第一篇：海南省人民政府辦公廳文件
海南省人民政府辦公廳文件
瓊府辦〔2008〕135號
海南省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展和改革委員會省建設廳省科技廳
關于推動海南省太陽能規(guī)?；脤嵤┮庖姷耐ㄖ?/p>
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
省發(fā)展和改革委員會、省建設廳、省科技廳制定的《關于推動海南省太陽能規(guī)?；玫膶嵤┮庖姟芬呀?jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○八年九月二十五日
關于推動海南省太陽能規(guī)?；玫膶嵤┮庖姫?/p>
省發(fā)展和改革委員會省建設廳省科技廳
進入本世紀以來，世界各國、各地區(qū)都將太陽能資源利用作為國家或地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。利用豐富的太陽能資源是改善人民生活條件，促進經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定及生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的有效途徑。發(fā)展太陽能等可再生能源既符合黨和國家建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大環(huán)境保護力度，切實保護好自然生態(tài)的要求，也符合廣大人民群眾期盼加快和諧社會建設的要求。
我省地理緯度低、大氣潔凈透明度好，太陽光照時間長，非常適宜發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)。自建省以來，我省就一直積極支持、推廣太陽能的開發(fā)利用，近年來，呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好勢頭。但發(fā)展中仍存在不少問題，導致我省太陽能規(guī)?；门c全國還有較大的差距。一是缺乏足夠的經(jīng)濟鼓勵政策，沒有建立起完備的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)學研結合的創(chuàng)新研究開發(fā)體系；二是各級政府部門、行業(yè)管理機構對發(fā)展太陽能的重要意義和緊迫感認識不足，節(jié)能意識、環(huán)保意識不強。為進一步推動我省太陽能產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，推廣使用太陽能技術，開拓太陽能光伏發(fā)電、太陽能熱水器、太陽能空調、太陽能照明等應用市場，減少二氧化碳排放，保護大氣環(huán)境，經(jīng)研究，提出如下實施意見：
一、推進太陽能規(guī)?；玫墓ぷ髂繕?/p>
根據(jù)國家提出的“十一五”期間城鎮(zhèn)新建建筑全面實施節(jié)能50%，“十一五”期末，太陽能等可再生能源應用面積占新建建筑面積比例達25%以上的要求，依據(jù)我省太陽能資源條件，按照節(jié)能優(yōu)先、充分利用的原則，到2010年，全省利用太陽能、淺層地能面積占新建建筑面積比例達30%，其中?？谶_到50%。重點圍繞太陽能熱利用提高普及率、太陽能光伏發(fā)電、太陽能空調、淺層地能利用開展試點，進行推廣。在“十一五”期間，我省太陽能規(guī)?；靡〉蔑@著進展。
二、推進太陽能規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的工作計劃
（一）加強領導，提高認識。
隨著我省的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，資源和環(huán)境面臨巨大的壓力。與傳統(tǒng)能源相比，太陽能取之不盡、用之不竭，無污染、無噪音、無廢物廢氣排放，對節(jié)能和保護環(huán)境有極大的意義。各市、縣政府、各部門要提高對太陽能推廣利用工作的認識，切實加強領導，把推進我省太陽能規(guī)?；霉ぷ髯骷{入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟建設總體規(guī)劃之中。
（二）合理規(guī)劃，加大宣傳。
省發(fā)展和改革委員會組織編制我省中長期太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時，各市、縣政府也相應制定太陽能規(guī)?；瞄L遠規(guī)劃。規(guī)劃力求有前瞻性、科學性，為社會投資主體參與太陽能產(chǎn)業(yè)投資提供依據(jù)，引導太陽能產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健、健康發(fā)展。各有關部門和行業(yè)協(xié)會要積極舉辦太陽能應用技術培訓班，加強專業(yè)培訓。各市、縣政府要加強對太陽能利用的宣傳推廣，開展節(jié)能減排生態(tài)理念、建筑應用太陽能技術、健康生活方式等方面的教育活動，廣泛宣傳建筑節(jié)能、太陽能利用的先進經(jīng)驗，提高全社會對應用太陽能技術的認識，增強社會公眾的節(jié)能意識，營造關注節(jié)能、崇尚可再生能源利用、建設資源節(jié)約型社會的氛圍。同時，要用太陽能建筑等綠色理念對外宣傳海南，打造海南太陽能系列品牌。
（三）因地制宜，示范引路，穩(wěn)步推進。
積極向國家申報太陽能規(guī)?；檬痉妒?，打造“光伏島”。省直各有關部門要積極向國家申報太陽能規(guī)?；玫氖痉俄椖?，爭取獲得國家對我省開發(fā)利用太陽能等可再生能源在政策、技術、資金等方面的更大支持。建立一批在建筑領域應用太陽能(包括太陽能熱利用、光電利用)與建筑一體化的示范項目，在建筑領域應用地熱和淺層地能技術(包括地源熱泵、水源熱泵、海水源熱泵、污水源熱泵)、太陽能空調技術、太陽能或風光互補路燈綠色公共照明示范項目，政府建筑節(jié)能示范項目，公共建筑節(jié)能示范項目，環(huán)島高速公路太陽能利用示范項目，旅游景點太陽能利用示范工程，太陽能進村進場入戶示范項目，探索商業(yè)化的運作模式。重點工作如下：
1.確定?？谑?、三亞市為我省太陽能規(guī)?；迷圏c市。?？谑?、三亞市政府在試點中要選擇有代表性的建筑小區(qū)和公共建筑作為太陽能規(guī)?；檬痉饵c，重點實施技術先進適用、運行穩(wěn)定可靠、經(jīng)濟合理、推廣價值大的項目。通過試點，總結經(jīng)驗，摸索適合我省太陽能資源、地理氣候條件的集成技術體系和相關技術標準，建立配套的政策措施體系，形成政府引導、市場推進的機制和模式。其他市、縣也要根據(jù)實際情況，因地制宜，確定一批太陽利用的試點項目。
2.結合社會主義新農(nóng)村建設，在具備條件的文明生態(tài)村搞太陽能利用試點，以豐富文明生態(tài)村建設的內涵。要通過政策扶持，鼓勵太陽能生產(chǎn)、供應商向示范村提供適合農(nóng)村消費水平、質優(yōu)價廉、方便實用的太陽能熱水器，促進農(nóng)村用能水平的提高。
3.政府投資的新建公共照明工程、公共建筑工程要優(yōu)先考慮采用太陽能或太陽能與風能
互補照明、太陽能—風能—LED互補照明、淺層地能。在對現(xiàn)有的公共照明工程、公共建筑工程進行改造時，也應因地制宜，根據(jù)實際情況采用太陽能節(jié)能產(chǎn)品。
4.重點景區(qū)如三亞南山、瓊海博鰲、?？谌f綠園等景區(qū)的公共照明、景觀燈，應推廣應用太陽能或太陽能與風能互補照明、太陽能—風能—LED互補照明。
5.邊遠地區(qū)的無電自然村，應優(yōu)先采用太陽能光伏發(fā)電或太陽能與風能互補發(fā)電技術解決生產(chǎn)、生活用電。
（四）加大資金投入，鼓勵發(fā)展太陽能。
資金問題是制約太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。我省太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處初期階段，產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模且獲益能力低，尚不具備市場競爭的能力。各市、縣政府應加大對太陽能利用工作的投入和扶持力度，除采取必要的信貸優(yōu)惠政策外，還應設立太陽能技術推廣應用專項資金。國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、城鄉(xiāng)住房建設部等部門已劃撥專門資金、制定相關政策大力支持太陽能等可再生能源發(fā)展。各有關部門要協(xié)同努力，爭取更多的國家專項經(jīng)費支持海南太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
各市、縣政府要積極發(fā)展太陽能“光明工程”。沿海地區(qū)要充分利用我省豐富的陽光和海陸風資源，積極建設風光互補獨立或并網(wǎng)的太陽能電力系統(tǒng)。通過給用戶以一定比例補貼的辦法，鼓勵廣大農(nóng)民用戶采用太陽能系統(tǒng)解決自己的生活用電、用熱問題，逐步引導老百姓轉變觀念，消除等、靠、要思想，提高自我發(fā)展意識。省發(fā)展和改革委員會要積極向國家爭取無電地區(qū)電力建設資金，扶持我省孤立海島和偏遠農(nóng)村建設獨立的太陽能光伏發(fā)電、太陽能風能互補系統(tǒng)，用太陽能為孤立海島和偏遠農(nóng)村提供電力。
（五）加快技術創(chuàng)新，提高技術水平。
建設海南省太陽能利用產(chǎn)業(yè)基地和海南省太陽能利用技術研究開發(fā)中心。通過基地建設，形成太陽能利用產(chǎn)業(yè)鏈，為海南省及周邊地區(qū)太陽能推廣利用工作提供產(chǎn)業(yè)化的設備和技術支持。通過太陽能技術研究開發(fā)中心建設，創(chuàng)建我省太陽能等可再生能源的研究開發(fā)平臺，加強技術研發(fā)、成果轉化、產(chǎn)品開發(fā)和市場推廣的力度，集成應用國內外各式各樣太陽能等可再生能源技術，逐步形成適應海南各類建筑功能要求的利用太陽能等可再生能源產(chǎn)品系列，提高我省太陽能等可再生能源與建筑一體化應用水平。具體工作計劃如下：
1.省科技廳牽頭，省建設廳、省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局等有關部門參與，支持我省有關單位與國內外科研機構、重點院校合作，建立我省太陽能研究開發(fā)中心。研究開發(fā)高效、安全、耐久的建筑構件型太陽集熱器和太陽能電池板組件，利用淺層地能供熱制冷技術；開發(fā)太陽能用于工農(nóng)業(yè)取暖、制冷、干燥、海水淡化、熱發(fā)電等領域的應用技術，太陽能系統(tǒng)二次換熱強迫循環(huán)、全承壓、輔助能源和智能控制技術；進行技術創(chuàng)新，通過示范和推廣，提高我省太陽應用水平。省建設廳負責太陽能、風能、地熱等可再生能源利用與建筑一體化方面的研究。
2.省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局積極組建我省太陽能高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引國內外有實力的企業(yè)、投資機構，在園區(qū)進行太陽能高新技術成果的轉化和產(chǎn)業(yè)化，逐步形成我省新的經(jīng)
濟增長點。
3.省建設廳研究制定我省太陽能應用設計、施工、驗收的標準規(guī)程。加強工程建設的監(jiān)督檢查，嚴肅查處使用國家明令禁止的淘汰產(chǎn)品和技術的行為。
（六）完善政策措施，建立激勵機制。
各有關部門、單位要根據(jù)我省實際制定相關的配套政策措施，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，強化市場準入，加強執(zhí)法檢查。具體工作如下：
1.抓緊制定扶持太陽能推廣應用的激勵政策。省財政廳、省發(fā)展和改革委員會、省建設廳、省地稅局、省國稅局要根據(jù)各自職能，研究制定本部門推進太陽能規(guī)?；玫募钫叽胧?。通過地方政府配套支持,利用可再生能源附加費、城鎮(zhèn)公用事業(yè)（照明）附加費、稅收優(yōu)惠等方式對太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)模化利用給予支持。各部門要協(xié)助我省太陽能企業(yè)和用戶用足用活國家有關政策，對太陽能技術研發(fā)、設備制造、開發(fā)利用加快實行稅收減免優(yōu)惠政策，積極利用國家財政貼息、補貼支付等政策扶持我省太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.金融機構要積極支持太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各級金融機構要對列入國家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄、符合信貸條件的可再生能源開發(fā)利用太陽能利用項目提供有財政貼息的優(yōu)惠貸款，主動協(xié)助較大的太陽能企業(yè)或用戶按照《財政部關于印發(fā)國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金管理暫行辦法的通知》（財建〔2007〕558號）要求，向國家財政部申請建筑節(jié)能改造貼息資金。貸款銀行應當加強資金流向管理，確保貸款?？顚Ｓ糜谔柲芙ㄖㄔO。
3.要整合資源，通過校企聯(lián)合、企業(yè)合作，發(fā)揮高等院校、科研機構的研發(fā)優(yōu)勢和其他先進企業(yè)的技術優(yōu)勢。從2009年起，省、市縣教育主管部門要組織力量對廣大教職工和青少年學生進行太陽能科普知識宣傳教育；盡快將推廣太陽能應用知識和技術納入普通中小學校應用技術課程；合理規(guī)劃和布局,在中等職業(yè)教育學校、大專院校中開設太陽能開發(fā)與利用、太陽能與建筑一體化的專業(yè)課程，為我省培養(yǎng)適應推動太陽能開發(fā)與應用需要的應用型人才和高端人才。各級科技部門要將太陽能開發(fā)利用的科學技術研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列為科技發(fā)展與高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領域，納入當?shù)乜萍及l(fā)展規(guī)劃和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排資金支持太陽能開發(fā)利用的技術研究、應用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進太陽能開發(fā)利用的技術進步，降低太陽能產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質量。要劃撥專項資金，支持和重獎太陽能利用科技創(chuàng)新成果，獎勵太陽能與建筑結合的優(yōu)秀設計。
4.建立太陽能與建筑一體化標準和監(jiān)管體系。要把太陽能利用作為一個專業(yè)納入建筑體系。省建設廳要建立和完善具有海南特色的太陽能建筑技術和標準體系，編制太陽能利用技術設計標準、規(guī)范及其相關圖集，完善太陽能系統(tǒng)施工驗收及維護技術規(guī)程。建設太陽能利用設施，應當與建筑主體工程同步設計，同步施工，同步驗收；要充分利用太陽能來解決建筑物對能源的需求，降低建筑能耗在社會總能耗中的比例。省建設廳要建立太陽能與建筑一體化產(chǎn)品（系統(tǒng)）檢測中心和認證機構，加強太陽能與建筑一體化產(chǎn)品（系統(tǒng)）檢測認證和建筑準入制度，強化行政監(jiān)管。通過利用太陽能等可再生能源的綜合利用，建設零排放建筑、綠色建筑。
第二篇：海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)2006年
海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)2006年 政府工作要點及分解落實責任方案的通知
瓊府辦〔2006〕12號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)根據(jù)省三屆人民代表大會第四會議審議通過的《政府工作報告》、《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一個五年規(guī)劃》的有關目標要求、省政府各部門提出的2006年重點工作任務，擬定2006年政府工作要點及落實責任分工方案，請認真組織實施，做好落實工作，確保各項工作任務圓滿完成。
一、今年是全面實施“十一五”規(guī)劃的起步年，做好今年工作至關重要。各市、縣政府及各有關單位要根據(jù)《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一個五年規(guī)劃》提出的任務和目標，結合本單位全年的工作重點，制定具體的工作方案，將任務細化、量化，分解落實到具體部門和工作崗位，明確完成任務的時間、步驟和責任人，并建立相應的督辦制度，確保工作任務的落實。
二、各牽頭單位的主要負責人為第一責任人，要對牽頭落實的事項負總責，積極主動地與有關單位溝通聯(lián)系，做好具體事項布置和落實工作。各有關單位要通力合作，協(xié)調配合，抓緊實施，務求實效。各牽頭單位每半年要對工作進展進行總結，及時反饋信息。對工作中出現(xiàn)的新問題、新情況要及時報告省政府，提出有效的解決辦法和措施。完不成任務的單位將追究主要負責人責任。
三、省政府辦公廳有關處室對牽頭單位要跟蹤督辦，隨時掌握進展情況。各部門要明確督辦任務和具體督辦人員，對具體事項進行跟蹤督辦，形成督辦網(wǎng)絡和制度，切實加強重點工作和責任事項的落實工作。
四、各市、縣人民政府要配合省政府各部門切實抓好“十一五”規(guī)劃的目標任務和2006年工作要點的落實工作。
二○○六年四月三日
2006年政府工作要點及分解落實責任方案
瓊府辦〔2006〕12號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)根據(jù)省三屆人民代表大會第四會議審議通過的《政府工作報告》、《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一個五年規(guī)劃》的有關目標要求、省政府各部門提出的2006年重點工作任務，擬定2006年政府工作要點及落實責任分工方案，請認真組織實施，做好落實工作，確保各項工作任務圓滿完成。
