，帶動我區(qū)初級產(chǎn)品出口；建設(shè)境內(nèi)外專業(yè)批發(fā)市場，促進(jìn)地產(chǎn)品出口。

3.根據(jù)《自治區(qū)地產(chǎn)品出口獎勵辦法》，按照企業(yè)出口規(guī)模和增長幅度，對凡出口地產(chǎn)品水果、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品和加工品的企業(yè)給予不同檔次的獎勵。

4.建立對外貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，為中小企業(yè)開展邊貿(mào)提供知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)。5.促進(jìn)中小流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)集中交易、統(tǒng)一運輸，降低流通成本。

6.自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項資金優(yōu)先支持中小企業(yè)與大企業(yè)建立了穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷、服務(wù)外包及技術(shù)開發(fā)協(xié)作關(guān)系的技改擴(kuò)建項目。(責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區(qū)財政廳)7.大企業(yè)不得拖欠和預(yù)收中小企業(yè)貨款和服務(wù)費用。（責(zé)任單位：自治區(qū)商務(wù)廳；協(xié)助單位：自治區(qū)國資委、經(jīng)信委、財政廳、知識產(chǎn)權(quán)局）

五、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

（十七）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

1.鼓勵中小企業(yè)圍繞自治區(qū)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換，在石油、煤炭、礦山、化工、冶金等領(lǐng)域開展勘探、規(guī)劃、設(shè)計、開發(fā)、物流、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)等服務(wù)，推進(jìn)克拉瑪依石油化工和準(zhǔn)東煤電煤化工特色等生產(chǎn)性服務(wù)園區(qū)建設(shè)。

2.大力發(fā)展信息技術(shù)外包(ITO)、業(yè)務(wù)流程外包(BPO)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、電子商務(wù)和動漫等信息服務(wù)業(yè)。面向中亞、南亞、西亞開發(fā)多語種軟件，大力發(fā)展多語種軟件與信息服務(wù)外包。

3.鼓勵專業(yè)人員創(chuàng)辦生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，支持石油、石化、煤炭、電力等行業(yè)企業(yè)剝離輔業(yè)，成立專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。4.引導(dǎo)中小企業(yè)積極參與現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)，整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌建設(shè)物流運輸、公共信息、存儲配送三大公共服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委）

（十八）支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新。

1.鼓勵中小企業(yè)加快產(chǎn)品和技術(shù)更新?lián)Q代，對通過自治區(qū)鑒定的新產(chǎn)品、新技術(shù)（新工藝）給予不超過50萬元的財政資金補助。

2.鼓勵中小企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)示范基地，對產(chǎn)學(xué)研合作的工業(yè)性試驗（中試）項目給予不超過100萬元的財政資金補助。

3.鼓勵中小企業(yè)積極參與自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對新興能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、信息、生物、清潔能源汽車等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目，給予不超過100萬元的財政資金補助。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區(qū)財政廳、科技廳）

六、提升管理水平

（十九）推進(jìn)中小企業(yè)信息化。

1.大力推進(jìn)中小企業(yè)信息化試點和示范。各級政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)中小企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)過程控制、進(jìn)銷存管理、電子商務(wù)、質(zhì)量管理及安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的信息化建設(shè)，對每年列入國家和自治區(qū)的重點項目給予適當(dāng)資金補助。

2.引導(dǎo)和支持建立中小企業(yè)信息化服務(wù)與應(yīng)用平臺。從政策、資金和項目等方面積極鼓勵信息技術(shù)企業(yè)提供軟件服務(wù)、信息化解決方案、培訓(xùn)與應(yīng)用指導(dǎo)等社會化服務(wù)。逐年增加自治區(qū)電子信息發(fā)展專項資金，并對為中小企業(yè)提供信息化服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予一定的項目補助、貼息支持。

3.推進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合。建立和完善企業(yè)信息化支撐服務(wù)體系，開展中小企業(yè)信息化評估工作，在全疆每年遴選和確定50-80家中小企業(yè)進(jìn)行信息化試點和示范，加大試點示范的跟蹤、服務(wù)和總結(jié)。積極探索各行業(yè)、各地區(qū)企業(yè)信息化建設(shè)新思路、新模式。

4.對推進(jìn)企業(yè)信息化工作取得突出成績的中小企業(yè)進(jìn)行年度表彰。通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)及各類技術(shù)論壇交流會、產(chǎn)品推介會等形式大力宣傳和促進(jìn)我區(qū)企業(yè)信息化。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區(qū)財政廳）

（二十）引導(dǎo)和支持中小企業(yè)加強(qiáng)管理。

1.鼓勵中小企業(yè)通過應(yīng)用信息技術(shù)提升企業(yè)管理水平。

2.支持和鼓勵管理咨詢機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供基礎(chǔ)管理、開拓市場、風(fēng)險控制等咨詢服務(wù)，提高中小企業(yè)綜合競爭力。

3.組織中小企業(yè)經(jīng)營管理人員到國內(nèi)外考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念和管理技術(shù)，提升我區(qū)中小企業(yè)管理水平。

4.自治區(qū)每兩年表彰一次優(yōu)秀企業(yè)家。對兩年內(nèi)獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)的中小企業(yè)給予獎勵。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區(qū)財政廳、商務(wù)廳）

（二十一）鼓勵職業(yè)院校招收新疆籍學(xué)生，開展對中小企業(yè)各類人員培訓(xùn)。

1.鼓勵高校把人才培養(yǎng)目標(biāo)與自治區(qū)中小企業(yè)對管理和技術(shù)人才的急迫需求對接起來，不斷完善專業(yè)設(shè)置與課程創(chuàng)新，努力升級師資質(zhì)量與結(jié)構(gòu)，在主動服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)中小企業(yè)管理水平提升方面提供更強(qiáng)有力的技術(shù)人才支撐和智力支持。（責(zé)任單位：自治區(qū)教育廳）

2.鼓勵高職院校實施“雙證書制”，加強(qiáng)實訓(xùn)教學(xué)，逐步形成面向社會的、開放的、多功能的教育與培訓(xùn)模式。（責(zé)任單位：自治區(qū)教育廳）

3.自2011年起，通過學(xué)籍注冊管理系統(tǒng)，將新疆籍學(xué)生分校匯總、審核后報自治區(qū)財政廳，按每生每年300元的標(biāo)準(zhǔn)以及各級財政分擔(dān)比例，對職業(yè)學(xué)校接受新疆籍學(xué)生予以補助。對新疆籍學(xué)生招收比例較大的院校，自治區(qū)在招生計劃下達(dá)、生均撥款等方面給予政策傾斜。（責(zé)任單位：自治區(qū)教育廳；協(xié)助單位：自治區(qū)經(jīng)信委、人社廳、財政廳）

4.協(xié)調(diào)落實南疆三地州中小企業(yè)需要就業(yè)前培訓(xùn)的技術(shù)工人的工種、數(shù)量、培訓(xùn)時間及地點等，做好南疆三地州中小企業(yè)免費培訓(xùn)技術(shù)工人工作。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區(qū)人社廳、財政廳）

5.鼓勵和支持高等院校、職業(yè)學(xué)校與中小企業(yè)建立定向、訂單式人才培養(yǎng)計劃，實現(xiàn)“校企合作、定單培養(yǎng)、專業(yè)共建”。（責(zé)任單位：自治區(qū)教育廳；協(xié)助單位：自治區(qū)經(jīng)信委）

6.繼續(xù)組織實施“中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”。支持自治區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心和有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)管理人員、技術(shù)人才和技術(shù)工人開展各項業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，特別是企業(yè)少數(shù)民族中高級管理和技術(shù)人才培訓(xùn)。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區(qū)人社廳）

7.支持和鼓勵各行業(yè)管理部門，組織實施行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員知識更新培訓(xùn)，重點是“現(xiàn)代管理”、“現(xiàn)代制造”、“能源”三大領(lǐng)域。（責(zé)任單位：自治區(qū)人社廳；協(xié)助單位：自治區(qū)經(jīng)信委）

（二十二）引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展。

1.依托現(xiàn)有園區(qū)，建設(shè)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞園區(qū)的大企業(yè)實施配套協(xié)作和集聚發(fā)展。自治區(qū)園區(qū)專項資金對中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)給予一定資金支持。

2.培育和創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)平臺健全的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，引導(dǎo)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區(qū)發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、環(huán)保廳等）

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十三）加強(qiáng)和改進(jìn)對中小企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮自治區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)對自治區(qū)中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。各地州(市)、縣都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級政府及職能部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)意識，為中小企業(yè)排憂解難，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，依法保障中小企業(yè)合法權(quán)益。

（二十四）理順中小企業(yè)管理體制。自治區(qū)中小企業(yè)局已于2010年12月28日掛牌。其職能是：貫徹落實國家和自治區(qū)有關(guān)發(fā)展中小企業(yè)的法律法規(guī)和方針政策，會同有關(guān)部門研究提出扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體措施，負(fù)責(zé)對全區(qū)中小企業(yè)的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)；指導(dǎo)中小企業(yè)開展科技進(jìn)步、新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造和信息化工作；促進(jìn)中小企業(yè)開展國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作；指導(dǎo)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)；推進(jìn)中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)；監(jiān)測、分析中小企業(yè)運行態(tài)勢，發(fā)布相關(guān)信息；承辦自治區(qū)人民政府以及自治區(qū)經(jīng)信委交辦的其他事項。

（二十五）建立中小企業(yè)運行監(jiān)測制度，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。統(tǒng)計部門要建立和完善對中小企業(yè)的分類統(tǒng)計、運行監(jiān)測和分析發(fā)布制度。

1.成立自治區(qū)中小企業(yè)監(jiān)測分析工作組，明確職責(zé)分工、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中小企業(yè)監(jiān)測、分析工作，發(fā)布有關(guān)中小企業(yè)主要數(shù)據(jù)。

2.通過5年一次的全國經(jīng)濟(jì)普查，對中小企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營情況進(jìn)行全面調(diào)查，發(fā)布《新疆中小企業(yè)普查公報》，編輯出版中小企業(yè)普查數(shù)據(jù)。

3.按季度定期發(fā)布三類（規(guī)模以上工業(yè)，限額以上批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)，具有資質(zhì)等級的建筑業(yè)）中小企業(yè)生產(chǎn)、財務(wù)數(shù)據(jù)。

4.每年開展一次《中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r問卷調(diào)查》，及時了解中小企業(yè)的運行態(tài)勢，做好跟蹤服務(wù)，對突出問題自治區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時予以協(xié)調(diào)解決。

5.每年5月底前發(fā)布上年度《新疆中小企業(yè)發(fā)展報告》，編輯出版《新疆中小企業(yè)統(tǒng)計年鑒》。6.開展重點監(jiān)測中小企業(yè)統(tǒng)計工作。確定400戶中小企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查，及時掌握中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，加強(qiáng)預(yù)警分析。按時完成國家重點監(jiān)測企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報工作。（責(zé)任單位：自治區(qū)統(tǒng)計局；協(xié)助單位：自治區(qū)經(jīng)信委）

（二十六）加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好環(huán)境。新聞媒體要把握正確的輿論導(dǎo)向，客觀報道當(dāng)前中小企業(yè)的發(fā)展情況、存在問題和發(fā)展機(jī)遇。廣泛宣傳國家和自治區(qū)扶持中小企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的各項政策措施，廣泛宣傳中小企業(yè)克服困難取得成就的典型經(jīng)驗，營造良好的社會氛圍。（責(zé)任單位：自治區(qū)經(jīng)信委；協(xié)助單位：自治區(qū)各新聞媒體單位）

第二篇：新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳文件

吐 魯 番 地 區(qū) 行 政 公 署

辦 公 室 文 件

吐地行辦【2009】127號

轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)遠(yuǎn)程教

育工作的意見的通知

各縣(市)人民政府、地直各單位：

現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工作的意見》（新政辦發(fā)【2009】115號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二ＯＯ九年七月十七日

主題詞：教育 意見 通知

抄送：地委辦公室、人大工委辦公室、政協(xié)工委辦公室。吐魯番地區(qū)行署辦公室 2009年7月17日印發(fā)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳文件

新政辦發(fā)〔2009〕115號

關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工作的意見

伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

加強(qiáng)中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工作是推進(jìn)教育跨越式發(fā)展、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和實現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程已基本完成，有線電視鏈路、衛(wèi)星數(shù)據(jù)廣播鏈路、互聯(lián)網(wǎng)鏈路初步建成，農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育“三種模式”覆蓋率達(dá)到94％；優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源傳輸通道已經(jīng)打通，新疆遠(yuǎn)程教育網(wǎng)平臺運行正常，遠(yuǎn)程教育資源建設(shè)工作逐步推進(jìn)，這為我區(qū)中小學(xué)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。為進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工作，提高遠(yuǎn)程教育資源使用效率，提升中小學(xué)教育教學(xué)水平，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識新形勢下發(fā)展遠(yuǎn)程教育的重要性

（一）實施中小學(xué)遠(yuǎn)程教育是提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，是深化農(nóng)村學(xué)校

課程改革，實施素質(zhì)教育，促進(jìn)教學(xué)內(nèi)容、教育方式、教學(xué)手段和教學(xué)模式變革的重要措施。新疆地處祖國西北邊陲，是一個多民族聚居的邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由于教育基礎(chǔ)薄弱，人才資源不足，師資隊伍存在“數(shù)量缺、教學(xué)業(yè)務(wù)水平低、漢語言水平低”的實際情況。解決教師隊伍“一缺兩低”問題，一要靠建設(shè)一支數(shù)量足夠、質(zhì)量穩(wěn)定的教師隊伍，二要靠采取現(xiàn)代化的教育手段。實施遠(yuǎn)程教學(xué)是推進(jìn)現(xiàn)代化教育的一種重要模式，遠(yuǎn)程教育具備成本低、周期短、見效快、效果好的優(yōu)勢，對于新疆這樣一個地廣人稀、交通不便、財政困難的邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，能發(fā)揮更為重要的作用。

實施中小學(xué)遠(yuǎn)程教育是推進(jìn)少數(shù)民族“雙語”教學(xué)，提高少數(shù)民族教育教學(xué)質(zhì)量的迫切需求。隨著改革開放的逐步擴(kuò)大以及少數(shù)民族教育事業(yè)的快速發(fā)展，少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)和使用漢語的熱情空前高漲，同時，高起點、高層次、高水平的教育工作對廣大教職員工和學(xué)生的漢語水平提出了新的要求。因此，必須努力適應(yīng)中小學(xué)“雙語”教學(xué)的需求，全面推進(jìn)遠(yuǎn)程教育工作，加快教育信息化建設(shè)步伐，充分利用優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、推進(jìn)中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（二）中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工作要以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，通過搭建平臺、整合資源、創(chuàng)新制度、提升能力，大力推進(jìn)遠(yuǎn)程教育在中小學(xué)的廣泛

應(yīng)用，努力形成“天地一體”、城鄉(xiāng)互動的中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系，使中小學(xué)遠(yuǎn)程教育在提高中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

（三）根據(jù)因地制宜、積極推進(jìn)的原則，全面開展中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工作。在充分利用好現(xiàn)有遠(yuǎn)程教育設(shè)備的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中小學(xué)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室、多媒體教室、電子閱覽室和語音室建設(shè)，提高計算機(jī)生機(jī)比和班級電視機(jī)配備率。2012年，全區(qū)中小學(xué)?；揪邆溆嬎銠C(jī)教室，生機(jī)比城鎮(zhèn)中學(xué)達(dá)到12：1，城鎮(zhèn)小學(xué)達(dá)到15：1，農(nóng)村中學(xué)達(dá)到20：1，農(nóng)村小學(xué)達(dá)到25：1。全區(qū)中小學(xué)校教學(xué)班教學(xué)光盤播放點普及率達(dá)到75%，實現(xiàn)“班班通，堂堂用”（每個班級配備電視機(jī)和DVD播放機(jī)或者其他能夠使用遠(yuǎn)程教學(xué)資源的設(shè)備，保證每個班級每堂課都能使用遠(yuǎn)程教育資源）。要充分利用有線電話基本普及和IPTV（基于網(wǎng)絡(luò)協(xié)議下的電視技術(shù)）技術(shù)成熟等便利條件，開通教育電視專用頻道和實現(xiàn)寬帶接入，有條件的城鎮(zhèn)中小學(xué)建立并完善校園網(wǎng)，著力拓寬教育資源傳輸途徑，提高遠(yuǎn)程教育能力。

（四）加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育應(yīng)用工作。充分利用遠(yuǎn)程教育資源加強(qiáng)學(xué)生的思想道德教育，通過組織觀看愛國主義影片或其他專題教育片，引導(dǎo)學(xué)生弘揚民族精神，增進(jìn)愛國情感，提高道德素養(yǎng)；要依托遠(yuǎn)程教育資源在農(nóng)村學(xué)校開齊課程，開足課時，保證質(zhì)量，到2012年，凡不具備師資條件開設(shè)國家課程的農(nóng)村中小學(xué)，都要充分依托遠(yuǎn)程教育資源開齊國家課程，并達(dá)到規(guī)定課時

要求；提高遠(yuǎn)程教育教室（含光盤播放教室、多媒體教室、計算機(jī)教室）的使用效益，保證每套設(shè)備每周使用不少于20課時；建設(shè)“雙語”直播課堂，為全區(qū)學(xué)前和中小學(xué)“雙語”教學(xué)班級提供教學(xué)指導(dǎo)和示范。

（五）加強(qiáng)信息技術(shù)教育，開足中小學(xué)信息技術(shù)課程。要培養(yǎng)學(xué)生對信息技術(shù)的興趣，讓學(xué)生了解或掌握信息技術(shù)基本知識和技能，使學(xué)生具有獲取信息、傳輸信息、處理信息和應(yīng)用信息技術(shù)手段的能力，形成良好的文化素養(yǎng)，為他們適應(yīng)信息社會的學(xué)習(xí)、工作和生活打下必要的基礎(chǔ)。小學(xué)階段信息技術(shù)課程，一般不少于68學(xué)時；初中階段信息技術(shù)課程，一般不少于68學(xué)時；高中信息技術(shù)課程，一般為70-148學(xué)時。上機(jī)課時不應(yīng)少于總學(xué)時的70%。

（六）加快教學(xué)光盤的普及和應(yīng)用。采取切實可行的措施，大力推進(jìn)利用光盤教學(xué)或輔助教學(xué)在中小學(xué)，特別是農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點和幼兒園的普及。要經(jīng)常組織教學(xué)交流活動，加強(qiáng)不同形式和層次的教師培訓(xùn)工作，抓好教師利用光盤進(jìn)行備課、教學(xué)、評估等環(huán)節(jié)，提高廣大農(nóng)村教師的教學(xué)水平和能力。教師要注重發(fā)揮教學(xué)光盤在課堂教學(xué)中的作用，熟練掌握教學(xué)光盤的操作，學(xué)會應(yīng)用教學(xué)光盤備課上課，組織好課堂教學(xué)活動。

（七）發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的綜合效益。在思想上要強(qiáng)化整合資源、共建共享的意識，在時間安排上要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兼顧職業(yè)教育、學(xué)校教育和為農(nóng)服務(wù)三個方面。建立健全職業(yè)教育網(wǎng)和職業(yè)

院校校園網(wǎng)，合理整合職業(yè)教育資源，將遠(yuǎn)程教育應(yīng)用工作貫穿到職業(yè)高中教學(xué)、科研、管理等過程中。充分利用農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的平臺，為農(nóng)村黨員干部教育服務(wù)，為全區(qū)文化信息共享服務(wù)，為傳播科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)文化服務(wù)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（八）加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自治區(qū)重點扶持貧困地區(qū)中小學(xué)遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，專項資金重點用于遠(yuǎn)程教育儀器設(shè)備的配置；城鎮(zhèn)中小學(xué)重點加強(qiáng)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室建設(shè)；農(nóng)村中小學(xué)要在發(fā)展和鞏固“校校通”（學(xué)校具備上網(wǎng)計算機(jī)設(shè)備或具備接收衛(wèi)星教學(xué)資源設(shè)備）的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)“班班通”。

（九）加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育平臺建設(shè)。加強(qiáng)新疆教育電視臺和新疆教育衛(wèi)星寬帶網(wǎng)建設(shè)，新疆教育電視臺要發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，以遠(yuǎn)程課程教學(xué)、遠(yuǎn)程課程教學(xué)資源建設(shè)和遠(yuǎn)程課程教學(xué)資源傳輸為主，利用信息傳輸便捷的優(yōu)勢，加強(qiáng)電視課程制作和遠(yuǎn)程教學(xué)研究，首先開設(shè)學(xué)前幼兒和小學(xué)“雙語”教學(xué)電視專用頻道，全面實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的衛(wèi)星節(jié)目覆蓋、有線電視傳輸、IPTV傳輸、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。建設(shè)好新疆教育信息網(wǎng)和新疆遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，通過遠(yuǎn)程教育平臺實施對中小學(xué)教育教學(xué)、教學(xué)研究和教師培訓(xùn)工作的管理和指導(dǎo)，發(fā)布國家、自治區(qū)和地方制定的教育法規(guī)、教育政策以及各類教育信息和新農(nóng)村建設(shè)信息，提供遠(yuǎn)程教育設(shè)備正常使用的技術(shù)服務(wù)，改革運行機(jī)制，豐富傳輸手段，擴(kuò)大覆蓋面。

四、積極推進(jìn)遠(yuǎn)程教育資源建設(shè)