一、今年是全面實施“十一五”規(guī)劃的起步年，做好今年工作至關重要。各市、縣政府及各有關單位要根據(jù)《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一個五年規(guī)劃》提出的任務和目標，結合本單位全年的工作重點，制定具體的工作方案，將任務細化、量化，分解落實到具體部門和工作崗位，明確完成任務的時間、步驟和責任人，并建立相應的督辦制度，確保工作任務的落實。
二、各牽頭單位的主要負責人為第一責任人，要對牽頭落實的事項負總責，積極主動地與有關單位溝通聯(lián)系，做好具體事項布置和落實工作。各有關單位要通力合作，協(xié)調配合，抓緊實施，務求實效。各牽頭單位每半年要對工作進展進行總結，及時反饋信息。對工作中出現(xiàn)的新問題、新情況要及時報告省政府，提出有效的解決辦法和措施。完不成任務的單位將追究主要負責人責任。
三、省政府辦公廳有關處室對牽頭單位要跟蹤督辦，隨時掌握進展情況。各部門要明確督辦任務和具體督辦人員，對具體事項進行跟蹤督辦，形成督辦網(wǎng)絡和制度，切實加強重點工作和責任事項的落實工作。
四、各市、縣人民政府要配合省政府各部門切實抓好“十一五”規(guī)劃的目標任務和2006年工作要點的落實工作。
二○○六年四月三日
2006年政府工作要點及分解落實責任方案
一、省政府辦公廳
（一）認真做好“三農(nóng)”服務工作。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)墾改革、農(nóng)村扶貧等重點工作提出合理意見和建議，為再創(chuàng)海南農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢做好服務工作。
（二）繼續(xù)做好重點項目的跟蹤服務工作。針對省政府確定的37個重點項目，歸口管理，責任到人，確保省重點項目按計劃完成。
（三）繼續(xù)抓好打擊旅游市場“四黑”綜合整治工作，開展多種形式的旅游宣傳促銷活動。積極組織協(xié)調大型商貿(mào)活動，協(xié)調落實“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟合作項目，推進我省參與區(qū)域合作。
（四）加強金融工作力度。按照新的金融工作職責搞好金融服務，建立良好的政企銀關系和協(xié)調機制，支持金融機構降低不良資產(chǎn)比重，協(xié)助海南銀監(jiān)局做好農(nóng)村信用社改革工作。
（五）進一步精簡行政審批項目，下放審批權限，規(guī)范全省行政服務工作。盡快籌建省政府政務服務中心，提高省級政務的辦理質效。
（六）積極探討、創(chuàng)建信訪工作的長效機制，不斷提高工作效率。加強對基層信訪工作的指導，督促基層健全信訪機構和網(wǎng)絡，健全和落實基層領導干部信訪工作責任制。加強督查調研工作，提高信訪案件的辦結率和辦案質量。
（七）以建立和完善突發(fā)公共事件處置機構和協(xié)調機制為重點，整合資源，規(guī)范管理，提高效率，協(xié)調有關部門建立統(tǒng)一的省級應急管理中心，并按要求認真處理各種突發(fā)公共事件。
（八）積極開展調查研究。圍繞熱點、重點和難點問題，深入基層開展調研，為省領導決策提供優(yōu)質服務。不斷提高會務和信息工作質量，精心組織好省政府常務會議、省長辦公會議等各類會議，繼續(xù)做好《海南政報》和《海南年鑒》的編輯發(fā)行工作。
二、省發(fā)展與改革廳
（一）扎實推進省重點建設項目。確保800萬噸煉油、東方氣田二期、60萬噸甲醇、?？陔姀S1臺33萬千瓦機組、15萬臺汽車發(fā)動機等項目建成投產(chǎn)。完成西環(huán)鐵路提速改造及三亞火車站搬遷工程。
（二）做好協(xié)調、服務工作，確保160萬噸造紙、120萬噸甲醇、12萬噸三聚氰胺、福耀海南浮法玻璃、樂東氣田、大廣壩二期、西沙漁業(yè)補給基地、秀英港二期、東環(huán)城際鐵路等項目按期開工。
（三）積極開展前期工作，加快推進150萬噸重油裂解烯烴、60萬噸PX、90萬噸PTA、矽比科石英砂開采、金屬鈦、臨高金牌造船、進口LNG、中遠海洋油氣工程裝備制造、石油商業(yè)儲備庫、衛(wèi)星發(fā)射基地、紅嶺水庫等項目的規(guī)劃論證、可行性研究、商務談判等工作進度。
（四）在城市公用基礎設施、農(nóng)村、公檢法司、社會事業(yè)基礎設施等方面，做好項目的組織上報和跟蹤落實工作，把申請國家資金支持的工作做細、做到位，爭取國家在安排國債資金和中央專項資金時給予海南傾斜扶持。
（五）抓好落實已簽約的企業(yè)和項目，同時，繼續(xù)瞄準、促進大企業(yè)、大機構落戶海南。加強對近兩年來我省引進的200多個招商簽約項目的協(xié)調服務，特別是對博鰲二期、萬寧神州半島、陵水清水灣、三亞海棠灣、文昌銅鼓嶺、?？诿利惿车戎攸c區(qū)域，實行省、市（縣）聯(lián)動，加大工作力度，使簽約項目取得實質性進展。
（六）扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，加強農(nóng)村基礎設施建設。抓好農(nóng)村農(nóng)田水利建設、農(nóng)村電網(wǎng)改造、縣鄉(xiāng)公路改造、良種良苗基地建設和農(nóng)村中小學危房改造。積極培育和引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點抓好畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、熱作、果蔬、水產(chǎn)品、林業(yè)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工基地建設，完善農(nóng)產(chǎn)品流通設施，發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟。
（七）鞏固農(nóng)村稅費改革成果，將農(nóng)業(yè)補貼等扶農(nóng)政策落到實處。加大扶貧開發(fā)力度，進一步做好以工代賑和易地扶貧試點工作。進一步清理整頓涉農(nóng)收費，采取有效措施抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減輕農(nóng)民負擔。
（八）通過多渠道籌措資金或貼息等方式加大投入，加快桂林洋高校園區(qū)和三亞學院二期建設；抓好省人民醫(yī)院綜合樓、省干部醫(yī)療保健中心、省腫瘤醫(yī)院、省傳染病醫(yī)院、省心血管醫(yī)院、省中醫(yī)院等衛(wèi)生項目建設；繼續(xù)做好文化公園項目建設，基本完成省博物館主體工程，加快市縣文化館、圖書館建設，推進省體育中心項目前期工作。
（九）深入治理教育亂收費，繼續(xù)推行和完善義務教育階段公辦學?！耙毁M制”，落實“兩免一補”。
（十）繼續(xù)整治和規(guī)范旅游價格秩序。規(guī)范旅游景點門票價格、傭金比例、接團報價、旅游車運價。
（十一）認真履行全省改革工作的綜合協(xié)調職能，積極參與，主動配合，著力推進行政管理體制改革、國有企業(yè)改革、農(nóng)村綜合改革試點、糧食流通體制改革、農(nóng)墾改革等。
三、省商務廳
（一）抓好外貿(mào)出口基礎工作，啟動出口基地建設，落實出口商品基地扶持資金；制定出口品牌建設規(guī)劃，出臺扶持出口品牌建設的政策措施；積極鼓勵我省機電產(chǎn)品出口，落實機電產(chǎn)品出口的相關政策。
（二）做好接待歐盟農(nóng)藥殘留監(jiān)控考察團訪瓊的接待工作。
（三）進一步搞活對越南等國家和地區(qū)的小額邊境貿(mào)易。
（四）引導和支持我省有條件的企業(yè)到境外尤其是東南亞地區(qū)如緬甸、越南、老撾等國進行種植、加工、開發(fā)合作，投資開發(fā)設廠、承包工程和勞務輸出，積極實施“走出去”戰(zhàn)略。
（五）積極做好招商引資工作，利用多種渠道發(fā)布招商項目。積極策劃赴日韓招商的活動方案，加緊研究和推進服務貿(mào)易領域的外資引進工作。
（六）進一步加強對典當、拍賣、酒類經(jīng)營、直銷、餐飲、加油站、舊貨等市場的依法規(guī)范和監(jiān)管。在生豬私屠濫宰的重點地區(qū)大力開展專項整治活動。
（七）組團參加第三屆“珠洽會”，抓好瓊粵、瓊滬、瓊港經(jīng)貿(mào)合作項目對接，策劃完善招商項目庫、加大對近幾年在區(qū)域合作中已簽約項目的跟蹤服務力度，積極研究和推進我省與珠三角、長三角地區(qū)在教科文衛(wèi)等方面的政府間合作。
（八）抓好重點市縣城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、成品油行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程規(guī)劃、農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展規(guī)劃、服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定工作。
四、省教育廳
（一）積極推進薄弱學校改造工程，促進義務教育均衡發(fā)展。爭取全省三分之一市縣達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所設施齊全、標準較高的初中學校，每個市縣至少有1所標準較高的普通高中學校和1所中等職業(yè)技術學校（職業(yè)教育中心）。完成11個市縣和地區(qū)（含洋浦）中小學危房改造任務，改造面積為26.1萬平方米。
（二）實施農(nóng)村寄宿制學校工程建設，完成25所農(nóng)村寄宿制學校工程建設，建設面積2.94萬平方米。做好50所明德學校贈款項目建設工作，實現(xiàn)部分學校建成投入使用。完成全省農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程和23所重點高中學校校園網(wǎng)建設工程。
（三）繼續(xù)擴大“兩免一補”受助范圍。落實好原有優(yōu)惠政策，同時力爭實現(xiàn)所有農(nóng)村義務教育階段學生和城市低保家庭學生全部免費提供教科書。
（四）籌備召開全省職業(yè)教育工作會議。擴大中等職業(yè)學校招生規(guī)模，力爭2006年中等職業(yè)教育招生比2005年增長20%。改造建設陵水縣等7所市縣職業(yè)學校（職業(yè)教育中心），抓好省工業(yè)學校等6個中等職業(yè)學校實訓基地和白沙縣等5個市縣職業(yè)學校實驗室建設。切實抓好農(nóng)村勞動力轉移培訓工程和農(nóng)村實用技術培訓，為全省農(nóng)村勞動力轉移培訓就業(yè)1000人。
（五）繼續(xù)抓好桂林洋高校新區(qū)建設工作，確保第一批進駐的瓊臺師范高等?？茖W校和海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院兩校新校區(qū)在2006年9月前完工并實現(xiàn)秋季招生。完成海南師范學院、海南廣播電視大學等第二批院校進駐前的準備工作。
（六）努力提升高校辦學層次和水平。積極創(chuàng)造條件爭取海南大學進入“211”工程立項，大力支持?？诮?jīng)濟職業(yè)技術學院升格辦本科，推動海南師范學院更名為海南師范大學。
（七）全面推進基礎教育課程改革工作。依法科學實施新課程，開展監(jiān)控、調研和階段評估工作；指導中小學校加強新課程的校本教研制度和其他制度建設；深入開展網(wǎng)絡教研；做好課改實驗區(qū)初中畢業(yè)考試和高中招生制度改革，研究出臺新課程實施后的高考改革初步方案。
（八）加大教師繼續(xù)教育力度，優(yōu)化重組教師培訓資源。組織教師隊伍交流和新一輪中小學（幼兒園）教師全員培訓。組織100名城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師和大學畢業(yè)生到邊遠農(nóng)村支教任教。
（九）完善各級政府分項目、按比例分擔農(nóng)村義務教育經(jīng)費的保障機制。逐步在全省市縣教育行政主管部門設立教育結算中心，統(tǒng)一辦理教育經(jīng)費的收支和財務管理。
（十）積極鼓勵、引導社會力量參與各類辦學，制定《海南省促進民辦教育發(fā)展指導意見》。
（十一）進一步深化和完善中小學教師人事制度改革。督促各市縣按編制配齊教師，實施教師隊伍全員聘用制和合同制管理。改革中小學校長選拔任用制度，建立校長崗位任職資格制和任職目標制，實行校長競爭上崗。
（十二）加強教育對外交流與合作。做好第四期少數(shù)民族地區(qū)英語教師培訓項目、新加坡華僑中學和南洋女子中學聯(lián)合在我省招收初中畢業(yè)生項目工作。
（十三）堅決治理教育亂收費。全面推行大中小學收費公示制度，嚴格執(zhí)行義務教育階段“一費制”收費辦法，規(guī)范教育收費；嚴格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策；繼續(xù)穩(wěn)定高等學校收費標準，清理和規(guī)范學校服務性收費；規(guī)范民辦學校（幼兒園）的收費行為，加大對非法辦學的治理力度。
（十四）切實做好維護各級各類學校的穩(wěn)定工作。建立健全教育系統(tǒng)突發(fā)性群體事件預防和處置工作預案，做好突發(fā)性群體事件預防和處置工作。抓好學校及周邊治安綜合治理工作，及時化解矛盾，消除安全隱患，建立平安學校。
五、省科技廳
（一）提高科技自主創(chuàng)新能力，在熱帶生物、生物技術、新醫(yī)藥、新材料、電子信息、生態(tài)環(huán)保、新能源、循環(huán)經(jīng)濟等領域組織科技攻關，力求取得突破。
（二）加強科研基礎條件的平臺建設。建立海南省大型科學儀器網(wǎng)絡共享平臺；加強高等院?？萍脊ぷ?，發(fā)揮其基礎、骨干作用。
（三）加強科技園區(qū)的指導建設，完善政策；推動?？诟咝聟^(qū)二次創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展。
（四）加強國內外科技合作。積極推動泛珠三角、長三角區(qū)域科技合作；加強與清華大學、中國科學院廣州分院等科技合作；推動與東盟科技合作平臺建設；組織參加第三屆中國--東盟博覽會；申辦中國--東盟藥用植物保護、研究和利用研討會；做好泰國食品技術展覽籌備工作；開展海南與東盟區(qū)域科技合作戰(zhàn)略研究，加強海南與東盟科技合作基地建設；接待泰國國家研究委員會代表團；協(xié)助中國科學院舉辦第三屆中日科技政策與戰(zhàn)略高層論壇和世界光學大會。
（五）繼續(xù)實施火炬計劃，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，力爭全省高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破200億元。
（六）建設省南藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)化基地，推動我省南藥科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（七）繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)科技服務“110”建設，為農(nóng)民提供更好的科技服務。推動農(nóng)業(yè)科技服務“110” 與創(chuàng)建文明生態(tài)村有機結合，建設100個科技示范村。
（八）加大農(nóng)村科技培訓力度，組織科技下鄉(xiāng)，多渠道多層次開展農(nóng)村實用技術和轉移勞動力技能培訓，培訓人數(shù)達到20萬人次。
（九）辦好第二屆海南省科技活動月活動。完善海南虛擬科技館建設，充實網(wǎng)站內容，增強網(wǎng)站的知識性、趣味性。
（十）加大專利申請資助和宣傳培訓力度，力爭全省專利申請量比上年增長20%。積極做好知識產(chǎn)權宣傳和培訓工作。完成《海南省科技志》編撰工作。
六、省民族宗教事務廳
（一）努力推動少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，完善民族區(qū)域自治制度。
（二）繼續(xù)把民房改造工作引向深入。完成茅草房改造8000戶。
（三）進一步貫徹落實《海南省貫徹國務院關于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定的實施意見》，檢查督促少數(shù)民族地區(qū)繼續(xù)為義務教育階段學生實行“兩免一補”，鞏固和擴大寄宿制民族班的成果。
（四）支持和鼓勵少數(shù)民族學生到高等院校學習、深造, 為民族地區(qū)多培養(yǎng)高層次人才。
（五）積極發(fā)展民族文化事業(yè)，編撰《海南省民俗志》，進一步挖掘、宣傳優(yōu)秀的民族文化。
（六）做好組團參加第三屆全國少數(shù)民族文藝會演工作，力爭取得好成績。舉辦第三屆全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。
（七）加大對民族宗教理論、民族宗教政策、民族宗教常識的宣傳教育，進一步做好宗教工作，維護社會穩(wěn)定。制定全省涉及民族宗教方面群體性突發(fā)事件的應急預案, 把處理群體性突發(fā)事件納入制度化、法制化、規(guī)范化的軌道。
（八）努力做好少數(shù)民族干部的培訓和培養(yǎng)工作。
七、省公安廳
（一）維護全省社會政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定,創(chuàng)建“平安海南”，為構建和諧社會創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。
（二）堅持嚴打方針，堅決打擊各種違法犯罪行為。深入組織開展“掃黑除惡”行動。嚴厲打擊“兩搶一盜”、涉槍、爆炸、投毒、殺人、綁架等嚴重暴力犯罪，加強社會治安，維護社會穩(wěn)定。
（三）繼續(xù)打擊毒品犯罪，加強戒毒康復教育，推進無毒島建設。
（四）狠抓社會治安防控體系建設，切實加強治安管理和防范工作。建立和完善社會面的治安防控網(wǎng)絡，加強對重點要害部位和特殊行業(yè)、公共復雜場所的治安監(jiān)控。進一步改進公安行政管理工作，提高服務水平。強化安全生產(chǎn)的各項措施，努力 4 減少群死群傷等治安災害事故。
（五）認真開展接訪活動，堅持市、縣公安局長每月接訪不少于兩次的制度，切實解決群眾反映強烈的涉法涉訴信訪問題。
（六）推進公安辦公自動化和信息化建設，今年內各級公安機關實現(xiàn)“110、119、120”三臺合一。
（七）堅持依法從嚴治警方針，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章制度，塑造人民公安的良好形象。
八、省民政廳