（十）加強(qiáng)遠(yuǎn)程教學(xué)資源建設(shè)。進(jìn)一步加快優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)工作，采用自主開發(fā)、譯制、引進(jìn)以及資源共享等多種途徑，建設(shè)和整合教學(xué)資源，保證數(shù)量和質(zhì)量。盡快建立涵蓋學(xué)前和九年義務(wù)教育各年級的課程資源和各類專題資源的自治區(qū)基礎(chǔ)教育資源庫，通過衛(wèi)星和互聯(lián)網(wǎng)免費向中小學(xué)提供。圍繞自治區(qū)“雙語”教學(xué)，加快“雙語”教學(xué)和“雙語”教師培訓(xùn)遠(yuǎn)程資源建設(shè)步伐。自治區(qū)要集中人力、財力和物力，研制“雙語”教學(xué)資源，各地、各學(xué)校也要積極參與制作適合“雙語”班使用、與教材相配套的教學(xué)資源，提供給廣大教師和學(xué)生使用。

（十一）積極探索遠(yuǎn)程教育資源共建共享機(jī)制，以機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)資源的交流與合作。各級政府要加大對資源建設(shè)投入的力度，同時鼓勵社會各方面積極參與資源建設(shè)。通過適當(dāng)?shù)氖袌鰴C(jī)制和完善的資源選擇和審查機(jī)制，調(diào)動學(xué)校、研究部門、有關(guān)行業(yè)以及社會各界的積極性，逐步形成優(yōu)勝劣汰、良性發(fā)展的資源建設(shè)機(jī)制。要鼓勵和支持教育行政部門與出版部門聯(lián)合開發(fā)與教材配套的教育資源，鼓勵和支持通過“學(xué)科網(wǎng)站群”整合課堂教學(xué)資源，鼓勵和支持學(xué)校開發(fā)地方教育資源和學(xué)校教育資源，鼓勵和支持中小學(xué)教師結(jié)合教學(xué)實踐，整合、開發(fā)各類教育教學(xué)資源。

五、提升教師隊伍的現(xiàn)代教育技術(shù)能力

（十二）加強(qiáng)教師現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)工作。要采取骨干

培訓(xùn)與全員培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)和日常學(xué)習(xí)實踐相結(jié)合等方式，對所有中小學(xué)教師進(jìn)行培訓(xùn)；選派優(yōu)秀培訓(xùn)教師到基層和農(nóng)村學(xué)校，強(qiáng)化針對學(xué)校和教師特點的校本培訓(xùn)。在培訓(xùn)機(jī)制上，要逐步建立普及性培訓(xùn)與個性化培訓(xùn)相結(jié)合、面對面培訓(xùn)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要逐步將教師培訓(xùn)的重心轉(zhuǎn)到信息技術(shù)與課程教學(xué)的整合上來。在培訓(xùn)教材上，要加快少數(shù)民族語言教師培訓(xùn)教材的開發(fā)和研制工作。要把中小學(xué)教師教育技術(shù)能力作為教師繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，每五年集中培訓(xùn)時間不少于40學(xué)時。加強(qiáng)中小學(xué)信息技術(shù)教師培訓(xùn)工作，培養(yǎng)遠(yuǎn)程教育技術(shù)骨干和優(yōu)秀信息技術(shù)專業(yè)教師。

（十三）積極推廣以遠(yuǎn)程教育為手段的教師培訓(xùn)模式。積極探索遠(yuǎn)程培訓(xùn)途徑，加快教師培訓(xùn)模式改革。繼續(xù)實施“雙語”教學(xué)、新課程改革、現(xiàn)代教育技術(shù)能力、班主任等遠(yuǎn)程教育教師培訓(xùn)項目，使廣大教師迅速接受新的教育教學(xué)理念，學(xué)會先進(jìn)的教學(xué)方法，提高自己的教學(xué)能力。建立中小學(xué)教師繼續(xù)教育網(wǎng)，開展中小學(xué)教師遠(yuǎn)程繼續(xù)教育。

（十四）加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育管理隊伍建設(shè)。要緊跟信息社會、網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展步伐，不斷加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育管理部門自身隊伍建設(shè)。要做好全員培訓(xùn)和基層電教館長培訓(xùn)，整體提升系統(tǒng)的服務(wù)能力和水平，為基礎(chǔ)教育信息化服務(wù)。要充實遠(yuǎn)程教育管理部門的力量，特別是要把懂教學(xué)、善學(xué)習(xí)、肯研究的人才吸收到遠(yuǎn)程教育管理者隊伍中來。中小學(xué)校應(yīng)配備不少于2名專職或者兼職 的遠(yuǎn)程教育管理員，負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程教育資源的下載、整理、存儲、刻錄、發(fā)布，負(fù)責(zé)教師應(yīng)用培訓(xùn)和系統(tǒng)維護(hù)。兼職教師承擔(dān)遠(yuǎn)程教育管理員工作的要計算工作量，其工作量不低于學(xué)科教師工作量的50%。

六、積極開展遠(yuǎn)程教育教學(xué)研究

（十五）積極開展對遠(yuǎn)程教育工作的指導(dǎo)。各級教育行政部門的教研和電教機(jī)構(gòu)要把促進(jìn)遠(yuǎn)程教育資源應(yīng)用作為常規(guī)教研和常規(guī)教學(xué)檢查工作的重要組成部分。教研、電教人員要學(xué)習(xí)、研究遠(yuǎn)程教育資源，探索利用遠(yuǎn)程教育資源進(jìn)行教育教學(xué)的方式方法，組織開展多種形式的教研活動和教學(xué)檢查活動。要重視先進(jìn)經(jīng)驗的總結(jié)與推廣工作，要抓好一批遠(yuǎn)程教育應(yīng)用工作的先進(jìn)地區(qū)和典型學(xué)校，特別要抓好集中連片地區(qū)的整體示范，全面帶動教學(xué)應(yīng)用的普及。要采取送教下鄉(xiāng)等多種形式，通過觀摩教學(xué)、巡回指導(dǎo)、專題培訓(xùn)等方法，深入農(nóng)村教育第一線，指導(dǎo)廣大教師提高應(yīng)用遠(yuǎn)程教育進(jìn)行教學(xué)的能力。

（十六）積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)研究。各級教育行政部門的教研室要利用網(wǎng)絡(luò)教研平臺組織教研活動、提供在線指導(dǎo)、開展課題研究、發(fā)布教研成果，并將教研活動內(nèi)容通過新疆教育教學(xué)研究網(wǎng)等平臺發(fā)送到學(xué)校。中心學(xué)校要組織中小學(xué)教師積極參加網(wǎng)絡(luò)教研活動，逐步把網(wǎng)絡(luò)教研作為學(xué)校教育教學(xué)研究的重要形式。

（十七）積極開展專項課題研究。要把中小學(xué)遠(yuǎn)程教育

應(yīng)用研究納入教育科學(xué)研究規(guī)劃，并作為重點課題立項。要針對遠(yuǎn)程教育應(yīng)用中存在的問題，重點開展基于遠(yuǎn)程教育資源的課堂教學(xué)模式、教師培訓(xùn)模式、教學(xué)研究模式和新農(nóng)村建設(shè)模式的研究。進(jìn)一步加強(qiáng)“雙語”光盤教學(xué)的實驗和推廣工作，盡早實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)“雙語”班普遍使用光盤輔助教學(xué)的目標(biāo)。

七、加強(qiáng)對中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十八）加強(qiáng)對遠(yuǎn)程教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。各級教育行政部門要切實履行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、實施中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工作的責(zé)任；各級發(fā)改委、財政、信息產(chǎn)業(yè)、廣播電影電視等部門要按照工作分工，在中小學(xué)遠(yuǎn)程教育的項目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和財力保障等方面應(yīng)給予大力支持，重點支持中小學(xué)遠(yuǎn)程教育教學(xué)中心、教學(xué)資源中心、技術(shù)服務(wù)中心等項目建設(shè)；地、州、市人民政府要加強(qiáng)電教（信息）機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實人員；縣（市、區(qū)）人民政府，對有條件的要建立健全電教（信息）機(jī)構(gòu)，對不具備條件的也要指定專門機(jī)構(gòu)和專職人員，具體負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程教育工作；校長是學(xué)校遠(yuǎn)程教育工作的第一責(zé)任人，要認(rèn)真組織教師全員培訓(xùn)，加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)和管理，保證學(xué)校遠(yuǎn)程教育教學(xué)工作正常進(jìn)行。

（十九）加大對中小學(xué)遠(yuǎn)程教育的投入，為遠(yuǎn)程教育工作提供保障。堅持以財政撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費的原則，在用足用好國家遠(yuǎn)程教育專項經(jīng)費的基礎(chǔ)上，自治區(qū)設(shè)立遠(yuǎn)程教育

專項經(jīng)費，主要用于制作、發(fā)放和傳輸優(yōu)質(zhì)遠(yuǎn)程教育資源。各地各級政府也要多渠道籌措經(jīng)費，加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全正常的遠(yuǎn)程教育工作保障機(jī)制，把中小學(xué)遠(yuǎn)程教育、信息技術(shù)教育所需經(jīng)費納入學(xué)校公用經(jīng)費預(yù)算支出。學(xué)校生均公用經(jīng)費的5％以上應(yīng)當(dāng)用于遠(yuǎn)程教育工作，主要用于遠(yuǎn)程教育設(shè)備維護(hù)，耗材、軟件購置以及互聯(lián)網(wǎng)接入費等支出，保證中小學(xué)遠(yuǎn)程教育機(jī)制長效運行。

（二十）建立健全規(guī)章制度，規(guī)范遠(yuǎn)程教育工作。各級教育行政部門要制定當(dāng)?shù)氐倪h(yuǎn)程教育發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)遠(yuǎn)程教育工作。健全中小學(xué)遠(yuǎn)程教育教學(xué)應(yīng)用的各項規(guī)章制度，完善多媒體教室和計算機(jī)教室使用制度，使教師應(yīng)用遠(yuǎn)程教育手段組織教育教學(xué)成為中小學(xué)校的經(jīng)?；⒅贫然恼＝虒W(xué)活動。

（二十一）完善考核機(jī)制，增強(qiáng)工作動力。建立健全遠(yuǎn)程教育工作的督導(dǎo)考核機(jī)制，制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，將遠(yuǎn)程教育工作作為考核相關(guān)部門的一項重要內(nèi)容，把遠(yuǎn)程教育有關(guān)指標(biāo)納入教育督導(dǎo)評估體系當(dāng)中。在教師職稱評審中，將信息技術(shù)運用技能作為必備條件。繼續(xù)開展中小學(xué)教師計算機(jī)水平考核和全國中小學(xué)教師現(xiàn)代教育技術(shù)能力考試，促進(jìn)教師教育技術(shù)能力水平的提高。繼續(xù)抓好各類遠(yuǎn)程教育示范學(xué)校、實驗區(qū)建設(shè)，以點帶面，全面推進(jìn)我區(qū)遠(yuǎn)程教育工作，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源共享的作用，有力地促進(jìn)教育均衡發(fā)展和教育公平目標(biāo)的實現(xiàn)。

二○○九年七月十一日

第三篇：新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳文件

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳文件

新政辦發(fā)〔2009〕195號

關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)工商行政管理局 主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知

伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《新疆維吾爾自治區(qū)工商行政管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》經(jīng)自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室審核，已報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。