（一）建立和實施各項救助制度。適時提高城市低保標準和補差金額。農(nóng)村低保要在現(xiàn)有8.5萬人保障對象的基礎上，進一步擴大覆蓋面，達到13-15萬人。做好五保工作，盡快把符合條件的孤老對象全部納入五保范圍。進一步擴大醫(yī)療救助覆蓋面，使更多困難群眾在合作醫(yī)療和大病救助中得到實惠。加強流浪兒童救助保護機構設施建設，切實保護流浪兒童的合法權益。
（二）健全組織、完善制度、加強宣傳，支持和推動慈善事業(yè)發(fā)展。
（三）推進城鄉(xiāng)基層民主政治和城市社區(qū)建設。
（四）大力推進各類民間組織健康發(fā)展。加快《海南省行業(yè)協(xié)會管理辦法》的制定工作，充分發(fā)揮省民間組織促進會的作用。
（五）進一步落實撫恤優(yōu)待政策。在落實中央統(tǒng)一調整提高重點優(yōu)撫對象醫(yī)療補助標準、“三紅”（紅軍老戰(zhàn)士、西路紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員）人員定補標準和一至四級傷病殘退役士兵住房補助標準的基礎上，落實地方財政配套資金，確保我省優(yōu)撫對象撫恤補助標準與當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應。解決好義務兵家屬優(yōu)待問題。加強對革命烈士紀念建筑物的維護和管理。
（六）做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作，維護社會穩(wěn)定。抓好軍休干部、無軍籍退休退職職工的接收安置工作，抓好軍休干部“兩個待遇”的落實。加強對軍供站正規(guī)化建設的指導，切實提高軍供保障能力。深入開展雙擁創(chuàng)建活動。
（七）堅持走投資主體多元化、服務方式多樣化、服務隊伍專業(yè)化的社會化路子。在辦好國有社會福利機構的同時，進一步落實“民辦公助”、“公辦民營”政策，積極引導和鼓勵社會力量興辦社會福利事業(yè)。
（八）根據(jù)《海南省行政區(qū)劃調整規(guī)劃》的要求，認真組織開展我省部分縣級市行政區(qū)劃調整的論證工作。
（九）加快“三院合一”建設步伐。整合福利院、敬老院、光榮院現(xiàn)有資源，高水平建設綜合性福利服務機構。
九、省司法廳
（一）加強基層司法工作，推進人民調解工作發(fā)展，為構建和諧海南提供有力保障。進一步加強人民調解組織的機構建設，搞好崗位培訓，不斷提高人民調解人員開展處理矛盾糾紛的排查和調控水平。
（二）創(chuàng)新法制宣傳，規(guī)范法律服務，推進法律援助工作。認真做好“四五”普法總結表彰和“五五”普法規(guī)劃啟動工作。結合整頓市場秩序、改善投資環(huán)境和信用建設等活動，積極開展市場經(jīng)濟基本法律法規(guī)宣傳教育活動。以文明生態(tài)村為依托，繼續(xù)開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。完善法律援助機構網(wǎng)絡，在全省85%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立法律援助工作站。
（三）認真抓好監(jiān)獄勞教工作，為建設平安海南提供堅實的基礎。加大監(jiān)獄勞教執(zhí)法督查力度，保證管理規(guī)程制度落到實處。規(guī)范執(zhí)法行為，進一步提高監(jiān)獄勞教工作水平。圍繞創(chuàng)建“無毒省”的目標，以完善勞教戒毒基本模式為重點，積極探索提高勞教戒毒效果的新途徑。
十、省財政廳
（一）做好省與市縣分稅制財政體制調整相關數(shù)據(jù)的收集、整理、分析工作。完善激勵市縣財政發(fā)展轉移支付辦法，根據(jù)財力情況適當加大對市縣激勵性轉移支付力度。
（二）制定我省政府收支分類改革方案。做好省本級部門和各市縣政府收支分類培訓工作。進一步完善部門預算定員定額管理標準體系，推進支出項目績效評價工作，加強省本級部門預算結余資金管理，指導、推動實現(xiàn)部門預算改革。
（三）完成6個市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入征繳改革。完善非稅收入制度建設，出臺《海南省政府非稅收入管理辦法》。進一步規(guī)范非稅收入征管，落實“收支兩條線”管理規(guī)定。
（四）擴大會計委派改革規(guī)模，對尚未實行會計委派改革的省本級駐?？诘貐^(qū)的31家單位，推行會計委派集中核算模式；對省本級駐市縣的231家單位，做好會計網(wǎng)絡核算集中監(jiān)管前的各項準備工作。
（五）在實施改革試點的基礎上，在省本級所有預算單位全面實施國庫集中支付改革。
（六）擴大工資統(tǒng)發(fā)范圍，完善和改進工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)。
（七）進一步規(guī)范政府采購行為，提高政府采購工作的質量和效率。
十一、省人事勞動保障廳
（一）深化行政管理體制改革。組織開展“小政府、大社會”體制運轉效應的調研，提出省政府機構架構的意見。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作。開展事業(yè)單位分類改革工作。
（二）實施人才強省戰(zhàn)略，推進干部人事制度改革。認真組織實施《中華人民共和國公務員法》，做好公務員登記、職務與級別確定審批工作。做好軍轉干部安置工作。推行事業(yè)單位全員聘用制，建立健全引進人才制度與機制。強化人才培訓，做好《海南省繼續(xù)教育條例》起草的調研和論證工作，完成“515人才工程”第三層次人選100人的選拔。
（三）組織實施機關事業(yè)單位工資制度改革。規(guī)范津貼補貼，研究制定我省地區(qū)附加津貼方案。
（四）加強和改善農(nóng)民工就業(yè)服務，擴大勞務輸出規(guī)模，實現(xiàn)新增農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)8萬人次。
（五）抓好就業(yè)再就業(yè)政策的落實，加強職業(yè)技能培訓，以培訓促進就業(yè)。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員8萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。
（六）繼續(xù)確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。逐步做實個人帳戶，逐步提高統(tǒng)籌層次，力爭年內出臺養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌方案。擴大社會保險覆蓋面，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險參保職工87萬人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)95萬人，失業(yè)保險參保職工58萬人，工傷保險參保職工69萬人，生育保險參保職工38萬人。
十二、省國土環(huán)境資源廳
（一）做好我省土地利用、環(huán)境保護和地質礦產(chǎn)“十一五”規(guī)劃完善和報批工作；爭取在年底前完成省級規(guī)劃修編，開展新一輪省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編，繼續(xù)做好我省地質勘查規(guī)劃編制。
（二）加強和規(guī)范土地資源管理和耕地保護，扎實穩(wěn)妥地推進征地制度改革；積極推動國家級省級基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設；組織實施國家級、省級土地開發(fā)整理項目，積極推動土地開發(fā)整理工作深入開展。做好重點工程征地和用地跟蹤服務，積極為經(jīng)濟建設服務。加強土地利用計劃管理，嚴格控制土地供應總量和房地產(chǎn)用地規(guī)模。加快處置被司法查封的閑置土地，力爭今年底全面完成閑置建設用地的處置工作。大力推進農(nóng)村土地權屬糾紛排查處理工作，完善土地糾紛調處法規(guī)，建立土地糾紛突發(fā)事件調處機制。
（三）全面推進土地產(chǎn)權管理工作。加強對市縣頒發(fā)土地證書的管理，進一步完善土地產(chǎn)權管理制度。
（四）加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)控和環(huán)境管理，促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。進一步完善和創(chuàng)新機制，建立聯(lián)絡員制度和情況報告制度，明確各成員單位的工作職責。大力推進生態(tài)市縣、文明生態(tài)集鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。加強自然保護區(qū)建設與管理，組織制訂海南省自然保護區(qū)評審標準和管理評估考核指標。進一步完善生態(tài)破壞調查、移交處理制度，加強生態(tài)破壞案件調查處理，進一步強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)控。繼續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境質量調查監(jiān)測，抓好畜禽養(yǎng)殖業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟示范點的建設和推廣。開展生態(tài)補償機制調研工作，擬定我省生態(tài)補償有關制度。編制并啟動農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。
（五）加強污染防治工作。加強對排污單位的現(xiàn)場檢查，開展監(jiān)督性監(jiān)測，遏制污染反彈。積極推進重點污染源自動化監(jiān)控工作。編制水污染防治規(guī)劃，積極推動和指導市縣劃定城鎮(zhèn)飲用水地表水源保護區(qū)，加強飲用水源安全管理，組織實施我省三大流域水環(huán)境污染整治。強化危險廢物、核安全和輻射環(huán)境監(jiān)督管理。加快省危險廢物管理中心以及省危險廢物處置中心、醫(yī)療廢物處置設施建設。摸清危險廢物底數(shù)，建立全省危險廢物數(shù)字庫。
（六）加強開發(fā)建設項目的環(huán)境監(jiān)督管理。指導企業(yè)與協(xié)調有關部門加快完成重點項目的環(huán)保報批手續(xù)，促進重點項目建設。深化環(huán)評審批機制改革，做好與省行政審批服務中心的銜接工作。強化項目施工期和試營運期的環(huán)境監(jiān)督管理，在全省逐步實施涉及環(huán)境敏感區(qū)項目建設的環(huán)境監(jiān)理制度。
（七）加強礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理。切實抓好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，重點查處非法采礦、非法轉讓探礦權和采礦權、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等違法行為，全面完成整頓任務。
（八）做好重點市縣汛期地質災害防治工作檢查。抓好礦山地質災害防治的項目管理，積極推進地質災害危險性評估。抓好?？谑交鹕饺簢业刭|公園申報世界地質公園工作。
（九）做好第四屆全國生態(tài)省建設論壇會議的前期準備、組織協(xié)調和會務工作，保證會議順利召開。
十三、省建設廳
（一）廣泛宣傳《海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，完善各類規(guī)劃編制。抓緊編制《中部地區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)圈總體規(guī)劃》、《西部工業(yè)走廊城鎮(zhèn)帶總體規(guī)劃》等跨市縣規(guī)劃的同時，抓好各市縣的控制性詳細規(guī)劃編制工作。加快編制神州半島、博鰲特別規(guī)劃區(qū)、陵水海濱風景名勝區(qū)、海棠灣地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃進度。
（二）繼續(xù)以創(chuàng)建最佳人居環(huán)境為目標，促進城鎮(zhèn)人居環(huán)境的改善和提高。力爭城市人均公共綠地達到10平方米/人，人均道路面積達14.6平方米/人。城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達26%，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達32.5%。
（三）抓好垃圾處理試點工作。抓好三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）垃圾處理試點工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）垃圾處理工作步伐。
（四）加強風景名勝區(qū)資源保護和管理。抓緊三亞“國家風景名勝區(qū)”控制性規(guī)劃的編制、審定，加快建立國家風景名勝區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)。
（五）繼續(xù)開展園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。做好?？凇⑷齺唭沙鞘袊覉@林城市復查準備，并以此為契機大力提高兩城市園林綠化水平。
（六）強化節(jié)電與綠色照明建設的規(guī)劃管理，推進海南節(jié)能型城鎮(zhèn)照明體系建設。鼓勵支持城鎮(zhèn)節(jié)能性技術改造，推廣應用節(jié)能新技術、新工藝。
（七）以建設社會主義新農(nóng)村為契機，抓好小城鎮(zhèn)和村莊建設。積極配合有關部門抓好文明生態(tài)村建設，繼續(xù)加強“百鎮(zhèn)建設計劃”工作。在開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、民宅規(guī)劃設計工作中，注重保護傳統(tǒng)文化。
（八）建立健全有效機制，繼續(xù)保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。積極推進三亞海棠灣、萬寧神州半島、瓊海博鰲特別規(guī)劃區(qū)、陵水香水灣、文昌銅鼓嶺、?？诿利惿车却笮吐糜畏康禺a(chǎn)項目的建設。
（九）進一步完善住房制度改革，加強住房公積金管理。以住房分配貨幣化工作為突破口，促進住房從實物分配向貨幣分配的徹底轉變。進一步完善住房供應體系，積極推行廉租住房制度。完善住房公積金管理辦法和操作規(guī)范，推進住房公積金管理的規(guī)范化、制度化和信息化。
（十）加強清理拖欠工程款和城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，妥當解決熱點難點問題。城鎮(zhèn)房屋拆遷管理要嚴格按照房屋拆遷工作程序辦事,實施房屋拆遷計劃審批制度，從源頭上預防和減少群體性事件的發(fā)生。對歷史遺留的重大拆遷案件要進行掛牌督辦，對有法不依、違法拆遷、損害群眾利益的行為進行查處，堅決制止和糾正違法拆遷行為。
十四、省農(nóng)業(yè)廳
（一）保證實現(xiàn)目標：
——農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 538 億元，增長 11%；農(nóng)業(yè)增加值323 億元，增長 10%；農(nóng)民人均收入 3246 元，增長 8%。
——畜牧業(yè)：產(chǎn)值 124 億元，按可比價增長 13%。肉類總產(chǎn)量75.65 萬噸,比上年增長 12%。
——瓜菜：面積 290 萬畝，產(chǎn)量 380 萬噸。其中：冬季瓜菜185 萬畝，產(chǎn)量 285 萬噸，分別增長 12.5%、11.8%。
——水果：面積 264 萬畝，產(chǎn)量 195 萬噸，分別增長 3.9%、3.7%。其中：香蕉 65 萬畝，產(chǎn)量 120 萬噸，分別增長 8.3%、14.3%。
——熱帶作物：面積 800 萬畝，增長 2%。其中：橡膠 612 萬畝，產(chǎn)量 27 萬噸，分別增長 2%、3.8%。
——農(nóng)機化：農(nóng)機總動力達 336 萬千瓦，增長 8.7%。機耕面積 262.5萬畝，增長 11.5%。機收面積 90 萬畝，增長 5.3%。
——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值 62.4億元,增長 9%，吸收農(nóng)村勞動力 1.5萬人。
（二）加快推進2000個農(nóng)村經(jīng)濟結構調整增收示范村建設，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入增長 10%以上。
（三）以發(fā)展外向型有機畜牧業(yè)為著力點，全力推進畜牧業(yè)增長方式的轉變。力爭 2006 年畜牧業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的 23%，提升 3 個百分點。繼續(xù)實施 1000 萬頭養(yǎng)豬富民工程、3 億只禽業(yè)富民工程、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程。
（四）以提高單產(chǎn)、質量、效益為著力點，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，拓寬農(nóng)民增收的新渠道。力爭瓜果菜和熱帶作物占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重的 85%，提升 6 個百分點，面積達 185 萬畝，產(chǎn)量和效益比上年增長 10%。
（五）以實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項目推進計劃為著力點，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的新突破。力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達 0.6：1，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達40%。
（六）以啟動農(nóng)民培訓工程為著力點，推進農(nóng)業(yè)科技化、標準化、機械化建設。推廣水稻良種 450 萬畝，推廣超級稻 10 萬畝，建立示范農(nóng)戶 5000 戶，推廣應用測土配方施肥 110 萬畝。
（七）以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化為著力點，努力拓寬農(nóng)民增收的新渠道。重點扶持起點高、規(guī)模大、帶動力強的 30 個骨干龍頭企業(yè)。
（八）以啟動農(nóng)民培訓工程為著力點，加快培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新農(nóng)民。全年力爭完成培訓農(nóng)民 100 萬人次。
（九）以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為著力點，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新農(nóng)村。
十五、省交通廳
（一）加快重點公路工程的建設。6月底完成海榆東線高速公路陵水至三亞、海榆西線高速公路洋浦至三亞路段的改造工程。7月底前完成三亞繞城公路設計，并爭取在下半年開工建設。抓好?？谥镣筒吠恋仡A審報批工作，力爭年底前通過國家預審批準。做好博鰲南港大橋、縣際及農(nóng)村公路改造、陵水大橋、東方化工城出口路、昌江工業(yè)園出口路、文昌石英砂出口 7 路等項目建設協(xié)調、服務工作。
（二）完成海南省港口總體布局規(guī)劃及海口港、八所港、洋浦港總體規(guī)劃的報批工作。
（三）做好洋浦港三期工程、三亞港南山港區(qū)貨運碼頭工程、八所港二期化工危險品泊位工程、馬村電廠“大代小”改造項目、煤炭專用泊位工程、洋浦金海漿紙廠專用碼頭工程、洋浦實華煉油廠專用碼頭工程等項目建設的跟蹤服務工作。
（四）培育和規(guī)范運輸市場。加強對各市縣運輸管理機構的監(jiān)管，加大打擊“黑車”工作力度，不斷完善工作機制，凈化旅游客運市場，穩(wěn)步推進旅游車衛(wèi)星定位系統(tǒng)的安裝和使用。
十六、省海洋與漁業(yè)廳
（一）加快結構調整，實現(xiàn)漁業(yè)增效、漁民增收。全年水產(chǎn)品產(chǎn)量165萬噸，比上年增加15萬噸，增長10%；出口水產(chǎn)品6.2萬噸，出口額2.4億美元，分別比上年增長18％和33％。
（二）積極爭取從資金、技術和政策上對遠洋漁業(yè)項目予以重點扶持，開拓我省遠洋漁業(yè)的新局面。進一步解放思想，繼續(xù)執(zhí)行優(yōu)惠政策，引導和鼓勵廣大農(nóng)民發(fā)展羅非魚養(yǎng)殖。繼續(xù)推廣方斑東風螺、藻類和貝類的養(yǎng)殖，抓好低位蝦池的二次改造和改養(yǎng)。
（三）服務出口企業(yè)，努力開拓水產(chǎn)品出口市場。繼續(xù)為企業(yè)提供優(yōu)質服務。做好在建的加工項目跟蹤服務工作。收集市場信息，為企業(yè)及時提供國內外市場行情。切實抓好水產(chǎn)品質量安全工作，繼續(xù)執(zhí)行水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)控計劃。認真開展用藥執(zhí)法檢查，加強水產(chǎn)品用藥的源頭管理，保證水產(chǎn)品質量安全。繼續(xù)推進無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作。
（四）進一步做好漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。加大對漁民安全教育培訓力度，從源頭上杜絕人為責任事故發(fā)生。進一步加強漁船檢驗工作，抓好低質量船舶專項整治活動，做到嚴格檢驗，不留隱患。積極開展?jié)O業(yè)保險工作，擴大漁民、漁船參加保險的覆蓋面。加強漁業(yè)通信安全保障體系建設。做好漁船防風和汛期安全生產(chǎn)工作，完善漁船防風預案，建立健全防風領導機構，加強汛期漁港安全檢查。
（五）抓好海域管理規(guī)范化、制度化建設。
（六）加強對海洋漁業(yè)資源和環(huán)境的保護。組織我省海洋監(jiān)測預報部門開展全省海洋環(huán)境監(jiān)測工作，重點是組織開展入海排污口、濱海旅游度假區(qū)、海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)、赤潮監(jiān)控區(qū)等專項監(jiān)測工作，全面了解我省近岸海洋環(huán)境生態(tài)安全狀況及趨勢。逐步提升全省海洋監(jiān)測預報工作實效和水平。
（七）加快漁業(yè)基礎設施建設與科技培訓工作。抓好中心漁港和一級漁港建設。計劃培訓漁民8萬人次。切實做好漁民轉產(chǎn)轉業(yè)培訓，計劃培訓轉產(chǎn)轉業(yè)漁民750人次。
十七、省文化廣電出版體育廳
（一）按計劃完成海南博物館工程量，做好海南博物館二期工程（南海博物館）前期工作；加快海南文化公園配套設施建設，盡快使海南文化公園具備部分開放條件。
（二）抓好省圖書館開館工作。加快省圖書館開館各項籌備工作進度，確保省圖書館在先期數(shù)字化開館的基礎上，盡快實現(xiàn)全業(yè)務開館。
（三）大力加強農(nóng)村文化建設。貫徹落實《關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》（中辦發(fā)〔2005〕27號）精神，制定出臺本省實施意見；做好海南省農(nóng)村文化工作會議的準備工作；開展文化下鄉(xiāng)活動，力爭年內完成送戲800場、送電影2000場、送書200萬冊的任務。
（四）全面開展全省非物質文化遺產(chǎn)普查工作，繼續(xù)推進第一批25個省級非物質文化遺產(chǎn)代表作保護工作，啟動其中10個國家級代表作的普查、人員培訓、認定民間藝術傳承人等工作，爭取年內取得實質性成果。建立全省非物質文化遺產(chǎn)代表作名錄體系。
（五）組織開展各類文化活動。組織開展好文化下鄉(xiāng)（進社區(qū)）、東西南北中廣場文藝會演、群藝大舞臺、非物質文化遺產(chǎn)藝術展、圖書館講座等文化活動；與省委宣傳部共同舉辦“海南本土文化節(jié)”；完成大型舞劇《黃道婆》的創(chuàng)作排演任務。
（六）以省博物館建設為契機，組織完成陳列內容、陳列大綱和安防方案省級評審；配合國家文物局完成《南海水下考古十一五發(fā)展規(guī)劃》的修訂；向省政府提交第二批全省文物保護單位名單，公布省級文物保護單位的保護范圍；力爭啟動西沙群島華光礁沉船發(fā)掘工作，做好發(fā)掘品的技術防護和研究整理工作；力爭完成瓊山學宮、聚奎塔、陵水縣蘇維埃政府舊址、中共瓊崖第一次代表大會舊址等保護工程；編制蔡家宅、東坡書院、唐胄墓、美郎雙塔文物保護規(guī)劃與方案；完成《海南省志·文化志》初稿修編任務。
（七）加大“三農(nóng)”出版物出版發(fā)行工作力度，加強未成年人出版物的出版發(fā)行和推介工作；推出一批思想性、藝術性、8 可讀性俱佳的優(yōu)秀出版物和精品力作；加強對出版物特別是教輔讀物編校質量的監(jiān)管，提高出版物編校質量。
（八）支持海南出版社與“三環(huán)出版社”分立，探索新的事業(yè)、企業(yè)運作體制；配合省委宣傳部、省國資委做好全省新華書店改制和股份制改造；支持新聞出版單位以資本和業(yè)務為紐帶進行兼并、聯(lián)合、重組，探索聯(lián)合出版集團公司試點；鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入出版物分銷、印刷業(yè)、復制業(yè)等政策許可的領域；嚴厲打擊各類制販盜版光盤、盜版教材教輔和互聯(lián)網(wǎng)侵權盜版的行為，加大著作權法宣傳力度。
（九）抓好建設省體育場中心運動場看臺項目一期工程，高質量完成省干部健身中心項目建設。
（十）精心組織、積極備戰(zhàn)，做好各項重大賽事的參賽準備工作。抓好2006年第十五屆亞運會我省優(yōu)勢項目帆船、帆板的賽前訓練和科研攻關；組團參加第三屆全國體育大會，做好各項目運動員的選拔、訓練和參賽工作；承辦全國青少年高爾夫球錦標賽、全國青少年游泳錦標賽、全國沙灘排球巡回賽等國際、國內大型賽事；配合省民宗廳、省殘聯(lián)辦好第三屆海南省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、第一屆海南省特殊奧林匹克運動會和組團參加中華人民共和國第四屆特殊奧林匹克運動會；積極備戰(zhàn)2008年第二十九屆北京奧運會和2009年第十一屆全運會。
十八、省外事僑務辦公室
（一）做好省領導出訪服務工作，高質量完成省領導出訪任務。
（二）積極拓展博鰲亞洲論壇效應，年會期間組織策劃知名企業(yè)家招待酒會，搭建國內外企業(yè)與海南政府、企業(yè)交流的平臺。籌辦好博鰲亞洲旅游合作大會。
（三）做好 11 月召開的“世界海南青年大會”和下半年赴泰國開展招商引資活動的有關籌備工作，開拓僑務工作新領域。
（四）力爭年底前全面解決落實僑房政策問題和涉僑投資歷史遺留問題。
（五）建立和完善華僑投資服務機構、華僑投資賠償機制。
（六）積極推進華僑農(nóng)場改革進程，構建和諧農(nóng)場。
（七）做好中國南海研究院人才隊伍建設工作，抓緊南海研究院基地、“數(shù)字南?！钡戎攸c項目建設。
十九、省國資委
（一）繼續(xù)推進省屬國有經(jīng)濟發(fā)展布局與結構調整工作，制定完善國有經(jīng)濟“十一五”規(guī)劃綱要。
（二）簽定省汽車運輸總公司重組框架協(xié)議，組建省路橋投資建設有限公司，做好海南金元投資控股有限公司的資產(chǎn)處置工作。
（三）進一步理順國有企業(yè)管理體制，處理好企業(yè)交接遺留問題；加快推進國有企業(yè)改革，妥善處理好國有企業(yè)不良金融債務問題。
（四）籌建省水務集團公司，完成海南鋼鐵公司重組工作。
二十、省審計廳
（一）完善“財政轉移支付、城鄉(xiāng)互動、縣域經(jīng)濟發(fā)展”三大機制，深化財政審計。圍繞城鎮(zhèn)化建設，有重點地推進投資審計，加大審計力度，提高效益。
（二）圍繞社會主義新農(nóng)村和生態(tài)省建設，積極開展“三農(nóng)”及資源環(huán)保審計。
（三）圍繞國企改革，結合經(jīng)濟責任審計，加大對企業(yè)的審計力度。
（四）加強對權力的監(jiān)督和制約，積極推進黨政領導干部經(jīng)濟責任審計。
（五）圍繞構建和諧海南，繼續(xù)開展涉及群眾利益事項的審計調查。
二
十一、省衛(wèi)生廳
（一）全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設。在抓好瓊海等5個先期試點市縣和昌江等5個新增試點市縣（區(qū)）工作的基礎上，力爭新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參合農(nóng)民達到250萬人以上。加強醫(yī)療機構監(jiān)管和醫(yī)務人員職業(yè)道德教育，嚴格控制診療費用，堅持合理檢查、理用藥，為參合農(nóng)民提供安全、有效、經(jīng)濟的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
（二）積極開展衛(wèi)生醫(yī)療扶貧工作。繼續(xù)實施城市醫(yī)療衛(wèi)生機構支援農(nóng)村制度和“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，組織三級醫(yī)院對口支持貧困地區(qū)縣級醫(yī)院、縣醫(yī)院對口支持貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，通過上級醫(yī)院派醫(yī)師“幫、帶、傳”，切實提高縣、鄉(xiāng)兩級醫(yī)療技術和管理水平。抓好“汽車流動扶貧醫(yī)院”、農(nóng)村改水改廁等事項的組織實施工作，組織巡回醫(yī)療車到農(nóng)村開展巡回醫(yī)療，免費為貧困地區(qū)群眾診療1萬人次，新建衛(wèi)生戶廁9000間。
（三）進一步加強婦幼保健工作，不斷完善婦幼保健體系建設。深入開展母嬰保健法執(zhí)法檢查，加大督查和監(jiān)管力度，完成母嬰保健專項技術考核發(fā)證工作。加強“三網(wǎng)合一”監(jiān)測工作，孕產(chǎn)婦死亡率要控制在40/10萬以下，五歲以下兒童和嬰兒 9 死亡率控制在20‰以下。鞏固發(fā)展“愛嬰醫(yī)院”成果，今年再創(chuàng)建10家愛嬰醫(yī)院。
（四）完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制。加快海南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮決策系統(tǒng)建設；完善重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)、醫(yī)療救治信息系統(tǒng)和應急處置指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享和有效利用。繼續(xù)抓好疾病預防控制建設項目實施工作，除海口外的17個市縣疾控機構和17個市縣級傳染病病區(qū)建設項目逐步投入使用，爭取完成省疾控中心、?？谑屑部刂行暮褪魅静♂t(yī)院三個項目的主體工程。
（五）健全疾病監(jiān)測網(wǎng)絡，充分發(fā)揮其監(jiān)測作用。進一步完善傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件直報網(wǎng)絡建設。加強重大疾病防治工作。加強人感染高致病性禽流感、SARS、霍亂、瘧疾、登革熱等重大傳染病疫情監(jiān)測工作，認真落實傳染病防控措施，并做好應對疫情的各項準備。要加強與農(nóng)業(yè)、口岸等相關部門的聯(lián)系，完善疫情通報制度，加強聯(lián)動機制建設。認真貫徹國務院《艾滋病防治條例》，進一步加強艾滋病、性病防治工作。
（六）繼續(xù)深化城市醫(yī)療體制改革，緩解群眾看病難、看病貴問題。集中資金建設一批重點醫(yī)療機構。積極探索促進醫(yī)療服務公平，開展惠民病區(qū)（病房）試點工作。各三級醫(yī)院和有條件的二級醫(yī)院要在深入調研測算的基礎上，科學確定限價病種，制定規(guī)范的治療方案，并在上半年實施。積極推廣醫(yī)學檢查檢驗“一單通”工作。繼續(xù)深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革。針對我省部分醫(yī)療機構、人才結構不合理的情況，選擇一家醫(yī)院作為全省評聘分開改革試點，按需設崗，以崗定人，采取公開競爭、雙向選擇的辦法，按照擇優(yōu)錄取原則將技術資格與專業(yè)技術職務分開，實行專業(yè)技術職務聘任制，取得經(jīng)驗后在全省推開。
（七）貫徹實施《國務院關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》，根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，落實全省社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃，建立以政府為主導、社會參與相結合的城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。
（八）深入開展醫(yī)院管理年活動，加大對醫(yī)院的監(jiān)管力度。今年醫(yī)院管理年活動要注重抓好四個結合（與投資環(huán)境建設監(jiān)督評議評價工作相結合，與加強行風建設相結合，與打擊非法行醫(yī)相結合，與解決群眾看病難、看病貴相結合），強化醫(yī)院院長的職責，規(guī)范醫(yī)務人員收入分配機制，建立對臨床科室、醫(yī)師處方的定期考核評價制度和對醫(yī)院的評價、巡查制度，加強對醫(yī)療服務質量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督。規(guī)范醫(yī)療機構的設置審批和執(zhí)業(yè)登記。加強醫(yī)療信息公開工作，建立健全醫(yī)療質量、單病種收費、門診人次費用、住院床日費用等公示制度，定期向社會公示相關內容，強化行業(yè)自我監(jiān)督和管理。
（九）保持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，加快中醫(yī)事業(yè)發(fā)展。進一步加強對中醫(yī)醫(yī)療機構的管理，繼續(xù)落實《中醫(yī)醫(yī)院管理評價指南》，積極做好中醫(yī)藥參與防治重大疾病工作。加強中醫(yī)藥基礎設施和能力建設，抓好省、市縣中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科的規(guī)劃建設工作。扎實推進農(nóng)村中醫(yī)藥工作，繼續(xù)抓好農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣（市）建設，努力提高農(nóng)村中醫(yī)藥服務能力和水平。加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和科技工作，促進中醫(yī)藥對外交流與合作。
（十）推進衛(wèi)生行風和精神文明建設工作。加強醫(yī)療機構價格管理和收費監(jiān)督檢查，嚴禁亂收費行為。嚴肅查處違紀行為，重點查處醫(yī)藥購銷中的賄賂犯罪活動。對損害群眾利益、違反“八個不準”的行為，要嚴肅查處；對違規(guī)違法行為屢禁不止、屢打不絕的，要追究有關部門和人員的責任。要繼續(xù)深化藥品集中招標采購改革，實行網(wǎng)上集中招標采購或限價、競價、議價采購，完善相關配套政策，進一步規(guī)范藥品集中招標采購工作。要加強宗旨教育、職業(yè)道德教育，完善經(jīng)常性的醫(yī)德醫(yī)風教育制度，建立醫(yī)護人員醫(yī)德醫(yī)風考評檔案制度。
二
十二、省監(jiān)察廳
（一）認真開展治理商業(yè)賄賂工作。嚴肅查處商業(yè)賄賂案件，重點查處醫(yī)藥衛(wèi)生、建設、交通、電信、電力、商貿(mào)、金融等領域、部門和行業(yè)，在商品購銷、工程承發(fā)包、項目審批等環(huán)節(jié)中的商業(yè)賄賂行為，以及政府機關公務員在其中利用行政權力收受賄賂的行為。
（二）圍繞落實科學發(fā)展觀開展監(jiān)督檢查。圍繞中央加強宏觀調控、做好“三農(nóng)”工作、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境和建設生態(tài)省、構建和諧海南的發(fā)展規(guī)劃等重要工作，加強監(jiān)督檢查，促進各項工作落實。