二○○九年十二月八日

新疆維吾爾自治區(qū)工商行政管理局 主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府機(jī)構(gòu)改革方案的通知》(廳字〔2009〕7號)，設(shè)立新疆維吾爾自治區(qū)工商行政管理局（以下簡稱自治區(qū)工商局），為自治區(qū)人民政府直屬機(jī)構(gòu)。

一、職責(zé)調(diào)整

（一）取消已由國務(wù)院、自治區(qū)人民政府公布取消的行政審批事項。

（二）不再直接辦理與企業(yè)、個體工商戶有關(guān)的評比達(dá)標(biāo)活動和廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價工作。

（三）加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與保護(hù)經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益，監(jiān)測、預(yù)警和信息引導(dǎo)的職責(zé)；加強(qiáng)和完善工商行政執(zhí)法，構(gòu)建市場監(jiān)督管理長效機(jī)制。

二、主要職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的有關(guān)工作，貫徹執(zhí)行國家工商行政管理的方針政策及有關(guān)法規(guī)，研究擬訂自治區(qū)工商行政管理地方性法規(guī)、規(guī)章和實施細(xì)則、辦法并組織實施。

（二）負(fù)責(zé)各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和從事經(jīng)營活動的單位、個人以及外國(地區(qū))企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)等市場主體的登記注冊并監(jiān)督管理，承擔(dān)依法查處取締無照經(jīng)營的責(zé)任。

（三）承擔(dān)依法規(guī)范和維護(hù)各類市場經(jīng)營秩序的責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理市場交易行為和網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為。

（四）承擔(dān)監(jiān)督管理流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全的責(zé)任，組織開展有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)工作，按分工查處假冒偽劣等違法行為，指導(dǎo)消費者咨詢、申訴、舉報受理、處理和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等工作，保護(hù)經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益。

（五）承擔(dān)查處違法直銷和傳銷案件的責(zé)任，依法監(jiān)督管理直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動。

（六）負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法工作（價格壟斷行為除外）。依法查處不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂、走私販私等經(jīng)濟(jì)違法行為。

（七）負(fù)責(zé)依法監(jiān)督管理經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及經(jīng)紀(jì)活動。

（八）依法實施合同行政監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)管理動產(chǎn)抵押物登記，組織監(jiān)督管理拍賣行為，負(fù)責(zé)依法查處合同欺詐等違法行為。

（九）指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展，負(fù)責(zé)廣告活動的監(jiān)督管理工作。

（十）負(fù)責(zé)商標(biāo)監(jiān)督管理工作，依法保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)和查處商標(biāo)侵權(quán)行為，按規(guī)定組織著名商標(biāo)的認(rèn)定、馳名商標(biāo)的推薦和保護(hù)工作。

（十一）組織指導(dǎo)企業(yè)、個體工商戶、商品交易市場信用分類管理，研究分析并依法發(fā)布市場主體登記注冊基礎(chǔ)信息、商標(biāo)注冊信息等，為政府決策和社會公眾提供信息服務(wù)。

（十二）負(fù)責(zé)個體工商戶、私營企業(yè)經(jīng)營行為的服務(wù)和監(jiān)督管理。

（十三）領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)工商行政管理業(yè)務(wù)工作。

（十四）承辦自治區(qū)人民政府交辦的其他事項。

三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)上述職責(zé)，自治區(qū)工商局設(shè)16個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

（一）辦公室

負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)文電、信息、統(tǒng)計、保密、機(jī)要、信訪、政務(wù)公開等工作；承擔(dān)系統(tǒng)精神文明建設(shè)、綜合治理、新聞發(fā)布等工作。

（二）政治部

負(fù)責(zé)系統(tǒng)的人事管理、機(jī)構(gòu)編制、外事和領(lǐng)導(dǎo)班子、基層組織及隊伍建設(shè)等工作；指導(dǎo)工商干校工作。

（三）計劃財務(wù)處

擬訂系統(tǒng)財務(wù)管理的規(guī)章制度和實施辦法；負(fù)責(zé)系統(tǒng)部門預(yù)算的編制和執(zhí)行及部門決算審查編報；負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、管理下級工商部門及所屬單位的財務(wù)收支活動；負(fù)責(zé)系統(tǒng)資產(chǎn)管理工作。

（四）基建裝備處

擬訂系統(tǒng)基本建設(shè)和裝備物資管理的規(guī)章制度和實施辦法；編制基本建設(shè)和裝備物資采購計劃、分配方案；組織采購招標(biāo)工作；負(fù)責(zé)系統(tǒng)基建工程監(jiān)管工作。

（五）政策法規(guī)處

組織擬訂自治區(qū)地方性工商行政管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，負(fù)責(zé)工商行政管理規(guī)范性文件的法律審查、備案；組織開展工商行政執(zhí)法監(jiān)督和聽證工作，承擔(dān)或參與有關(guān)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和賠償工作；組織法制宣傳培訓(xùn)；指導(dǎo)本系統(tǒng)行政執(zhí)法行為監(jiān)督工作。

（六）企業(yè)注冊登記處

擬訂企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶等市場主體登記注冊的具體措施、辦法；組織指導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶等市場主體登記注冊工作；審查核準(zhǔn)冠新疆行政區(qū)劃的企業(yè)名稱，承擔(dān)規(guī)定范圍內(nèi)的企業(yè)登記注冊工作；承擔(dān)全區(qū)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶等市場主體登記注冊信息庫的建立、維護(hù)和有關(guān)登記注冊信息的分析、公開工作。

（七）企業(yè)監(jiān)督管理處（個體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理處）

擬訂企業(yè)、個體工商戶、私營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)督管理的具體措施、辦法；組織、指導(dǎo)對自治區(qū)工商局注冊登記的各類內(nèi)資企業(yè)進(jìn)行年檢驗照，指導(dǎo)全區(qū)各類內(nèi)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶的日常監(jiān)管和年檢驗照工作；組織、指導(dǎo)企業(yè)、個體工商戶信用分類管理工作；查處違反登記管理法律法規(guī)的違法行為，取締無照經(jīng)營；承擔(dān)自治區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。

（八）外資企業(yè)注冊監(jiān)督管理處

擬訂外商投資企業(yè)注冊監(jiān)督管理的具體措施、辦法；根據(jù)國家工商總局的授權(quán)，對外商投資企業(yè)、外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記注冊，并監(jiān)督檢查其登記注冊行為和生產(chǎn)經(jīng)營活動；承擔(dān)外商投資企業(yè)登記注冊信息的分析、公開工作。

（九）市場規(guī)范管理處

擬訂規(guī)范市場秩序的具體措施、辦法；承擔(dān)規(guī)范維護(hù)各類市場經(jīng)營秩序工作；承擔(dān)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為工作；組織指導(dǎo)商品交易市場信用分類管理工作；組織指導(dǎo)市場專項治理工作。

（十）合同監(jiān)督管理處

擬訂合同監(jiān)督管理的具體措施、辦法并組織實施；承擔(dān)管理動產(chǎn)抵押物登記、經(jīng)紀(jì)人、拍賣行為工作；查處合同欺詐等違法行為。

（十一）商標(biāo)監(jiān)督管理處

擬訂商標(biāo)監(jiān)督管理的具體措施、辦法；依法查處商標(biāo)侵權(quán)及假冒案件和商標(biāo)使用中的違法行為，保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)；監(jiān)督管理商標(biāo)印制行為；指導(dǎo)商標(biāo)代理組織和商標(biāo)代理人的工作；按規(guī)定組織著名商標(biāo)的認(rèn)定和馳名商標(biāo)的推薦。

（十二）廣告監(jiān)督管理處

擬訂廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策措施并組織實施；擬訂廣告監(jiān)督管理的具體措施、辦法并組織實施；組織、指導(dǎo)監(jiān)督管理廣告活動；組織監(jiān)測各類媒介廣告發(fā)布情況；查處虛假廣告等違法行為；指導(dǎo)廣告審查機(jī)構(gòu)的工作。

（十三）消費者權(quán)益保護(hù)處(12315投訴申訴舉報指揮中心)

擬訂保護(hù)消費者權(quán)益和全區(qū)12315投訴申訴舉報工作的具體措施、辦法并組織實施；承擔(dān)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理工作；開展有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)工作；查處假冒偽劣等違法行為；建立健全12315投訴申訴舉報網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一調(diào)度指揮和督導(dǎo)受理案件的分流反饋工作；承擔(dān)指導(dǎo)消費者咨詢、申訴、舉報受理、處理和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作。

（十四）食品流通監(jiān)督管理處

擬訂流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的具體措施、辦法；組織實施流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)測及相關(guān)市場準(zhǔn)入制度；承擔(dān)流通環(huán)節(jié)食品安全重大突發(fā)事件應(yīng)對處置和重大食品安全案件查處工作。

（十五）反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局

承擔(dān)國家工商行政管理總局賦予的有關(guān)反壟斷執(zhí)法方面的工作；組織擬訂有關(guān)反壟斷、反不正當(dāng)競爭、直銷監(jiān)督管理和禁止傳銷的具體措施、辦法并組織實施；監(jiān)督管理有關(guān)反壟斷執(zhí)法、直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動工作；查處市場中的不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂、走私販私、違法直銷和傳銷及其他經(jīng)濟(jì)違法案件；督查督辦系統(tǒng)大案要案和典型案件。

（十六）信息監(jiān)督管理處

負(fù)責(zé)全區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理；指導(dǎo)系統(tǒng)信息監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)系統(tǒng)信息化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及應(yīng)用軟件開發(fā)，信息化培訓(xùn)等。

機(jī)關(guān)黨委 負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和直屬單位的黨群工作。

監(jiān)察室（與紀(jì)檢組合署辦公）為自治區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察廳）派駐機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和所屬單位黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察工作。

離退休干部工作處 負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)離退休干部的服務(wù)管理工作；指導(dǎo)系統(tǒng)離退休干部工作。

四、人員編制

自治區(qū)工商局機(jī)關(guān)行政編制為145名。其中：局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)7名（含紀(jì)檢組長）,政治部主任1名，處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)45名（含機(jī)關(guān)黨委專職副書記1名、離退休干部工作處領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名）。

自治區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察廳）雙派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政編制另文下達(dá)。

五、附則

本規(guī)定由自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋，其調(diào)整由自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。

第四篇：新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳文件

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳文件

新政辦發(fā)〔2009〕22號

關(guān)于印發(fā)《新疆維吾尓自治區(qū)小額貸款公司試點管理暫行辦法》的通知伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《新疆維吾爾自治區(qū)小額貸款公司試點管理暫行辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

新疆維吾爾自治區(qū)小額貸款公司試點管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對小額貸款公司的監(jiān)督管理，確保小額貸款公司試點工作順利進(jìn)行，促進(jìn)我區(qū)小額貸款公司行業(yè)的健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）及中國銀監(jiān)會、中國人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號）、《中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關(guān)政策的通知》（銀發(fā)〔2008〕137號）以及自治區(qū)人民政府《關(guān)于開展小額貸款公司試點工作的實施意見》（新政發(fā)〔2008〕89號）等文件精神，制定本辦法。

第二條 在自治區(qū)內(nèi)設(shè)立小額貸款公司，并從事小額貸款活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱小額貸款公司是由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資設(shè)立的，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。小額貸款公司依法享有法人財產(chǎn)權(quán)，以其全部財產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任。

第四條 自治區(qū)金融工作辦公室（以下簡稱“自治區(qū)金融辦”）牽頭負(fù)責(zé)全區(qū)小額貸款公司試點工作的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范和推進(jìn)工作。

第五條 縣（市）人民政府負(fù)責(zé)小額貸款公司試點的具體實施工作，確定試點對象，審定小額貸款公司組建方案，做好小額貸款公司申報材料的初審工作，承擔(dān)小額貸款公司監(jiān)督管理和風(fēng)險處置責(zé)任。

第二章 小額貸款公司的設(shè)立、變更和終止

第六條 設(shè)立小額貸款公司，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自治區(qū)金融辦批準(zhǔn)。小額貸款公司的組織形式為有限責(zé)任公司或股份有限公司，其名稱應(yīng)由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)或金融特點、組織形式依次組成。小額貸款公司名稱中的行業(yè)表述應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“小額貸款”字樣。未經(jīng)自治區(qū)金融辦批準(zhǔn)，任何其他經(jīng)營性組織和機(jī)構(gòu)的名稱不得含有“小額貸款”字樣。

第七條 設(shè)立小額貸款公司應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有符合《公司法》規(guī)定的章程；

（二）有符合法定人數(shù)規(guī)定的股東。有限責(zé)任公司應(yīng)由50個以下股東出資設(shè)立；股份有限公司應(yīng)有2-200名發(fā)起人，其中須有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國境內(nèi)有住所，投資人為中國公民或法人；

（三）小額貸款公司注冊資本全部為實收貨幣資本，由出資人或發(fā)起人一次足額繳納。注冊在縣及縣以下的，有限責(zé)任公司注冊資本不得低于500萬元，股份有限公司注冊資本不得低于1000萬元；注冊在地州政府（行署）所在地城市（包括克拉瑪依市、石河子市、五家渠市）的，有限責(zé)任公司注冊資本不得低于2000萬元，股份有限公司注冊資本不得低于4000萬元；注冊在烏魯木齊市的，有限責(zé)任公司注冊資本不得低于5000萬元，股份有限公司注冊資本不得低于10000萬元。注冊在烏魯木齊市的，須同時在縣及縣以下設(shè)立不少于1個小額貸款公司營業(yè)機(jī)構(gòu)；

（四）入股資金為自有資金且來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；

（五）有具備相應(yīng)專業(yè)知識和從業(yè)經(jīng)驗的工作人員，符合任職資格條件的高級管理人員。高級管理人員不少于2名；

（六）有健全的組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)操作規(guī)則和風(fēng)險控制制度；

（七）有與業(yè)務(wù)經(jīng)營相適應(yīng)的營業(yè)場所和其他必要設(shè)施；

（八）國家及自治區(qū)規(guī)定的其他條件。

第八條小額貸款公司的出資人包括：境內(nèi)自然人、企業(yè)法人和其他社會組織。

第九條境內(nèi)自然人作為出資人，應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力，無不良信用記錄和犯罪記錄。

第十條 境內(nèi)企業(yè)法人作為出資人，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）在工商行政管理部門登記注冊，具有法人資格；

（二）有良好的公司治理結(jié)構(gòu)和健全的內(nèi)部控制制度；

（三）有良好的社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄；

（四）經(jīng)營管理良好，最近2年內(nèi)無重大違法違規(guī)經(jīng)營記錄；

（五）權(quán)益性投資余額原則上不超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的50%（合并會計報表口徑）；

（六）國家及自治區(qū)規(guī)定的其他條件。第十一條其他社會組織作為出資人，應(yīng)當(dāng)有良好的社會聲譽和誠信記錄，并具備投資主體資格和相應(yīng)的資金實力。第十二條 小額貸款公司的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)由發(fā)起人向所在縣（市）人民政府提交設(shè)立申請，由縣（市）人民政府初審，再經(jīng)發(fā)起人所在地州（市）人民政府（行署）審核后，報自治區(qū)金融辦審批。

第十三條 設(shè)立小額貸款公司，申請人應(yīng)提交下列文件、材料：

（一）設(shè)立申請書（內(nèi)容包括擬設(shè)立機(jī)構(gòu)名稱、住所、業(yè)務(wù)范圍，是否在注冊資本、股本結(jié)構(gòu)、營業(yè)場所等方面符合開業(yè)條件和其他需要說明的情況）；

（二）設(shè)立工作報告（內(nèi)容包括設(shè)立過程、設(shè)立工作落實情況和是否符合開業(yè)要求等）；

（三）公司章程草案；

（四）股東名冊及其出資額、股份和股份比例（企業(yè)法人股東要提供注冊地址和法人代碼，自然人股東提供身份證復(fù)印件）、出資時間；

（五）主要管理制度和公司組織結(jié)構(gòu)圖；

（六）法定驗資機(jī)構(gòu)出具的驗資報告；

（七）擬任職高級管理人員的備案材料；

（八）營業(yè)場所所有權(quán)或使用權(quán)的證明材料；

（九）工商行政管理部門出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》，公安、消防部門對營業(yè)場所出具的安全、消防設(shè)施合格證明；

（十）縣（市）人民政府小額貸款公司試點申請書；

（十一）縣（市）人民政府對小額貸款公司風(fēng)險承擔(dān)防范與處置責(zé)任的承諾書；

（十二）申請聯(lián)系人的電話、傳真、電子郵件、通訊地址（郵編）；

（十三）國家及自治區(qū)規(guī)定的其他條件。

第十四條 申請擔(dān)任小額貸款公司董事長、總經(jīng)理的，應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）具有完全民事行為能力的自然人；

（二）具有良好的職業(yè)道德、操守、品行和聲譽，熟悉并遵守法律、行政法規(guī)和規(guī)章，有良好的守法合規(guī)記錄；

（三）具備履職所需的基本專業(yè)知識和良好的管理能力。

第十五條 小額貸款公司應(yīng)在開業(yè)申請被批準(zhǔn)后30日內(nèi)憑批準(zhǔn)文件到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

第十六條 小額貸款公司應(yīng)于領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起5個工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)刂袊y監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)和中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)報送相關(guān)資料。

第十七條 具備下列條件的小額貸款公司可異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)：

（一）經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)一年以上；

（二）公司資本凈額不少于1億元；

（三）無違法違規(guī)經(jīng)營記錄；

（四）不良貸款率在5%以內(nèi)；

（五）最近一年盈利；

（六）國家及自治區(qū)規(guī)定的其他條件。

第十八條 小額貸款公司應(yīng)對其單個分支機(jī)構(gòu)撥付營運資金，其中：有限責(zé)任公司不得低于500萬元；股份有限公司不得低于1000萬元。小額貸款公司撥付各分支機(jī)構(gòu)營運資金總額不得超過資本凈額的50%。

第十九條 設(shè)立小額貸款公司分支機(jī)構(gòu)的審批程序和提交材料依照設(shè)立小額貸款公司的相關(guān)條款執(zhí)行。

第二十條 小額貸款公司有下列變更事項之一的，需報自治區(qū)金融辦備案：

（一）變更名稱；

（二）變更股權(quán)或調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)；

（三）變更注冊資本（僅限增加注冊資本）；

（四）修改章程；

（五）變更住所（僅限同一縣市行政區(qū)域內(nèi)的遷址）；

（六）變更組織形式；

（七）分立，合并；

（八）變更董事、監(jiān)事及高級管理人員；

（九）國家及自治區(qū)規(guī)定的其他變更事項。

小額貸款公司更換法定代表人和總經(jīng)理的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)報所在縣（市）人民政府和自治區(qū)金融辦備案。

第二十一條 小額貸款公司解散應(yīng)具備下列條件：

（一）章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者章程規(guī)定其他的解散事由出現(xiàn)時；

（二）股東（代表）大會決議解散的；

（三）因分立、合并需要解散的；

（四）依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或被撤銷的；

（五）人民法院依法宣布公司解散。小額貸款公司解散的，依照《公司法》進(jìn)行清算和注銷。

第二十二條 小額貸款公司被依法宣告破產(chǎn)的，依照有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的法律實施破產(chǎn)清算。

第三章 小額貸款公司的組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理

第二十三條 小額貸款公司的組織形式、組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)應(yīng)按照《公司法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并在其章程中明確。

第二十四條 小額貸款公司的股東應(yīng)與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺

遵守公司章程，參與管理并承擔(dān)風(fēng)險。

第二十五條 小額貸款公司的股份可依法轉(zhuǎn)讓。但發(fā)起人持有的股份自小額貸款公司成立之日起1年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。小額貸款公司董事、高級管理人員持有的股份，在任職期間內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。

第二十六條 小額貸款公司的資金來源：

（一）股東繳納的資本金，捐贈資金，公司盈余資金；

（二）向不超過2個銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入資金，余額不得超過公司資本凈額的50%；

（三）國家及自治區(qū)批準(zhǔn)的其他資金來源。

第二十七條 小額貸款公司可以經(jīng)營下列部分或者全部業(yè)務(wù)：

（一）向農(nóng)牧民、個體工商戶和微型企業(yè)發(fā)放信用或擔(dān)保貸款；

（二）國家及自治區(qū)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。

第二十八條 小額貸款公司開展業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：

（一）同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%；

（二）不得向本公司股東、董事及高管人員提供貸款；

（三）貸款利率、期限和還款方式由借貸雙方協(xié)商確定，并寫入貸款合同中。貸款利率上限放開，但不得超過司法部門規(guī)定的上限，下限為人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的0.9倍，具體浮動幅度按照市場原則自主確定。

第二十九條 小額貸款公司不得吸收或變相吸收公眾存款；不得組織或參與任何名義、形式的社會集資活動。

第三十條 小額貸款公司發(fā)放貸款，應(yīng)堅持“小額、分散”的原則，鼓勵小額貸款公司面向農(nóng)戶和微型企業(yè)提供信貸服務(wù)，擴(kuò)大客戶數(shù)量和服務(wù)覆蓋面。第三十一條 小額貸款公司可自主選擇一家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開立存款賬戶，并委托存款銀行代理支付結(jié)算業(yè)務(wù)。小額貸款公司應(yīng)向注冊地中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)申領(lǐng)貸款卡，并定期按中國人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)要求，向信貸征信系統(tǒng)提供借款人、貸款金額、貸款擔(dān)保和貸款償還等業(yè)務(wù)信息。小額貸款公司應(yīng)嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理規(guī)定，合理使用現(xiàn)金，嚴(yán)禁洗錢行為。向小額貸款公司提供融資的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)將融資信息及時報送所在地中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)和中國銀監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)，并應(yīng)跟蹤監(jiān)督小額貸款公司融資的使用情況。