（三）堅決糾正損害群眾切身利益和投資者合法權益的不正之風。加強政風行風建設，建立長效機制，切實解決損害群眾切身利益和投資者合法權益的突出問題。以解決群眾關心的醫(yī)療、教育、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護等熱點、難點問題為重點，深入開展糾風專項治理。進一步規(guī)范和完善義務教育階段公辦學?！耙毁M制”收費辦法和公辦高中招收擇校生“三限”政策，清理規(guī)范高等學校收費行為，嚴肅查處擠占、挪用、截留教育經(jīng)費和學校亂收費問題；加大從源頭上治理“高考移民”問題力度。進一步糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，督促有關部門嚴格藥品審評審批，強化醫(yī)藥價格監(jiān)管，加強醫(yī)療機構管理，規(guī)范診療行為，對收受回扣、紅包和開單提成等行為進行專項治理。繼續(xù)糾正在征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制和破產(chǎn)中損害群眾利益的問題。
（四）開展反腐倡廉教育，促進領導干部廉潔從政。在領導干部中開展以“立黨為公、執(zhí)政為民”為主題的權力觀教育。10 嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政各項規(guī)定，進一步抓好收錢送錢、跑官要官等我省黨風方面存在的五個突出問題的治理。認真貫徹中央關于加強公務員工資管理的文件精神，嚴肅查處違反規(guī)定發(fā)放補貼津貼的行為。
（五）保持辦案工作力度，嚴肅查處違反政紀案件。重點查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中違反紀律的案件。嚴肅查辦領導干部濫用權力、貪污受賄的案件，利用人事權、司法權、審批權謀取私利的案件，以及企業(yè)改制重組中國有資產(chǎn)嚴重流失的案件；查辦嚴重侵害群眾利益的案件；查辦土地（海洋）管理和礦產(chǎn)開發(fā)等領域的案件；查辦食品藥品安全、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等方面的失職瀆職案件。進一步完善案件查處協(xié)調機制，嚴格依紀依法辦案，注重發(fā)揮查辦案件的治本作用。加強信訪舉報工作，建立和完善實名舉報雙向承諾制度，維護干部群眾的檢舉控告權、參與權和知情權。
（六）繼續(xù)推進行政審批制度改革，進一步清理、減少和規(guī)范行政審批項目，逐步建立和完善行政服務中心，推廣行政審批電子管理和監(jiān)控系統(tǒng)。清理和規(guī)范社團、行業(yè)組織和社會中介組織，解決職能錯位、行為失范等問題。繼續(xù)深化財政管理體制改革。督促財政部門和市縣加快創(chuàng)新市（縣、區(qū)）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政管理體制，繼續(xù)推行鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財市（縣、區(qū)）管制度，積極推進村級財務監(jiān)管辦法改革。全面落實“收支兩條線”規(guī)定，深入推進部門預算改革，規(guī)范轉移支付制度，全面實行國庫集中收付制度。
（七）按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設。引導農(nóng)村基層干部真正做到辦事要公、作風要實、用人要當、為政要廉，決不吃拿卡要、與民爭利。加強組織協(xié)調，推進國有企業(yè)反腐倡廉工作。督促和監(jiān)督國有企業(yè)領導人員嚴格執(zhí)行廉潔從業(yè)若干規(guī)定，自覺做到依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)、誠實守信。
二
十三、省地方稅務局
（一）深入開展“優(yōu)化納稅服務”活動。落實向社會公開承諾的各項納稅服務措施，規(guī)范納稅服務內容和標準，構建科學納稅服務體系。
（二）切實加強對稅源的科學化、精細化管理，制定《海南省地方稅務局納稅評估實施辦法》、《海南省地方稅務局個體工商戶定期定額管理實施辦法》，簡化統(tǒng)一全省地稅納稅申報表。
（三）繼續(xù)落實好下崗失業(yè)人員再就業(yè)、處置積壓房地產(chǎn)、退役士兵和軍轉干部、技術轉讓和技術開發(fā)、民政福利企業(yè)及教育稅收等各項優(yōu)惠政策。
（四）抓好稅收專項檢查和區(qū)域專項整治，進一步加大對制售假發(fā)票違法犯罪活動的打擊力度，開展好打擊涉稅犯罪專項行動。
（五）加快全省社保費征收信息化建設進程，力爭社保費征管信息系統(tǒng)在全省各征稽機構投入運行。
二
十四、省統(tǒng)計局
（一）提高統(tǒng)計整體工作水平，全面推進統(tǒng)計建設和創(chuàng)新，充分發(fā)揮統(tǒng)計工作在構建和諧海南、促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。
（二）做好第二次農(nóng)業(yè)普查和經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)銜接工作 ；全面實施數(shù)據(jù)質量責任問責制。進一步完善GDP數(shù)據(jù)審核評估制度，做好建省初期至經(jīng)濟普查年各年份全省及各市縣、農(nóng)墾、洋浦生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)修訂銜接工作。
（三）運用法律手段治理、規(guī)范統(tǒng)計工作，嚴厲查處拒報、瞞報、虛報統(tǒng)計資料的違法行為。
（四）加強基層統(tǒng)計組織、制度和信息化建設，全面推進村委會直接調查制度和主要企業(yè)直報制度，積極推動基層統(tǒng)計信息網(wǎng)絡建設。
（五）進一步深化統(tǒng)計改革，建立和組織實施各市縣、各行業(yè)GDP能耗指標統(tǒng)計，加快綠色GDP核算研究，初步建立起省級綠色GDP核算體系框架。高質量完成世界銀行委托的《綠色GDP和生態(tài)省建設研究》。
（六）完善經(jīng)濟運行監(jiān)測系統(tǒng)，及時對經(jīng)濟運行中的趨勢性和潛在傾向發(fā)出預警信息。積極組織實施各項專題分析研究，加強社情民意等社會調查。
二
十五、省工商行政管理局
（一）進一步規(guī)范市場秩序。繼續(xù)深入開展食品安全專項整治，強化食品安全標識和包裝管理，整治食品假包裝、假標識、假商標印制品；開展兒童食品及農(nóng)村食品市場和各項市場專項整治，切實維護消費者的合法權益；加大保護注冊商標專用權力度；嚴厲查處虛假違法廣告，加強對廣告媒體單位的監(jiān)管，構筑虛假違法廣告防范體系。
（二）深入開展“紅盾護農(nóng)”行動，進一步加大農(nóng)資打假力度；繼續(xù)嚴厲打擊傳銷和變相傳銷的違法行為；加大對仿冒、商業(yè)欺詐等不正當競爭行為的查處，嚴肅查處利用網(wǎng)絡從事不正當競爭的行為；規(guī)范和依法查處旅游市場的違法行為；強化流通領域商品的質量監(jiān)測，對餐飲、旅游、修理、美容美發(fā)等服務行業(yè)及手機質量、售后服務進行有效監(jiān)管，維護生產(chǎn)和消費安 11 全。
（三）認真落實公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，改善投資環(huán)境，大力支持非共有制經(jīng)濟發(fā)展。
（四）進一步落實國家再就業(yè)政策，鼓勵下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等各類人員創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。
（五）加快系統(tǒng)信息化建設進度，加快12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡建設，建立行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會監(jiān)督“三位一體”的消費者權益保護工作網(wǎng)絡和管理體系。
二
十六、省水務局
（一）切實抓好大隆水庫建設，爭取年底 3 臺機組投入發(fā)電運行。推進大廣壩二期灌區(qū)工程建設，主體工程 10 月份開工。年底前完成萬泉河流域規(guī)劃和紅嶺水庫項目建議書的編制。完成 12 宗小水電工程建設，新增裝機 2.59 萬 KW。
（二）抓好供水工程建設，解決農(nóng)村 30 萬人飲水安全問題。加快城市供水與重點工業(yè)園區(qū)供水設施建設。
（三）做好松濤等灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。完成 600 公里主要渠道防滲加固，建設節(jié)水灌溉工程面積 15 萬畝，田洋整治面積 18 萬畝。
（四）確保防風防汛安全，減少災害損失。做好病險水庫除險加固工作。
（五）抓好海口市南渡江右岸、陵水河陵城河段、三亞東河、澄邁縣東水港、大塘河山口段及文瀾江臨城段等江海堤防工程建設。
（六）污水處理與水生態(tài)環(huán)境保護取得實效。完成龍?zhí)伶?zhèn)污水截流、三亞市污水管網(wǎng)工程建設，啟動?？谖鬯亓鞴こ獭|方市污水處理廠工程建設，確保重點飲用水源地供水水質達標。
二
十七、省信息產(chǎn)業(yè)局
（一）加大工作力度，著力提高全省信息化的總體應用水平。加快推進全省電子政務外網(wǎng)平臺建設，促進跨部門信息資源的整合與共享；推進省直部門網(wǎng)上聯(lián)合審批系統(tǒng)建設，上半年完成所有行政審批事項的業(yè)務整理及相關制度的擬定工作，年底實現(xiàn)所有行政審批事項辦事指南網(wǎng)上公開以及首批試點單位審批事項網(wǎng)上辦理；提高政府網(wǎng)站的建設水平，加快推進省政府門戶網(wǎng)站第三次改版工作；推進黨政內網(wǎng)應用和各部門辦公自動化系統(tǒng)建設，繼續(xù)完善辦公自動化系統(tǒng)通用軟件；深化信息技術應用，加快社會各領域信息化進程，聯(lián)合農(nóng)業(yè)等有關部門，推動“電子農(nóng)務”的發(fā)展。加大運用信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，積極發(fā)揮信息技術在解決“三低一小”突出問題中的作用。
（二）繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，培育和促進信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。推進重點項目擴大生產(chǎn)能力，扶持一批重點信息產(chǎn)業(yè)項目，擴大生產(chǎn)規(guī)模，壯大全省信息產(chǎn)業(yè)總量；努力推進信息服務業(yè)和網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育和推進各種商業(yè)網(wǎng)站發(fā)展壯大，促進信息服務的產(chǎn)業(yè)化；推進海南農(nóng)墾天然橡膠跨國交易平臺建設，實現(xiàn)B2B交易業(yè)務結算；繼續(xù)做好國家電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、“十一五”國家科技攻關計劃課題、國家“倍增”計劃項目的申報和管理工作。
（三）繼續(xù)改善政務服務環(huán)境，為信息化快速發(fā)展提供保障。加強對信息化工程立項審核和招投標工作的管理和監(jiān)理。完善和落實信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策，協(xié)調有關部門，繼續(xù)落實現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策，扶持企業(yè)發(fā)展。開展信息化教育培訓，舉辦省級領導電子政務知識培訓活動，開展項目經(jīng)理、網(wǎng)絡管理員、維護員培訓活動，組織計算機技術與軟件專業(yè)技術資格（水平）考前培訓，聯(lián)合省人事勞動保障廳共同組織實施海南計算機技術與軟件專業(yè)技術資格（水平）考試工作。推進《海南省信息化建設條例》和《海南省無線電管理條例》立法進程。完善基礎設施建設，建立無線電信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)全省監(jiān)測站與國家監(jiān)測網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。
（四）加強招商引資與對外宣傳。積極促進對外合作，爭取有實質性進展。
二
十八、省林業(yè)局
（一）切實抓好生態(tài)安全保護工作。椰心葉甲防治率達到90%以上，城市、景區(qū)和主要道路椰林景觀得到有效保護，確保椰子對基本不死，檳榔少受害；打擊和遏制破壞森林資源的違法行為，林業(yè)案件明顯減少，森林資源得到有效保護，森林火災受害率控制在0.3‰以內；進一步遏制違法運輸和違法經(jīng)營加工木材行為；嚴厲打擊違法破壞野生動植物資源行為；開展野生動物疫源疫病監(jiān)測工作，規(guī)范野生動植物的培植和經(jīng)營秩序，新建一批自然保護區(qū)，使全省林業(yè)系統(tǒng)的自然保護區(qū)面積占海南島陸地面積的8%左右。
（二）全年完成60萬畝漿紙林造林任務。
（三）搞好“三邊林”建設。全省全年新造城邊林2萬畝、路邊林1萬畝（500公里）、海邊林3萬畝。
（四）促進熱帶花卉、良種良苗、珍稀樹木和鄉(xiāng)土樹種發(fā)展。全年培植熱帶花卉1萬畝，培育良種良苗15億株，發(fā)展珍貴樹種和鄉(xiāng)土樹種2萬畝，種植竹子2萬畝、藤3萬畝。
（五）積極推進熱帶森林旅游工作。在確保森林生態(tài)得到保護的基礎上，高水平發(fā)展森林旅游。按照不同森林景觀類型建設各具特色的旅游景區(qū)，在紅樹林景區(qū)發(fā)展觀光、度假型旅游，在熱帶雨林景區(qū)發(fā)展休閑、度假、避暑、探險型旅游，在城市城郊森林公園發(fā)展游覽健身型旅游。在尖峰嶺、五指山、霸王嶺、吊羅山、黎母山等五大林區(qū)，建立一批生態(tài)型旅游賓館、度假村。加大林區(qū)道路建設，確保出入林區(qū)道路暢通。挖掘整理出一批林區(qū)傳奇故事和傳說，形成具有民族特色的景區(qū)文化。
二
十九、省質量技術監(jiān)督局
（一）扶持和培育一批省級名牌產(chǎn)品。加大對中小企業(yè)的服務力度，加強市場準入和認證認可工作，大力推行國際先進的質量管理方法。引導企業(yè)建立健全質量保證體系，積極開展相關質量認證。
（二）建立和完善示范農(nóng)產(chǎn)品的標準體系，培育省名牌農(nóng)產(chǎn)品,努力提高標準化示范區(qū)的示范效應。以提高海南農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌為主要目標，加快農(nóng)業(yè)地方標準的修訂工作，研制6—10項海南特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術規(guī)范和地理標志保護產(chǎn)品地方標準，進一步完善農(nóng)業(yè)標準體系。
（三）完善資源節(jié)約與綜合利用標準化工作。在節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地和礦產(chǎn)資源綜合利用、廢舊產(chǎn)品綜合利用、環(huán)境管理、可再生資源、清潔生產(chǎn)等領域，探索制定地方標準的辦法。
（四）強化商品計量監(jiān)督管理，強化定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的計量監(jiān)管，建立健全定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查機制。力爭實現(xiàn)米、面粉、方便面、食用植物油、牛奶、奶粉、茶葉、味精、白酒、啤酒、葡萄酒、純凈水、茶飲料、速凍食品、合成洗滌劑、洗衣粉、洗發(fā)液、化妝品、涂料、油漆等20種定量包裝商品的抽查合格率達到70%以上的目標。
（五）開展商貿(mào)領域的計量專項整治工作，引導商貿(mào)領域率先自律、誠信計量。在縣級以上城市實現(xiàn)商店、集貿(mào)市場、餐飲業(yè)在用強檢計量器具受檢率達到80%以上，加油站加油機受檢率達到100%的總體目標。
（六）建立健全醫(yī)療衛(wèi)生領域計量監(jiān)督機制，力爭實現(xiàn)縣級及縣級以下所屬醫(yī)療衛(wèi)生機構在用強檢計量器具受檢率達到80%以上，地級及地級以上所屬醫(yī)療衛(wèi)生機構在用強檢計量器具受檢率達到85%以上。
（七）努力實現(xiàn)特種設備安全運行，明確職能，制訂措施，切實落實特種設備安全工作的責任制，防止和減少事故的發(fā)生。
（八）以抓好源頭、把好廠門為重點，抓好農(nóng)資、食品、建材、珠寶玉石等產(chǎn)品的專項整治，拓寬打假工作新領域。杜絕區(qū)域性和群體性制假制劣行為的發(fā)生，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉，生產(chǎn)經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動得到有效遏制。
三
十、省食品藥品監(jiān)督管理局
（一）繼續(xù)推進全省食品安全保障體系建設。積極推動《海南省食品安全監(jiān)管四條保障線實施方案》落實，從源頭把好食品安全和質量關。
（二）扎實推進兩網(wǎng)建設。建立、完善農(nóng)村藥品質量監(jiān)督網(wǎng)，加強對協(xié)管員和信息員的培訓工作。繼續(xù)擴大農(nóng)村藥品配送中心的覆蓋面，在昌江等地設立新的農(nóng)村藥品配送中心，積極幫助已有配送中心按照 GSP 要求運作，提高經(jīng)營質量管理水平。
（三）加強藥品分類管理。加強企業(yè)監(jiān)督檢查和完善處方審核制度，做好藥品分類管理工作。
（四）強化不良反應和藥物濫用監(jiān)測工作。進一步完善 ADR監(jiān)測的組織機構建設和人員配備，確保 ADR 監(jiān)測工作有較大進展。在今年藥物濫用監(jiān)測調研的基礎上，建立全省藥物濫用監(jiān)測點。
（五）逐步落實研發(fā)基地。結合《中國南海藥品保健品研發(fā)基地建設總體方案》、《藥品保健品研發(fā)基地選址方案》，采取多種形式和有效措施，積極改善投資服務環(huán)境，加強招商引資和研發(fā)基地的選址和運行工作。