第四章 小額貸款公司的風(fēng)險控制和監(jiān)督管理

第三十二條 小額貸款公司應(yīng)按照《公司法》要求建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，明確股東、董事、監(jiān)事和高級管理人員之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，制定穩(wěn)健有效的議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度，提高公司治理的有效性。

第三十三條 小額貸款公司應(yīng)建立完善的信貸管理制度，建立科學(xué)的授權(quán)授信制度、信貸管理流程和內(nèi)部控制體系，明確貸前調(diào)查、貸時審查和貸后檢查業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)范，切實加強(qiáng)貸款管理。

第三十四條 小額貸款公司應(yīng)建立審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類制度和撥備制度，準(zhǔn)確進(jìn)行資產(chǎn)分類，充分計提呆賬準(zhǔn)備金。確保資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風(fēng)險。

第三十五條 小額貸款公司應(yīng)建立規(guī)范的財務(wù)會計制度，執(zhí)行《金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則》，真實記錄和全面反映業(yè)務(wù)活動和財務(wù)活動。小額貸款公司從事信貸業(yè)務(wù)，執(zhí)行《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法（2008年修訂版）》、《銀行抵債資產(chǎn)管理辦法》等相關(guān)金融財務(wù)管理制度。

第三十六條 小額貸款公司要向公司股東、主管部門、為其提供融資的銀行

業(yè)金融機(jī)構(gòu)、有關(guān)捐贈機(jī)構(gòu)披露經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計的財務(wù)報表和業(yè)務(wù)經(jīng)營情況、融資情況、重大事項等信息。相關(guān)審計費用由小額貸款公司承擔(dān)。

第三十七條 自治區(qū)金融辦會同自治區(qū)工商局、新疆銀監(jiān)局和人行烏魯木齊中心支行等部門，每年對小額貸款公司進(jìn)行分類評價。對依法合規(guī)經(jīng)營、沒有不良信用記錄的小額貸款公司，向中國銀監(jiān)會推薦，按有關(guān)規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。第三十八條 小額貸款公司有下列情形之一，縣（市）人民政府有權(quán)責(zé)令限期整改；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)分立、合并或者違反規(guī)定對變更事項不報備的；

（二）違反利率管理規(guī)定的；

（三）未遵守同一借款人貸款比例和向銀行融入資金比例的；

（四）未按規(guī)定提足撥備的；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開辦新業(yè)務(wù)的；

（六）提供虛假的或者隱瞞重要事實的財務(wù)會計報告、報表和統(tǒng)計報表的；

（七）違反國家及自治區(qū)其他相關(guān)規(guī)定的。

第三十九條 小額貸款公司吸收或變相吸收公眾存款，或者從事非法集資活動的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，由自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)處置。一經(jīng)查實，由自治區(qū)金融辦取消其經(jīng)營資格；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第四十條 建立社會監(jiān)督機(jī)制，充分利用和發(fā)揮社會監(jiān)督力量，加強(qiáng)對小額貸款公司經(jīng)營行為的約束、監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道，提高監(jiān)督實效。

第五章 附 則

第四十一條 本暫行辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第五篇：新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳文件

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳文件

新政辦發(fā)〔2009〕75號

關(guān)于庫車縣“12·2”重大道路

交通事故結(jié)案的通知

克孜勒蘇柯爾克孜自治州人民政府、自治區(qū)交通廳：

2008年12月2日8時50分（北京時間），克州汽車客運有限責(zé)任公司駕駛員阿布拉江·買買提駕駛新P－02879大客車由西向東行至國道314線762Km+35m處，與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第三運輸公司第三分公司駕駛員依提·喀吾力駕駛的由東向西行駛的新Q－13645（掛車號新Q-0415號）大貨車發(fā)生相撞，造成22人死亡，12人受傷。

事故發(fā)生后，自治區(qū)組成事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及事故調(diào)查組，對該起事故進(jìn)行調(diào)查，形成了《庫車縣“12·2”重大道路交通事故調(diào)查報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗穼Υ舜问鹿试蚍治銮逦?，責(zé)任認(rèn)定準(zhǔn)確，提出的處理建議和整改措施合理，自治區(qū)人民政府同意《報告》?，F(xiàn)將事故結(jié)案的有關(guān)事項通知如下：

一、請根據(jù)《報告》中對相關(guān)責(zé)任人的處理建議，按干部管理權(quán)限，認(rèn)真落實對有關(guān)責(zé)任人的處理，并將落實情況分送自治區(qū)監(jiān)察廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

二、認(rèn)真做好事故善后處理和遇難者家屬安撫工作，確保社會穩(wěn)定。

三、按照《報告》提出的整改防范措施建議，采取切實有效措施，認(rèn)真落實道路交通安全責(zé)任制，加強(qiáng)營運車輛源頭管理，強(qiáng)化駕駛員培訓(xùn)教育，加大對駕校的監(jiān)督管理，規(guī)范證照發(fā)放工作，扎實做好安全隱患排查治理工作，堅決杜絕重特大事故的發(fā)生。

四、自治區(qū)公安廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要做好對有關(guān)整改措施落實情況的監(jiān)督工作。

附件：《庫車縣“12·2”重大道路交通事故調(diào)查報告》

二○○九年五月七日

庫車縣“12·2”重大道路交通事故調(diào)查報告 庫車縣“12·2”重大道路交通事故調(diào)查組

（二〇〇八年十二月十八日）

2008年12月2日8時50分（北京時間），克州汽車客運有限責(zé)任公司（以下簡稱客運公司）駕駛員阿布拉江·買買提駕駛新P－02879大客車由西向東行至國道314線762Km+35m處，與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第三運輸公司第三分公司駕駛員依提·喀吾力駕駛的由東向西行駛的新Q－13645（掛車號：新Q－0415掛）大貨車發(fā)生相撞，造成22人死亡，12人受傷。

事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）有關(guān)規(guī)定，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，由自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、監(jiān)察廳、交通廳、總工會、公安廳交警總隊、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門和阿克蘇行署、克州人民政府及有關(guān)部門組成庫車縣“12·2”重大道路交通事故調(diào)查組，對該事故進(jìn)行調(diào)查。

一、該事故中涉及到的人員、車輛和單位情況介紹

（一）駕駛員基本情況

1．新P－02879大客車駕駛員基本情況

阿布拉江·買買提，男，維吾爾族，40歲，住新疆阿圖什市光明南路10院4棟4單元201號，1968年10月5日出生，身份證號及駕駛證號：***054。檔案號：653000012288。準(zhǔn)駕車型：A1A2E。初次領(lǐng)證日期：1996年9月5日，初次申領(lǐng)準(zhǔn)駕車型：A2，駕駛證日期為2004年3月18日，取得摩托車準(zhǔn)駕車型E，駕駛證日期為2008年5月27日，后取得大型客車準(zhǔn)駕車型A1。駕駛證下次審驗日期為2009年9月5日。2008年3月31日，取得《旅客運輸從業(yè)資格證》，證號為***0873。該駕駛員在此次事故中死亡。2．新Q－13645大貨車駕駛員基本情況

依提·喀吾力，男，維吾爾族，32歲，住新疆莎車縣達(dá)木斯鄉(xiāng)達(dá)木斯村三組，1976年3月12日生，身份證號及駕駛證號：***410。檔案號：653100103481。準(zhǔn)駕車型：A2。初次領(lǐng)證日期：2001年12月19日，初次申領(lǐng)準(zhǔn)駕車型：A2，發(fā)證日期：2007年12月19日，下次審驗日期為2008年12月19日。2006年4月2日，取得《貨物運輸從業(yè)資格證》，證號為653124215326。該駕駛員在此次事故中死亡。3．阿布拉江·買買提駕駛證增駕調(diào)查情況

2007年11月3日，克州亞中機(jī)電有限公司機(jī)動車培訓(xùn)學(xué)校（以下簡稱“亞中駕?！保┫蚩酥葸\管總站提出2007年第七期培訓(xùn)班申請，培訓(xùn)學(xué)員31人。2007年11月5日，克州運管總站站長徐建國審核批準(zhǔn)，當(dāng)日，報克州交警支隊車管所（以下簡稱“車管所”）所長楊泉審核批準(zhǔn)。2007年11月5日，培訓(xùn)班開學(xué)。開班后，亞中駕校向克州運管總站申請增加1名學(xué)員即阿布拉江·買買提，克州運管總站未同意。2007年11月28日，亞中駕校按照公安部《機(jī)動車駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》的要求向車管所集體預(yù)約考試。亞中駕校提供的電子版《新疆維吾爾自治區(qū)機(jī)動車駕駛員登記表》中預(yù)約人數(shù)為32人，增加的1人為阿布拉江·買買提。車管所教導(dǎo)員克由木·毛拉未認(rèn)真審核，即安排考試。阿布拉江·買買提參加全部考試。全部考試結(jié)束后，亞中駕校將包括《中華人民共和國機(jī)動車駕駛培訓(xùn)記錄表》在內(nèi)的學(xué)員資料提交車管所。由于克州運管總站沒有同意阿布拉江·買買提參加第七期培訓(xùn)班，亞中駕校無法提供阿布拉江·買買提的由運管部門審核簽章的《中華人民共和國機(jī)動車駕駛培訓(xùn)記錄表》。時任亞中駕校副校長吾拉木·艾力木利用空白的《中華人民共和國機(jī)動車駕駛培訓(xùn)記錄表》，并在道路運輸管理機(jī)構(gòu)審核欄蓋上亞中駕校財務(wù)專用章，作為阿布拉江·買買提的《中華人民共和國機(jī)動車駕駛培訓(xùn)記錄表》，提供給車管所。車管所檔案管理員帕提古麗·買買提明復(fù)核學(xué)員資料時未發(fā)現(xiàn)問題，由車管所業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)崗克由木·毛拉審核通過。2008年5月27日，阿布拉江·買買提取得了A1駕駛證。

（二）事故中涉及的車輛基本情況 1．新P－02879大客車基本情況

車號：新P－02879，廠牌型號：三湘CK6115W，發(fā)動機(jī)型號：EBQ210-20,發(fā)動機(jī)號：69324629，底盤號：LFNJSFDN854000909，車輛類型：大型臥鋪客車，核定載客38人，出廠日期：2005年9月1日，注冊登記日期：2005年9月9日，檢驗有效日期截止到2009年9月30日。保險終止日期為2009年9月30日。道路運輸許可證號：653000000006。2008年11月18日，該車在客運公司修理廠進(jìn)行汽車二級維護(hù)，并經(jīng)檢測后出具了《汽車綜合性能檢測報告單》（編號：A0564918），檢測結(jié)論合格，有效期至2009年2月17日。

該車在出廠時裝備了汽車行駛記錄儀（黑匣子），但因客運公司資金緊缺和人員受文化水平制約，沒有購買該設(shè)備讀取儀器，也未派人到制造廠家接受該設(shè)備的使用及管理技術(shù)培訓(xùn)，客運公司從未讀取過相關(guān)數(shù)據(jù)。2005年9月，阿不都熱合曼與阿不都熱西提二人合伙購買該車。購買后即掛靠客運公司，從事阿圖什市至烏魯木齊市班線客運運輸。2008年7月中旬，客運公司在例行檢查中發(fā)現(xiàn)該車駕駛?cè)税⒉欢紵岷下涯隄M60歲，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，不得從事大型客車駕駛，因此，客運公司要求該車停運。兩個星期后，在客運公司的協(xié)調(diào)下，阿不都熱合曼與阿不都熱西提將車賣給了阿布拉江·買買提和亞森·吐乎提。二人購買后，繼續(xù)從事原班線客運運輸，駕駛員即為阿布拉江·買買提和亞森·吐乎提。阿合奇縣“8·12”重大道路交通事故后，客運公司根據(jù)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，要求阿圖什市至烏魯木齊市的長途客運班線車輛必須配備3名駕駛員，阿布拉江·買買提和亞森·吐乎提即聘用了艾力江·司馬義。之后繼續(xù)從事阿圖什市至烏魯木齊市長途班線運輸。2．新Q－13645大貨車基本情況

車號：新Q－13645（掛車號：新Q－0415掛），廠牌型號：東風(fēng)EQ4146G，發(fā)動機(jī)型號：EBQ210-10,發(fā)動機(jī)號：69216704，底盤號：LGAGDKVC633023252，車輛類型：重型半掛牽引車。掛車廠牌型號：華駿ZCZ92，底盤號：LZIB12EE930003864。初次登記日期為2003年12月15日，檢驗有效日期截止到2008年12月31日，保險終止日期為2008年12月26日。道路運輸經(jīng)營許可證號：653124000002。核載為32.98噸。該車為奧斯曼·喀伍力個人購買，掛靠新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第三運輸公司第三分公司。

（三）事故涉及單位基本情況

1．克州汽車客運有限責(zé)任公司基本情況

2001年，克州旅客運輸公司進(jìn)行企業(yè)改制，成立了“克州汽車客運有限責(zé)任公司”和“克州旅客運輸總公司”，兩公司分別從事國內(nèi)班線客運、機(jī)動車維修和國際道路運輸經(jīng)營。2004年4月30日，經(jīng)克州經(jīng)貿(mào)委同意，兩公司合并經(jīng)營，成立“克州汽車客運有限責(zé)任公司”。該公司改制后，職工通過集資入股形成48個股東。2001年8月17日，公司通過工商年檢，取得工商營業(yè)執(zhí)照，注冊號：6530012300020，注冊資金368萬元，機(jī)構(gòu)代碼為72918087-8。法人代表是吐爾洪·吐遜，辦公場所是阿圖什市天山路東19院。2006年5月12日，公司取得《道路運輸經(jīng)營許可證》，證號為：新交運管許可克州字653000000006，經(jīng)營范圍為：普通貨物運輸，縣內(nèi)班車客運，縣際班車客運，地際班車客運，國際定期班車客運，國際貨物運輸，二類機(jī)動車維修，有效期至2010年5月11日。

公司共有4名領(lǐng)導(dǎo)：法人代表、總經(jīng)理吐爾洪·吐遜，負(fù)責(zé)全面工作，副經(jīng)理亞力坤·阿不力孜，主要負(fù)責(zé)涉外運輸經(jīng)營，副經(jīng)理庫爾班江·艾力，主要負(fù)責(zé)安全調(diào)度，修理廠負(fù)責(zé)人依明江·吾守爾，主要負(fù)責(zé)公司汽車修理廠管理。公司配有4名專職安全調(diào)度員，在進(jìn)行車輛調(diào)度的同時負(fù)責(zé)公司運營車輛出車前的安全檢查工作。公司有自己的辦公場所、停車場和一家二類汽車修理廠。目前，公司共有運營車輛86輛，全部為個人購買掛靠車，沒有公司自購車輛和駕駛?cè)藛T，其中34輛車從事涉外道路運輸，52輛車從事國內(nèi)班線客運運輸。國內(nèi)經(jīng)營客運班線7條，其中：地際班線1條，縣際班線1條，縣內(nèi)班線4條，農(nóng)村客運班線1條。

公司負(fù)責(zé)對掛靠車輛審驗和安全檢查，對駕駛員駕駛證、從業(yè)資格證進(jìn)行審查。公司每月收取長途班線運營車輛2000元管理費，短途班線運營車輛100-300元不等的管理費。經(jīng)調(diào)查，該公司每月召開1-2次安全工作會議，對班線運行情況進(jìn)行總結(jié)，安全工作會議上同時組織安全學(xué)習(xí)，安全學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是口頭傳達(dá)，強(qiáng)調(diào)安全行車注意事項，要求公司駕駛員不能超速、超載、疲勞駕駛，公司秘書作安全學(xué)習(xí)記錄，經(jīng)查只記錄了學(xué)習(xí)標(biāo)題，無具體內(nèi)容，沒有授課人和參加學(xué)習(xí)的駕駛員簽字。公司有時購買安全宣傳書本發(fā)放給駕駛員，由駕駛員自學(xué)。

公司制定了《安全責(zé)任與安全獎懲制度》、《車輛安全使用制度》、《安全行車規(guī)定》、《駕駛員崗位責(zé)任制》、《安全十條法規(guī)》、《安全管理制度》、《安全生產(chǎn)承諾書》、《進(jìn)站方案》、《道路運輸應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)章制度，但沒有根據(jù)公司發(fā)展情況及國家、自治區(qū)交通安全的新要求及時修訂安全管理制度，在日常管理中，未認(rèn)真落實公司制定的安全管理規(guī)定。

2．新P－02879大客車始發(fā)站-克州客運總站基本情況

克州客運總站為國有企業(yè)，成立于1999年5月30日，由自治區(qū)交通廳投資723.3萬元興建，1998年6月竣工驗收，1999年10月投入營運。工商營業(yè)執(zhí)照證號為***，道路運輸經(jīng)營許可證為新交運管許可克州字653000000119。

克州客運總站的班線主要是阿圖什市發(fā)往烏魯木齊市、阿合奇縣和伽師縣九鄉(xiāng)、阿克陶縣、烏恰縣、哈拉峻鄉(xiāng)、格達(dá)良鄉(xiāng)和康蘇鎮(zhèn)。

克州客運總站制定了《克州汽車客運總站安全檢查制度》、《克州汽車客運總站安全員安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《克州汽車客運總站進(jìn)站車輛合同管理制度》、《克州汽車客運總站安全工作會議制度》等規(guī)章制度，配有2名專職安檢員，按照《汽車客運站營運車輛安全例行檢查表》對進(jìn)站車輛實行出站安全檢查。每周克州客運總站領(lǐng)導(dǎo)帶隊對進(jìn)站的車輛組織一次安全例行檢查。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

（一）事故經(jīng)過

2008年11月30日，新P－02879號大客車通過客運公司安全檢查后，客運公司安全調(diào)度員阿里甫江·阿克木開具了《客運公司進(jìn)站車輛報班安檢單》（編號：0001336）。2008年12月1日，客運公司為新P－02879號大客車開具了《客運統(tǒng)一行車路單》（編號：0396186），14時50分，該車進(jìn)入克州客運總站，駕駛員為阿布拉江·買買提、亞森·吐乎提和艾力江·司馬義?？酥菘瓦\總站安檢員哈木熱提·亞生依據(jù)《汽車客運站營運客車安全例行檢查表》對該車進(jìn)行安全檢查后，出具了《營運客車安全例檢合格通知書》（編號：0920014），并向克州客運總站報班。15時，乘客開始陸續(xù)上車，但因該車油路故障無法啟動。阿布拉江·買買提和亞森·吐乎提經(jīng)過半小時的修理，排除了故障。15時30分，由艾力江·司馬義駕駛新P－02879號大客車駛出克州客運總站，經(jīng)出站口檢查，車上有乘客26人（有1名4歲維吾爾族小男孩未購票），加上3名駕駛員，車上共有29人。該車出發(fā)約20分鐘后，又有1名乘客上車。此時，駕駛?cè)擞砂に抉R義換成阿布拉江·買買提。12月2日0時左右，該車到達(dá)國道314線三岔口收費站時，因油路故障停車，進(jìn)行簡單修理排除故障后繼續(xù)行駛，到達(dá)三岔口鎮(zhèn)時又對油路故障檢修了1小時。在三岔口鎮(zhèn)，又有1名乘客上車。此時，車上共31人。從三岔口鎮(zhèn)出發(fā)一直到庫車縣金泉加油站檢查點，車輛先后由阿布拉江·買買提和亞森·吐乎提駕駛。8時20分，該車在庫車縣公安交警大隊金泉加油站檢查點進(jìn)行了登記，檢查點為該車發(fā)放了限時路單(編號：0089511)，并強(qiáng)制該車駕駛員休息了20分鐘。從金泉檢查點出發(fā)時，艾力江·司馬義準(zhǔn)備駕駛車輛，阿布拉江·買買提走過來說：“我已經(jīng)休息好了，我來開。”8時40分，該車離開金泉加油站檢查點，艾力江·司馬義請準(zhǔn)備在庫車縣下車的乘客往車前部走。準(zhǔn)備在庫車縣下車的乘客烏拉木買買提（該乘客有多年駕駛經(jīng)驗）走到車的前部，看到駕駛員阿布拉江·買買提左手握著方向盤低頭用右手向下摸索，并發(fā)現(xiàn)前方有車駛來，同時發(fā)現(xiàn)該車占據(jù)了道路左側(cè)車道，便提醒阿布拉江·買買提注意。阿布拉江·買買提抬頭看了一下，繼續(xù)低頭摸索。突然，烏拉木買買提大喊“要撞上了”，阿布拉江·買買提趕緊往自己車道方向轉(zhuǎn)向時，與迎面駛來的新Q－13645大貨車發(fā)生相撞，當(dāng)場造成新P－02879號大客車駕駛員、1名副駕駛員及17名乘客死亡，1名副駕駛員及11名乘客受傷，受傷乘客中1人經(jīng)搶救無效死亡；新Q－13645大貨車駕駛員及1名乘車人死亡，1名乘車人受傷。此次事故共造成22人死亡，12人受傷。

（二）事故應(yīng)急救援情況

2008年12月2日9時04分，庫車縣公安局110指揮中心接到事故報警，在國道314線762Km+35m處發(fā)生客車和貨車相撞的交通事故。接到報案后，縣公安局立即向庫車縣委、縣政府和縣應(yīng)急辦、安監(jiān)局等有關(guān)部門報告，并派出相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場。庫車縣委、縣政府接到報告后，立即向阿克蘇地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作了匯報，同時啟動了《庫車縣處置交通事故應(yīng)急預(yù)案》，組織公安、消防、交通、衛(wèi)生、民政等有關(guān)部門迅速趕赴現(xiàn)場進(jìn)行救援。庫車縣一方面從全縣各醫(yī)療單位緊急調(diào)集醫(yī)務(wù)人員組成搶救隊伍，在第一時間趕赴現(xiàn)場全力進(jìn)行救治。另一方面，緊急抽調(diào)公安干警、消防官兵，并協(xié)調(diào)武警部隊開展救援工作，維持交通秩序，疏導(dǎo)滯留車輛。阿克蘇地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)接到事故報告后第一時間趕赴現(xiàn)場組織指揮搶救工作及善后工作，并向自治區(qū)匯報，同時及時與克州、喀什地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系，協(xié)調(diào)處理事故善后事宜。