（六）重視中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭完成“海南省中藥材地方標準”第一部 120 個品種地方藥材標準的制定和頒布工作，同時爭取省或國家科技立項及經(jīng)費支持，將該項目推向深入，為發(fā)展我省特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)奠定基礎。引導推行《中藥材生產(chǎn)質量管理規(guī)范》，加大力度推動中藥的現(xiàn)代化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。同時開展我省黎族民間習用藥材的調查研究。
（七）加強基礎設施建設。繼續(xù)完善海南口岸藥檢藥監(jiān)大樓配套設施建設，啟動直屬局和藥檢分所基礎設施建設項目。
三
十一、省人口和計劃生育局
（一）準確把握人口和計劃生育工作形勢，加快人口戰(zhàn)略研究步伐，全面推進綜合改革。
（二）深入開展“婚育新風進萬家”活動和“關愛女孩行動”。
（三）全面深化計劃生育獎勵扶助制度，繼續(xù)實施“少生快富”扶貧工程。
（四）繼續(xù)加強出生人口性別比偏高的控制、調節(jié)和治理工作，實施綜合治理，突出解決人口和計劃生育工作中的難點問題。
（五）以創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質服務縣為載體，加強計劃生育服務站（所）建設，推進計劃生育優(yōu)質服務向縱深發(fā)展。
（六）加快推進人口和計劃生育信息化建設，努力提高管理和服務水平。
（七）加強人口和計劃生育隊伍建設，不斷提高科學管理、依法行政、優(yōu)質服務的能力和水平。
三
十二、省旅游局
（一）圍繞建設“世界一流”度假目的地和旅游強省的目標，堅持發(fā)展、建設、質量和效益的協(xié)調統(tǒng)一，科學規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)，大力開拓市場，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構，全力打造誠信旅游機制，進一步提升我省旅游產(chǎn)業(yè)的綜合實力。計劃全年接待國內外旅游者 1636 萬人次，實現(xiàn)旅游總收入138 億元，同比分別增長 8.5%和 12.2%，其中國際游客增幅 30%以上。
（二）全面推進旅游總體規(guī)劃的實施。抓緊制定《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃綱要》并全面推進落實。抓緊研究制定《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃實施管理辦法》，建立健全旅游開發(fā)建設項目規(guī)劃論證和評審機制。
（三）加快南北旅游圈、東海岸旅游度假帶和中部生態(tài)旅游區(qū)等片區(qū)框架性規(guī)劃的步伐。著力打造精品旅游度假區(qū)和旅游景區(qū)。通過國內外旅游規(guī)劃招標，全力提高銅鼓嶺、石梅灣、棋子灣、海棠灣、五指山、尖峰嶺、吊羅山、霸王嶺等一批重要旅游資源開發(fā)規(guī)劃的現(xiàn)代化、國際化水平。
（四）加大旅游開放力度，促進多種形式的旅游聯(lián)合。進一步擴大區(qū)域旅游合作發(fā)展，配合有關部門做好旅游集團的組建工作，培植海南航母旅游企業(yè)，繼續(xù)引進帶客源、帶航線的國內外主要客源區(qū)域的旅行商“落戶”海南，努力改變我省旅行社行業(yè)單一的目的地經(jīng)營方式。
（五）全力推進誠信建設和“旅游質量提升計劃”，鞏固和擴大打擊“四黑”成果，推行旅游市場管理規(guī)范化、旅游產(chǎn)品標準化、旅游服務個性化。加大執(zhí)法檢查力度，建立打擊旅游市場“四黑”綜合執(zhí)法檢查站制度，重點檢查、嚴厲打擊旅行社“零負團費”經(jīng)營以及旅行社要求或允許導游人員收取游客團費的違法行為。組建海南省旅游法律援助中心，為旅游企業(yè)和從業(yè)人員的合法權益提供免費法律援助服務。
（六）進一步提升我省旅游從業(yè)人員的綜合素質，切實抓好旅游教育培訓工作，創(chuàng)新旅游教育培訓方法，采取多種形式加強對旅游從業(yè)人員的培訓教育，力爭全省旅游人才庫和多層次旅游教育培訓體系的建設取得新進展。
三
十三、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
（一）繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治，預防重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。確保完成國家下達的各項安全生產(chǎn)控制指標要求，力爭全省各類事故死亡人數(shù)比2005年下降3%。全省重大事故起數(shù)下降10%，特大事故不超過2起。
（二）圍繞我省新興工業(yè)發(fā)展以及“大企業(yè)進入、大項目帶動”的戰(zhàn)略，加強對重點新建、改擴建項目的跟蹤服務，確保項目建設安全管理落實到位。
（三）切實加強對我省旅游的安全監(jiān)管工作。繼續(xù)在全省組織開展旅游景區(qū)景點項目（設施）的安全評估工作，研究制定海南省旅游安全管理規(guī)范，建立和完善對高危險性旅游項目的監(jiān)督管理制度。
（四）全面實施安全生產(chǎn)責任目標考核制度，落實安全生產(chǎn)責任制，特別是進一步完善和落實市、縣及農(nóng)墾系統(tǒng)的安全生產(chǎn)責任制。
（五）堅持科學發(fā)展觀，開展“安全生產(chǎn)月”活動，普及安全法律知識，提高群眾的安全意識。
三
十四、省農(nóng)墾總局
（一）完善橡膠集團公司運行機制，進一步理順企業(yè)運行中出現(xiàn)的各種矛盾，確保公司規(guī)范運作。
（二）完善國有膠園職工家庭承包經(jīng)營制度，建立企業(yè)與職工利益聯(lián)結機制。繼續(xù)推動橡膠收購管理體制改革，按市場經(jīng)濟規(guī)則，實行市場價和保護價相結合，建立公平的民營橡膠收購管理機制。
（三）依法做好尚未確權的“爭議地”處置工作，年內基本完成土地確權工作。
（四）繼續(xù)抓好橡膠基地建設。啟動橡膠外延發(fā)展戰(zhàn)略，落實柬埔寨、馬來西亞等地的橡膠基地建設項目。
（五）積極發(fā)展旅游經(jīng)濟，抓好南田、南新、藍洋、桂林洋、西達等景區(qū)旅游設施改造、配套和完善。以場部小城鎮(zhèn)建設為依托適當發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，有選擇、有重點地在城市、縣城周圍開發(fā)一批房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。
三
十五、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理局
（一）以落實促進產(chǎn)業(yè)投資促進措施為重點，推動經(jīng)濟健康快速發(fā)展。重點引進乙烯、PX、PTA 等產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點項目，大力開展油氣化工、漿紙產(chǎn)業(yè)鏈項目及其配套項目招商，積極推進石油儲備項目早日落戶。認真做好已投產(chǎn)和在建項目的服務工作，重點是做好800 萬噸煉油項目建設、投產(chǎn)和 100 萬噸紙漿項目正常運營與擴產(chǎn)技改等服務工作。全力推進 160 萬噸造紙、300 萬噸LNG、10 萬噸聚苯乙烯、大型修船、煉油助劑、金鹽加工、化學制劑、塑料制品、木材加工、印刷、物流等項目的開工建設。
（二）制定和推行激勵政策，充分調動各方面積極性，切實為企業(yè)做好服務工作，全面推行科學化、精細化管理，確保今 14 年財政、稅收任務的全面完成。
（三）以落實“十三大工程”建設和體制創(chuàng)新為重點，切實改善投資環(huán)境。抓緊建設基礎設施和服務設施，切實改善投資硬環(huán)境。建立項目策劃、工程勘察與設計、招投標、建設、監(jiān)理和管理的新機制。充分發(fā)揮政府主導開發(fā)優(yōu)勢，加強與土地開發(fā)公司協(xié)作，建立起目標統(tǒng)一、互惠互利的開發(fā)建設新模式。
（四）以落實搬遷安置和就業(yè)為重點，全面構建和諧社會。認真抓好搬遷安置工作，建立搬遷安置與群眾工作聯(lián)動機制，改進搬遷安置工作思路，有計劃、分步驟地做好搬遷安置落實工作；加快區(qū)外搬遷安置區(qū)征地、規(guī)劃和基礎設施建設工作，爭取在今年年底前完成基礎設施建設工程量的 70%。同時抓好居民的就業(yè)工作，建立引導就業(yè)的激勵機制，積極引進勞動密集型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，鼓勵企業(yè)吸納本地勞動力，鼓勵居民就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。加強職業(yè)技術培訓教育，提高居民的就業(yè)技能，爭取今年職業(yè)技術培訓人數(shù)達到 3000 人。全面推行搬遷安置居民合作醫(yī)療，進一步完善和規(guī)范現(xiàn)有生活救助保障措施，積極探索建立搬遷居民的養(yǎng)老保險體系。加大教育投入，改善辦學條件，爭取高中入學率達到 50%。積極籌建一所職業(yè)技術學校，與企業(yè)合辦一所國際學校，完成東部生活區(qū)的幼兒園、小學建設和搬遷區(qū)的小學建設。加快洋浦醫(yī)院建設，爭取早日投入使用。進一步健全和完善“三級聯(lián)防”、“三級調解”、警民協(xié)作、廠地共建的治安防范體系，提高整體協(xié)防能力，建設平安洋浦。啟動圖書館、體育館和一個區(qū)辦事處的文化體育設施建設，豐富文化生活，弘揚先進文化。
三
十六、省扶貧開發(fā)領導小組辦公室
（一）努力實現(xiàn)全省貧困人口減少1萬人、低收入人口減少3萬人，國家和省扶貧開發(fā)工作重點市縣農(nóng)民人均純收入達到2604元，比上年增加80元。
（二）全年計劃整村推進97個貧困村扶貧開發(fā)工作，圍繞整村推進標準，從群眾要求最迫切的問題入手，確定建設項目。
（三）加強基礎設施建設，按照“三集中”扶貧的戰(zhàn)略思路，全年計劃投入4665萬元，扶持修路178公里、建橋25座、涵洞131個，解決2.35萬戶12.13萬人交通難問題；建設飲水工程41宗，打井85眼，解決0.86萬戶4.1萬人飲水難問題；建設田間水利設施7宗，解決5400畝農(nóng)田灌溉問題；修建校舍1.76萬平方米，改善中小學校教學條件。
（四）推進產(chǎn)業(yè)化扶貧。制定省級扶貧龍頭企業(yè)認定管理辦法，認定一批對貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶有較強帶動和輻射能力的省級扶貧龍頭企業(yè)。壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全年計劃在中部山區(qū)扶持建設8個熱帶經(jīng)濟作物和水果種苗基地，在平原地區(qū)扶持3個種豬場，無償提供給貧困農(nóng)民優(yōu)質種苗。
（五）加大勞動力轉移培訓力度。重點扶持省技校、樂東、五指山、屯昌、瓊中、定安等市縣職業(yè)技能培訓基地，全省計劃開展轉移培訓貧困地區(qū)勞動力1.2萬人。
（六）強化科技扶貧和思想教育工作，提高貧困地區(qū)勞動者素質。舉辦各種形式的實用技術培訓班，有重點地培育科技帶頭人和典型示范戶，全年計劃以實用技術培訓貧困戶農(nóng)民2.5萬人次。
（七）貫徹落實全省聯(lián)手扶貧工作會議精神，繼續(xù)組織130個省直單位和?？谑?、瓊海市及海口市的秀英區(qū)、瓊山區(qū)、龍華區(qū)、美蘭區(qū)與全省45個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別聯(lián)手掛鉤，開展對應幫扶。
三
十七、省西南中沙群島工委（辦事處）
（一）積極創(chuàng)造條件，促進西沙旅游的開放和開發(fā)。
（二）開發(fā)利用遠海漁業(yè)資源，加強捕撈合作，開發(fā)西沙的漁業(yè)資源。
（三）繼續(xù)加強“瓊沙3號”輪建造的跟蹤監(jiān)督工作，確保按設計標準施工，力爭今年11月按時交船。抓好西南中沙漁業(yè)補給基地項目建設前期準備工作，爭取年內開工建設。著力推進西沙永興島垃圾處理項目的建設。
（四）積極爭取建設西沙永興島風能、太陽能發(fā)電項目，解決西沙用電難問題，為西沙的開放開發(fā)做好能源儲備。擴建永興島雨水蓄水池，擴大西沙雨水收集范圍，緩解島上人員用水難問題。
（五）加大西沙海域環(huán)境保護力度，對各島嶼的原始植被、海域生態(tài)系統(tǒng)和海洋物種資源實施重點保護。
（六）做好《西南中沙群島志》的送審出版工作
第三篇：湖南省人民政府辦公廳文件
湖南省人民政府辦公廳文件
湘政辦發(fā)〔2009〕24號
湖南省人民政府辦公廳關于加強普通高等學校
畢業(yè)生就業(yè)工作的通知
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
根據(jù)《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)?2009?3號）精神，結合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作有關問題通知如下：
一、充分認識做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要性。普通高等學校畢業(yè)生是富民強省的寶貴人力資源。當前，受國際金融危機影響，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大，就業(yè)形勢十分嚴峻。各級各有關部門要從講政治、講大局的高度，把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位，采取切實有效措施，拓寬就業(yè)門路，千方百計促進高校畢業(yè)生充分、順利就業(yè)。
二、積極引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。繼續(xù)組織實施“選派大學生到村任職”、“選調生”、“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）等項目。從2009年起，“三支一扶”期間大學生的各項生活與交通補助所需經(jīng)費由省、市、縣三級財政按照4：3：3的比例分擔，人身意外傷害保險和住院醫(yī)療保險、體檢、培訓等項經(jīng)費，由省財政解決。組織、人事、民政等部門牽頭每年招聘一批高校畢業(yè)生充實農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和部分街道、社區(qū)等基層單位，爭取用3-5年時間，做到每個村、每個社區(qū)至少有一名高校畢業(yè)生；人事、衛(wèi)生等部門牽頭每年選派適量醫(yī)衛(wèi)類高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、社區(qū)衛(wèi)生院（室）就業(yè)。各地也要因地制宜地開展其他項目，鼓勵和引導高校畢業(yè)生報名參加。
凡畢業(yè)后自愿到湘西地區(qū)各縣市區(qū)和國家、省扶貧開發(fā)工作重點縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)并服務滿5年的，以及應征入伍服義務兵役的高校畢業(yè)生，其在校期間的國家助學貸款本金全部由國家代為償還，其學費按規(guī)定代償。
縣鄉(xiāng)黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位新增專業(yè)技術人員和管理人員，應主要從高校畢業(yè)生中公開招考或招聘。錄用為艱苦邊遠地區(qū)或國家、省扶貧開發(fā)重點縣公務員的高校畢業(yè)生，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定。試用期滿合格后，級別工資可適當高定，其中縣市區(qū)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可高定2檔，縣市區(qū)本級的可高定1檔。到艱苦邊遠地區(qū)或國家、省扶貧開發(fā)重點縣事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生，可提前轉正定級，轉正定級時薪級工資可適當高定，其中縣市區(qū)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可高定2級，縣市區(qū)本級的可高定1級。
鼓勵高校畢業(yè)生在項目結束后留在原地就業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位有人員編制空缺的，對服務期滿考核合格的“三支一扶”大學生，可按規(guī)定的程序免試聘用；服務期滿考核合格的“三支一扶”大學生報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員的，考試成績總分加7分；報考縣以上機關公務員的，總分加5分。對選派到湘西地區(qū)各縣市區(qū)和國家、省扶貧開發(fā)工作重點縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作2年以上、服務期滿后3年內報考碩士研究生的，初試總分加10分，同等條件下優(yōu)先錄取。
三、鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。進一步清理影響高校畢業(yè)生就業(yè)的制度性障礙和限制，免費為到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生提供社會保險辦理和接續(xù)、職稱初任以及權益保障服務。對到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)和見習期的高校畢業(yè)生，以及對離校后未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生，免費提供人事代理等方面的服務。對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校畢業(yè)生，取消落戶限制。公安部門要放寬企業(yè)建立集體戶口的審批條件，及時、便捷地辦理落戶手續(xù)。企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定享受稅費減免、社會保險補貼、小額擔保貸款等相關就業(yè)扶持政策，其中社會保險補貼按“4050”以下人員的標準執(zhí)行，補貼期限最長不超過3年。進一步暢通中小型私有企業(yè)專業(yè)技術人員職稱申報渠道，在職稱評審中，對在基層一線工作的高校畢業(yè)生予以適當傾斜。
鼓勵銀行對符合小額擔保貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，新招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)達到企業(yè)現(xiàn)有職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據(jù)實際招用人數(shù)，合理確定小額擔保貸款額度，給予最高不超過人民幣200萬元的貸款。
四、發(fā)揮骨干企業(yè)和科研項目單位在高校畢業(yè)生就業(yè)工作中的重要作用。
充分發(fā)揮高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高科技企業(yè)集中吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的作用，加強人才培養(yǎng)使用和儲備。鼓勵國有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造條件，更多地吸納有技術專長的高校畢業(yè)生就業(yè)。對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)較多的高科技企業(yè)，在申報省級科技計劃項目時，同等條件下優(yōu)先支持；對吸納登記失業(yè)的高校畢業(yè)生人數(shù)達到在冊員工10%以上的單位，給予稅收優(yōu)惠政策，并對所安置大學生按“4050”以下人員的標準給予社會保險補貼，補貼期限最長不超過3年。
規(guī)范企業(yè)裁員行為，引導企業(yè)不裁員或少裁員，更多地保留高校畢業(yè)生技術骨干，對符合條件的困難企業(yè)可按規(guī)定在2009年內給予6個月以內的社會保險補貼或崗位補貼，由失業(yè)保險基金支付；困難企業(yè)開展在崗培訓的，按規(guī)定給予資金補助。
承擔國家和省重大科研項目的單位要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與項目研究，其勞務性費用和有關社會保險補助按規(guī)定從項目經(jīng)費中列支，具體辦法由省科技廳、省教育廳、省財政廳另行制定。高校畢業(yè)生參與項目研究期間，憑畢業(yè)證、報到證、項目單位證明、戶口遷移證在項目單位所在地辦理落戶手續(xù)，也可將戶口遷回原籍或入學前家庭所在地人才服務機構。高校畢業(yè)生聘用期滿，根據(jù)工作需要可續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限連續(xù)計算。
五、鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。高校畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年內在本省范圍內創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)或在本省科技型中小企業(yè)從事高新技術研發(fā)的，其創(chuàng)新項目可適當放寬條件申請省人民政府專項創(chuàng)新資助，取得技術成果獲得專利的可提出專利補助申請。省科技計劃增設大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金，支持高校畢業(yè)生在本省范圍內進行科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。對高校畢業(yè)生申請登記個體經(jīng)營的，開辟綠色通道，上門辦照。對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營符合條件的，免收登記類和證照類等各項行政事業(yè)性收費，月營業(yè)額未達到5000元或經(jīng)商辦企業(yè)所得的技術開發(fā)、技術轉讓以及與之相關的技術咨詢、技術服務收入，免征營業(yè)稅；經(jīng)商興辦符合稅法規(guī)定的小型微利企業(yè)，按20%稅率征收企業(yè)所得稅。高校畢業(yè)生同時又是殘疾人，或者從事中小企業(yè)、高新技術企業(yè)創(chuàng)業(yè)的，分別享受殘疾人就業(yè)、中小企業(yè)、高新技術企業(yè)發(fā)展等現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所安排等扶持政
策。
在當?shù)毓簿蜆I(yè)服務機構登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可向戶籍所在地勞動部門申請不超過5萬元的小額擔保貸款。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按規(guī)定適當擴大貸款規(guī)模。從事當?shù)卣?guī)定微利項目的，可按規(guī)定享受貼息扶持。金融機構在有效防范小額擔保貸款風險的前提下，要將小額擔保貸款業(yè)務向高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)項目傾斜，盡量簡化貸款發(fā)放手續(xù)，縮短貸款審批時間。要認真組織好“挑戰(zhàn)杯”大學生科技作品競賽、大學生創(chuàng)業(yè)計劃大賽、大學生電子商務創(chuàng)業(yè)大賽、職業(yè)技能大賽等一系列促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活動。從2009年起，省人民政府每年設立5000萬元大學生創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，專項扶持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并視情況逐年增加。各級政府也要設立專項資金，扶持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
六、強化對困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助。對困難家庭的高校畢業(yè)生，高校要根據(jù)實際情況給予適當?shù)那舐氀a貼。各級機關考錄公務員、事業(yè)單位招聘工作人員時，免收困難家庭高校畢業(yè)生的報名費和體檢費。對離校后未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生，各地要免費提供政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務，并優(yōu)先安排參加就業(yè)見習、職業(yè)技能培訓等活動。對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，要納入當?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系。對就業(yè)困難的高校畢業(yè)生和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生，采取一對一就業(yè)指導、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施幫助就業(yè)，并按規(guī)定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業(yè)援助政策。民政部門要按照有關政策和規(guī)定，對符合條件的困難家庭高校畢業(yè)生給予最低生活保障和臨時救助。
七、加強對高校畢業(yè)生就業(yè)服務和就業(yè)指導。完善以各級人力資源服務機構、人才服務機構和大學生就業(yè)指導中心為主體的公共就業(yè)服務體系，建設高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡，支持中南大學等大學生創(chuàng)業(yè)示范基地建設。優(yōu)先安排有項目、帶技術并得到資金支持的高校畢業(yè)生進入高新區(qū)和創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)。有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的高校畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)培訓的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼，所需經(jīng)費由就業(yè)專項資金負擔。各有關部門要免費為高校畢業(yè)生提供就業(yè)信息、就業(yè)推薦等各類就業(yè)服務，對未就業(yè)高校畢業(yè)生免費提供檔案戶籍托管服務，并采取網(wǎng)絡招聘、專場招聘、供求洽談會和用人單位進校園招聘等方式，幫助大學生就業(yè)。
各高校要調整和優(yōu)化學科專業(yè)結構，加強實踐教學環(huán)節(jié)，加強就業(yè)指導，幫助學生了解就業(yè)政策，調整就業(yè)預期，提高創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力。加強校園招聘管理，打擊以虛假信息、騙取錢財為目的的各類非法中介，凈化人力資源市場和人才市場。進一步完善畢業(yè)生失業(yè)登記制度，對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，人事、勞動保障部門要建立專門臺帳，免費提供政策咨詢、職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務。對戶檔關系已轉回生源地、擇業(yè)期（2年）內在生源地以外地區(qū)落實了就業(yè)單位的高校畢業(yè)生，就業(yè)主管部門免費辦理《全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)報到證》，戶檔關系隨遷。
完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生見習制度，鼓勵見習單位優(yōu)先錄用見習高校畢業(yè)生，見習期間由見習單位和各級政府提供基本生活補助。見習基地審查合格后，人才服務機構、就業(yè)指導中心要免費提供見習期間的檔案托管和人事代理服務。在現(xiàn)有9個高校畢業(yè)生見習基地的基礎上，拓展一批社會責任感強、管理規(guī)范的用人單位作為實習見習基地，進一步擴大就業(yè)規(guī)模。加強高等職業(yè)院校學生技能培訓，實施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，使符合條件的應屆畢業(yè)生通過職業(yè)技能鑒定獲得相應職業(yè)資格證書。人事、勞動保障部門要根據(jù)高校畢業(yè)生需要，提供專場或其他形式的職業(yè)技能鑒定服務，教育部門及高校要給予積極配合。對符合就業(yè)困難人員條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定及與鑒定補貼。
八、切實加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的領導。各級政府要將高校畢業(yè)生就業(yè)納入當?shù)鼐蜆I(yè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，實行目標責任制，加強工作考核和督查。人事、勞動保障部門要牽頭制定和實施高校畢業(yè)生就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導和就業(yè)服務工作，教育部門要指導高校加強在校生的就業(yè)指導和服務工作，高校要切實落實畢業(yè)生就業(yè)工作“一把手工程”。財政部門要積極籌措高校畢業(yè)生就業(yè)資金。物價部門要進一步清理規(guī)范涉及高等學校畢業(yè)生就業(yè)的行政事業(yè)性收費，取消或降低收費標準，減輕高校畢業(yè)生的就業(yè)負擔。新聞媒體要加大對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的宣傳力度，形成全社會共同促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)的良好輿論氛圍。其他有關部門要認真履行職責，加強協(xié)調配合，共同推動高校畢業(yè)生就業(yè)工作。各地要按照本通知要求，結合本地實際，制定切實有效的政策措施，創(chuàng)造性地開展工作，千方百計促進高校畢業(yè)生就業(yè)。
二○○九年四月二十日
第四篇：天津市人民政府辦公廳文件
天津市人民政府辦公廳文件
津政辦發(fā)?2009?72號
轉發(fā)市國土房管局關于天津濱海新區(qū) 土地“征轉分離”實施方案的通知
有關區(qū)、縣人民政府，有關委、局，有關單位：
市人民政府同意市國土房管局《關于天津濱海新區(qū)土地“征轉分離”的實施方案》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
二〇〇九年五月十八日
關于天津濱海新區(qū)土地“征轉分離”的實施方案
為了更好地為天津濱海新區(qū)開發(fā)開放提供用地保障，切實維護被征地集體和農(nóng)民的合法權益，依據(jù)《國務院關于天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案的批復》（國函?2008?26號），結合天津濱海新區(qū)實際情況，制定本方案。
一、指導思想、目標和基本原則
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，以改革土地管理方式、創(chuàng)新土地管理機制
為重點，加大土地管理改革力度，統(tǒng)籌濱海新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展，為濱海新區(qū)開發(fā)開放提供土地資源保障，系統(tǒng)考慮農(nóng)民的住房、就業(yè)、社會保障等問題，真正使農(nóng)民安居樂業(yè)有保障。
（二）工作目標。通過實行土地“征轉分離”，實現(xiàn)天津濱海新區(qū)城市建設的統(tǒng)一實施，保障重大工程項目的建設進度與用地供應在空間、時間上的協(xié)調，統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民補償安置。
（三）基本原則。
1.嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。
2.“征轉分離”實行土地征收計劃管理。
3.在濱海新區(qū)先行先試的基礎上，全市各區(qū)縣認真借鑒經(jīng)驗，有組織、有計劃、有步驟地確定和開展試點工作，并適時推廣。
4.確保征收后轉用前的土地不撂荒，切實保護耕地。
5.統(tǒng)一落實被征地農(nóng)民征地補償安置。
二、主要內容
實施土地“征轉分離”，即土地征收和農(nóng)用地（未利用地）轉用相對分離，指在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內，將重點發(fā)展區(qū)域和近期建設項目用地涉及的集體土地先行征收，再根據(jù)開發(fā)需要和農(nóng)用地（未利用地）轉用計劃指標等情況，適時實施轉用。
（一）合理確定征收范圍，由市人民政府批準并組織實施。對濱海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定為建設用地的集體土地，由市人民政府分區(qū)域、按地塊、有計劃地批準征收，統(tǒng)一安置農(nóng)民。
（二）天津濱海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會組建或指定的具備土地整理職能的單位（以下稱土地整理單位），負責融資及征收后土地管理工作。
（三）實行統(tǒng)一征地及征地補償安置費用預交制度。
（四）建立征地補償和被征地農(nóng)民安置新機制。
1.修訂征地區(qū)片綜合地價標準，將被征地農(nóng)民社會保障費用從征地區(qū)片價中分離，使區(qū)片價與社會保障費用并列為征地補償安置費用的組成部分。征地區(qū)片價根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況進行調整，被征地農(nóng)民社會保障費用在實施征地前由征地申請單位撥付社會保障部門。
2.開展多種征地安置模式試點?？茖W合理地制定濱海新區(qū)被征地農(nóng)民的總體安置方案，對被征地農(nóng)民的安置，可以開展留地安置、土地使用權入股、土地股份合作等多種模式試點，或建立社會保障機制，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系。
三、實施步驟
（一）“征轉分離”土地征收計劃的申報與下達。天津濱海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，按照近期建設規(guī)劃擬訂“征轉分離”土地征收計劃，于每年11月底向市國土房管局報送下一“征轉分離”土地征收計劃申請，并提供“征轉分離”土地征收可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽韵聝热荩?/p>
1.“征轉分離”的必要性；
2.行政區(qū)或功能區(qū)范圍內土地利用情況，包括批而未供、供而未用、節(jié)約集約程度等內容；
3.“征轉分離”征收土地現(xiàn)狀情況、規(guī)劃情況，農(nóng)業(yè)人口、勞動力人口構成及安置人口等情況；
4.明確土地整理單位（融資主體）情況；
5.明確資金來源及資金測算情況；
6.明確被征地農(nóng)民具體的補償安置措施；
7.明確土地征收后轉用前的具體管理措施；
8.明確土地開發(fā)進度及實施農(nóng)用地（未利用地）轉用計劃安排；
9.其他需要說明的內容。
市國土房管局委托市開墾征地中心對報送的土地征收計劃進行審查，編制土地征收計劃實施意見上報市國土房管局。市國土房管局審查同意后下達濱海新區(qū)“征轉分離”土地征收計劃，計劃規(guī)模原則上為當年轉用計劃面積與上一“已征未轉”面積總和的1倍。