事故發(fā)生后，自治區(qū)黨委、人民政府高度重視。中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記王樂泉和自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席努爾·白克力在第一時間作出了重要指示，自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)副主席庫熱西·買合蘇提帶領(lǐng)自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安廳、衛(wèi)生廳、交通廳、公安廳交警總隊等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)趕赴庫車縣指導(dǎo)事故處理工作。2日下午，庫熱西·買合蘇提同志一行看望了在縣醫(yī)院救治的傷員，并對事故遇難人員家屬進(jìn)行了慰問，對穩(wěn)定遇難人員家屬情緒起到了重要作用。晚20時，庫熱西·買合蘇提同志召集自治區(qū)相關(guān)部門和阿克蘇地區(qū)行署、克州政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志開會，聽取了事故情況匯報，安排部署了事故救援、善后和調(diào)查處理工作。

在阿克蘇地委、行署和庫車縣委、縣政府的積極協(xié)調(diào)與其他地州的配合下，事故善后工作有條不紊開展。12月3日，22名死者尸體已全部運回原籍安葬，受傷人員得到有效救治。

三、有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對事故認(rèn)定和鑒定情況

（一）庫車縣公安交警大隊交通事故認(rèn)定書

根據(jù)《道路交通安全法實施條例》第九十一條和《交通事故處理程序規(guī)定》第四十五條規(guī)定：阿布拉江·買買提承擔(dān)此次事故的主要責(zé)任，依提·喀吾力承擔(dān)此次事故的次要責(zé)任。

（二）庫車縣公安交警大隊委托新疆交通事故司法鑒定所出具的《交通事故司法鑒定書》（新交司鑒所〔2008〕事故鑒字第03（N5）-001號）分析：

新P-02879號大客車制動初速度為107km/h。

新Q-13645號牽引車與新Q-0415掛號半掛車所組成的鉸接列車制動初速度為55 km/h。

新P-02879號大客車事發(fā)前行駛在帶有向右轉(zhuǎn)彎的轉(zhuǎn)彎車道上，該車駛出彎道后處于對方車道，當(dāng)司機(jī)發(fā)現(xiàn)對方車道有行駛的車輛時采取了制動措施，并向自己的車道方向作了避讓，但因該車車速較高，發(fā)現(xiàn)時間較晚，最終大客車車身前端左側(cè)及車體左側(cè)與鉸接列車車體前端發(fā)生了碰撞；新Q-13645號牽引車與新Q-0415掛號半掛車所組成的鉸接列車因事發(fā)路段前方路面是一個帶有向左轉(zhuǎn)彎的轉(zhuǎn)彎車道，當(dāng)鉸接列車在自己車道行駛時，發(fā)現(xiàn)從前方轉(zhuǎn)彎路段駛來的大客車處于自己的行車道上，鉸接列車司機(jī)采取制動，但由于兩車相對速度較高，采取措施較晚，因而鉸接列車車體前端與大客車車身前端左側(cè)及車體左側(cè)發(fā)生了碰撞。

四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）傷亡人員情況:22人死亡，9人重傷，3人輕傷（具體名單見附件1）

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失：共計約650萬元。

五、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)

（一）事故的直接原因

《庫車縣公安局交通警察大隊交通事故認(rèn)定書》（庫公（交）肇認(rèn)字〔2008〕第230800110號）認(rèn)定：阿布拉江·買買提駕駛新P02879號三湘大客車在行車過程中，在嚴(yán)重超速情況下，違反操作規(guī)范，低頭撿拾物品，且駛?cè)雽Ψ杰囓嚨?，是造成此次事故的主要原因。其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條第一款：“機(jī)動車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛”，第三十五條：“機(jī)動車、非機(jī)動車實行右側(cè)通行的原則”；第四十二條:“機(jī)動車上道路行駛，不得超過限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時速。在沒有限速標(biāo)志的路段，應(yīng)當(dāng)保持安全車速?！?/p>

（二）間接原因

1．客運公司安全管理不到位，沒有設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，安全投入不足，沒有根據(jù)公司發(fā)展情況及國家、自治區(qū)交通安全的新要求及時修訂安全管理制度，在日常管理中，未認(rèn)真落實公司制定的安全管理規(guī)定，對掛靠的車輛及駕駛員疏于管理，安全教育流于形式。

2．車管所管理不嚴(yán)，未認(rèn)真執(zhí)行公安部《機(jī)動車駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》，車管所工作人員未認(rèn)真履行職責(zé)，對亞中駕校提供虛假資料失察。

3．克州運管總站對克州客運安全管理工作不到位，對客運公司存在的掛靠行為缺乏有效的監(jiān)督，對駕校培訓(xùn)監(jiān)督不嚴(yán)。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，庫車縣“12·2”重大道路交通事故是一起責(zé)任事故。

六、對有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議

（一）免予追究責(zé)任人員

阿布拉江·買買提，客運公司駕駛員，未按操作規(guī)程安全駕駛車輛、超速行駛和違反車輛右側(cè)通行原則，致使兩車相撞，在此次交通事故中負(fù)主要責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，不再追究責(zé)任。

（二）對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)處罰

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)督管理總局令第13號），建議對下述單位和人員處罰如下：

1．客運公司，安全管理不到位，安全規(guī)章制度不落實，對駕駛?cè)藛T管理失察，對這起事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議給予經(jīng)濟(jì)處罰120萬元。

2．亞中駕校，提供虛假證明，致使阿布拉江·買買提取得A1駕駛證，對這起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議給予經(jīng)濟(jì)處罰5萬元，并暫扣其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的職業(yè)資格。

3．吐爾洪·吐遜，客運公司法人代表，作為客運公司安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，沒有設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，沒有根據(jù)公司發(fā)展情況及國家、自治區(qū)交通安全的新要求及時安排修訂安全管理制度，對安全生產(chǎn)工作檢查督促不夠，對這起事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予經(jīng)濟(jì)處罰2萬元。

4．庫爾班江·艾力，客運公司副經(jīng)理，主管安全管理工作。作為客運公司安全生產(chǎn)工作的主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)客運公司安全工作，對客運公司制定的安全管理制度落實檢查不夠，安全教育針對性差，對這起事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予經(jīng)濟(jì)處罰2萬元。

5．吾拉木·艾力木，亞中駕校前副校長，在2007年亞中駕校第七期培訓(xùn)班時，利用空白的《中華人民共和國機(jī)動車駕駛培訓(xùn)記錄表》，并在道路運輸管理機(jī)構(gòu)審核欄蓋上亞中駕校財務(wù)專用章，作為阿布拉江·買買提的《中華人民共和國機(jī)動車駕駛培訓(xùn)記錄表》，提供給車管所，致使阿布拉江·買買提取得準(zhǔn)駕大型客車的A1駕駛證。建議給予經(jīng)濟(jì)處罰1.5萬元。

6．桑作田，亞中駕校校長，在駕校培訓(xùn)管理方面管理不到位。建議給予經(jīng)濟(jì)處罰1萬元。對上述責(zé)任單位和責(zé)任人員的行政處罰建議由克州人民政府相關(guān)部門落實。

（三）對相關(guān)責(zé)任人的行政處分

根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（國務(wù)院令第495號）、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（國家監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第11號令），建議對下述人員處理如下：

1．克由木·毛拉，克州交警支隊政委兼任車管所教導(dǎo)員，分管克州駕駛員管理工作，在駕駛員考核發(fā)證過程中把關(guān)不嚴(yán)，致使阿布拉江·買買提取得A1駕駛證，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予行政記過處分。

2．艾尼瓦爾江·司馬義，克州運管總站副站長，負(fù)責(zé)駕校監(jiān)管工作，未認(rèn)真履行職責(zé),監(jiān)管不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予行政警告處分。

3．帕提古麗·買買提明，車管所科員,負(fù)責(zé)駕駛員檔案管理工作。作為負(fù)責(zé)駕駛員檔案管理工作的民警，工作不負(fù)責(zé)任，未發(fā)現(xiàn)亞中駕校提供的阿布拉江·買買提的學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄造假，致使阿布拉江·買買提取得A1駕駛證，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予行政記過處分。

七、事故教訓(xùn)和整改防范措施建議

（一）克州政府及有關(guān)部門要認(rèn)真吸取“8·12”、“12·2”重大道路交通事故的深刻教訓(xùn)，督促指導(dǎo)運輸企業(yè)認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)工作方針，切實承擔(dān)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，落實好安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，特別要加強(qiáng)對客運車輛駕駛?cè)藛T的安全教育，并利用衛(wèi)星定位儀（GPS）等多種技術(shù)手段，加強(qiáng)對駕駛員、車輛的控制和管理，做好事故預(yù)防工作。

（二）各級交通運管部門要加強(qiáng)對旅客運輸企業(yè)的安全管理力度，對目前企業(yè)存在的掛靠現(xiàn)象，要進(jìn)行認(rèn)真的研究分析，找出合理的解決辦法，要嚴(yán)把運輸企業(yè)從業(yè)人員資質(zhì)，加強(qiáng)旅客運輸源頭管理工作，對存在的安全隱患及時查處、依法處理。

（三）車輛管理部門要按照國家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格審查條件，嚴(yán)格駕駛員考試和辦證程序，杜絕違規(guī)辦證和不按程序辦證現(xiàn)象。對申請材料不齊全、不符合條件的，堅決不予辦理。

（四）公安交警部門要加大對事故易發(fā)多發(fā)地段的巡查管控力度，加強(qiáng)道路運輸企業(yè)特別是營運客車的檢查，堅決查處超速、超載、疲勞駕駛、違章占道行駛等違法違規(guī)行為。

（五）運管部門和公安交警部門要加強(qiáng)配合，嚴(yán)格按照《駕校培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》要求，做好對駕校的監(jiān)督管理，規(guī)范駕駛員培訓(xùn)，嚴(yán)格考核發(fā)證程序，確保駕駛員考核發(fā)證質(zhì)量。

（六）自治區(qū)各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管責(zé)任，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，強(qiáng)化道路交通安全工作監(jiān)督檢查，督促交通運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。由自治區(qū)公安廳牽頭，組織有關(guān)負(fù)有道路交通安全管理職責(zé)部門，針對我區(qū)道路交通安全存在的突出問題，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，提出有效解決辦法，報自治區(qū)人民政府。

各級政府、各有關(guān)部門、相關(guān)運輸企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真吸取“12·2”重大道路交通事故的教訓(xùn)，舉一反三，采取切實有效的措施，加大道路交通安全的整治力度，規(guī)范管理，防止重特大道路交通事故的發(fā)生。