（二）土地征收申報。天津濱海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會土地整理單位根據(jù)批準的“征轉分離”土地征收計劃，向市開墾征地中心提出征地申請。市開墾征地中心組織各區(qū)國土資源分局按照法律、法規(guī)和征地程序的要求，統(tǒng)一實施征地前期各項工作，完成征地申報組卷。征地申請主體在申請征收前，將征地區(qū)片綜合地價確定的征地補償安置費用（不含被征地農(nóng)民社會保障費用）撥付市開墾征地中心指定的專項賬戶。
（三）土地征收審查批準。市國土房管局按規(guī)定對土地征收業(yè)務卷進行審查，對符合要求的予以批準，核發(fā)土地征收批準文件。
（四）批后實施。根據(jù)土地征收批準文件，市開墾征地中心統(tǒng)一組織各區(qū)國土資源分局落實公告、登記等土地征收實施工作，按時將征地補償安置費用撥付被征地村集體。
（五）核發(fā)土地儲備證。天津濱海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會國土資源管理部門將實施土地征收后的“征轉分離”地塊的土地儲備證核發(fā)給土地整理單位。
（六）適時轉用。待有具體項目時，依據(jù)土地利用計劃，在規(guī)定時限內申請辦理農(nóng)用地（未利用地）轉用手續(xù)。征收與轉用時間間隔原則上控制在2年內。
四、保障措施
（一）組織保障。市國土房管局委托市開墾征地中心具體負責“征轉分離”工作的組織實施。各區(qū)國土資源分局負責“征轉分離”實施的具體工作。
（二）監(jiān)管措施。市國土房管局委托市開墾征地中心具體負責“征轉分離”土地的監(jiān)督檢查工作。
1.征地補償安置費用預交不到位的，不予批準征地。
2.征地批準后超過2年未申報農(nóng)用地（未利用地）轉用的，暫停該行政區(qū)或功能區(qū)申報新的土地征收。
3.征收后轉用前出現(xiàn)撂荒等問題的，暫停該區(qū)“征轉分離”用地審批。
4.土地征收后未批準轉用即實施建設的，按違法用地處理。
天津市國土資源和房屋管理局
二〇〇九年四月二十三日
廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)
試行土地“征轉分離”實施方案的通知
桂政辦發(fā)?2010?198號
南寧、柳州、桂林、北海、防城港、欽州、玉林、崇左市人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：
《試行土地“征轉分離”實施方案》已經(jīng)2010年9月30日自治區(qū)十一屆人民政府第67次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公
廳
二○一○年十月十三日
試行土地“征轉分離”實施方案
為更好地為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)及自治區(qū)重點城市經(jīng)濟社會發(fā)展提供用地保障，切實維護被征地集體及農(nóng)民的合法權益，依據(jù)《國務院關于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2009?42號）、《國土資源部關于支持廣西經(jīng)濟社會發(fā)展意見的函》（國土資函?2010?207號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于促進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定的通知》（桂政發(fā)?2008?61號）的相關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，以改革土地管理方式、創(chuàng)新土地管理機制為重點，加大土地
管理改革力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強土地供給和保障能力，緩解征地拆遷難問題，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民的住房、就業(yè)、社會保障等問題，確保農(nóng)民安居樂業(yè)和長遠生計有保障。
二、工作目標
土地“征轉分離”，是指土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉用相對分離，即在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內，將重點發(fā)展區(qū)域和近期建設項目用地涉及的集體土地先行征收，再根據(jù)開發(fā)需要和農(nóng)用地、未利用地轉用計劃指標等情況，適時實施農(nóng)用地轉用，以供建設項目使用。通過試行土地“征轉分離”，加快征地工作，保障重大工程項目及時用地，促進項目用地供應在空間、時間上的協(xié)調，統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民補償安置問題，維護農(nóng)民合法權益。
三、工作原則
試行土地“征轉分離”必須嚴格遵循以下原則：
（一）嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；
（二）實行土地征收計劃管理；
（三）整體征收、整體安置、整體保障、分批轉用；
（四）政府儲備，用途不變；
（五）控制規(guī)模，循序漸進。
四、試行范圍
土地“征轉分離”試行范圍為：
（一）南寧、柳州、桂林三市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設用地（依法需報國務院批準農(nóng)用地轉用和土地征收的除外）。
（二）北海、防城港、欽州、玉林、崇左五市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設用地。
五、實施步驟
（一）征收計劃的申報與下達。每年11月底以前，各市國土資源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設計劃擬訂下一“征轉分離”土地征收計劃，并編制“征轉分離”土地征收可行性研究報告報送自治區(qū)國土資源廳。申報面積應當控制在當年農(nóng)用地、未利用地轉用批準面積的2倍以內?？尚行匝芯繄蟾鎽韵聝热荩?/p>
1．該地塊實施“征轉分離”的必要性；
2．行政區(qū)或功能區(qū)范圍內土地利用情況，包括批而未征、征而未供、供而未用、節(jié)約集約程度等內容；
3．征收土地現(xiàn)狀情況、規(guī)劃情況，農(nóng)業(yè)人口、勞動力人口構成及安置人口等情況；
4．土地融資主體情況；
5．資金來源及資金測算情況；
6．被征地農(nóng)民具體的補償安置措施；
7．土地征收后轉用前的具體管理措施；
8．土地開發(fā)進度及實施農(nóng)用地、未利用地轉用計劃安排；
9．其他需要說明的內容。
自治區(qū)國土資源廳對各市報送的“征轉分離”土地征收計劃進行審查同意后下達“征轉分離”土地征收計劃。
（二）征收申報。根據(jù)自治區(qū)國土資源廳批準的“征轉分離”土地征收計劃，各市人民政府按照法律、法規(guī)和征地程序的要求，統(tǒng)一實施征地前期各項工作，分批完成征地申報材料組織并上報自治區(qū)國土資源廳。申報土地征收面積不得超出自治區(qū)人民政府的征地審批權限。申報材料應包含以下內容：
1．市人民政府土地征收請示文；
2．建設用地呈報說明書、征收土地方案（包括使用國有土地補償安置方案）；
3．設區(qū)市國土資源局的審查意見報告；
4．土地分類權屬面積匯總表；
5．征地告知、確認及聽證材料；
6．勞動保障部門關于被征地農(nóng)民社會保障方案的審核意見；
7．勘測定界圖；
8．勘測定界界址點坐標成果圖（數(shù)據(jù)庫表）；
9．土地利用總體規(guī)劃圖和城市總體規(guī)劃圖。
（三）征收審查批準。自治區(qū)國土資源廳按規(guī)定對土地征收申報材料進行審查，對符合要求的報自治區(qū)人民政府批準，核發(fā)土地征收批準文件。
（四）批后實施。根據(jù)土地征收批準文件，各市人民政府制定征地工作方案，統(tǒng)一組織實施征地公告、補償?shù)怯浀韧恋卣魇展ぷ鳎皶r足額支付征地補償安置費用。同時組織實施房屋及地上附著物拆遷，統(tǒng)一集中安置被征地拆遷農(nóng)民。土地征收拆遷實施完畢后，統(tǒng)一納入政府土地儲備庫集中管理。在申報農(nóng)用地轉用前，土地由儲備機構根據(jù)實際情況選擇統(tǒng)一經(jīng)營、承包經(jīng)營、交由被征地農(nóng)民耕作經(jīng)營、臨時租賃等方式安排使用，也可依法
用于融資和招商引資，但嚴格禁止改變土地利用現(xiàn)狀，禁止荒蕪土地特別是撂荒耕地。
（五）農(nóng)用地、未利用地轉用。按照土地開發(fā)利用計劃和具體項目建設需要，各市國土資源局依據(jù)土地利用計劃，在批準征收2年內向自治區(qū)國土資源廳提交農(nóng)用地、未利用地轉用申請，經(jīng)自治區(qū)國土資源廳審核，報自治區(qū)人民政府批準后，核發(fā)農(nóng)用地轉用批準文件。
申請農(nóng)用地、未利用地轉用應提交下列材料：
1．市人民政府申請農(nóng)用地、未利用地轉用的請示文。請示文應當包括轉用土地的必要性和可行性、擬轉用土地的征收實施情況、被征地農(nóng)民補償安置和社會保障措施落實情況、土地開發(fā)利用計劃等。
2．建設用地呈報說明書。
3．農(nóng)用地、未利用地轉用方案。
4．補充耕地方案。
5．土地分類權屬面積匯總表、勘測定界界址點坐標成果圖（數(shù)據(jù)庫表）。
6．土地利用總體規(guī)劃圖。
六、工作要求
（一）制定具體實施方案。各試行土地“征轉分離”的市人民政府要按照本方案要求，認真研究制定具體實施方案，報自治區(qū)國土資源廳批準后實施。同時，各市可以結合自身實際，在局部先行試點后再鋪開，試點方案報自治區(qū)國土資源廳批準后實施。
（二）建立征地補償和被征地農(nóng)民安置新機制。在征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準基礎上，擬訂征地區(qū)片綜合地價標準，將被征地農(nóng)民社會保障費用從征地區(qū)片價中分離，使征地區(qū)片價與社會保障費用并列作為征地補償安置費用的組成部分。征地區(qū)片價要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況進行調整。被征地農(nóng)民社會保障費用按照各市依法公布的統(tǒng)一標準執(zhí)行，在實施征地前由征地申請單位撥付社會保障部門。要采取多種形式安置被征地農(nóng)民。科學合理地制定被征地農(nóng)民的總體安置方案，可以采取留地安置、土地使用權入股、土地股份合作等多種模式對被征地農(nóng)民進行安置；建立健全社會保障機制，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系。
（三）加強監(jiān)督檢查。自治區(qū)國土資源廳要加強對各市試行土地“征轉分離”工作的監(jiān)督檢查，對不嚴格依照法律規(guī)定和本方案組織實施土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉用的行為進行制止和糾正。有下列情形之一的，暫停受理該市新的土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉用申請。
1．征地批準后超過兩年未申報農(nóng)用地、未利用地轉用的；
2．土地經(jīng)批準征收后，在未辦理農(nóng)用地、未利用地轉用前出現(xiàn)耕地撂荒的；
3．被征地農(nóng)民補償安置和社會保障措施不完全落實的。
土地征收后未經(jīng)批準農(nóng)用地、未利用地轉用即實施項目建設的，按違法用地論處。
第五篇：江蘇省人民政府辦公廳文件
江蘇省人民政府辦公廳文件
蘇政辦發(fā)〔2007〕101號
省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省生源地
信用助學貸款工作意見的通知
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
《江蘇省生源地信用助學貸款工作意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○七年八月十五日
江蘇省生源地信用助學貸款工作意見
生源地信用助學貸款是國家助學貸款的重要組成部分。開展生源地信用助學貸款工作，對于建立健全高校資助政策體系、幫助家庭經(jīng)濟困難大學生順利完成學業(yè)，具有重要意義。為切實做好生源地信用助學貸款工作，根據(jù)《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》（國發(fā)〔2007〕13號）和財政部、教育部、國家開發(fā)銀行關于開展生源地信用助學貸款試點工作的精神，現(xiàn)提出如下意見：
一、貸款性質與條件
（一）生源地信用助學貸款是指國家開發(fā)銀行江蘇省分行委托縣（市、區(qū)）農(nóng)村信用合作聯(lián)社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行（以下統(tǒng)稱農(nóng)村合作金融機構），向家庭經(jīng)濟困難的普通高校新生和在校生（以下簡稱學生）發(fā)放的，由學生在入學前戶籍所在地辦理、以借款人信用作擔保的助學貸款。學生和家長（或其他法定監(jiān)護人）為共同借款人，一起承擔還款責任。
（二）申請生源地信用助學貸款的學生必須同時符合以下條件：（1）具有中華人民共和國國籍；（2）誠實守信、遵紀守法；
（3）參加普通高校招生統(tǒng)一考試并由普通高校（含民辦高校和獨立學院）正式錄取的新生，或在校全日制普通本?？粕?、研究
生；（4）學生入學前戶籍與其家長戶籍均在貸款申請受理機構所在轄區(qū)內；（5）家庭收入不足以支付在校期間完成學業(yè)所需的基本費用。對孤兒、烈士和因公犧牲軍人子女，特困家庭、重病戶子女優(yōu)先資助。
二、貸款政策
（一）生源地信用助學貸款按申請、審批和發(fā)放。根據(jù)家庭經(jīng)濟困難程度確定貸款額度，每生每學年不超過6000元，貸款用于學生在校期間的學費和住宿費。
（二）貸款期限原則上按全日制普通本?？茖W制加10年確定，但最長不超過14年。學生在校期間和畢業(yè)后2年為“不還本金、只付利息”的寬限期；學制超過4年或應屆畢業(yè)生攻讀研究生學位、第二學士學位的，相應延長寬限期，但貸款期限不變。
（三）貸款利率執(zhí)行人民幣同期同檔次貸款基準利率，不上浮。學生在校期間不支付利息，畢業(yè)當年9月1日起全額自付利息；畢業(yè)后第3年起按“等額本金法”歸還貸款本金。本息一年結算一次，提前還款的除應付本息外不加收其他費用。
三、業(yè)務管理
（一）貸款總額。各地各高校貸款總額度，由省教育廳、財政廳于每年3月按上高考錄取人數(shù)和在校生數(shù)合理確定。貸款額度適當向蘇北、黃橋、茅山老區(qū)和其他經(jīng)濟薄弱地區(qū)學生傾斜，向緊缺、艱苦專業(yè)學生傾斜。
（二）資格審核。縣級教育行政部門組織所屬高級中學分別
成立“學生信用和生源地貸款資格評議小組”，于每年4月底前完成參加高考家庭經(jīng)濟困難學生的貸款資格審核工作。各高校根據(jù)教育部、財政部《關于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》（教財〔2007〕8號）精神，結合生源地信用助學貸款政策，于每年4月底前完成在校生申請生源地信用助學貸款資格審核工作。通過資格審核的學生名單是確定生源地信用助學貸款對象的主要依據(jù)，有關部門和學校要嚴格把關。資助對象疏漏或不符合條件學生通過審核的，縣級教育行政部門和高校須承擔相應責任。具體辦法由省教育廳、財政廳共同制定。
（三）業(yè)務網(wǎng)點與貸款發(fā)放。國家開發(fā)銀行江蘇省分行會同省農(nóng)村信用合作聯(lián)社盡快完成對縣級農(nóng)村合作金融機構的業(yè)務委托工作，按縣級行政區(qū)劃逐一確定生源地信用助學貸款經(jīng)辦網(wǎng)點，同時注意解決老城區(qū)和農(nóng)場的網(wǎng)點配置。生源地信用助學貸款統(tǒng)一采取向資助對象所在高校匯款的方式發(fā)放，不得向借款人發(fā)放現(xiàn)金或向其他賬戶轉賬。
（四）貸后管理。各農(nóng)村合作金融機構負責代理生源地信用助學貸款的計息、回收和訪談等貸后管理工作；國家開發(fā)銀行江蘇省分行依照覆蓋代理成本原則，按協(xié)議確定的比例支付代理費用，并根據(jù)風險控制需要對代理機構采取激勵措施。各高校應加強對資助對象的誠信教育，指導其樹立按期歸還貸款本息的意識。省教育廳牽頭、有關部門配合，共同開發(fā)使用生源地信用助學貸款管理信息系統(tǒng)，提高貸后管理水平。
四、財政貼息和風險補償
（一）生源地信用助學貸款資助對象在校期間的貸款利息由財政全額補貼。江蘇籍學生在中央部委屬高校和省外普通高校就讀的，其貸款貼息資金由中央財政承擔；在省內普通高校就讀的，由省財政承擔。
（二）生源地信用助學貸款風險補償專項資金，按貸款發(fā)放額的15%一次性建立。江蘇籍學生在中央部委屬高校和省外普通高校就讀的，其貸款風險補償專項資金由中央財政承擔；在省內普通高校就讀的，由中央財政和省財政共同承擔，我省承擔部分由有關高校承擔1個百分點，其余由省財政承擔。
（三）財政貼息資金和風險補償專項資金由省財政于每年12月20日前足額劃撥。
五、工作要求
生源地信用助學貸款工作，在省政府統(tǒng)一領導下，由省教育廳、財政廳、國家開發(fā)銀行江蘇省分行、省農(nóng)村信用合作聯(lián)社及各地政府共同開展。各地各部門要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識做好生源地信用助學貸款工作的重要意義，切實加強領導，研究制定措施，確保資助政策落實到位。各級教育、財政部門和農(nóng)村合作金融機構要各負其責、密切配合，細化工作方案，精心組織實施。要高度重視生源地信用助學貸款宣傳工作，制訂切實可行的宣傳方案，用通俗易懂的語言介紹生源地信用助學貸款的具體政策和實施辦法，使這項惠民
政策家喻戶曉、人人明白。
主題詞：教育生源地△助學貸款△通知
抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。
江蘇省人民政府辦公廳 2007年8月16日印發(fā)
共印980份
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